第一篇：完善監管體系 打造質標礦井

完善監管體系

打造質標礦井

耒陽市煤炭局(2011年5月

日)

尊敬的各位領導、各位同仁：

我市地處湘南邊陲，礦產資源豐富，現已探明煤炭遠景儲量5.6億噸，保有儲量3.7億噸，年產量約600萬噸，是全國百個重點產煤縣市之一，煤炭產業已成為我市的支柱產業。全市現有煤礦78個，其中高瓦斯礦井15個，煤與瓦斯突出礦井3個，臨界高瓦斯礦井10個，水患礦井30個，分布于15個鄉鎮。近年來，我市秉持“以人為本”理念，堅持“安全第一，預防為主”方針，大膽創新，克難攻堅，全面推進，安全質量標準化礦井建設取得了較好的實效。我們的具體做法是：

一、建立機制，強化保障

為強化煤礦安全基層基礎建設，確保煤炭生產安全。2007年以來，我市組建了煤礦質量標準化建設可行性調研組，深入全市各煤礦調研，充分聽取基層意見，并結合北方產煤大縣成功經驗，聯系我市實際開展討論，在此基礎上，我市制定了煤礦質量標準化建設工作議案，提出了“政府引導、政策催動、典型帶動、全面推進”的總體工作思路。2008年初，市政府以1號文件下發《關于開展煤礦質量標準化礦井建設的方案》，具體部署了煤礦質量標準化礦井建設工作，即建立健全三個機制：一是建立健全領導機制。成立市長任顧問，分管煤礦安全的市委常委、副市長任組長，煤炭、國土、安監等相關職能部門主要負責人為成員的高規格建設領導小組，負責指導、協調、解決推行工作中遇到的問題。成立了煤炭局局長任組長，分管行業、安監副局長任副組長，聘請白沙煤電集團工程師任技術指導的專家指導小組，具體負責全市安全質量標準化礦井建設監督管理和技術指導，為安全質量標準化礦井建設提供組織領導和技術指導保證；二是建立健全經費保障機制。為確保安全質量標準化礦井建設資金的足額投入，市財政將安全質量標準化礦井建設工作經費和獎勵經費作專項經費納入財政預算，為安全質量標準化礦井建設工作順利開展提供了經費保障。市金融機構給質量標準化建設礦井廣開“綠燈”，為煤礦融資提供金融支持。三是建立健全激勵機制。制訂了《耒陽市質量標準化礦井建設獎懲辦法》，把質量標準化礦井建設達標工作與基層單位的工作業績掛鉤，并作為年底目標考核評優評先的重要依據。同時對質量標準化礦井建設達標煤礦實行以獎代補，即按 10萬元/礦的標準給予獎勵。對質量標準化礦井建設煤礦和率先采用新技術的煤礦給于政策傾斜。通過上述激勵措施，大力調動了各煤礦質量標準化礦井建設的積極性，加速了質量標準 2 化礦井建設的進程。

二、典型帶動，整體推進

堅持“典型引路、以點帶面、循序漸進、整體推進”的工作方法。一是制定整體規劃。對全市煤礦綜合基礎條件進行了細致準確的摸底，建立了數據庫。在充分考慮各方面因素的基礎上，對全市煤礦安全質量標準化建設工作出了整體規劃，即2008年試行（選擇4個煤礦作為創建試點），2009年推行（創建17個），2010年推進（創建18個），2011年鋪開（安全質量標準化礦井建設全面鋪開，重點創建22個達省三級、6個達省二級、2個達省一級的的安全質量標準化礦井）。依據規劃，由點到面，有序推進，分步實施。二是培養樹立典型。典型的力量是無窮的，沒有典型就沒有樣板，也就沒有示范力。我們根據各煤礦現有基礎條件和利于區域典型帶動，選擇龍塘鎮龍形煤礦與通水二礦、公平圩鎮曾衍韶煤礦、大義鄉福興煤礦四礦為創建試點，組織他們到外地考察學習先進經驗，幫助他們制訂切實可行的安全質量標準化礦井建設實施方案，加強調度和現場指導，切實解決創建過程中遇到的實際困難和問題，通過一年的努力，該四礦均達到省三級創建標準。三是學習推廣典型。為發揮典型示范帶動作用，每年定期召開安全質量標準化礦井建設推進現場會，組織未達標煤礦到達標煤礦現 3 場參觀學習，推介達標煤礦的創建經驗。鼓勵工作相對差的煤礦企業作創建表態發言，開展 “評最佳、抓最差”活動，實行獎優罰劣，使全市各煤礦出現了相互學習、比學趕幫，共同提高的良好局面，為全市整體推進奠定了堅實的基礎。

