第一篇：完善現(xiàn)代大學(xué)治理體系

完善現(xiàn)代大學(xué)治理體系

作者：陳克恭《光明日報》（2016年10月05日 07版）

遵循規(guī)律回歸本位

為了建設(shè)“兩個一流”大學(xué)，全國高校都在圍繞完善現(xiàn)代大學(xué)治理體系的目標(biāo)，創(chuàng)新探索著符合各自實際的實現(xiàn)形式，可謂空前活躍，形式多樣。然而，對現(xiàn)代大學(xué)治理體系中“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”這四句話的貫徹落實，認(rèn)識上仍有概念混淆、邊界不清的問題，在實踐中存有體制機制與系統(tǒng)功能不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政策要求操作性不強的問題。更有甚者，把大學(xué)治理的主要矛盾簡單地看作是處理好書記與校長的關(guān)系。這些問題直接影響著現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)的實效性。

可以說，高等教育改革正處于一個步入新周期的歷史拐點。在歷史拐點處，往往也是思潮迭起的時期，而這個時候的選擇尤為關(guān)鍵，越是關(guān)鍵的時刻，越應(yīng)該去繁就簡、遵循規(guī)律、回歸本位。確切地講，就是要以總書記一系列重要講話精神為指導(dǎo)，“學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)”，把握對立統(tǒng)一規(guī)律，講清楚一些基本道理，堅守住基本底線。實踐證明，只要正確運用馬克思辯證唯物主義這個思想武器，自信堅守中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這個思想家園，就一定能夠解決問題。

“對立統(tǒng)一規(guī)律”是辯證法的實質(zhì)和核心。“矛盾”無處不在，無時不有。正確認(rèn)識“矛盾”二字，把握住好兩個方面，既是我們的世界觀，也是我們的方法論。既然矛盾是事物存在的普遍法則，我們就一定要有勇氣面對矛盾，提高把握矛盾的能力，保證事物健康可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)治理體系也要遵循這個法則，首先要找到“對立統(tǒng)一”體，其次要建立起促使矛盾雙方平衡的體制機制。

把握住大學(xué)行政管理的特殊性

“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”是具有中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理體系的基本架構(gòu)。那么，在這個架構(gòu)中它們的關(guān)系是怎樣？我認(rèn)為，“黨委領(lǐng)導(dǎo)（黨的領(lǐng)導(dǎo)）、民主管理（群眾路線）”位于外層系統(tǒng)，“校長負(fù)責(zé)（行政管理系統(tǒng)）、教授治學(xué)（學(xué)術(shù)活動系統(tǒng)）”處于內(nèi)層系統(tǒng)。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、民主管理”是現(xiàn)代大學(xué)治理體系的根本保障，“校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)”是現(xiàn)代大學(xué)治理體系的基本主體，兩者關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、民主管理”這對關(guān)系中，矛盾的主要方面在黨委領(lǐng)導(dǎo)，而促使事物發(fā)展的動力則在群眾路線。正如根有多深、樹就有多高一樣，植根于人民群眾的深度決定著領(lǐng)導(dǎo)水平的高度。黨的歷史實踐多次證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)正確與否取決于是否堅持黨的群眾路線，什么時候堅持了群眾路線，事業(yè)就會從勝利走向勝利，什么時候偏離了群眾路線，事業(yè)都會一挫再挫。這也正是為什么黨的十八大之后，在改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)千頭萬緒、異常繁重，國內(nèi)外挑戰(zhàn)重重疊加、錯綜復(fù)雜的時候，黨中央?yún)s作出在全黨范圍內(nèi)開展“黨的群眾路線教育實踐活動”重大戰(zhàn)略決策的根本原因。

在“校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)”這對關(guān)系中，矛盾的主要方面在校長擔(dān)負(fù)的責(zé)任，而促使事物發(fā)展的動力則在教授治學(xué)的動力。處理好這對關(guān)系，必須把握住大學(xué)行政管理的特殊性。在大學(xué)，營造一個學(xué)術(shù)自由的氛圍，如空氣之于生命一樣重要。然而，有人群就必須有秩序，有師生群體也必然少不了管理。所不同的是，這里的管理是為保障學(xué)術(shù)自由而有的管理；這里的管理重在“理”，而不在“管”；這里的管理是順應(yīng)教育規(guī)律的“理”，而不是主觀意識上的“管”。去“行政化”是去過多過濫的、凌駕于客觀規(guī)律之上的“管”，而不是去客觀需要的“理”。主觀必須符合客觀這個道理，決定了大學(xué)行政管理系統(tǒng)的服務(wù)職能和服務(wù)角色，也決定了大學(xué)治理體系中行政管理的價值取向。

在“黨委領(lǐng)導(dǎo)”下一旦構(gòu)建起“校長負(fù)責(zé)（行政管理系統(tǒng)）”與“教授治學(xué)（學(xué)術(shù)活動系統(tǒng)）”的關(guān)系，“民主管理”就會是一種必然結(jié)果。

增強實踐性和針對性

結(jié)果是過程之結(jié)果。為了增強“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的實踐性和針對性，西北師范大學(xué)探索實行以“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事協(xié)調(diào)會議”形式統(tǒng)籌日常工作的運行機制，形成黨政合力推進學(xué)校科學(xué)有序運轉(zhuǎn)的工作格局。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事協(xié)調(diào)會議本著“議事不定事、務(wù)虛求共識”的原則，就學(xué)校相關(guān)事務(wù)討論交流意見。大家達成基本共識后，將相關(guān)事務(wù)簡單分為“關(guān)乎根本、長遠和三重一大”和“日常行政工作”兩大類，分別提請黨委常委會或轉(zhuǎn)交校長辦公會研究，形成黨委決策或行政決定。提請和轉(zhuǎn)交的過程是三思而行的過程，更是科學(xué)決策、民主決策的過程。凡涉及學(xué)術(shù)和教師發(fā)展的專業(yè)問題時，原則上必須先轉(zhuǎn)交相關(guān)專門委員會，由專門委員會組織在“教師發(fā)展中心”這個平臺上“開放配置資源、開放評審成果、開放評定優(yōu)劣”，形成專業(yè)意見后，再行黨委決策和行政決定程序。“三開”的過程，既是“教授治學(xué)”的過程，也是倒逼“校長負(fù)責(zé)”行政管理系統(tǒng)科學(xué)化的過程，更是促進教師發(fā)展的過程。分、合，再分、再合，大小事宜統(tǒng)分結(jié)合、班子成員分工負(fù)責(zé)，形成統(tǒng)分結(jié)合體，這就是黨政分工不分家。如此，就逐漸形成了一個與學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的政治生態(tài)環(huán)境。

同時，學(xué)校嘗試制作“學(xué)術(shù)年歷”，把全年的工作統(tǒng)籌起來。學(xué)科建設(shè)委員會、學(xué)術(shù)委員會和一些專門委員會把每年要做的常規(guī)工作提前規(guī)劃好，形成一張年度計劃表，將其鑲嵌在年歷中，就有了學(xué)校的學(xué)術(shù)年歷，師生按這個年歷安排全年工作，就會井然有序。

“兩個一流”大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)是“中國夢”的重要組成部分，而構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)治理體系是實現(xiàn)這一目標(biāo)的制度保障。對這一命題的理論思考和實踐探索，既具有現(xiàn)實意義，也具有深遠的歷史意義。

（陳克恭，作者系西北師范大學(xué)黨委書記)

第二篇：完善學(xué)校治理體系建立現(xiàn)代大學(xué)制度

完善學(xué)校治理體系

建立現(xiàn)代大學(xué)制度

——湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程實施工作自查報告

《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程》（以下簡稱《章程》）2011年10月28日經(jīng)湖南省教育廳核準(zhǔn)通過（湘教發(fā)〔2011〕56號），2012年1月1日公布施行，是湖南省第一部經(jīng)過教育廳核準(zhǔn)的章程。2014年，學(xué)校依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序?qū)Α墩鲁獭穼嵤┝诵抻?《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案》于2014年12月31日經(jīng)教育廳核準(zhǔn)（湖南省高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書第1號），并于2015年1月1日起施行，是湖南省第一部按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》修訂并經(jīng)過教育廳核準(zhǔn)的章程。學(xué)校《章程》上承國家法律法規(guī)，下啟校內(nèi)規(guī)章制度，是我校依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。《章程》實施以來，在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等方面發(fā)揮了積極作用。

一、章程實施組織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力

（一）學(xué)校黨委行政高度重視章程建設(shè)

《章程》制定工作。學(xué)校《章程》制定工作于2010年2月啟動，學(xué)校黨委行政高度重視，成立了由黨委書記和校長任組長、全體校領(lǐng)導(dǎo)為成員的章程制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由校領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)等高校進行專項考察學(xué)習(xí)，專題審定了《章程》制定大綱和起草程序，歷經(jīng)文獻研究、文本起草、專家咨詢、征求意見、教代會審議、黨委審定、省教育廳核準(zhǔn)、發(fā)布施行等階段，于2011年10月28日經(jīng)教育廳核準(zhǔn)通過（湘教發(fā)〔2011〕56號），成為湖南省第一部經(jīng)省級教育行政部門核準(zhǔn)的大學(xué)章程。

《章程》修定工作。2014年5月，因上位法規(guī)出現(xiàn)了新要求和學(xué)校情況有了新變化，學(xué)校依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照穩(wěn)定性、科學(xué)性、規(guī)范性原則，啟動了《章程》修訂程序。學(xué)校黨委專題審定了章程修訂工作方案，黨委書記主持召開了學(xué)院負(fù)責(zé)人、學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任會議，專題征求意見；校長主持辦公會議審議通過了《章程修正案》并對七屆二次教代會預(yù)備會議的征求意見進行了專題研究；10月16日學(xué)校召開七屆二次教代會

審議通過了《章程修正案（草案）》；10月24日學(xué)校黨委會審定了《章程修正案》；12月31日經(jīng)教育廳核準(zhǔn)（湖南省高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書第1號），成為湖南省第一部按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》修訂并經(jīng)過教育廳核準(zhǔn)的章程。

《章程》督導(dǎo)工作。為保證學(xué)校《章程》實施五周年系列活動和迎接教育廳章程專項督導(dǎo)工作的順利開展，學(xué)校于2017年7月組織召開了章程實施專項督導(dǎo)工作布置會議；8月28日《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)〈章程〉實施五周年系列活動暨省教育廳章程專項督導(dǎo)工作方案》提交黨委務(wù)虛會審定，成立了由黨委書記和校長任組長、全體校領(lǐng)導(dǎo)組成的章程專項督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校組織開展了“崇章、守章、執(zhí)章——紀(jì)念《章程》實施五周年”為主題的系列學(xué)習(xí)宣傳活動。9月29日，學(xué)校組織召開章程實施專項督導(dǎo)工作推進會，通報了迎接章程督導(dǎo)工作進展情況，審議了《章程學(xué)習(xí)要點》《章程專項督導(dǎo)工作宣傳方案》。12月1日，學(xué)校召開章程實施專項督導(dǎo)工作小組會議，審議支撐材料目錄和自評報告，并對照《湖南省高等學(xué)校章程實施工作

專項督導(dǎo)指標(biāo)體系》進行責(zé)任單位自評打分。2018年4月25日，學(xué)校召開迎接教育廳章程實施工作專項督導(dǎo)動員會。4月26日，學(xué)校召開迎接教育廳章程專項督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程實施工作自查報告》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程實施工作評估支撐材料目錄》，并對我校章程實施工作進行了自評打分。5月24日，學(xué)校召開迎接省教育廳章程實施現(xiàn)場督導(dǎo)工作布置會議，審定《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)迎接章程實施工作現(xiàn)場督導(dǎo)工作方案》，部署5月29日迎接省教育廳章程實施現(xiàn)場督導(dǎo)工作各項工作。

在學(xué)校《章程》制（修）定和實施過程中，學(xué)校黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，使《章程》更具科學(xué)性、前瞻性、操作性。《章程》以憲法、法律法規(guī)為依據(jù)，堅持社會主義辦學(xué)方向，確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)定位，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，實現(xiàn)管理民主化、科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。在全國少有例證的情況下，《章程》較好地處理了舉辦者與學(xué)校的關(guān)系、學(xué)校與師生員工的關(guān)系、《章程》與上位法律規(guī)范的關(guān)系、《章程》與下

位規(guī)章制度的關(guān)系、《章程》文本成熟性與前瞻性的關(guān)系。

（二）學(xué)校成立了章程實施的專門機構(gòu)

成立章程委員會。根據(jù)《章程》的規(guī)定，學(xué)校于2011年12月29日出臺了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程委員會章程（試行）》（湘農(nóng)大〔2011〕74號），明確章程委員會的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)利、人員組成和議事規(guī)則。2012年1月10日，學(xué)校成立了第一屆章程委員會，由書記擔(dān)任主任委員、校長擔(dān)任副主任委員，工會主席、黨政辦主任、團委書記、章程建設(shè)顧問、校友總會與董事會秘書長、法律顧問、語言文字顧問、章程委員會辦公室主任、學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人代表、未擔(dān)任黨政管理干部職務(wù)的學(xué)校教職工代表大會教師代表、研究生會主席、學(xué)生會主席等十三位同志組成，章程委員會辦公室設(shè)在改革發(fā)展處。章程委員會負(fù)責(zé)解釋《章程》，依據(jù)《章程》審查學(xué)校內(nèi)部規(guī)范性文件和規(guī)章制度，受理對違反《章程》的管理行為、辦學(xué)活動的舉報和投訴。2014年6月1日，學(xué)校修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程委員會章程》（湘農(nóng)大〔2014〕10號），并成立了第二屆章程

委員會，新增宣傳部部長、改革發(fā)展處處長為章程委員會委員。

修定學(xué)校《章程》。2014年4月21日，經(jīng)學(xué)校第二屆章程委員會提議，學(xué)校黨委會決定啟動我校《章程》的修訂工作；5月20日，學(xué)校章程委員會審議了學(xué)校章程修訂工作方案；5月20日-6月中旬，學(xué)校以章程委員會委員為主體，組建了章程修訂工作小組，啟動了章程修訂工作，草擬了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案（草案）》；6月17日，學(xué)校章程委員會辦公室組織有關(guān)專家討論《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案（草案）》；7月4日，學(xué)校章程委員會委員對《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案（草案）》進行了討論；7月18日，學(xué)校章程委員會辦公室征求了教育廳法規(guī)處對《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案（草案）》的意見；9月29日，學(xué)校章程委員會對征求到的意見逐條進行了研究并提出了修訂意見。

章程委員會的設(shè)立是學(xué)校章程建設(shè)工作的一大創(chuàng)新。學(xué)校在章程制定工作完成后，著眼于章程解釋、修訂、監(jiān)督工作的有序開展，在章程制定工作小組的基礎(chǔ)上成立了章程委員會。

章程委員會的設(shè)立不僅保持了章程建設(shè)工作的延續(xù)性，同時也為章程的具體實施找到了合理的解釋、監(jiān)督機構(gòu)，尤其是在章程修改過程中發(fā)揮了重要作用，探索了章程修改的程序和方式方法，為全省乃至全國高校章程建設(shè)提供了有益借鑒。

（三）持續(xù)開展了全校性學(xué)習(xí)宣傳活動

《章程》頒布施行后，為抓好學(xué)校章程的宣傳貫徹工作，學(xué)校黨委召開專門會議，認(rèn)真研究了如何貫徹實施學(xué)校章程的問題。2011年11月24日學(xué)校發(fā)布了《關(guān)于做好<湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程>學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施工作的通知》（湘農(nóng)大通〔2011〕61號）,要求全校各單位和全體師生員工，認(rèn)真學(xué)習(xí)《章程》，宣傳《章程》。學(xué)校黨委、二級單位多次以學(xué)校章程為專題，組織中心組學(xué)習(xí)。黨委委員和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加輔導(dǎo)報告、撰寫心得體會、發(fā)表署名文章、接受電視訪談、參加專家座談。通過學(xué)習(xí)宣傳，使全校師生員工對《章程》的內(nèi)容有了基本了解，對實施章程的重要性有了較深認(rèn)識。

《章程》修定施行后，學(xué)校又專門制訂了學(xué)習(xí)宣傳工作方

案，要求各部門、各單位通過多種形式在全校師生員工中開展章程的學(xué)習(xí)宣傳活動；印發(fā)了《章程》單行本，將《章程》納入《學(xué)生手冊》和《研究生手冊》，保證師生員工人手一冊；通過學(xué)習(xí)宣傳章程，使全校師生員工對學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、基本職能、運行機制等重大問題有了清晰的理解，提高了全校教職員工依法辦學(xué)、依章治校的意識。

《章程》實施五周年，學(xué)校制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)〈章程〉實施五周年系列活動暨省教育廳章程專項督導(dǎo)工作方案》（湘農(nóng)大通〔2017〕68號），要求以《章程》公布實施五周年為契機，進一步加強《章程》的學(xué)習(xí)宣傳，各二級單位組織教職工和學(xué)生都認(rèn)真開展了重溫《章程》學(xué)習(xí)活動，學(xué)校通過校報、微信、櫥窗等校園媒體對以《章程》為龍頭的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)成果進行了系列宣傳報道，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在校報發(fā)表署名文章，并在學(xué)校官微組織開展了《章程》知識推介和“知識趣答”，使《章程》中所蘊含的大學(xué)精神、治理理念、改革思想、發(fā)展觀念等深入全體師生員工頭腦，積極營造迎接省教育廳專項督導(dǎo)工作 的良好氛圍。

學(xué)校黨委在貫徹落實《章程》過程中充分發(fā)揮模范帶動作用，帶頭學(xué)習(xí)《章程》，廣泛宣傳《章程》；嚴(yán)抓《章程》的貫徹執(zhí)行，要求各項制度設(shè)計明確規(guī)定執(zhí)行的具體內(nèi)容，包括執(zhí)行權(quán)行使的主體，執(zhí)行內(nèi)容、范圍、程序和規(guī)則，切實維護《章程》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）章程學(xué)習(xí)“三個納入”要求全面落實

