第一篇：完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度

國家教育體制改革試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)(六)----完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度

大學(xué)管理既是一項(xiàng)日常工作，更是一項(xiàng)制度建設(shè)。改革高等教育管理方式，建設(shè)適合中國國情的現(xiàn)代大學(xué)制度，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求。

現(xiàn)代大學(xué)制度，是反映學(xué)校與政府、社會(huì)關(guān)系的治理模式、制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則。多年來,我們在建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)踐方面已經(jīng)取得一系列進(jìn)展，辦學(xué)自主權(quán)受到法律規(guī)范，校務(wù)委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)普遍設(shè)立，中間治理機(jī)構(gòu)得到建設(shè)，大學(xué)理事會(huì)和校董會(huì)職能逐步擴(kuò)大，教職工參與民主管理的意識(shí)大幅度提升，學(xué)校內(nèi)部調(diào)解機(jī)制初步形成。

落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容。政府及其部門要樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)制，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。高等學(xué)校要按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。

完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，要完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。研究制定公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施意見，健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長職權(quán)，是改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用，探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。還要不斷加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。

完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，還要加強(qiáng)章程建設(shè)。大學(xué)章程是高等學(xué)校設(shè)立的法定條件之一，也是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)依法自主辦學(xué)、自主管理的依據(jù)。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。要尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。要全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度，確立科學(xué)的考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，要注重不斷擴(kuò)大社會(huì)合作。目前，已有超過200所公辦高校建立了理事會(huì)或董事會(huì)。今后，要繼續(xù)積極探索，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。還應(yīng)探索高校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進(jìn)高校與科研院所、社會(huì)團(tuán)體的資源共享，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力。

第二篇：淺議中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度

淺議中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度

2012年10月31日

來源：《光明日報(bào)》

作者：王祚橋（武漢工業(yè)學(xué)院黨委書記）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度并進(jìn)行現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)，這體現(xiàn)了我國政府對現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)注，也使建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度成為實(shí)現(xiàn)高等教育戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、建設(shè)教育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然選擇。根據(jù)我國高等教育的特點(diǎn)，我們認(rèn)為中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)該包括六大要素，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、自主辦學(xué)、學(xué)生參與”，并同時(shí)處理好五大關(guān)系，即高校黨委與行政、高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、高校內(nèi)部管理與教職工民主參與、高校與政府、高校與學(xué)生等關(guān)系。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制——正確處理高校黨委與行政的關(guān)系

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制包含兩個(gè)方面，即黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)，二者相得益彰，不可或缺。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制將中國特色和高等教育管理的普遍規(guī)律進(jìn)行了很好的結(jié)合。黨委作為學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心，是學(xué)校組織系統(tǒng)的決策中心，實(shí)行以集體領(lǐng)導(dǎo)為特征的民主集中制。黨委領(lǐng)導(dǎo)既表現(xiàn)為對人的領(lǐng)導(dǎo)——管干部、管人才，又體現(xiàn)為對事的領(lǐng)導(dǎo)——領(lǐng)導(dǎo)重大事項(xiàng)和重要工作、指導(dǎo)一般事項(xiàng)和日常工作。黨委主要職責(zé)體現(xiàn)在管方向、謀全局、抓大事、用干部、保穩(wěn)定、促發(fā)展。重大問題由黨委集體決策，保證了黨的路線、方針、政策在高校的貫徹執(zhí)行，有利于學(xué)校重大問題和重要事項(xiàng)決策的慎重性與合理性。校長負(fù)責(zé)是指校長在法定范圍內(nèi)，獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使行政管理職權(quán)。校長是學(xué)校行政系統(tǒng)的指揮中心和管理中心，是學(xué)校組織系統(tǒng)的執(zhí)行中心，主要是落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨委決議，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、爭取政府和社會(huì)資源以及其他行政管理工作。這種集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)的結(jié)合，是管理過程最優(yōu)化的有效形式，符合現(xiàn)代管理科學(xué)的要求。同時(shí)，議行相對分離的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，可以形成權(quán)力制衡，減少腐敗的滋生。因此，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制在一定程度和意義上反映了我國社會(huì)主義高等教育管理的規(guī)律，符合高等教育的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和民主集中制原則與高校辦學(xué)規(guī)律的高度統(tǒng)一。

貫徹落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵在于處理好黨委與行政的關(guān)系。一方面必須明確黨委是高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮著總攬學(xué)校全局，把握發(fā)展方向，決策重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各方利益，承擔(dān)著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校改革發(fā)展的責(zé)任，黨委書記作為黨委的重要成員，在集體領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮著重要作用。另一方面必須尊重校長作為高校法人代表的依法行政權(quán)，承擔(dān)著組織和實(shí)施黨委所決定的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等各種管理職能。黨委作為領(lǐng)導(dǎo)集體，對校長依法行政發(fā)揮著支持和保證作用。通過“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負(fù)責(zé)”相互配合、支持，有效地保證學(xué)校整體系統(tǒng)功能的發(fā)揮。實(shí)踐證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的顯著特征。

教授治學(xué)——正確處理高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系 教授治學(xué)是從教授治校發(fā)展而來的。隨著國家和社會(huì)對大學(xué)地位和作用的日益重視，大學(xué)自治的權(quán)力必然會(huì)因外部社會(huì)頻繁的接觸和介入而相對削弱。此外，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的迅速發(fā)展，大學(xué)自身規(guī)模的膨脹和內(nèi)部事務(wù)也日益增多。為了將教授從紛繁復(fù)雜的事務(wù)性工作中解脫出來，專心于教學(xué)和科研，各國大學(xué)逐漸成立專門的行政管理隊(duì)伍。行政權(quán)力在校園管理中的介入，通過以“教授治學(xué)”為代表的新的學(xué)術(shù)權(quán)力行使方式使教授繼續(xù)在大學(xué)管理中發(fā)揮著重要作用。

教授治學(xué)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是教授教學(xué)育人，發(fā)揮教育教學(xué)過程中的主導(dǎo)作用；二是教授研究學(xué)問，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)對學(xué)術(shù)問題進(jìn)行鉆研；三是教授參與決策，在學(xué)校教學(xué)、人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究等學(xué)術(shù)事務(wù)方面行使其擁有的學(xué)術(shù)權(quán)力而實(shí)現(xiàn)民主管理。教授治學(xué)是一種秉承學(xué)術(shù)傳統(tǒng)與學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以培育健全人格、促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展為基本原則的治理方式，教授治學(xué)是高校學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、政治權(quán)力分立制衡、構(gòu)建科學(xué)管理機(jī)制的需要，也是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要因素。但由于我國多數(shù)高校屬于國辦公立高校，接受政府撥款，政府直接管理高校，再加上高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)本身就極具復(fù)雜性，致使我國高校在實(shí)行教授治學(xué)上還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。比如，有的教授在學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)權(quán)力等方面自律不夠；學(xué)術(shù)組織和管理體制不健全等。因此，要實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)，必須提升教授的治學(xué)素養(yǎng)，完善教授聘任和考核評價(jià)制度；完善組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理體制；完善學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織，整體統(tǒng)籌其責(zé)權(quán)關(guān)系、協(xié)調(diào)機(jī)制等措施切實(shí)加強(qiáng)教授治學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)民主。