三、明確標準，落實責任

一是明確創建標準與要求。為使質量標準化工作有方向、有目標，做到有章可循。我們加強了對煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法的培訓和學習，對質量標準及考核評級辦法進行逐級分析講解，讓每一名職工都掌握地面、采煤、掘進、機電、運輸、通風、安全管理、地測防治水等安全質量標準化礦井標準。在煤礦質量標準化建設推進過程中始終貫徹落實“五個結合”，即煤礦質量標準化建設要與制度建設相結合；煤礦質量標準化建設要與培訓教育相結合；質量標準化建設要與應用新技術相結合；質量標準化建設要與安全文化建設相結合；質量標準化建設要與強化監管執法相結合。二是落實縣鄉領導捆綁監管責任。為落實煤礦安全質量標準化礦井建設責任，我市建立和完善了市級領導聯礦、煤炭安全監管人員包礦、鄉鎮干部和煤管站人員駐礦的上下聯動的監管機制，每個縣級領導至少聯系一個煤礦，并與該煤礦分鎮責任人共同承擔監管責任，既加大了領導力度，又強化了領導責任，加快了質標建 4 設的進程。三是落實職能部門監管責任。安全質量標準化礦井建設由煤炭部門主抓，安監、國土、電力、公安等職能部門協管。煤炭局作為具體負責組織實施的責任單位，進一步落實了責任，實行局班子成員包礦負責制，每人負責聯系指導2-3個煤礦的安全質量標準化建設工作。對并所聯系礦井的質量標準化建設工作實行包干負責，督促指導煤礦企業成立工作機構，制定工作方案，落實資金、人員、技術和措施。定期到現場督查，對工作進展不快的，及時督促其加快進度，確保按期按質完成建設項目。對煤礦企業在推行中遇到的實際困難，充分利用職能部門優勢，積極主動協調，盡全力為煤礦排憂解難。派出技術骨干，到安全質量標準化建設礦井駐礦指導。督促指導煤礦企業嚴格按標準對采掘、通風、供電、排水、運輸、監控、安全避險等系統進行改造和完善。技術專家組每月對安全質量標準化礦井建設情況進行日常技術指導，確保創建質量。四是落實煤礦企業主體責任。煤礦企業是質量標準化建設的主體，負責保證人、財、物的足額投入，按高標準、嚴要求組建專門機構，配齊配強技術力量，制定工作方案和整改方案，積極主動開展安全質量標準化建設。

我市煤礦安全質量標準化建設從2008年試行到現在，共投入專項資金1.7億余元，大力夯實了煤礦安全基礎、美化了 5 礦容礦貌，大幅提升了煤礦安全系數、安全生產條件和科技化水平，有力促進了煤礦安全生產形勢穩定好轉。4年多的安全質量標準化礦井建設可謂成效顯著、亮點紛呈。源江山煤礦等25個礦已為省三級安全質量標準化礦。曾衍韶煤礦已跨入省一級安全質量標準化礦井行列。龍形煤礦、曾衍韶礦、源江山煤礦、東沖公司一礦和聚鑫煤礦部分采煤工作面實現了走向長壁式回采。開元公司楠木山礦井率先在全省鄉鎮煤礦成功開啟機械化綜合采煤。楓樹煤礦成功使用機械化采掘，源江山煤礦率先改造使用翻滾籠自動裝卸車。東沖公司一礦等46個煤礦實現了壁式工作面。友誼煤礦等28個煤礦實現了錨噴頂棚。鳳形煤礦等18個煤礦實現了金屬支護，用單體液壓支柱、π梁、U型鋼支架、工字型鋼支架和柔軟式掩護支架替代了傳統的木支護。