納入新進教師入職教育。《章程》頒布和修定后，學(xué)校為每一位教職工發(fā)放了一本《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程》，并將章程學(xué)習(xí)納入新進教師崗前培訓(xùn)內(nèi)容，同時每年為全體新進教師發(fā)放《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程》。在新進教師崗前培訓(xùn)課上，組織學(xué)校章程委員會專家為新進教師就章程制定和章程內(nèi)容開展專題解讀，同時要求全體教師以黨支部或教研室為單位開展重溫章程的學(xué)習(xí)，務(wù)必熟知學(xué)校章程內(nèi)容。

納入新生入學(xué)教育內(nèi)容。《章程》頒布和修定后，學(xué)校為每一位學(xué)生發(fā)放了一本《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程》，并將學(xué)校章程

編入《學(xué)生手冊》《研究生手冊》，新生入學(xué)后做到人手一冊，將章程學(xué)習(xí)納入本科生、研究生入學(xué)教育內(nèi)容，要以班級為單位開展專題學(xué)習(xí)，利用微信公眾號開展章程學(xué)習(xí)要點知識答題等等。通過上述活動，加深了學(xué)生們對學(xué)校教學(xué)管理等相關(guān)規(guī)定的認(rèn)識，營造出自覺學(xué)習(xí)章程、遵守章程、按章辦事的良好氛圍。

納入新提拔干部培訓(xùn)內(nèi)容。學(xué)校將章程學(xué)習(xí)納入全體處科級干部培訓(xùn)內(nèi)容和新任處科級干部培訓(xùn)，并進行了《依章辦學(xué)

依法治校》的專題培訓(xùn)。全校各支部都組織了章程專題學(xué)習(xí)，單位處級干部帶頭領(lǐng)學(xué)解讀，2018年組織全體處級干部進行了章程內(nèi)容閉卷測試，以考促學(xué)，使處級干部們對學(xué)校的歷史沿革、辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)和依章辦學(xué)等都有了更深刻的認(rèn)識和理解。

學(xué)校將《章程》學(xué)習(xí)納入到處科級干部培訓(xùn)、新進教師入職教育、新生入學(xué)教育和新提拔干部培訓(xùn)內(nèi)容，確保章程學(xué)習(xí)覆蓋率達到100%。

二、章程規(guī)定落實及配套制度建設(shè)成效顯著

（一）堅持貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》和《章程》，學(xué)校進一步修訂完善了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實施辦法》（湘農(nóng)發(fā)〔2017〕8號），制定了《中共湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會會議制度和議事規(guī)則》（湘農(nóng)發(fā)〔2017〕9號）和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長辦公會會議制度和議事規(guī)則》（湘農(nóng)大〔2017〕32號），進一步細化了學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、校長的職權(quán)，明確了學(xué)校黨委會和校長辦公會議事規(guī)則，健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，充分發(fā)揮了黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，校長在學(xué)校黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，有力保證了教學(xué)、科研、行政管理等各項任務(wù)的完成。

學(xué)校黨委堅持注重制度建設(shè)，不斷健全決策機制，妥善處理好了三個關(guān)系，保障了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制有效運行，促進了學(xué)校各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)是一個有機整體，領(lǐng)導(dǎo)中有負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)中有領(lǐng)導(dǎo)。黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，堅持謀大事、抓大事、議大事。校長作為學(xué)校的法人代表，主持學(xué)校日常行政工作。二是集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨委研究決定重大問題，始終堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，在充分發(fā)揚民主、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體討論決定。班子成員按照各自的分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作，在分工的基礎(chǔ)上相互配合和支持。三是黨委書記和校長的關(guān)系。學(xué)校的發(fā)展關(guān)鍵在于班子，班子工作的好壞關(guān)鍵在于書記和校長。書記和校長的團結(jié)協(xié)調(diào)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制得以正常運行的根本前提。校長帶頭維護黨委領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，書記充分支持校長工作，形成了推進工作的最大整體合力。

（二）積極推進校院兩級管理體制改革

學(xué)校根據(jù)《章程》，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校院兩級管理

規(guī)定》（湘農(nóng)大〔2013〕2號）和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)院黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則》（湘農(nóng)發(fā)〔2013〕8號），在機構(gòu)設(shè)置、人事管理、干部管理、財務(wù)管理和資產(chǎn)管理等方面進一步擴大了學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，進一步規(guī)范了學(xué)院黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則。學(xué)院在落實黨政聯(lián)席會議、學(xué)術(shù)委員會、教代會、團委、學(xué)生會等制度方面取得了較好的成效。學(xué)校對二級單位實施目標(biāo)管理，開展了崗位聘任和績效工資改革，出臺了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)首次崗位設(shè)置與聘用工作實施方案》（湘農(nóng)大〔2012〕26號）和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)績效工資實施方案（試行）》（湘農(nóng)大〔2014〕33號）。

學(xué)校校院兩級治理體系建設(shè)，以體制機制改革為動力，健全制度體系為抓手，圍繞優(yōu)化組織架構(gòu)，夯實教研一線，降低運行成本，明確職責(zé)權(quán)限，提升管理效率，提高內(nèi)部治理能力為目標(biāo)，從橫向上進一步分權(quán)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的同時，進一步夯實學(xué)術(shù)權(quán)力，落實民主權(quán)力；從縱向上進一步放權(quán)，進一步下放管理權(quán)限，降低管理重心，擴大學(xué)院辦學(xué)

自主權(quán)，建立符合現(xiàn)代大學(xué)制度的校院兩級管理體制。一是切實加強規(guī)章制度體系建設(shè)，構(gòu)建了以《章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度基本框架，建立了以《章程》為根本制度，基本制度、具體制度相互銜接、協(xié)調(diào)一致、互相支撐、科學(xué)合理的規(guī)章制度體系。二是切實規(guī)范學(xué)院的運行和管理，健全學(xué)院黨政聯(lián)席會-學(xué)術(shù)委員會-教代會“三位一體”決策體系，構(gòu)建學(xué)院內(nèi)部權(quán)責(zé)明晰、程序科學(xué)的民主管理體制，提升學(xué)院治理效力。三是建立了以目標(biāo)管理為抓手的運行監(jiān)督機制，提升校部機關(guān)謀劃運作、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和綜合服務(wù)能力，推動學(xué)院自主管理、自我約束、規(guī)范運行、加快發(fā)展。

（三）大力推進學(xué)術(shù)管理機制創(chuàng)新

學(xué)校以《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》（教育部令第35號）和《章程》為基本依據(jù)，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程》（湘農(nóng)大〔2014〕26號），明確學(xué)校學(xué)術(shù)委員會是校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的審議（決策）、評定、咨詢和學(xué)術(shù)糾紛裁決等職權(quán)。2014年11月，學(xué)校根據(jù)《學(xué)術(shù)委員

會章程》組建了第十三屆學(xué)術(shù)委員會，下設(shè)學(xué)術(shù)評價與發(fā)展委員會、人才培養(yǎng)委員會、學(xué)風(fēng)與學(xué)術(shù)道德建設(shè)委員會三個專門委員會。學(xué)校第十三屆學(xué)術(shù)委員會成立以來，以學(xué)術(shù)評價與審議、重大事項咨詢、學(xué)風(fēng)和學(xué)術(shù)道德建設(shè)為重點，以健全運行機制、完善議事規(guī)則、提升履職能力為抓手，統(tǒng)籌學(xué)術(shù)決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)，在推進教授治學(xué)、鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新、促進學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

學(xué)校通過著力構(gòu)建制度、組織、機制、條件“四位一體”的保障體系，大力推進教授治學(xué)全面開展。一是制度保障。學(xué)校從根本制度、基本制度和具體制度三個層面科學(xué)界定了政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力等大學(xué)內(nèi)部四種主要權(quán)力的內(nèi)涵，劃分了學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)的邊界，明確了學(xué)術(shù)委員會的職責(zé)，為推進教授治學(xué)制定了健全的制度保障體系。二是組織保障。學(xué)校構(gòu)建了縱橫協(xié)同的內(nèi)部組織體系，縱向建立校院兩級學(xué)術(shù)委員會，橫向設(shè)立學(xué)術(shù)評價與發(fā)展、人才培養(yǎng)和學(xué)風(fēng)與道德建設(shè)三個專門委員會。三是機制保障。學(xué)校建立了督促與

考核相結(jié)合的約束機制；健全了議事、表決、報告等運行機制；完善了復(fù)議、質(zhì)詢等監(jiān)督程序。四是條件保障。學(xué)校從人力、財力、物力等方面為推進教授治學(xué)提供了充分的條件保障。

（四）切實加強民主管理機制建設(shè)

學(xué)校根據(jù)《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》（教育部32號令）和《章程》，制訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工代表大會規(guī)定》（湘農(nóng)大〔2014〕16號），明確了教代會的組成、職權(quán)、運行機制、會議規(guī)則及議事程序。建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會謀劃、各方配合、職工參與”的工會工作大格局，形成了1個學(xué)校總工會、27個部門工會、3100多名工會會員的網(wǎng)絡(luò)組織體系。學(xué)校每年定期召開教代會和工代會，聽取學(xué)校的工作報告、財務(wù)工作報告、提案工作情況和工會工作情況報告。校工會通過規(guī)范提案工作流程，即提案征集制、提案聯(lián)系辦理制、提案督辦制、提案激勵制、提案回復(fù)制和提案報告制；創(chuàng)新提案工作方式，改進提案承辦方式、建立提案工作“三公開”制度、實行

提案工作“四會一評”制度、開展優(yōu)秀提案評選等機制進一步落實提案督辦和質(zhì)詢制度，近三年征集并回復(fù)提案達180件，使工會、教代會的基本職權(quán)得以有效落實，較好地發(fā)揮了教職工民主管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，極大地促進了教職工參與學(xué)校民主管理與改革實踐。

（五）積極拓展社會參與辦學(xué)渠道

校友會、董事會。學(xué)校根據(jù)《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》（教育部第37號令）和《章程》，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)董事會章程》（湘農(nóng)大〔2012〕103號）和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校友總會章程》（湘農(nóng)大〔2015〕3號）。學(xué)校董事會董事由各董事單位推薦、全體董事會議選舉產(chǎn)生，董事會下設(shè)科技協(xié)作、人才培養(yǎng)、基金等專門委員會，在董事會授權(quán)下組織和開展有關(guān)工作。學(xué)校校友總會現(xiàn)已建立26個校友分會，其中省內(nèi)14個、省外8個（北美、北京、深圳、廣州、海南、湖北、江蘇、新疆），行業(yè)分會3個（煙草、農(nóng)委、農(nóng)科院），校內(nèi)學(xué)院分會1個（外國語學(xué)院院友會），學(xué)校成立了校友總會第二

屆理事會，10名省（部）級領(lǐng)導(dǎo)和院士聘任為名譽會長、168名杰出校友聘任為顧問，符少輝校長當(dāng)選為理事會會長。學(xué)校以校友會、董事會等為載體，積極聯(lián)系和服務(wù)校友及董事會成員單位，充分發(fā)揮其在學(xué)校改革發(fā)展中的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督作用，建立了社會參與和監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)的長效機制。

教育基金會。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育基金會2013年12月1日獲湖南省民政部批準(zhǔn)成立，并制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)接受捐贈管理辦法》（湘農(nóng)大〔2014〕13號）和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育基金會基金管理辦法》（湘農(nóng)大〔2014〕30號），目前廣大校友企業(yè)（個人）及社會組織在我校設(shè)立了北美校友分會獎學(xué)金、“香港軒轅種子”助學(xué)金、“大北農(nóng)”獎學(xué)金、深圳校友分會助學(xué)金等各類校友會、企業(yè)獎（助）學(xué)金60多項。

（六）切實維護全校師生合法權(quán)益

信息公開機制。學(xué)校依據(jù)《章程》和上級有關(guān)要求，制訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)信息發(fā)布管理辦法》《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育陽光服務(wù)平臺建設(shè)工作方案》等制度，完善了校領(lǐng)導(dǎo)接待日、會

議紀(jì)要和相關(guān)文件、信息公開專欄、校園網(wǎng)等公開形式與載體；構(gòu)建了集辦事指南、政策咨詢、信息公開、輿情回應(yīng)、投訴受理等多功能于一體的綜合型服務(wù)平臺，建成了“1＋3（”1個中心、3個服務(wù)站）、“實體大廳＋網(wǎng)上大廳”的學(xué)校教育陽光服務(wù)模式，推動“掌上校園、平安校園、校領(lǐng)導(dǎo)接待日”資源整合、信息共享、平臺共用，切實履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、服務(wù)職能，為廣大師生、離退休人員提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。目前僅教育陽光服務(wù)網(wǎng)上大廳就已受理師生各類服務(wù)事項2500余條，被廣大師生譽為“貼心工程”。2015年《湖南教育快訊》頭條刊發(fā)了我校教育陽光服務(wù)工作的經(jīng)驗。2016年，我校教育陽光服務(wù)平臺又被遴選為湖南省教育陽光服務(wù)平臺建設(shè)獎補單位。

師生權(quán)利救濟機制。學(xué)校依據(jù)《章程》和上位法規(guī)要求，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生校內(nèi)申訴處理規(guī)定》（湘農(nóng)大〔2017〕34號）、制訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工申訴規(guī)定》（湘農(nóng)大〔2012〕73號）等文件，明確了學(xué)生申訴委員會、教職工申訴委員會是受理學(xué)生和教職工申訴的專門機構(gòu)，對申訴的范圍和遵循的原

則、程序，受理申訴機構(gòu)及其人員組成、職責(zé)、議事規(guī)則，申訴的處理等問題作了詳盡的規(guī)定，健全了師生員工正當(dāng)權(quán)益受到侵害時的校內(nèi)救濟制度，為師生維權(quán)開辟了合法渠道。

（七）全面推進學(xué)校依法治校工作

法治機構(gòu)與制度。學(xué)校依據(jù)《章程》和上級有關(guān)要求，自2009年起，成立了依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將法制工作明確納入有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)分管事項范圍。2007年2月，成立了副處級機構(gòu)法制工作辦公室，掛靠學(xué)校黨委辦、校長辦；2014年1月，成立了正處級機構(gòu)社會事務(wù)辦公室，由社會事務(wù)辦公室和法律事務(wù)辦公室合署辦公。2016年1月，明確聘請涂光啟、陳光偉、毛祥成3名同志為法律顧問。制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)貫徹落實“三重一大”集體決策制度的實施辦法》（湘農(nóng)發(fā)〔2017〕19號），明確了“三重一大”的事項主要范圍、機制程序、議事規(guī)則、決策實施、責(zé)任追究等，進一步規(guī)范決策行為，防范決策風(fēng)險，推進學(xué)校科學(xué)發(fā)展。

依法治校工作。學(xué)校堅持依法治校七結(jié)合（與學(xué)法普法，課堂教育，思想道德教育和文明創(chuàng)建，民主科學(xué)決策和黨風(fēng)廉政建設(shè)，綜合治理、確保校園穩(wěn)定，維護師生員工及居民的合法權(quán)益，改革、建設(shè)和發(fā)展相結(jié)合），成立了安全教育教研室，聘請芙蓉區(qū)公安分局局長為法制副校長，東湖派出所所長為法制兼職教師；把法制教育和依法治校的任務(wù)和要求納入處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)，作為政績考核、獎懲和任用的重要依據(jù)，做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識到位、責(zé)任到位、投入到位和工作到位，學(xué)校呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、廣大師生員工安居樂業(yè)的良好局面，學(xué)校多次被評為優(yōu)秀事業(yè)單位法人、湖南省依法治校示范校、全省文明高校、文明單位、文明標(biāo)兵單位、全國文明單位和首屆全國文明校園、全國教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察先進單位。

（八）逐步健全章程實施保障機制

章程委員會的主體作用得到充分彰顯。學(xué)校依據(jù)《章程》，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程委員會章程》（湘農(nóng)大〔2014〕10號），組建了湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)第二屆章程委員會，進一步明確章

程委員會是負(fù)責(zé)學(xué)校章程實施、解釋、修訂的專門機構(gòu)，監(jiān)督學(xué)校章程實施，受理教職工、學(xué)生和學(xué)員、校友或者學(xué)校的其他利益相關(guān)者對學(xué)校違反章程行為的異議或者申訴；受理校內(nèi)規(guī)范性文件與學(xué)校章程相沖突的爭議。第二屆章程委員會成立以來，組織起草的《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案》于2014年12月31日經(jīng)湖南省教育廳核準(zhǔn)通過，并針對修訂后的《章程》開展了系列學(xué)習(xí)宣傳活動，章程委員會主任、副主任、委員在校報發(fā)表署名文章，對章程的重點內(nèi)容進行了權(quán)威解讀，并要求全校師生員工進一步強化崇章意識、守章意識、執(zhí)章意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)章程，共同遵守章程，主動維護章程的權(quán)威，一切按照章程辦事，切實推動《章程》的貫徹實施。

領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用得到充分發(fā)揮。學(xué)校高度重視《章程》的貫徹實施，要求全校各級各類組織機構(gòu)、教職工、學(xué)生和學(xué)員，都必須把學(xué)校章程作為教育教學(xué)和管理活動的根本準(zhǔn)則，要求全校各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是處級以上干部，都要帶頭學(xué)習(xí)《章程》，增強依法治校、依章辦事的意識，帶頭宣傳、貫

徹、實施《章程》，帶頭履行章程賦予的職責(zé)和義務(wù)，帶頭維護《章程》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，每年要把遵守制度的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉、年終考核、干部個人事項申報、民主生活會的重要內(nèi)容，作為干部素質(zhì)評價和干部任免的重要依據(jù)。2018年5月17日學(xué)校組織了處級干部章程知識測試，考試平均成績89.99分，其中90分以上的人數(shù)為112人，占比61.20%；80-89分的人數(shù)為63人，占比34.43%；60-79分的人數(shù)為8人，占比4.38%。

