第一篇：推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2020〕6號)精神，結(jié)合遼寧實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

(一)落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制。省委、省政府對全省環(huán)境治理工作負(fù)總體責(zé)任，貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題，全面加強(qiáng)對環(huán)境治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣(市、區(qū))委、市縣(市、區(qū))政府承擔(dān)抓落實(shí)具體責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。全省各級黨委和政府要把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)單位，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的省直部門定期將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題交辦各市，并做好跟蹤督辦、服務(wù)指導(dǎo)。

(二)明確財(cái)政支出責(zé)任。按照國家統(tǒng)一部署，研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣(市、區(qū))財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，除全省性、重點(diǎn)區(qū)域流域、跨市域等環(huán)境治理重大事務(wù)外，主要由市縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，在進(jìn)一步理順省與市縣(市、區(qū))收入劃分和完善轉(zhuǎn)移支付制度改革中統(tǒng)籌考慮市縣(市、區(qū))環(huán)境治理的財(cái)政需求。

(三)開展目標(biāo)評價考核。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性和預(yù)期性目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。每年通報(bào)各市上年度生態(tài)環(huán)境約束性和預(yù)期性目標(biāo)完成情況。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，建立遼寧高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系，制定考核辦法。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將其作為市縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。

(四)實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。開展省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，制定工作規(guī)劃和規(guī)范，依法依規(guī)開展例行督察及“回頭看”、專項(xiàng)督察、派駐監(jiān)察。完善督辦預(yù)警、驗(yàn)收銷號、約談問責(zé)等制度流程，健全督察整改推進(jìn)機(jī)制。開展省市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，形成監(jiān)督合力。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的按規(guī)定實(shí)行終身責(zé)任追究，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

二、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系

(五)全面實(shí)施排污許可制。加快推進(jìn)排污許可制度改革，2020年依法完成所有行業(yè)排污許可證核發(fā)，實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，健全以環(huán)境影響評價制度為主體的源頭預(yù)防體系，有效銜接排污許可制度與環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)境監(jiān)測、排污權(quán)交易、信用評價、環(huán)境保護(hù)稅等制度，全面落實(shí)企業(yè)責(zé)任，對污染源實(shí)施全過程管理。

(六)推動生產(chǎn)服務(wù)綠色化。完善能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加大清潔生產(chǎn)推行力度，對“雙超、雙有”企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索建立重點(diǎn)品種廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用制度。

(七)提高企業(yè)治污能力和水平。健全企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價、“三同時”制度、排污許可等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。重點(diǎn)排污企業(yè)要依法安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，并保障正常穩(wěn)定運(yùn)行；

建立環(huán)境管理臺賬，對臺賬的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。嚴(yán)格執(zhí)行大氣、水等地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝升級改造，減少污染物排放。落實(shí)排污企業(yè)自行監(jiān)測主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測和信息公開制度。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位要開展土壤和地下水自行監(jiān)測。排污單位或責(zé)任單位要開展入河(海)排污口自行監(jiān)測。

(八)提升環(huán)境風(fēng)險防控水平。健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理長效機(jī)制，建立環(huán)境安全臺賬，完善防控管理制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。強(qiáng)化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援、專家、監(jiān)測等隊(duì)伍建設(shè)，依法做好突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險控制，不斷提升環(huán)境應(yīng)急能力。制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案行業(yè)名錄，納入名錄的企業(yè)和化工園區(qū)依法制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門和有關(guān)部門備案。推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，在大連、盤錦化工園區(qū)開展有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)。

(九)主動公開環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑，依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，并對信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。2020年，重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測信息公開率達(dá)到90%以上。依托環(huán)保治理技術(shù)先進(jìn)、污染物減排效果明顯的重點(diǎn)國有企業(yè)，鼓勵設(shè)立企業(yè)開放日，建設(shè)教育體驗(yàn)場所，定期向?qū)W校、公眾、社會組織開放。

三、健全環(huán)境治理全民行動體系

(十)推動環(huán)境治理社會共建共治共享。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，完善環(huán)境信訪舉報(bào)辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)登記、一網(wǎng)轉(zhuǎn)辦、一網(wǎng)處理、一網(wǎng)回復(fù)，提升環(huán)境信訪舉報(bào)辦理質(zhì)量和效率。建立環(huán)境信訪下基層和定期回訪制度，以設(shè)區(qū)市為主體，每年實(shí)現(xiàn)所轄縣(市、區(qū))全覆蓋，并對重點(diǎn)案件進(jìn)行回訪，推動環(huán)境信訪問題有效解決。建立重大環(huán)境信訪問題部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)重大疑難突出問題聯(lián)動協(xié)調(diào)化解，增強(qiáng)信訪工作合力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督制度建設(shè)，建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵制度，擴(kuò)大公眾參與環(huán)保監(jiān)督渠道。有序引導(dǎo)具備資格的社會公益組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟活動。

(十一)完善信息公開體系。結(jié)合正面典型宣傳與負(fù)面案例曝光，開展伴隨式采訪活動。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型經(jīng)驗(yàn)做法和群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題等，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等渠道，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)做法宣傳和突出環(huán)境問題曝光。推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)言人制度，逐步設(shè)立地市級新聞發(fā)言人，并開展相應(yīng)新聞發(fā)布培訓(xùn)，主動回應(yīng)社會重大關(guān)切。綜合運(yùn)用視頻、圖解、數(shù)說、動漫等公眾喜聞樂見的方式，解讀重大生態(tài)環(huán)境政策。

(十二)發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極組織廣大職工、青年、婦女開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動，積極參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律，提升行業(yè)環(huán)境治理水平。加強(qiáng)對社會組織的管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)環(huán)保社會組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展。

(十三)提高公民環(huán)保素養(yǎng)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入全省各級黨校(行政學(xué)院)教學(xué)計(jì)劃和課程體系，不斷提升國家工作人員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識；

按規(guī)定納入全省義務(wù)教育課程和公民教育培訓(xùn)體系，普及全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識。編寫環(huán)境保護(hù)讀本，開展環(huán)境保護(hù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動。利用“65”環(huán)境日等重大紀(jì)念日，開展垃圾分類、綠色出行等環(huán)境公益宣傳，倡導(dǎo)綠色生活理念，引導(dǎo)公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，逐步轉(zhuǎn)變落后的生活風(fēng)俗習(xí)慣。加大環(huán)境監(jiān)測、污水處理、垃圾處置和廢棄電器電子產(chǎn)品處置等環(huán)保設(shè)施開放力度。

