第一篇：完善法律法規構建互聯網治理新體系

完善法律法規構建互聯網治理新體系

推行和堅持“依法治網”，以法制的觀念、在法律的框架下來思考互聯網的治理問題。

據2014年7月中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第34次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2014年6月，中國網民規模已達6.32億，互聯網普及率達到46.9%，成為名符其實的世界第一網絡大國。

調查研究顯示，2014上半年，中國網民對各項互聯網應用的使用程度更為深入，移動商務、移動醫療、互聯網金融等新興應用正歷經跨越式發展，我國互聯網發展重心正從“廣泛”向“深入”轉換，各項互聯網應用正深刻改變著網民的生活，正多方位、多方式滿足網民的各種需求，推動我國網民生活邁向全面的“網絡化”。互聯網牽涉到眾多人群，牽涉到他們的各種權利和切身利益，那么建立健全相關的法律法規勢在必行。

對此，我們有以下幾點考慮：

站在網絡空間國家安全戰略高度

加強網絡治理、保證網絡安全不是一個孤立的問題，未來應站在更高的高度，將之納入大的網絡空間國家安全戰略范疇來考慮、來規劃、來做頂層設計。

放眼世界，各國都在大力加強網絡安全建設和頂層設計。目前，已有四十多個國家和地區頒布了網絡空間國家安全戰略，五十多個國家和地區頒布了有關網絡信息安全保護的法律。

例如，僅美國就頒布了40多份與網絡安全有關的文件；2011年，美國頒布《網絡空間國際戰略》和《網絡空間行動戰略》，從國家戰略層面統一部署網絡安全，全面提升在網絡空間的行動力和控制力；2014年2月，美國總統奧巴馬宣布啟動美國《網絡安全框架》；美國還在白宮設立“網絡辦公室”，并任命首席網絡官，直接對總統負責。俄羅斯把維護網絡空間國家主權放在首位，將網絡信息安全納入了國家安全管理范圍，強調國家在建立網絡信息資源和網絡信息化中的法律責任，強調技術裝備和信息系統的自主可控，堅持技術發展與安全并重。2009年6月，英國出臺《國家網絡安全戰略》，以有效維護英國網絡信息的安全可靠和健康發展。2011年2月，德國頒布《德國網絡安全戰略》，提出聯邦政府應重點保護關鍵信息基礎設施，確保德國信息技術安全，加強網絡安全領域機構和人才隊伍建設等十大戰略舉措；2013年2月，歐盟頒布《網絡安全戰略：公開、安全和可靠的網絡空間》，提出五項戰略重點。2013年6月，日本出臺了《網絡安全戰略》，明確提出“網絡安全立國”。2013年5月，印度出臺了《國家網絡安全策略》，目標是“構建安全、可信的計算機和網絡環境”。可以看到，加強戰略部署，維護網絡安全，已成為國際社會的共識。

這些國家和地區均強調網絡安全、信息安全是國家和地區安全體系、治理體系建設的重要組成部分，并堅持不懈地建立健全法制，加大法治規范力度，依法保障網絡信息安全，其網絡治理和安全管理規范正逐步實現由政策引導型向法律規制、政策調節、技術規范、管控并用、人才支撐、綜合施策、多措并舉的轉型。學習國際、接軌國際、堅持中國特色，制定出臺國家網絡安全戰略，加強互聯網治理頂層設計，建設牢靠的國家網絡安全體系，是我國必須做出的戰略抉擇。

構建互聯網治理體系框架

在此之前，國際社會相關組織如ITU對互聯網治理提出了以下框架（如圖1所示），在此框架中，將互聯網結構劃分為互聯網產業應用、互聯網標準制定和互聯網基礎設施等三個層面，將互聯網治理框架劃分為政策規范、多方參與和市場運營等三個方面。

新的歷史時期，應結合我國互聯網建設、發展、應用和治理的特點，基于對我國互聯網治理思想、方針、對象、問題等的考慮，以及中央網絡安全和信息化領導小組的成立，借鑒國外先進經驗和作法，根據我國互聯網治理現狀以及未來需求和發展，從頂層設計角度，構建適當的、具有我國特色的互聯網治理框架體系。如圖2所示。

網絡世界有別于現實世界，現實世界的許多法律法規、制度機制、措施手段并不能簡單、生硬地照搬進網絡世界，這就要求我們必須做好頂層設計、創新治理模式，面對新事物，迎接新挑戰，研究新方法，解決新問題，在互聯網時代構建網絡世界新的法律體系、社會秩序、誠信體系等，著力消除網絡世界與現實世界之間的脫節問題，打通兩個世界之間的通道，建立有機聯系，切實將互聯網治理納入整個國家和社會的治理體系，通過全面治理、綜合施策、分工合作、齊抓共管，理順網絡世界各種關系，構建互聯網時代新型的社會關系，不斷探索并盡快建立起一套具有我國特色的互聯網治理格局和體系，實現對網絡世界和現實世界的聯合共治。

升級完善舊的法律法規

今年是我國接入國際互聯網20周年。20年來，依據形勢發展，我國在互聯網治理和安全保障等方面制定了一些法律法規，發揮了應有作用。但隨著互聯網、尤其是近年來移動互聯網等互聯網新形態、新應用的迅猛發展，出現了許多新事物、新特點，給互聯網治理帶來一系列新挑戰、新難題。為此，必須及時修訂、更新、升級、完善現有法律法規，廢止與實踐不相適應的法律法規，完善和加大司法解釋力度，增強法律法規的可操作性，使之能夠應對互聯網時代出現的各種新變化、新動向。

在互聯網法制建設方面，世界許多發達國家走在了我們前面。為此，在充分考慮我國國情、社情、網情的情況下，可參考和借鑒國際有益的、成熟的先進經驗和作法，不斷補充和完善我國互聯網法律制度，加強互聯網立法的統籌規劃與總體協調，加強互聯網法律建設領域的前瞻性研究，并加強在互聯網立法、司法、執法等多個領域的國際交流與合作，在跨國、跨境聯合行動中積極開展合作。

國家互聯網信息辦公室前不久稱，為維護國家網絡安全、保障中國用戶合法利益，我國即將推出網絡安全審查制度。該制度將規定，關系國家安全和公共利益的系統使用的重要技術產品和服務，應通過網絡安全審查；對不符合網絡安全要求的產品和服務，將不得在中國境內使用。

我國此前陸續出臺過一些信息產品安全認證標準，但主要針對的是殺毒軟件、防火墻等信息安全產品，且比較零散不成體系；網絡安全審查制度的推出將把審查范圍從信息安全產品擴展到信息技術產品。