民主管理——正確處理高校內(nèi)部管理與教職工民主參與的關(guān)系

民主管理，是學(xué)校管理制度的重要組成部分，是高校民主執(zhí)政和民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)民主管理，實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)要用制度的形式來保證教職工享有民主管理學(xué)校的權(quán)力。高校民主管理主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是教職工參與學(xué)校決策過程；二是教職工對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；三是教職工維護(hù)自身合法權(quán)益。這三個(gè)方面相依相存，不可或缺。教職工參與決策過程，既利于保證決策的科學(xué)性和正當(dāng)性，也利于決策的貫徹執(zhí)行；教職工對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政和廉政，提高管理效率；教職工維護(hù)自身合法權(quán)益，可以防范和糾正侵害教職工利益的不當(dāng)決策、措施和各種行為，預(yù)防和減少矛盾，促進(jìn)校園和諧。

高校民主管理有多種形式和途徑，而高校教代會(huì)制度是現(xiàn)代大學(xué)制度體系中重要的組成部分，也是高校民主管理的重要渠道。其主要職責(zé)是保障教職工參與學(xué)校管理和監(jiān)督的權(quán)利，維護(hù)教職工的合法權(quán)益，參與決策事關(guān)教職工利益的大事，如學(xué)校建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)改革方案、財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告，民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部等。目前，高校中已普遍建立了教代會(huì)制度并取得了一定成效，但仍需在工作內(nèi)容、工作質(zhì)量、工作程序、職權(quán)范圍、組織制度、組織機(jī)構(gòu)等方面根據(jù)實(shí)際需要做出必要的調(diào)整和充實(shí)，使教代會(huì)制度不斷創(chuàng)新，在完善民主決策，提高管理成效等方面發(fā)揮更大的作用。

自主辦學(xué)——正確處理高校與政府的關(guān)系 自主辦學(xué)，是指高校作為獨(dú)立的法人團(tuán)體，根據(jù)教育規(guī)律和自身發(fā)展的特點(diǎn)，依法獨(dú)立自主地處理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，為社會(huì)提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，并以此獲得生存與可持續(xù)發(fā)展。高等學(xué)校作為辦學(xué)實(shí)體，應(yīng)具有與其功能、職責(zé)、任務(wù)等相匹配的權(quán)利，但從社會(huì)和高等教育發(fā)展的角度看，目前的現(xiàn)狀依然有一些不適應(yīng)的方面，如高校的招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、人財(cái)物處置、教師職稱評定等在很大程度上仍受到政府的強(qiáng)力管理與制約。

建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育體制，確保高校依法自主辦學(xué)，需要政府改革管理體制，轉(zhuǎn)變管理方式。具體來講就是政府由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，由硬性管理轉(zhuǎn)變?yōu)檐浶怨芾?，只有這樣才能使高校辦學(xué)自主權(quán)得到真正解決。在政府對高校的管理中，政府應(yīng)代表最廣大人民群眾的根本利益，根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢對高校提出教育要求，但不直接管理和控制高校內(nèi)部的運(yùn)行環(huán)節(jié)，不干預(yù)高校內(nèi)部的日常事務(wù)，不在學(xué)術(shù)領(lǐng)域里使用行政命令，政府職能主要體現(xiàn)在高校系統(tǒng)的宏觀層面，體現(xiàn)于高等教育事業(yè)的發(fā)展方向和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，這樣才能實(shí)現(xiàn)國家所有權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)的相對分離，才能實(shí)現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”的目標(biāo)。

學(xué)生參與——正確處理高校與學(xué)生的關(guān)系

學(xué)生參與，從現(xiàn)代大學(xué)制度角度理解，實(shí)際上是指大學(xué)生參與學(xué)校管理，是大學(xué)生以高校主體身份，遵循高校教育規(guī)律，圍繞高校教育與管理目標(biāo)，在高校的管理活動(dòng)中，通過合理合法的多種方式，積極充分地參與高校重要事務(wù)的管理，從而促進(jìn)高校管理的民主化和科學(xué)化，提高管理效能。大學(xué)生參與學(xué)校管理是近年來世界高等教育管理發(fā)展的一大趨勢。

近年來，隨著教育體制改革的不斷深化，高校管理體制呈現(xiàn)出更多的自主性和靈活性，由于目前尚未有明確的教育法律法規(guī)對大學(xué)生參與學(xué)校管理的范圍和途徑進(jìn)行界定，因此在具體實(shí)踐中，許多高校進(jìn)行了卓有成效的探索。綜合來講，學(xué)生參與學(xué)校管理主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是學(xué)生參與學(xué)校決策。二是學(xué)生參與監(jiān)督和管理。三是學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)。雖然近年來學(xué)生參與高校管理的觀念受到教育界普遍認(rèn)同，但在具體實(shí)踐中，依然存在不少問題和困難：如學(xué)生參與管理與決策實(shí)施少，程度低；學(xué)生參與管理意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，效率不高等。但是學(xué)生參與管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的應(yīng)有之意，健全的現(xiàn)代大學(xué)制度理應(yīng)為大學(xué)生參與管理提供保障。這就要求我們首先要轉(zhuǎn)變教育理念，為大學(xué)生參與高校民主管理提供思想保障；其次要完善相關(guān)法律法規(guī)，為大學(xué)生參與高校民主管理提供制度保障；再次要深化教育管理體制改革，探索創(chuàng)新學(xué)生民主參與的機(jī)制，借鑒教代會(huì)模式實(shí)行學(xué)代會(huì)提案制度，為大學(xué)生參與高校管理提供組織保障。

第三篇：推進(jìn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)（模版）

推進(jìn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，完善高校治理結(jié)構(gòu)

2012-03-23 10:13:57 正值胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶發(fā)表重要講話之際，圍繞“完善高校治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”主題，我們在宜賓學(xué)院召開第三屆高校管理者論壇。構(gòu)建和完善具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)我國高校治理結(jié)構(gòu)的變革，是新時(shí)期我國高等教育深化改革創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展面臨的重大理論和實(shí)踐問題。要更好地認(rèn)識(shí)和推動(dòng)解決這一問題，應(yīng)把握好中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的形勢背景、功能定位和基本原則等問題。

一、構(gòu)建和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的形勢背景

構(gòu)建和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，是新時(shí)期促進(jìn)我國高等教育科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，也是高等教育改革發(fā)展的客觀要求。

當(dāng)前，全國上下正按照中央的統(tǒng)一部署和要求，深入推進(jìn)國家“十二五”規(guī)劃和教育規(guī)劃綱要的貫徹實(shí)施。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“十二五”時(shí)期要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。還指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一場深刻的變革，必須貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。胡錦濤同志在4月24日召開的慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話中指出，全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，不斷增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。我體會(huì)，就教育領(lǐng)域特別是高等教育來說，“十二五”時(shí)期主要有三個(gè)方面的工作著力點(diǎn)：一是要牢固樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀和以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心的教育質(zhì)量觀，使學(xué)校辦出特色、辦出水平；二是要全面貫徹黨的教育方針，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律辦學(xué)；三是要不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和辦學(xué)模式，提高學(xué)校發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。以上三個(gè)方面，體現(xiàn)了新時(shí)期高等教育發(fā)展的核心目標(biāo)，即提高質(zhì)量、打造特色、內(nèi)涵發(fā)展，最終提升高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。而要實(shí)現(xiàn)這一科學(xué)發(fā)展任務(wù)，必須高度重視高校的制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，進(jìn)一步完善中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度和治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)。胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶大會(huì)上指出，我國高等學(xué)校要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，形成人才培養(yǎng)新優(yōu)勢。國務(wù)委員劉延?xùn)|在第二十次高校咨詢會(huì)上也指出，要建設(shè)中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，形成新型的高校內(nèi)部治理關(guān)系；要在堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，探索高校理事會(huì)制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立高校自我發(fā)展、自我管理、自我激勵(lì)、自我約束相結(jié)合的管理和運(yùn)行機(jī)制。

