第一篇：2011年申市長經(jīng)濟工作會議講話

申 長 友 同 志 在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

（2011年12月29日）

同志們：

剛才，姜杰書記作了重要講話，對貫徹落實中央和全省經(jīng)濟工作會議精神提出了明確要求，對當前經(jīng)濟形勢進行了深入分析，對明年全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了全面部署。我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我就今年經(jīng)濟工作情況和明年工作安排，講幾點意見。

一、準確把握當前形勢，明確明年的目標任務(wù)

今年是“十二五”開局之年，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握主題主線，全力實施黃藍兩大國家戰(zhàn)略，搶抓機遇，積極作為，各項工作取得新的成績，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。一是經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計，今年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2670億元，比上年增長12.5%；固定資產(chǎn)投資1570億元，增長23.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值2400億元，增長14%；社會消費品零售總額450億元，增長17.6%；地方財政收入133.2億元，增長27%。二是黃藍經(jīng)濟區(qū)建設(shè)取得重大進展。主體產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)成效顯著，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)五大生態(tài)工業(yè)園和三大物流園建設(shè)進展順利；高端產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)值突破千億元；生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)管理

— 1 — 水平進一步提高；現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)二期工程竣工投產(chǎn)，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建為省級示范園區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，城市綠化、生態(tài)林場建設(shè)、濕地修復(fù)、水氣污染治理等工作取得新的成效，成功創(chuàng)建為國家園林城市，節(jié)能減排可實現(xiàn)控制目標。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，東營港八大業(yè)主碼頭全面展開，勝利機場4D級改造全面完成，德大鐵路、新博公路、東營港防潮堤開工建設(shè)。“項目攻堅年”取得重大成果，共開工過億元項目296個，總投資1601億元。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐加快，電子信息、汽車及零部件、新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速膨脹。新口徑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到31%。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到24.7%，提高了1個百分點。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，漁業(yè)、畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到48%。區(qū)域創(chuàng)新體系不斷完善，自主創(chuàng)新能力不斷增強。四是城鄉(xiāng)一體化步伐加快。黃河水城深度開發(fā)加快推進，中心城22個重點建設(shè)項目有9個已竣工，西城“六路一河一橋五公園”及15處街心綠地建設(shè)改造項目基本完工，東城三大區(qū)塊改造順利推進，城市環(huán)境面貌明顯改觀。縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。五是改革開放不斷深化。金融創(chuàng)新取得新進展，引進股份制銀行2家、開業(yè)5家。未利用地開發(fā)管理改革試點全面展開，在全省率先啟動未利用地開發(fā)項目建設(shè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，基本藥物制度全面推行，公立醫(yī)院改革試點啟動，與省立醫(yī)院合作全面展開。對外開放不斷擴大，預(yù)計全年實現(xiàn)進出口總值100億美元，其中出口

— 2 — 42億美元，分別增長25.6%、52.2%。六是社會民生建設(shè)得到加強。預(yù)計今年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27000元，農(nóng)民人均純收入9700元，分別增長13.5%、15%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.86%。社會保障救助標準進一步提高，企業(yè)最低工資標準由920元提高到1100元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標準提高到210元以上，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全面推開，城市低保標準每人每月提高20元，農(nóng)村低保標準每人每年提高200元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準每人每年提高600元。保障性住房建設(shè)力度加大，完成了省下達的任務(wù)。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，十件民生實事全部完成。社會保持和諧穩(wěn)定，群眾安全感和滿意度明顯提高。這些成績的取得，是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下團結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果，為做好明年工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少矛盾和問題。主要是，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后；工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，節(jié)能減排壓力很大；受國內(nèi)外大環(huán)境影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重；對外開放度不高，利用外資少；縣域經(jīng)濟發(fā)展還不夠好不夠快。對這些矛盾和問題，我們一定要高度重視，采取有效措施，盡快加以解決。

明年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是加快黃藍經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要一年。展望明年，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復(fù)雜，復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓

— 3 — 力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力很大。做好明年的經(jīng)濟工作，必須全面貫徹中央“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，按照“四個牢牢把握”和“四個著力”的基本要求，做好上級精神與東營實際結(jié)合的文章，既要考慮宏觀形勢變化可能帶來的影響，又要充分考慮現(xiàn)實發(fā)展的需要，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

根據(jù)市委關(guān)于明年經(jīng)濟工作總的要求，2012年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標確定為：生產(chǎn)總值增長12%，地方財政收入增長16%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，外貿(mào)進出口總值增長10%，實際利用外資適度增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在4%左右。上述目標是向人代會報告的必須完成的，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門要進一步細化分解，落實責任，確保完成。在實際工作中，要力爭發(fā)展得更好更快一些。

二、加強經(jīng)濟運行調(diào)度，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

明年經(jīng)濟工作中不確定、不穩(wěn)定性因素很多，各級要密切關(guān)注經(jīng)濟運行趨勢變化，及時采取有效措施，著力解決好經(jīng)濟運行中的突出矛盾，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）保障企業(yè)健康運行。企業(yè)是經(jīng)濟之源、發(fā)展之本。保住了企業(yè)，就保住了經(jīng)濟發(fā)展的根本。要把保企業(yè)運行作為明年經(jīng)濟工作的重點，強化扶持措施，主動搞好服務(wù)，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)

— 4 — 經(jīng)營，加快發(fā)展。一是抓資金。積極搭建合作平臺，搞好銀企對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放，提高中小企業(yè)信貸資金比重。各級財政要加大對中小企業(yè)稅收扶持力度，擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，確保企業(yè)資金不斷鏈。加快推進“區(qū)域集優(yōu)”債務(wù)融資試點，積極開展市場債務(wù)融資、銀行表外融資，支持企業(yè)上市等直接融資，有效增加社會融資總量。二是抓市場。引導(dǎo)企業(yè)加強市場研究，細分市場需求，鞏固擴大傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場。鼓勵企業(yè)積極參加各類展會和產(chǎn)銷對接會，創(chuàng)新營銷手段，拓寬銷售渠道，擴大市場占有率。深入實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，搞好“品牌建設(shè)年”活動，以品牌樹形象、拓市場。三是抓創(chuàng)新。抓住當前有利時機，引導(dǎo)企業(yè)用足用好扶持政策，積極引進先進技術(shù)、先進設(shè)備，瞄準高端延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)品升級換代。深入推進“兩化”融合，抓好20個“兩化”融合重點企業(yè)和重點項目建設(shè)，運用信息技術(shù)提升企業(yè)的自動化、智能化水平。四是抓管理。既要立足當前，引導(dǎo)企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營管理，規(guī)范運作，深挖潛力，努力實現(xiàn)降本增效；又要著眼長遠，指導(dǎo)企業(yè)制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，研究謀劃好新上項目，避免扎堆上項目、產(chǎn)品雷同。五是抓企業(yè)家隊伍建設(shè)。一定要把企業(yè)家隊伍建設(shè)放在特別重要的位置，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建立完善長效激勵機制，為他們學(xué)習(xí)成長、發(fā)展事業(yè)提供良好條件，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)精良，適應(yīng)職業(yè)化、國際化要求的企業(yè)家隊伍。

（二）積極擴大消費需求。把擴大消費與穩(wěn)增長、控物價、惠

— 5 — 民生結(jié)合起來，不斷增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。大力實施市民增收工程，建立健全最低工資標準、職工工資、退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準的正常調(diào)整機制，完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，千方百計持續(xù)增加農(nóng)民收入，著力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，努力擴大中等收入者比重，提高居民消費能力。積極開拓新的消費領(lǐng)域，支持發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政服務(wù)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)，鼓勵體育健身、文化娛樂等消費，努力擴大農(nóng)村消費規(guī)模。加強流通設(shè)施建設(shè)，引進沃爾瑪、麥德龍等大型連鎖企業(yè)，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)；深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快建立以批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等為主渠道，農(nóng)超對接、蔬菜直銷市場等為補充的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。進一步改善消費環(huán)境，積極開展誠信商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，維護消費者權(quán)益。高度重視物價問題，穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，健全社會保障救助標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，加強市場物價監(jiān)管，搞好物價信息監(jiān)測、預(yù)警、發(fā)布，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，確保價格穩(wěn)定、民心安定。

（三）促進出口穩(wěn)定增長。堅持擴內(nèi)需與穩(wěn)外需相結(jié)合，大力開拓國際市場，推動出口逆勢增長。進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持橡膠輪胎、石油裝備、新聞紙等主導(dǎo)產(chǎn)品提高出口份額，積極培育電子信息、服務(wù)外包、新能源等新興產(chǎn)業(yè)出口基地，打造新的出口增長點。深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，擴大高附加值產(chǎn)品出口，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加快“走出去”步伐，鼓勵有條件的企業(yè)到境

— 6 — 外承包工程、投資辦廠，推動橡膠輪胎、紡織、造紙等產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移，拓展發(fā)展空間。

（四）抓緊抓好財稅工作。進一步加大財源建設(shè)力度，深挖財政增收潛力，努力培植一批后續(xù)財源，確保財政收入穩(wěn)定增長。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理、政府采購等改革，加快公務(wù)卡制度改革，大力推進財政預(yù)算決算公開。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制“三公”等一般性財政支出，集中財力辦大事、保重點。各級各部門都要牢固樹立過緊日子的思想，大興勤儉節(jié)約之風，堅決反對大手大腳、鋪張浪費。市財政局、國稅局、地稅局、非稅局要加大依法治稅管費力度，堵塞跑冒滴漏，確保應(yīng)收盡收。

（五）加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟是全市經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，可以說，縣域強，則全市強。當前，全國、全省各地競爭十分激烈，經(jīng)濟發(fā)展在注重“好”的同時，“快”的勢頭依然不減，與全國百強、全省30強相比，與周邊的縣區(qū)相比，我市的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平還有較大差距。各縣區(qū)一定要增強責任感、緊迫感，搶抓機遇，加快發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟盡快實現(xiàn)大的突破。始終把大項目建設(shè)牢牢抓在手上，依托省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強力推進招商引資，促進生產(chǎn)要素向特色產(chǎn)業(yè)集中，盡快培植形成特色明顯、優(yōu)勢突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟的競爭力。市直各部門、單位要切實搞好服務(wù)，認真落實促強扶弱措施，推動基礎(chǔ)好的縣區(qū)率先突破，基礎(chǔ)差的縣區(qū)盡快趕上，壯大區(qū)域經(jīng)濟整體實力。

（六）大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。我市民營經(jīng)濟基礎(chǔ)良好，民營

— 7 — 經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中占主體地位。可以說，東營抓經(jīng)濟，主要就是抓民營經(jīng)濟，抓企業(yè)主要就是抓民營企業(yè)。當前，一方面要擴大規(guī)模數(shù)量。抓住實施國家戰(zhàn)略的機遇，大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，形成民營經(jīng)濟“鋪天蓋地”發(fā)展之勢。特別要重點培育和發(fā)展帶動力強、輻射面廣的骨干企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)找準市場定位，搞好戰(zhàn)略策劃，做強做大主業(yè)，打造一批“頂天立地”的大型民營企業(yè)集團。另一方面要提升結(jié)構(gòu)質(zhì)量。支持民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展吸納就業(yè)、擴大消費需求的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)搞好技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，大力實施品牌戰(zhàn)略，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

三、突出重大項目建設(shè)，拉開黃藍經(jīng)濟區(qū)建設(shè)新格局 項目是發(fā)展的載體，是黃藍經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心。必須始終把項目建設(shè)放在首要位置，堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略，集中突破一批大項目好項目，全面提升黃藍經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的層次和水平。

（一）著力抓好重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。農(nóng)業(yè)方面，抓住我市被列為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機遇，集中力量實施一批重點項目，加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出抓好山東大地乳業(yè)萬頭奶牛養(yǎng)殖、澳亞現(xiàn)代牧場、海躍海參育苗及工廠化養(yǎng)殖等30個過億元項目建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，著力推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)合作開發(fā)，提高園區(qū)建設(shè)水平，增強輻射帶動能力。

— 8 — 以項目建設(shè)為抓手，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，力爭發(fā)展到550家以上，其中市級以上重點龍頭企業(yè)達到170家左右；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設(shè)行動，培育服務(wù)能力強、民主管理好的市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社50家。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣力度，抓好中德農(nóng)牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心建設(shè)，依托高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；完善基層農(nóng)技推廣體系，多形式開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好灌區(qū)續(xù)建配套、防洪排澇、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。工業(yè)方面，實施一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升項目，重點抓好石化產(chǎn)業(yè)的整合提升和橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進中海油原油終端、勝利石油化工總廠擴建、石大科技集團搬遷改造等大項目，推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。集中突破一批先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。先進制造業(yè)，以汽車及零部件、石油裝備為重點，加快推進香港梧桐集團直升機、德國HK發(fā)動機、高端石油裝備產(chǎn)業(yè)園等大項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以電子信息、新能源和新能源汽車為重點，加快推進新加坡天安基集團平板電腦、山東勝通光學(xué)薄膜、青島博奧太陽能熱電產(chǎn)業(yè)園、山東匯豐新能源汽車配件、科嶺增程式電動車等大項目，盡快培育成支柱產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)方面，重點抓好文化旅游、現(xiàn)代物流和服務(wù)外包項目建設(shè)。文化旅游業(yè)，加快推進重點景區(qū)開發(fā)，重點推進天鵝湖旅游度假區(qū)龍島修筑、壩體綠化改造和一期筑島工程，黃河口生態(tài)旅游區(qū)

— 9 — 游客服務(wù)中心、鳥類救護科普中心和木屋休閑區(qū)工程，孫子文化旅游區(qū)孫子文化主題公園工程，規(guī)劃建設(shè)黃河三角洲旅游集散中心，新上一批特色精品項目，打造知名旅游品牌。現(xiàn)代物流業(yè)，重點抓好中海油物流園區(qū)、萬通海欣保稅罐區(qū)、寶港國際海關(guān)監(jiān)管罐區(qū)、黃河三角洲農(nóng)資物流園區(qū)等大項目，搞好重點企業(yè)運輸、倉儲等業(yè)務(wù)剝離，培育一批大型物流企業(yè)。服務(wù)外包業(yè)，重點抓好軟件園二期工程建設(shè)，著力引進一批知名服務(wù)外包企業(yè)，盡快實現(xiàn)大的突破。加強與韓國SK集團、恒大集團、綠城集團的合作，開發(fā)建設(shè)一批城市綜合體，完善城市功能，提升城市形象。

“六區(qū)十園”是黃藍經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主要載體，也是重大產(chǎn)業(yè)項目的集聚平臺，要堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，完善各類配套設(shè)施，提高綜合承載能力，集中實施一批產(chǎn)業(yè)拉動力大的龍頭項目、高新技術(shù)項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，盡快在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)上實現(xiàn)突破，打造高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。

（二）著力抓好重大城建項目建設(shè)。中心城在加快推進水城之窗、奧體中心、兒童活動中心、勝利大街南延、南三路等18項續(xù)建工程的同時，重點實施四大工程：一是城市道路及沿街立面改造工程。東城重點抓好東三路、膠州路、淮河路改造，同時對黃河路、勝利大街、東三路、濰河路、遼河路等五條道路進行沿街立面改造，啟動建設(shè)東八路南延工程；西城重點抓好西四路、濟南路及沿街立面改造。二是勝利大街綜合改造工程。按照集會廣場的標準對新世紀廣場進行改建，完善配套設(shè)施，同時對勝利大街道路路面及兩側(cè)

— 10 — 綠地進行改造。三是城市舊區(qū)改造工程。東城重點抓好東營供電公司東側(cè)地塊、濱州路供熱站周邊地塊和原農(nóng)委經(jīng)濟開發(fā)公司地塊提升改造；西城在加快城市公園和街心綠地建設(shè)的同時，選取部分重點區(qū)塊實施改造。四是城市公園建設(shè)工程。啟動建設(shè)黃河三角洲動物樂園，新建改造明月湖公園、秋月湖公園等10處城市公園，為市民提供更多休閑空間。同時，加快濱海生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)，完成生態(tài)城規(guī)劃和區(qū)域用海規(guī)劃報批等前期工作。編制中心城各類專項規(guī)劃和“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃，加強縣城和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，落實擴權(quán)強鎮(zhèn)各項措施，有序解決有條件農(nóng)民工進城落戶問題，加快城鎮(zhèn)化進程。

（三）著力抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快突破東營港，年內(nèi)完成中海油2×5萬噸級、2×5千噸級液體化工碼頭、寶港國際2×5千噸級精細化工碼頭、萬通2×2萬噸級燃料油碼頭和公共管廊帶建設(shè)，中海油自用管廊達到投用條件；實施內(nèi)港池綜合整治，啟用南港池，開發(fā)西港池。配套完善勝利機場基礎(chǔ)設(shè)施，增開東營至北京第二航班及杭州、深圳航線，爭取開通國際航班。加快新博公路和德大鐵路建設(shè)進度，推動?xùn)|濟高速公路、沿海高等級公路、黃大鐵路、廣饒至壽光地方鐵路開工建設(shè)。加快推進東營港防潮堤建設(shè)，啟動建設(shè)濱海生態(tài)城防潮堤。加強能源建設(shè)，重點推進大唐東營電廠2×100萬千瓦項目建設(shè)，建設(shè)一批風力發(fā)電和光伏發(fā)電項目，完成東營至濰坊天然氣管線工程。