四、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

(十四)建立“三線一單”管控制度。完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制及發(fā)布工作，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)到國土空間規(guī)劃。實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，完善資源循環(huán)利用制度。

(十五)建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度。2020年，基本建立全省國土空間規(guī)劃體系，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。編制省市縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線。

(十六)保障耕地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。落實(shí)農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理制度，對優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地采取分類管理措施。加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)，建立信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。

(十七)健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。推動資源型地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)礦山綜合治理和整合利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理，加強(qiáng)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，加大廢棄礦山治理修復(fù)力度，以綠色礦山建設(shè)引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全生態(tài)流量調(diào)度機(jī)制，研究制定全省實(shí)施生態(tài)流量管理的河湖名錄，組織編制河流生態(tài)流量調(diào)度方案。制定實(shí)施河流生態(tài)流量調(diào)度監(jiān)管指導(dǎo)意見，加強(qiáng)供水年度調(diào)度計(jì)劃管理。

(十八)完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。整合組建以市縣(市、區(qū))為主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)應(yīng)用，著力推動移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用全覆蓋。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，規(guī)范自由裁量權(quán)，建立環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度；

制定社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管和監(jiān)測行為。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)環(huán)境影響評價與排污許可執(zhí)法檢查，精準(zhǔn)做好排污許可分類監(jiān)管，依據(jù)轄區(qū)環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量改善要求，實(shí)行差別化污染排放總量和標(biāo)準(zhǔn)管理。加強(qiáng)證后監(jiān)管，做好排污許可證核發(fā)質(zhì)量、執(zhí)行報(bào)告和信息公開等情況抽查；

依法開展排污許可證執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處無證排污、不按證排污等違法行為。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、責(zé)任到人”原則，完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化體系，有效拓展環(huán)境監(jiān)管覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會治理和環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動融合。

(十九)完善農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，編制縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。建立完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。強(qiáng)力推動廢棄農(nóng)膜回收利用，力爭實(shí)現(xiàn)全面回收利用。完善主要農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)體系，提高秸稈“肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化”利用水平。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，健全糞肥還田監(jiān)管體系，推動農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。

(二十)強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要(2020—2035年)》要求，逐步形成涵蓋大氣、地表水、地下水、海洋等各類環(huán)境要素和城鄉(xiāng)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動沈陽、大連、丹東生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站建設(shè)，形成大氣有機(jī)污染物、海洋、核與輻射等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測分析能力。補(bǔ)充設(shè)置生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，2025年，建立天地一體和覆蓋全省自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照國家及省市三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)有效整合與互聯(lián)互通，推進(jìn)跨領(lǐng)域監(jiān)測監(jiān)控信息共享共用。提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測水平，以沈陽、大連、鞍山、丹東、錦州5市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為載體，建立區(qū)域互補(bǔ)、覆蓋全省的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系。

(二十一)完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完善省市兩級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，開展重點(diǎn)行業(yè)績效分級，實(shí)施差異化減排措施。完善沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立重度污染天氣區(qū)域聯(lián)合預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，定期開展重污染天氣應(yīng)急演練。落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)入河、入海排污口設(shè)置管理改革要求。推動跨區(qū)域、跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，與吉林省建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和協(xié)作制度，加強(qiáng)風(fēng)險研判、事件應(yīng)對、糾紛處理等方面合作。建立完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作和突發(fā)海洋生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測機(jī)制。

(二十二)加強(qiáng)司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法、公安、檢察、審判等機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，完善案情通報(bào)、案件移送、重大案件會商督辦和案件雙向咨詢制度。發(fā)揮專門環(huán)境審判機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建以生態(tài)功能區(qū)為單位的環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄機(jī)制，出臺跨區(qū)域集中管轄環(huán)境資源案件意見。建立全省生態(tài)環(huán)境刑事、民事、行政“三審合一”的專業(yè)化審判體系。積極爭取國家在遼寧開展“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制試點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)理念，以檢察公益訴訟推動受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)，形成符合遼寧實(shí)際的生態(tài)修復(fù)模式。

五、健全環(huán)境治理市場體系

(二十三)構(gòu)建規(guī)范開放的市場。深化“放管服”改革，實(shí)施“最多跑一次”改革，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，提高審批效率。落實(shí)環(huán)境影響評價審批正面清單等改革舉措，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動，科學(xué)調(diào)整一批環(huán)保審批權(quán)限。制定省級統(tǒng)一的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。規(guī)范、推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本參與環(huán)境治理。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過政府購買服務(wù)等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，規(guī)范環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理修復(fù)等市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標(biāo)，營造公開透明和規(guī)范有序的環(huán)境市場治理環(huán)境。

(二十四)強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。進(jìn)一步整合全省環(huán)保科技創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地(平臺)建設(shè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，以技術(shù)創(chuàng)新、成果應(yīng)用引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償政策，推進(jìn)首臺(套)環(huán)保裝備推廣應(yīng)用。深入開展環(huán)保技術(shù)評價工作，加快先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)示范推廣，及時修訂發(fā)布省級重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)目錄。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，帶動先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、裝備走出去。鼓勵環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向一體化綜合環(huán)境服務(wù)商發(fā)展，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。

(二十五)創(chuàng)新環(huán)境治理模式。以污染河段和污染地塊為重點(diǎn)，開展第三方治理；

鼓勵有條件的地市開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，委托專業(yè)環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提供多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，實(shí)行按效付費(fèi)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作，加大地方財(cái)政投入力度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用。鼓勵對工業(yè)污染地塊實(shí)行“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。

(二十六)健全價格收費(fèi)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，督導(dǎo)各地區(qū)依法依規(guī)制定污水垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施措施。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，完善差別化用電、用水、用氣價格政策，鼓勵綠色節(jié)約行為。

六、健全環(huán)境治理信用體系

(二十七)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。建立全省環(huán)境治理政務(wù)失信信息記錄，規(guī)范政府機(jī)關(guān)在環(huán)境治理領(lǐng)域的誠信行為，將全省各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄臺賬，并歸集至全省信用信息共享平臺。