為了貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要精神，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，對教育體制改革的重點(diǎn)任務(wù)做了明確的部署和安排，關(guān)于改革高等教育管理方式、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，提出了明確的試點(diǎn)任務(wù)，比如：推動(dòng)建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；建立健全崗位分類管理制度，推進(jìn)高校人事制度改革；改革學(xué)科建設(shè)績效評估方式，完善以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)評價(jià)機(jī)制等。之后，教育部在北京召開了建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度試點(diǎn)工作會(huì)議，組織交流了試點(diǎn)方案，對試點(diǎn)工作做出了深入部署。根據(jù)國家有關(guān)要求，包括試點(diǎn)高校在內(nèi)的全國其他高校，都在認(rèn)真總結(jié)辦學(xué)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從不同層面探索完善現(xiàn)代大學(xué)制度的問題，初步積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

二、中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的功能定位 在國際高等教育領(lǐng)域，現(xiàn)代大學(xué)制度的提出和建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)漫長的歷史過程。關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的起點(diǎn)，學(xué)者有不同的認(rèn)識(shí)，如果象有些學(xué)者所認(rèn)為的，現(xiàn)代大學(xué)制度的探索從德國的柏林大學(xué)開始，那么迄今已經(jīng)有200多年的探索和發(fā)展歷史。直到今天，國內(nèi)外的高校和學(xué)者仍在不斷對完善現(xiàn)代大學(xué)制度問題進(jìn)行深入探索和研究。這說明，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是一個(gè)歷久彌新的重要話題。對我國高校來說，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)更是有其特別的重要性和緊迫性。中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵非常豐富，我認(rèn)為其中有兩條特別重要：一是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)；二是必須堅(jiān)持高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向。這一獨(dú)具特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，對實(shí)現(xiàn)我國高校新時(shí)期的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)有著重要的價(jià)值和意義，主要表現(xiàn)在：

一是對高校的建設(shè)和發(fā)展方向起著引領(lǐng)作用。一所高校的制度安排，往往凝聚和反映著學(xué)校內(nèi)在的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念等核心價(jià)值。因此，高校制度設(shè)計(jì)的理念、策略和思路，對學(xué)校的辦學(xué)方向有著重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度在反映高等教育基本規(guī)律和學(xué)校核心價(jià)值的同時(shí)，也反映著我國高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的社會(huì)主義辦學(xué)方向。

二是對實(shí)現(xiàn)高校的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)起著保障作用。現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)重要作用，就是促進(jìn)高校教育教學(xué)資源的合理配置和有效利用，從而保證人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等高校各項(xiàng)基本功能和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度在這方面更應(yīng)起到重要的促進(jìn)作用。

三是對高校的辦學(xué)行為起著規(guī)范作用。國家進(jìn)一步下放辦學(xué)自主權(quán)，這是我國高等教育管理體制改革的基本趨勢之一。在國家權(quán)力下放后，學(xué)校的自我約束就變得特別重要。高校完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，對在辦學(xué)過程中可能發(fā)生的一些不規(guī)范行為，能夠發(fā)揮有效的自我監(jiān)督和防范約束作用。

三、完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)注意把握幾個(gè)原則問題

中外高等教育發(fā)展的歷史實(shí)踐表明，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)既是一個(gè)需要深入研討的重大理論問題，更是一個(gè)需要實(shí)踐推動(dòng)的迫切現(xiàn)實(shí)問題；它既要反映高校作為學(xué)術(shù)組織所共有的基本屬性，也要體現(xiàn)不同國家的國情特征。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)就更是如此。關(guān)于如何深入探討和有效推動(dòng)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)注意把握以下幾個(gè)原則問題：

一是研究和推進(jìn)我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)以堅(jiān)持黨和國家根本制度為前提?，F(xiàn)代大學(xué)制度具有其自身的基本規(guī)律，但它同時(shí)也植根于一個(gè)國家的宏觀政治經(jīng)濟(jì)制度和文化傳統(tǒng)，反映該國的國情，我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)也不例外。新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我國高等教育改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我國的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須從自身的國情出發(fā)。我們既要充分認(rèn)識(shí)我國發(fā)展取得的舉世矚目的偉大成就，也要清醒地看到，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變。這一國情決定了我國高校必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向。我們要以此為前提，研究我國現(xiàn)代大學(xué)制度的基本規(guī)律及其自身的價(jià)值和功能，使現(xiàn)代大學(xué)制度在我國土壤上煥發(fā)出強(qiáng)勁的生命力。

二是要將推進(jìn)大學(xué)制度的改革創(chuàng)新與繼承優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合。教育要發(fā)展，根本靠改革。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的生命線，而改革創(chuàng)新特別是制度創(chuàng)新，是高校提高教育質(zhì)量的強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。我們要銳意改革，著力排除制約中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的障礙。另一方面，還應(yīng)看到，伴隨著我國改革開放的歷史進(jìn)程，我國高等教育發(fā)展所以取得今天這樣的偉大成就，是與國家宏觀政策推動(dòng)和大學(xué)制度創(chuàng)新密不可分的。因此，在研究現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的過程中，我們要注重總結(jié)多年來各高校在制度建設(shè)過程中取得的經(jīng)驗(yàn)和形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，用以指導(dǎo)今后的實(shí)踐。三是要將黨和國家對現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的宏觀政策要求和高校校情相結(jié)合。教育規(guī)劃綱要對現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提出了明確的政策要求，這是全國各高校構(gòu)建和完善現(xiàn)代大學(xué)制度的行動(dòng)指南。但是，不同層次、類型、區(qū)域和發(fā)展水平的高校，它的文化基礎(chǔ)、制度傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)條件不盡相同，不可能實(shí)行統(tǒng)一模式的現(xiàn)代大學(xué)制度。各高校應(yīng)以教育規(guī)劃綱要精神為指導(dǎo)，從學(xué)校的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，逐步探索和完善各具特色的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。

四是既要借鑒國外大學(xué)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，又要努力創(chuàng)造我國現(xiàn)代大學(xué)制度特色。許多國外著名高校積累了現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，其中有不少值得我們學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，我們一定要深刻把握中國的國情，正視我國制度環(huán)境的特點(diǎn)，走有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度之路。

第四篇：現(xiàn)代大學(xué)制度

現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在國家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理?，F(xiàn)代大學(xué)制度涉及規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，涉及大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革。

現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)架包括兩個(gè)層面，即宏觀層面（學(xué)校與外部的關(guān)系）：政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)；微觀層面（學(xué)校內(nèi)部）：黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。

中新網(wǎng)12月5日電 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2010〕48號(hào))，一批改革目標(biāo)明確、政策措施具體的教育改革項(xiàng)目完成備案程序，標(biāo)志著國家教育體制改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。

《通知》要求，深化教育體制改革要立足基本國情，遵循教育規(guī)律，解放思想，勇于實(shí)踐，大膽突破，努力形成有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要堅(jiān)持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實(shí)問題；堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，確保改革協(xié)調(diào)有序推進(jìn)；堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)各地各校大膽試驗(yàn)。要以改革推動(dòng)發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，使教育更加符合時(shí)代發(fā)展的要求，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更加順應(yīng)人民群眾對接受更多更好教育的新期盼。