加強項目建設(shè)，必須解決好土地、資金等要素保障問題。一是

— 11 — 抓好金融創(chuàng)新。加快組建黃河三角洲產(chǎn)權(quán)交易中心，培育壯大汽車、石油裝備等產(chǎn)業(yè)投資基金，引進大型融資租賃公司，合作成立大型擔保公司，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司。深化投資體制改革，規(guī)范政府投融資平臺運行，擴大融資能力。加強政策研究，在政府融資、園區(qū)運行和城市經(jīng)營等方面探索新路子，建立新機制，多渠道多元化解決資金問題。促進民間信貸規(guī)范化發(fā)展，依法打擊非法集資等違法犯罪行為，及時妥善處置資金鏈斷裂等風險事件。二是抓好用地保障。加強土地管理和調(diào)控，科學(xué)制定用地計劃，集中配置土地資源，保障重點項目用地需求。強化土地集約節(jié)約利用，使有限的土地資源發(fā)揮最大效益。扎實開展未利用地開發(fā)管理改革試點，組建東營黃河三角洲綜合開發(fā)總公司，加快未利用地開發(fā)項目建設(shè)，建立耕地占補平衡指標市場交易機制，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。與勝利油田共同做好礦區(qū)土地聯(lián)合開發(fā)政策研究，對油田低效利用土地進行整治挖潛，提高土地集約利用水平。三是抓好招商引資。招商引資是項目建設(shè)的生命線，必須緊緊抓在手上，著力在提高招商成效和項目質(zhì)量上下功夫。積極轉(zhuǎn)變招商觀念，變招商引資為招商選資，找準主攻方向，把優(yōu)勢資源、主要精力集中到對全市發(fā)展有顯著拉動作用的大項目上，重點加強與國內(nèi)外大企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作，上接央企、外接世界500強，加快引進一批龍頭型、基地型項目。集中組織開展大型對外招商活動，抓好簽約項目洽談推進，努力提高招商實效。

四、打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，提高區(qū)域發(fā)展的支撐力

— 12 — 當前，區(qū)域競爭的關(guān)鍵是環(huán)境的競爭，哪里環(huán)境好，生產(chǎn)要素就往哪里流動，我們必須高度重視發(fā)展環(huán)境建設(shè)。突出抓好四個方面：

（一）打造一流的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力、競爭力。必須以創(chuàng)建國家級生態(tài)園林城市為總抓手，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。明年重點實施“五大工程”：一是生態(tài)林建設(shè)工程。繼續(xù)實施“三網(wǎng)”綠化工程，突出抓好城市綠化，加快推進8處生態(tài)林場建設(shè)試點，高標準實施城市森林公園建設(shè)，確保新增造林面積17.2萬畝。二是濕地生態(tài)保護工程。重點做好城市濕地的文章，加快推進廣南水庫、廣北水庫開發(fā)，搞好東八路、機場路兩側(cè)濕地公園建設(shè)，繼續(xù)實施好自然保護區(qū)百萬畝濕地生態(tài)修復(fù)工程，彰顯濕地之城的獨特魅力。三是金湖銀河生態(tài)水系工程。加快推進各項前期工作，高標準搞好金湖、銀河、生態(tài)三大工程規(guī)劃建設(shè)，盡快引黃河水入城，打造城市生態(tài)水網(wǎng)水系。四是海洋生態(tài)保護工程。切實加強海岸帶綜合管理，突出抓好陸源污染預(yù)防與控制，加快推進國家級海洋特別保護區(qū)建設(shè)，不斷改善近海環(huán)境質(zhì)量。五是節(jié)能減排和污染治理工程。深入推進節(jié)能降耗，嚴格落實淘汰落后產(chǎn)能計劃，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行清潔生產(chǎn)，力爭明年創(chuàng)建為國家級循環(huán)經(jīng)濟試點城市。加大水氣污染治理力度，開展新一輪重點流域排污企業(yè)限期治理工作，抓好污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)，加快中心城工業(yè)企業(yè)搬遷改造；開展大氣污染物監(jiān)測預(yù)警，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。積極創(chuàng)建省級低

— 13 — 碳生態(tài)示范城市，重點抓好30個示范項目建設(shè)，促進綠色低碳發(fā)展。深入開展生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作，加快改善農(nóng)村環(huán)境面貌。

（二）打造一流的政策環(huán)境。政策不優(yōu)，經(jīng)濟難活。政策對經(jīng)濟發(fā)展具有很強的助推和調(diào)節(jié)導(dǎo)向作用。要緊密結(jié)合東營實際，健全完善促進經(jīng)濟社會發(fā)展的政策體系，尤其要加大對企業(yè)的政策扶持力度，認真落實“國9條”、“省12條”等政策措施，實施好結(jié)構(gòu)性減稅政策，研究制定企業(yè)減負的具體政策，設(shè)立支持企業(yè)開拓市場、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等財政引導(dǎo)資金和專項資金，加快完善服務(wù)體系，保障企業(yè)健康運行。進一步制定完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)居民增收、加強社會管理創(chuàng)新等方面的政策，有關(guān)部門要抓緊研究論證，提交市委、市政府研究。繼續(xù)抓好“三爭”工作，從大政策、大項目入手，圍繞未利用地開發(fā)、財稅金融支持、新興產(chǎn)業(yè)培育、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面，積極跑上去爭取支持，力爭更大突破。市黃藍兩區(qū)建設(shè)辦公室要加強調(diào)度，定期通報進展情況。

（三）打造一流的政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，認真清理和規(guī)范行政審批事項，在完成行政審批“兩集中、兩到位”改革的基礎(chǔ)上，積極推進“三集中、三到位”改革，盡快實現(xiàn)審批項目網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督。認真落實服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度，對重大項目實行直通車制度，減少環(huán)節(jié)，提高效率，開辟“綠色通道”。堅持依法行政，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大治亂減負力度，堅決停止沒有實際內(nèi)容的檢查活動，嚴厲查處對企

— 14 — 業(yè)亂收費、亂罰款、亂檢查行為，加大“公路三亂”治理力度，努力為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

（四）打造一流的社會環(huán)境。健全外商投訴求助處理和督辦機制，堅決打擊侵害投資者利益的行為，依法保障投資者權(quán)益。加強社會管理綜合治理，嚴厲打擊各種霸頭和黑惡勢力，加大對建筑市場等重點行業(yè)的治理力度，下決心解決強裝強卸、強攬工程等突出問題。依法打擊走私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等危害市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動，保護公平交易和有序競爭。加快社會信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展律師、會計、審計、監(jiān)理等中介服務(wù)，打造誠信東營。

五、著力保障改善民生，提升人民群眾的幸福感滿意度 中央經(jīng)濟工作會議提出，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。我們要緊密結(jié)合東營實際，切實抓好落實。

（一）著力抓好就業(yè)工作。堅持更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌抓好重點群體就業(yè)，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.6萬人，保持就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。繼續(xù)把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，成立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，認真落實各項扶持政策，積極引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。全面實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立城鄉(xiāng)、油地統(tǒng)一的人力資源市場，大力開展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系。加強勞動爭議調(diào)解仲裁和勞動監(jiān)察，— 15 — 積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（二）健全完善社會保障體系。明年，重點抓好四項工作。一是提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月120元，完善企業(yè)養(yǎng)老保險接續(xù)辦法。二是完善全民醫(yī)療保障體系，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障財政補助標準提高到每人每年260元，提高城鄉(xiāng)居民大額醫(yī)藥費財政補助標準，均衡職工醫(yī)保、居民醫(yī)保待遇水平，探索醫(yī)療保險異地就醫(yī)實施辦法。三是健全被征地農(nóng)民、農(nóng)場家屬工等特定群體社會保障制度，適時提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，做好城鄉(xiāng)弱勢群體、困難群眾和優(yōu)撫對象的基本生活保障工作。四是扎實推進保障性住房建設(shè)，開工建設(shè)廉租住房、公共租賃住房、限價商品房9528套，新增廉租住房租賃補貼260戶、經(jīng)濟適用住房貨幣補貼150戶，實施棚戶區(qū)改造1500套。

（三）大力發(fā)展各項社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，切實加大財政投入力度，加快中小學(xué)校舍安全工程等重點項目建設(shè)，進一步改善辦學(xué)條件，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實施教育惠民工程，加強城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設(shè)，免除城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生的課本費、作業(yè)本費，為全市低保家庭學(xué)生免費提供學(xué)生裝，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生給予營養(yǎng)補助。高度重視并加強校車安全和校園環(huán)境治理工作。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大公立醫(yī)院改革試點范圍，啟動市疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，支持市人民醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深化文化體制改革，加快推進市圖書館、黃河文化博物館、水城雪蓮大劇院等公共文化設(shè)

— 16 — 施建設(shè)，辦好黃河口文化藝術(shù)節(jié)、黃河口國際馬拉松賽等大型節(jié)慶賽事。全面啟動創(chuàng)建國家文明城市工作。高度重視人口計生工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在3.5‰以內(nèi)。

（四）全力維護社會安全穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理，以城鄉(xiāng)基層為重點，整合管理服務(wù)資源，提高社會管理服務(wù)能力和水平。加強社會矛盾源頭治理，進一步拓寬群眾訴求表達渠道，妥善解決群眾合法合理訴求，堅決防止損害群眾利益的行為。加強社會治安防控體系建設(shè)，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，促進社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定。毫不放松地抓好安全生產(chǎn)，加大重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪瘟Χ龋行Х婪逗蛨詻Q遏制重特大安全事故發(fā)生。高度重視食品藥品安全工作，嚴格落實監(jiān)管措施，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保人民群眾飲食用藥安全。進一步完善應(yīng)急管理體制機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和風險的能力。

六、凝心聚力，狠抓工作落實

明年的目標任務(wù)已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)作風、抓落實。各級各部門要切實增強責任感緊迫感，快推進快落實，以重點工作、重點工程、重點項目的大推進快推進，拉動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

要解放思想，以更高的標準抓落實。把思想解放作為推進工作落實的重要前提，堅持高標準、高起點，進一步放開膽子、邁開步子，著力爭先進、出精品、創(chuàng)一流，推動各項工作在更高層次、更高水平上實現(xiàn)率先發(fā)展。要樹立強烈的事業(yè)心和責任感，自我加壓，— 17 — 奮勇爭先，全力做好擔負的各項任務(wù)。要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，敢闖敢試，敢為人先，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。

要明確責任，以堅強的領(lǐng)導(dǎo)抓落實。把重點工作、重點工程、重點項目作為明年經(jīng)濟社會發(fā)展的主線、作為考核檢驗領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任主體，細化推進措施，確保取得實效。尤其是牽頭部門要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，加強與責任部門之間的溝通、協(xié)調(diào)，相互之間多支持、多配合，形成加快發(fā)展的強大合力。

要深入實際，以務(wù)實的作風抓落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要把主要精力放在抓落實上，對確定下來的重點項目，要抓緊落實、抓緊實施；對部署的具體工作，要跟蹤問效、一抓到底；對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要身先士卒、靠前指揮。要強化時間觀念，以立說立行、敢于負責、敢于碰硬的作風抓落實，做到工作快部署，項目快推進，任務(wù)快落實，目標快完成。

要強化督查，以完善的機制抓落實。把督查作為推進工作的有力抓手，健全各項制度，完善督促落實機制。對明年的工作，市委、市政府將逐項分解落實到責任領(lǐng)導(dǎo)、責任部門和責任人，加強督查調(diào)度，對成績突出的進行表彰獎勵，對作風漂浮、不干實事，未能按時完成任務(wù)的部門和單位，要嚴肅追究責任。要大造抓落實的聲勢，大張旗鼓地宣傳報道工作推進落實中的先進經(jīng)驗和先進事跡，努力形成比學(xué)趕超的良好氛圍。

同志們，明年經(jīng)濟工作任務(wù)十分繁重。各級各部門要按照這次

— 18 — 會議的部署，堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和黃藍經(jīng)濟區(qū)建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會、市第五次黨代會勝利召開！

第二篇：經(jīng)濟工作會議市長講話

在全市經(jīng)濟工作會議暨 轉(zhuǎn)型跨越動員會上的講話

（2012年2月6日）

全市經(jīng)濟工作會議的主要任務(wù)是貫徹落實中央、全省經(jīng)濟工作會議和省委書記＊＊在＊＊調(diào)研時的講話精神，總結(jié)2011年全市經(jīng)濟工作，安排部署2012年經(jīng)濟工作任務(wù)，動員全市上下?lián)屪ズ陀煤弥匾獞?zhàn)略機遇，以創(chuàng)新的舉措和扎實的作風，抓好重大項目落實、重大問題解決、重大工作突破，推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。前面，＊＊書記就今年經(jīng)濟工作的總體要求、推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展把握的重點和組織保障措施作了非常重要的講話，希望大家認真領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我就貫徹落實＊＊書記講話精神和做好今年各項工作講幾點具體意見。

一、客觀估價成績，切實增強轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的緊迫感和責任感 過去的一年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢、居高不下的通脹壓力和嚴格的調(diào)控政策，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為主線，積極培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進項目建設(shè)，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生，在“十二五”起步之年，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出增速加快、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障增強的良好局面。全

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市實現(xiàn)生產(chǎn)總值256.6億元，增長13.2%；大口徑財政收入和地方一般預(yù)算收入突破25億元和10億元，分別增長35.4%和29.9%；固定資產(chǎn)投資增長34.8%，社會消費品零售總額增長18.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增加1545元和892元, 分別增長14.2%和16%。

一是固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)增量和結(jié)構(gòu)的雙突破。完成固定資產(chǎn)投資162.8億元。開工建設(shè)500萬元以上的項目572項，同比增長37.8%。＊＊機場提前通航，創(chuàng)造了甘肅民航建設(shè)史上的“＊＊速度”。火電二期2×60萬千瓦項目上報國家能源局核準。山丹繡花廟50兆瓦風電、國電龍源10兆瓦光伏發(fā)電和平山湖5萬千瓦風電項目開工建設(shè)，上海航天200兆瓦太陽能光伏發(fā)電和100兆瓦太陽能光伏設(shè)備生產(chǎn)項目成功簽約。與央企項目合作和第十七屆“蘭洽會”上簽約項目工作取得新突破。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)規(guī)模擴張和標準化生產(chǎn)的雙突破。堅持規(guī)模化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和水平顯著提升。糧食總產(chǎn)達到122萬噸，形成玉米制種100萬畝、馬鈴薯43.3萬畝、高原夏菜32.9萬畝的種植規(guī)模, 設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到8.4萬畝，肉牛飼養(yǎng)量達到82萬頭。＊＊綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)建設(shè)加快推進，開展科研示范430項。“＊＊玉米種子”地理標志證明商標成功注冊，成為全國唯一獲得地理商標證書的種子產(chǎn)品。“金＊＊紅提”通過 —2—

有機產(chǎn)品認證，榮獲“中國設(shè)施延后葡萄第一市”稱號。加大扶貧開發(fā)力度，27個淺山區(qū)貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件得到改善，農(nóng)民群眾的自我發(fā)展能力進一步增強。

三是工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)量和效益的雙突破。大力發(fā)展以水電、風電、光電為重點的新能源產(chǎn)業(yè)，以光伏發(fā)電設(shè)備制造為重點的新材料產(chǎn)業(yè)，以肉牛、馬鈴薯、番茄加工為重點的特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提高。完成工業(yè)增加值71.76億元，同比增長22%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值57.78億元，同比增長23%。工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出生產(chǎn)、銷售、效益同步增長的良好態(tài)勢，是金融危機以來增速最快、運行質(zhì)量最好的一年。

四是旅游業(yè)開發(fā)實現(xiàn)基礎(chǔ)加強和效益提升的雙突破。堅持把旅游業(yè)作為帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)來培育，深入開展“旅游發(fā)展年”活動，市縣財政安排旅游業(yè)發(fā)展專項資金6938萬元，支持推動旅游業(yè)發(fā)展。開工建設(shè)和續(xù)建投資上千萬元的旅游項目28項，完成投資9.1億元。加快特色旅游資源轉(zhuǎn)化為特色旅游品牌步伐，國家濕地公園、文殊寺、焉支山通過國家4Ａ級旅游景區(qū)評審，丹霞國家地質(zhì)公園通過國家評審。全年接待游客350萬人次，實現(xiàn)收入17億元，分別增長87%和86%。旅游業(yè)的快速發(fā)展，有力地帶動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張。

五是綜合競爭力實現(xiàn)形象提升和對外影響力擴展的雙突破。把黑河、梨園河水系濕地保護與城市建設(shè)融為一體，高標準、高水平、高層次推進濱河新區(qū)、臨澤大沙河、高臺水上新城區(qū)建設(shè)，—3—

打造宜居宜游生態(tài)城市品牌。依托重大節(jié)會、重大賽事宣傳和推介＊＊，“濕地之夏〃金＊＊旅游文化藝術(shù)節(jié)”、“絲路春”杯＊＊〃中國汽車拉力錦標賽和甘肅絲綢之路汽車越野拉力賽等系列活動產(chǎn)生廣泛影響。與中科院、中國工程院合作共建的全省首家院士專家工作站在我市掛牌成立。成功舉辦第二屆綠洲論壇和“甘肅優(yōu)質(zhì)天然畜產(chǎn)品及生產(chǎn)體系可持續(xù)發(fā)展研討會”，“金＊＊”的對外影響力和知名度大幅提升。

六是社會管理實現(xiàn)民生改善和社會和諧的雙促進。始終把以人為本的根本要求貫穿于民生建設(shè)和社會管理之中，努力營造共建共享的和諧社會。教育布局調(diào)整穩(wěn)步推進，各類教育蓬勃發(fā)展，“兩基”教育高標準通過國家驗收。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，群眾就醫(yī)環(huán)境和條件明顯改善。文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，市級“三館”和濕地展覽館開工建設(shè)。省委、省政府確定的10件27項實事和市委、市政府承諾的10件實事全面完成。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)構(gòu)建社保體系，五大社會保險參保人數(shù)穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保率提前達到省上提出的目標。全市新增就業(yè)1.89萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.88%。全市財政支出81億元，增長23%。開工建設(shè)保障性住房7198套57萬平方米，開工率達到107.6%，主體竣工率達到60%，發(fā)放廉租住房補貼12245戶1773.6萬元。加強和創(chuàng)新社會管理，著力解決突出問題，化解社會矛盾，維護了社會大局和諧穩(wěn)定。