我市安全質量達標工作雖然取得了一些成績，但與兄弟縣市相比仍存在許多不足，我們將借這次會議的東風，進一步提高認識，統一思想，揚長避短，創新發展，強化安全管理，全力推進安全質量標準化礦井建設再上一個新的臺階。

我的發言完了，謝謝！

第二篇：淺談建立和完善企業信用監管體系及企業信用規范

淺談建立和完善企業信用監管體系及企業信用規范

市場經濟是法制經濟，也是信用經濟。信用是整個社會賴以存在和發展的基礎。在監管社會主義大市場的實踐中，特別是在整頓和規范市場經濟秩序中，我們越來越深刻地認識到企業信用問題是當前經濟活動中十分突出的問題，也是建立和完善市場經濟體制迫切需要解決的問題。工商部門對市場主體行為的監管主要是

信用行為的監管。提高企業公平、公正的信用水平是工商部門整頓和規范企業行為的一個重要出發點和歸宿點。本文就工商行政管理部門建立和完善企業信用監管體系的意義、框架、作用及規范做初淺的探討。

一、工商部門建立和完善企業信用監管體系的意義

1、建立企業信用監管體系是入世的需要。

隨著加入WTO，我國將面臨著新的挑戰和沖擊。進一步強化法制觀念，培養遵守國際規范、規則的意識，特別是建立信用體系，這是目前中國市場經濟發展過程中面臨的最重要的問題。政府入世，企業同樣要入世；政府要按國際貿易規則辦事，企業同樣要按國際貿易規則經營。世貿組織規則中強調的市場開放、公平競爭和政策透明度原則，其核心是國家信用原則，全球的自由貿易靠的是信用，維護國家的利益靠的是作用力。要更好的規范企業信用行為，工商部門必須把握新的形勢，改進監管方式，建立和完善企業信用監管體系。

2、建立企業信用監管體系是企業生存、健康發展的需要。企業的經濟運行主要是靠信用來支撐，沒有信用的企業最終是要倒臺的。維護信用企業的合法利益，打擊不講信用的企業行為，保障市場經濟秩序健康發展是工商部門義不容辭的責任，工商部門通過對企業信用行為監管，將不遵守國家法律和經營道德的企業從市場中清除出去，使誠信企業得到保護。

3、建立和完善企業信用體系有利于全社會營造講誠實守信用的濃郁氛圍，推動社會主義精神文明建設，促進社會風氣的根本好轉。工商部門推行信用監管，用經濟的、行政的、法律的手段來使企業經營有章可循、有法可依，人人恪守經營運行規則，個個按章辦事，造就誠實信用、公平競爭的環境。對于推動“三個文明”建設將起到積極的作用。

4、建立和完善企業信用監管體系是工商部門監管職能的重要體現。工商部門擔負著監管社會主義大市場的重任，市場信用是市場管理的核心。圍繞著這一核心，面對新形勢、新任務、新情況，我們必須以創新的精神主動而不被動，自覺而不盲目的推進企業信用監管工作。

二、工商部門企業信用監管體系框架構成根據工商部門所擔負的職能，信用監管體系框架構成主要有四個方面：即市場主體準入登記、合同監管、市場行為規范、信息透明和接受社會監督。