《通知》從專項(xiàng)改革、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革三個(gè)層面，確定了改革試點(diǎn)的十大任務(wù)：建立健全體制機(jī)制，加快學(xué)前教育發(fā)展；推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問題；推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量；改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，改革高等學(xué)校辦學(xué)模式；改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革；健全教師管理制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)；完善教育投入機(jī)制，提高教育保障水平。

《通知》要求各地各單位要高度重視國家教育體制改革試點(diǎn)工作，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任到位、措施到位、保障到位；要科學(xué)制訂實(shí)施方案，明確改革目標(biāo)、進(jìn)度安排、和配套政策，突出針對性、操作性、實(shí)效性；要建立督促檢查機(jī)制，對試點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤調(diào)研，定期進(jìn)行評估，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，確保國家教育體制改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，對實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好成果，要及時(shí)總結(jié)，組織交流，加以推廣，將改革不斷引向深入

第五篇：完善學(xué)校治理體系建立現(xiàn)代大學(xué)制度

完善學(xué)校治理體系

建立現(xiàn)代大學(xué)制度

——湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程實(shí)施工作自查報(bào)告

《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程》（以下簡稱《章程》）2011年10月28日經(jīng)湖南省教育廳核準(zhǔn)通過（湘教發(fā)〔2011〕56號(hào)），2012年1月1日公布施行，是湖南省第一部經(jīng)過教育廳核準(zhǔn)的章程。2014年，學(xué)校依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序?qū)Α墩鲁獭穼?shí)施了修訂,《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案》于2014年12月31日經(jīng)教育廳核準(zhǔn)（湖南省高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書第1號(hào)），并于2015年1月1日起施行，是湖南省第一部按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》修訂并經(jīng)過教育廳核準(zhǔn)的章程。學(xué)校《章程》上承國家法律法規(guī)，下啟校內(nèi)規(guī)章制度，是我校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。《章程》實(shí)施以來，在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等方面發(fā)揮了積極作用。

一、章程實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力

（一）學(xué)校黨委行政高度重視章程建設(shè)

《章程》制定工作。學(xué)校《章程》制定工作于2010年2月啟動(dòng)，學(xué)校黨委行政高度重視，成立了由黨委書記和校長任組長、全體校領(lǐng)導(dǎo)為成員的章程制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由校領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)等高校進(jìn)行專項(xiàng)考察學(xué)習(xí)，專題審定了《章程》制定大綱和起草程序，歷經(jīng)文獻(xiàn)研究、文本起草、專家咨詢、征求意見、教代會(huì)審議、黨委審定、省教育廳核準(zhǔn)、發(fā)布施行等階段，于2011年10月28日經(jīng)教育廳核準(zhǔn)通過（湘教發(fā)〔2011〕56號(hào)），成為湖南省第一部經(jīng)省級教育行政部門核準(zhǔn)的大學(xué)章程。

《章程》修定工作。2014年5月，因上位法規(guī)出現(xiàn)了新要求和學(xué)校情況有了新變化，學(xué)校依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照穩(wěn)定性、科學(xué)性、規(guī)范性原則，啟動(dòng)了《章程》修訂程序。學(xué)校黨委專題審定了章程修訂工作方案，黨委書記主持召開了學(xué)院負(fù)責(zé)人、學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任會(huì)議，專題征求意見；校長主持辦公會(huì)議審議通過了《章程修正案》并對七屆二次教代會(huì)預(yù)備會(huì)議的征求意見進(jìn)行了專題研究；10月16日學(xué)校召開七屆二次教代會(huì)

審議通過了《章程修正案（草案）》；10月24日學(xué)校黨委會(huì)審定了《章程修正案》；12月31日經(jīng)教育廳核準(zhǔn)（湖南省高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書第1號(hào)），成為湖南省第一部按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》修訂并經(jīng)過教育廳核準(zhǔn)的章程。

《章程》督導(dǎo)工作。為保證學(xué)?！墩鲁獭穼?shí)施五周年系列活動(dòng)和迎接教育廳章程專項(xiàng)督導(dǎo)工作的順利開展，學(xué)校于2017年7月組織召開了章程實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)工作布置會(huì)議；8月28日《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)〈章程〉實(shí)施五周年系列活動(dòng)暨省教育廳章程專項(xiàng)督導(dǎo)工作方案》提交黨委務(wù)虛會(huì)審定，成立了由黨委書記和校長任組長、全體校領(lǐng)導(dǎo)組成的章程專項(xiàng)督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校組織開展了“崇章、守章、執(zhí)章——紀(jì)念《章程》實(shí)施五周年”為主題的系列學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。9月29日，學(xué)校組織召開章程實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)工作推進(jìn)會(huì)，通報(bào)了迎接章程督導(dǎo)工作進(jìn)展情況，審議了《章程學(xué)習(xí)要點(diǎn)》《章程專項(xiàng)督導(dǎo)工作宣傳方案》。12月1日，學(xué)校召開章程實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)工作小組會(huì)議，審議支撐材料目錄和自評報(bào)告，并對照《湖南省高等學(xué)校章程實(shí)施工作

專項(xiàng)督導(dǎo)指標(biāo)體系》進(jìn)行責(zé)任單位自評打分。2018年4月25日，學(xué)校召開迎接教育廳章程實(shí)施工作專項(xiàng)督導(dǎo)動(dòng)員會(huì)。4月26日，學(xué)校召開迎接教育廳章程專項(xiàng)督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程實(shí)施工作自查報(bào)告》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程實(shí)施工作評估支撐材料目錄》，并對我校章程實(shí)施工作進(jìn)行了自評打分。5月24日，學(xué)校召開迎接省教育廳章程實(shí)施現(xiàn)場督導(dǎo)工作布置會(huì)議，審定《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)迎接章程實(shí)施工作現(xiàn)場督導(dǎo)工作方案》，部署5月29日迎接省教育廳章程實(shí)施現(xiàn)場督導(dǎo)工作各項(xiàng)工作。

在學(xué)?！墩鲁獭分疲ㄐ蓿┒ê蛯?shí)施過程中，學(xué)校黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，使《章程》更具科學(xué)性、前瞻性、操作性?！墩鲁獭芬詰椃?、法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)定位，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)管理民主化、科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。在全國少有例證的情況下，《章程》較好地處理了舉辦者與學(xué)校的關(guān)系、學(xué)校與師生員工的關(guān)系、《章程》與上位法律規(guī)范的關(guān)系、《章程》與下

位規(guī)章制度的關(guān)系、《章程》文本成熟性與前瞻性的關(guān)系。

（二）學(xué)校成立了章程實(shí)施的專門機(jī)構(gòu)

成立章程委員會(huì)。根據(jù)《章程》的規(guī)定，學(xué)校于2011年12月29日出臺(tái)了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程委員會(huì)章程（試行）》（湘農(nóng)大〔2011〕74號(hào)），明確章程委員會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)利、人員組成和議事規(guī)則。2012年1月10日，學(xué)校成立了第一屆章程委員會(huì)，由書記擔(dān)任主任委員、校長擔(dān)任副主任委員，工會(huì)主席、黨政辦主任、團(tuán)委書記、章程建設(shè)顧問、校友總會(huì)與董事會(huì)秘書長、法律顧問、語言文字顧問、章程委員會(huì)辦公室主任、學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人代表、未擔(dān)任黨政管理干部職務(wù)的學(xué)校教職工代表大會(huì)教師代表、研究生會(huì)主席、學(xué)生會(huì)主席等十三位同志組成，章程委員會(huì)辦公室設(shè)在改革發(fā)展處。章程委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋《章程》，依據(jù)《章程》審查學(xué)校內(nèi)部規(guī)范性文件和規(guī)章制度，受理對違反《章程》的管理行為、辦學(xué)活動(dòng)的舉報(bào)和投訴。2014年6月1日，學(xué)校修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程委員會(huì)章程》（湘農(nóng)大〔2014〕10號(hào)），并成立了第二屆章程