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七是政府自身建設(shè)實現(xiàn)行政效能和執(zhí)行能力的雙提高。積極轉(zhuǎn)變政府職能，大力提高行政效能，努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實高效政府。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和機關(guān)作風轉(zhuǎn)變活動，嚴格執(zhí)行政府議事規(guī)則和工作程序，自覺接受人大、政協(xié)和群眾監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、社會各界意見建議，暢通民意表達渠道，擴大政務(wù)公開范圍，電子政務(wù)全面推行，政府工作透明度明顯增強。認真落實掛項承諾、定期通報、績效考核制度，定期曬成績單、晾排行榜，加大對主要經(jīng)濟指標、重點項目、民生實事等全局性工作的督促檢查，尤其是針對不作為、亂作為行為，實行嚴格的責任追究，促進了各項工作的高效落實。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題：一是開發(fā)開放的程度不高。一方面，廣大干部對外因推動經(jīng)濟發(fā)展的認識不夠，觀念落后，缺乏大開放、大發(fā)展和借助外力加快發(fā)展的強烈意識；另一方面，深入挖掘資源優(yōu)勢的力度不夠，開發(fā)動力不強，內(nèi)部優(yōu)勢和特色沒有充分顯現(xiàn)出來。二是推動經(jīng)濟發(fā)展的支撐力不強。新的經(jīng)濟增長點不多，重大產(chǎn)業(yè)項目接續(xù)不足，缺乏幾十億、上百億帶動能力強的大項目、好項目，生產(chǎn)性投資僅占固定資產(chǎn)投資的25%，投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力還不夠強。三是精確招商能力較弱。缺乏對資本、項目的運作能力，招商引資的總量少，已達成的項目中，簽約項目多、落地項目少，簽約資金多、到位資金少，抓項目的辦法不多、力度不夠、效果還不十分明顯。四是推動科學(xué)發(fā)展的高度自

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覺性不夠。一些干部思想保守，缺乏科學(xué)發(fā)展的認知態(tài)度，尤其是機遇意識、責任意識不強，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風、工作方法還不能適應(yīng)新形勢需要，有的部門和單位職能作用發(fā)揮不夠，服務(wù)意識差，辦事效率低，執(zhí)行力和落實力需要進一步提高。

二、科學(xué)判斷形勢，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)

中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作會議確定了“穩(wěn)中求進、好中求快”的工作主基調(diào)，省十一屆人大五次會議提出了“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興隴”的宏偉目標。總體上看，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)部因素利好不斷增多，積極信號令人振奮；同時，影響我國經(jīng)濟發(fā)展的外部因素不確定性增加，情況依然復(fù)雜，壓力仍然很大。從國際國內(nèi)大環(huán)境看，盡管世界政治經(jīng)濟局勢復(fù)雜多變，國際金融市場動蕩不安，經(jīng)濟復(fù)蘇的進程艱難曲折，但并沒有改變我國經(jīng)濟的基本面，更沒有改變我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本格局。新一輪西部大開發(fā)、新十年扶貧開發(fā)、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移和國家支持甘肅發(fā)展等利好政策疊加，為我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了千載難逢的重大機遇。從全省情況看，正處在黃金發(fā)展期、難得機遇期和負重爬坡期，面臨的最大矛盾是發(fā)展不足，最大希望是開發(fā)開放。省委、省政府實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展的總要求、“六個聚焦、六個著力”的發(fā)展方向和“五個更加注重”的發(fā)展重點，為我們壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快項目建設(shè)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟指明了方向。從自身情況看，盡管我們在經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然面臨 —6—

諸多的矛盾和問題，但發(fā)展的良好趨勢、態(tài)勢和氣勢已經(jīng)形成。市第三次黨代會正確研判發(fā)展形勢，科學(xué)規(guī)劃未來五年發(fā)展藍圖，確立了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的主攻方向和具體目標，這對我們發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展將產(chǎn)生最直接、最強勁的內(nèi)生動力；良好的生態(tài)環(huán)境、通道優(yōu)勢和豐富的資源，增強了我們擴大開放開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開展招商引資的巨大吸引力。我們必須充分認識、準確把握，既要清醒認識自身面臨的突出矛盾和全省各地主要經(jīng)濟指標增速普遍較高的巨大壓力，又要積極應(yīng)對面臨的困難和挑戰(zhàn)，搶抓機遇、用好機遇，更加自覺地破解難題，更加扎實地做好今年各項工作，努力保持經(jīng)濟社會穩(wěn)中求進、好中求快的發(fā)展態(tài)勢。

按照中央和全省經(jīng)濟工作會議的要求和市第三次黨代會提出的戰(zhàn)略部署，初步確定2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長13.5%以上；固定資產(chǎn)投資增長40%；大口徑財政收入增長20%，地方一般預(yù)算收入增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長14.2%和12%；社會消費品零售總額增長18%；旅游人數(shù)增長42%，突破500萬人次。全面完成省政府下達的人力資源和社會保障、國土資源管理、人口和計劃生育、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等目標任務(wù)。

如期實現(xiàn)這個目標，是我們搶抓各種戰(zhàn)略機遇，全面落實省委、省政府和市第三次黨代會要求，把握加快發(fā)展主動權(quán)的客觀需要；是我們縮小同全省、全國發(fā)展差距的迫切需要；是我們搶

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占加快發(fā)展制高點，對全市人民高度負責的現(xiàn)實需要；也是我們保民生保穩(wěn)定，整體推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要。在具體工作中，要切實注意把握好以下幾點：一是在宏觀把握上，既要“保增長”，又要“促轉(zhuǎn)型”，還要“求跨越”，切實把工作著力點放到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來。二是在經(jīng)濟運行上，既要保持“穩(wěn)”的態(tài)勢，又要推進“快”的步伐，還要突出“好”的要求，力爭穩(wěn)中求進、好中求快，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。三是在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，既要做好“轉(zhuǎn)”的文章，又要拓展“新”的發(fā)展空間，還要加快構(gòu)建“特”的產(chǎn)業(yè)格局，力爭在整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，更加注重壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更加注重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加注重做大特色旅游，更加注重發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的產(chǎn)業(yè)格局。四是在深化改革開放上，既要激發(fā)“內(nèi)”在動力，又要借助“外”部張力，更要注重搭建“引”資平臺，使＊＊成為投資洼地、發(fā)展高地、創(chuàng)業(yè)寶地、宜居福地。五是在改善民生上，既要堅持“為民”，也要傾力“惠民”，更要注重“安民”，努力營造政治安定、百姓安居、和諧安康的社會局面。面對經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻形勢，面對周邊地區(qū)競相發(fā)展的態(tài)勢，面對全市人民的殷切期盼，我們既要充分把握政策利好多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大、干事創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好的發(fā)展機遇，更要清醒地看到在后發(fā)趕超、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護、社會管理等方面的壓力，把困難估計得更充分些，把措施考慮得更周全些，把工作做得更扎實些。只要我們不斷增 —8—

強工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性和主動性，切實把加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型有機統(tǒng)一起來，把生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步有機統(tǒng)一起來，把資源高效集約利用與加強生態(tài)環(huán)境保護有機統(tǒng)一起來，就一定能在牢牢把握機遇中主動作為，在有效應(yīng)對挑戰(zhàn)中拼搏進取，在用足用好政策中推進跨越。

三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面

2012年，黨的十八大和省第十二次黨代會將相繼召開，同時，“十二五”規(guī)劃也將進入承上啟下、高效落實的關(guān)鍵時期。做好今年工作，對促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越、全面完成“十二五”規(guī)劃具有十分重要的意義。我們要按照中央、全省經(jīng)濟工作會議的安排部署和＊＊書記的講話要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為主線，以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)為主攻方向，立足區(qū)域戰(zhàn)略定位，突出“三項重點”，推進“四市”建設(shè)，真正把“穩(wěn)中求進、好中求快”的主基調(diào)貫徹好、體現(xiàn)好、落實好，創(chuàng)造性地在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，確保全面完成各項目標任務(wù)。具體要抓好以下六個方面的工作：

（一）在開發(fā)開放上要有新突破，提升發(fā)展能力

對于我們這樣一個投資拉動型特征十分明顯的地區(qū)，推進大開發(fā)、大開放是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必由之路，也是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)宜居宜游金＊＊最現(xiàn)實的選擇。要更加注重激活內(nèi)力與借助外力的有機結(jié)合，既能把握自然資源、文化歷史、區(qū)位條件

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等特色優(yōu)勢，充分激發(fā)內(nèi)生動力，又能充分利用兩個市場、兩種資源，廣泛借助外力，實現(xiàn)自我發(fā)展。

一要進一步解放思想，強化開發(fā)開放意識。推動開發(fā)開放，必須以解放思想掃除障礙，以觀念突圍開辟空間，牢固樹立世界眼光、戰(zhàn)略思維、市場觀點，認真吸收和借鑒發(fā)達地區(qū)的好經(jīng)驗好做法，摒棄“肥水不流外人田”、“小腳老太走路”等因循守舊的傳統(tǒng)思維和固有模式，秉承開放、包容、合作、共贏的理念，積極走出去，熱情請進來，大力開展區(qū)域合作交流，推進發(fā)展措施的高效落實，提升破解難題的能力，以更寬廣的胸懷、更宏大的手筆、更雄偉的氣魄，營造大開發(fā)、大開放的濃厚氛圍。要通過大開發(fā)、大開放，進一步凸顯＊＊重要的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)越的開放條件和良好的資源稟賦，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，鞏固并進一步擴大當前良好的發(fā)展勢頭；通過大開發(fā)、大開放，吸引大量資金、項目涌入，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，擴大經(jīng)濟總量，在全省跨越發(fā)展中做出更大貢獻、體現(xiàn)更大作為；通過大開發(fā)、大開放，優(yōu)先拓展城市發(fā)展空間，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二要破解瓶頸制約，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升開發(fā)開放水平。省委王書記在全省經(jīng)濟工作會議上講話時指出，各地要結(jié)合各自的優(yōu)勢，找準自己的首位產(chǎn)業(yè)，爭取打造一批上規(guī)模、上檔次的產(chǎn)業(yè)集群。這是我們今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動指南，也是推動大開發(fā)大開放的重點和難點所在。前幾天他在我市調(diào)研時又要求我們一定要樹立“聚 —10—

焦意識”，具體講就是要求我們對“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟通道”的定位和目前的發(fā)展思路、用力方向要一以貫之地堅持，并扭住不放，不斷豐富內(nèi)涵，拓展外延，把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為一個個具體的好項目、大項目來加以推進。破解瓶頸制約，就是要把良好的生態(tài)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為富民的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和強市的經(jīng)濟優(yōu)勢，在保護環(huán)境中發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)宜居宜游城市中形成新型產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞西部高原城市獨特的生態(tài)、區(qū)位、功能等多種優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代物流、特色旅游和文化產(chǎn)業(yè)。只要我們放心大膽地去干，不斷加快大開發(fā)、大開放步伐，在把握機遇中搶得先機，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中積極作為，就一定能聚集人氣、商氣、財氣，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

三要強化招商引資措施，打造大開發(fā)大開放的平臺。要把招商引資作為“一把手工程”，采取赴外駐點定向招商、責任到人跟蹤招商、串親聯(lián)友以商招商、組織團隊專業(yè)招商、配送資源讓利招商等多種形式，重點在產(chǎn)業(yè)招商、定向招商、精準招商上下功夫，提高項目落地率和資金到位率。要以一個產(chǎn)業(yè)招一個大商、一個大商帶動一個產(chǎn)業(yè)為目標，精心策劃包裝一些具有較高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、規(guī)模和吸引力的項目進行定向招商，帶著做完前期工作的項目與大型央企、知名民企上門對接，帶著轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)項目到中東部技術(shù)完備的企業(yè)招商，實現(xiàn)精準招商、高效招商，充分落實項目建設(shè)業(yè)主。要以爭取國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和完善省級

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開發(fā)區(qū)功能為目標，合理確定開發(fā)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化開發(fā)園區(qū)功能，推進現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提高招商引資的吸引力、承載力和整體投資強度。要進一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，堅決整治推諉扯皮、吃拿卡要的衙門作風，制定完善土地、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施配套等優(yōu)惠政策和引資獎勵制度，簡化辦事程序，對合作項目實行“集中受理、分散處理，一單到底、全程跟蹤”的辦理及反饋機制，確保招商項目來一個成一個，在優(yōu)化環(huán)境中推動開放合作工作邁上新臺階。要按照政府引導(dǎo)、市場運作的方式，搭建銀企合作平臺，充分發(fā)揮城投公司、擔保公司、貸款公司的作用，爭取增加信貸規(guī)模，吸引更多的社會資本和民間資本，有效破解實體經(jīng)濟和小微企業(yè)投融資難的問題。

（二）在項目建設(shè)上要有大動作，推動跨越發(fā)展

如何把宏觀調(diào)控政策變成具體的項目，取決于我們謀項目的深度、爭項目的力度和建項目的速度。要通過開放的大氣魄、舉措的大手筆、項目的大推進，實現(xiàn)發(fā)展的大變化。確保年內(nèi)開工建設(shè)億元以上項目70個、千萬元以上項目300個，特別是要在工業(yè)項目建設(shè)上花大力氣、下真功夫，建成幾個拿得出手、叫得響、有影響力的重大項目，確保工業(yè)項目投資占到新增投資的30%以上，固定資產(chǎn)投資突破220億元。

一要搶抓機遇，積極爭取國家和省上的政策性項目。今年，中央將繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、—12—

國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建續(xù)建項目和企業(yè)技術(shù)改造項目。我們要準確把握西部大開發(fā)、國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、中央扶貧開發(fā)等宏觀政策的關(guān)鍵節(jié)點，充分發(fā)揮我市礦產(chǎn)、電力、水能、光能、風能、特色農(nóng)畜產(chǎn)品等方面的資源優(yōu)勢，找準與支持政策的接合點，用足用活國家和省上在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生、項目建設(shè)、擴大內(nèi)需等方面的重大舉措和扶持政策，超前捕捉國家政策信息，密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)調(diào)整導(dǎo)向，及時研究抓項目、上項目的靈活對策，切實把政策機遇轉(zhuǎn)化成實實在在的項目資金。年內(nèi)要重點抓好祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理工程、生態(tài)文明示范工程試點市建設(shè)、中央1號文件中科技強農(nóng)及水利基礎(chǔ)性項目、新能源產(chǎn)業(yè)項目、傳統(tǒng)技術(shù)改造項目、淺山區(qū)扶貧開發(fā)、濱河新區(qū)供水廠、城區(qū)污水處理二期及配套管理工程以及各類社會事業(yè)項目的上報爭取工作，確保更多的項目進入國家戰(zhàn)略和政策扶持層面。

二要積極謀劃，圍繞特色優(yōu)勢資源發(fā)掘儲備項目。謀劃、尋找、布局大項目、好項目，是做好項目工作的前提，也是項目能否落地的關(guān)鍵。要不斷提升發(fā)現(xiàn)項目、爭取項目、落實項目、建設(shè)項目的能力。在具體工作中，既要做到“有中生優(yōu)”，用資源換資本、換技術(shù)、換市場、換項目，緊緊圍繞新能源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，加快水電、風電、光電及設(shè)備制造、鎢鉬深加工、電解鋁以及不銹鋼、鋁制品制造等重大項目的爭引、建設(shè)進度，力爭早日建成投產(chǎn)，促進資源科學(xué)合理轉(zhuǎn)化；

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還要“無中生有”，用膽氣和才智把握大勢，用發(fā)散思維激活要素，在創(chuàng)意中開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)天地。要緊緊抓住中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的機遇，加大對我市資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢的宣傳推介力度，引進大企業(yè)入駐，在電子、家電、小型制造等領(lǐng)域新上一批市場競爭力強的大項目和勞動密集型企業(yè)，促進勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。要依托現(xiàn)有農(nóng)機制造生產(chǎn)企業(yè)，引進和開發(fā)先進技術(shù)，加快播種、收割、除草、施肥、節(jié)水灌溉、日光溫室等農(nóng)業(yè)機械的制造生產(chǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。

三要真抓實干，全力以赴建好項目。抓好新建和續(xù)建項目，這是我們?nèi)婊虺~完成全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)的根本保障。年內(nèi)要重點抓好蘭新鐵路第二雙線、張肅公路、甘祁公路、火電二期、花草灘煤田開發(fā)、黑河寶瓶電站、平山湖風力發(fā)電、甘州區(qū)南灘光伏發(fā)電、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、裕固文化走廊、濱河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等27個重點項目，確保在建項目按均衡進度有序推進、不留欠賬。要繼續(xù)堅持“一個項目、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個責任部門、一名責任人”的項目推動工作機制，通過責任的落實，確保續(xù)建項目盡快建成發(fā)揮效益，新建項目抓緊時間早日開工，盡力把進度往前趕、工作往前干，為完成固定資產(chǎn)投資目標任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。尤其需要強調(diào)的是，綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)建設(shè)正處于提速增效、擴大成果的關(guān)鍵階段，要準確把握示范區(qū)建設(shè)的總體要求和著力重點，積極整合資源，集中力量，強化措施，落實責任，全面推進綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)建設(shè)。要緊 —14—