基于維護自身安全和社會穩定，針對信息技術產品及其供應商開展不同形式的網絡安全審查，我國并非第一家，美、俄、日、印等大國早有先例。

2000年，美國率先在國家安全系統中對采購的產品進行安全審查，隨后陸續針對聯邦政府云計算服務、國防供應鏈等出臺了安全審查政策，實現了對國家安全系統、國防系統、聯邦政府系統的全面覆蓋，審查對象不僅涉及產品和服務，還針對產品和服務提供商，美國網絡安全審查標準和過程是不公開的，且安全審查結果具有強制性；2000年1月，美國國家安全系統委員會發布的《國家信息安全保障采購政策》規定，自2002年7月起，進入國家安全系統的信息技術產品必須通過審查；2011年12月，美國政府發布《聯邦風險及授權管理計劃》，要求為聯邦政府提供云計算服務的服務商必須通過安全審查、獲得授權，聯邦政府各部門不得采用未經審查的云計算服務，美國在政府采購招標文件中還進一步規定，向聯邦機構提供云計算服務的基礎設施必須位于美國境內，美國要求被審查企業簽署網絡安全協議，協議內容通常包括：通信基礎設施必須位于美國境內，通信數據、交易數據、用戶信息等只能存儲在美國境內，外國政府訪問通信數據必須獲得美國司法部、國防部、國土安全部批準，配合美國政府對員工實施背景調查等。

推動國際聯合行動機制

隨著互聯網的迅猛發展和普及應用，各國普遍感到，由于互聯網服務的全球性，僅靠一國之力難以治理、管理整個互聯網，各國應加強合作，共同來管理和規范互聯網。

在新的歷史時期，在信息時代、互聯網時代，應將互聯網發展納入國家經濟發展和對外交往工作大局，逐步建立社會各方力量廣泛參與的機制，積極參加聯合國、區域以及ITU、ICANN、IGF、APrIGF、APEC等國際組織的活動，加強網絡空間規則、資源、治理和安全等國際合作，深入參與國際社會互聯網公共政策制定的討論與磋商，不斷推動建立多邊、民主、透明的國際互聯網基礎資源分配體系，積極推進網絡安全領域政府間及非政府間國際合作，促進對跨國網絡安全事件的協同處置，推動建立國際互聯網治理信息共享和聯合行動機制。

例如，俄羅斯呼吁，在互聯網治理和互聯網安全問題上，不應在小團體利益的基礎上解決，而應簽署國際協議，通過國際合作來解決；在信息化、全球化的今天，俄羅斯政府在雙邊和多邊框架下，與多個國家和地區開展了積極的網絡安全合作，簽署了《保障國際信息安全領域行為規則文件》，提出要尊重所有國家的主權，建立多方、透明的互聯網治理機制。意大利、葡萄牙、印度等互聯網治理主管部門的負責人表示，互聯網治理僅靠一個國家對本土互聯網進行管理遠遠不夠，在處理違法信息、涉及未成年人的有害信息、打擊網上恐怖主義等犯罪活動、處理垃圾郵件以及保護互聯網知識產權方面，需要各國共同努力，加強合作，聯合行動。

近年來，在互聯網及其治理領域，我國已先后與70多個國家、地區和國際組織開展了對話和交流，說明我國互聯網治理的政策、介紹我國互聯網的建設成就、闡述我國的網絡觀和安全觀。2007年以來，我國還相繼定期舉辦了中美互聯網論壇、中英互聯網圓桌會議、中韓互聯網圓桌會議等，在國際社會引起積極反響。相關部門積極參與國際互聯網治理研究與合作，積極參加相關國際學術交流活動，支持高校和企業參與國際技術標準制訂，與有關國家、地區、國際組織和互聯網社群聯合應對網絡攻擊、垃圾郵件、網絡淫穢色情等問題。

未來，我們應通過國與國之間的合作、地區與地區之間的合作、互聯網社群與社群之間的合作，通過國際會議、論壇、活動、合作、信息共享與聯合行動等多種形式，在持續維護、鞏固和增強互聯網領域包括信息主權在內的我國主權、安全與利益的同時，積極有效地推進國際合作，努力建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。

《中國教育網絡》 2014年10期

完善法律法規構建互聯網治理新體系

王勝開 王偉 【摘要】：正推行和堅持“依法治網”,以法制的觀念、在法律的框架下來思考互聯網的治理問題。推行和堅持“依法治網”,以法制的觀念、在法律的框架下來思考互聯網的治理問題。據2014年7月中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的第34次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,截至2014年6月,中國網民規模已達6.32億,互聯網普及率達到46.9%,成為名符其實的世界第一網絡大國。

【作者單位】： 中科院計算機網絡信息中心;

【關鍵詞】： 互聯網安全;網絡安全;網民規模;統計報告;信息安全;互聯網基礎設施;互聯網產業;互聯網知識;計算機網絡信息;美國國家安全;【分類號】：D630 【正文快照】：

第二篇：互聯網法律法規

美國

美國是世界上擁有互聯網法律最多的國家，自1978年以來美國政府各部門先后出臺了130項法規，對互聯網進行規范的范疇已經涵蓋到基礎資源管理、國家安全、電子商務、網絡犯罪、未成年人上網保護、個人隱私、知識產權保護、垃圾郵件等幾乎各個互聯網領域。《愛國者法》和《國土安全法》授權政府或執法機構監控和屏蔽任何“危及國家安全”的互聯網內容，要求提供互聯網服務商在調查機關要求下，有義務向美國政府提供用戶的有關信息和背景，當局無需事先征得法院同意，即可監視電子郵件和互聯網上的其它相關信息。提供互聯網服務的公司，有義務根據調查機構的要求，向美國政府提供用戶的有關信息和背景。

《計算機犯罪法》、《計算機欺詐和濫用法》、《互聯網免稅法》、《國家信息基礎設施保護法》、《兒童在線隱私保護法》、《數字千年版權法》、《反域名搶注消費者保護法》、《未成年人互聯網保護法》、《反垃圾郵件法》 英國