1、市場主體準入登記中的信用管理。市場主體的登記是確立市場主體資格的法律制度，它是確保企業信用的基礎。登記注冊的信用管理主要表現在以下幾個方面：一是對企業名稱使用管理。企業名稱登記應當符合社會主義精神文明，其使用過程要體現企業信用制度。二是企業的注冊資金、注冊資本。它在一定程度上反映了企業履行民事責任的能力和企業經營的實力，同時也代表企業在經營過程中承擔商業信用的能力。加強對企業注冊資金、注冊資本的審查管理，查處企業虛報、抽逃注冊資金行為，是保障企業信用度的重要措施。三是對企業經營方式、經營范圍信用行為的審查。四是對企業法人代表信用資格的審查。規定了無民事行為或限制民事行為能力的人不能擔任企業的法定代表人。五是對企業經營期限的信用審查。六是對企業章程的條款審查，體現企業誠實信用，按所訂立的章程開展經營活動。

2、合同監管是工商部門對企業信用監管的重要手段。企業信用往往是通過履行合約來表現的，合同管理是工商部門的重要職能。工商部門根據《合同法》對企業訂立的合同進行審查，監督企業履行合同。對合同糾紛進行調解、仲裁，對欺詐虛假合同進行查處。指導企業開展“重合同，守信用”活動，保護恪守合同條款、誠實信用企業的合法利益。同時掌握企業信用信息，應用自己職能，收集企業履約能力、經營狀況，失信記錄及違約行為的情況，為企業簽約提供服務，減少企業簽約的盲目性，防止上當受騙，創造良好的市場信用環境，推進企業信用按市場規則運行的進程。

沒有信用可言。

4、企業信息透明，接受社會監督。企業信用制度的建設、信用體系的建立，只有采用現代信息管理技術才能充分發揮作用。近年來。工商部門大量的應用計算機聯網技術，已經成為對企業信用監管的重要模式。廣泛采用計算機技術，通過收集整理市場經營主體資格、履約能力、信譽情況、失信記錄及違反法律、法規、規章行為等涉及企業信用方面的各種信息進行公開、透明地向全社會提供信息服務，是規范社會主義市場經濟條件下的信用關系，創造良好的市場信用環境，促時經濟健康發展的需要。

三、規范企業信用行為，保護公平競爭

1、當前我國企業不守信用的表現主要有：一是合同履約率低。據國家工商局2001年統計，全國每年簽定合同超過40億份，而合同履約率僅有40左右。二是合同欺詐等違法行為嚴重。利用簽定合同搞欺詐、騙取錢財的行為屢見不鮮，企業因合同欺詐等違法行為的侵害造成損失而破產、倒閉現象數不勝數。三是逃避各類債務現象嚴重。采用各種手段逃避企業和銀行的債務，使其他企業和銀行遭受損失。四是市場交易行為嚴重不規范。由于缺乏信用，一些企業害怕上當受騙，非現貨交易而不做，喪失營銷良機，錯過交易的最好的時機，造成了不應有的損失。五是制售假冒偽劣行為突出，造成市場經濟秩序混亂，上述這些不守信用的表現值得我們深思。

2、抓好企業信用行為規范，保護公平競爭。

市場經濟在承認其主體追求最大利益行為的同時，也有一定的規則約束其主體合法經營。信用是市場經濟的基礎，是開展市場競爭的基本要求。守信用是中國的傳統美德，也是建設中國社會主義市場經濟“兩手抓”的一個重要方面。企業只有加強信用意識，才能更好地和國際接軌，這是入世新形勢對每個企業的基本要求。規范企業信用行為，推動市場經濟健康發展，工商部門要充分應用企業信用監管體系，發揮自身職能優勢，創造公平競爭的社會環境。具體要做以下幾項工作：

一是宣傳法規，幫助企業提高法律意識和法制觀念。當前要根據我國入世的新形勢，加強對企業入世教育，幫助企業了解世貿，了解國際貿易規則，適應新形勢發展需要。要組織企業學習《合同法》、《反不正當競爭法》等有關法規，提高合同履約意識、競爭意識、規范意識、誠信意識，增強企業自我管理、自我約束、自我保護能力和企業公平競爭能力。