(二十八)健全企業(yè)信用體系。修訂完善企業(yè)環(huán)境信用評價辦法，依據(jù)評價結(jié)果實(shí)施分級分類監(jiān)管。建立完善排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單制度，將黑名單企業(yè)依法依規(guī)列為失信聯(lián)合懲戒對象，納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。依據(jù)國家強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露辦法，落實(shí)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度，推動上市公司和發(fā)債企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任。

七、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系

(二十九)健全環(huán)保地方性法規(guī)、政府規(guī)章體系。制定土壤、固體廢物污染防治和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)等地方性法規(guī)。研究制定碳排放權(quán)交易規(guī)定。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商等制度。鼓勵各市在畜禽養(yǎng)殖污染防治、河道垃圾清理、城市揚(yáng)塵管控、秸稈綜合利用等領(lǐng)域開展立法。

(三十)完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估機(jī)制，開展地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評估。分流域制定修訂污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度。

(三十一)加強(qiáng)財(cái)政支持力度。加強(qiáng)中央環(huán)保投資項(xiàng)目儲備庫建設(shè)，積極爭取國家資金支持。統(tǒng)籌使用省以上基本建設(shè)等環(huán)境治理資金，形成常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。健全生態(tài)補(bǔ)償資金穩(wěn)定投入機(jī)制，加大東部山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)補(bǔ)償力度。落實(shí)國家對生態(tài)環(huán)保咨詢、制造、工程和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的激勵約束機(jī)制。政府采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理。

(三十二)完善金融扶持。建立綠色信貸服務(wù)體系，加大對環(huán)境污染第三方治理、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持，推廣綠色產(chǎn)業(yè)鏈融資等綠色金融產(chǎn)品，探索推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立完善環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。探索建立省級土壤污染防治基金。研究制定排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，逐步建立排污權(quán)交易制度。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易能力建設(shè)，落實(shí)碳配額發(fā)放、企事業(yè)單位年度碳排放監(jiān)測、報(bào)告和核查工作。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視環(huán)境治理體系建設(shè)，結(jié)合實(shí)際研究制定具體貫徹落實(shí)措施。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，其他有關(guān)單位要密切配合、形成合力，推動本方案落實(shí)落細(xì)落到位。以解決環(huán)境治理突出問題為重點(diǎn)，積極探索，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，不斷深化環(huán)境治理改革，不斷完善環(huán)境治理體系。及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)作用，依法依規(guī)推進(jìn)環(huán)境治理體系建設(shè)。有關(guān)責(zé)任單位要加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，及時對落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析、調(diào)研指導(dǎo)和系統(tǒng)總結(jié)，及時解決推進(jìn)實(shí)施中遇到的問題。完善協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督檢查機(jī)制，確保本方案確定的目標(biāo)任務(wù)及時落地見效。

第二篇：構(gòu)建現(xiàn)代稅務(wù)稽查體系

構(gòu)建現(xiàn)代稅務(wù)稽查體系 促進(jìn)稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

隨著我國各行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的深入推進(jìn)，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度的廣泛建立以及稅收征管改革的不斷深化和征管模式逐步與國際接軌，稅務(wù)稽查工作面臨著新的形勢和任務(wù)。只有從更新思想觀念、革新體制機(jī)制、創(chuàng)新方法手段等多方面入手，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)的稅務(wù)稽查體系，才能切實(shí)加大執(zhí)法辦案力度，嚴(yán)厲打擊和遏制各種涉稅違法犯罪行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序，營造良好的稅收法治環(huán)境，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

一、樹立稽查工作新理念，實(shí)現(xiàn)稽查工作新作為 當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展對稅務(wù)稽查方式、稽查方法提出了國際化、規(guī)范化、法制化的更高要求，對稽查手段的實(shí)施提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，對稽查的剛性作用提出了更高目標(biāo)。因此，我們必須不斷更新稽查工作理念，實(shí)現(xiàn)稽查工作新作為。

一是樹立鐵拳稽查的理念，真正實(shí)現(xiàn)向打擊型稽查的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行的稽查體制、工作職責(zé)和工作范圍，使稅務(wù)稽查在某種程度上體現(xiàn)出管得多、查得廣、力度小、風(fēng)險大的特點(diǎn)。目前，稽查工作不僅包含舉報(bào)案件和上級交辦、轉(zhuǎn)辦的重大案件查辦，還承擔(dān)行業(yè)性專項(xiàng)檢查、注銷清理檢查等工作，在不確定具體的檢查對象或無明確的檢查線索的前提下，泛泛地開展檢查，致使檢查力量分散、檢查力度和處罰力度減小、檢查效果打折。因此，應(yīng)收縮稽查戰(zhàn)線，集中稽查力量形成鐵拳，重拳打擊涉稅違法犯罪行為，提高納稅人違法成本，進(jìn)而提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的公信力和納稅人滿意度，促進(jìn)納稅遵從，并將征管性檢查還原，由征管部門負(fù)責(zé)。

二是樹立依法稽查的理念，充分發(fā)揮稽查工作職能作用。要把依法稽查理念貫穿于稽查工作始終，嚴(yán)格依法履行稽查法定權(quán)限，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，把每一起案件都辦成經(jīng)得起時間檢驗(yàn)、經(jīng)得起社會質(zhì)詢、經(jīng)得起上級復(fù)查的鐵案，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，充分發(fā)揮稽查工作的打擊震懾和以查促收、以查促管、以查促改、以查促廉、以查促查的職能作用。

三是樹立專業(yè)化稽查的理念，不斷提高稽查執(zhí)法水平。多年的實(shí)踐證明，專業(yè)化是精細(xì)化的前提，是科學(xué)化的保障。只有專業(yè)化才能發(fā)揮特長、發(fā)揮優(yōu)勢，提高質(zhì)量，提高效率。因此，要通過體制、機(jī)制、工作方式方法、管理手段全方位的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)稽查隊(duì)伍、稽查管理、稽查手段和稽查技能的專業(yè)化。

四是樹立信息化稽查的理念，提高稽查工作信息化水平。對稅務(wù)稽查工作而言，稽查人員掌握的信息越多，在工作中就會越主動，就會在與納稅人的征納博弈中占得先機(jī)。因此，要善于廣泛利用信息資源，對互聯(lián)網(wǎng)、國稅、土地、房產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)等提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，實(shí)施深度檢查。