緊圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新品種展覽示范、新技術(shù)發(fā)明試驗、功能試驗示范為目標，突出良種培育、科技研發(fā)、勞動力培訓(xùn)、節(jié)水灌溉、日光溫室、農(nóng)機裝備、疫病防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)等重點，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用，為加快建設(shè)西北優(yōu)勢種子繁育基地奠定堅實基礎(chǔ)。要繼續(xù)加大道路、水利、綠化、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提升示范區(qū)綜合服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，確保上半年建成2座高標準連體展示大棚，開工建設(shè)玉米種子生產(chǎn)加工技術(shù)中心、檢驗檢測中心、蔬菜科技研發(fā)中心和遙感試驗場，建好國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合試驗示范站，發(fā)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治標準化生產(chǎn)示范基地3000畝，開展玉米種子品種組合展示100畝。全面完成綠洲奶牛養(yǎng)殖示范場、瑞克斯旺高科技蔬菜園和工廠化育苗基地建設(shè)任務(wù)。

（三）在產(chǎn)業(yè)培育上要有新舉措，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，既要我們自覺擔當起鞏固國家西部生態(tài)安全屏障的責任，又要我們充分把握這一歷史機遇培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在高度重視生態(tài)建設(shè)的前提下，切實解決好富民產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。各縣區(qū)要結(jié)合各自實際，走好特色路、打好優(yōu)勢牌，通過具體項目的運作和實施，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力構(gòu)建核心競爭力強、相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一要推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。要充分利用“＊＊玉米種子”已經(jīng)形成的規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，開工建設(shè)國家級種子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，—15—

加快推進國家級雜交玉米優(yōu)勢繁育基地建設(shè)，努力建設(shè)全國獨具特色的集產(chǎn)品研發(fā)、包裝加工、信息發(fā)布、市場交易、理論研討、新品種試驗示范的種子產(chǎn)業(yè)大市。制種企業(yè)要通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)規(guī)模化基地10萬畝，繼續(xù)使玉米制種面積穩(wěn)定在100萬畝。要積極學(xué)習(xí)借鑒“壽光模式”，發(fā)展高原夏菜50萬畝，加快建設(shè)西部地區(qū)一流的集冷鏈儲存、加工、批發(fā)、銷售為一體的有影響力的大型市場，推動農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新發(fā)明在＊＊落地生根。沿山地區(qū)要繼續(xù)抓好馬鈴薯、溫室葡萄、雙孢菇、小雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在50萬畝。全市新建日光溫室、鋼架大棚2萬畝。加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵土地向生產(chǎn)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)生產(chǎn)公司集中，確保全市流轉(zhuǎn)土地60萬畝以上。要積極開展整村土地流轉(zhuǎn)示范，每個縣區(qū)培育整村流轉(zhuǎn)示范點3-5個、萬畝示范點1個，流轉(zhuǎn)面積不少于10萬畝。要以建設(shè)西北肉牛產(chǎn)業(yè)第一大市為目標，新建標準化優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)12個，進一步優(yōu)化良種結(jié)構(gòu)，加快秸稈飼料轉(zhuǎn)化利用，提高養(yǎng)殖水平，力爭肉牛飼養(yǎng)量達到100萬頭；積極引進品牌企業(yè)，新上1-2個屠宰、熟制品、皮革生產(chǎn)等精深加工生產(chǎn)線，促進資源就地轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值，推動畜產(chǎn)品精深加工破題開篇。要認真抓好小棗、沙棘等傳統(tǒng)特色林果經(jīng)營，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。要把就地轉(zhuǎn)移和對外輸出有機結(jié)合，確保全年培訓(xùn)勞動力5.4萬人，輸轉(zhuǎn)27萬人，實現(xiàn)收入30億元。認真貫徹中央1號文件精神，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力探索專業(yè)化生產(chǎn)公司運作模式，—16—

努力建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、分工協(xié)作、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，不斷增強勞動力就地轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，切實增加農(nóng)民收入。

二要推動循環(huán)工業(yè)跨越發(fā)展。要積極主動地融入河西新能源基地，引進一批綜合實力強的新能源裝備制造企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，真正把新能源產(chǎn)業(yè)作為一項戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)來重點培育。這方面今年要有新思路、大動作，實現(xiàn)新突破。對已經(jīng)簽約的幾個風電、光電項目，要有“咬定青山不放松”的韌勁和毅力，突出重點項目帶動、重點企業(yè)引領(lǐng)、重點區(qū)域聚集，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動新能源、新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要采取有效措施，確保火電二期、煤制天然氣、太陽能光伏發(fā)電及設(shè)備生產(chǎn)、鎢鉬資源深加工項目取得實質(zhì)性進展，力爭平山湖風力發(fā)電一期項目建成并網(wǎng)發(fā)電，山丹繡花廟、長山子風力發(fā)電項目完成建設(shè)任務(wù)，力爭年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電，陶萊河三道灣電站、長山子煤礦建成投產(chǎn)。推動西龍熱電生物質(zhì)能發(fā)電項目開工建設(shè)。組織實施中儲糧1.5萬噸玉米種子、高臺雨潤150萬只肉羊和博峰10萬頭肉牛屠宰、民樂2萬噸中藥材飲片等農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目，促進特色資源轉(zhuǎn)化，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益。認真落實中央和省上支持小微企業(yè)發(fā)展政策，堅定不移地支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟快速發(fā)展，有力提升非公經(jīng)濟比重，推動商業(yè)、交通、運輸、旅游、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

三要推動旅游和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)把2012年確定為

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“旅游發(fā)展年”，加快＊＊國家濕地公園游客接待中心、沙漠體育公園、平山湖紅色大峽谷及影視基地、山丹馬場特色旅游區(qū)、高臺大湖灣游娛中心以及玉水苑主題園、大佛寺文化產(chǎn)業(yè)園等28個重點項目建設(shè)，做好祁連山腹地環(huán)線旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施等6個項目的申報立項及實施工作，全面啟動＊＊大佛寺5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育特色品牌、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、拓展客源市場、創(chuàng)新體制機制等方面實現(xiàn)新突破，新增旅游直接就業(yè)3000人。深入挖掘富有地方特色的歷史文化、宗教文化、絲路文化、民族文化和長城文化等特色旅游文化資源，加大主流媒體、專業(yè)網(wǎng)站、區(qū)域合作、節(jié)會活動的宣傳推介力度，策劃包裝精品演藝劇目，提升旅游文化品位。集中力量重點培育2—3個文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，精心打造丹霞國際知名旅游品牌。重點實施好丹霞、大佛寺、玉水苑等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。以歷史文化名城保護為著力點，完善規(guī)劃修編，創(chuàng)新管理機制，促進歷史文化名城保護和生態(tài)城市建設(shè)有機結(jié)合，著力建設(shè)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、管理科學(xué)的宜居宜游宜業(yè)城市，充分彰顯歷史文化名城的獨特魅力。

四要推動物流產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。要進一步拓寬通道經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，實施市縣兩級物流區(qū)域建設(shè)規(guī)劃。立足河西地區(qū)綜合物流港、＊＊特色產(chǎn)業(yè)聚集地和交通節(jié)點服務(wù)站的功能定位，以建設(shè)中轉(zhuǎn)、加工、存儲、配送、搬運、包裝、展銷、信息傳遞等多功能、現(xiàn)代化的綜合性物流園區(qū)為目標，加快濱河新區(qū)物流城基礎(chǔ)設(shè)施配 —18—

套和重點工程建設(shè)。這項工作要在強化招商引資的同時先行先干、不等不靠，形成建設(shè)發(fā)展的強大合力，爭取年內(nèi)初具規(guī)模和效應(yīng)。加快＊＊機場等大中型物流園區(qū)建設(shè)前期工作和新樂超市配送中心擴能改造，積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)超對接”工程，啟動種子、活畜交易和蔬菜批發(fā)市場建設(shè)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈倉儲項目建設(shè)，冷鏈倉儲庫容達到4萬噸以上。以公路、鐵路、航空為依托，不斷完善物流配送、市場交易平臺。要充分發(fā)揮區(qū)位、交通等優(yōu)勢，支持鼓勵農(nóng)戶開展資產(chǎn)性經(jīng)營活動，推動銷售、批發(fā)、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(四)在基礎(chǔ)建設(shè)上要有新進展，增強發(fā)展后勁

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會賴以發(fā)展的“先行資本”。要持之以恒地加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和改善民生提供堅強保障。

一要加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，強化生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。“生態(tài)建設(shè)對＊＊而言，既是貢獻和責任，又是機遇和產(chǎn)業(yè)”。要緊緊圍繞生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展要求，做好“一山一水”兩篇大文章，加快祁連山、黑河濕地兩個國家級自然保護區(qū)建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)。要積極爭取建立祁連山生態(tài)補償試驗區(qū)，建立生態(tài)保護長效投入機制，促進祁連山生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)和水源涵養(yǎng)功能提升；加快申報黑河濕地項目，大力開展以濕地生態(tài)經(jīng)濟試驗示范為課題的項目研究，探索濕地資源循環(huán)利用、開發(fā)利用新模式，保護和恢復(fù)黑河流域上中游濕地生態(tài)系統(tǒng)。深入開展生態(tài)文明示范市

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創(chuàng)建工作，培育一批生態(tài)鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、生態(tài)示范企業(yè)和示范園區(qū)。繼續(xù)實施重點生態(tài)工程和山洪災(zāi)害治理工程，加強草原生態(tài)及濕地資源管護，鞏固退耕還林、退牧還草成果，著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。

二要加快實施中心城市和新區(qū)帶動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動發(fā)展。緊緊抓住國家重點支持中小城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好機遇，圍繞“1+5”生態(tài)城市框架，實施中心城市和新區(qū)帶動戰(zhàn)略。濱河新區(qū)和各縣新城區(qū)建設(shè)要把管理往實處抓、把配套往深處做、把形象進度往前趕，確保任務(wù)不留缺口，濱河新區(qū)及各縣新城區(qū)建設(shè)項目基本完成。要加快推進市縣新城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱、污水處理等72項基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，開工建設(shè)北三環(huán)、臨澤南路、肅南北路等城市道路24條30公里。積極探索城市管理新模式，規(guī)范市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔標準，推行城市管理與城市建設(shè)同步跟進、無縫對接。啟動實施“百鎮(zhèn)千村建設(shè)示范工程”，增強小城鎮(zhèn)聚集和輻射帶動功能。按照“四化”要求，全力推進省、市新農(nóng)村示范點建設(shè)，確保完成1.8萬戶農(nóng)村危舊房改造任務(wù)。

三要健全完善水電路訊體系，提高經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力。積極爭取國家和省上支持，堅持不懈地抓好水利、交通、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進馬營河、大堵麻等大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套項目建設(shè)，全力做好臨澤紅山灣中型水庫建設(shè)各項前期工作，力爭早日開工建設(shè)。全面完成瓷窯口、柳家壩等8座 —20—

小型水庫和黑河草灘莊、梨園河等引水樞紐除險加固工程。完成中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料等項目建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，解決10萬農(nóng)村人口和學(xué)校師生飲水安全問題。新建和改建農(nóng)村公路500公里，進一步提高通行能力。組織實施城區(qū)電網(wǎng)改造、高臺330千伏變電站等9個電力項目，提高電力供給保障能力。

(五)在民生建設(shè)上要有大變化，提高保障能力，促進社會和諧 按照盡力而為、量力而行的原則，扎實推進保障和改善民生的各項工作，切實做到謀民生之急、解民生之憂、辦民生之需，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，努力提升全市人民群眾的幸福指數(shù)。

一要全力抓好社會事業(yè)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固“兩基”攻堅成果，加快甘州中學(xué)、高臺城關(guān)初中建設(shè)進度，有效解決城區(qū)學(xué)校校舍緊、班額大的問題；不斷改善高中辦學(xué)條件，逐步提高中心城區(qū)高中學(xué)生入學(xué)率；優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，加快發(fā)展職業(yè)教育和學(xué)前教育，新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園20所，啟動＊＊職業(yè)學(xué)院的籌備工作。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快實施市級“三館”、＊＊大劇院、體育場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動“七一”劇團、“七一”劇場融合改革。廣泛開展“文化進村入戶”及特色品牌文化創(chuàng)建活動，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點工作，實現(xiàn)基

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層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物零差率銷售全覆蓋。加快市人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地等項目建設(shè)進度，完成六縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和6個中心衛(wèi)生院及40個村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。

二要切實保障和改善民生。嚴格落實各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，確保畢業(yè)生就業(yè)率達到80%以上。完成職業(yè)技能培訓(xùn)1.2萬人，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)2500人。積極推進全民創(chuàng)業(yè)，多渠道籌集小額貸款擔保基金2500萬元，發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔保貸款1.8億元、農(nóng)村婦女小額擔保貸款10億元。大力推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化進程，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到95%以上。完善社會救助體系，逐步提高最低生活保障、失業(yè)保險、最低工資標準和企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇水平。開工建設(shè)保障性住房21.8萬平方米，解決城鎮(zhèn)低收入群體住房困難。抓好重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運銷銜接，增加重要農(nóng)副產(chǎn)品儲備，著力保障市場供應(yīng)。加強市場監(jiān)管，認真落實市長“菜藍子”工程，完善和落實城鄉(xiāng)低保與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障群眾基本生活不受大的影響。加快編制沿山貧困片帶扶貧攻堅與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和智力扶貧，著力提高自我發(fā)展能力，確保沿山貧困片帶農(nóng)民收入增幅高于全市平均水平。建立健全為民辦實事長效機制，集中力量辦好省、市為民承諾實事。

三要進一步加強和創(chuàng)新社會管理。充分認識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，不斷改進新形勢下做好群眾工作的方式方法。結(jié)合全省開展的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，認真落 —22—

實“宣傳政策、督促落實，了解民情、反映民意，辦好實事、幫助脫貧，理順情緒、化解糾紛，指導(dǎo)黨建、夯實基礎(chǔ)”的“五項”工作任務(wù)，堅持到基層去、到群眾中去，為民解難題、辦實事，在扶貧幫困、化解矛盾中砥礪品質(zhì)，增長才干，形成全市上下凝心聚力促跨越的強大合力。健全信訪工作責任制、社會輿情匯集和分析機制，重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，把各項措施落到實處，見到實效，真正從源頭上預(yù)防和減少矛盾。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，積極開展民族團結(jié)進步市和“兩個共同”示范縣創(chuàng)建活動，鞏固各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

四要堅決維護安全安定。去年以來，全市安全生產(chǎn)形勢一直處于十分嚴峻的狀態(tài)。特別是山丹還出現(xiàn)了2起煤礦事故瞞報的惡性事件，不僅給當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)帶來了重大損失，也在社會上造成了極其嚴重的不良影響。嚴峻的安全生產(chǎn)形勢要求我們必須堅持“鐵”的標準，落實“鋼”的措施，以更加嚴密的管理、更加科學(xué)的方法、更加強硬的手段，更加嚴厲的責任追究，全力壓減事故總量，切實扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面，促進安全工作躍上新的臺階。特別要突出對煤礦、非煤礦山、消防等重點領(lǐng)域和校園、校舍、校車、食堂及公共場所、人口密集區(qū)域的安全監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。要加強應(yīng)急管理，完善救援體系，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。深入推進“平安＊＊”建設(shè)，依

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法嚴厲打擊各類刑事犯罪，健全完善社會治安防控體系，不斷增強人民群眾的安全感。

(六)在作風建設(shè)上要有新起色，確保落實到位

今年全市經(jīng)濟工作的各項目標和任務(wù)已經(jīng)明確，能不能實現(xiàn)既定目標任務(wù)，關(guān)鍵看作風，要害在實干，重點在落實。全市各級干部必須認清形勢，迎難而上，以跨越式思維來指導(dǎo)發(fā)展，以機制創(chuàng)新和方式創(chuàng)新推動工作，做到抓得更實、更具體，協(xié)調(diào)得更好、更靈活，確保各項目標任務(wù)高效落實、圓滿完成。

一是責任要再落實。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺擔當起推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的歷史使命，精心研究和科學(xué)判斷宏觀經(jīng)濟走勢、發(fā)展前景，始終保持工作的主動性、前瞻性和針對性。要把心思集中在“想干事”上，深入實際、深入基層、深入群眾，集中精力謀劃實施好每一個項目、協(xié)調(diào)解決好每一個問題;要把才干體現(xiàn)在“會干事”上，做到關(guān)鍵時刻敢于負責、重大問題勇于擔當、突出矛盾敢于碰硬;要把目標鎖定在“干成事”上，全力以赴、攻堅克難，不達目的不罷休、不見成效不收兵。對已經(jīng)確定的工作和目標責任書簽定的硬性指標，不擺困難、不講條件、不打折扣，保質(zhì)保量全面完成。

二是效能要再提升。要強化督查督辦、績效評估、考核獎懲、效能監(jiān)察、責任追究，著力改變等靠要、庸懶散、華而不實等不良現(xiàn)象，騰出更多的時間抓落實。特別需要強調(diào)的是，效能中心要制定具體的考評辦法，強化機制建設(shè)，切實加大對重大產(chǎn)業(yè)項 —24—

目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生保障項目和招商引資工作的績效考評，真正做到以項目檢驗服務(wù)，以項目促進落實，以項目提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要強化問責力度，不僅對亂作為的實施問責，而且要對工作不在狀態(tài)、不想作為的實施問責；不僅要對因工作疏忽造成的重大公共事件、安全事故和影響社會穩(wěn)定的事件實施責任追究，而且要對保增長、保運行和重點工作、重大項目工作不力、錯失機遇的實施責任追究；不僅要對直接責任人、一般責任人實施問責，而且要對分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)實施問責。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風，提高服務(wù)質(zhì)量，做到大事快辦、急事先辦、特事特辦，以服務(wù)的優(yōu)化促進發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