監(jiān)督和督查的保障作用得到有效落實。學(xué)校通過年終民主評議、特邀監(jiān)察員、校領(lǐng)導(dǎo)接待日、監(jiān)督舉報信箱、教代會（學(xué)代會）提案、二級單位目標(biāo)管理考核網(wǎng)上評價等多種形式，充分發(fā)揮全校師生員工和教職工代表大會、工會在《章程》施行過程中的民主管理和監(jiān)督作用。從2015年開始，督導(dǎo)處每年組織開展學(xué)校規(guī)章制度執(zhí)行與落實情況的專項檢查，通過聽取部門負(fù)責(zé)人對制度落實情況的介紹、詢問了解有關(guān)事項、查看相關(guān)材料等方式，重點抽查了職能部門工作制度的制定、執(zhí)行、落實和監(jiān)督等情況。此外，學(xué)校還積極發(fā)揮校友會、董事會的作用，監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)。通過內(nèi)部和外部的監(jiān)督，有力保障和促進了以《章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度的貫徹實施。

三、章程實施工作特色鮮明

學(xué)校《章程》建設(shè)工作被湖南省教育強省領(lǐng)導(dǎo)小組列為湖南省建立現(xiàn)代大學(xué)制度和制定大學(xué)章程的“雙試點”單位。《章程》實施七年來，以章程為根本的制度體系全面建成，以章程為龍頭的治理體系成效凸顯，以章程為總規(guī)的法治氛圍日漸形成，在全省乃至全國高校中產(chǎn)生了較大影響，得到了教育部、教育廳和主流官方媒體的高度關(guān)注。

（一）全省率先制定章程并按程序修訂章程

我校章程制定工作于2010年2月正式啟動，歷經(jīng)考察調(diào)研、文獻研究、文本起草、專家咨詢、征求意見、教代會審議、黨委審定、教育廳核準(zhǔn)、發(fā)布施行等九個階段，前后十易其稿，2011年10月28日經(jīng)湖南省教育廳核準(zhǔn)通過，于2012年1月1日公布施行，成為湖南省第一部經(jīng)省級教育行政部門核準(zhǔn)的

大學(xué)章程。章程制定工作得到了教育部政策法規(guī)司、教育廳政策法規(guī)處等主管部門的高度重視，教育部政策法規(guī)司司長、副司長先后來校調(diào)研章程制定工作，并推薦學(xué)校在全國“高校章程制定暫行辦法研討培訓(xùn)班”“全國依法治校工作部署會”“全國高校章程與依法治校專題研討培訓(xùn)班”和“湖南省試點高校章程制定研討班”上做典型發(fā)言。

2014年，因上位法規(guī)出現(xiàn)了新要求和學(xué)校情況有了新變化，學(xué)校依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照穩(wěn)定性、科學(xué)性、規(guī)范性原則，探索完成了《章程》修訂工作。歷經(jīng)修訂方案起草、修正案（草案）擬定、專家研討、征求意見、校長辦公會議審議、教代會通過，黨委會審定、教育廳核準(zhǔn)、發(fā)布施行等九個階段，對收集到的125條意見和建議，吸收整理為10個方面，對章程文本逐一進行了修改。學(xué)校《章程》的修訂既結(jié)合高等教育發(fā)展的形勢，國家有關(guān)法律法規(guī)，又充分考慮到了學(xué)校的實際情況，體現(xiàn)了與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，也開創(chuàng)了省內(nèi)高校章程修訂的先河，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案》位列湖南省高等學(xué)校

章程核準(zhǔn)書第1號。

（二）“三保障兩機制”的工作體制示范性強

一是首創(chuàng)章程委員會，為章程實施提供組織保障。章程委員會的設(shè)立是學(xué)校章程建設(shè)工作的一大創(chuàng)新。章程委員會對學(xué)校《章程》的制定、修正案的制定以及學(xué)校規(guī)范性文件的修（制）定做出了重要貢獻，對章程的解釋、修訂工作發(fā)揮了積極作用。章程委員會的設(shè)立不僅保持了章程建設(shè)工作的延續(xù)性，同時也為章程的具體實施找到了一條有效的途徑，為全省乃至全國高校章程建設(shè)提供了有益借鑒。

二是健全現(xiàn)代大學(xué)治理體系，為章程實施提供體制保障。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。進一步修訂完善了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實施辦法》，制定了《中共湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會會議制度和議事規(guī)則》《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長辦公會會議制度和議事規(guī)則》，健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，充分發(fā)揮了黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，校長在學(xué)校黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，獨

立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，有力保證了教學(xué)、科研、行政管理等各項任務(wù)的完成。大力推進教授治學(xué)。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程》，明確學(xué)校學(xué)術(shù)委員會是校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的審議（決策）、評定、咨詢和學(xué)術(shù)糾紛裁決等職權(quán)。組建了第十三屆學(xué)術(shù)委員會，構(gòu)建了制度、組織、機制、條件“四位一體”的保障體系，學(xué)術(shù)委員會在鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新、促進內(nèi)涵發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。積極落實民主管理。制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工代表大會規(guī)定》，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會謀劃、各方配合、職工參與”的工會工作大格局。每年定期召開教代會和工代會，聽取學(xué)校的工作報告、財務(wù)工作報告、提案工作情況和工會工作情況報告。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生校內(nèi)申訴處理規(guī)定》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工申訴規(guī)定》等文件，健全了師生員工權(quán)益校內(nèi)救濟制度。不斷擴大社會參與。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校友總會章程》《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)董事會章程》，制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)接受捐贈管理辦法》《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育基金會基金管理辦法》，成立了校

友總會和教育基金會。學(xué)校目前廣大校友企業(yè)（個人）及社會組織在我校設(shè)立了60多項獎（助）學(xué)金，每年接受校友和社會人士捐贈近百萬余元。不斷完善校院兩級管理。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校院兩級管理規(guī)定》，在機構(gòu)設(shè)置、人事管理、干部管理、財務(wù)管理和資產(chǎn)管理等方面進一步擴大了學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)院黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則》，健全學(xué)院黨政聯(lián)席會-學(xué)術(shù)委員會-教代會“三位一體”決策體系，構(gòu)建學(xué)院內(nèi)部權(quán)責(zé)明晰、程序科學(xué)的民主管理體制和以目標(biāo)管理為抓手的運行監(jiān)督機制，推動了學(xué)院自主管理、自我約束、規(guī)范運行。

三是建立三級制度體系，為章程實施提供制度保障。學(xué)校把《章程》實施的第一年作為“制度建設(shè)年”，按照《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，持續(xù)深入開展各級各類規(guī)章制度的“存、廢、改、并、立、釋”工作，構(gòu)建了以《章程》為根本制度，基本制度、具體制度相互銜接、互相支撐的規(guī)章制度框架，完成了各類規(guī)章制度的修（制）訂工作并按照教育教學(xué)、科技與產(chǎn)業(yè)、管理與服務(wù)、黨建和思想政治工作四大模塊進行對基本制度和具體制度進行了重新歸類，編印了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)基本制度匯編》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)具體制度匯編》，各部門還按工作內(nèi)容匯編了《學(xué)生手冊》、《研究生手冊》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)人事工作文件》等。目前，學(xué)校已建立起根本制度功能穩(wěn)定、基本制度體系完備、具體制度成龍配套的校內(nèi)規(guī)章制度體系。

四是堅持“三個納入”，建立章程意識培育長效機制。章程頒布后、章程修訂后以及章程實施五周年，學(xué)校都組織開展了以《章程》內(nèi)容為主題的全校性學(xué)習(xí)宣傳活動，通過不斷創(chuàng)新《章程》宣傳形式和持續(xù)開展《章程》宣傳活動，《章程》中所蘊含的大學(xué)精神、治理理念、改革思想、發(fā)展觀念等深入全體師生員工頭腦。學(xué)校堅持將《章程》學(xué)習(xí)納入新生入學(xué)教育計劃、教職工崗前培訓(xùn)計劃、處科級干部履職培訓(xùn)計劃，全校師生員工遵章辦學(xué)、依法治校的意識不斷增強，遇事找制度、辦事依制度、解決問題用制度、化解矛盾靠制度的良好氛圍日漸形成。

五是開展“三結(jié)合”，建立章程實施監(jiān)督機制。民主監(jiān)督和專項督查相結(jié)合。學(xué)校通過年終民主評議、特邀監(jiān)察員、校領(lǐng)導(dǎo)接待日、監(jiān)督舉報信箱、教代會（學(xué)代會）提案、二級單位目標(biāo)管理考核網(wǎng)上評價等多種形式，充分發(fā)揮全校師生員工在《章程》施行過程中的民主管理和監(jiān)督作用。從2015年開始，督導(dǎo)處每年組織開展規(guī)章制度執(zhí)行與落實情況的專項檢查，并對基本制度制定、執(zhí)行、落實和監(jiān)督等情況進行專項督查。校內(nèi)監(jiān)督與校外監(jiān)督相結(jié)合。學(xué)校積極發(fā)揮校友會、董事會的作用，監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)，學(xué)校通過內(nèi)部和外部的監(jiān)督，有力保障和促進了以《章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度的貫徹實施。依章辦學(xué)與違章懲戒相結(jié)合。學(xué)校要求全校各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是處級以上干部，都要帶頭學(xué)習(xí)《章程》，增強依法治校、依章辦事的意識，帶頭宣傳、貫徹、實施《章程》，每年要把遵守制度的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉、年終考核、干部個人事項申報、民主生活會的重要內(nèi)容，作為干部素質(zhì)評價和干部任免的重要依據(jù)。同時，學(xué)校建立違反章程的懲戒制度，出臺《湖

南農(nóng)業(yè)大學(xué)責(zé)任追究實施辦法（試行）》，明確違章類型、懲戒程序，做到有章必行，執(zhí)章必嚴(yán)，違章必究。

（三）章程建設(shè)工作取得了較大的社會影響

一是主管部門高度認(rèn)可。作為湖南省教育廳核準(zhǔn)發(fā)布章程的第一所省屬院校，學(xué)校章程制定經(jīng)驗以及以章程為統(tǒng)領(lǐng)下開展的依法治校、教授治學(xué)經(jīng)驗在全省范圍內(nèi)得到宣傳與推廣。2011年12月2日，原黨委書記劉強教授在省教育廳舉辦的湖南省試點高校章程制定研討班上介紹了我校章程制定工作的經(jīng)驗。2012年5月10日，原黨委書記劉強教授應(yīng)教育部政策法規(guī)司邀請，在全國“高校章程制定暫行辦法研討培訓(xùn)班”上作了《制定實施學(xué)校章程 完善現(xiàn)代大學(xué)制度》的主題發(fā)言。2013年3月28日，原黨委書記劉強教授應(yīng)邀出席全國依法治校工作部署會并作典型發(fā)言。2013年8月20日，校黨委書記周清明教授應(yīng)邀在江西南昌出席全國高校章程與依法治校專題研討培訓(xùn)班并作了《發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷推進大學(xué)章程建設(shè)》的主題經(jīng)驗介紹。2015年9月1日至2日，湖南省舉辦的201

531

年普通高校領(lǐng)導(dǎo)干部暑期研討班上，周清明書記作了題為《踐行“三嚴(yán)三實”，以章程實施引領(lǐng)學(xué)校綜合改革》的主題發(fā)言。2015年9月20-21日，由中國高等農(nóng)林教育校（院）長聯(lián)席會（CAFUPF）和全球農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)高等教育協(xié)會聯(lián)盟（GCHERA）聯(lián)合舉辦、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)承辦的中外農(nóng)業(yè)教育論壇上，符少輝校長作了題為《以章程建設(shè)為引領(lǐng)，用法治思維和方式推進農(nóng)林高校綜合改革》的主題報告，受到了與會代表的高度關(guān)注和評價。教育部法規(guī)司多次來我校就現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進行調(diào)研，并先后邀請我校在貴州、南昌、北京舉辦的全國性會議介紹經(jīng)驗。上級主管部門認(rèn)為我校在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)方面進行的探索，走在了湖南省乃至全國前列，對各高校特別是地方院校推進以大學(xué)章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具有參考價值和借鑒意義。

二是主流媒體全面報道。學(xué)校章程制定與實施、依法治校及教授治學(xué)經(jīng)驗及現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)經(jīng)驗獲得教育部網(wǎng)站、湖南省教育新聞網(wǎng)站等媒體的廣泛關(guān)注與宣傳報道，認(rèn)為我校進

行的積極探索有一定的推廣意義和參考價值。教育部網(wǎng)站以“湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用切實加強大學(xué)章程建設(shè)”為題，對我校典型經(jīng)驗進行了宣傳報道，湖南省教育新聞網(wǎng)以“邁開高校自主辦學(xué)的步伐”為題，對我校黨委書記周清明教授進行了專訪。湖南省學(xué)校改革試點工作研究成果《創(chuàng)新地方高校現(xiàn)代大學(xué)制度體系的研究與實踐——以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)建現(xiàn)代大學(xué)制度體系的實踐為例》、《教授治學(xué)的障礙及其對策》等在教育類主流刊物刊發(fā)并轉(zhuǎn)載。

三是兄弟院校充分肯定。我校章程制定與實施經(jīng)驗在社會和各兄弟高校引起了較好反響，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南財政經(jīng)濟學(xué)院等兄弟院校邀請我校前去作專題報告和交流。西安科技大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、湖北工業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南科技大學(xué)等20多所高校來我校考察交流學(xué)習(xí)章程制定與組織實施相關(guān)經(jīng)驗。

章程的生命力在于實施，章程的權(quán)威也在于實施。學(xué)校《章

程》是湖南省第一部經(jīng)過教育廳核準(zhǔn)的章程，也是湖南省第一部按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》修訂并經(jīng)過教育廳核準(zhǔn)的章程，《章程》建設(shè)與實施工作一直得到了教育主管部門和兄弟院校的大力支持，取得了階段性建設(shè)成果。但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在三個方面：一是以章程為總則的依章辦學(xué)、依法治校意識培育工作還需要持續(xù)深入開展；二是以章程為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代大學(xué)治理體系還需要進一步健全；三是章程貫徹實施的保障機制還需要進一步完善。

第三篇：ERP完善海爾現(xiàn)代物流體系 2001

ERP完善海爾現(xiàn)代物流體系 2001-12-12

【來源：網(wǎng)絡(luò)世界】

海爾集團成立于1984年，經(jīng)過多年的勵精圖治，已經(jīng)由一家瀕臨破產(chǎn)的小廠成長為全球家電企業(yè)十強。2000年海爾的全球營業(yè)額達406億元，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯2.8億美元。目前，海爾的產(chǎn)品通過全球3萬8千多個營銷網(wǎng)點銷往世界上160多個國家和地區(qū)。在供應(yīng)方面，海爾的供應(yīng)商為978家，其中不乏世界500強企業(yè)，如GE、愛默生和巴斯夫等。目前，海爾平均每個月接到6000多個銷售訂單，定制7000多種產(chǎn)品，需要采購的物料品種達15萬余種。

目前，如何有效地利用外部資源和提高物流效率已經(jīng)成為海爾物流面臨的最大課題。為了與國際接軌，海爾請來了世界上一流的企業(yè)“管家”——德國SAP公司幫助其打造現(xiàn)代物流管理軟件系統(tǒng)。

基于協(xié)同電子商務(wù)的物流體系

在海爾項目中，擺在SAP面前的是一個龐大的系統(tǒng)集合，其中物流本部負(fù)責(zé)整個集團原材料的集中采購、原材料和成品的倉儲和配送；產(chǎn)品本部負(fù)責(zé)整個集團的生產(chǎn)，下設(shè)19個事業(yè)部分別生產(chǎn)不同的產(chǎn)品；商流和海外推廣本部分別負(fù)責(zé)國內(nèi)和國外的產(chǎn)品銷售；資金流本部負(fù)責(zé)整個集團的財務(wù)；規(guī)劃中心負(fù)責(zé)整個集團發(fā)展戰(zhàn)略（包括IT）的規(guī)劃以及集團項目的審批。

經(jīng)過充分調(diào)查，SAP找出海爾項目的最大瓶頸在物料管理和原材料采購等方面。因此，根據(jù)海爾的實際情況，SAP先與其合作伙伴EDS為海爾物流本部完成了家用空調(diào)事業(yè)部MM（物料管理）模塊和WM（物流立體倉庫）模塊的硬件實施。

為了保證整體項目的成功和順暢運行，SAP在充分聽取了海爾的運行意見并考察了海爾的實際情況后，于2000年3月開始為海爾設(shè)計實施基于協(xié)同電子解決方案的BBP（原材料網(wǎng)上采購系統(tǒng)）項目。經(jīng)過雙方7個月的艱苦工作，海爾項目已經(jīng)初具規(guī)模，并于10月11日使R/3系統(tǒng)下的MM、PP（生產(chǎn)計劃模塊）、FI（財務(wù)會計模塊）和BBP正式上線運營。至此，海爾的后臺ERP系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋了整個集團原材料的集中采購、原材料庫存及立體倉庫的管理、19個事業(yè)部PP模塊中的生產(chǎn)計劃、事業(yè)部生產(chǎn)線上工位的原材料配送、事業(yè)部成品下線的原材料消耗倒沖以及物流本部零部件采購公司的財務(wù)等業(yè)務(wù)，構(gòu)建了海爾集團的內(nèi)部供應(yīng)鏈。海爾通過BBP系統(tǒng)的上線，建立了與供應(yīng)商之間基于因特網(wǎng)的業(yè)務(wù)和信息協(xié)同平臺。該平臺的意義在于通過它的業(yè)務(wù)協(xié)同功能，不僅可以通過因特網(wǎng)進行招投標(biāo)，而且可以通過因特網(wǎng)將所有與供應(yīng)商相關(guān)的物流管理業(yè)務(wù)信息，如采購計劃、采購訂單、庫存信息、供應(yīng)商供貨清單、配額以及采購價格和計劃交貨時間等發(fā)布給供應(yīng)商，使供應(yīng)商可以足不出戶就全面了解與自己相關(guān)的物流管理信息（根據(jù)采購計劃備貨，根據(jù)采購訂單送貨等等）。對于非業(yè)務(wù)信息的協(xié)同，SAP使用構(gòu)架于BBP采購平臺上的信息中心為海爾與供應(yīng)商之間進行溝通交互和反饋提供集成環(huán)境。信息中心利用瀏覽器和互聯(lián)網(wǎng)作為中介整合了海爾過去通過紙張、傳真、電話和電子郵件等手段才能完成的信息交互方式，實現(xiàn)了非業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中存儲和網(wǎng)上發(fā)布。