五是樹立服務(wù)型稽查的理念，實(shí)現(xiàn)稽查工作可持續(xù)發(fā)展。一方面，要堅(jiān)持執(zhí)法為民，寓服務(wù)于稽查執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個細(xì)節(jié)；另一方面，要堅(jiān)決服務(wù)服從于稅收中心工作，找準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)稅收大局服務(wù)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化一級稽查的系統(tǒng)管理

為提高稽查執(zhí)法權(quán)限，解決某些地區(qū)只有一個稽查局，不利于執(zhí)法監(jiān)督的問題，應(yīng)與時俱進(jìn)地改革稽查管理體制。

（一）總體思路。

取消市、縣（區(qū)）級稽查機(jī)構(gòu)，在省域范圍內(nèi)，根據(jù)納稅總戶數(shù)、經(jīng)濟(jì)總量、行政區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模和數(shù)量等實(shí)際情況，設(shè)置若干個稽查局，即臨近的市、縣（區(qū)）合并設(shè)置1個或多個稽查局。稽查局作為省局的直屬機(jī)構(gòu)，歸省局直接管理。每個稽查局人員編制為300人或400人左右，級格為副廳級，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為正處級。同時，在省級地稅局設(shè)立稽查管理處，負(fù)責(zé)稽查系統(tǒng)的稽查管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）主要目標(biāo)。

在按經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵤┮患壔楣芾淼捏w制下，稽查執(zhí)法更加集中，稽查管理更加規(guī)范，稽查隊(duì)伍更加專業(yè)，稽查手段更加先進(jìn)，建立起專業(yè)化的稽查運(yùn)行機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

一是稽查打擊作用更強(qiáng)。通過適當(dāng)上收稽查執(zhí)法權(quán)，轉(zhuǎn)變稽查工作重心，集中稽查精干力量，形成合力，加大對涉稅違法案件，特別是重大案件的打擊力度。同時，不斷提高稅務(wù)稽查在全社會，特別是在納稅人中的威信，使納稅人自覺提高納稅遵從度。

二是稽查工作更加高效。隨著稽查機(jī)構(gòu)的扁平化和系統(tǒng)管理的進(jìn)一步強(qiáng)化，通過合理統(tǒng)籌和運(yùn)用稽查人力資源，達(dá)到系統(tǒng)上下互動共進(jìn)、政令通達(dá)、指揮有力、反應(yīng)快捷、行動高效。

三是稽查執(zhí)法更加規(guī)范。通過稽查工作的系統(tǒng)化、專業(yè)化管理，提升稽查執(zhí)法水平，真正做到在省域范圍內(nèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法程序統(tǒng)一。

三、完善稽查工作運(yùn)行機(jī)制，提高稽查現(xiàn)代化水平順暢高效的工作運(yùn)行機(jī)制是確保稽查管理體制順利實(shí)施的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)不斷探索稽查現(xiàn)代化的新機(jī)制，對稽查工作組織結(jié)構(gòu)、程序規(guī)范、制度保障等進(jìn)行現(xiàn)代化改造。逐步建立起以稅務(wù)稽查工作規(guī)程為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度、管理方式為目標(biāo)，以專項(xiàng)檢查為突破口，以堵塞近年來重大案件查辦中反映出的主要漏洞為重點(diǎn)，以上下聯(lián)動的一體化、專業(yè)化稽查隊(duì)伍為保障的系統(tǒng)稽查工作運(yùn)行機(jī)制，不斷提高稽查現(xiàn)代化水平。

（一）建立基于金稅三期系統(tǒng)平臺的稽查內(nèi)控機(jī)制。按照稽查“四分離”原則，近年來，各級稽查機(jī)構(gòu)建立了一系列制度，形成了較完善的內(nèi)控機(jī)制，但內(nèi)控機(jī)制作用沒有得到充分發(fā)揮。從遼寧省地稅系統(tǒng)金稅三期上線運(yùn)行以來的實(shí)踐看，由于將全部稽查案件納入系統(tǒng)運(yùn)行和管理，逐步建立起以金稅三期為依托，各環(huán)節(jié)相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了稽查案件選案、檢查、審理、執(zhí)行全過程的公開、透明。由于實(shí)行“機(jī)器管人”、“機(jī)器管稅”，有效減少了各種執(zhí)法干擾，降低了管理風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險。同時，形成了全省稽查數(shù)據(jù)大集中的格局，搭建起統(tǒng)一的稽查信息管理平臺。

（二）構(gòu)建科學(xué)的稅務(wù)稽查目標(biāo)管理考核機(jī)制。一是建立科學(xué)合理的目標(biāo)管理指標(biāo)體系，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法。目標(biāo)值水平的確定，要有一定的高度。二是建立目標(biāo)管理考核項(xiàng)目的全程監(jiān)控機(jī)制。通過制定完整的目標(biāo)管理程序，編繪程序圖，并嚴(yán)格按程序考核，使每個人了解目標(biāo)的執(zhí)行情況，各級領(lǐng)導(dǎo)能掌握指標(biāo)完成進(jìn)度，并通過定期公開的目標(biāo)管理活動分析，使各項(xiàng)指標(biāo)完成能得到較好地控制。三是建立檢查考核體系和獎懲保證體系。要把目標(biāo)責(zé)任制、考核制與獎懲制結(jié)合起來，制定切實(shí)可行的考核、獎懲辦法，把責(zé)、權(quán)、利緊密地結(jié)合在一起，使每個稽查人員各盡其職、各負(fù)其責(zé)，為完成各項(xiàng)指標(biāo)共同努力。同時，要建立案件復(fù)查機(jī)制，對復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）建立反應(yīng)迅速的案件指揮機(jī)制。

對案件，特別是大案、要案的查處，戰(zhàn)機(jī)的把握常常是能否取得案件突破的關(guān)鍵。因此，要建立信息暢通、反應(yīng)靈敏、指揮有力、上下聯(lián)動的稽查案件指揮機(jī)制，做到案件發(fā)生及時報(bào)告、及時研究、及時查處，確保案件快查快結(jié)，辦成鐵案。省局要在省級稽查人才庫人員的基礎(chǔ)上組成若干個專家組，隨時待命，為各稽查局的大要案件、疑難案件提供及時的政策、工作思路、稽查技巧的指導(dǎo)和支持。各稽查局要抽調(diào)稽查骨干組建重案組，由稽查局長直接領(lǐng)導(dǎo)。