三是措施要再加強。推進轉(zhuǎn)型跨越，要轉(zhuǎn)換思維、另辟蹊徑，注重用新思路去謀劃，用新辦法去解決。對今年實施的重大項目、重大問題、重點工作，都要在“實、細、好”上下功夫，做到工作部署、力量組織、資金籌措及早到位，按照有目標可考核、有措施可操作的要求，制定過硬措施，確保每項重點工作都有推進計劃或者具體方案，特別是那些對全局具有牽動性的工作、特色明顯的工作以及時效性強的工作，要做到心中有數(shù)、盯緊抓實、有效掌控、有序推進。要健全督查通報機制，通過曬“成績單”、晾“排行榜”，督促各縣區(qū)和各部門抓好工作落實。要完善考核評價機制，科學(xué)合理地確定評價標準，讓項目為干部說話、讓政績?yōu)楦刹空f話、讓民生變化為干部說話，確保各項工作取得好效果、好效益、好質(zhì)量。

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同志們，實現(xiàn)今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，任務(wù)重、責任大。我們要進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市委的決策部署上來，堅定信心不氣餒、下定決心不猶豫、提振精神不滑坡，在發(fā)展中搶抓機遇，在挑戰(zhàn)中加快發(fā)展，確保完成全年各項工作任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

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第三篇：市長經(jīng)濟會議講話

在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

［作者：王立安供稿來源：應(yīng)用寫作雜志社點擊數(shù)：15327更新時間：2008-5-22文章錄入：guest1 ］

【字體：】

（《應(yīng)用寫作》2008年第4期）

××市人民政府市長×××

（×年×月×日）

同志們：

這次全市經(jīng)濟工作會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，分析當前形勢，部署全年經(jīng)濟工作。下面，我講四個問題。（開篇點明召開此次會議的主旨，即：學(xué)習(xí)貫徹中央和省委關(guān)于今年經(jīng)濟工作會議精神，分析形勢，安排部署全年經(jīng)濟工作。單刀直入，言簡意賅，令人一目了然。）

一、2007年是我市調(diào)整轉(zhuǎn)型、夯實基礎(chǔ)的一年

一年來，全市各級各部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委“創(chuàng)新實干、跨越發(fā)展”總要求，圍繞“工業(yè)立市、農(nóng)業(yè)強市、商貿(mào)興市”主體戰(zhàn)略，做了大量扎實有效的工作，全市經(jīng)濟在調(diào)整轉(zhuǎn)型中保持平穩(wěn)增長，蓄勢后發(fā)的態(tài)勢已經(jīng)形成。（簡要總結(jié)回顧了去年全市整體經(jīng)濟情況，指明了取得的成績。）

一是積極有為地加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，發(fā)展的質(zhì)量有所改善。主要經(jīng)濟指標平穩(wěn)增長，綜合實力得到增強。預(yù)計2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成×××億元，比上年增長4%；全部財政收入××億元，增長8%，地方一般預(yù)算收入××億元，增長16%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤××億元，增長2%；地稅收入增長18%；城市居民人均可支配收入×××××元，農(nóng)民人均純收入××××元，分別增長11%和1%。

二是堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)展的支撐力有所提升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固。糧食總產(chǎn)××億斤，我市被評為全國糧食生產(chǎn)先進市；強力實施優(yōu)質(zhì)奶牛翻番和斯格豬商品化兩大工程，新建和改擴建標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)××個，新增優(yōu)質(zhì)奶牛××萬頭，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%；積極推進農(nóng)副產(chǎn)品加工，綠色大地食品、澳地淀粉等一批投資超億元項目順利落地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到47%，提高了3個百分點。工業(yè)集中度進一步提高。工業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)日益凸顯，新進區(qū)項目×××個，總投資×××億元。

三是實實在在地運作了一批興市立市的大項目，發(fā)展的后勁有所增強。深入開展“項目建設(shè)年”活動，著力推進“三個一百”工程，全市億元以上在建項目××個，完成投資××億元；千萬元以上項目××個，××個開工建設(shè)。

四是毫不放松地深入推進改革開放，發(fā)展的活力有所增加。各項改革穩(wěn)步推進。全市×××家國有集體企業(yè)，完成改制×××家，新改制××家。深化行政審批制度改革，取消審批事項××項，××個部門×××項審批事項入駐政務(wù)服務(wù)中心。對外開放的層次和水平進一步提升。預(yù)計全年實際利用外資××××萬美元，完成出口總額××億美元。

五是加快推進城市建設(shè)步伐，市民生活環(huán)境有所改善。著力實施了總投資××億元的××項市區(qū)城建重點工程。狠抓老城區(qū)的建設(shè)管理，實施了亮化、凈化、暢通三大工程，規(guī)范街頭攤點，占道經(jīng)營等影響交通的問題得到初步緩解。

六是堅持以人為本，加大解決民生問題的工作力度，發(fā)展的成果惠及更多群眾。在財力非常緊張的情況下，市本級剛性支出增加×億元用于民生問題。進行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，并且市財政投入×××萬元，用于市區(qū)中小學(xué)改造。新型農(nóng)村合作醫(yī)療不斷完善。全市養(yǎng)老金、失業(yè)保險金按時足額發(fā)放率均達到100%。農(nóng)村交通、水利設(shè)施建設(shè)進一步完善。同時，加強安全生產(chǎn)和社會治安防控體系建設(shè)，全市政治安定、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面進一步鞏固和發(fā)展。

（以凝練的語言分類進行歸納總結(jié)，用大量數(shù)字、事例表述去年經(jīng)濟工作所取得的巨大成績，數(shù)字最鮮明，也最能說明問題，達到了鼓舞士氣的目的。）

二、在跨越發(fā)展的征程中，我們面臨著難得機遇和嚴峻挑戰(zhàn)

縱觀當前形勢，國內(nèi)外宏觀環(huán)境總體上有利，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的基本要素沒有發(fā)生變化，為我們跨越發(fā)展提供了良好的時代背景。十七大勝利召開，為我們又好又快發(fā)展提供了新的強大動力。具體看，我們正面臨著諸多難得的發(fā)展機遇。一是發(fā)展要素加速流動的機遇。隨著京津冀及環(huán)渤海經(jīng)濟圈的加速崛起，以及沿海經(jīng)濟強省的啟動建設(shè)，國內(nèi)外資本正在向這一地區(qū)集聚，為我市吸引國內(nèi)外資本提供了更加廣闊的空間。二是省委、省政府統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對經(jīng)濟落后地區(qū)加大資金扶持力度，必將為全市發(fā)展注入新的活力。三是自身日益凸顯的機遇。一年多來，經(jīng)過經(jīng)濟上的調(diào)整轉(zhuǎn)型、思想上的大解放，我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，全市上下力量已經(jīng)聚起來、干勁已經(jīng)鼓起來，你爭我搶上項目、你追我趕求發(fā)展的濃厚氛圍已經(jīng)形成。同時，我們也具備較多獨特優(yōu)勢。如：區(qū)位優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、豐富的農(nóng)副產(chǎn)品和人文資源，后發(fā)優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。

（“一年之計在于春，一日之計在于晨”，經(jīng)濟工作也不例外，做好全年經(jīng)濟工作年初就要未雨綢繆。此部分詳細分析當前有利形勢，要搶抓機遇，機不可失，時不再來，目的就是強調(diào)要突出抓住發(fā)展機遇。）

在看到面臨諸多機遇和有利條件的同時，更要清醒地認識到，我們面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。概括起來，就是“急、難、險、重”四個字。所謂“急”，就是面對難得的發(fā)展機遇，如何牢牢把握顯得十分急迫。看到機遇是能力，抓住機遇是水平。對于我們這樣的欠發(fā)達地區(qū)，機遇不是任何時候都有的，更不會是一成不變的，如果我們抓不牢、用不好，貽誤了發(fā)展，那將是難以彌補的損失和遺憾。所謂“難”，就是我們自身存在著諸多問題，發(fā)展的道路并不平坦。主要是：農(nóng)產(chǎn)品加工增值創(chuàng)收能力差，缺乏增收新渠道，農(nóng)民增收難度大；建市晚，社會事業(yè)欠賬較多，民生問題難度大；既要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，又要保持較快增長，如同彎道加速，調(diào)整轉(zhuǎn)型難度大。所謂“險”，就是面對日趨激烈的區(qū)域競爭，我們與周邊地區(qū)差距進一步擴大，隨時有被邊緣化的危險。所謂“重”，就是面對今年較多不確定因素，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的任務(wù)很重。一是投資和項目建設(shè)任務(wù)加重。二是財政支出任務(wù)加重。三是節(jié)能減排任務(wù)加重。

（僅用“急、難、險、重”四個字就準確、鮮明地概括出了全市在經(jīng)濟工作方面存在的壓力和挑戰(zhàn)，分析客觀實在，說明了當前經(jīng)濟形勢不容樂觀。）

總之，機遇催人奮進，挑戰(zhàn)逼人奮起。我們正處在一個大有作為的時代，只要我們牢牢抓住

機遇，利用好有利條件，××的發(fā)展就完全可以邁出更大的步伐。

三、提速攻堅，重點突破，推動全市經(jīng)濟快速發(fā)展

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是我市推進科學(xué)發(fā)展的提速之年、見效之年。做好今年的工作，對于完成“十一五”各項任務(wù)目標、建設(shè)富強文明和諧的新××，意義十分重大。全市經(jīng)濟工作的總體要求是：（略）。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：（略）。具體要求就是六個字：攻堅、提速、突破。做好今年的經(jīng)濟工作，最根本的就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把握好以下四個原則：一是堅持“好”與“快”并重。二是堅持改革與開放并重。三是堅持經(jīng)濟發(fā)展與改善民生并重。四是堅持總體推進與重點突破并重。

（明確了全年經(jīng)濟發(fā)展的總體要求、主要目標和做好經(jīng)濟工作的主基調(diào)，工作思路清晰，目標明確。）

2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)相當艱巨，要統(tǒng)籌安排，精心組織，力爭在以下六個方面實現(xiàn)新突破。

第一，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上實現(xiàn)新突破。從全國全省看，以科學(xué)發(fā)展為核心的新一輪競爭已經(jīng)強勢展開。誰調(diào)的快、轉(zhuǎn)的快，誰就能贏得主動、贏得未來。就我市而言，必須把科學(xué)發(fā)展與市情相結(jié)合，加快調(diào)整升級步伐，關(guān)鍵要在三個方面快速推進。

再提速，工業(yè)發(fā)展要有大提升。（略）

再升溫，服務(wù)業(yè)要有大進展。（略）

再加力，重大項目要有大突破。（略）

（提出了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的三方面措施，用三個排比句提綱挈領(lǐng)式開頭，不僅結(jié)構(gòu)嚴謹，節(jié)奏明快，而且語言流暢，鏗鏘有力，極富鼓動性。）

第二，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上實現(xiàn)新突破。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。我們要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，以全新的標準、全新的思路、全新的舉措，加速推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。二是用現(xiàn)代工業(yè)改造農(nóng)業(yè)。三是用現(xiàn)代物質(zhì)條件改善農(nóng)業(yè)。四是用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)。五是用現(xiàn)代知識培育新型農(nóng)民。

（指出了提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的五項具體措施。）

第三，加快改革開放步伐，在增強發(fā)展活力上實現(xiàn)新突破。關(guān)鍵打好三張牌：一是外引，就是引進戰(zhàn)略投資者。二是內(nèi)激，就是激活市場主體。三是合作，就是加強區(qū)域合作。

（簡單的“外引”、“內(nèi)激”、“合作”六個字便道出了經(jīng)濟增活力的具體做法，比用大量的語言講道理效果要好得多。）

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展上實現(xiàn)新突破。

第五，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，在生態(tài)環(huán)境治理上實現(xiàn)新突破。

第六，加快社會事業(yè)發(fā)展，在改善民生上實現(xiàn)新突破。

四、加強執(zhí)政能力建設(shè)，為又好又快發(fā)展提供保證

一要著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。完成今年經(jīng)濟工作的各項任務(wù)，必須不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。要牢固樹立和強化“四種意識”，即強化危機意識和跨越發(fā)展的意識、克服畏難思想和悲觀情緒，強化攻堅克難、以快趕強的意識；強化求真務(wù)實、創(chuàng)新實干的意識；強化整體意識和全局意識，努力探索走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有××特色的強市之路。

二要著力提高依法辦事的本領(lǐng)。要堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，改進服務(wù)方式，簡化辦事程序，提高服務(wù)基層和社會的水平。

三要著力提高做好群眾工作的本領(lǐng)。做好新形勢下的群眾工作，必須注意把握好三點：一是緊緊抓住群眾關(guān)心的熱點和難點問題。二是堅持群眾利益無小事。三是關(guān)注弱勢群體的基本保障。

四要著力提高真抓實干、拒腐防變的本領(lǐng)。

（增本領(lǐng)才能更好地干好工作，此講話中提出的四種本領(lǐng)不僅對經(jīng)濟工作適用，而且對做好其他工作也非常適用，站位高，指導(dǎo)性強，意義深遠。）

同志們，××正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，重任在肩，時不我待。我們一定要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奮力進取，創(chuàng)新實干，用實際行動譜寫我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的新篇章！

（最后以號召式語句結(jié)尾，非常具有號召性，起到了統(tǒng)一思想、鼓舞斗志的作用。）

總評：此講話稿主旨明確，思路清晰，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，措施有力。在談工作目標時，多用數(shù)字來表現(xiàn)；在擬采取措施上多采用排比句，非常有氣勢，講起來瑯瑯上口，聽起來賞心悅目，令人備受鼓舞。

編 后：應(yīng)廣大讀者要求，例文看臺欄目對較優(yōu)秀的文章附加了點評，力求在寫作方法和技巧上給讀者以啟發(fā)和指導(dǎo)。本期王立安同志對其推薦的例文，結(jié)合自身的寫作實踐和體會進行了點評，語言精煉，切實具體，起到了引導(dǎo)作用。我們非常歡迎這種形式的點評，希望廣大作者朋友，尤其是“寫作一線”的文秘工作者，將您平時工作中寫就或接觸到的優(yōu)秀應(yīng)用文例文點評后惠寄我們，以饗讀者。

王立安供稿及點評河北省衡水市委辦公室

責任編輯：王霄

第四篇：（市長）在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：

一、關(guān)于今年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標

二、正確認識和理解當前面臨的經(jīng)濟形勢

正確認識和理解當前面臨的經(jīng)濟形勢非常重要，形勢認清了，我們才能排除各種干擾，沖破各種阻力，把我們比較好的發(fā)展勢頭保持下去。總的看，我們面臨著良好的發(fā)展機遇，但在某些方面，也存在著一些不利于加快發(fā)展的因素，這些如果處理不好，將影響我市的經(jīng)濟發(fā)展。認清形勢，當前主要是對以下三個問題要有一個正確的認識。一是經(jīng)濟是不是過熱的問題。現(xiàn)在有些報刊和計劃經(jīng)濟條件下的專家分析，全國經(jīng)濟發(fā)展過熱。實際上這些觀點帶有片面性。從目前的經(jīng)濟發(fā)展來看，局部發(fā)展可能過熱，但從全國特別是從龍城來說，根本不存在經(jīng)濟過熱的問題，與一些發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的快速發(fā)展相比，我們的大發(fā)展才剛剛開始，不僅不存在過熱的問題，而且經(jīng)濟發(fā)展的熱度還很不夠。不能人家說過熱，你也跟著瞎吆喝。二是怎樣看待所謂的重復(fù)建設(shè)的問題。現(xiàn)在有的專家分析，目前重復(fù)建設(shè)太多，但重復(fù)不重復(fù)，主要看是否促進了一個地方的經(jīng)濟發(fā)展。特別是在市場經(jīng)濟條件下，重復(fù)不重復(fù)，不是哪位領(lǐng)導(dǎo)、哪個專家、哪個部門說了算，而是由投資主體說了算。現(xiàn)在的企業(yè)都民營化了，重復(fù)不重復(fù)，賺錢不賺錢，投資者心中有數(shù)。再退一步講，即使是重復(fù)建設(shè)，也比不建設(shè)強，重復(fù)建設(shè)100個，最后留下60個或70個也不錯。我們不要杞人憂天，替投資者擔憂。三是嚴格保護耕地的問題。嚴格保護耕地是對的，這是相對于濫占濫用、破壞耕地而言的，如果我們有大高外項目，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，就要占用土地，不要因為保護耕地，束縛了我們加快發(fā)展的手腳。嚴格保護耕地不是不允許占用耕地，但要依法征用，不征用土地，項目建在哪里?不能因為外界輿論的一些不和諧論調(diào)，干擾了我們加快發(fā)展的信心和決心，喪失機遇，貽誤發(fā)展。總之，我們一定要認清形勢，搶抓機遇，只要有利于龍城的發(fā)展，有利于龍城的綜合經(jīng)濟實力，我們就不爭論，不觀望，一門心思搞建設(shè)，埋頭苦干抓落實，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

三、今年要著力抓好的幾項工作

（一）關(guān)于工業(yè)問題。重點抓好七個方面的工作：

一是切實抓好現(xiàn)有項目的投產(chǎn)達效。去年，我們落實了一批大項目。這些項目，大部分要在今年建設(shè)，能否順利投產(chǎn)達效，不僅事關(guān)明年的經(jīng)濟形勢，而且關(guān)系到我們?nèi)ツ甑墓ぷ髂芊窠Y(jié)出成果。有關(guān)部門要按照調(diào)度會的要求，落實兌現(xiàn)好優(yōu)惠政策，千方百計促進建設(shè)進度。項目建設(shè)單位也要充分珍惜市委、市政府給予的優(yōu)惠政策、創(chuàng)造的良好條件，積極主動的加快項目進度。政府在為這些項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，也要組織財政、審計、土地、統(tǒng)計、監(jiān)察等部門，組成專門班子，對大項目建設(shè)情況逐個進行核查，防止個別企業(yè)魚目混珠，不履行投資承諾；一旦發(fā)現(xiàn)虛報投資額、套取優(yōu)惠政策和土地的，要堅決予以查處并取消優(yōu)惠政策。同時，對大項目要嚴格控制用地，對小項目也要嚴格控制用地。凡是打了項目建設(shè)用地報告的都要嚴查。