“一流三網(wǎng)”與“三個零”

2001年3月31日，坐落在海爾開發(fā)區(qū)工業(yè)園的海爾國際物流中心正式啟用。該物流中心高22米，擁有18056個標(biāo)準(zhǔn)托盤位和原材料、產(chǎn)成品兩個自動化物流系統(tǒng)，它采用了由世界上最先進的激光導(dǎo)引技術(shù)開發(fā)的激光導(dǎo)引無人運輸車系統(tǒng)、巷道堆垛機、機器人、穿梭車等，全部實現(xiàn)了現(xiàn)代物流的自動化和智能化。至此，海爾的資源管理項目第一階段的工程已經(jīng)完成。海爾特色物流管理的“一流三網(wǎng)”充分體現(xiàn)了現(xiàn)代物流的特征：“一流”是以訂單信息流為中心；“三網(wǎng)”分別是全球供應(yīng)鏈資源網(wǎng)絡(luò)、全球用戶資源網(wǎng)絡(luò)和計算機信息網(wǎng)絡(luò)，“三網(wǎng)”同步運動，為訂單信息流的增值提供支持。

對海爾來講，物流幫助海爾實現(xiàn)了三個零的目標(biāo)和能夠在市場競爭取勝的核心競爭力。這里提到的“三個零”就是零庫存、零距離、零營運資本。

零庫存即三個JIT（Just In Time，即時），JIT采購、JIT配送和JIT分撥物流。現(xiàn)在海爾的倉庫已經(jīng)不叫倉庫了，它只是一個配送中心，是為了下道工序配送而暫存的一個地方。由于物流技術(shù)和計算機信息管理的支持，海爾物流通過3個JIT實現(xiàn)同步流程。目前通過海爾的BBP采購平臺，所有的供應(yīng)商均在網(wǎng)上接受訂單，并通過網(wǎng)上查詢計劃與庫存，及時補貨，實現(xiàn)JIT采購；貨物入庫后，物流部門可根據(jù)次日的生產(chǎn)計劃利用ERP信息系統(tǒng)進行配料，同時根據(jù)看板管理4小時送料到工位，實現(xiàn)JIT配送；生產(chǎn)部門按照B2B、B2C訂單的需求完成訂單以后，滿足用戶個性化需求的定制產(chǎn)品通過海爾全球配送網(wǎng)絡(luò)送達用戶手中。目前海爾在中心城市實現(xiàn)8小時配送到位，區(qū)域內(nèi)24小時配送到位，全國平均4.5天到位。零距離就是根據(jù)用戶的需求，拿到用戶的訂單，再以最快的速度滿足用戶的需求。現(xiàn)在海爾的生產(chǎn)過程和生產(chǎn)線，都是為訂單來進行生產(chǎn)的。海爾在全國有42個配送中心。這些配送中心可以及時地配送到用戶手里去。零距離對企業(yè)來講，不僅僅是意味著產(chǎn)品不需要積壓，趕快到用戶手中，它還賦予海爾不斷獲取新的市場，創(chuàng)造新市場的能力。零營運資本，就是零流動資金占用。簡單地說，在給分供方付款期到來之前，海爾就可以先把用戶的應(yīng)付貨款收回來。其原因在于海爾根據(jù)用戶的訂單來制造，可以做到現(xiàn)款現(xiàn)貨。

據(jù)海爾相關(guān)業(yè)務(wù)部門的最新統(tǒng)計，海爾集團通過流程整合的運營就獲得了非常可觀的經(jīng)濟效益：采購成本大幅度降低；倉儲面積減少一半，庫存資金周轉(zhuǎn)日期從30天降低到12天；截止到2000年，海爾網(wǎng)上交易額達億元，從而成為中國最大的電子商務(wù)公司。

點評

毋庸置疑，海爾憑借其現(xiàn)代物流同步模式已經(jīng)成為中國物流管理的先行者。有人說“ERP工程是一把手工程”，ERP在海爾的成功實施正說明了這一點。

海爾集團首席執(zhí)行官張瑞敏將建立物流體系作為獲得企業(yè)核心競爭力的重要手段。他認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)運作的驅(qū)動力只有一個：訂單。沒有訂單，現(xiàn)代企業(yè)就不可能運作。要實現(xiàn)這個訂單，就意味著靠訂單去采購，為訂單去制造，為訂單去銷售，而支持這一切的最重要的一個流程就是物流。從企業(yè)外部來看，全球企業(yè)都在搞現(xiàn)代物流，沒有現(xiàn)代物流，就沒法同國際化的大企業(yè)對話。物流可以使海爾尋求和獲得核心競爭力。一只手抓住了用戶的需求，另一只手抓住了可以滿足用戶需求的全球的供應(yīng)鏈，把這兩種能力結(jié)合在一起，這就是企業(yè)的核心競爭力。海爾的目標(biāo)就是要獲得有能力進行全球競爭的核心競爭力，最終成為一個真正的世界500強的國際化企業(yè)。

對海爾來講，供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、在線銷售以及目錄維護僅是目前這一階段的目標(biāo)。據(jù)悉，海爾下一階段的目標(biāo)是新興商品開發(fā)、協(xié)作應(yīng)用和海爾合作伙伴的關(guān)系以及內(nèi)部人力資源管理。再下一階段，將完成財務(wù)上的整合。最后，實施整個電子交易市場。

第四篇：完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度

完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度

文章作者:顧海良

文章來源:《學(xué)習(xí)參考》

剛剛頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）（以下簡稱為》《規(guī)劃綱要》），是在新的歷史起點上推進中國教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。對于高等教育的改革和發(fā)展，《規(guī)劃綱要》突出了建立中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，并把完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、深化校內(nèi)管理體制改革作為重要任務(wù)提了出來。

現(xiàn)在提出“完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)”，是以三個基本規(guī)定為前提的：一是對大學(xué)治理結(jié)構(gòu)內(nèi)涵的理解。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)分為外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要是指大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者之間各種權(quán)力的分配、制約和利益實現(xiàn)的制度規(guī)定、體制安排和機制設(shè)計，集中體現(xiàn)大學(xué)管理的結(jié)構(gòu)、運行及其規(guī)制的主要特征和基本要求。本文涉及的是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題。二是對大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的制度和體制前提的理解。治理結(jié)構(gòu)是以一定的制度和體制規(guī)定為前提的。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是中國特色社會主義高等教育的基本制度，也是中國社會主義大學(xué)管理體制的基本特征。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)必須堅持的前提和方向。三是對完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)旨意的理解。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和方向是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展目標(biāo)與功能的體現(xiàn)與實現(xiàn)。培養(yǎng)學(xué)生成長、成才是大學(xué)一切工作的出發(fā)點和落腳點，任何時候都是大學(xué)的根本任務(wù)，而教學(xué)、科研、社會服務(wù)和引領(lǐng)社會則是現(xiàn)代大學(xué)的基本功能。大學(xué)根本任務(wù)是大學(xué)功能的中心坐標(biāo)，大學(xué)功能是實現(xiàn)大學(xué)根本任務(wù)的必要路徑。完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，必須圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的根本問題展開，必須有利于推進教育教學(xué)改革，有利于激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性，有利于學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)提高，有利于學(xué)科的交叉融合，有利于營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，有利于形成優(yōu)良的學(xué)風(fēng)、校風(fēng)和作風(fēng)。

完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)著重把握和處理好以下四個基本問題。

一、堅持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，明確大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基本指向

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是新中國成立后特別是改革開放以來我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制長期探索的歷史選擇，是高等學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向和落實國家教育方針的根本保證，也是我國高等教育制度和體制的基本特征。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)要以堅持和加強黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制為前提，以改進和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制為圭臬。

“黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心”。正確認(rèn)識、把握和實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和作用，是加強和改進黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的首要任務(wù)，也是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基本要求。黨委對高校，不僅是思想政治上的領(lǐng)導(dǎo)，而且是改革發(fā)展穩(wěn)定全局上的領(lǐng)導(dǎo)，突出表現(xiàn)為把握高校的思想政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、對重大問題和重大事項的決策權(quán)和對重大決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)。黨委負(fù)有對學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性的問題作出決策的重大職責(zé)。

高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位集中體現(xiàn)于黨委和行政的關(guān)系上。在黨委和行政的關(guān)系上，黨委一方面要充分行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的全局工作，另一方面又要充分調(diào)動校長和其他行政領(lǐng)導(dǎo)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力支持校長獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。黨委書記作為黨委的“班長”，重要的是要擺正書記個人與黨委集體之間的關(guān)系、善于處理好書記個人在黨委決策過程中的作用與校長在行政實施過程中的職權(quán)之間的關(guān)系。理順黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和校長個人負(fù)責(zé)之間的關(guān)系，把黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)有機地結(jié)合起來，形成高效的管理體制和運行機制，是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的根本要求。

“校長負(fù)責(zé)是關(guān)鍵”。校長負(fù)責(zé)是實施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的基本要求，也是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的必然選擇。校長是學(xué)校法定代表人和行政主要負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作。加強和改進黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵是要發(fā)揮校長的行政領(lǐng)導(dǎo)作用，使校長獨立負(fù)責(zé)地行使行政管理職權(quán)。校長不只是黨委決策的執(zhí)行者，實際上也是黨委決策的主要成員之一。正是在這一意義上，在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，校長既是學(xué)校黨 1 委決策的具體執(zhí)行者，也是主要決策者。黨委的“職責(zé)”和校長的“職權(quán)”，體現(xiàn)了大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)涵。因此，“校長負(fù)責(zé)是關(guān)鍵”，重要的就是體現(xiàn)在對學(xué)校黨委的負(fù)責(zé)上。對學(xué)校黨委負(fù)責(zé)，才能維護黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，促進黨委領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與校長職權(quán)之間關(guān)系的和諧協(xié)調(diào)，更好地維護和實現(xiàn)社會、學(xué)校和師生員工的根本利益。這是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)。

“教授治學(xué)是根本”。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的架構(gòu)就在于黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心地位、校長負(fù)責(zé)的關(guān)鍵作用和教授治學(xué)的根本要求這三者之間的有機結(jié)合。黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)、校長的行政職權(quán)和教授的學(xué)術(shù)權(quán)力，構(gòu)成高校管理體制和運行機制的基本方面，構(gòu)成大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基本要素。黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)和教授治學(xué)這三個方面，也涉及高校基本資源即政治資源、行政資源和學(xué)術(shù)資源的優(yōu)化配置問題。顯然，能否達到高校資源的最優(yōu)配置是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)質(zhì)量與效率的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

二、推動“教育家辦教育”和管理隊伍建設(shè)，凸顯大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的體制特色和機制活力

大學(xué)管理是一種專業(yè)化極強的管理，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)不同于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)或政府治理結(jié)構(gòu)。“讓真正懂教育的人來辦教育”、“要倡導(dǎo)教育家辦教育”的呼吁，實質(zhì)上就是要求大學(xué)由教育家來治理。“教育家辦教育”是對大學(xué)治理結(jié)構(gòu)基本特征和特色的詮釋，實在是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的核心問題。

完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)內(nèi)在地包含了大學(xué)要有行政管理的規(guī)定。大學(xué)必須有行政管理，行政管理以及由此形成的行政權(quán)力是必然的。特別是面對我國高等教育發(fā)展從精英教育階段轉(zhuǎn)向大眾化教育階段的實際，更要轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進，密切結(jié)合各高校發(fā)展的實際，進一步提高教育管理隊伍的水平和能力，確立新的管理目標(biāo)和方式，使高校的行政管理與高等教育大眾化階段的要求更相適應(yīng)。

在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，強調(diào)行政管理的重要性和所謂的“去行政化”應(yīng)該是并行不悖的。所謂的“去行政化”，不僅僅是逐步取消當(dāng)前高校實際存在的行政級別，而且還包括改變把行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力混同、甚至用行政權(quán)力替代或削弱學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象。在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，不允許利用行政權(quán)力包攬教學(xué)資源和學(xué)術(shù)資源配置的全部過程，要使高校的教學(xué)資源和學(xué)術(shù)資源配置以學(xué)術(shù)委員會為主，以學(xué)術(shù)權(quán)力為教學(xué)資源和學(xué)術(shù)資源配置的主體。

校長應(yīng)該是教育家，時代呼喚杰出的教育家。高校的所謂“去行政化”的對應(yīng)面應(yīng)該是大學(xué)校長的職業(yè)化，這也是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的必然要求。實行教育家治校，首先要求有職業(yè)化的校長和專業(yè)化的行政管理人員，明確大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中行政管理的權(quán)力邊界。從這個角度上看，比所謂“去行政化”更重要的是大學(xué)校長的職業(yè)化。實際上，在國外許多高校中，大學(xué)校長的職業(yè)化已經(jīng)是一項推行多年并已見成效的制度。在我國高校中，校長的職業(yè)化進程還沒有開始，相反卻有一些校長崗位因為行政級別的存在而成為安排官員出路的渠道，硬化了高校的行政化趨向。《規(guī)劃綱要》強調(diào)的“完善大學(xué)校長選拔任用辦法”是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的必然路徑，應(yīng)該成完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的突破口。

三、探索教授治學(xué)、堅守學(xué)術(shù)自由，建立和完善以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)權(quán)力體系，營造大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的寬松氛圍和良好條件

大學(xué)的生命力和活力在于學(xué)術(shù)的繁榮發(fā)展。實現(xiàn)“教授治學(xué)”，就是要充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、學(xué)科建設(shè)和學(xué)校管理中的指導(dǎo)作用。“教授治學(xué)”的主體是教授，主旨在于以教授為主體行使高校的學(xué)術(shù)權(quán)力，并對高校學(xué)術(shù)資源進行配置和使用。

“教授治學(xué)”是提高大學(xué)治理結(jié)構(gòu)水平和質(zhì)量的根本。教授是教師中最重要的學(xué)術(shù)群體，在學(xué)校的管理中具有重要優(yōu)勢，其中主要的就是教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究及其管理中的優(yōu)勢。教授熟悉教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)，對教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)的特點和規(guī)律有著深刻的、深邃的理解，這是他們參與學(xué)校管理的突出優(yōu)勢和重要基礎(chǔ)。在加強和改進黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制中，只有發(fā)揮教授的優(yōu)勢，依靠教授治學(xué)，才能完善高校管理體制，形 2 成管理合力，按教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究的規(guī)律辦事，從根本上提高大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的水平和質(zhì)量。

“教授治學(xué)”也是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)決策機制的根本。完善高等學(xué)校的管理體制和決策機制，需要充分依靠和發(fā)揮教授在高等學(xué)校民主管理中的作用，實現(xiàn)高等教育管理決策的民主化、科學(xué)化。高校通過設(shè)立學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、校務(wù)委員會以及教職工代表大會等組織形式，依法保障教師特別是教授參與高等學(xué)校的民主管理與監(jiān)督，提高教授在高等學(xué)校改革和發(fā)展中的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高高校決策的民主化、科學(xué)化水平，維護教師的合法權(quán)益。“教授治學(xué)”當(dāng)然不能代替黨委對高校的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和校長對高校行政管理的全面職權(quán)；“教授治學(xué)”要以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和校長全面負(fù)責(zé)為前提，只能在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制體制中運行，并在這一制度和體制背景下發(fā)揮作用。建立和健全教授依法治學(xué)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的機制，是完善和發(fā)展高校治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。

“教授治學(xué)”，在更為寬泛的意義上，就是要尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，就要從學(xué)術(shù)氛圍、學(xué)術(shù)風(fēng)氣、學(xué)術(shù)品質(zhì)諸方面入手，建立一種積極向上、團結(jié)奮進、尊重知識和創(chuàng)新創(chuàng)造的學(xué)術(shù)氛圍，樹立嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、實事求是、求真務(wù)實的學(xué)術(shù)風(fēng)格。使大學(xué)真正成為學(xué)術(shù)觀點創(chuàng)新、學(xué)科體系創(chuàng)新和研究方法創(chuàng)新的園地。

四、堅持依法治校，完善大學(xué)章程，構(gòu)建大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)民主的保障機制

依法治校是我國高校管理改革的必然趨勢，是高校管理走向科學(xué)化、規(guī)范化、民主化的必由之路，也是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求和必然機制。從完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)來看，堅持依法治校的要義在于以下三個方面。

首先，要制定和完善大學(xué)章程。大學(xué)章程是高校得以設(shè)立以及保障其正常運轉(zhuǎn)的“根本大法”，是大學(xué)管理與運行的規(guī)則體系。如何按照《規(guī)劃綱要》關(guān)于加強學(xué)校章程建設(shè)的要求，“依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校”，是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。

其次，健全議事規(guī)則與決策程序，保證重大決策的科學(xué)化、民主化。重點的是要完善黨委會、校長辦公會等各負(fù)職責(zé)和職權(quán)的議事規(guī)則和決策程序，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)決策行為，減少權(quán)力失控和行為失范，增強決策的民主性、規(guī)范性和科學(xué)性。對涉及學(xué)校發(fā)展的重大問題和重要事項進行決策時，一定要注意決策前的醞釀和磋商，特別是要提交黨委集體討論決策的重大議題高校主要負(fù)責(zé)人必須會前進行充分醞釀和磋商。應(yīng)明確規(guī)定黨委會、校長辦公會、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會等的職能定位、職權(quán)范圍、決策程序、監(jiān)督督辦程序等項制度，做到有章可循、有法可依，筑牢大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的制度化和規(guī)范化的基礎(chǔ)。

第三，建立健全學(xué)校各項管理規(guī)章制度和工作運行機制流程。進一步健全聘任制度和崗位管理制度、學(xué)生管理制度、科學(xué)的學(xué)術(shù)考核評價和激勵機制、干部選拔任免決定制度、校院兩級管理制度、專家咨詢制度和征求群眾意見制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)民主生活會制度，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度、重大事項公示和聽證制度、校務(wù)公開制度等等。通過建立健全和具體實施這些管理制度，凸現(xiàn)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的高質(zhì)量和高效率。