委員會(huì)，新增宣傳部部長、改革發(fā)展處處長為章程委員會(huì)委員。

修定學(xué)?！墩鲁獭?。2014年4月21日，經(jīng)學(xué)校第二屆章程委員會(huì)提議，學(xué)校黨委會(huì)決定啟動(dòng)我校《章程》的修訂工作；5月20日，學(xué)校章程委員會(huì)審議了學(xué)校章程修訂工作方案；5月20日-6月中旬，學(xué)校以章程委員會(huì)委員為主體，組建了章程修訂工作小組，啟動(dòng)了章程修訂工作，草擬了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案（草案）》；6月17日，學(xué)校章程委員會(huì)辦公室組織有關(guān)專家討論《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案（草案）》；7月4日，學(xué)校章程委員會(huì)委員對《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案（草案）》進(jìn)行了討論；7月18日，學(xué)校章程委員會(huì)辦公室征求了教育廳法規(guī)處對《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案（草案）》的意見；9月29日，學(xué)校章程委員會(huì)對征求到的意見逐條進(jìn)行了研究并提出了修訂意見。

章程委員會(huì)的設(shè)立是學(xué)校章程建設(shè)工作的一大創(chuàng)新。學(xué)校在章程制定工作完成后，著眼于章程解釋、修訂、監(jiān)督工作的有序開展，在章程制定工作小組的基礎(chǔ)上成立了章程委員會(huì)。

章程委員會(huì)的設(shè)立不僅保持了章程建設(shè)工作的延續(xù)性，同時(shí)也為章程的具體實(shí)施找到了合理的解釋、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，尤其是在章程修改過程中發(fā)揮了重要作用，探索了章程修改的程序和方式方法，為全省乃至全國高校章程建設(shè)提供了有益借鑒。

（三）持續(xù)開展了全校性學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)

《章程》頒布施行后，為抓好學(xué)校章程的宣傳貫徹工作，學(xué)校黨委召開專門會(huì)議，認(rèn)真研究了如何貫徹實(shí)施學(xué)校章程的問題。2011年11月24日學(xué)校發(fā)布了《關(guān)于做好<湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程>學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施工作的通知》（湘農(nóng)大通〔2011〕61號(hào)）,要求全校各單位和全體師生員工，認(rèn)真學(xué)習(xí)《章程》，宣傳《章程》。學(xué)校黨委、二級單位多次以學(xué)校章程為專題，組織中心組學(xué)習(xí)。黨委委員和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加輔導(dǎo)報(bào)告、撰寫心得體會(huì)、發(fā)表署名文章、接受電視訪談、參加專家座談。通過學(xué)習(xí)宣傳，使全校師生員工對《章程》的內(nèi)容有了基本了解，對實(shí)施章程的重要性有了較深認(rèn)識(shí)。

《章程》修定施行后，學(xué)校又專門制訂了學(xué)習(xí)宣傳工作方

案，要求各部門、各單位通過多種形式在全校師生員工中開展章程的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)；印發(fā)了《章程》單行本，將《章程》納入《學(xué)生手冊》和《研究生手冊》，保證師生員工人手一冊；通過學(xué)習(xí)宣傳章程，使全校師生員工對學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、基本職能、運(yùn)行機(jī)制等重大問題有了清晰的理解，提高了全校教職員工依法辦學(xué)、依章治校的意識(shí)。

《章程》實(shí)施五周年，學(xué)校制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)〈章程〉實(shí)施五周年系列活動(dòng)暨省教育廳章程專項(xiàng)督導(dǎo)工作方案》（湘農(nóng)大通〔2017〕68號(hào)），要求以《章程》公布實(shí)施五周年為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)《章程》的學(xué)習(xí)宣傳，各二級單位組織教職工和學(xué)生都認(rèn)真開展了重溫《章程》學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)校通過校報(bào)、微信、櫥窗等校園媒體對以《章程》為龍頭的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)成果進(jìn)行了系列宣傳報(bào)道，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在校報(bào)發(fā)表署名文章，并在學(xué)校官微組織開展了《章程》知識(shí)推介和“知識(shí)趣答”，使《章程》中所蘊(yùn)含的大學(xué)精神、治理理念、改革思想、發(fā)展觀念等深入全體師生員工頭腦，積極營造迎接省教育廳專項(xiàng)督導(dǎo)工作 的良好氛圍。

學(xué)校黨委在貫徹落實(shí)《章程》過程中充分發(fā)揮模范帶動(dòng)作用，帶頭學(xué)習(xí)《章程》，廣泛宣傳《章程》；嚴(yán)抓《章程》的貫徹執(zhí)行，要求各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)明確規(guī)定執(zhí)行的具體內(nèi)容，包括執(zhí)行權(quán)行使的主體，執(zhí)行內(nèi)容、范圍、程序和規(guī)則，切實(shí)維護(hù)《章程》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）章程學(xué)習(xí)“三個(gè)納入”要求全面落實(shí)

納入新進(jìn)教師入職教育。《章程》頒布和修定后，學(xué)校為每一位教職工發(fā)放了一本《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程》，并將章程學(xué)習(xí)納入新進(jìn)教師崗前培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)每年為全體新進(jìn)教師發(fā)放《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程》。在新進(jìn)教師崗前培訓(xùn)課上，組織學(xué)校章程委員會(huì)專家為新進(jìn)教師就章程制定和章程內(nèi)容開展專題解讀，同時(shí)要求全體教師以黨支部或教研室為單位開展重溫章程的學(xué)習(xí)，務(wù)必熟知學(xué)校章程內(nèi)容。

納入新生入學(xué)教育內(nèi)容?！墩鲁獭奉C布和修定后，學(xué)校為每一位學(xué)生發(fā)放了一本《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程》，并將學(xué)校章程

編入《學(xué)生手冊》《研究生手冊》，新生入學(xué)后做到人手一冊，將章程學(xué)習(xí)納入本科生、研究生入學(xué)教育內(nèi)容，要以班級為單位開展專題學(xué)習(xí)，利用微信公眾號(hào)開展章程學(xué)習(xí)要點(diǎn)知識(shí)答題等等。通過上述活動(dòng)，加深了學(xué)生們對學(xué)校教學(xué)管理等相關(guān)規(guī)定的認(rèn)識(shí)，營造出自覺學(xué)習(xí)章程、遵守章程、按章辦事的良好氛圍。

納入新提拔干部培訓(xùn)內(nèi)容。學(xué)校將章程學(xué)習(xí)納入全體處科級干部培訓(xùn)內(nèi)容和新任處科級干部培訓(xùn)，并進(jìn)行了《依章辦學(xué)