二是以建設“服務型工商”活動為契機，開展信用服務，指導企業做好誠信。要在企業合同訂立上為企業把關，防止合同欺詐和不履約行為；要在產品銷售環節上為企業把關，防止“三無產品”流入市場；要在經營信用度上為企業把關，防止企業投機經營不守信用行為；為企業討回公道、保護合法權益服務；為企業追討合同欠款服務；為企業宣傳自己、創造信用環境服務。

三是加快企業信用監管體系數據庫的建立，發揮征信服務效能。工商部門在對企業登記和日常監管中積累大量的企業信用信自資源，如企業的資產情況、經營業績、產品情況、商標使用、合同履約、簽約動產抵押、投資等等，這些企業信息是社會各界十分關注的東西，我們應該把企業信用信息社會化。在法規的規定范圍內，應用計算機網聯技術，加快建立工商部門企業信用數據庫，盡快使征信數據開放。征信數據規范為全社會所用，同時也使企業信用接受社會監督。在目前階段，工商部門企業信用監管服務的實施可從以下幾個方面進行：

（1）企業的開業、變更、注銷登記資料、資信情況、違法違規記錄及商標使用、合同信用等記錄通過工商互聯網向社會開放，允許公眾查閱，同時給每個企業都建立網上經濟戶口，實行電子監控。

（2）嚴禁失信人員擔任企業管理人員，尤其是擔任企業董事長、董事、經理、會計等，并建立電子檔案。對失信企業在工商年檢中給予處罰或劃定為B級企業，限制企業行為，規范企業信用度。

（3）建立失信企業名單檔案。在一定范圍內，通過電視、報刊、互聯網等媒體充分披露不講信用的企業行為，向社會曝光，讓輿論譴責不講信用者，接受社會監督。

（4）通過計算機網絡工程提供信息，進行行業監督。工商部門要積極牽頭，成立各行各業的行業協會，由行業協會對失信企業進行民間處罰。

四、開展打假治劣，創造誠實信用、公平競爭的環境文秘114版權所有

工商部門要通過開展各項活動打假治劣，造就企業信用氛圍，保護公平競爭。一是要開展市場巡查，定期檢查市場交易行為，對市場上銷售的假冒偽劣產品進行查處，同時要深挖源頭，對制造假冒偽劣產品的企業進行打擊，徹底搗毀制假窩點。二是要堅決取締無照經營。無照經營充斥市場，必然對守信用企業的利益產生影響，要維護市場秩序，保護公平競爭，就必須堅決取締無照經營。三是要深入開展消費者維權活動，使假冒偽劣產品沒有市場。讓那些不講信用、不講職業道德、不講社會公德、見利忘義的不法分子無處藏身，在全社會營造一個講信用、公平競爭的良好環境。

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第三篇：完善監管執法機制體系

晉中市安全生產監督管理局關于創新執法 機制、完善執法體系的意見（討論）

為進一步貫徹落實黨的十八大精神、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全面深化安全生產領域改革，創新安全生產執法機制，形成系統完備、科學規范、運行有效的安全生產執法體系體系，結合我市安全生產實際，現制定本方案。

1、整合執法資源、優化隊伍結構

在市局內部，整合執法人員力量，科室和支隊實現既職責分明又聯合執法，科室負責安全生產監管、標準化建設、安全檢查，支隊負責安全生產執法檢查、舉報查處、科室發現移送的違法案件的行政處罰。在專項整治行動中聯合行動，重點打非治違。市縣執法隊伍實行聯合執法，注重基層執法隊伍力量的加強和執法水平的提高。