《規(guī)劃綱要》從新的高度，對大學(xué)治理結(jié)構(gòu)賦予新的內(nèi)涵，對完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)提出了新的要求。可以相信，既有中國特色社會主義大學(xué)基本性質(zhì)、又具有各自高校鮮明特色的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，必將成為中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的堅實基礎(chǔ)和強大推動力量。（《中國高等教育》2010年第15/16期）

來源：《學(xué)習(xí)參考》2010年第8期（總第88期）

馬敏：優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

2014年03月14日 10:13 來源：中國社會科學(xué)報 作者：郝日虹 字號 打印 糾錯 分享 推薦 瀏覽量 319

構(gòu)建利益平衡機制 優(yōu)化大學(xué)治理結(jié)構(gòu)——訪全國政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書 3 記馬敏

教育領(lǐng)域綜合改革，是我國全面深化改革的重要領(lǐng)域之一。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為深化教育改革的重點舉措，對于激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、提升教育品質(zhì)有重要意義。如果學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)效率低下、運轉(zhuǎn)不靈，就很難推進教學(xué)、科研及人才培養(yǎng)方式的根本性變革，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)也難以落在實處。

完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心要義是什么？優(yōu)化大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和模式的“突破口”又在哪里？對此，本報記者采訪了全國政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書記馬敏。

《中國社會科學(xué)報》：請您談?wù)勍晟拼髮W(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心要義是什么。

馬敏：我認(rèn)為，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的核心要義，就是在大學(xué)內(nèi)部建立一整套利益平衡機制。這種平衡機制既要確保現(xiàn)代大學(xué)職能的實現(xiàn)，也要符合中國大學(xué)的實際。具體來說，這套平衡機制的構(gòu)建，應(yīng)從三個層面著手。

首先，要構(gòu)建外部參與內(nèi)部治理機制，平衡大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者的關(guān)系。這一治理機制旨在打破傳統(tǒng)的行政管理觀念和封閉的辦學(xué)體制，推動大學(xué)主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，打破學(xué)校內(nèi)部自我決策的傳統(tǒng)方式，形成政府、社會人士、大學(xué)管理者、師生等共同討論或決定大學(xué)發(fā)展的治理模式，為社會參與大學(xué)決策和管理搭建一個開放的平臺。

其次，要構(gòu)建以學(xué)術(shù)發(fā)展為核心的權(quán)力系統(tǒng)，平衡大學(xué)內(nèi)部政治力、行政力和學(xué)術(shù)力的關(guān)系。三種權(quán)力的存在都有自身合理性，當(dāng)下需要解決的問題是協(xié)調(diào)三者間的關(guān)系，使三種權(quán)力始終圍繞學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展目標(biāo)各司其職，相互配合，保證內(nèi)部管理順暢、高效和有序，最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、教授治學(xué)三權(quán)合力的體制。

最后，要構(gòu)建高效有序的權(quán)力運行機制，平衡決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系。從國外大學(xué)的經(jīng)驗來看，其在本質(zhì)上是決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層分離。這不僅避免了“議行合一”，增強決策的民主性、科學(xué)性，還能推進行政執(zhí)行的高效化和專業(yè)化。需要注意的是，這種分離并非絕對，否則將不便于協(xié)調(diào)管理。

《中國社會科學(xué)報》：您認(rèn)為優(yōu)化大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和模式應(yīng)從哪里突破，如何突破？

馬敏：我認(rèn)為，按照精簡、高效的原則，對大學(xué)內(nèi)部的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等常規(guī)管理事務(wù)進行整合，突破傳統(tǒng)的垂直管理模式，按扁平化的組織模式來設(shè)置機構(gòu)，是優(yōu)化大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

譬如，開展校院兩級管理體制改革，突出學(xué)院重心地位，全力實施“學(xué)院辦大學(xué)”，就是推進扁平化管理的有益嘗試。過去的“一元制”管理體制，使學(xué)院權(quán)力太小，而學(xué)校行政管理的各處室掌握資源的權(quán)力過大，導(dǎo)致一邊“捆著草”一邊“餓死牛”，甚至出現(xiàn)了每到年底一些處室經(jīng)費沒用完而有些學(xué)院卻“揭不開鍋”的怪現(xiàn)象，造成學(xué)校資源的極大浪費。

開展校院兩級管理體制改革，就是要將涉及教學(xué)、科研和社會服務(wù)的人、財、物及其他資源配置等辦學(xué)自主權(quán)“下放”到學(xué)院，學(xué)校行政部門只負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量評估、教學(xué)科研及重大項目等宏觀規(guī)劃和監(jiān)管，最終在學(xué)校內(nèi)部形成小機關(guān)、大學(xué)院的管理體制。這不僅明確了學(xué)院在學(xué)校辦學(xué)中的責(zé)任主體地位，增強其辦學(xué)成本意識，還能加大學(xué)校宏觀調(diào)控力度，便于集中精力謀大事、辦大事。

《中國社會科學(xué)報》：就當(dāng)前大學(xué)治理改革實踐看，您覺得還需要注意什么？

馬敏：欲實現(xiàn)大學(xué)組織的有效治理，囿于治理結(jié)構(gòu)的制度調(diào)整和優(yōu)化是遠遠不夠的。下一步必須超越治理結(jié)構(gòu)，重視大學(xué)文化建設(shè)等非制度性因素。只有將制度與文化二者有機結(jié)合，注重大學(xué)精神的提煉和傳承，回歸大學(xué)育人的本源，才能有效推進中國現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)步伐。（中國社會科學(xué)報記者 郝日虹）、我國大學(xué)的治理框架

我國大學(xué)的治理框架可以從產(chǎn)權(quán)形式、法人地位、領(lǐng)導(dǎo)制度、師生管理制度等四個方面進行分析。就產(chǎn)權(quán)形式看，我國大學(xué)經(jīng)歷了由單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，這種轉(zhuǎn)變與我國的經(jīng)濟體制改革進程相伴而生。按產(chǎn)權(quán)占有主體性質(zhì)不同，我國大學(xué)可以分為公立大學(xué)和民辦大學(xué)；民辦大學(xué)按產(chǎn)權(quán)的歸屬不同，又可分為：單一國有型、完全民辦型、混合型。產(chǎn)權(quán)多元化的優(yōu)點是拓寬了教育融資渠道，增加了教育供給，促進了大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。當(dāng)國家是大學(xué)的唯一所有者時，政府傾向于直接干預(yù)大學(xué)的內(nèi)部管理，造成教育管理行政化。民辦或混合型大學(xué)，則完全或在一定程度上擺脫了不必要的政府行政干預(yù)，可以進行自主管理和制度創(chuàng)新。

從法人地位上來說，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，我國大學(xué)天然具有法人地位。確立大學(xué)法人地位的意義在于，大學(xué)可以成為享有獨立的財產(chǎn)支配使用權(quán)、自主辦學(xué)、獨立核算的實體。現(xiàn)在的問題是，大學(xué)在法律條文上的法人地位如何落實。高校自主權(quán)不僅包括財產(chǎn)自主權(quán)，還包括教育自主權(quán)，法人制度只是確立了高校在民事法律關(guān)系中的地位，但在行政法律關(guān)系中，高校還沒有獲得自主權(quán)中的核心方面——教育自主權(quán)。高校法人化并不意味著政府對高校不管不問，政府的宏觀調(diào)控是必不可少的。

在領(lǐng)導(dǎo)制度上，目前國立或公立高校一般實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，民辦高校或教育集團舉辦的高校則實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。

在師生管理制度上，我國很多高校提出了“以生為本”、“以師立校”的師生關(guān)系治理模式。“以生為本”，要求“學(xué)生是受教育者”這一傳統(tǒng)觀念應(yīng)讓位于“尊重一切學(xué)生和尊重學(xué)生的一切”這一全新的理念。“以師立校”則是確立教師在大學(xué)中的中心地位。二者都強調(diào)“以人為本”的辦學(xué)理念，沒有教師的中心地位，教師的積極性調(diào)動不起來，就難以實現(xiàn)“以生為本”；沒有“以生為本”，教師的中心地位就失去了依托。

大學(xué)內(nèi)部治理的運行機制

我國大部分高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。由于黨委書記和校長都由上級組織部門任命，實際上存在著領(lǐng)導(dǎo)體制的“雙首長制”。《高等教育法》規(guī)定了黨委和校長的職責(zé)范圍，但在具體的管理活動中實際存在著職能交叉、重疊的現(xiàn)象；又明確規(guī)定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制重大事項需經(jīng)黨委討論決定，但何謂“重大事項”在很多情況下是難以清晰界定的。因此，對學(xué)校發(fā)展的意義而言，校長和書記的觀念、習(xí)慣和素質(zhì)以及二者默契程度大于制度約束的重要性。從這個意義上說，人們對好的領(lǐng)導(dǎo)班子之于中國大學(xué)發(fā)展的重要程度所寄予的熱情和厚望是完全可以理解的，這也從一個側(cè)面反映了中國大學(xué)的“人治”和“法治”之間的差距。

學(xué)術(shù)委員會的作用則要弱一些，主要由教師代表（主要是教授或具有教授頭銜的行政部門負(fù)責(zé)人、院長、系主任）組成的學(xué)術(shù)委員會在行政權(quán)力劃定的范圍內(nèi)對學(xué)術(shù)性事務(wù)進行審議，其實質(zhì)是非獨立性審議機構(gòu)，限于為行政決策提供參謀、咨詢作用。

就我國的高等教育實踐的效果來看，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是適合我國國情的，不過這種體制需要進一步發(fā)展和完善。尤其是要建立有效的運行機制，使學(xué)術(shù)決策具有相對獨立性。具體來說，有以下幾個方面。

一、大學(xué)的黨委、校長與教授的治理關(guān)系

1、黨委與校長的責(zé)權(quán)界定。

大學(xué)內(nèi)部治理的主要問題是黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)之間的界定。在實際運作過程中，主觀隨意性大，常發(fā)生黨委包辦行政，或行政不聽從黨委的意見，甚至黨委、行政各行其是，不能形成“民主治理”，只能是“精英治理”或“一把手治理”。

黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主要體現(xiàn)在宏觀的戰(zhàn)略決策和對學(xué)校發(fā)展中重大事件的決策，例如辦學(xué)方向，學(xué)校定位，發(fā)展規(guī)模以及學(xué)校重要崗位干部等；對學(xué)生培養(yǎng)方案制定、學(xué)科重組、新專業(yè)設(shè)置、師資培養(yǎng)等可不直接參與，以免“撿了芝麻丟了西瓜”。這樣，黨委可以較超脫地、更有力地行使領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和職能，考核行政執(zhí)行學(xué)校戰(zhàn)略決策和各項方針政策的績效。

大學(xué)學(xué)術(shù)人員（教授等）和非學(xué)術(shù)人員，應(yīng)通過各種委員會參與大學(xué)的各種決策過程，反映和維護大學(xué)各類群體的自身利益。目前大學(xué)一般都設(shè)有學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、財務(wù)委員會等教授和其他成員參與治理的機構(gòu)，但缺乏明確的職責(zé)和運作程序，許多仍停留在提供信息和咨詢的層次上，距離真正參與決策和監(jiān)督尚遠。

2、職業(yè)型校長和學(xué)術(shù)型校長

我國大學(xué)校長選拔，非常重視校長的學(xué)術(shù)地位和水平，似乎只有院士擔(dān)任校長才能提升學(xué)校的聲譽，才體現(xiàn)了對他的重用。事實上，現(xiàn)行的選拔方式對校長的管理才能關(guān)注不夠，選拔機制過分強調(diào)學(xué)術(shù)能力而輕視決策和管理執(zhí)行能力，不僅使不少出色的專家陷入難以駕馭的繁瑣事務(wù)中，造成人才資源的極大浪費，而且也影響大學(xué)的健康發(fā)展，造成更大的機會損失和資源浪費；另外，目前大學(xué)各種學(xué)術(shù)委員會及其成員構(gòu)成具有很強的行政色彩，校長集行政首長和學(xué)術(shù)權(quán)威于一身，容易形成官本位或?qū)W術(shù)霸權(quán)，影響學(xué)科發(fā)展和資源配置的公平性。

大學(xué)主要活動的基點是由下向上的，即學(xué)術(shù)人員知道該做什么該朝哪兒走，這就決定了大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的行使應(yīng)該依賴于學(xué)者（即教授）治學(xué)，無法像企業(yè)或政府那樣從上到下進行行政安排。大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的行使應(yīng)該組織化和制度化，利用各種學(xué)術(shù)組織進行決策，以真正實現(xiàn)教授治學(xué)。所以，校長的選拔首先應(yīng)重視其教育行政管理能力，其次才是學(xué)術(shù)能力；大學(xué)的學(xué)術(shù)管理交由大量的教授組織來管理，并依靠制度來保障，使教授成為學(xué)科和學(xué)術(shù)發(fā)展的權(quán)威，并參與到學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展和教育的重大決策過程中，對決策的結(jié)果享有監(jiān)督權(quán)。這樣，不僅可以減輕校長候選人必須學(xué)術(shù)和管理能力雙強的選拔難度，也有利于調(diào)動教授的積極性和主動性以及學(xué)術(shù)發(fā)展上的公平性。

二、大學(xué)的校、院和系的治理關(guān)系

目前，我國大學(xué)校、院、系的直線職能式組織結(jié)構(gòu)，基本上屬于行政系統(tǒng)和生產(chǎn)企業(yè)沿用的科層式管理體制。這種以“貫徹執(zhí)行”為主要內(nèi)容的行政管理體制，用來管理謀求研究創(chuàng)新和高學(xué)術(shù)水平的大學(xué)就顯得很不適應(yīng)，其結(jié)果往往和預(yù)期目標(biāo)相差甚遠。

應(yīng)當(dāng)看到，大學(xué)是以知識為主要運作內(nèi)容的組織，各學(xué)科門類的知識之間既有共性，又有其個性，過度集中管理不利于學(xué)科的發(fā)展，特別在院校合并以后，各學(xué)科門類間的差異擴大，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)難以具體管理，因此，大學(xué)實行以學(xué)院為重點的管理體系比較適宜。

現(xiàn)在一些大學(xué)已經(jīng)提出管理重心下移，探討改進現(xiàn)有的校、院和系之間的治理關(guān)系，其思路是：構(gòu)建院系參與型的治理模式。

參與型的治理模式，指大學(xué)的學(xué)院中各類利益群體都能有效地參與決策過程。學(xué)術(shù)人員是治理核心，行政人員是各種資源、服務(wù)的有效提供者，學(xué)生是學(xué)習(xí)主體，他們都應(yīng)該在利害問題上，對決策過程施加影響。同時，這種模式要充分體現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的管理原則。我國高教法第十條和第十一條對民主管理和學(xué)術(shù)自由作了相關(guān)規(guī)定，參與型的治理模式也是從管理體制上落實此項規(guī)定的探索。參與型的治理模式應(yīng)包括健全的決策執(zhí)行系統(tǒng)，有效的參謀咨詢系統(tǒng)和完善的監(jiān)督反饋系統(tǒng)。

決策機構(gòu)可稱為“院務(wù)委員會”，學(xué)院的重大事項（也僅限重要事項）必須經(jīng)過院務(wù)委員會的討論和批準(zhǔn)。牽涉到院領(lǐng)導(dǎo)個人利益的事項，如業(yè)績津貼的多少，院領(lǐng)導(dǎo)參與上級撥款項目的經(jīng)費分配等，均需由院務(wù)委員會討論決定，以避免院領(lǐng)導(dǎo)既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的反常現(xiàn)象。院務(wù)委員會可由當(dāng)然委員（如分黨委書記，院長），各下屬單位代表，教授代表等組成。其中當(dāng)然代表不得兼任院務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)，院務(wù)委員會正副主席不是常設(shè)崗位，宜采用交錯輪值制，每任一學(xué)期，每人任正副主席各一學(xué)期（除第一任正主席外）。討論學(xué)生工作或與學(xué)生利益有關(guān)的問題時，應(yīng)當(dāng)邀請院學(xué)生會正副主席參加。討論發(fā)展規(guī)劃等重大問題時，還可特邀校外人士參加，以加強學(xué)院與社會的聯(lián)系。院務(wù)委員會有向行政領(lǐng)導(dǎo)提出質(zhì)詢的權(quán)利。

行政機構(gòu)（即正副院長及其領(lǐng)導(dǎo)下的院機關(guān)）有權(quán)獨立執(zhí)行職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，其責(zé)任人應(yīng)每學(xué)期向院務(wù)委員會提交工作報告，由院務(wù)委員會審議。院領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生，可以采用上級提名，由以教師為主體的全院教職工代表大會進行差額選舉產(chǎn)生。這種做法與目前采用的選拔方法基本相同，但將最后的決定權(quán)交給教職工代表大會。現(xiàn)在采用的民意測驗法，缺乏透明度，群眾并不滿意。對行政領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)有罷免制度。這樣即使選舉出來的人不妥，也容易得到糾正。

為充分發(fā)揮教授和業(yè)務(wù)專家的參謀咨詢作用和參與學(xué)院的學(xué)術(shù)管理，按學(xué)校規(guī)定設(shè)立的諸如學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會等原有機構(gòu)，除繼續(xù)執(zhí)行原有的職責(zé)外，還同時作為院領(lǐng)導(dǎo)的參謀咨詢機構(gòu)。院領(lǐng)導(dǎo)還可根據(jù)需要，增設(shè)專門小組，為學(xué)院提供有關(guān)方面的咨詢意見。