（四）建立順暢的稽查信息溝通和反饋機(jī)制。一方面，建立稽查與征管協(xié)作的長效機(jī)制，以有效監(jiān)管稅源為目標(biāo)，完善管與查銜接暢通、聯(lián)動高效的協(xié)作方式，定期進(jìn)行信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)抓住納稅秩序混亂、管理基礎(chǔ)薄弱、涉稅違法行為頻發(fā)的領(lǐng)域、行業(yè)和環(huán)節(jié)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)行合力整治，使區(qū)域、行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)不斷趨向公平合理。另一方面，圍繞管好稅源、保障收入的共同目標(biāo)，建立稽查與征管涉稅違法信息和指標(biāo)雙向反饋機(jī)制，征管部門歸集有偷逃騙稅嫌疑的信息和線索，提交稽查部門作為重點(diǎn)檢查對象，稽查部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的共性突出問題，及時以征管質(zhì)量評價意見和稽查建議等形式反饋征管部門進(jìn)行重點(diǎn)管理，促進(jìn)征管薄弱領(lǐng)域和行業(yè)走向規(guī)范。

（五）建立稽查信息共享機(jī)制。

一是提高上下級之間、征管與稽查部門之間的稅收信息共享程度。要盤活散落在各征管單位、各業(yè)務(wù)部門的征管業(yè)務(wù)信息，通過加工、處理，形成清晰、準(zhǔn)確的信息產(chǎn)品，為稽查工作服務(wù)。二是構(gòu)建稽查通訊網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)辦稽查專業(yè)刊物，使各地的重點(diǎn)工作、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得到及時報(bào)道、總結(jié)、推廣。三是強(qiáng)化稽查案件結(jié)果的應(yīng)用，通過舉辦案件評審會、交流會的形式，提高案件查辦信息共享水平。四是強(qiáng)化與國稅局、工商局等的信息交換，拓寬信息來源渠道。

（六）建立與外部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

一是建立國地稅聯(lián)合檢查制度、檢查結(jié)果通報(bào)制度，最大限度地減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。二是建立和深化國地稅、公安、檢察院等參加的雙方或多方聯(lián)席工作會議制度，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同打擊涉稅違法犯罪行為。三是加強(qiáng)與銀行的合作。銀行是重要的第三方證據(jù)來源，各級稅務(wù)稽查部門應(yīng)與銀行建立有效的業(yè)務(wù)查詢網(wǎng)絡(luò)，使順利核查企業(yè)的資金流向成為增強(qiáng)稅務(wù)稽查威懾力的重要手段。四是與財(cái)政會計(jì)管理部門建立電子網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，加強(qiáng)合作，打擊做假賬行為。

四、建立稽查工作保障體系，確保稽查工作質(zhì)量效率

（一）加強(qiáng)稽查文化建設(shè)，為稽查工作提供思想保障。通過開辟稽查園地，介紹身邊的人和事；通過組建先進(jìn)人物宣講隊(duì)，以親身事跡教育廣大稽查人員樹立正確的價值觀、政績觀、人生觀；通過開展各種形式的文體活動，增強(qiáng)稽查人員的積極性；通過樹立典型，并優(yōu)先提拔使用，營造人人爭先、有為有位的良好氛圍。

（二）建章立制，為稽查工作提供制度保障。建議修訂稅收征管法，賦予稅務(wù)稽查偵查權(quán)，豐富稅務(wù)稽查的執(zhí)法手段，增強(qiáng)稅務(wù)稽查的執(zhí)法剛性。對照國家稅務(wù)總局稅務(wù)稽查工作規(guī)程設(shè)定的工作環(huán)節(jié)和工作程序，制定和完善選案、檢查、審理、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的管理和實(shí)施辦法，明確工作時限，細(xì)化操作流程，明晰工作責(zé)任。通過建立覆蓋稽查工作全過程、各環(huán)節(jié)的行之有效的制度體系，形成環(huán)環(huán)相扣的嚴(yán)密執(zhí)法鏈條，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行稅收法律、法規(guī)。

（三）確保穩(wěn)定的稽查經(jīng)費(fèi)來源，為稽查工作提供可靠的財(cái)力保障。一是將稽查經(jīng)費(fèi)全額列入本級財(cái)政預(yù)算。二是稽查局按照不低于查補(bǔ)收入（稅款、滯納金、罰款總額）的一定比例提取辦案補(bǔ)助資金，并確保稽查經(jīng)費(fèi)專款專用。

（四）提高稽查隊(duì)伍的專業(yè)化水平，為稽查工作提供人力資源保障。

一是建立稽查人員進(jìn)出機(jī)制和激勵機(jī)制。推行稽查等級制和大要案獎勵制度，切實(shí)把能力強(qiáng)、水平高、想干事、能干事的人吸引到稽查隊(duì)伍中來。同時，把不能適應(yīng)新形勢下稽查工作的人逐步調(diào)離稽查隊(duì)伍。二是建立健全稽查人才培育機(jī)制。研究制定中長期稽查人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)分級分類培訓(xùn)的原則，廣泛開展稽查全員培訓(xùn)和分類稽查業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，有計(jì)劃地培養(yǎng)分行業(yè)專家型稽查人才。三是實(shí)施稽查專家制度，樹立行業(yè)稽查標(biāo)兵，讓稽查骨干更多地參加大要案件檢查，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

（五）配置精良裝備，為稽查工作提供技術(shù)保障。一是建立并適時調(diào)整充實(shí)稽查裝備長期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)稽查裝備的現(xiàn)代化。加強(qiáng)稽查信息化投入，確保每名一線稽查人員人手一臺筆記本電腦。二是大力推廣應(yīng)用電子稽查軟件，解決稽查手段落后的問題，不斷提高稽查工作的效能。三是構(gòu)建稽查案件信息庫，及時整理、整合單個案件信息，通過個體發(fā)現(xiàn)群體、行業(yè)涉稅違法規(guī)律，使之發(fā)揮舉一反三的效應(yīng)。

第三篇：構(gòu)建廣東現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系

深化職業(yè)技術(shù)教育改革

構(gòu)建廣東現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系

肖志恒 宋海 2011年7月21日南方日報(bào)