2、規范執法程序、統一標準內容

按照執法規則，明確執法程序，規范執法行為，實行一證、一表、一書。一證是執法人員必須做到持證執法，一表是要嚴格按照《執法檢查表》逐項全面檢查，不得漏項缺項；各監管科室制定行業執法檢查表，支隊執法檢查以《安全生產法》和《職業病防治法》為檢查內容；一書是檢查結束必須填寫執法文書，根據檢查結果填寫《現場檢查記錄》，對發現的違法違規行為，依據國家相關法律法規規定，下達《責令限期整改指令書》或《現場處理措施決定書》。需要采取強制措施的，科室可以下達《強制措施決定書》。

3、推行權力清單，公示執法流程

推行安全生產執法權力清單制度，向社會公布全部行政執法權力清單，公開執法流程和行政處罰程序。在信息平臺上公開行政處罰案件的辦案節點，接受社會監督。

4、嚴格行政處罰，公開公正透明

按照《行政處罰法》等法律法規，行政處罰的程序嚴格規范執行。實行執法人員檢查發現違法行為，統一法規科立案，局領導審批，執法人員認真組織調查，局案審委集中審案，嚴格執行告知、認真聽取陳述申辯，規范文書送達，督促案件執行，對不按時履行法律義務的要及時移送法院執行。

5、應用信息平臺，移動 4G執法

利用全市安全生產隱患排查信息平臺，開發行政執法子系統，實行執法文書電子化，手機4G執法，藍牙打印。

二〇一四年十二月二日

第四篇：完善生態體系 打造生態之城

完善生態體系 打造生態之城

徐國義 《 人民論壇 》（2010年第18期）

近年來，資溪縣按照差異化發展、可持續發展的思路，以打造國家級生態縣為目標，大力發展生態經濟，全面推進生態體系建設，取得明顯成效，2009年被評為江西省省級生態縣。

堅持保護優先，大力建設生態環境體系。全縣大氣環境質量始終保持在國家一級標準，水體質量始終保持在國家Ⅱ類標準以上，飲用水水質達標率為100％，被列為“國家級生態示范區”。主要做法：積極建立自然保護區。全縣保護區總面積達30萬畝，占國土總面積的16%；嚴格實行封山育林。嚴格森林采伐限額管理，全面禁伐闊葉林，并積極實施天然林保護、退耕還林等工程，全縣共建立生態公益林53.9萬畝，占林地總面積的33.3%；大力開展造林綠化。全縣3年新造林綠化10萬畝，被評為“全國綠化模范縣”；深入開展生態環境綜合治理。全面實施測土配方施肥，倡導使用家雜肥和生物肥，推廣秸稈還田和人畜糞便沼化還田，減少農業面源污染。

注重揚優乘勢，大力建設生態經濟體系。2007年以來，資溪人均GDP、人均財政收入等指標始終保持在省市前列，被評為“全國綠色小康縣”。突出發展生態旅游業。大力打造大覺山景區、法水溫泉等一批旅游品牌。2009年全縣接待游客60萬人次，實現旅游總收入2億元，獲得“中國最具原生態的旅游大縣”等稱號；大力發展生態農業。因地制宜發展優質、高效的有機綠色農產品。“資溪白茶”被農業部認定為有機農產品。有機大米、有機蔬菜、有機油茶、綠色養殖等產業也在蓬勃發展；加快發展生態工業。縣內創辦高阜和鶴城兩個工業板塊，發展循環經濟。全縣規模以上工業主營業務收入由3.5億元攀升至10.8億元，獲得了“全省工業三年翻番獎”。

全面提升理念，大力建設生態文化體系。以培育生態文明，倡導綠色生產和綠色消費為重點，努力深化生態認識，提升生活品質。積極開展生態品牌創建。資溪現已創建成為“省級生態縣”，并將繼續深入宣傳發動，推動創建“國家級生態縣”，全面提高干部群眾的生態意識；全面加快社會事業發展。有序推進山區整體搬遷扶貧開發，不斷改善民生保障設施。舉辦李覯誕辰1000周年紀念活動，著力挖掘資溪地方故事和文化遺跡等，精心打造獨具特色的文化精品；大力加強人文環境建設。廣泛深入宣傳社會公德、職業道德和家庭美德，提高公民思想道德素質和遵紀守法的自覺性。