《調查權法案》、日本

《犯罪搜查通信監聽法》、澳大利亞

《聯邦政府互聯網審查法》

中國

一、互聯網信息服務管理辦法

二、維護互聯網安全的決定

三、互聯網安全保護技術措施規定

四、電子認證服務管理辦法

五、非經營性互聯網信息服務備案管理辦法

六、關于加強通過信息網絡向公眾傳播廣播電影電視類節目管理的通告

七、關于開展“網吧”等互聯網上網服務營業場所專項治理的通知

八、關于開展全國重要信息系統安全等級保護定級工作的通知

九、關于網絡游戲發展和管理的若干意見

十、關于信息安全等級保護工作的實施意見

十一、互聯網IP地址備案管理辦法

十二、互聯網出版管理暫行規定

十三、互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法

十四、互聯網電子公告服務管理規定

十五、互聯網上網服務營業場所管理辦法

十六、互聯網上網服務營業場所管理條例

十七、互聯網文化管理暫行規定

十八、互聯網藥品信息服務管理辦法

十九、互聯網藥品信息服務管理暫行規定

二十、互聯網醫療衛生信息服務管理辦法

二十一、互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定

二十二、互聯網站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規范

二十三、互聯網著作權行政保護辦法-互聯網信息傳播信息服務

二十四、計算機信息網絡國際聯網保密管理規定

二十五、計算機信息網絡國際聯網出入口信道管理辦法

二十六、網絡管理-教育網站和網校暫行管理辦法

二十七、信息網絡傳播權保護條例為保護著作權人、表演者、錄音錄像制作者的信息網絡傳播權

二十八、藥品電子商務試點監督管理辦法

二十九、中國公用計算機互聯網國際聯網管理辦法

三

十、中國互聯網網絡版權自律公約

三

十一、中國互聯網行業自律公約

三

十二、中國金橋信息網公眾多媒體信息服務管理辦法

三

十三、中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定

三

十四、淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋

三

十五、最高人民法院關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件

德國

《阻礙網頁登錄法》，韓國

韓國2001年4月發布了《不當Internet站點鑒定標準》，實施互聯網內容鑒別與過濾；當年7月又公布了《互聯網內容過濾法令》

第三篇：構建體系 完善機制 突出重點

構建體系 完善機制 突出重點 ——大蘇計鄉從三個方面入手做好群眾工作

今年以來，大蘇計鄉從構建工作體系，找準群眾工作支撐點；完善機制，找準群眾工作切入點；突出重點，找準群眾工作著力點三個方面入手，扎實做好群眾工作，進一步密切了黨群干群關系，促進了經濟社會的科學和諧發展。

一、構建三大體系，打造群眾工作組織引擎

有力的組織領導是做好群眾工作的重要保證，該鄉從構建三大體系入手，著力打造群眾工作的強勁組織引擎。一是組織領導體系。鄉黨委成立由鄉黨委書記擔任組長，政府鄉長、黨委副書記為副組長，其他班子成員為成員的群眾工作領導小組，各行政村也成立相應的組織，形成了一把手牽頭總抓、班子成員齊抓共管、干部群眾廣泛參與的組織領導體系。在工作推進中，通過每季度召開一次群眾工作聯席會議，會同群眾工作站、室，共同分析研判形勢，總結交流經驗，部署工作任務，推進工作開展。二是工作責任體系。堅持從群眾需求出發，推行便民服務中心、綜治維穩中心、群眾工作站（室）“三合一”運行模式，選派政治素質高，工作作風好，善于做群眾工作的干部，充實到群眾工作站（室）工作，做到了專人、專崗、專責，構建了主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員包村抓的工作責任體系，對事關群眾切身利益的事項實行全程負責制，確保群眾“話有處說，怨有處訴，難有人解，事有人辦”，不斷提升群眾滿意度。三是考核評價體系。堅持把群眾評價作為第一標準，結合民主議政日活動，定期開展滿意度測評，考核測評結果作為班子調整、評比表彰的重要依據；同時嚴格實行責任追究制度，對群眾意見較大的干部進行問責，取消年終評優、提拔重用資格，極大地調動了干部做好群眾工作的積極性和主動性，推動工作的落實。

二、完善兩項機制，推進群眾工作高效運轉

做好群眾工作，離不開一個充滿生機和活力的機制。該鄉從強化內在機制的建設入手，完善溝通渠道，激發群眾參與的熱情，打造處理社會矛盾的高效運轉系統。一是完善聯系群眾機制。在按照各級群眾工作有關文件要求，建立健全十項群眾工作機制的基礎上，結合區域實際，創新機制，推進群眾工作扎實開展。干部“下沉”機制。以“送政策，幫抓基層組織；送服務，幫促重點工作；送溫暖，幫辦群眾實事”為主題，抽調干部65人組建下基層工作隊13支，駐村入戶開展群眾工作，積極推進作一次形勢宣講、召開一次民情懇談會、開展一次走訪慰問活動、組織一次矛盾糾紛排查調處、開展一次接訪下訪活動、開展一次工作督導檢查、結對幫扶1-3戶困難家庭、開展一次蹲點調研、聯系一個后進村或創優村、解決1-2個實際問題的“十個一”系列活動月，進一步暢通聯系和服務群眾的綠色通道，先后開展下基層活動186人次，走訪入戶321戶，解決各類問題53個。矛盾排查調處機制。進一步加大領導干部接訪、下訪力度，落實領導干部包案制度，加大矛盾糾紛排查調處密度，進一步把觸角延伸到“村頭”、“地頭”、“炕頭”，與群眾面對面解決問題，全鄉共排查化解各類矛盾糾紛32件次，化解率達到100%，4件積案難案全部得到有效解決，全鄉沒有一起新的信訪事件發生。領導干部蹲點調研長效機制。以使群眾得到更多實惠為目標，黨政“一把手”帶頭，所有領導干部參與，積極開展蹲點調研活動，幫助村級理清發展思路，制定發展規劃，解決突出問題。全鄉共組織開展蹲點調研26批次，撰寫調研報告11篇、調研手記3萬余字，走訪慰問老黨員67人，結對幫扶困難戶50戶，解決群眾生產生活中存在的困難和突出問題16個，形成了領導干部“聽民聲、知民情、解民憂”的一項長效機制。群眾意愿反饋機制。統一制定了矛盾排查調處、民生實事、社會輿情等民情民意反饋表，建立了輿情信息反饋制度，組建了有69人參加的群眾工作聯絡員隊伍，充分發揮其聯系群眾的紐帶作用，構建起有效群眾工作開展情況反饋體系。小良子村通過輿情信息向鄉群眾工作站反饋，該村有多人到縣醫院檢查病情，疑似布病，經鄉群眾工作站轉報主要領導批示，責成鄉獸醫站會同縣疾控中心、縣農牧局，聯合進村入戶開展布病篩查、防控，在對全鄉13個村1280只羊進行布病疫苗注射，采取普檢、撲殺、免疫、消毒措施，共檢驗羊662只、消毒住房550間9400平米，廁所及豬羊圈200處1230平米；撲殺病羊32只并按每只羊600元標準對養羊戶給予補貼，有效維護了群眾的切身利益。重大事項社會穩定風險評估制度。堅持讓群眾參與各項工作辦理落實的過程，推行“一清四議兩公開”工作法，讓群眾參與民主議事、民主監督，開辟了群眾直接參與、良性互動的渠道，從源頭上預防和減少了涉穩重大問題的發生。二是創新工作運行機制。專門編印了《大蘇計鄉群眾工作指導手冊》100余冊，發放到每名干部手中，指導干部開展工作。簡化便民服務、信訪維穩、村務管理等工作環節，按照“全面受理，分類辦理，全程代理，快捷高效”的原則，按照登記、分類、告知、辦理、督查、回訪、歸檔七個主要流程，明確責任和要求，推進了群眾工作的規范化、科學化；推行一站式辦結、一條龍服務模式，對程序簡便，可當天或當場辦結的一般性事項由群眾工作站、室即收即辦，直接辦理；對涉及兩個以上職能站所或需經審核或現場勘查的特殊事項，由群眾工作站、室出具承諾書，按規定審批程序轉相關站所人員全程代辦，限時辦結；需報上級審批的事項，按規定審批程序轉相關站所人員全程負責，一包到底，限期幫助辦理。目前，全鄉已籌資10萬余元，建起示范型群眾工作室3個，普及型群眾工作室10個，代辦民生民事66件，簡答政策、法律咨詢98人次，代理群眾需審批事項38個。