監(jiān)督機構(gòu)可稱為“院監(jiān)督委員會”。院監(jiān)督委員會監(jiān)督和評估院行政領(lǐng)導(dǎo)是否正確執(zhí)行黨的路線、方針、政策。有權(quán)組織對教學(xué)科研質(zhì)量，行政工作質(zhì)量以及干部工作作風(fēng)等進行評估。并就評估中發(fā)現(xiàn)的重大問題提出建議，交院務(wù)委員會討論。特別要對院一級領(lǐng)導(dǎo)是否廉潔奉公，是否以職務(wù)之便謀取個人利益進行有效的監(jiān)督。院一級的教職工代表大會和過去一樣，執(zhí)行自己的職責(zé)。也可設(shè)想將院務(wù)委員會與教代會統(tǒng)一，前者作為后者的常設(shè)機構(gòu)（常委會）。

建構(gòu)大學(xué)內(nèi)部治理模式

現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理。根據(jù)前面的分析和研究，我們試圖提出一個“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長管理，教授治學(xué)”的大學(xué)內(nèi)部治理模式。

（1）在現(xiàn)代大學(xué)制度的框架下，合理而健全的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)是“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長管理，教授治學(xué)”。

黨委領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在：樹立科學(xué)、進步、現(xiàn)代的教育思想和辦學(xué)理念，領(lǐng)導(dǎo)建立和現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的民主決策、民主管理模式的具體制度設(shè)計及制度執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)對決策和管理過程的民主監(jiān)督。在教育思想、辦學(xué)理念、制度設(shè)計等方面黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用尤為重大。

校長管理就是要讓校長充分行使《高等教育法》所賦予的行政權(quán)利，同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。校長一方面應(yīng)是先進教育思想的探索者、承載者、宣傳者和貫徹者；另一方面又是學(xué)校行政管理系統(tǒng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。以校長為首的行政管理系統(tǒng)是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中行政性權(quán)力的體現(xiàn)。針對我國高校的現(xiàn)狀，更應(yīng)強調(diào)行政管理對學(xué)校教學(xué)、科研等主要學(xué)術(shù)活動的保障、支持、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，將直接控制教 7 學(xué)和科研的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵趨f(xié)調(diào)和服務(wù)中實施和體現(xiàn)管理；應(yīng)避免行政性權(quán)力過度主導(dǎo)的管理模式，發(fā)展學(xué)術(shù)性權(quán)力參與決策和民主管理。

教授治學(xué)就是要以制度確立和保證學(xué)術(shù)性權(quán)力在學(xué)校民主決策和民主管理過程中的地位和作用。大學(xué)基本活動的主要形式是教學(xué)和科研，教師集體是實施這些基本活動和承載學(xué)術(shù)性權(quán)力的主體。“教授治學(xué)”中的“教授”即是指教師集體及其代表。“治學(xué)”不僅體現(xiàn)在學(xué)科層面，即使諸如學(xué)校定位、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式、師資結(jié)構(gòu)、招生規(guī)模和資源配置等類似行政性的事務(wù)，在本質(zhì)上也具有很強的學(xué)術(shù)屬性。因此，“教授治學(xué)”是要在學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和體制上為學(xué)術(shù)性權(quán)力參與決策和管理定位，并加以制度化和規(guī)范化，這是落實大學(xué)“依法自主辦學(xué)，實行民主管理”的重要舉措。

（2）確立和完善以“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長管理，教授治學(xué)”為特征的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，既符合大學(xué)的內(nèi)在屬性和管理規(guī)律，又符合我國具體國情，有利于加速建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。

一是有利于加強和完善黨對大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。通過對制度設(shè)計、執(zhí)行和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，突出了黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。

二是有利于完善大學(xué)內(nèi)部的決策機制。行政性權(quán)力和學(xué)術(shù)性權(quán)力互相協(xié)調(diào)、補充和制衡，形成自我發(fā)展、自我約束機制，就能使決策科學(xué)化、民主化，使高校自主權(quán)真正沿著健康的軌道運行。

三是有利于增強教師隊伍的凝聚力。在制度上確保學(xué)術(shù)性權(quán)力對民主決策和民主管理的參與能使教師集體擺脫被動而單純地接受管理的狀態(tài)，最大限度地調(diào)動教師的積極性，這是加速學(xué)校發(fā)展的根本動力。

四是有利于弱化或消除“官本位”觀念在學(xué)校中的影響。過度行政主導(dǎo)的管理模式無疑是導(dǎo)致目前高校“官本位”觀念的侵蝕越來越嚴(yán)重的重要原因之一。改革治理模式是防止學(xué)校官場化傾向、防止急功近利思想蔓延以及防止大學(xué)教化功能衰弱的出路。

五是有利于學(xué)校校長和其他行政管理人員的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

（《大學(xué)內(nèi)部治理問題研究》課題組 李家福 張玲玲 嚴(yán)愛軍 方蔚煒 陳饒）

社會協(xié)同治理:現(xiàn)實困境與路徑選擇

——基于社會資本理論視角

作者：劉衛(wèi)平

時間：2013-11-17

瀏覽次數(shù)：726 次

社會協(xié)同治理主張社會治理主體的多元性、平等性、協(xié)同性和有序性。實現(xiàn)社會有效協(xié)同治理，有賴于良好的社會資本。目前我國社會普遮信任缺失，正式規(guī)范先天不足、公民參與網(wǎng)絡(luò)不健全、公共精神巫待培育等社會資本現(xiàn)狀，這些都已成為社會協(xié)同治理實現(xiàn)的主要制約因素。強化公共精神和公民認(rèn)同，規(guī)范協(xié)同主體權(quán)責(zé)邊界、發(fā)展和壯大社會組織和健全協(xié)同運行網(wǎng)絡(luò)，是實現(xiàn)社會管理中各系統(tǒng)、各組織、各階層協(xié)同治理的有效路徑。

黨的十八大提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。社會協(xié)同治理，基于協(xié)同學(xué)理論和治理理論，主張政府、民間組織、企業(yè)、公民個人等社會多元要素相互協(xié)調(diào)、合作治理社會公共事務(wù)，在整合和發(fā)揮各類社會要素的功能優(yōu)勢中最大限度地維護和增進公共利益，推進社會有序、持續(xù)、和諧發(fā)展。它強調(diào)社會管理主體的多元性、協(xié)同性和有序性，是我國推進社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的有效模式。從社會資本理論的視角看，社會協(xié)同治理的實現(xiàn)，有賴于發(fā)育良好的社會資本。當(dāng)前我國社會資本發(fā)育不良的現(xiàn)狀，已成為實現(xiàn)社會協(xié)同治理的制約因素。重構(gòu)和培育我國語境下的現(xiàn)代良好社會資本，已成為實現(xiàn)社會管理中各系統(tǒng)、各部門、各階層協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)和路徑 選擇。

一、社會資本:社會協(xié)同治理實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)

社會資本作為20世紀(jì)80年代后期在資本概念內(nèi)涵拓展的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的理論概念，“已成為人類社會試圖走出發(fā)展困境和探索治理之道的一種具有高度概括力的理論解釋范式。’[1]法國社會學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄、美國社會學(xué)家詹姆斯·科爾曼、哈佛大學(xué)政治學(xué)與社會學(xué)教授羅伯特·帕特南是社會資本理論的三位代表人物。皮埃爾·布爾迪厄最早提出“社會資本”這個概念，并開創(chuàng)了社會網(wǎng)絡(luò)分析的社會資本研究，提出“社會資本理論的核心主張就是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了一種解決社會問題的有價值的資源，并向成員提供集體所有的資本，即是成員相互信任的可信度。”[2]詹姆斯·科爾曼認(rèn)為，義務(wù)與期望、信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范與有效懲罰、權(quán)威關(guān)系、多功能社會組織和有意創(chuàng)建的社會組織是社會資本的具體表現(xiàn)形式[3]。繼皮埃爾·布迪厄、科爾曼等學(xué)者之后，羅伯特·帕特南提出“社會資本是指社會的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率。’[4]并將其從個人層面上升到集體層面，認(rèn)為集體層面的社會資本能反映公民參與網(wǎng)絡(luò)、社群組織等發(fā)展程度，有利于推動和協(xié)調(diào)集體行動，促進社會穩(wěn)定與社會整合。在一個社會共同體中，由信任搭建起的網(wǎng)絡(luò)型關(guān)系結(jié)構(gòu)越密集，共同體成員間互利合作的可能性就越大，亦即集體層面的社會資本為社會協(xié)同治理提供工具性支持，是現(xiàn)代社會不可或缺的潛在管理資源。目前學(xué)術(shù)界對于社會資本的界定，盡管仍有分歧，但其基本的意義和指向是相同的，都把社會資本看作一種與物質(zhì)資本、人力資本相區(qū)別的存在于社會結(jié)構(gòu)中的資源，認(rèn)為信任、互惠規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)是社會資本的核心要素，都強調(diào)維持社會資本或投資于社會資本的重要。社會資本是一種基于普遍信任、參與網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范，能提高社會運轉(zhuǎn)效率和激發(fā)社會持續(xù)發(fā)展活力的資源。在現(xiàn)代社會中，社會資本的組成要素應(yīng)主要包括:相互信任的心理認(rèn)同感、共同的利益基礎(chǔ)和價值取向、良好的制度規(guī)范、參與意識與合作精神、自治組織與社團、有序的參與網(wǎng)絡(luò)等，其中人際信任、互惠規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)等是其基本形式。

在社會資本理論看來，建立現(xiàn)代社會管理體制，實際上就是促使構(gòu)成社會的各要素以共同利益為基礎(chǔ)，形成網(wǎng)絡(luò)型交互作用的社會善治構(gòu)架，建立起多渠道、高效率、規(guī)范化的表達、參與、協(xié)調(diào)與合作機制，實現(xiàn)社會管理過程中工具理性與價值理性的高度契合，實現(xiàn)公共利益最大化，進而促進社會和諧穩(wěn)定和人的自由全面發(fā)展。可見，社會資本與實現(xiàn)社會協(xié)同治理存在著天然契合性和邏輯關(guān)聯(lián)性。

(一)“普遍信任”是實現(xiàn)社會協(xié)同治理的心理基礎(chǔ)

信任是社會資本最關(guān)鍵和本質(zhì)性的核心要素。實現(xiàn)良好社會協(xié)同治理，前提是社會協(xié)同治理主體間的良好互信。在羅伯特·普特南看來，信任是社會資本必不可少的組成部分，一個社會的信任范圍越普遍，誠信度越高，政府與社會、公民與政府、公民與社會、公民與公民之間的信任與合作越普遍，整個社會也就越繁榮發(fā)展。在當(dāng)下社會利益關(guān)系日趨多樣化，社會階層不斷分化、社會分歧不斷擴大，社會“碎片化”、“原子化”趨勢增強的情況下，實現(xiàn)社會協(xié)同治理更需要社會管理主體之間和全社會成員的普遍信任和共同合作。良好的信息資本則促進和擴大政府組織、社會組織、企業(yè)、公民個人等治理主體之間的彼此認(rèn)同和良好合作，有助于完善社會管理體制，增強整個社會的凝聚力，為實現(xiàn)社會協(xié)同治理提供良好的心理基礎(chǔ)。

(二)“互惠規(guī)范”是實現(xiàn)社會協(xié)同治理的制度保障

規(guī)范和秩序是社會“善治”不可或缺的要素。“互惠規(guī)范”作為社會資本三大核心要素之一，能增強社會協(xié)同的規(guī)范性和有序性，為實現(xiàn)社會協(xié)同治理提供良好的社會規(guī)范和秩序。社會規(guī)范是歷史形成或規(guī)定的行為與活動的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定著人與人之間的關(guān)系，發(fā)揮著調(diào)節(jié)、選擇、評價、穩(wěn)定、過濾、規(guī)范、約束等一系列的社會治理功能。它反映一個在社會化過程中發(fā)展起來的共同的價值體系，表現(xiàn)為道德規(guī)范、法律規(guī)范、理想信念、行為習(xí)慣等，是由公民在社會生活的過程中為了個人利益的有效實現(xiàn)而制定的規(guī)范，是一種自下而上形成并演進的的秩序，具有約束和調(diào)節(jié)社會成員行為，促進社會信任與合作的功能。目前，社會管理主體趨向多元化，社會新階層不斷涌現(xiàn)，要實現(xiàn)有效的社會協(xié)同治理就必須憑借不同的社會規(guī)范形式約束各社會治理主體的行為，及時治理各種社會問題。沒有良好的社會規(guī)范，就不可能實現(xiàn)社會協(xié)同治理效應(yīng)。

(三)“社會網(wǎng)絡(luò)”是實現(xiàn)社會協(xié)同治理的必要平臺

“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”也即社會網(wǎng)絡(luò)，是社會行動者及其之間關(guān)系的集合，包括社會規(guī)范、社會信任、社會凝聚力、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、多功能組織、公民參與，以及權(quán)威關(guān)系、信任關(guān)系等社會行動者之間的各種關(guān)系。它可以連接不同的群體、族群和各類利益集團，能使利益偏好存在差異甚至沖突的各方尊重彼此的關(guān)切，并通過平等協(xié)商并加以解決，避免不必要的沖突，維護社會的和諧穩(wěn)定;同時，它還能在政府、企業(yè)、社會組織和公民之間形成溝通合作的管道，增進和擴大彼此互信，為社會實現(xiàn)協(xié)同治理奠定良好的社會基礎(chǔ)。它既能為公民的利益表達提供多種渠道，促進政府、社會與公民之間的良性互動，為社會協(xié)同治理創(chuàng)造“善治”空間;又能促進合作、團結(jié)、民主等公民精神的培養(yǎng)，克服集體行動的困境，提升整個社會協(xié)同治理效能。[5]

二、社會資本缺陷:社會協(xié)同治理的現(xiàn)實困境

改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟關(guān)系的深刻變革，我國社會資本呈現(xiàn)出了一些諸如契約關(guān)系、法人組織、民間組織等形式的現(xiàn)代元素。但是，由于我國傳統(tǒng)文化特性，當(dāng)前我國社會資本無論是存量還是結(jié)構(gòu)都存在不少缺陷，制約著社會管理中協(xié)同治理的實現(xiàn)。

(一)社會普遍信任嚴(yán)重缺失

社會資本中的信任，是任何普通社會個體之間的彼此信任，是社會協(xié)同治理的前提。當(dāng)前，社會普遍信任資本的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致實現(xiàn)社會協(xié)同治理的心理基礎(chǔ)十分薄弱。首先，從我國現(xiàn)有社會資本的來源與結(jié)構(gòu)來看，由于根植于以“血緣關(guān)系”、“親緣關(guān)系”、“宗法制度”等為生存根基的傳統(tǒng)社會土壤，傳統(tǒng)社會資本占絕對比例，人與人的信任更多地存在于“血緣”、“宗族”、“親朋”之間，而社會系統(tǒng)的人與人之間的普遍信任嚴(yán)重不足。其次，中國式“小圈子”、“小集團”、“小群體”不斷涌現(xiàn)，社會分歧不斷擴大，導(dǎo)致普遍信任難以形成，使社會協(xié)同治理面臨集體行動的困境。[6]最后，在現(xiàn)代市場化進程中，整個社會的趨利性增強，一些地方政府成為市場中的逐利主體，再加上一些市場主體的不法趨利行為，導(dǎo)致食品藥品安全危機、群體性突發(fā)事件等社會信任危機頻發(fā)。尤其是逐利行為使地方政府服務(wù)意識、法治意識、誠信意識十分淡薄，甚至與民爭利，官民關(guān)系緊張，直接導(dǎo)致公眾對政府的不信任和政府公信力的大幅下降，公眾和社會的忠誠心理日漸缺失，給公民認(rèn)同的形成和公 10 共制度的建立帶來了極大的障礙。

(二)正式規(guī)范資本先天不足

從我國傳統(tǒng)社會來看，過于強調(diào)非正式的社會關(guān)系和制度安排，而對于理性化的正式制度和規(guī)范的建立則往往被忽視，“人情法則”成為人際交往和社會資源交換的重要指導(dǎo)原則，法治思維和法治精神缺乏，“家族式”管理、“人情”和“人治”色彩濃厚，正式規(guī)范和法律法規(guī)不健全，人們行為不能受到規(guī)范有效的制度約束，導(dǎo)致特權(quán)主義、官員腐敗、集體失靈、民主缺位、約束乏力，以言代法、用權(quán)壓法、拘私枉法等現(xiàn)象時有發(fā)生。在社會管理中，政府、社會組織、市場組織與公民個人作為社會治理主體，其地位作用、權(quán)責(zé)范圍、運行規(guī)則等缺乏必要的制度規(guī)范，政企不分、政事不分、政社不分等現(xiàn)象仍然普遍存在。一些政府組織表現(xiàn)出強烈的威權(quán)主義思想，公共服務(wù)意識和依法行政意識淡薄，憑借其行政權(quán)力過多干經(jīng)濟領(lǐng)域的微觀管理和社會公共事務(wù)管理，擠壓其他社會管理主體的空間，導(dǎo)致社會公共事務(wù)治理主體單

一、效能低下，公平正義理念缺失，社會矛盾沖突增多，利益關(guān)系調(diào)和難度加大，各類群體性事件頻發(fā)，致使社會協(xié)同治理難以實現(xiàn)。

(三)公民參與網(wǎng)絡(luò)極不健全

健康完善的參與網(wǎng)絡(luò)，是現(xiàn)代資本的核心要素，也是實現(xiàn)社會協(xié)同治理的主要載體。然而中國式參與網(wǎng)絡(luò)是建立在“血緣”、“親緣”、宗族觀念以地緣、學(xué)緣基礎(chǔ)之上的，“人情”和“面子”在其中發(fā)揮著重要作用，與社會資本所倡導(dǎo)的建立在社會普遍信任基礎(chǔ)上的參與網(wǎng)絡(luò)有著本質(zhì)的區(qū)別，表現(xiàn)出明顯的先賦性、封閉性和同質(zhì)性，開放性和包容性缺乏，不具有普遍的、整體的社會特征，極易形成家族主義、地方保護主義和小利益集團。再加上“‘官本位’意識使政府習(xí)慣于凌駕在社會之上、企業(yè)之上、人民之上，而難以把自己擺在‘服務(wù)者’、‘合作者’的位置”[7]，導(dǎo)致“公民社會”、“市民社會”、“第三部門”、“社區(qū)共同體”等發(fā)育遲緩，社會治理主體單一，公民參與網(wǎng)絡(luò)不健全，“缺乏現(xiàn)代公共治理理念所倡導(dǎo)的對話平臺與溝通渠道以及促進公民社會健康發(fā)育的制度環(huán)境，缺乏社會中間組織作為信息交換器、緩沖器和平衡器”[8]，致使社會協(xié)同治理賴以實現(xiàn)的組織網(wǎng)絡(luò)與運行機制極不健全。如，作為公民參與網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分和社會治理的主體的民間組織，在我國無論數(shù)量還是規(guī)模、能力度偏小，種類偏少，其中有很大部分均帶有“官方”或“半官方”色彩，即由政府創(chuàng)建或受政府的主導(dǎo)，缺乏獨立性和自主性，而且發(fā)展極不規(guī)范，這些都嚴(yán)重影響著公共精神和現(xiàn)代公民意識的培育，也直接制約著公民社會與政府之間認(rèn)同、信任、合作和互利關(guān)系的形成和發(fā)展，不利于社會協(xié)同治理。