2010年，國家高規(guī)格地召開了全國人才和教育工作會議，也相繼頒發(fā)了規(guī)劃綱要。在“十二五”規(guī)劃的開局之年，省委省政府出臺職業(yè)技術(shù)教育《決定》和《綱要》，是在新形勢下貫徹落實(shí)國家中長期教育、人才、珠江三角洲地區(qū)規(guī)劃綱要的具體行動，是堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育不動搖的重大政策。我們要準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，抓好貫徹落實(shí)。

2010年，國家高規(guī)格地召開了全國人才和教育工作會議，也相繼頒發(fā)了規(guī)劃綱要。在“十二五”規(guī)劃的開局之年，省委省政府出臺職業(yè)技術(shù)教育《決定》和《綱要》，是在新形勢下貫徹落實(shí)國家中長期教育、人才、珠江三角洲地區(qū)規(guī)劃綱要的具體行動，是堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育不動搖的重大政策。我們要準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，抓好貫徹落實(shí)。

一、加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，必須著力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系省委十屆八次全會提出，我省“十二五”時期的核心任務(wù)是加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，職業(yè)技術(shù)教育具有不可替代的作用，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。首先，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系是推進(jìn)廣東加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，但總體而言，產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，導(dǎo)致勞動力素質(zhì)整體偏低，勞動力素質(zhì)偏低，反過來又限制了產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。因此，產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型，首先工人要升級，人才要優(yōu)先發(fā)展。最近，汪洋書記訪問德國慕尼黑手工業(yè)技師學(xué)院時指出，“廣東正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，無論是引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都離不開高技能人才的強(qiáng)大支撐，迫切需要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。”世界銀行在《中國21世紀(jì)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)政策報(bào)告》中指出：“技能已經(jīng)取代其他因素，成為全球化經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)性因素”。到2010年底，我省技能勞動者占從業(yè)人員的比例約為24%，低于上海(約35%)、浙江(約27%)2007年的水平，特別是高技能人才占技能勞動者比例不到16%，低于全國24%的平均水平。因此，我省要加快轉(zhuǎn)型升級，就必須從建立新型技能人才培養(yǎng)體系做起，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育的支撐保障作用，加快培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系所急需的高素質(zhì)技能人才。其次，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系是加快建設(shè)幸福廣東的重要途徑。教育作為一種培養(yǎng)人的活動，不僅是培養(yǎng)人生活的能力，同時也是在培養(yǎng)人獲得幸福的能力。職業(yè)技術(shù)教育是面向人人、面向全社會的教育，通過職業(yè)技術(shù)教育，可以使勞動者獲得一技之長，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，過上有尊嚴(yán)的生活，提升自我幸福指數(shù)，同時，也能利用自

身的技能為社會生產(chǎn)創(chuàng)造出更豐富多樣的產(chǎn)品，為全社會帶來幸福感。因此，無論是加快轉(zhuǎn)型升級，還是建設(shè)幸福廣東，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系都至關(guān)重要。

二、實(shí)行“五個統(tǒng)一”政策，加快推進(jìn)廣東現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系建設(shè)盡管我省已經(jīng)成為職業(yè)技術(shù)教育大省，但還不是職業(yè)技術(shù)教育強(qiáng)省。職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)能力仍然薄弱、師資隊(duì)伍建設(shè)比較落后、職業(yè)技術(shù)教育資源分散、校企合作尚未建立長效機(jī)制等等，這些問題都在不同程度制約職業(yè)技術(shù)教育實(shí)現(xiàn)從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。其中，如何創(chuàng)新體制機(jī)制，整合優(yōu)化資源，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)發(fā)展成為迫在眉睫的重要課題。

汪洋書記說過“體制機(jī)制創(chuàng)新是成本最低、效益最好的推動發(fā)展的方法”。當(dāng)前，廣東要構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，成本最低、效益最好的方法就是創(chuàng)新體制機(jī)制。在這種思路的指導(dǎo)下，我省創(chuàng)新舉措，提出了實(shí)行“五個統(tǒng)一”政策。發(fā)展規(guī)劃、招生平臺、經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、人才培養(yǎng)評價標(biāo)準(zhǔn)作為職業(yè)技術(shù)教育最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的五個要素。實(shí)行“五個統(tǒng)一”政策，就是要在加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育尤其是發(fā)展壯大中等職業(yè)技術(shù)教育的問題上，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一招生平臺、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)投入、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一人才培養(yǎng)評價標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)質(zhì)就是充分整合優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育資源，掃除制約我省職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，發(fā)揮不同部門的優(yōu)勢，形成統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的合力，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。

一是統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建廣東現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系基本框架。《決定》和《綱要》提出，必須建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相匹配、與社會充分就業(yè)相適應(yīng)、體現(xiàn)終身教育理念的、富有生機(jī)和活力的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。也就是說，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系就要科學(xué)地、系統(tǒng)地、大規(guī)模地、可持續(xù)地為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才。如果沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，整體的設(shè)計(jì)，放任自流，那么就難以實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)。因此，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，就是始終緊扣支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)大規(guī)模培養(yǎng)高技能人才、助推加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等目標(biāo)不放，從理論上完善、在實(shí)踐中探索，一邊實(shí)踐，一邊完善。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分調(diào)動各方的積極性，朝著共同發(fā)展目標(biāo)努力奮進(jìn)。

二是統(tǒng)一招生平臺，著力筑牢現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系規(guī)模基礎(chǔ)。保證中等職業(yè)技術(shù)教育招生工作規(guī)范有序進(jìn)行是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系的基礎(chǔ)。統(tǒng)一招生政策，使中等職業(yè)學(xué)校與技工院校在建設(shè)、招生、經(jīng)費(fèi)、編制等方面步調(diào)一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有利于保證招生規(guī)模的穩(wěn)定發(fā)展。通過統(tǒng)一招生平臺，采取統(tǒng)一招生辦法、招生計(jì)劃、網(wǎng)上統(tǒng)一錄取等辦法，確保中等職業(yè)學(xué)校和技工院校共享畢業(yè)生信息資源，使原有的招生平臺更加完善、招生網(wǎng)絡(luò)更加健全、招生秩序更加規(guī)

范，為不斷壯大我省職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，推動職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)涵發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