三、突出一個重點，放大群眾工作的聚合效應

該鄉堅持把群眾利益放在首位，突出服務和改善民生這個重點，努力放大群眾工作的聚合效應。一是夯實農業發展基礎。牢牢抓住“發展是第一要務”這個主題，強化工作舉措，不斷夯實生產基礎，為群眾經濟發展奠定堅實基礎。實施了大蘇計旺華生態養殖園示范項目建設，建起管理區房屋14間、面積294平方米，高標準示范豬舍270平方米，精飼料加工廠房10間、195平方米，圍設野雞保護網2665平方米，預計8月份將有首批野豬和部分珍禽入駐園區。實施了雙井子村4000畝土地整改項目，打機井23眼，安裝變壓器7臺，架設高壓線路8500米，埋設PVC管道2200米，修田間路13.5公里，栽防護林帶2.6萬米，種植高桿楊1.3萬株。實施了八義井村2000畝土地開發項目后續配套建設工程，新打機井14眼，并完成了配套實施建設。二是破解生產生活困難。緊緊抓住國家政策機遇，用足用活各項惠農政策，多方爭取各類資金，以“結對幫扶”活動為載體，先后投入人力3580余人次，積極為民辦好事、辦實事。為小良子、大賁紅、三圪達井3個村聯系調撥有機肥954噸，扶持大賁紅等8個村種植“張雜”谷子300畝。協調縣農牧局組織技術人員到八義井村開展種養技術和畜禽防疫等技術培訓服務3場次，提供各類信息35條，幫扶資金２萬元，落實草籽種子田幫扶項目1個，已種植皮堿草1000畝，圍欄3500米；協調縣煙草局幫扶夏家卜村0.４萬元，整修“兩室”3間，結對5戶幫扶1500余元。先后為大蘇計村落實了自來水網改造項目，徹底解決該村飲水困難問題；為雙井子、白沙泉等村解決小額信用農貸24萬元，為該村發展蔬菜種植提供資金扶持；為蔡家村爭取扶貧資金購買調運脫毒薯籽種1萬斤，圈舍建設資金18萬元，修建圈舍1800平米，推動該村養殖業轉型增效；為小良子村解決資金1萬元，購買變壓器1臺。三是全面落實惠民政策。認真落實各項惠民政策，全力解決弱勢群眾的生產生活困難。今年以來，共為農村低保對象按時足額發放低保金66.52萬元，發放救災款7.5萬元，入院五保45人；實現新農村合作醫療參合8000多人，參合率達90%；發放糧食直補70多萬元，汽車下鄉補貼10多萬元；開展農村富余勞動力培訓轉移培訓603人次，扶持創業132人，轉移就業農村勞動力820人。

第四篇：完善高效粉塵治理工藝體系

完善粉塵治理體系 實施礦井清潔化生產

山能肥礦集團梁寶寺能源公司

完善粉塵治理體系 實施礦井清潔化生產

梁寶寺能源公司是肥礦集團主力礦井，位于嘉祥縣梁寶寺鎮境內，東南距嘉祥縣城20公里，井田東西寬約9公里，南北長約11公里，面積約95平方公里。礦井于2006年1月正式投產，設計生產能力180萬噸/年，2010年省局核定生產能力300萬噸/年。2013年通風能力核定為343.3萬噸/年。礦井為立井多水平分區式開拓。礦井采用中央并列式通風方式。

所開采的煤層具有爆炸危險性，爆炸指數為37.55%，三層煤為二類自燃煤層。2012年礦井瓦斯等級鑒定為瓦斯礦井。

近幾年來先后獲得?一通三防安全示范礦井?、?安全程度評估A級礦井?、?山東省煤礦瓦斯治理示范礦井?、?特級安全高效礦井?、?安全質量標準化一級礦井?、?安全生產‘雙基’建設先進單位?、?中國最美礦山?等榮譽稱號。

多年來，梁寶寺公司始終把實現礦井安全發展和維護職工職業安全健康放在首要位置，按照建設本質安全礦井的要求，始終堅持“以人為本、預防為主、防治結合，綜合治理”的粉塵治理指導思想，執行?革、水、風、密、護、管、教、查?八字防塵方針，落實?5.6.7.8.9?綜合防塵措施，全方位開啟清潔化生產使命行動，全過程打造職業安全健康良心工程，不斷健全完善職業安全健康體系，持續提升礦井安全保障能力，極大改善了現場作業條件和環境，保障了礦井安全生產和職工身心健康。在粉塵治理方面，主要做法和體會是：

一、加強領導，健全組織結構，完善綜合防塵管理體系 礦井粉塵治理是一項動態復雜的工程，涉及到礦井各個方面的工作，既需要硬件進行治理，更需要軟件予以支持，建立一套完善 的綜合防塵管理體系，是治理粉塵的必由之路，是確保防塵全過程管控、全方位治理的關鍵之舉，是確保礦井安全生產和職業健康的有力支撐。