二是拉長現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈。今年的不少項目是通過拉長現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈做起來的。象桑莎公司由原來單一的針織生產(chǎn)，變?yōu)榧彙⒖棥⑷尽⒄⒊梢录庸さ呐涮壮升埳a(chǎn)；外貿(mào)公司由過去初級的生食加工，延伸到現(xiàn)在的熟食系列開發(fā)；得利斯公司在鞏固發(fā)展低溫肉制品生產(chǎn)的同時，又準備利用豬肥膘提煉清香油，新上調(diào)料調(diào)理食品項目。明年要把工業(yè)的盤子做大，還要在拉長產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。重點是引導(dǎo)骨干企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品進行上下游產(chǎn)品的配套開發(fā)。象新郎公司，服裝生產(chǎn)的流水線有了，品牌有了，銷售網(wǎng)絡(luò)有了，但缺少精紡、織染這些環(huán)節(jié)，如果這些環(huán)節(jié)有了，產(chǎn)業(yè)鏈條就會更加完善；三工和瀘河集團可以圍繞全鋼子午胎項目，配套發(fā)展鋼絲簾線生產(chǎn)項目；福田公司要發(fā)揮龍頭作用，帶動發(fā)展配套廠家，拉長汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步把我市打造成全國較大的汽車生產(chǎn)及零部件生產(chǎn)基地；木器加工出口企業(yè)，可以上高檔膠合板和油漆生產(chǎn)項目，逐步替代進口產(chǎn)品，等等。通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈，在各大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)品為核心、上下游產(chǎn)品梯次配套的產(chǎn)品群體，形成集群經(jīng)濟。

四是扎扎實實地推進改革。改革是發(fā)展的永恒動力，改革無止境，實現(xiàn)新一輪的大發(fā)展，仍然需要我們繼續(xù)做好改革文章，走好改革之路，不斷增創(chuàng)體制新優(yōu)勢。（1）改革政府對企業(yè)的管理體制。原來一些行之有效的管理措施要堅持，但可以靠協(xié)會管理的就要由協(xié)會來管理。總的計劃是在全市組建“龍城市工業(yè)聯(lián)合會”，下設(shè)汽車制造、紡織服裝、食品加工、木器加工等幾個分會，會員單位實行“三共享、一自律”，即信息、資源、市場共享，價格自律，達到相互促進、共同發(fā)展的目的。同時，要依靠法律和機制對企業(yè)進行管理。學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達國家運用稅收、工資等手段調(diào)控企業(yè)的辦法，對企業(yè)依法進行監(jiān)管。經(jīng)貿(mào)、財稅、審計、統(tǒng)計、勞動保障等部門，可以代表市政府定期分析企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)、資金運營狀況、成本費用、盈利水平、上繳稅金和職工工資發(fā)放情況，加強對企業(yè)的經(jīng)營監(jiān)管，特別是對長期拖欠稅款和工人工資的企業(yè)，要采取相應(yīng)的制裁措施，確保企業(yè)上交稅金、工人工資與生產(chǎn)效益的同步增長。（2）加快推進企業(yè)上市。各級各有關(guān)部門特別是體改部門，要把主要精力放在抓上市、跑上市上，重點運作好得利斯、泰盛化工、桑莎、外貿(mào)等4家企業(yè)的上市工作，力爭今年內(nèi)至少有2家企業(yè)上市。對列入上市范圍的瀘河、三工、金旭、新郎、四達、高強緊固件等重點企業(yè)，要按照《公司法》要求，盡快組建成規(guī)范的股份有限公司或有限責任公司，高標準儲備上市資源。（3）抓好改制不徹底的規(guī)范升級。要扎扎實實地搞好企業(yè)改革“回頭看”，對改制不規(guī)范的，按照《公司法》要求，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營決策機制，并配套推進人事、用工、分配三項制度改革。(4)抓好未改制企業(yè)的改制。對市建公司等少數(shù)幾家未改制企業(yè)，要盡快拿出方案，爭取年內(nèi)徹底改制，一步到位。

五是抓好企業(yè)人才隊伍建設(shè)。（1）加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。市場經(jīng)濟條件下，最稀缺、最寶貴的資源就是企業(yè)家。有了高素質(zhì)的企業(yè)家，沒有資金，他可以想方設(shè)法引來資金；反之，沒有高素質(zhì)的企業(yè)家，即使有了資金，也發(fā)揮不出應(yīng)有的效益，甚至是只見投入，不見效益。經(jīng)過十多年來的改革發(fā)展，我市已經(jīng)成長起了一大批優(yōu)秀的企業(yè)家，這是我們的寶貴財富，全社會都要倍加關(guān)心和愛護。可以說，歷屆市委、市政府和新一屆市委、市政府對企業(yè)家都是全心支持和愛護的，并制定出臺了一系列優(yōu)惠政策。今年，將進一步出臺鼓勵企業(yè)家投資興業(yè)的優(yōu)惠政策。

市委、市政府初步?jīng)Q定，單體項目投資過億元的，市里解決其家屬子女一個全額事業(yè)單位的名額，以解決企業(yè)家的后顧之憂。但企業(yè)家們也要不斷提高自身素質(zhì)，做到自醒、自勵、自愛。自醒，就是要求企業(yè)家始終保持清醒的頭腦。自勵，就是要認識到天外有天，人外有人，既謙虛謹慎，又永不滿足，不斷向更高更大的目標邁進。自愛，就是要努力珍惜黨和政府給自己的榮譽，努力為國家多交稅，多做貢獻，多給職工發(fā)工資、發(fā)福利，樹立起良好的社會形象。（2）加強對企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。對那些素質(zhì)高、潛力大的企業(yè)負責人和管理人才，各級各有關(guān)部門要進一步搞好對現(xiàn)有企業(yè)家的培訓(xùn)，經(jīng)常組織企業(yè)家參加各種經(jīng)濟知識講座和工商管理培訓(xùn)，并有計劃的安排企業(yè)家到國內(nèi)知名院校進修，并創(chuàng)造條件，讓他們走出去，增長見識，開闊視野，不斷更新企業(yè)家的經(jīng)營思想和管理理念，努力培養(yǎng)一支市場化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。同時，要面向全省全國，想方設(shè)法把優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營管理人才引進來，壯大我市的企業(yè)家隊伍。（3）引導(dǎo)幫助企業(yè)大力引進高層次人才。要本著“不求所有、但求所在，不求所有、但求所用”的原則，做好人才的引進和使用工作。這方面，新郎、得利斯公司的做法值得各企業(yè)借鑒。新郎公司聘請的形象大使張國立和技術(shù)顧問特拉納先生，得利斯聘請的一名管理種豬場的全國勞模，都在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。各企業(yè)都要打破傳統(tǒng)的用人觀念，既可以吸引人才到企業(yè)安家落戶，也可以聘請技術(shù)顧問、形象代言人，可以引市外的，也可以引市內(nèi)的一些退休機關(guān)干部、企業(yè)管理人才，多渠道、多形式利用人才，加快自身發(fā)展。

六是加快企業(yè)技術(shù)進步。大量的事實證明，技術(shù)進步既是發(fā)達國家和地區(qū)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展潮流的第一推動力，也是發(fā)展中國家和地區(qū)后來居上的第一推動力。從我市的實際看，加快技術(shù)進步應(yīng)該抓好兩個方面。一方面，要大力發(fā)展高新技術(shù)。這項工作現(xiàn)在我們做的比較好，但水平還不高，需要進一步加強。蘭鳳、粉末冶金、信德藥業(yè)等現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)，要發(fā)揮優(yōu)勢，逐步做大。同時，要依托高等院校、科研單位，引進開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)技術(shù)水平；骨干企業(yè)要加大投入，建立自己的技術(shù)研發(fā)中心，形成自己的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點創(chuàng)建新郎、大龍、得利斯3家國家級技術(shù)中心和瀘河、三工、義和車橋等10家省級技術(shù)中心，高起點打造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。另一方面，要用先進適用技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。先進適用技術(shù)的重要性絲毫不亞于高新技術(shù)，特別是在現(xiàn)階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是我市經(jīng)濟發(fā)展的主體，運用先進適用技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，見效會更快。因此，我們在引進技術(shù)方面，不能一味地貪大求洋，要立足企業(yè)實際，積極引進先進適用技術(shù)，對紡織、食品、機械、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和一些比較關(guān)鍵的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進行嫁接改造。這雖然投資不是很大，但效果會非常明顯。希望各企業(yè)在這方面多動腦筋，多下工夫。

（二）關(guān)于招商引資和外經(jīng)外貿(mào)工作。去年以來，通過全市上下的共同努力，全市招商引資工作取得了很大成績，各項主要指標位于濰坊市前列。但與先進縣市區(qū)相比，我們還有很大差距。各地都在招商引資，資金是有限的，資源也是有限的，你不去招，別人就去招，甚至連自己的資金都會外流。因此，在招商引資工作中，只有不足，沒有滿足。要把招商引資作為全市經(jīng)濟工作中壓倒一切、重于一切、高于一切的任務(wù)來抓，時刻掛在心上、抓在手上、落實在行動上，思想再解放，認識再提高，措施再加強，用超人的氣魄，招大商，引大資，努力開創(chuàng)招商引資工作新局面。

二是加強招商載體建設(shè)。園區(qū)是招商引資的最佳載體。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在一年多的時間里，引進項目88個，總投資80多億元，被省政府表彰為“發(fā)展比較快的開發(fā)區(qū)”，就充分證明了這一點。今年要圍繞招商載體建設(shè)，繼續(xù)強化措施，加大投入，使載體建設(shè)有個新突破，為招商引資搭建新平臺。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，年內(nèi)要全面完成區(qū)內(nèi)（包括火車站）所有基礎(chǔ)設(shè)施配套項目建設(shè)，增強載體功能。東城項目區(qū)，市里已經(jīng)專門成立了管委會，具體負責規(guī)劃、建設(shè)。下步，管委會要充分發(fā)揮職能作用，放手開展工作，盡快研究制定出項目區(qū)建設(shè)管理意見及相關(guān)配套政策，加快項目區(qū)建設(shè)步伐。涉及到的密州、昌城、辛興、朱解4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要打破原有的行政區(qū)域，統(tǒng)一進行產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，合理配置資源，實現(xiàn)效益的最大化。要本著“一次規(guī)劃、分布實施、先急后緩、留足空間”的原則，多渠道籌資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要把區(qū)內(nèi)道路建設(shè)與老路改造、村村通油路工程結(jié)合起來，利用一年的時間，打通“一橫四縱”五條道路，爭取年內(nèi)拉起框架，形成規(guī)模。為確保項目區(qū)建設(shè)的順利進行，市直有關(guān)部門、涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要主動搞好服務(wù)。我曾經(jīng)對王金同志講，你到東城項目區(qū)，我給你當后勤部長。我當大部長，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都是小部長，都要盡心竭力地為項目建設(shè)搞好服務(wù)。

三是政府招商要有新作為。企業(yè)招商、園區(qū)建設(shè)，都離不開政府及各部門的支持。各級和有關(guān)部門，一要突出抓好小分隊招商。市里決定，在招商局內(nèi)部成立5個招商分部，每個部由一名副科級干部牽頭，由市級領(lǐng)導(dǎo)分別包靠，工作人員面向社會公開招考錄用，定職責，定任務(wù)，劃定招商范圍。有關(guān)部門要抓緊組織，力爭春節(jié)后馬上開展工作。二要組織好節(jié)會招商。今年市里準備參加魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會、廣交會、高交會、青交會等幾次大的節(jié)會。借著這次機會，節(jié)會期間市里將有針對性地開展客商懇談、老鄉(xiāng)聚會等招商活動，招商局、外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)部門，要及早行動，提前準備項目，聯(lián)系客商，最大限度地提高節(jié)會招商成果。三要建好大項目庫。招商局、大項目辦、外經(jīng)貿(mào)局等部門都要建立大項目庫重點項目區(qū)，把發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬昂玫捻椖糠诸悆Υ妫嗅槍π缘靥峁┙o外商，提高招商實效。四要狠抓落實，嚴格考核。進一步加大抓落實的力度，跟上督促檢查，使協(xié)議變合同，合同變項目，早開工，早投產(chǎn)，早見效。要嚴格考核獎懲，按照年初制定的目標責任制進行考核，對完成全年招商引資任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，大張旗鼓地予以獎勵；對完不成任務(wù)的，堅決落實處罰政策，主要負責人要離職招商。從這次觀摩的情況看，各地發(fā)展很不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)市里的總體部署，創(chuàng)造性地開展工作，克服唯條件論、唯基礎(chǔ)論的思想，和怨天憂人、畏難發(fā)愁情緒，象龍口的南山那樣，小山區(qū)一樣能夠招來大客商，實現(xiàn)大發(fā)展。

關(guān)于外經(jīng)外貿(mào)工作。去年以來，克服了“非典”和日本封關(guān)影響，出口創(chuàng)匯比去年有了較大下步，要以提高經(jīng)濟外向度、增加出口創(chuàng)匯、擴大利用外資為重點，突出抓好5個方面的工作。一是將出口目標責任化。今年我市進出口計劃指標35億美元，比去年增長15%。市里確定，將這個指標分解量化到企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。有關(guān)部門、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大措施，確保完成。

二是全力開拓國際市場。在鞏固日韓和東南亞市場的基礎(chǔ)上，把市場開拓的重點放在美國和歐盟。美國市場主攻食品和紡織品，歐盟市場重點是加大食品、木器、化工產(chǎn)品的銷售力度。外貿(mào)公司的肉類食品已經(jīng)在歐盟注冊，產(chǎn)品質(zhì)量也達到了歐盟的標準，要繼續(xù)做好各項基礎(chǔ)工作，一旦市場放開，迅速打入歐盟市場。

三是進一步調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢，在鞏固農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝、工藝品等傳統(tǒng)骨干產(chǎn)品出口基礎(chǔ)上，著力抓好木器、橡膠化工和粉末冶金、電機、摩托車、汽車等機電產(chǎn)品的出口，培植出口創(chuàng)匯新的增長點，突出抓好外貿(mào)公司新上投資7000萬元的塑料包裝和投資5000萬元的色素深加工項目；

通過引進國外先進技術(shù)和資金，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，提高附加值，提升產(chǎn)品檔次，力爭用一二年的時間，使我市出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有一個大的改觀。

四是大力發(fā)展加工貿(mào)易。發(fā)展加工貿(mào)易是實現(xiàn)大進大出，迅速擴大進出口總量的有效形式。對我市來講，是薄弱環(huán)節(jié)，也是發(fā)展對外貿(mào)易的潛力所在。必須高度重視起來。一方面，要抓住建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地的機遇，積極開展工作，承接日本、韓國向海外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。另一方面，大力發(fā)展來料加工和為高新技術(shù)產(chǎn)品出口提供零部件的配套企業(yè)，提高我市加工貿(mào)易的規(guī)模和水平。

五是切實抓好實際利用外資工作。濰坊市確定，今年對各縣市區(qū)實際利用外資進行單獨考核，分給我市的任務(wù)是7500萬美元。完成這項任務(wù)壓力很大，各地要把利用外資突出起來，作為招商引資的重點，千方百計實現(xiàn)利用外資的新突破。

（三）關(guān)于民營經(jīng)濟。要繼續(xù)堅持“四個放開、六個一樣”的原則，徹底放、放徹底，放出一批個體小老板，放出一批民營企業(yè)家，放出民營經(jīng)濟發(fā)展的新天地。

一是全面放開準入領(lǐng)域。工業(yè)領(lǐng)域要進，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要進，社會公用事業(yè)領(lǐng)域也要進，只要是生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)性的領(lǐng)域，我們都要放開。要鼓勵支持民營企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營道路、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會公用事業(yè)。只要民營企業(yè)進入這些領(lǐng)域，我們就一樣扶持，一樣對待，絕不另眼相看。去年來，已經(jīng)有部分民營企業(yè)進行了這方面的嘗試，象外貿(mào)公司經(jīng)營城市供熱、得利斯公司修建公路、五環(huán)公司和大家地業(yè)公司投資開發(fā)旅游業(yè)等，但進入的領(lǐng)域還不夠廣泛，進入的速度還不夠快。下步要徹底解放思想，減少顧慮，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的舞臺。民營經(jīng)濟進入這些領(lǐng)域，同樣照章納稅，并且減少政府的投入，何樂而不為？

二是進一步加大扶持力度。要用足、用活、用好各級鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是要徹底放開對民營企業(yè)的貸款限制。當前，制約民營經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸之一就是融資難，各級各有關(guān)部門要積極為民營企業(yè)和銀行牽線搭橋，協(xié)調(diào)關(guān)系，促使國有銀行的信貸活動按照市場法則運作，做到不看成分和規(guī)模，只看實力、信譽和發(fā)展前景；同時，加快建立銀行牽頭、企業(yè)參與、財政扶持的民營企業(yè)信貸擔保體系，推進銀企合作，拓寬民營企業(yè)融資渠道。要認真落實在企業(yè)開辦、投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面已經(jīng)明確的政策措施，進一步確立民營經(jīng)濟的平等主體地位，營造公平競爭環(huán)境，堅決杜絕一些收費審批事項廢而不止的現(xiàn)象。在提高部門服務(wù)水平的同時，重點提高審批服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量。由審批服務(wù)中心協(xié)調(diào)好部門關(guān)系，提高辦事效率，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。到年底市里考核審批中心工作實績的主要依據(jù)，就是辦成了多少家民營企業(yè)，為民營企業(yè)辦了多少實事。