三是統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)投入，著力建立現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育的穩(wěn)定投入機(jī)制。職業(yè)技術(shù)教育由于以培養(yǎng)技能人才為主，更強(qiáng)調(diào)實(shí)訓(xùn)實(shí)操，相比其他教育更需要大的投入，必須建立統(tǒng)一、穩(wěn)定的投入機(jī)制。《決定》和《綱要》明確要求健全多渠道投入機(jī)制，首先強(qiáng)調(diào)了政府要建立健全職業(yè)技術(shù)教育撥款機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施以生均綜合定額為主的職業(yè)技術(shù)教育預(yù)算管理制度，首次提出國家重點(diǎn)以上中等職業(yè)學(xué)校和技工院校參照高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定生均基準(zhǔn)定額，地方教育附加優(yōu)先用于中等職業(yè)技術(shù)教育和技工教育，同時也明確了企業(yè)要按規(guī)定足額提取企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)用于一線職工的教育和培訓(xùn)的辦法。統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)投入，極大地保障了中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的發(fā)展，使它們能夠把主要精力集中在規(guī)模和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展上，大大加快了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系的進(jìn)程。

四是統(tǒng)一資源配置，著力提升現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)能力。現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系要求高效地、合理地發(fā)揮各種資源的最大效率。統(tǒng)一資源配置，就是要最大限度地整合有限的資源，合理優(yōu)化配置資源。我省將通過逐步建立統(tǒng)一的師生信息庫、教學(xué)數(shù)據(jù)庫、職業(yè)培訓(xùn)信息平臺、就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，統(tǒng)一辦學(xué)資源和信息資源。同時，還計(jì)劃從2010年到2020年，著力實(shí)施六項(xiàng)工程，即南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地建設(shè)工程、示范性院校建設(shè)工程、實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)工程、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工程、職業(yè)技術(shù)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程、信息化建設(shè)工程，從而為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系提供有力的載體支撐。

五是統(tǒng)一人才培養(yǎng)評價標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才。面向社會，面向產(chǎn)業(yè)，面向企業(yè)，著力培養(yǎng)適應(yīng)我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。我省針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的對高端技能人才的需求，充分發(fā)揮各級各類職業(yè)技術(shù)教育的優(yōu)勢，共同推進(jìn)高技能人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無縫對接。通過大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，加快培養(yǎng)我省緊缺的高技能人才；通過大力發(fā)展技師學(xué)院，著力培養(yǎng)技師、高級技師。通過加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會對技能人才的需求。同時，進(jìn)一步健全和完善高技能人才培養(yǎng)與考核、使用與激勵相結(jié)合的機(jī)制，為高技能人才的成長創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

三、建立“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與”的聯(lián)動機(jī)制把“五個統(tǒng)一”政策落到實(shí)處

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育，事關(guān)廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)幸福廣東建設(shè)大局，是關(guān)系廣東發(fā)展全局的戰(zhàn)略大計(jì)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與”的聯(lián)動機(jī)制，全面推進(jìn)全省職業(yè)

技術(shù)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是明確落實(shí)“五個統(tǒng)一”政策的責(zé)任主體。健全完善省職業(yè)技術(shù)教育工作聯(lián)席會議議事和決策制度，落實(shí)由省直相關(guān)部門組成的聯(lián)席會議辦公室組織實(shí)施“五個統(tǒng)一”政策的主體責(zé)任。省級教育、人力資源社會保障、發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、國土、建設(shè)、國資委等有關(guān)部門，要依法履行發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的職責(zé)，統(tǒng)一執(zhí)行省職業(yè)技術(shù)教育工作聯(lián)席會議的決定。各級地方黨委、政府要加大對職業(yè)技術(shù)教育資源配置、條件保障、政策措施等方面的支持力度，抓緊實(shí)施“五個統(tǒng)一”政策。

二是盡快出臺相關(guān)配套政策。各地、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，抓緊制定具體的、操作性強(qiáng)的配套政策和實(shí)施辦法，以構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系為統(tǒng)攬，將省委、省政府大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為行動，將“五個統(tǒng)一”政策落到實(shí)處。要在辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、校企合作體制機(jī)制構(gòu)建等方面加強(qiáng)研究，制定措施，早出成效。

三是要動員各方力量，營造良好環(huán)境。職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，離不開行業(yè)企業(yè)、社會各界的關(guān)心、參與和支持。要強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的社會責(zé)任與義務(wù)，積極推進(jìn)參與教學(xué)、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、質(zhì)量評價、師資培訓(xùn)、共建基地、在職培訓(xùn)、捐贈助學(xué)等企校合作；增強(qiáng)吸引力增強(qiáng)社會各界支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的責(zé)任感，努力形成全社會參與、各行各業(yè)支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的生動局面。新聞媒體要充分發(fā)揮新聞輿論導(dǎo)向作用，積極組織多種形式的解讀、研討、訪談和報(bào)道，廣泛宣傳職業(yè)技術(shù)教育在廣東轉(zhuǎn)型升級、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要作用，提高全社會對大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系重要性的認(rèn)識，形成全社會關(guān)心職業(yè)技術(shù)教育、關(guān)注職業(yè)技術(shù)教育的良好局面，推動我省職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

第四篇：環(huán)境治理實(shí)施方案

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)校園活動

實(shí) 施 方 案

根據(jù)市區(qū)教育局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作實(shí)施意見的相關(guān)要求，為扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)學(xué)校”活動，切實(shí)搞好我校環(huán)境綜合整治工作，保證整治成效，按時完成整治任務(wù)。以培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生行為習(xí)慣，創(chuàng)建文明衛(wèi)生校園為目標(biāo)，積極開展環(huán)境綜合治理宣傳教育工作，進(jìn)一步提高全體師生的環(huán)境保護(hù)治理意識，使環(huán)境綜合治理活動成為我校教師學(xué)生的持之以恒的自覺的個人行為。圍繞“做文明學(xué)生、建城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境”的主題，現(xiàn)結(jié)合我校實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，治理與管理相結(jié)合，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出整治重點(diǎn)，打造學(xué)校品牌，創(chuàng)建整潔優(yōu)美、節(jié)約環(huán)保、文明和諧的校園，發(fā)揮學(xué)校引領(lǐng)作用，助推城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。健全和完善長效管理機(jī)制，維護(hù)廣大青少年的身心健康，人人參與、人人動手、人人維護(hù)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)意識和社會責(zé)任感。為廣大師生創(chuàng)造一個安全、和諧、優(yōu)雅、舒適的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