依法治?！返膶ｎ}培訓(xùn)。全校各支部都組織了章程專題學(xué)習(xí)，單位處級干部帶頭領(lǐng)學(xué)解讀，2018年組織全體處級干部進(jìn)行了章程內(nèi)容閉卷測試，以考促學(xué)，使處級干部們對學(xué)校的歷史沿革、辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)和依章辦學(xué)等都有了更深刻的認(rèn)識(shí)和理解。

學(xué)校將《章程》學(xué)習(xí)納入到處科級干部培訓(xùn)、新進(jìn)教師入職教育、新生入學(xué)教育和新提拔干部培訓(xùn)內(nèi)容，確保章程學(xué)習(xí)覆蓋率達(dá)到100%。

二、章程規(guī)定落實(shí)及配套制度建設(shè)成效顯著

（一）堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》和《章程》，學(xué)校進(jìn)一步修訂完善了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》（湘農(nóng)發(fā)〔2017〕8號(hào)），制定了《中共湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會(huì)會(huì)議制度和議事規(guī)則》（湘農(nóng)發(fā)〔2017〕9號(hào)）和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長辦公會(huì)會(huì)議制度和議事規(guī)則》（湘農(nóng)大〔2017〕32號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化了學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、校長的職權(quán)，明確了學(xué)校黨委會(huì)和校長辦公會(huì)議事規(guī)則，健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，充分發(fā)揮了黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，校長在學(xué)校黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，有力保證了教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成。

學(xué)校黨委堅(jiān)持注重制度建設(shè)，不斷健全決策機(jī)制，妥善處理好了三個(gè)關(guān)系，保障了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制有效運(yùn)行，促進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)是一個(gè)有機(jī)整體，領(lǐng)導(dǎo)中有負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)中有領(lǐng)導(dǎo)。黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，堅(jiān)持謀大事、抓大事、議大事。校長作為學(xué)校的法人代表，主持學(xué)校日常行政工作。二是集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨委研究決定重大問題，始終堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的原則，在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體討論決定。班子成員按照各自的分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作，在分工的基礎(chǔ)上相互配合和支持。三是黨委書記和校長的關(guān)系。學(xué)校的發(fā)展關(guān)鍵在于班子，班子工作的好壞關(guān)鍵在于書記和校長。書記和校長的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制得以正常運(yùn)行的根本前提。校長帶頭維護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，書記充分支持校長工作，形成了推進(jìn)工作的最大整體合力。

（二）積極推進(jìn)校院兩級管理體制改革

學(xué)校根據(jù)《章程》，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校院兩級管理

規(guī)定》（湘農(nóng)大〔2013〕2號(hào)）和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》（湘農(nóng)發(fā)〔2013〕8號(hào)），在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理、干部管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理等方面進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則。學(xué)院在落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)等制度方面取得了較好的成效。學(xué)校對二級單位實(shí)施目標(biāo)管理，開展了崗位聘任和績效工資改革，出臺(tái)了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)首次崗位設(shè)置與聘用工作實(shí)施方案》（湘農(nóng)大〔2012〕26號(hào)）和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)績效工資實(shí)施方案（試行）》（湘農(nóng)大〔2014〕33號(hào)）。

學(xué)校校院兩級治理體系建設(shè)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，健全制度體系為抓手，圍繞優(yōu)化組織架構(gòu)，夯實(shí)教研一線，降低運(yùn)行成本，明確職責(zé)權(quán)限，提升管理效率，提高內(nèi)部治理能力為目標(biāo)，從橫向上進(jìn)一步分權(quán)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的同時(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力，落實(shí)民主權(quán)力；從縱向上進(jìn)一步放權(quán)，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，降低管理重心，擴(kuò)大學(xué)院辦學(xué)

自主權(quán)，建立符合現(xiàn)代大學(xué)制度的校院兩級管理體制。一是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè)，構(gòu)建了以《章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度基本框架，建立了以《章程》為根本制度，基本制度、具體制度相互銜接、協(xié)調(diào)一致、互相支撐、科學(xué)合理的規(guī)章制度體系。二是切實(shí)規(guī)范學(xué)院的運(yùn)行和管理，健全學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)-學(xué)術(shù)委員會(huì)-教代會(huì)“三位一體”決策體系，構(gòu)建學(xué)院內(nèi)部權(quán)責(zé)明晰、程序科學(xué)的民主管理體制，提升學(xué)院治理效力。三是建立了以目標(biāo)管理為抓手的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，提升校部機(jī)關(guān)謀劃運(yùn)作、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和綜合服務(wù)能力，推動(dòng)學(xué)院自主管理、自我約束、規(guī)范運(yùn)行、加快發(fā)展。

（三）大力推進(jìn)學(xué)術(shù)管理機(jī)制創(chuàng)新

學(xué)校以《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》（教育部令第35號(hào)）和《章程》為基本依據(jù)，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》（湘農(nóng)大〔2014〕26號(hào)），明確學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)是校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的審議（決策）、評定、咨詢和學(xué)術(shù)糾紛裁決等職權(quán)。2014年11月，學(xué)校根據(jù)《學(xué)術(shù)委員

會(huì)章程》組建了第十三屆學(xué)術(shù)委員會(huì)，下設(shè)學(xué)術(shù)評價(jià)與發(fā)展委員會(huì)、人才培養(yǎng)委員會(huì)、學(xué)風(fēng)與學(xué)術(shù)道德建設(shè)委員會(huì)三個(gè)專門委員會(huì)。學(xué)校第十三屆學(xué)術(shù)委員會(huì)成立以來，以學(xué)術(shù)評價(jià)與審議、重大事項(xiàng)咨詢、學(xué)風(fēng)和學(xué)術(shù)道德建設(shè)為重點(diǎn)，以健全運(yùn)行機(jī)制、完善議事規(guī)則、提升履職能力為抓手，統(tǒng)籌學(xué)術(shù)決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)，在推進(jìn)教授治學(xué)、鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

學(xué)校通過著力構(gòu)建制度、組織、機(jī)制、條件“四位一體”的保障體系，大力推進(jìn)教授治學(xué)全面開展。一是制度保障。學(xué)校從根本制度、基本制度和具體制度三個(gè)層面科學(xué)界定了政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力等大學(xué)內(nèi)部四種主要權(quán)力的內(nèi)涵，劃分了學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)的邊界，明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)，為推進(jìn)教授治學(xué)制定了健全的制度保障體系。二是組織保障。學(xué)校構(gòu)建了縱橫協(xié)同的內(nèi)部組織體系，縱向建立校院兩級學(xué)術(shù)委員會(huì)，橫向設(shè)立學(xué)術(shù)評價(jià)與發(fā)展、人才培養(yǎng)和學(xué)風(fēng)與道德建設(shè)三個(gè)專門委員會(huì)。三是機(jī)制保障。學(xué)校建立了督促與

考核相結(jié)合的約束機(jī)制；健全了議事、表決、報(bào)告等運(yùn)行機(jī)制；完善了復(fù)議、質(zhì)詢等監(jiān)督程序。四是條件保障。學(xué)校從人力、財(cái)力、物力等方面為推進(jìn)教授治學(xué)提供了充分的條件保障。

（四）切實(shí)加強(qiáng)民主管理機(jī)制建設(shè)