三是進一步拓寬創(chuàng)辦途徑。要拓寬視野，繼續(xù)堅持和完善輪崗制度，組織、引導(dǎo)更多的機關(guān)干部奔赴經(jīng)濟發(fā)展第一線，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和幫辦民營企業(yè)；鼓勵更多的大中專畢業(yè)生、科技人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗職工轉(zhuǎn)變觀念，到民營企業(yè)就職，或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營經(jīng)濟，真正在全市形成千軍萬馬上陣、鋪天蓋地發(fā)展的良好局面。

（四）關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。切實解決好新階段的“三農(nóng)”問題，是各級政府工作的重中之重，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，以服務(wù)市民的觀念去服務(wù)農(nóng)民，用建設(shè)城鎮(zhèn)的理念建設(shè)農(nóng)村，用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面繁榮。

第一，繼續(xù)深化和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我市多年的實踐證明，組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，增加農(nóng)民收入，都具有十分重要的意義。今后，要進一步完善產(chǎn)業(yè)化運行機制，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，使農(nóng)民真正在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一要有好的形式。要在繼續(xù)堅持“龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，大力推行“企業(yè)建基地、雇農(nóng)民”，把第一生產(chǎn)車間延伸到農(nóng)村的做法，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過租賃土地、土地入股等形式，建設(shè)自屬基地，雇傭農(nóng)民打工，實現(xiàn)企業(yè)管理技術(shù)、資金優(yōu)勢與農(nóng)村勞動力、土地資源的有機結(jié)合。這種模式得到了省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。外貿(mào)公司通過建設(shè)自屬養(yǎng)殖場，每年為農(nóng)民提供5000個就業(yè)機會，人均年收入12萬元。市煙草公司租賃2000畝土地，建設(shè)煙葉農(nóng)場，農(nóng)忙季節(jié)雇傭農(nóng)民工，既分流了人員，增加了農(nóng)民收入，又提高了煙葉質(zhì)量。其它企業(yè)要借鑒這些做法，靠良好的機制調(diào)動農(nóng)民

第五篇：（市長）在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：剛才，王書記代表市委作了非常重要的講話，王的講話既有高度，又有很強的針對性，希望大家深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真抓好貫徹落實。關(guān)于去年的經(jīng)濟工作，王書記總結(jié)的很全面，概括的也很準確。為了幫助大家進一步理解好王書記的總結(jié)，我把去年完成的主要經(jīng)濟指標通報一下。2003年，全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值140億元，比上年增長23%；實現(xiàn)財政總收入10億元，其中地方財政收入51億元，分別增長21%和27%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6400元，農(nóng)民人均純收入4248元，分別增長8%和10%；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值53億元，銷售收入226億元，利稅168億元，分別增長30%、40%和40%；社會消費品零售總額38億元，增長10%；出口創(chuàng)匯3億美元，增長11%；引進利用外資36億元，其中境外資金4300萬美元，分別增長30%和87%；全社會固定資產(chǎn)投資69億元，增長119%。各項經(jīng)濟指標的增幅在濰坊市都名列前茅。總的看，去年取得的成績比較顯著。這是以德成同志為班長的市委班子正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同努力、拼搏進取的結(jié)果。為進一步貫徹落實好德成同志的講話精神，我就今年的經(jīng)濟工作再講幾點具體意見。

一、關(guān)于今年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標今年全市經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指針，圍繞全國進“百強”、省內(nèi)上位次、市內(nèi)趕壽光及建設(shè)現(xiàn)代化強市的奮斗目標，繼續(xù)實施工業(yè)化、民營化、國際化、城鎮(zhèn)化，突出現(xiàn)有企業(yè)擴張、民營經(jīng)濟、招商引資“三個重點”，努力實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外經(jīng)外貿(mào)、體制改革、旅游開發(fā)“四個新突破”，推動全市經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展。主要經(jīng)濟指標是：完成國內(nèi)生產(chǎn)總值168億元，增長20%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值70億元，利稅22億元，均增長30 %；引進市外資金40億元，其中境外資金7500萬美元，分別增長11%和74%；出口創(chuàng)匯35億美元，增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資100億元，增長45%；實現(xiàn)地方財政收入63億元，增長235%；城鎮(zhèn)職工人均可支配收入6900元，農(nóng)民人均純收入4600元，均增長8%。

二、正確認識和理解當前面臨的經(jīng)濟形勢正確認識和理解當前面臨的經(jīng)濟形勢非常重要，形勢認清了，我們才能排除各種干擾，沖破各種阻力，把我們比較好的發(fā)展勢頭保持下去。總的看，我們面臨著良好的發(fā)展機遇，但在某些方面，也存在著一些不利于加快發(fā)展的因素，這些如果處理不好，將影響我市的經(jīng)濟發(fā)展。認清形勢，當前主要是對以下三個問題要有一個正確的認識。一是經(jīng)濟是不是過熱的問題。現(xiàn)在有些報刊和計劃經(jīng)濟條件下的專家分析，全國經(jīng)濟發(fā)展過熱。實際上這些觀點帶有片面性。從目前的經(jīng)濟發(fā)展來看，局部發(fā)展可能過熱，但從全國特別是從龍城來說，根本不存在經(jīng)濟過熱的問題，與一些發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的快速發(fā)展相比，我們的大發(fā)展才剛剛開始，不僅不存在過熱的問題，而且經(jīng)濟發(fā)展的熱度還很不夠。不能人家說過熱，你也跟著瞎吆喝。二是怎樣看待所謂的重復(fù)建設(shè)的問題。現(xiàn)在有的專家分析，目前重復(fù)建設(shè)太多，但重復(fù)不重復(fù)，主要看是否促進了一個地方的經(jīng)濟發(fā)展。特別是在市場經(jīng)濟條件下，重復(fù)不重復(fù)，不是哪位領(lǐng)導(dǎo)、哪個專家、哪個部門說了算，而是由投資主體說了算。現(xiàn)在的企業(yè)都民營化了，重復(fù)不重復(fù)，賺錢不賺錢，投資者心中有數(shù)。再退一步講，即使是重復(fù)建設(shè)，也比不建設(shè)強，重復(fù)建設(shè)100個，最后留下60個或70個也不錯。我們不要杞人憂天，替投資者擔憂。三是嚴格保護耕地的問題。嚴格保護耕地是對的，這是相對于濫占濫用、破壞耕地而言的，如果我們有大高外項目，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，就要占用土地，不要因為保護耕地，束縛了我們加快發(fā)展的手腳。嚴格保護耕地不是不允許占用耕地，但要依法征用，不征用土地，項目建在哪里?不能因為外界輿論的一些不和諧論調(diào)，干擾了我們加快發(fā)展的信心和決心，喪失機遇，貽誤發(fā)展。總之，我們一定要認清形勢，搶抓機遇，只要有利于龍城的發(fā)展，有利于龍城的綜合經(jīng)濟實力，我們就不爭論，不觀望，一門心思搞建設(shè)，埋頭苦干抓落實，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

三、今年要著力抓好的幾項工作

（一）關(guān)于工業(yè)問題。重點抓好七個方面的工作：一是切實抓好現(xiàn)有項目的投產(chǎn)達效。去年，我們落實了一批大項目。這些項目，大部分要在今年建設(shè)，能否順利投產(chǎn)達效，不僅事關(guān)明年的經(jīng)濟形勢，而且關(guān)系到我們?nèi)ツ甑墓ぷ髂芊窠Y(jié)出成果。有關(guān)部門要按照調(diào)度會的要求，落實兌現(xiàn)好優(yōu)惠政策，千方百計促進建設(shè)進度。項目建設(shè)單位也要充分珍惜市委、市政府給予的優(yōu)惠政策、創(chuàng)造的良好條件，積極主動的加快項目進度。政府在為這些項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，也要組織財政、審計、土地、統(tǒng)計、監(jiān)察等部門，組成專門班子，對大項目建設(shè)情況逐個進行核查，防止個別企業(yè)魚目混珠，不履行投資承諾；一旦發(fā)現(xiàn)虛報投資額、套取優(yōu)惠政策和土地的，要堅決予以查處并取消優(yōu)惠政策。同時，對大項目要嚴格控制用地，對小項目也要嚴格控制用地。凡是打了項目建設(shè)用地報告的都要嚴查。二是拉長現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈。今年的不少項目是通過拉長現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈做起來的。象桑莎公司由原來單一的針織生產(chǎn)，變?yōu)榧彙⒖棥⑷尽⒄⒊梢录庸さ呐涮壮升埳a(chǎn)；外貿(mào)公司由過去初級的生食加工，延伸到現(xiàn)在的熟食系列開發(fā)；得利斯公司在鞏固發(fā)展低溫肉制品生產(chǎn)的同時，又準備利用豬肥膘提煉清香油，新上調(diào)料調(diào)理食品項目。明年要把工業(yè)的盤子做大，還要在拉長產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。重點是引導(dǎo)骨干企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品進行上下游產(chǎn)品的配套開發(fā)。象新郎公司，服裝生產(chǎn)的流水線有了，品牌有了，銷售網(wǎng)絡(luò)有了，但缺少精紡、織染這些環(huán)節(jié)，如果這些環(huán)節(jié)有了，產(chǎn)業(yè)鏈條就會更加完善；三工和瀘河集團可以圍繞全鋼子午胎項目，配套發(fā)展鋼絲簾線生產(chǎn)項目；福田公司要發(fā)揮龍頭作用，帶動發(fā)展配套廠家，拉長汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步把我市打造成全國較大的汽車生產(chǎn)及零部件生產(chǎn)基地；木器加工出口企業(yè)，可以上高檔膠合板和油漆生產(chǎn)項目，逐步替代進口產(chǎn)品，等等。通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈，在各大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)品為核心、上下游產(chǎn)品梯次配套的產(chǎn)品群體，形成集群經(jīng)濟。三是抓好大項目。“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、關(guān)鍵抓投入、突出抓招商”，最終都要落腳到大項目上。小項目要上，但一錘子定音或幾錘子定音的還是大項目，能打起定盤星的還是大項目。沒有大項目，就沒有發(fā)言權(quán)，沒有說服力。因此，要繼續(xù)把大項目放到經(jīng)濟發(fā)展的核心位置，領(lǐng)導(dǎo)上再加強，資金上再支持，服務(wù)上再優(yōu)化，全力加快項目建設(shè)步伐。突出抓好福田汽車10萬輛輕卡技改、德利源5萬錠亞麻紡織、桑莎公司6萬噸針織布、瀘河集團100萬套全鋼子午胎、電力工業(yè)園、田龍鑄業(yè)載重汽車零部件、同翔機械公司載重車變速箱、桑莎公司熱電聯(lián)產(chǎn)工程、蘭鳳公司中高檔家用紡織生產(chǎn)線、隆泰水泥公司冶煉鐵等32個過億元的大項目。要進一步落實好市級領(lǐng)導(dǎo)包靠大項目責任制。每一位包靠領(lǐng)導(dǎo)都要拿出相當?shù)木Γ先ィ康降祝嬲屍髽I(yè)感受到包靠的作用。要充分發(fā)揮好大項目調(diào)度例會的作用，定期研究解決大項目建設(shè)過程中遇到的困難和問題，有針對性地制定政策措施，確保大項目建設(shè)進度。四是扎扎實實地推進改革。改革是發(fā)展的永恒動力，改革無止境，實現(xiàn)新一輪的大發(fā)展，仍然需要我們繼續(xù)做好改革文章，走好改革之路，不斷增創(chuàng)體制新優(yōu)勢。（1）改革政府對企業(yè)的管理體制。原來一些行之有效的管理措施要堅持，但可以靠協(xié)會管理的就要由協(xié)會來管理。總的計劃是在全市組建“龍城市工業(yè)聯(lián)合會”，下設(shè)汽車制造、紡織服裝、食品加工、木器加工等幾個分會，會員單位實行“三共享、一自律”，即信息、資源、市場共享，價格自律，達到相互促進、共同發(fā)展的目的。同時，要依靠法律和機制對企業(yè)進行管理。學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達國家運用稅收、工資等手段調(diào)控企業(yè)的辦法，對企業(yè)依法進行監(jiān)管。經(jīng)貿(mào)、財稅、審計、統(tǒng)計、勞動保障等部門，可以代表市政府定期分析企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)、資金運營狀況、成本費用、盈利水平、上繳稅金和職工工資發(fā)放情況，加強對企業(yè)的經(jīng)營監(jiān)管，特別是對長期拖欠稅款和工人工資的企業(yè)，要采取相應(yīng)的制裁措施，確保企業(yè)上交稅金、工人工資與生產(chǎn)效益的同步增長。（2）加快推進企業(yè)上市。各級各有關(guān)部門特別是體改部門，要把主要精力放在抓上市、跑上市上，重點運作好得利斯、泰盛化工、桑莎、外貿(mào)等4家企業(yè)的上市工作，力爭今年內(nèi)至少有2家企業(yè)上市。對列入上市范圍的瀘河、三工、金旭、新郎、四達、高強緊固件等重點企業(yè)，要按照《公司法》要求，盡快組建成規(guī)范的股份有限公司或有限責任公司，高標準儲備上市資源。（3）抓好改制不徹底的規(guī)范升級。要扎扎實實地搞好企業(yè)改革“回頭看”，對改制不規(guī)范的，按照《公司法》要求，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營決策機制，并配套推進人事、用工、分配三項制度改革。(4)抓好未改制企業(yè)的改制。對市建公司等少數(shù)幾家未改制企業(yè)，要盡快拿出方案，爭取年內(nèi)徹底改制，一步到位。五是抓好企業(yè)人才隊伍建設(shè)。（1）加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。市場經(jīng)濟條件下，最稀缺、最寶貴的資源就是企業(yè)家。有了高素質(zhì)的企業(yè)家，沒有資金，他可以想方設(shè)法引來資金；反之，沒有高素質(zhì)的企業(yè)家，即使有了資金，也發(fā)揮不出應(yīng)有的效益，甚至是只見投入，不見效益。經(jīng)過十多年來的改革發(fā)展，我市已經(jīng)成長起了一大批優(yōu)秀的企業(yè)家，這是我們的寶貴財富，全社會都要倍加關(guān)心和愛護。可以說，歷屆市委、市政府和新一屆市委、市政府對企業(yè)家都是全心支持和愛護的，并制定出臺了一系列優(yōu)惠政策。今年，將進一步出臺鼓勵企業(yè)家投資興業(yè)的優(yōu)惠政策。市委、市政府初步?jīng)Q定，單體項目投資過億元的，市里解決其家屬子女一個全額事業(yè)單位的名額，以解決企業(yè)家的后顧之憂。但企業(yè)家們也要不斷提高自身素質(zhì)，做到自醒、自勵、自愛。自醒，就是要求企業(yè)家始終保持清醒的頭腦。自勵，就是要認識到天外有天，人外有人，既謙虛謹慎，又永不滿足，不斷向更高更大的目標邁進。自愛，就是要努力珍惜黨和政府給自己的榮譽，努力為國家多交稅，多做貢獻，多給職工發(fā)工資、發(fā)福利，樹立起良好的社會形象。（2）加強對企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。對那些素質(zhì)高、潛力大的企業(yè)負責人和管理人才，各級各有關(guān)部門要進一步搞好對現(xiàn)有企業(yè)家的培訓(xùn)，經(jīng)常組織企業(yè)家參加各種經(jīng)濟知識講座和工商管理培訓(xùn)，并有計劃的安排企業(yè)家到國內(nèi)知名院校進修，并創(chuàng)造條件，讓他們走出去，增長見識，開闊視野，不斷更新企業(yè)家的經(jīng)營思想和管理理念，努力培養(yǎng)一支市場化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。同時，要面向全省全國，想方設(shè)法把優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營管理人才引進來，壯大我市的企業(yè)家隊伍。（3）引導(dǎo)幫助企業(yè)大力引進高層次人才。要本著“不求所有、但求所在，不求所有、但求所用”的原則，做好人才的引進和使用工作。這方面，新郎、得利斯公司的做法值得各企業(yè)借鑒。新郎公司聘請的形象大使張國立和技術(shù)顧問特拉納先生，得利斯聘請的一名管理種豬場的全國勞模，都在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。各企業(yè)都要打破傳統(tǒng)的用人觀念，既可以吸引人才到企業(yè)安家落戶，也可以聘請技術(shù)顧問、形象代言人，可以引市外的，也可以引市內(nèi)的一些退休機關(guān)干部、企業(yè)管理人才，多渠道、多形式利用人才，加快自身發(fā)展。六是加快企業(yè)技術(shù)進步。大量的事實證明，技術(shù)進步既是發(fā)達國家和地區(qū)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展潮流的第一推動力，也是發(fā)展中國家和地區(qū)后來居上的第一推動力。從我市的實際看，加快技術(shù)進步應(yīng)該抓好兩個方面。一方面，要大力發(fā)展高新技術(shù)。這項工作現(xiàn)在我們做的比較好，但水平還不高，需要進一步加強。蘭鳳、粉末冶金、信德藥業(yè)等現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)，要發(fā)揮優(yōu)勢，逐步做大。同時，要依托高等院校、科研單位，引進開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)技術(shù)水平；骨干企業(yè)要加大投入，建立自己的技術(shù)研發(fā)中心，形成自己的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點創(chuàng)建新郎、大龍、得利斯3家國家級技術(shù)中心和瀘河、三工、義和車橋等10家省級技術(shù)中心，高起點打造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。另一方面，要用先進適用技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。先進適用技術(shù)的重要性絲毫不亞于高新技術(shù)，特別是在現(xiàn)階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是我市經(jīng)濟發(fā)展的主體，運用先進適用技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，見效會更快。因此，我們在引進技術(shù)方面，不能一味地貪大求洋，要立足企業(yè)實際，積極引進先進適用技術(shù)，對紡織、食品、機械、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和一些比較關(guān)鍵的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進行嫁接改造。這雖然投資不是很大，但效果會非常明顯。希望各企業(yè)在這方面多動腦筋，多下工夫。七是大力實施名牌戰(zhàn)略。實施名牌戰(zhàn)略是企業(yè)做大做強的關(guān)鍵措施。名牌就是生產(chǎn)力，它既是無形資產(chǎn)，又是有形資產(chǎn)。一樣的產(chǎn)品，名牌能賣1000元，其他產(chǎn)品只能賣100元；名牌企業(yè)的人員出去辦事，人家也會高看一眼。新郎公司通過大力引進國內(nèi)外服裝生產(chǎn)先進技術(shù)、狠抓售后服務(wù)和品牌形象設(shè)計，在全國叫響了新郎服裝的品牌，連續(xù)7年實現(xiàn)了利稅翻番，最近又投資28億元新上新郎家居城項目。可以說，沒有新郎這個名牌，就不會有這么快的發(fā)展速度，現(xiàn)在新郎已被認證為全國免檢產(chǎn)品，僅此一項就為企業(yè)及其專賣店節(jié)省上萬元的費用。這方面，我市已經(jīng)培育形成了一批知名度高、競爭力強的骨干拳頭產(chǎn)品，下步關(guān)鍵是搞好爭創(chuàng)活動。去年，技術(shù)監(jiān)督、工商、經(jīng)貿(mào)等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，做了大量卓有成效的工作，幫助企業(yè)爭創(chuàng)了一批名牌。下步，要進一步發(fā)揮好職能作用，幫助企業(yè)爭創(chuàng)更多的名牌。今年要爭取把新郎服裝、得利斯肉制品、興貿(mào)淀粉、四達絕緣材料等8個產(chǎn)品培育成國家名牌，把昊寶服飾、三工輪胎、瀘河輪胎等10個產(chǎn)品培育成省名牌。各企業(yè)都要進一步強化名牌意識，廣泛開展創(chuàng)名牌活動。在搞好產(chǎn)品上檔升級和新產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)上，積極聘請國內(nèi)外知名廣告公司和宣傳中介，搞好品牌設(shè)計包裝和形象策劃；要采取聘請名人擔任形象代言人、產(chǎn)品展銷會、擴大廣告覆蓋面等手段，搞好宣傳推介，爭取把更多的產(chǎn)品培育成名牌，擴大我市的名牌總量。