二、基本原則

突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任；密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)；廣泛宣傳，師生參與；層層負(fù)責(zé)，分步實(shí)施。

三、總體目標(biāo)

1、全方位做好宣傳、廣泛聽取師生的意見，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入群眾，搞好調(diào)查，全面掌握基本情況，緊緊抓住師生反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，嚴(yán)禁工作出現(xiàn)馬虎了事，推諉扯皮的現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)學(xué)校校園及周邊環(huán)境的清潔與穩(wěn)定。

2、要從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，狠抓校園及周邊環(huán)境整治，重點(diǎn)抓校園垃圾處理、污水處理、亂寫亂貼的整治,為學(xué)校提供教書育人的良好環(huán)境。

3、建立健全校園環(huán)境綜合治理的工作機(jī)制和長效機(jī)制，形成校園環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范有序、師生素質(zhì)提高的良好局面，為廣大師生營造清潔優(yōu)美的工作學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

四、整治重點(diǎn)

以治安隱患、消防隱患、交通安全、食品衛(wèi)生及校園和周邊環(huán)境“亂、臟、差”等問題為重點(diǎn)整治內(nèi)容。

五、具體工作內(nèi)容

1、發(fā)放環(huán)境綜合治理知識宣傳資料；

2、出一期環(huán)境綜合治理知識宣傳板報(bào)；

3、以“做文明學(xué)生、建城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境”為主題召開主題班會；

4、組織一次“師生齊動手，干干凈凈迎新年”的校園及周邊環(huán)境大掃除活動。（具體時間和組織活動由德育處負(fù)責(zé)安排；安全辦負(fù)責(zé)制定活動的安全預(yù)案，班主任負(fù)責(zé)活動安全。）

相關(guān)具體要求如下：

做好“三個規(guī)范”（規(guī)范垃圾收倒處理、規(guī)范學(xué)校標(biāo)語、牌匾、宣傳欄的設(shè)置）工作。

做好校園“五不”（垃圾不亂丟、污水不亂排、紙張不亂貼、雜物不亂放、車輛不亂停）的工作。

每周開展一次校園及周圍衛(wèi)生大掃除活動，消除衛(wèi)生死角，提高教室、校園活動區(qū)及周邊保潔程度，實(shí)現(xiàn)校園無紙屑、無隨地吐痰、墻面無腳印、門窗桌凳無灰塵的“四無”目標(biāo)，并形成制度，落實(shí)責(zé)任。

開展校園衛(wèi)生工作自查活動。號召全體教職員工全員參與環(huán)境自查活動，發(fā)現(xiàn)一處衛(wèi)生死角，提一條清潔管理建議，力求從根本上消除校園衛(wèi)生死角。

充分發(fā)揮課堂教育主渠道、主陣地、主戰(zhàn)場的作用，將環(huán)境綜合治理教育貫穿于教育教學(xué)活動中，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的公益意識、衛(wèi)生意識、責(zé)任意識，從小事做起、從現(xiàn)在做起，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立學(xué)校“環(huán)境綜合治理”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長： 副組長： 成 員：

學(xué)校德育處為日常工作開展的組織機(jī)構(gòu)。要嚴(yán)格按照學(xué)校“環(huán)境綜合治理活動”領(lǐng)導(dǎo)小組制定的學(xué)校“環(huán)境綜合治 理活動”方案，結(jié)合實(shí)際，圍繞“做文明學(xué)生、建城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境”主題開展活動。

第五篇：環(huán)境治理實(shí)施方案

環(huán)境衛(wèi)生整治實(shí)施方案

為扎實(shí)開展物業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，進(jìn)一步提高物業(yè)服務(wù)水平、美化居住環(huán)境，更好地推進(jìn)全市環(huán)境整治工作，制定本方案。

（一）搞好小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，凈化小區(qū)環(huán)境。

按照物業(yè)服務(wù)合同約定，加大小區(qū)衛(wèi)生保潔力度。合理設(shè)置垃圾箱，垃圾箱基本完好、清潔，垃圾無外溢；小區(qū)道路、廣場、綠地等公共場所無紙屑、煙頭等丟棄物、無生活垃圾、建筑和裝修垃圾等，目視清潔；單元樓道按物業(yè)服務(wù)合同進(jìn)行保潔，但最低必須做到每日清掃一次道路、廣場、樓道等公共部位，擦拭一次樓道扶手、大門、信報(bào)箱、配電箱、電信箱、消防箱等公共設(shè)施，每季度擦拭一次樓道共用窗戶。基本達(dá)到無垃圾、雜物，無明顯污跡；樓道門窗無積灰，目視基本清潔；白天雨雪停，1小時內(nèi)組織清除主干道積水、積雪；噴水池、人工湖無漂浮物;房屋公共部位和公共場所無亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂堆亂放、亂搭亂建現(xiàn)象，無私種蔬菜等現(xiàn)象;除“四害”措施落實(shí)，鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制。

（二）加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)，搞好綠化美化。

綠地?zé)o改變用途和破損、踐踏、占用現(xiàn)象，無雜草，基本無裸露；花草樹木長勢良好，修剪整齊美觀，無病蟲害，無折損現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)小區(qū)管理，創(chuàng)造良好生活秩序。

園區(qū)內(nèi)車輛停放整齊有序；經(jīng)營門店無出店經(jīng)營和亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象；小區(qū)廣告牌、宣傳牌設(shè)置不凌亂，無破損、歪斜，版面整潔;排水、排污按物業(yè)服務(wù)合同約定及時疏通，無堵塞、外溢現(xiàn)象；積極協(xié)助和配合市城建規(guī)劃部門拆除園區(qū)內(nèi)亂搭亂建房屋；協(xié)助市環(huán)保局等部門清理影響居民生活的油煙、噪聲污染；飼養(yǎng)寵物和鳥類能嚴(yán)格遵守規(guī)定，進(jìn)行免疫接種，糞便不污染環(huán)境。

（四）做好亮化工作，美化居住環(huán)境。

小區(qū)亮化照明設(shè)施完好，路燈亮化率達(dá)98％以上；節(jié)假日期間，保證亮化時間；

（五）制定和完善管理制度，建立長效管理機(jī)制。物業(yè)服務(wù)辦公室公示物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。制定和完善小區(qū)衛(wèi)生管理制度、日常保潔制度、綠化管理制度、車輛停放制度、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理制度。

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2014年1月2日