（一）健全機構，明確責任。公司成立以董事長、黨委書記、總經理為組長，以分管副總經理、安監處長為副組長，分管副總工程師、調度室分管主任、通防技術科分管科長、安監處分管處長為成員的防塵領導小組。負責制定粉塵防治規劃與計劃、機構設置、職責分工、經費籌備、措施落實等工作。成立礦井綜合防塵辦公室，辦公室設在通防技術科，負責礦井劃定粉塵管轄責任區域、執行防塵各項制度，落實各級防塵措施等工作。在礦通防區設置專職防塵隊伍，配足防塵專業人員。健全完善綜合防塵責任制和追究制，防塵做到機構到位、人員到位、責任到位，形成了分級負責、責任明確、相互協調配合的組織管理體系，保證了礦井防塵工作的順利開展。

（二）明確理念，提升職工防塵意識

抓好礦井綜合防塵工作，必須讓職工理念上高度明確，思想上高度重視，行動上自覺配合，為此我們明確提出?眼看無粉，手摸無塵?和?職業健康和生命安全同等重要?兩個防治粉塵理念，利用各種學習時間對職工進行灌輸講解，讓職工入腦入心。教育職工摒棄 “不發生事故、不出現傷殘就是安全生產”的傳統安全意識；堅定 “職業健康一定能抓好、塵肺病一定能消除”的信心；樹立 “開采光明的人必須享受光明”的信念，將防治粉塵做為?良心工程、道德工程?來抓、來做，形成了自我加壓、珍惜生命，自我超越、互保健康的安全生產氛圍。

（三）完善制度，防塵工作有章可循

為從根本上保證各項措施落到實處。梁寶寺公司針對礦井實際特點，及時修訂出臺《職業危害防治規定》、《職業危害防治計劃和實施方案》、《勞動防護用品管理制度》、《綜合防塵管理制度》、《礦井綜合防塵措施》、《礦井綜合防塵實施細則》、《煤層注水實施細則》等各項粉塵防治制度，將粉塵防治工作融入到安全隱患閉環管控系統中，所有檢查人員下井均攜帶檢查菜單，按照菜單內容進行檢查，限定整改時間，錄入閉環管控系統，一旦所檢查的防塵問題沒有按期整改，根據系統要求自動逐級升級到公司領導，并根據升級情況對區隊加倍升級考核，直至問題得以整改。

（四）落實責任，杜絕防塵管理盲區

礦井綜合防塵涉及到礦井的方方面面、每一個區域、每一個角落，只有全區域、全方位、全過程覆蓋，才能真正實現礦井清潔化。我們制定并落實了從董事長、總經理到每一個崗位員工防塵責任制，從黨群行政部門、經營管理部門、后勤保障部門至所有采掘輔助單位均制定了部門防塵責任制，由防塵領導小組對上述人員和部門每月考核一次。將井下所有區域按照生產輔助單位性質和職能劃分了各自防塵管轄區域，從采掘工作地點到采區巷道止至礦井所有巷道均落實防塵自治區域責任單位，實現礦井防塵無縫隙對接。由調度室組織有關人員每月三次對生產輔助單位防塵管轄區域進行檢查，月底進行評比，獎優罰劣。實現了防塵工作縱向到底、橫向到邊，全區域、全方位覆蓋，杜絕了管理盲區。

（五）強化培訓，夯實現場防塵基礎

梁寶寺公司建立了礦井綜合防塵工作標準156項，管理標準120項，技術標準182項，并發放了《礦井綜合防塵宣傳冊》。利用安全

文化培訓學院對職工進行全員培訓；利用月度安全教育大課以職工大會形式進行月度培訓；利用技術學習時間對職工進行專業培訓；利用班前班后會時間對職工進行崗前和崗后培訓。使職工班前心想防塵，班中落實防塵，班后總結防塵，逐步夯實了礦井綜合防塵工作基礎。

二、保證投入，提升科技，增強礦井粉塵治理保障能力 加大專項資金投入，改善職工作業環境，提升礦井科技含量，是礦井防塵防治的有效舉措。近年來，梁寶寺公司大力實施?科技興安?戰略，積極推廣應用新材料、新工藝，加大投入使用新裝備，不斷增強礦井綜合防塵保障能力。

（一）專款專用，設備設施投入到位。

礦井每年編制安全費用計劃，將綜合防塵經費列入安全費用計劃，作為專項資金管理，實行專款專用，明確落實資金、時間和責任人，保證了礦井防塵設備設施的到貨，并落實有關部門按時使用，有效改善了職工作業環境和勞動條件。近兩年，礦井防塵經費投入共計620萬元，新上裝備項目有：防塵系統改造、封閉式除塵裝置、噴淋降塵系統、水射流除塵風機、電動除塵風機、高壓多功能自動噴霧裝置、智能定位噴霧除塵控制系統、粉塵濃度超限自動噴霧裝置、隨機噴霧、粉塵在線監測等防塵設備設施。

（二）科技攻關，技術保障到位

梁寶寺公司成立總工程師任組長的科技研發領導小組，由通防副總任組長，成立礦井防塵科研攻關小組，針對現場出現的各類防塵技術難題進行攻關，由攻關小組進行研究，按照?技術可行‘安全可靠、經濟適用、方便操作?的要求，制定出切實可行的技術方案和治理措施。現場出現技術難題，由攻關小組盯靠處理，并進一

步改進提升。近幾年，在一通三防方面累計取得創新管理成果30余項；公司以上級別技術創新、管理創新成果（小改小革）120余項；多項成果獲山東省煤炭工業局以上科技進步獎及技術創新優秀成果獎，其中《深厚煤層防滅火融合技術研究》獲中國煤炭行業科技進步二等獎，《梁寶寺井田瓦斯地質研究》和《通防定向防控技術》獲中國煤炭行業科技進步三等獎，其中《深井采掘工作面無塵化建設關鍵工藝技術》達到國際先進水平。同時實施工程技術人員下基層現場服務工程，做到查找問題到位，技術服務到位，措施落實到位。切實解決了在防治粉塵方面遇到的各類問題。

（三）完善系統，措施保障到位。

一是健全完善防塵系統，全礦所有通風行人巷道均設置防塵管路，大巷、采區巷道、采掘工作面和膠帶運輸巷三通閥門按規定設置齊全；礦井、采區進、回風巷安設紅外線自動凈化水幕、氣動噴霧裝置；；所有轉載點均安設完善的噴霧裝置，膠帶巷轉載點全部撞桿式自動灑水降塵，皮帶轉載點設置封閉式防塵罩；裝載粉狀材料的礦車一律使用封閉防塵罩采掘工作面回風巷、膠帶運輸巷等地點安裝捕塵門，與風流凈化水幕聯合使用；采掘工作面、皮帶運輸巷落實?5、6、7、8?綜合防塵措施，有效降低了煤矸在破、裝、運支、處等各環節的粉塵濃度。