嚴格落實責任，大力建設生態保障體系。落實組織保障。成立縣委、縣政府主要領導牽頭的創建領導小組，形成縣鄉村組四級聯動、全社會共同參與的創建工作機制。將生態縣建設內容納入目標管理考評體系，嚴格獎懲，確保工作和責任落實；落實思想保障。廣泛深入開展生態宣傳教育，樹立先進典型，批評、處罰破壞生態環境的行為，形成濃厚的創建氛圍；落實制度保障。繼續嚴格實行領導干部生態環境責任審計；繼續嚴把項目準入關；繼續由財政預算安排生態建設專項資金；不斷加大環保管理能力和基礎設施投入。（作者為江西省資溪縣縣長）

第五篇：打造標桿礦井

打造標桿礦井、實現精細化管理

標桿礦井精細化管理要求：

1、黨員干部“三勤于”：“勤于學習，勤于實踐，勤于思考與創新”

2、黨員干部“三心系”：“心系安全，心系群眾，心系何莊”

3、黨員干部“增強六力”：“增強學習力，增強執行力，增強創新力，增強戰斗力，增強凝聚力，增強輻射力”

4、員工增強四種意識：“增強責任意識，增強精細化意識，增強創新意識，增強憂患意識”，5、提高六種能力：

提高超前思維能力；提高班組長以上管理人員執行力；提高培訓能力；提高協調溝通能力；提高創先爭優能力；提高歸納總結能力。

6、領導團隊四好：

政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好。

一、什么是標桿管理？

標桿管理的概念：不斷尋找和研究同行業一流的最佳實踐，以此為基準與本企業進行比較、分析、判斷，從而使自己企業得到不斷改進，進入趕超一流企業、創造優秀業績的良性循環過程。其核心是向業內或業外的最優企業學習。通

過學習，企業重新思考和改進經營實踐，創造自己的最佳實踐，這實際上是模仿創新的過程。

造就一支在發展進程中經得起困難和風險考驗，在“三個文明”建設中率先垂范，勇挑重擔，發揮先鋒模范作用的黨員隊伍。培養一支善于學習，刻苦鉆研，技能過硬，埋頭苦干，樂于奉獻，勇于創新的高素質的干部隊伍。努力改變礦井新，人員新，隊伍新，環境新的特點，為實現礦各項奮斗目標、完成各項工作任務，打造標桿示范礦井奠定堅實的基礎。

2、標桿管理就是通過競爭情報方法不斷尋找和研究一流公司在產品、服務、績效或流程方面的最佳實踐，以此為基準與本企業進行比較、分析、判斷，進而重新設計并付諸實施，使自己企業得到不斷改進，從而進入趕超一流公司創造優秀業績的良性循環過程。其核心是向業內或業外的最優企業學習。通過企業學習，創新思考和改進經營實踐，創造自己乃至業界的最佳實踐。開展創一流同業對標就是將標桿管理的思想和方法系統地引入國家電網公司各級組織中的日常管理工作中。通過現狀分析，對各項管理標準和業務流程進行梳理，通過與國際國內同行業先進企業的對比，找出管理工作中存在的問題和薄弱環節，通過最佳

實踐的總結和推廣，提升業務管理水平和工作效率。

標桿管理站在全行業甚至更廣闊的全球視野上尋找基準，突破了企業的職能分工界限和企業性質與行業局限，重視實際經驗，強調具體的環節、界面和流程，因而更具有特

色。

二、標桿管理的三種方法

標桿管理主要分為戰略性、操作性和國際性三種。

１、戰略性標桿管理，是在與同業最好公司進行比較的基礎上，從總體上關注企業如何競爭發展，明確和改進公司戰略，提高公司戰略運作水平。戰略標桿管理是跨越行業界限尋求績

優公司成功的戰略和優勝競爭模式。

戰略性標桿分析需要收集各競爭者的財務、市場狀況進行相關分析，提出自己的最佳戰

略。許多公司通過標桿管理成功地進行了戰略轉變。

２、操作性標桿管理，是一種注重公司整體或某個環節的具體運作，找出達到同行最好的運作方法。從內容上可分為流程標桿管理和業務標桿管理。流程標桿管理是從具有類似流程的公司中發掘最有效的操作程序，使企業通過改進核心過程提高業績；業務標桿管理是通