學(xué)校根據(jù)《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》（教育部32號(hào)令）和《章程》，制訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工代表大會(huì)規(guī)定》（湘農(nóng)大〔2014〕16號(hào)），明確了教代會(huì)的組成、職權(quán)、運(yùn)行機(jī)制、會(huì)議規(guī)則及議事程序。建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)謀劃、各方配合、職工參與”的工會(huì)工作大格局，形成了1個(gè)學(xué)?？偣?huì)、27個(gè)部門工會(huì)、3100多名工會(huì)會(huì)員的網(wǎng)絡(luò)組織體系。學(xué)校每年定期召開教代會(huì)和工代會(huì)，聽取學(xué)校的工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、提案工作情況和工會(huì)工作情況報(bào)告。校工會(huì)通過規(guī)范提案工作流程，即提案征集制、提案聯(lián)系辦理制、提案督辦制、提案激勵(lì)制、提案回復(fù)制和提案報(bào)告制；創(chuàng)新提案工作方式，改進(jìn)提案承辦方式、建立提案工作“三公開”制度、實(shí)行

提案工作“四會(huì)一評”制度、開展優(yōu)秀提案評選等機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)提案督辦和質(zhì)詢制度，近三年征集并回復(fù)提案達(dá)180件，使工會(huì)、教代會(huì)的基本職權(quán)得以有效落實(shí)，較好地發(fā)揮了教職工民主管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，極大地促進(jìn)了教職工參與學(xué)校民主管理與改革實(shí)踐。

（五）積極拓展社會(huì)參與辦學(xué)渠道

校友會(huì)、董事會(huì)。學(xué)校根據(jù)《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》（教育部第37號(hào)令）和《章程》，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)董事會(huì)章程》（湘農(nóng)大〔2012〕103號(hào)）和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校友總會(huì)章程》（湘農(nóng)大〔2015〕3號(hào)）。學(xué)校董事會(huì)董事由各董事單位推薦、全體董事會(huì)議選舉產(chǎn)生，董事會(huì)下設(shè)科技協(xié)作、人才培養(yǎng)、基金等專門委員會(huì)，在董事會(huì)授權(quán)下組織和開展有關(guān)工作。學(xué)校校友總會(huì)現(xiàn)已建立26個(gè)校友分會(huì)，其中省內(nèi)14個(gè)、省外8個(gè)（北美、北京、深圳、廣州、海南、湖北、江蘇、新疆），行業(yè)分會(huì)3個(gè)（煙草、農(nóng)委、農(nóng)科院），校內(nèi)學(xué)院分會(huì)1個(gè)（外國語學(xué)院院友會(huì)），學(xué)校成立了校友總會(huì)第二

屆理事會(huì)，10名?。ú浚┘夘I(lǐng)導(dǎo)和院士聘任為名譽(yù)會(huì)長、168名杰出校友聘任為顧問，符少輝校長當(dāng)選為理事會(huì)會(huì)長。學(xué)校以校友會(huì)、董事會(huì)等為載體，積極聯(lián)系和服務(wù)校友及董事會(huì)成員單位，充分發(fā)揮其在學(xué)校改革發(fā)展中的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督作用，建立了社會(huì)參與和監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)的長效機(jī)制。

教育基金會(huì)。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育基金會(huì)2013年12月1日獲湖南省民政部批準(zhǔn)成立，并制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)接受捐贈(zèng)管理辦法》（湘農(nóng)大〔2014〕13號(hào)）和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育基金會(huì)基金管理辦法》（湘農(nóng)大〔2014〕30號(hào)），目前廣大校友企業(yè)（個(gè)人）及社會(huì)組織在我校設(shè)立了北美校友分會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金、“香港軒轅種子”助學(xué)金、“大北農(nóng)”獎(jiǎng)學(xué)金、深圳校友分會(huì)助學(xué)金等各類校友會(huì)、企業(yè)獎(jiǎng)（助）學(xué)金60多項(xiàng)。

（六）切實(shí)維護(hù)全校師生合法權(quán)益

信息公開機(jī)制。學(xué)校依據(jù)《章程》和上級有關(guān)要求，制訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)信息發(fā)布管理辦法》《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育陽光服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作方案》等制度，完善了校領(lǐng)導(dǎo)接待日、會(huì)

議紀(jì)要和相關(guān)文件、信息公開專欄、校園網(wǎng)等公開形式與載體；構(gòu)建了集辦事指南、政策咨詢、信息公開、輿情回應(yīng)、投訴受理等多功能于一體的綜合型服務(wù)平臺(tái)，建成了“1＋3（”1個(gè)中心、3個(gè)服務(wù)站）、“實(shí)體大廳＋網(wǎng)上大廳”的學(xué)校教育陽光服務(wù)模式，推動(dòng)“掌上校園、平安校園、校領(lǐng)導(dǎo)接待日”資源整合、信息共享、平臺(tái)共用，切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、服務(wù)職能，為廣大師生、離退休人員提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。目前僅教育陽光服務(wù)網(wǎng)上大廳就已受理師生各類服務(wù)事項(xiàng)2500余條，被廣大師生譽(yù)為“貼心工程”。2015年《湖南教育快訊》頭條刊發(fā)了我校教育陽光服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)。2016年，我校教育陽光服務(wù)平臺(tái)又被遴選為湖南省教育陽光服務(wù)平臺(tái)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)單位。

師生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。學(xué)校依據(jù)《章程》和上位法規(guī)要求，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生校內(nèi)申訴處理規(guī)定》（湘農(nóng)大〔2017〕34號(hào)）、制訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工申訴規(guī)定》（湘農(nóng)大〔2012〕73號(hào)）等文件，明確了學(xué)生申訴委員會(huì)、教職工申訴委員會(huì)是受理學(xué)生和教職工申訴的專門機(jī)構(gòu)，對申訴的范圍和遵循的原

則、程序，受理申訴機(jī)構(gòu)及其人員組成、職責(zé)、議事規(guī)則，申訴的處理等問題作了詳盡的規(guī)定，健全了師生員工正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)的校內(nèi)救濟(jì)制度，為師生維權(quán)開辟了合法渠道。

（七）全面推進(jìn)學(xué)校依法治校工作

法治機(jī)構(gòu)與制度。學(xué)校依據(jù)《章程》和上級有關(guān)要求，自2009年起，成立了依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將法制工作明確納入有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)分管事項(xiàng)范圍。2007年2月，成立了副處級機(jī)構(gòu)法制工作辦公室，掛靠學(xué)校黨委辦、校長辦；2014年1月，成立了正處級機(jī)構(gòu)社會(huì)事務(wù)辦公室，由社會(huì)事務(wù)辦公室和法律事務(wù)辦公室合署辦公。2016年1月，明確聘請涂光啟、陳光偉、毛祥成3名同志為法律顧問。制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)貫徹落實(shí)“三重一大”集體決策制度的實(shí)施辦法》（湘農(nóng)發(fā)〔2017〕19號(hào)），明確了“三重一大”的事項(xiàng)主要范圍、機(jī)制程序、議事規(guī)則、決策實(shí)施、責(zé)任追究等，進(jìn)一步規(guī)范決策行為，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展。

依法治校工作。學(xué)校堅(jiān)持依法治校七結(jié)合（與學(xué)法普法，課堂教育，思想道德教育和文明創(chuàng)建，民主科學(xué)決策和黨風(fēng)廉政建設(shè)，綜合治理、確保校園穩(wěn)定，維護(hù)師生員工及居民的合法權(quán)益，改革、建設(shè)和發(fā)展相結(jié)合），成立了安全教育教研室，聘請芙蓉區(qū)公安分局局長為法制副校長，東湖派出所所長為法制兼職教師；把法制教育和依法治校的任務(wù)和要求納入處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)，作為政績考核、獎(jiǎng)懲和任用的重要依據(jù)，做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、投入到位和工作到位，學(xué)校呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、廣大師生員工安居樂業(yè)的良好局面，學(xué)校多次被評為優(yōu)秀事業(yè)單位法人、湖南省依法治校示范校、全省文明高校、文明單位、文明標(biāo)兵單位、全國文明單位和首屆全國文明校園、全國教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)單位。