（四）專業測定，環境監測到位

公司配備專職粉塵檢測隊伍，配足專業檢測設備，每半月對礦井所有作業地點進行環境監測一次，并根據測定結果及時提出防治措施；利用粉塵在線監測系統，對井下重點產塵地點進行監控，根據現場粉塵濃度及時灑水降塵；每三個月對采、掘（剝）工作面工班個體呼吸性粉塵監測測定一次，每6個月對其他工作面或作業場

所測定1次；粉塵中游離SiO2含量，每6個月測定1次，在變更工作面時也必須測定1次；粉塵分散度每6個月測定1次；由有資質的中介機構每半年井下作業環境進行監測評價一次。并根據監測的情況及時采取治理措施，確保職工作業環境符合職業健康要求。

（五）強化勞保，個體防護到位

公司設立勞動防護用品專項資金，每年投入500余萬元，購置100多個工種、60余類勞動防護用品，個人使用配置率達100％。認真執行個體防護用品專人管理制度，基層單位均配備了兼職或專職勞動防護用品管理員，負責領取和發放勞動防護用品。建立職工勞動防護用品領用卡和發放領用臺賬，嚴格按照勞動防護用品管理辦法和配備標準，及時足額向職工配發合格的勞動防護用品，嚴把勞保用品質量，不合格的堅決予以退回。利用班前班后會引導督促其堅持正確規范使用。對防護面具、安全帶、防塵口罩和自救器等防護用品，從護品功能、注意事項、維護保管等方面進行培訓，保證了防護用品的正確使用。

三、完善治理工藝，豐富治理手段，保證治理效果

粉塵治理關鍵在源頭，只要從源頭上采區措施，就抓住礦井防塵的牛鼻子，為此不斷完善粉塵治理工藝，豐富治理手段，并達到預期效果。

（一）實施?未采先注、未掘先注?工藝，保障源頭減塵

1、采煤工作面在回采前必須先完成煤層注水系統，否則不得進行生產。采煤工作面煤層注水分兩步走。第一步開采前切眼內靜壓注水：工作面切眼內注水孔采用3花布置，孔徑：Φ42mm，眼距2米，孔深3-5米，10個孔為一組，每組10m，第一組鉆孔距工作面上端頭10米，組與組間隔10米。經注水后采樣化驗分析，煤體內

水分達到4%以上時方可進行回采。第二步回采期間，采用兩巷長壁深孔脈沖動壓、靜壓注水。孔徑：Φ42mm，眼距20米，孔深工作面面長的一半略少3～5米，第一組鉆孔距工作面煤壁40米，實行靜壓注水；距煤壁200米左右采用脈沖動壓注水，確保經注水后煤體內水分達到4%以上。

2、煤巷掘進工作面在掘進前同樣必須落實煤層注水措施，否則不得掘進。掘進工作面采用工作面短壁快速注水和后部巷道靜壓煤層注水方式。短壁快速注水孔布置在煤層中部，孔深不小于2.4m，孔距不大于1.2m，孔徑不小于28mm。后部巷道靜壓煤層注水布置在煤層中部，孔深不小于22m，孔距3～5米m，孔徑不小于108mm。

嚴格按照《煤體注水實施細則》規定，將注水成效納入對施工單位和安監員的考核，不注不采、不注不掘，不注水就按“三違”進行處罰。通過落實煤體注水措施，作業現場粉塵得到有效抑制。

（二）實施?防塵噴霧三結合?降塵工藝，確保破裝過程降塵

1、采煤工作面采煤機割煤、移架、放煤是治理粉塵的三個關鍵環節，從這三個環節入手采取噴霧降塵工藝，實現?三個結合?：機組割煤內外噴霧和二次負壓噴霧相結合；支架移動架間噴霧和與工作面隨機噴霧相結合；放煤口放煤噴霧與手動噴霧相結合。嚴格執行 ?先噴后割、先噴后移、先噴后放?防塵三原則，凡是未按照?三結合、三原則?的，一律按違章論處。

2、掘進工作面同樣實施?三結合?降塵工藝：綜掘機割煤內外噴霧與長壓短抽混合式高效綜掘除塵風機聯動相結合；放炮時遠程噴霧與水炮泥使用相結合；扒裝聯動噴霧與回風噴霧相結合。嚴格執行?無噴不割、無噴不放、無噴不扒?三原則，凡是未按照?三結合、三原則?的，一律按違章論處。

（三）實施?巷道捕塵、運輸自噴、轉載封閉?減塵工藝，保證運煤過程降塵

在所有皮帶運輸巷道，均安設捕塵門與噴霧聯動，及時捕捉巷道中流動的浮塵；每隔300米安設一道皮帶撞桿自動噴霧，噴濕皮帶動煤；所有運煤轉載點、卸載點、裝載點、煤倉口均采用全封閉或半封閉噴霧進行減塵；采區回風巷、總回風巷安裝能封閉巷道全斷面的凈化水幕、旋轉噴霧進行捕塵和減塵。

（四）落實?定期灑水、區域自治?除塵工藝，杜絕巷道積塵 公司嚴格執行巷道沖塵制度，采煤工作面架間每班至少沖塵兩次，轉載機道每班至少沖塵一次，工作面回風巷每天至少沖塵一次，工作面進風順槽每3天至少沖塵一次；掘進工作面迎頭200米范圍內每班至少沖塵一次，后部巷道每天至少沖塵一次；其它巷道由7個輔助單位承擔，劃分各自沖塵責任區域，實行區域自治，自己安排巷道沖塵，由調度室組織每10天全面檢查一次，每月評比一次。切實杜絕了巷道煤塵堆積，凈化了井下作業環境。

（五）積極推廣防塵新技術、新工藝、新設備，提高防塵效果

1、進風大巷、采區進風巷、采煤工作面回風順槽、掘進工作面后部巷道安設紅外線自動噴霧。

2、各轉載卸載點設置撞桿自動噴霧，皮帶巷設置自動撞桿式噴霧。

3、綜放（采）工作面采用以下新技術、新工藝：

（1）采用動靜壓相結合的煤體注水新技術，即在動壓區采用靜壓注水方式，靜壓區采用動壓注水方式。

（2）使用綜放工作面智能定位噴霧除塵控制系統。（3）使用隨機噴霧系統。

（4）使用粉塵在線監測系統。（5）水電聯動二次負壓降塵器。

4、綜掘工作面采用以下新技術、新工藝：

（1）采用綜掘機外噴霧降塵裝置的優化設計新技術，該技術保證了在截割頭割煤時，可使噴嘴形成的噴霧場能有效包圍截割頭產塵源，做到第一時間降塵，提高了降塵效率。

（2）使用綜掘工作面快速注水新工藝。

（3）綜掘工作面推廣使用長壓短抽通風除塵風流凈化系統。（4）應用高效濕式旋流除塵風機新裝置。

5、裝備了高性能粉塵化驗室，配備了直讀式測塵儀。井下安設了粉塵傳感器，實現了井下作業環境有效檢測。

通過落實上述治理措施、手段和工藝，從建礦至今沒有出現一例煤肺或塵肺病，作業環境得以改善，職工出勤有了明顯保證，工作效率得到顯著提高，有力促進和穩定了礦井安全生產。