(四)公共精神尚未形成

公共精神表現(xiàn)為以改善公共生活和建構(gòu)公共秩序為目的的一系列倫理道德規(guī)范、政治價值、社會制度和行為品格。它以普遍信任關(guān)系和公共責(zé)任意識為核心內(nèi)容，包括信任、寬容、合作、共融、監(jiān)督等基本要素，是現(xiàn)代公民應(yīng)有的特質(zhì)與精神境界。由于我國傳統(tǒng)社會資本主要源于“宗族關(guān)系”、“血緣關(guān)系”或以家庭、家族為單位的小規(guī)模、高同質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，導(dǎo)致人們對公共精神關(guān)注的狹隘視野和公共精神的缺失，表現(xiàn)出狹隘的“私利”意識，在有利于自身利益面前表現(xiàn)過度的個人主義、狹隘的功利主義，絲毫不尊重和包容他人的平等權(quán)利，甚至瘋狂無序地爭奪和占有公共利益;而在公共利益面前，則缺乏一種參與合作、樂于奉獻的精神氣度和價值取向，公共責(zé)任感淡化，尤其在不利于自己的利益面前表現(xiàn)出強烈的 11 不合作的敵對意識和攻擊性，甚至做出有悖道德倫理或法律法規(guī)的過激行為。公共精神的缺失，使社會難以形成協(xié)同治理的社會土壤和生態(tài)條件。

三、社會資本優(yōu)化:社會協(xié)同治理的路徑選擇

優(yōu)質(zhì)的社會資本是社會協(xié)同治理得以實現(xiàn)以及維持的基礎(chǔ)與紐帶，也是實現(xiàn)社會良好治理的前提條件。必須在中國語境下，借助政府和社會的力量，不斷優(yōu)化社會資本結(jié)構(gòu)和提升優(yōu)質(zhì)社會資本存量，有效推進社會協(xié)同治理。

(一)夯實社會協(xié)同治理心理基礎(chǔ):培育公共精神和社會認(rèn)同

社會學(xué)家愛德華·希爾斯指出，對一個秩序優(yōu)良的公民社會來說，公共精神、公民認(rèn)同的存在同樣是至關(guān)重要的，若無最低限度的公民認(rèn)同，公民社會的機構(gòu)或制度就不可能運作。[9]公共精神以公共利益為基礎(chǔ)，主要包括公民的主體意識、相互信任與尊重、公共責(zé)任感、參與合作精神、互利共贏意識、制度規(guī)范意識等，其實質(zhì)內(nèi)容在于公共責(zé)任意識和互惠合作精神，既是現(xiàn)代社會資本的重要組成部分，也是整個社會資本水平的重要表征。它具有促成社會構(gòu)成各要素增進信任合作的重要作用，其強弱程度體現(xiàn)著政府、市場、社會、公民之間心理認(rèn)同、信任合作、平等互利的水平。社會認(rèn)同在于公民的普遍信任。實現(xiàn)社會協(xié)同治理的首要前提，在于各個相對獨立協(xié)同主體之間良好的信任關(guān)系與合作意愿，這有賴于社會資本中公共精神和社會認(rèn)同的培育。一要增強社會各類構(gòu)成要素間利益的同構(gòu)性，追求公共利益最大化。這既是培育共用精神和公民認(rèn)同的基礎(chǔ)，也是社會協(xié)同治理主體間信任合作的基礎(chǔ)和目的。要從公共性的價值理性出發(fā)，在政府進行適當(dāng)?shù)男姓苑謾?quán)和經(jīng)濟性分權(quán)中，合法反映各個協(xié)同主體的利益訴求，不斷培育和擴大政府與社會組織、企業(yè)、公民等協(xié)同主體的利益交匯點，增強相互間利益需求的一致性，形成與公共利益方向一致的發(fā)展目標(biāo)并產(chǎn)生有效的協(xié)同行為。尤其是政府應(yīng)強化其公共性，以維護和增進公共利益、滿足社會需求來維系自身的合法性。二要構(gòu)筑和拓展公共領(lǐng)域，引導(dǎo)和鼓勵社會組織、企業(yè)和公民在參與社會公共事務(wù)管理活動中塑造主體意識、民主理念、法治思維以及公共責(zé)任感、規(guī)則意識和義務(wù)觀念，培育和強化各方共同推祟的價值和共同遵守的規(guī)范，消除彼此隔膜和分歧，形成具有廣泛認(rèn)同感的公共精神。三要以社會主義核心價值體系為根本，以“三個倡導(dǎo)”(倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善)為核心，以公共和諧文化建設(shè)為主要載體，以新型公共倫理精神為軟驅(qū)，大力培育主流公共價值觀，培養(yǎng)政府、企業(yè)、社會組織和公民這些社會協(xié)同治理主體的倫理自覺和道德自律。尤其是各級政府組織應(yīng)以強化以人為本思想和公共服務(wù)意識為價值取向，加強以民主、法治、公正、責(zé)任為核心元素的新型行政倫理建設(shè)，促使政府機關(guān)及其行政人員消除一味推崇的地位和特權(quán)思想，以“責(zé)任本位”取代“權(quán)力本位”，真正樹立道德自律、行政為民、法治行政、公正清廉的良好形象。

(二)培育社會協(xié)同治理多元主體:發(fā)展和壯大社會組織

社會組織是非國家或非政府的公民組織，又稱為“第三部門”，包括非政府組織、公民志愿性社團、協(xié)會、利益集體以及公民自發(fā)組織。它具有培育和維系社會信任、創(chuàng)造和執(zhí)行社會規(guī)范、構(gòu)筑和維持公民參與網(wǎng)絡(luò)等功能，既是現(xiàn)代社會資本的基本要素，也是實現(xiàn)社會協(xié)同治理的重要推力。規(guī)范和發(fā)展社會組織，可以形成國家與社會之間的緩沖帶，并能為多元社會中群眾利益表達和社會參與提供重要平臺，有效協(xié)調(diào)社會多元利益、化解社會沖突、12 提供社會服務(wù)和增進社會認(rèn)同。目前，我國社會組織在數(shù)量上已形成一定的規(guī)模，且在社會管理中已發(fā)揮著一定的作用，但還遠遠不能滿足社會協(xié)同治理的需求，發(fā)展明顯滯后，而且發(fā)展很不成熟，公共性和獨立性較差，參與社會治理的能力極弱，內(nèi)部管理松弛，規(guī)范性水平和社會認(rèn)同度不高，還不能在社會協(xié)同治理中發(fā)揮橋梁紐帶作用。培育社會組織健康發(fā)展，一要盡快建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。重點要進一步推進政社分開、政事分開和政資分開，從制度層面界定政府與各類社會組織的權(quán)責(zé)范圍和法律責(zé)任，防止政府直接干預(yù)和插手社會組織的內(nèi)部管理和事務(wù)活動，為各類社會組織健康發(fā)展提供有效制度保障，增強其的獨立性特別是參與社會管理和公共服務(wù)的能力。二要應(yīng)強化各類社會組織的獨立意識、社會責(zé)任意識和規(guī)則意識，消除對政府的依附思維，著力在完善內(nèi)部運行機制、培育功能優(yōu)勢和提升素質(zhì)能力與社會信譽上下功夫，充分利用自身的資源、知識、技術(shù)等優(yōu)勢為社會服務(wù)，不斷增強參與社會公共事務(wù)治理和服務(wù)社會的能力和水平，以“有為”在社會生活中求“有位”。三要重點培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，促進社會協(xié)同治理主體的多樣化。四要改進社會組織管理方式，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理機制。政府應(yīng)處理好與市場、企業(yè)、社會、公民之間的關(guān)系，既不直接干涉其內(nèi)部微觀管理，但又要對其進行有效的宏觀管理，為各類社會組織健康快速發(fā)展提供良好的公共服務(wù)和政策支持，保證其功能和優(yōu)勢在社會管理中的有效發(fā)揮，形成以政府、市場、社會、企業(yè)、公民等為主體的多元社會協(xié)同治理模式。同時，政府要充分利用市場和社會的力量，加快培育和發(fā)展各類社會組織，為政府職能轉(zhuǎn)移提供有效的承接載體，推進公共服務(wù)的社會化和協(xié)同化。

(三)規(guī)范社會協(xié)同治理主體權(quán)責(zé)邊界:擴大互惠規(guī)范合作

社會協(xié)同治理的前提是適度分權(quán)和民主，并予以法制規(guī)范，即建立互惠合作規(guī)則。加強互惠規(guī)范社會資本建設(shè)，從制度層面規(guī)范社會協(xié)同治理各類主體的行為邊界，確立協(xié)同者的法律地位、權(quán)責(zé)范圍、運作規(guī)則、合作途徑等，依法保護各類協(xié)同主體的權(quán)利，促進互惠平等合作，是社會協(xié)同治理的重要保證。一要深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范政府行為，真正約束好“看得見的手”。一方面，要確立政府充分發(fā)揮政府組織在社會治理中的主導(dǎo)作用，這是社會協(xié)同治理的政治基礎(chǔ)。但另一方面，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和威權(quán)主義治理理念的影響，我國政府長期以來奉行“權(quán)力本位、政府本位”的權(quán)威主義治理理念，自覺或不自覺地將自己視為“全能政府”、“無限政府”，無所不包、無所不管、無所不能，政府成為社會唯一的權(quán)力中心，管理許多不該管、管不了、管不好的事，出現(xiàn)嚴(yán)重的越位、錯位和缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致許多社會問題，也造成其他社會協(xié)同主體弱化、邊緣化或發(fā)育不良，極不利于社會的有效協(xié)同治理。為此，必須深人推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，加快政府職能真正轉(zhuǎn)變，盡快由權(quán)力管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。尤其政府應(yīng)自覺從公共價值理性出發(fā)，通過行政審批制度改革、行政層級優(yōu)化、社區(qū)自治等方式，加大經(jīng)濟性和行政性放權(quán)，主動讓渡部分權(quán)力給地方政府和各類社會組織，提升各類社會協(xié)同治理主體的責(zé)任感和合作治理能力，形成政府主導(dǎo)、多元協(xié)同、互惠合作的社會治理模式。二要在司法和行政框架中明確各類社會協(xié)同治理主體的法律地位、職責(zé)權(quán)限和運作規(guī)則，增強政府、企業(yè)、社會組織和公民協(xié)同合作治理的能力。既要賦予各類社會組織法律應(yīng)有的充分權(quán)力，確保治理主體法律地位的平等和自由，也要以完善的法律政策和社會理性規(guī)范社會組織。[10]三要建立健全依法管理、監(jiān)督各類社會協(xié)同主體權(quán)責(zé)行為的政策法規(guī)。作為“理性經(jīng)濟人”的協(xié)同主體，可能會出現(xiàn)為自身利益而濫用公權(quán)力從而損害社會公共利益的行為。因此，必須推行協(xié)同主體行為監(jiān)督法治化，為規(guī)范社會協(xié)同主體行為提供有效的制度保障，13 以實現(xiàn)更有效地社會協(xié)同。

(四)健全社會協(xié)同治理運行網(wǎng)絡(luò):構(gòu)建參與合作機制

社會協(xié)同治理的有效運行除了有賴于豐富信任資本、參與主體多元、互惠制度規(guī)范外，還必須拓展多元規(guī)范的參與網(wǎng)絡(luò)及其深度融合的機制協(xié)同。一要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公共參與的協(xié)同治理組織機制。協(xié)同治理組織中，必須堅持黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的主導(dǎo)作用，這是社會協(xié)同治理實現(xiàn)的政治基礎(chǔ)。“既要加強黨對社會協(xié)同治理的領(lǐng)導(dǎo)，??，又要建立政府組織與社會組織的直接聯(lián)系，形成以政府為主干、非政府組織和村(居)委會為紐帶、私人部門為基礎(chǔ)的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)”[11]，不斷提高社會協(xié)同治理組織化水平。二要建立協(xié)同治理主體間協(xié)商民主工作機制。協(xié)商民主，既是我國人民民主的重要形式，也是協(xié)同治理主體凝聚共識、增進互信、互惠合作、有效協(xié)同的重要方式和工作機制。各級黨組織和政府組織應(yīng)加強與各類社會組織、企事業(yè)單位、公民個人的溝通與合作，不斷豐富和發(fā)展諸如民主懇談等協(xié)商民主形式，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。尤其要健全使各種意見和利益訴求充分表達的機制，讓基層黨組織、基層政府與社會組織、企事業(yè)單位、民眾之間圍繞社會公共事務(wù)開展平等、自由、公開的溝通和協(xié)商，不斷提高社會組織、企事業(yè)單位、基層民眾對公共事務(wù)特別是公共決策的參與度、知情度，構(gòu)建政府與非政府組織、公民良好協(xié)同治理的新機制;健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，實現(xiàn)政府管理與群眾自治有效銜接和良性互動。三要建立協(xié)同主體信息資源共享機制。信息網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代社會資本的重要形式，在社會協(xié)同治理中具有重要作用。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力加強信息化建設(shè)，尤其要發(fā)展電子政務(wù)和各類現(xiàn)代媒介，為政府與社會組織、公民等協(xié)同主體共享信息資源、不斷增進互信、實現(xiàn)深度協(xié)同提供強大的信息技術(shù)支撐。四要強化協(xié)同治理主體行為監(jiān)督機制。建立健全社會協(xié)同治理過程中的黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和社會各領(lǐng)域辦事公開制度，以及質(zhì)詢、問責(zé)、公示聽證、信訪調(diào)解等工作制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，規(guī)范協(xié)同治理主體行為，防止協(xié)同負(fù)效應(yīng)，增強社會協(xié)同治理的有效性。同時，要健全社會協(xié)同主體相互制約與監(jiān)督的機制，讓協(xié)同治理主體始終以維護和擴大公共利益為基點實現(xiàn)新的更有效的協(xié)同。

參考文獻:

[1]王強.治理與社會資本問題研究[J].內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2007(2).[2]〔法〕皮埃爾.布爾迪厄.文化資本與社會煉金術(shù)—布爾迪厄訪談錄[M].包亞明譯.上海:上海人民出版社，1997.[3][美]詹姆斯.科爾曼.社會理論的基礎(chǔ)(上下冊)[M].鄧方譯.北京:社會科學(xué)文獻出版社，2008.[4][美]羅伯特.帕特南.使民主運轉(zhuǎn)起來—現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)[M].南昌:江西人民出版社，2001.[5]曹健華.市民社會理論視野中的和諧社會建設(shè)[J].邵陽學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012(5).[6]洪振華.和諧社會視野下人民調(diào)解機制的構(gòu)建[J].邵陽學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011(1).14

[7]宋智敏.論政府社會管理創(chuàng)新的法治化路徑—由“法治湖南”引發(fā)的思考[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報，2012(l).[8]陳述飛.基于社會資本視角的社會管理創(chuàng)新研究[J].銅陵學(xué)院學(xué)報，2012(2).[9]鄧正來.[英]J.C.亞歷山大.國家與市民社會—種社會理論的研究路徑[M].北京:中央編譯出版社，2002.[10]歐黎明，朱秦.社會協(xié)同治理:信任關(guān)系與平臺建設(shè)[J].中國行政管理，2009(5).[11]歐黎明，朱秦.社會協(xié)同治理:信任關(guān)系與平臺建設(shè)[J].中國行政管理，2009(5).來源:湘潭大學(xué)學(xué)報

第五篇：完善高效粉塵治理工藝體系

完善粉塵治理體系 實施礦井清潔化生產(chǎn)

山能肥礦集團梁寶寺能源公司

完善粉塵治理體系 實施礦井清潔化生產(chǎn)

梁寶寺能源公司是肥礦集團主力礦井，位于嘉祥縣梁寶寺鎮(zhèn)境內(nèi)，東南距嘉祥縣城20公里，井田東西寬約9公里，南北長約11公里，面積約95平方公里。礦井于2006年1月正式投產(chǎn)，設(shè)計生產(chǎn)能力180萬噸/年，2010年省局核定生產(chǎn)能力300萬噸/年。2013年通風(fēng)能力核定為343.3萬噸/年。礦井為立井多水平分區(qū)式開拓。礦井采用中央并列式通風(fēng)方式。

所開采的煤層具有爆炸危險性，爆炸指數(shù)為37.55%，三層煤為二類自燃煤層。2012年礦井瓦斯等級鑒定為瓦斯礦井。

近幾年來先后獲得?一通三防安全示范礦井?、?安全程度評估A級礦井?、?山東省煤礦瓦斯治理示范礦井?、?特級安全高效礦井?、?安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級礦井?、?安全生產(chǎn)‘雙基’建設(shè)先進單位?、?中國最美礦山?等榮譽稱號。