（二）關(guān)于招商引資和外經(jīng)外貿(mào)工作。去年以來，通過全市上下的共同努力，全市招商引資工作取得了很大成績，各項主要指標位于濰坊市前列。但與先進縣市區(qū)相比，我們還有很大差距。各地都在招商引資，資金是有限的，資源也是有限的，你不去招，別人就去招，甚至連自己的資金都會外流。因此，在招商引資工作中，只有不足，沒有滿足。要把招商引資作為全市經(jīng)濟工作中壓倒一切、重于一切、高于一切的任務(wù)來抓，時刻掛在心上、抓在手上、落實在行動上，思想再解放，認識再提高，措施再加強，用超人的氣魄，招大商，引大資，努力開創(chuàng)招商引資工作新局面。一是發(fā)揮企業(yè)的主體作用招商。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，必然也是招商引資的主體。一年來的實踐證明，我們引進的一些好項目都是通過企業(yè)引來的。各級和有關(guān)部門，要從實際出發(fā)，根據(jù)本部門的職責，積極為企業(yè)招商引資提供服務(wù)，在政策、資金、人才、信息方面實行傾斜，為企業(yè)招商引資創(chuàng)造一個好的環(huán)境。去年，全市落實的500多個利用外資項目，有200多個是企業(yè)引過來的，象電力工業(yè)園、三工子午胎、桑莎工業(yè)園二期等投資過億元的大項目，就是依托電力、三工、桑莎等企業(yè)引來的。發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，主要通過五種形式：（1）境外上市。境外上市是企業(yè)擴大招商引資，實現(xiàn)快速膨脹、超常規(guī)發(fā)展的捷徑，必須高度重視起來。北汽福田公司快速發(fā)展的過程，上市起到了助推器的作用。我們有些企業(yè)負責人對上市存有一些顧慮，擔心改制上市后，增加了信息披露透明度，削弱了自己的權(quán)力；還有的怕麻煩，怕花錢，不想上。說到底這是境界不高的表現(xiàn)，是眼界不寬的表現(xiàn)。上市的過程也是再創(chuàng)業(yè)的過程，也是自我改造、脫胎換骨的過程，甚至是一個痛苦的過程，但這一關(guān)過了，我們的企業(yè)肯定發(fā)生質(zhì)的變化，將有大的提高。對此，有條件的企業(yè)要著眼長遠，進一步轉(zhuǎn)變觀念，敢于上市，不怕規(guī)范，進一步調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快向規(guī)范股份制公司轉(zhuǎn)變，盡快實現(xiàn)上市融資。（2）合資合作。這是企業(yè)招商引資的有效途徑，也是一條成功的經(jīng)驗。象桑莎集團，利用管理和品牌優(yōu)勢，從丹麥泰森集團引資500萬歐元，建設(shè)了高檔針織面料生產(chǎn)線，提升了產(chǎn)品檔次，加快了企業(yè)發(fā)展。帥領(lǐng)服飾工業(yè)園、新郎家居、蘭鳳科技園等項目都是通過合資合作搞起來的。各企業(yè)都要拿出優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢項目，積極招引國內(nèi)外大企業(yè)、大財團，爭取引來更多的資金和項目。（3）配套掛靠。去年，華日粉末冶金公司掛靠長春一汽齒輪箱廠搞配套，引進設(shè)備投資1000萬元，新上載重車變速箱生產(chǎn)線，年增銷售收入12億元，利稅3100萬元。我市掛靠北汽福田龍城汽車廠的大小配套企業(yè)幾百家，效益都不錯。各企業(yè)要明確目標，靠強聯(lián)大，借助大企業(yè)的資金、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢，嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力。（4）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)可以盤活有效資產(chǎn)，促進產(chǎn)權(quán)的合理重組和組織形式升級。要打破守攤子的陳舊觀念，敢于將企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，以產(chǎn)權(quán)換資金，以產(chǎn)權(quán)換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換人才。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，實際是資本運營的過程，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，大可不必擔心背黑鍋、落罵名。嘉恒公司重組時，市里出資3000萬元，收購其全部股權(quán)，贈給福田公司，隨之而來的是先進技術(shù)和科技人才，發(fā)展活力和后勁明顯增強，速度效益穩(wěn)步提高，今年就可收回全部投資。（5）銀企結(jié)合。隨著銀行商業(yè)化，銀行在發(fā)放貸款時，對企業(yè)運行質(zhì)量、效益，要求越來越高。許多商業(yè)銀行因為沒有好的企業(yè)，有款貸不出。我們要充分發(fā)揮企業(yè)規(guī)模大、運行質(zhì)量好的優(yōu)勢，加強與金融部門的合作，主動與他們聯(lián)系，邀請他們參觀企業(yè)，使其了解企業(yè)經(jīng)營狀況、重大決策、企業(yè)發(fā)展要求，以增進共識，促進融資。要結(jié)合自身特點，選擇不同融資方式與渠道，爭取更大的融資空間。二是加強招商載體建設(shè)。園區(qū)是招商引資的最佳載體。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在一年多的時間里，引進項目88個，總投資80多億元，被省政府表彰為“發(fā)展比較快的開發(fā)區(qū)”，就充分證明了這一點。今年要圍繞招商載體建設(shè)，繼續(xù)強化措施，加大投入，使載體建設(shè)有個新突破，為招商引資搭建新平臺。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，年內(nèi)要全面完成區(qū)內(nèi)（包括火車站）所有基礎(chǔ)設(shè)施配套項目建設(shè)，增強載體功能。東城項目區(qū)，市里已經(jīng)專門成立了管委會，具體負責規(guī)劃、建設(shè)。下步，管委會要充分發(fā)揮職能作用，放手開展工作，盡快研究制定出項目區(qū)建設(shè)管理意見及相關(guān)配套政策，加快項目區(qū)建設(shè)步伐。涉及到的密州、昌城、辛興、朱解4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要打破原有的行政區(qū)域，統(tǒng)一進行產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，合理配置資源，實現(xiàn)效益的最大化。要本著“一次規(guī)劃、分布實施、先急后緩、留足空間”的原則，多渠道籌資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要把區(qū)內(nèi)道路建設(shè)與老路改造、村村通油路工程結(jié)合起來，利用一年的時間，打通“一橫四縱”五條道路，爭取年內(nèi)拉起框架，形成規(guī)模。為確保項目區(qū)建設(shè)的順利進行，市直有關(guān)部門、涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要主動搞好服務(wù)。我曾經(jīng)對王金同志講，你到東城項目區(qū)，我給你當后勤部長。我當大部長，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都是小部長，都要盡心竭力地為項目建設(shè)搞好服務(wù)。三是政府招商要有新作為。企業(yè)招商、園區(qū)建設(shè)，都離不開政府及各部門的支持。各級和有關(guān)部門，一要突出抓好小分隊招商。市里決定，在招商局內(nèi)部成立5個招商分部，每個部由一名副科級干部牽頭，由市級領(lǐng)導(dǎo)分別包靠，工作人員面向社會公開招考錄用，定職責，定任務(wù)，劃定招商范圍。有關(guān)部門要抓緊組織，力爭春節(jié)后馬上開展工作。二要組織好節(jié)會招商。今年市里準備參加魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會、廣交會、高交會、青交會等幾次大的節(jié)會。借著這次機會，節(jié)會期間市里將有針對性地開展客商懇談、老鄉(xiāng)聚會等招商活動，招商局、外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)部門，要及早行動，提前準備項目，聯(lián)系客商，最大限度地提高節(jié)會招商成果。三要建好大項目庫。招商局、大項目辦、外經(jīng)貿(mào)局等部門都要建立大項目庫重點項目區(qū)，把發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬昂玫捻椖糠诸悆Υ妫嗅槍π缘靥峁┙o外商，提高招商實效。四要狠抓落實，嚴格考核。進一步加大抓落實的力度，跟上督促檢查，使協(xié)議變合同，合同變項目，早開工，早投產(chǎn)，早見效。要嚴格考核獎懲，按照年初制定的目標責任制進行考核，對完成全年招商引資任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，大張旗鼓地予以獎勵；對完不成任務(wù)的，堅決落實處罰政策，主要負責人要離職招商。從這次觀摩的情況看，各地發(fā)展很不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)市里的總體部署，創(chuàng)造性地開展工作，克服唯條件論、唯基礎(chǔ)論的思想，和怨天憂人、畏難發(fā)愁情緒，象龍口的南山那樣，小山區(qū)一樣能夠招來大客商，實現(xiàn)大發(fā)展。關(guān)于外經(jīng)外貿(mào)工作。去年以來，克服了“非典”和日本封關(guān)影響，出口創(chuàng)匯比去年有了較大下步，要以提高經(jīng)濟外向度、增加出口創(chuàng)匯、擴大利用外資為重點，突出抓好5個方面的工作。一是將出口目標責任化。今年我市進出口計劃指標35億美元，比去年增長15%。市里確定，將這個指標分解量化到企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。有關(guān)部門、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大措施，確保完成。二是全力開拓國際市場。在鞏固日韓和東南亞市場的基礎(chǔ)上，把市場開拓的重點放在美國和歐盟。美國市場主攻食品和紡織品，歐盟市場重點是加大食品、木器、化工產(chǎn)品的銷售力度。外貿(mào)公司的肉類食品已經(jīng)在歐盟注冊，產(chǎn)品質(zhì)量也達到了歐盟的標準，要繼續(xù)做好各項基礎(chǔ)工作，一旦市場放開，迅速打入歐盟市場。三是進一步調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢，在鞏固農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝、工藝品等傳統(tǒng)骨干產(chǎn)品出口基礎(chǔ)上，著力抓好木器、橡膠化工和粉末冶金、電機、摩托車、汽車等機電產(chǎn)品的出口，培植出口創(chuàng)匯新的增長點，突出抓好外貿(mào)公司新上投資7000萬元的塑料包裝和投資5000萬元的色素深加工項目；通過引進國外先進技術(shù)和資金，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，提高附加值，提升產(chǎn)品檔次，力爭用一二年的時間，使我市出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有一個大的改觀。四是大力發(fā)展加工貿(mào)易。發(fā)展加工貿(mào)易是實現(xiàn)大進大出，迅速擴大進出口總量的有效形式。對我市來講，是薄弱環(huán)節(jié)，也是發(fā)展對外貿(mào)易的潛力所在。必須高度重視起來。一方面，要抓住建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地的機遇，積極開展工作，承接日本、韓國向海外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。另一方面，大力發(fā)展來料加工和為高新技術(shù)產(chǎn)品出口提供零部件的配套企業(yè)，提高我市加工貿(mào)易的規(guī)模和水平。五是切實抓好實際利用外資工作。濰坊市確定，今年對各縣市區(qū)實際利用外資進行單獨考核，分給我市的任務(wù)是7500萬美元。完成這項任務(wù)壓力很大，各地要把利用外資突出起來，作為招商引資的重點，千方百計實現(xiàn)利用外資的新突破。

（三）關(guān)于民營經(jīng)濟。要繼續(xù)堅持“四個放開、六個一樣”的原則，徹底放、放徹底，放出一批個體小老板，放出一批民營企業(yè)家，放出民營經(jīng)濟發(fā)展的新天地。一是全面放開準入領(lǐng)域。工業(yè)領(lǐng)域要進，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要進，社會公用事業(yè)領(lǐng)域也要進，只要是生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)性的領(lǐng)域，我們都要放開。要鼓勵支持民營企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營道路、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會公用事業(yè)。只要民營企業(yè)進入這些領(lǐng)域，我們就一樣扶持，一樣對待，絕不另眼相看。去年來，已經(jīng)有部分民營企業(yè)進行了這方面的嘗試，象外貿(mào)公司經(jīng)營城市供熱、得利斯公司修建公路、五環(huán)公司和大家地業(yè)公司投資開發(fā)旅游業(yè)等，但進入的領(lǐng)域還不夠廣泛，進入的速度還不夠快。下步要徹底解放思想，減少顧慮，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的舞臺。民營經(jīng)濟進入這些領(lǐng)域，同樣照章納稅，并且減少政府的投入，何樂而不為？二是進一步加大扶持力度。要用足、用活、用好各級鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是要徹底放開對民營企業(yè)的貸款限制。當前，制約民營經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸之一就是融資難，各級各有關(guān)部門要積極為民營企業(yè)和銀行牽線搭橋，協(xié)調(diào)關(guān)系，促使國有銀行的信貸活動按照市場法則運作，做到不看成分和規(guī)模，只看實力、信譽和發(fā)展前景；同時，加快建立銀行牽頭、企業(yè)參與、財政扶持的民營企業(yè)信貸擔保體系，推進銀企合作，拓寬民營企業(yè)融資渠道。要認真落實在企業(yè)開辦、投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面已經(jīng)明確的政策措施，進一步確立民營經(jīng)濟的平等主體地位，營造公平競爭環(huán)境，堅決杜絕一些收費審批事項廢而不止的現(xiàn)象。在提高部門服務(wù)水平的同時，重點提高審批服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量。由審批服務(wù)中心協(xié)調(diào)好部門關(guān)系，提高辦事效率，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。到年底市里考核審批中心工作實績的主要依據(jù)，就是辦成了多少家民營企業(yè)，為民營企業(yè)辦了多少實事。三是進一步拓寬創(chuàng)辦途徑。要拓寬視野，繼續(xù)堅持和完善輪崗制度，組織、引導(dǎo)更多的機關(guān)干部奔赴經(jīng)濟發(fā)展第一線，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和幫辦民營企業(yè)；鼓勵更多的大中專畢業(yè)生、科技人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗職工轉(zhuǎn)變觀念，到民營企業(yè)就職，或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營經(jīng)濟，真正在全市形成千軍萬馬上陣、鋪天蓋地發(fā)展的良好局面。

（四）關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。切實解決好新階段的“三農(nóng)”問題，是各級政府工作的重中之重，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，以服務(wù)市民的觀念去服務(wù)農(nóng)民，用建設(shè)城鎮(zhèn)的理念建設(shè)農(nóng)村，用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面繁榮。第一，繼續(xù)深化和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我市多年的實踐證明，組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，增加農(nóng)民收入，都具有十分重要的意義。今后，要進一步完善產(chǎn)業(yè)化運行機制，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，使農(nóng)民真正在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一要有好的形式。要在繼續(xù)堅持“龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，大力推行“企業(yè)建基地、雇農(nóng)民”，把第一生產(chǎn)車間延伸到農(nóng)村的做法，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過租賃土地、土地入股等形式，建設(shè)自屬基地，雇傭農(nóng)民打工，實現(xiàn)企業(yè)管理技術(shù)、資金優(yōu)勢與農(nóng)村勞動力、土地資源的有機結(jié)合。這種模式得到了省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。外貿(mào)公司通過建設(shè)自屬養(yǎng)殖場，每年為農(nóng)民提供5000個就業(yè)機會，人均年收入12萬元。市煙草公司租賃2000畝土地，建設(shè)煙葉農(nóng)場，農(nóng)忙季節(jié)雇傭農(nóng)民工，既分流了人員，增加了農(nóng)民收入，又提高了煙葉質(zhì)量。其它企業(yè)要借鑒這些做法，靠良好的機制調(diào)動農(nóng)民。……