第五篇：構建農村基層黨風廉政建設新體系

堅持以民為本工作制構建農村基層黨風廉政建設新體系

――在全省黨風廉政建設工作座談會上的典型發言

尊敬的各位領導、各位同志：

我們**縣位于江西東北部，鄱陽湖東南岸，是世界人類種稻米、制陶罐、住洞穴的發源地，比浙江余姚河姆渡前推了7000年，達到14000年的歷史。在源遠流長的1140平方公里熱土中，我們深入學習實踐科學發展觀，積極探索農村基層黨風廉政建設的新路子，形成并堅持了民本黨風廉政建設制度，有力地促進了全縣經濟社會又好又快的發展，取得了人均GOP突破1000美元等十個突破、城鄉變得更靚了等十個變化的成績。

近年來，我們堅持把加強農村基層黨風廉政建設作為黨委政府的重要職責，緊緊圍繞以建設社會主義新農村為主題，以建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系為主線，以基層民主管理、維護群眾利益為重點，以規范公共權力運行、公共資源配置、公共資金使用為關鍵，以落實投訴監督、公共資源交易、村帳鄉代理、民主管理等系列制度為抓手，以解決基層干部不廉潔、管理不民主、財務不公開、政務不透明、群眾不滿意等問題為目標，全面推行“揚民主、聚民力、幫民富、解民憂、安民心”民本工作制，形成了“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾積極參與”的良好局面。這個制度的主要內容有以下五個方面，現匯報如下：

一、揚民主，著力消除產生腐敗的決策根源。圍繞人、財、事三個群眾關注的焦點，充分尊重民意，充分發揚民主，推進決策科學化、民主化、規范化，確保決策符合最廣大人民群眾的根本利益。一是民主選人，用群眾公認的人。以深入開展“三項創建”活動為抓手，按照“德才兼備、注重實績、群眾公認”的原則，在堅持民主選舉、完善“兩推一選”制度的同時，創造性地推行“三推（領導推、組織推、群眾推）、三考（工作考評、學習考試、干部考察）、兩評（干部任用績效評估、風險評估）”制度，憑實績用干部，憑發展定升遷，著力用一個干部就樹一面旗幟、一股正氣、一種精神，從而形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會氛圍。一年多來，按照“三推、三考、兩評估”選拔任用200多名干部，群眾滿意度達到100%。同時，大力實施“大學生村官”工程，面向社會公開選拔100名優秀大學畢業生到行政村任職。目前，已有58名

大學生村官奔赴工作崗位。二是民主決策，辦群眾滿意的事。在縣鄉兩級成立了規劃決策委員會，大力推行“黨委出題目、會前做調研、分頭作決策、共同抓落實”的決策運行機制，嚴格執行“議題提出、議題調研、議題評審、議題決策、議題落實”的議事決策程序，廣泛開展問計于群眾、問計于專家、問計于行家、問計于鄉友的“四問計”活動，先后就70多個項目作出科學決策，由于這些項目都是群眾的共同愿望，所以充分調動了群眾參與的積極性和創造性。一年多來，全縣征山征地3000多畝、拆遷5萬多平方米，沒有出現任何上訪事件。三是民主管理，理群眾放心的財。把村務公開上推到鄉鎮，下延到村民小組，并嚴格做到“五化、四簿、六規范”，即公開內容規范化、公開程序嚴格化、公開時間時效化、公開形式多樣化、公開監督立體化，每村有一本民主理財情況記事簿、村務公開情況記載簿、村民意見簿、處理登記簿，實現財務公開陣地、時間、程序、內容、形式及管理規范化，讓村民滿意，還干部清白。真正把理財的權力交給鄉村組的村民理事會，從而基本杜絕了因村級財務問題所致的糾紛和矛盾。去年一年，全縣鄉村兩級使用資金6000多萬元，基本沒有發生違規行為和引起矛盾糾紛。

二、聚民力，著力塑造廉政建設的文化修養。堅持把推進廉政文化建設作為加強農村基層黨風廉政建設的治本之策，著力用先進廉政文化教育人、引導人、激勵人、凝聚人，致力在全縣營造反腐倡廉、尚榮知恥的濃厚氛圍。一是培養先進理念，構筑不想腐敗的“思想警戒線”。從構筑農村基層黨員干部的思想道德防線建設抓起，認真開展踐行社會主義榮辱觀教育和“為民、務實、清廉”主題實踐活動，強化農村黨員干部全心全意為人民服務的宗旨意識，樹立“以民為本、由民作主、為民服務、受民監督、讓民滿意”的民本思想，弘揚“開明開放、誠信和諧、務實創新、奮發圖強”的**人精神，大力倡導“十不”居民行為規范，教育廣大基層干部不思腐敗。二是創新教育形式，打造不能腐敗的“廉政長鳴鐘”。在堅持組織開展反腐倡廉形勢政策報告會、反腐倡廉知識講座、到饒州監獄實地接受警示教育、進行“廉內助”評選、發送手機廉政短信、開設廉政網站等教育形式的同時，創新“一看、二談、三倡、四評”教育方式，即一看電教片，充分利用廉政電教片數據庫和鄉村黨員教育陣地，巡回播放正反兩方面典型電教片，教育和引導廣大農村干部樹立廉潔自律意識；二談學習體會，組織鄉村黨員干部學習一系列有關農村基層黨風廉政建設文件和規定，要求領導干部帶頭談學習體會，寫學習筆記；三發倡儀書，以鄉鎮為單位，向廣大基層干部發出廉政倡儀書，號召黨員干部反腐倡廉從我做起，自覺遵紀守法；四評比，每年評選出一批“黨風廉政建設示范村”和“基層優秀黨員干部”，并以典型宣講等形式加強示范教育。同時，在各鄉鎮積極開展廉政文化進農村、進家庭、進學校、進機關、進企業“五進活動”，在每個行政村實施“六有”工程（有一個廉政文化教育示范