多年來，梁寶寺公司始終把實現(xiàn)礦井安全發(fā)展和維護職工職業(yè)安全健康放在首要位置，按照建設(shè)本質(zhì)安全礦井的要求，始終堅持“以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合，綜合治理”的粉塵治理指導(dǎo)思想，執(zhí)行?革、水、風(fēng)、密、護、管、教、查?八字防塵方針，落實?5.6.7.8.9?綜合防塵措施，全方位開啟清潔化生產(chǎn)使命行動，全過程打造職業(yè)安全健康良心工程，不斷健全完善職業(yè)安全健康體系，持續(xù)提升礦井安全保障能力，極大改善了現(xiàn)場作業(yè)條件和環(huán)境，保障了礦井安全生產(chǎn)和職工身心健康。在粉塵治理方面，主要做法和體會是：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織結(jié)構(gòu)，完善綜合防塵管理體系 礦井粉塵治理是一項動態(tài)復(fù)雜的工程，涉及到礦井各個方面的工作，既需要硬件進行治理，更需要軟件予以支持，建立一套完善 的綜合防塵管理體系，是治理粉塵的必由之路，是確保防塵全過程管控、全方位治理的關(guān)鍵之舉，是確保礦井安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的有力支撐。

（一）健全機構(gòu)，明確責(zé)任。公司成立以董事長、黨委書記、總經(jīng)理為組長，以分管副總經(jīng)理、安監(jiān)處長為副組長，分管副總工程師、調(diào)度室分管主任、通防技術(shù)科分管科長、安監(jiān)處分管處長為成員的防塵領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)制定粉塵防治規(guī)劃與計劃、機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、經(jīng)費籌備、措施落實等工作。成立礦井綜合防塵辦公室，辦公室設(shè)在通防技術(shù)科，負(fù)責(zé)礦井劃定粉塵管轄責(zé)任區(qū)域、執(zhí)行防塵各項制度，落實各級防塵措施等工作。在礦通防區(qū)設(shè)置專職防塵隊伍，配足防塵專業(yè)人員。健全完善綜合防塵責(zé)任制和追究制，防塵做到機構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位，形成了分級負(fù)責(zé)、責(zé)任明確、相互協(xié)調(diào)配合的組織管理體系，保證了礦井防塵工作的順利開展。

（二）明確理念，提升職工防塵意識

抓好礦井綜合防塵工作，必須讓職工理念上高度明確，思想上高度重視，行動上自覺配合，為此我們明確提出?眼看無粉，手摸無塵?和?職業(yè)健康和生命安全同等重要?兩個防治粉塵理念，利用各種學(xué)習(xí)時間對職工進行灌輸講解，讓職工入腦入心。教育職工摒棄 “不發(fā)生事故、不出現(xiàn)傷殘就是安全生產(chǎn)”的傳統(tǒng)安全意識；堅定 “職業(yè)健康一定能抓好、塵肺病一定能消除”的信心；樹立 “開采光明的人必須享受光明”的信念，將防治粉塵做為?良心工程、道德工程?來抓、來做，形成了自我加壓、珍惜生命，自我超越、互保健康的安全生產(chǎn)氛圍。

（三）完善制度，防塵工作有章可循

為從根本上保證各項措施落到實處。梁寶寺公司針對礦井實際特點，及時修訂出臺《職業(yè)危害防治規(guī)定》、《職業(yè)危害防治計劃和實施方案》、《勞動防護用品管理制度》、《綜合防塵管理制度》、《礦井綜合防塵措施》、《礦井綜合防塵實施細則》、《煤層注水實施細則》等各項粉塵防治制度，將粉塵防治工作融入到安全隱患閉環(huán)管控系統(tǒng)中，所有檢查人員下井均攜帶檢查菜單，按照菜單內(nèi)容進行檢查，限定整改時間，錄入閉環(huán)管控系統(tǒng)，一旦所檢查的防塵問題沒有按期整改，根據(jù)系統(tǒng)要求自動逐級升級到公司領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)升級情況對區(qū)隊加倍升級考核，直至問題得以整改。

（四）落實責(zé)任，杜絕防塵管理盲區(qū)

礦井綜合防塵涉及到礦井的方方面面、每一個區(qū)域、每一個角落，只有全區(qū)域、全方位、全過程覆蓋，才能真正實現(xiàn)礦井清潔化。我們制定并落實了從董事長、總經(jīng)理到每一個崗位員工防塵責(zé)任制，從黨群行政部門、經(jīng)營管理部門、后勤保障部門至所有采掘輔助單位均制定了部門防塵責(zé)任制，由防塵領(lǐng)導(dǎo)小組對上述人員和部門每月考核一次。將井下所有區(qū)域按照生產(chǎn)輔助單位性質(zhì)和職能劃分了各自防塵管轄區(qū)域，從采掘工作地點到采區(qū)巷道止至礦井所有巷道均落實防塵自治區(qū)域責(zé)任單位，實現(xiàn)礦井防塵無縫隙對接。由調(diào)度室組織有關(guān)人員每月三次對生產(chǎn)輔助單位防塵管轄區(qū)域進行檢查，月底進行評比，獎優(yōu)罰劣。實現(xiàn)了防塵工作縱向到底、橫向到邊，全區(qū)域、全方位覆蓋，杜絕了管理盲區(qū)。

（五）強化培訓(xùn)，夯實現(xiàn)場防塵基礎(chǔ)

梁寶寺公司建立了礦井綜合防塵工作標(biāo)準(zhǔn)156項，管理標(biāo)準(zhǔn)120項，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)182項，并發(fā)放了《礦井綜合防塵宣傳冊》。利用安全

文化培訓(xùn)學(xué)院對職工進行全員培訓(xùn)；利用月度安全教育大課以職工大會形式進行月度培訓(xùn)；利用技術(shù)學(xué)習(xí)時間對職工進行專業(yè)培訓(xùn)；利用班前班后會時間對職工進行崗前和崗后培訓(xùn)。使職工班前心想防塵，班中落實防塵，班后總結(jié)防塵，逐步夯實了礦井綜合防塵工作基礎(chǔ)。

二、保證投入，提升科技，增強礦井粉塵治理保障能力 加大專項資金投入，改善職工作業(yè)環(huán)境，提升礦井科技含量，是礦井防塵防治的有效舉措。近年來，梁寶寺公司大力實施?科技興安?戰(zhàn)略，積極推廣應(yīng)用新材料、新工藝，加大投入使用新裝備，不斷增強礦井綜合防塵保障能力。

（一）專款專用，設(shè)備設(shè)施投入到位。

礦井每年編制安全費用計劃，將綜合防塵經(jīng)費列入安全費用計劃，作為專項資金管理，實行專款專用，明確落實資金、時間和責(zé)任人，保證了礦井防塵設(shè)備設(shè)施的到貨，并落實有關(guān)部門按時使用，有效改善了職工作業(yè)環(huán)境和勞動條件。近兩年，礦井防塵經(jīng)費投入共計620萬元，新上裝備項目有：防塵系統(tǒng)改造、封閉式除塵裝置、噴淋降塵系統(tǒng)、水射流除塵風(fēng)機、電動除塵風(fēng)機、高壓多功能自動噴霧裝置、智能定位噴霧除塵控制系統(tǒng)、粉塵濃度超限自動噴霧裝置、隨機噴霧、粉塵在線監(jiān)測等防塵設(shè)備設(shè)施。

（二）科技攻關(guān)，技術(shù)保障到位

梁寶寺公司成立總工程師任組長的科技研發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由通防副總?cè)谓M長，成立礦井防塵科研攻關(guān)小組，針對現(xiàn)場出現(xiàn)的各類防塵技術(shù)難題進行攻關(guān)，由攻關(guān)小組進行研究，按照?技術(shù)可行‘安全可靠、經(jīng)濟適用、方便操作?的要求，制定出切實可行的技術(shù)方案和治理措施。現(xiàn)場出現(xiàn)技術(shù)難題，由攻關(guān)小組盯靠處理，并進一

步改進提升。近幾年，在一通三防方面累計取得創(chuàng)新管理成果30余項；公司以上級別技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新成果（小改小革）120余項；多項成果獲山東省煤炭工業(yè)局以上科技進步獎及技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)秀成果獎，其中《深厚煤層防滅火融合技術(shù)研究》獲中國煤炭行業(yè)科技進步二等獎，《梁寶寺井田瓦斯地質(zhì)研究》和《通防定向防控技術(shù)》獲中國煤炭行業(yè)科技進步三等獎，其中《深井采掘工作面無塵化建設(shè)關(guān)鍵工藝技術(shù)》達到國際先進水平。同時實施工程技術(shù)人員下基層現(xiàn)場服務(wù)工程，做到查找問題到位，技術(shù)服務(wù)到位，措施落實到位。切實解決了在防治粉塵方面遇到的各類問題。

（三）完善系統(tǒng)，措施保障到位。

一是健全完善防塵系統(tǒng)，全礦所有通風(fēng)行人巷道均設(shè)置防塵管路，大巷、采區(qū)巷道、采掘工作面和膠帶運輸巷三通閥門按規(guī)定設(shè)置齊全；礦井、采區(qū)進、回風(fēng)巷安設(shè)紅外線自動凈化水幕、氣動噴霧裝置；；所有轉(zhuǎn)載點均安設(shè)完善的噴霧裝置，膠帶巷轉(zhuǎn)載點全部撞桿式自動灑水降塵，皮帶轉(zhuǎn)載點設(shè)置封閉式防塵罩；裝載粉狀材料的礦車一律使用封閉防塵罩采掘工作面回風(fēng)巷、膠帶運輸巷等地點安裝捕塵門，與風(fēng)流凈化水幕聯(lián)合使用；采掘工作面、皮帶運輸巷落實?5、6、7、8?綜合防塵措施，有效降低了煤矸在破、裝、運支、處等各環(huán)節(jié)的粉塵濃度。

（四）專業(yè)測定，環(huán)境監(jiān)測到位

公司配備專職粉塵檢測隊伍，配足專業(yè)檢測設(shè)備，每半月對礦井所有作業(yè)地點進行環(huán)境監(jiān)測一次，并根據(jù)測定結(jié)果及時提出防治措施；利用粉塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，對井下重點產(chǎn)塵地點進行監(jiān)控，根據(jù)現(xiàn)場粉塵濃度及時灑水降塵；每三個月對采、掘（剝）工作面工班個體呼吸性粉塵監(jiān)測測定一次，每6個月對其他工作面或作業(yè)場

所測定1次；粉塵中游離SiO2含量，每6個月測定1次，在變更工作面時也必須測定1次；粉塵分散度每6個月測定1次；由有資質(zhì)的中介機構(gòu)每半年井下作業(yè)環(huán)境進行監(jiān)測評價一次。并根據(jù)監(jiān)測的情況及時采取治理措施，確保職工作業(yè)環(huán)境符合職業(yè)健康要求。

（五）強化勞保，個體防護到位

公司設(shè)立勞動防護用品專項資金，每年投入500余萬元，購置100多個工種、60余類勞動防護用品，個人使用配置率達100％。認(rèn)真執(zhí)行個體防護用品專人管理制度，基層單位均配備了兼職或?qū)Ｂ殑趧臃雷o用品管理員，負(fù)責(zé)領(lǐng)取和發(fā)放勞動防護用品。建立職工勞動防護用品領(lǐng)用卡和發(fā)放領(lǐng)用臺賬，嚴(yán)格按照勞動防護用品管理辦法和配備標(biāo)準(zhǔn)，及時足額向職工配發(fā)合格的勞動防護用品，嚴(yán)把勞保用品質(zhì)量，不合格的堅決予以退回。利用班前班后會引導(dǎo)督促其堅持正確規(guī)范使用。對防護面具、安全帶、防塵口罩和自救器等防護用品，從護品功能、注意事項、維護保管等方面進行培訓(xùn)，保證了防護用品的正確使用。

三、完善治理工藝，豐富治理手段，保證治理效果

粉塵治理關(guān)鍵在源頭，只要從源頭上采區(qū)措施，就抓住礦井防塵的牛鼻子，為此不斷完善粉塵治理工藝，豐富治理手段，并達到預(yù)期效果。

（一）實施?未采先注、未掘先注?工藝，保障源頭減塵

1、采煤工作面在回采前必須先完成煤層注水系統(tǒng)，否則不得進行生產(chǎn)。采煤工作面煤層注水分兩步走。第一步開采前切眼內(nèi)靜壓注水：工作面切眼內(nèi)注水孔采用3花布置，孔徑：Φ42mm，眼距2米，孔深3-5米，10個孔為一組，每組10m，第一組鉆孔距工作面上端頭10米，組與組間隔10米。經(jīng)注水后采樣化驗分析，煤體內(nèi)

水分達到4%以上時方可進行回采。第二步回采期間，采用兩巷長壁深孔脈沖動壓、靜壓注水。孔徑：Φ42mm，眼距20米，孔深工作面面長的一半略少3～5米，第一組鉆孔距工作面煤壁40米，實行靜壓注水；距煤壁200米左右采用脈沖動壓注水，確保經(jīng)注水后煤體內(nèi)水分達到4%以上。

2、煤巷掘進工作面在掘進前同樣必須落實煤層注水措施，否則不得掘進。掘進工作面采用工作面短壁快速注水和后部巷道靜壓煤層注水方式。短壁快速注水孔布置在煤層中部，孔深不小于2.4m，孔距不大于1.2m，孔徑不小于28mm。后部巷道靜壓煤層注水布置在煤層中部，孔深不小于22m，孔距3～5米m，孔徑不小于108mm。

嚴(yán)格按照《煤體注水實施細則》規(guī)定，將注水成效納入對施工單位和安監(jiān)員的考核，不注不采、不注不掘，不注水就按“三違”進行處罰。通過落實煤體注水措施，作業(yè)現(xiàn)場粉塵得到有效抑制。

（二）實施?防塵噴霧三結(jié)合?降塵工藝，確保破裝過程降塵

1、采煤工作面采煤機割煤、移架、放煤是治理粉塵的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從這三個環(huán)節(jié)入手采取噴霧降塵工藝，實現(xiàn)?三個結(jié)合?：機組割煤內(nèi)外噴霧和二次負(fù)壓噴霧相結(jié)合；支架移動架間噴霧和與工作面隨機噴霧相結(jié)合；放煤口放煤噴霧與手動噴霧相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行 ?先噴后割、先噴后移、先噴后放?防塵三原則，凡是未按照?三結(jié)合、三原則?的，一律按違章論處。

2、掘進工作面同樣實施?三結(jié)合?降塵工藝：綜掘機割煤內(nèi)外噴霧與長壓短抽混合式高效綜掘除塵風(fēng)機聯(lián)動相結(jié)合；放炮時遠程噴霧與水炮泥使用相結(jié)合；扒裝聯(lián)動噴霧與回風(fēng)噴霧相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行?無噴不割、無噴不放、無噴不扒?三原則，凡是未按照?三結(jié)合、三原則?的，一律按違章論處。

（三）實施?巷道捕塵、運輸自噴、轉(zhuǎn)載封閉?減塵工藝，保證運煤過程降塵

在所有皮帶運輸巷道，均安設(shè)捕塵門與噴霧聯(lián)動，及時捕捉巷道中流動的浮塵；每隔300米安設(shè)一道皮帶撞桿自動噴霧，噴濕皮帶動煤；所有運煤轉(zhuǎn)載點、卸載點、裝載點、煤倉口均采用全封閉或半封閉噴霧進行減塵；采區(qū)回風(fēng)巷、總回風(fēng)巷安裝能封閉巷道全斷面的凈化水幕、旋轉(zhuǎn)噴霧進行捕塵和減塵。

（四）落實?定期灑水、區(qū)域自治?除塵工藝，杜絕巷道積塵 公司嚴(yán)格執(zhí)行巷道沖塵制度，采煤工作面架間每班至少沖塵兩次，轉(zhuǎn)載機道每班至少沖塵一次，工作面回風(fēng)巷每天至少沖塵一次，工作面進風(fēng)順槽每3天至少沖塵一次；掘進工作面迎頭200米范圍內(nèi)每班至少沖塵一次，后部巷道每天至少沖塵一次；其它巷道由7個輔助單位承擔(dān)，劃分各自沖塵責(zé)任區(qū)域，實行區(qū)域自治，自己安排巷道沖塵，由調(diào)度室組織每10天全面檢查一次，每月評比一次。切實杜絕了巷道煤塵堆積，凈化了井下作業(yè)環(huán)境。

（五）積極推廣防塵新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高防塵效果

1、進風(fēng)大巷、采區(qū)進風(fēng)巷、采煤工作面回風(fēng)順槽、掘進工作面后部巷道安設(shè)紅外線自動噴霧。

2、各轉(zhuǎn)載卸載點設(shè)置撞桿自動噴霧，皮帶巷設(shè)置自動撞桿式噴霧。

3、綜放（采）工作面采用以下新技術(shù)、新工藝：

（1）采用動靜壓相結(jié)合的煤體注水新技術(shù)，即在動壓區(qū)采用靜壓注水方式，靜壓區(qū)采用動壓注水方式。

（2）使用綜放工作面智能定位噴霧除塵控制系統(tǒng)。（3）使用隨機噴霧系統(tǒng)。

（4）使用粉塵在線監(jiān)測系統(tǒng)。（5）水電聯(lián)動二次負(fù)壓降塵器。

4、綜掘工作面采用以下新技術(shù)、新工藝：

（1）采用綜掘機外噴霧降塵裝置的優(yōu)化設(shè)計新技術(shù)，該技術(shù)保證了在截割頭割煤時，可使噴嘴形成的噴霧場能有效包圍截割頭產(chǎn)塵源，做到第一時間降塵，提高了降塵效率。

（2）使用綜掘工作面快速注水新工藝。

（3）綜掘工作面推廣使用長壓短抽通風(fēng)除塵風(fēng)流凈化系統(tǒng)。（4）應(yīng)用高效濕式旋流除塵風(fēng)機新裝置。

5、裝備了高性能粉塵化驗室，配備了直讀式測塵儀。井下安設(shè)了粉塵傳感器，實現(xiàn)了井下作業(yè)環(huán)境有效檢測。

通過落實上述治理措施、手段和工藝，從建礦至今沒有出現(xiàn)一例煤肺或塵肺病，作業(yè)環(huán)境得以改善，職工出勤有了明顯保證，工作效率得到顯著提高，有力促進和穩(wěn)定了礦井安全生產(chǎn)。