過比較產品和服務來評估自身的競爭地位。

從形式上該項管理可分為環節、成本和差異性三個方面。環節標桿管理是針對任何單獨環節，或針對一系列環節及其之間的相互作用。目前多數產業利潤率很低，因此實現差異化

和低成本是比較困難的。操作性標桿管理通常主要著眼于把一個做到最好。

３、國際性標桿管理，分如下三種情況進行：

情況1：外國競爭者威脅公司的傳統優勢市場。在經營運作中，一些公司會突然發現，相對于全球競爭對手自己已處于明顯不利的位置。這時就需要進行標桿管理，迅速找出問題所在，實施防御和攻擊戰略。例如柯達公司通過將規模經濟應用到藝術膠卷的制造長期領先于世界攝影膠卷的開發領域，但未重視膠卷制造的科學化。富士公司在其膠卷生產中運用了新的制造技術，生產更加穩定和可控，因而在成本和質量上形成了競爭優勢，從而威脅到了柯達的市場。為進行反擊，柯達公司開展了標桿管理，弄清富士的優勢和弱勢，改進了公司生產流程并提高了革新速度，成功地渡過了危機。同時，接受危機的教訓，柯達推出了革新

性新膠卷，再次擊敗了富士，保住了領導地位。

情況2：要進入新的外國市場或新產業。它是通過標桿管理了解最成功的公司是怎樣進

入某一外國市場或產業的，以進入新市場的困難與問題。

情況3：公司與幾家外國和國內公司的競爭陷入膠著狀態。這時通過標桿管理，可幫助公司從競爭者和最好公司的動作中獲得思路和經驗，沖出競爭者包圍，超越競爭對手。

三、標桿管理的五階段流程模型：

1、決定向標桿學習什么

流程的第一階段，是確認標桿學習資訊的使用者以及他們的需求，從而界定標桿學習的明確主題。一旦知道標桿學習的主題和需求以后，就可以確認并爭取需要的資源（例如時間、資

金、人員），成功地完成標桿學習的調查工作。

2、組成標桿學習團隊

雖然個人也可以向標桿學習，但大多數標桿學習是團隊行動。挑選、訓練及管理標桿學習團隊，是流程的第二階段。團隊成員各有明確的角色以及責任。團隊也引進專案管理工具，以

確保每位參與者都清楚自己的任務，而且團隊要制訂出重要的階段目標。

３、選定標桿學習伙伴

流程的第三階段，需要認定標桿學習的資訊來源。這些來源包括標桿組織的員工、管理顧問、分析人員、政府消息來源、商業及同業文獻、產業報告以及電腦化的資料庫等等。這個階段

也包括選定產業及組織最佳作業典范。

４、搜集及分析資訊

這個流程階段，團隊必須選擇明確的資訊搜集方法，而負責搜集資訊的人必須對這些方法很熟悉。團隊在聯絡標桿伙伴之后，依據既定的規范搜集資訊，然后在將資訊摘要分析。接下

來是依據最初的顧客需求，分析標桿學習資訊，從而提出行動建議。

５、采取改革行動

影響這個階段的因素，是顧客的需求及標桿學習資訊的用途。團隊可能會采取的行動有很多種，從制作一份報告或發表成果，到提出一套建議，甚至根據調查搜集到的資訊具體落實一些變革。在這個階段也要確認接下來是否有必要采取哪些步驟或適當的后續活動，如有必要，可以建議標桿學習活動繼續下去。