陣地、有一套電教設備、有一個固定宣傳專欄、有一個公開公示欄、有一個群眾舉報箱、有一塊廉政公益廣告牌），著力形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。三是加強制度建設，建立不敢腐敗的“安全防火墻”。圍繞黨風廉政建設責任制，建立科學決策、雙向承諾等工作制度，建立健全首問負責和行政問責制，真正做到依制度用權、按制度辦事、靠制度管人，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。在黨風廉政責任制建設方面，我們堅持從嚴治黨、從嚴治政，誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實，嚴格黨風廉政建設責任追究；在首問負責制建設方面，對前來辦事或電話請示、舉報、咨詢有關問題的群眾，要求按照“群眾問到誰，誰就要負責”的原則，對所反映的問題妥善處理，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦的現象；在行政問責制建設方面，把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，依法依紀嚴肅追究責任。

三、幫民富，著力提高群眾參與的向心能力。牢固樹立農村黨風廉政建設服務經濟發展、助推群眾致富的理念，把抓黨風廉政建設與新農村社區建設相融合，充分調動群眾參與基層黨風廉政建設的積極性、主動性。一是突出政策激勵。在用好、用足、用活上級政策的同時，重點實施“兩民”（民本思想、民生工程）“兩全”（全面開放、全民創業）、“兩地”（要素集聚洼地、人才集聚高地）、“兩員”（群眾工作協理員、商務工作協理員）、“兩頭”（政治上有奔頭、經濟上有甜頭）、“兩境”（軟硬環境）等“六大政策工程”，充分落實黨和國家強農惠農政策，營造百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。二是突出項目幫扶。堅持把項目建設放在農村黨風廉政建設等各項工作的重中之重，做到一切圍繞項目轉、一切服務項目干。成立貢米、珍珠、生豬集團，按照公司加農戶的模式，扶助群眾發展生產；建設創業園區，減免一定稅費和租金，為群眾創業積累資本、技術和經驗；加強農田水利基本建設，提高農民抗風險能力。三是突出服務引導。把縣鄉干部與村組戶掛起鉤來，實行干部入戶制度，從規劃、金融、政務、商務、社會、生態、人文等方面為群眾提供服務，使群眾能放心、放膽、放開安家樂業。

四、解民憂，著力解決群眾關心的利益問題。堅持以解決群眾訴求為突破口，以維護群眾根本利益為切入點，努力做到群眾工作與農村基層黨風廉政建設有機結合。一是堅持創新工作載體，尊重群眾主體地位。始終把農村黨風廉政建設放在整個農村基層工作、放在全縣“六大戰役”的大格局中去謀劃，積極探索工作方法，創新工作思路，創建“一二三四五”黨風廉政建設工作載體。第一是建立便民服務中心，把涉及群眾的服務內容全部進中心，提供公開、公平、公正有序的服務；第二是抓好干部和黨員兩支隊伍；第三是建立鄉村組網絡，在鄉鎮設立群眾工作站，行政村（社區居委會）設立群眾工作室，村小組

（居民小區）設立群眾工作點；第四是建立經濟發展、訴求應對、矛盾化解、社會保障等四個平臺；第五是推行行為規范、村務公開、雙向承諾、行政問責和自身建設等五項制度。二是圍繞衣食住行，解決實際問題。選派了170多名退居二線的科級干部到出生地、原任職地、親屬所在地的各村（居）委會擔任群眾工作協理員，選派了50名優秀年輕干部擔任商務協理員，掛點企業跟蹤服務；大力開展“三帶三促”（帶頭堅定信念，促進精神塑造；帶頭勤勞致富，促進共建共享；帶頭遵紀守法，促進社會和諧）和“縣鄉村干部入戶月”活動，組織縣鄉村干部與全縣7萬多戶居民見面，建立“百姓檔案”，推行“立即辦、領著辦、代為辦”的機制，對符合政策和法規且程序明確的事，立即為群眾辦理；對需要幾個部門或逐級申報的事，帶領群眾去辦理；對可以委托干部代為辦理的事，由干部代為群眾辦理，實現了“小事不出村，難事不出鄉，大事不出縣”目標。一年多來，全縣干部為群眾辦實事10萬多件次，真正形成了“群眾張口、干部跑腿”的局面，進一步密切了黨群、干群關系，促進了社會和諧。三是堅持查糾結合，杜絕侵占行為。注重從源頭上預防和減少社會矛盾、社會沖突，重點解決侵占群眾利益的問題，對侵占群眾利益、在群眾當中反映較差的“問題”干部，推行“第一次通報批評，第二次黃牌警告，第三次紅牌罰出”的制度，將查處關口前移，為此同時，對有問題的嚴查不怠，決不姑息，去年查處以前案件20多起。

五、安民心，著力理順影響關系的群眾情緒。突出解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，進一步理順干群關系，著力構建人人共建共享的和諧社會。一是整合公共資源。推進公共產品和公共服務均等化享受,避免因此帶來矛盾糾紛。重點做到“三個管好”：管好“人”。堅持黨風廉政建設責任書簽到村、廉政檔案建到村、廉政談話談到村“三到”措施，廣泛推行村級干部任前廉政承諾、誡勉談話、述職述廉等12項制度，真正把黨內監督擴伸到了村一級。管好“權”。完善鄉鎮領導班子議事決策規則和監督機制，實行重大事項集體決策制度和村級民主議事制度，切實加強對公共權力的監督和制約。管好“錢”。規范農村基層“三資”（資產、資金、資本）管理，嚴格開支審批，使村級財物管理做到合理、規范、公開、透明。二是加強市場監管。維護市場秩序，避免不正當競爭和無序市場損害群眾利益。充分發揮紀檢監察機關監督再監督的作用，嚴肅查處相關職能部門的不作為、亂作為行為，督促各職能部門做到一手搞服務、一手抓監管，確保了群眾生產生活安全有序。三是堅持市場運作。建立公共資源陽光交易平臺，避免交易違規引起群眾不滿。規定鄉、村兩級0.2萬元至50萬元以下的基礎設施建設項目，1000元以上的辦公用品、設備等貨物的采購以及集體公共資源承包、出租、出售都要納入公共資源交易站進行交易。一年來，全縣12個鄉鎮共有137個項目進入公共資源交易站，交易金額

3132.63萬元，節約金額300萬元。

各位領導，我縣在農村基層黨風廉政建設工作上雖然做了一些探索，但與上級要求相比，與群眾愿望相比,與兄弟縣市相比，還有不少差距，我們將以這次會議為契機，學習先進，貫徹精神，狠抓落實，促進發展。

最后，38萬**人民真誠邀請各位領導到**考察指導工作，休閑觀光健身！謝謝！