（八）逐步健全章程實(shí)施保障機(jī)制

章程委員會(huì)的主體作用得到充分彰顯。學(xué)校依據(jù)《章程》，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程委員會(huì)章程》（湘農(nóng)大〔2014〕10號(hào)），組建了湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)第二屆章程委員會(huì)，進(jìn)一步明確章

程委員會(huì)是負(fù)責(zé)學(xué)校章程實(shí)施、解釋、修訂的專門機(jī)構(gòu)，監(jiān)督學(xué)校章程實(shí)施，受理教職工、學(xué)生和學(xué)員、校友或者學(xué)校的其他利益相關(guān)者對學(xué)校違反章程行為的異議或者申訴；受理校內(nèi)規(guī)范性文件與學(xué)校章程相沖突的爭議。第二屆章程委員會(huì)成立以來，組織起草的《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案》于2014年12月31日經(jīng)湖南省教育廳核準(zhǔn)通過，并針對修訂后的《章程》開展了系列學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，章程委員會(huì)主任、副主任、委員在校報(bào)發(fā)表署名文章，對章程的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了權(quán)威解讀，并要求全校師生員工進(jìn)一步強(qiáng)化崇章意識(shí)、守章意識(shí)、執(zhí)章意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)章程，共同遵守章程，主動(dòng)維護(hù)章程的權(quán)威，一切按照章程辦事，切實(shí)推動(dòng)《章程》的貫徹實(shí)施。

領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用得到充分發(fā)揮。學(xué)校高度重視《章程》的貫徹實(shí)施，要求全校各級各類組織機(jī)構(gòu)、教職工、學(xué)生和學(xué)員，都必須把學(xué)校章程作為教育教學(xué)和管理活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，要求全校各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是處級以上干部，都要帶頭學(xué)習(xí)《章程》，增強(qiáng)依法治校、依章辦事的意識(shí)，帶頭宣傳、貫

徹、實(shí)施《章程》，帶頭履行章程賦予的職責(zé)和義務(wù)，帶頭維護(hù)《章程》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，每年要把遵守制度的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉、年終考核、干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)、民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，作為干部素質(zhì)評價(jià)和干部任免的重要依據(jù)。2018年5月17日學(xué)校組織了處級干部章程知識(shí)測試，考試平均成績89.99分，其中90分以上的人數(shù)為112人，占比61.20%；80-89分的人數(shù)為63人，占比34.43%；60-79分的人數(shù)為8人，占比4.38%。

監(jiān)督和督查的保障作用得到有效落實(shí)。學(xué)校通過年終民主評議、特邀監(jiān)察員、校領(lǐng)導(dǎo)接待日、監(jiān)督舉報(bào)信箱、教代會(huì)（學(xué)代會(huì)）提案、二級單位目標(biāo)管理考核網(wǎng)上評價(jià)等多種形式，充分發(fā)揮全校師生員工和教職工代表大會(huì)、工會(huì)在《章程》施行過程中的民主管理和監(jiān)督作用。從2015年開始，督導(dǎo)處每年組織開展學(xué)校規(guī)章制度執(zhí)行與落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，通過聽取部門負(fù)責(zé)人對制度落實(shí)情況的介紹、詢問了解有關(guān)事項(xiàng)、查看相關(guān)材料等方式，重點(diǎn)抽查了職能部門工作制度的制定、執(zhí)行、落實(shí)和監(jiān)督等情況。此外，學(xué)校還積極發(fā)揮校友會(huì)、董事會(huì)的作用，監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)。通過內(nèi)部和外部的監(jiān)督，有力保障和促進(jìn)了以《章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度的貫徹實(shí)施。

三、章程實(shí)施工作特色鮮明

學(xué)校《章程》建設(shè)工作被湖南省教育強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組列為湖南省建立現(xiàn)代大學(xué)制度和制定大學(xué)章程的“雙試點(diǎn)”單位?！墩鲁獭穼?shí)施七年來，以章程為根本的制度體系全面建成，以章程為龍頭的治理體系成效凸顯，以章程為總規(guī)的法治氛圍日漸形成，在全省乃至全國高校中產(chǎn)生了較大影響，得到了教育部、教育廳和主流官方媒體的高度關(guān)注。

（一）全省率先制定章程并按程序修訂章程

我校章程制定工作于2010年2月正式啟動(dòng)，歷經(jīng)考察調(diào)研、文獻(xiàn)研究、文本起草、專家咨詢、征求意見、教代會(huì)審議、黨委審定、教育廳核準(zhǔn)、發(fā)布施行等九個(gè)階段，前后十易其稿，2011年10月28日經(jīng)湖南省教育廳核準(zhǔn)通過，于2012年1月1日公布施行，成為湖南省第一部經(jīng)省級教育行政部門核準(zhǔn)的

大學(xué)章程。章程制定工作得到了教育部政策法規(guī)司、教育廳政策法規(guī)處等主管部門的高度重視，教育部政策法規(guī)司司長、副司長先后來校調(diào)研章程制定工作，并推薦學(xué)校在全國“高校章程制定暫行辦法研討培訓(xùn)班”“全國依法治校工作部署會(huì)”“全國高校章程與依法治校專題研討培訓(xùn)班”和“湖南省試點(diǎn)高校章程制定研討班”上做典型發(fā)言。

2014年，因上位法規(guī)出現(xiàn)了新要求和學(xué)校情況有了新變化，學(xué)校依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照穩(wěn)定性、科學(xué)性、規(guī)范性原則，探索完成了《章程》修訂工作。歷經(jīng)修訂方案起草、修正案（草案）擬定、專家研討、征求意見、校長辦公會(huì)議審議、教代會(huì)通過，黨委會(huì)審定、教育廳核準(zhǔn)、發(fā)布施行等九個(gè)階段，對收集到的125條意見和建議，吸收整理為10個(gè)方面，對章程文本逐一進(jìn)行了修改。學(xué)?！墩鲁獭返男抻喖冉Y(jié)合高等教育發(fā)展的形勢，國家有關(guān)法律法規(guī)，又充分考慮到了學(xué)校的實(shí)際情況，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，也開創(chuàng)了省內(nèi)高校章程修訂的先河，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案》位列湖南省高等學(xué)校

章程核準(zhǔn)書第1號(hào)。

（二）“三保障兩機(jī)制”的工作體制示范性強(qiáng)

一是首創(chuàng)章程委員會(huì)，為章程實(shí)施提供組織保障。章程委員會(huì)的設(shè)立是學(xué)校章程建設(shè)工作的一大創(chuàng)新。章程委員會(huì)對學(xué)校《章程》的制定、修正案的制定以及學(xué)校規(guī)范性文件的修（制）定做出了重要貢獻(xiàn)，對章程的解釋、修訂工作發(fā)揮了積極作用。章程委員會(huì)的設(shè)立不僅保持了章程建設(shè)工作的延續(xù)性，同時(shí)也為章程的具體實(shí)施找到了一條有效的途徑，為全省乃至全國高校章程建設(shè)提供了有益借鑒。

二是健全現(xiàn)代大學(xué)治理體系，為章程實(shí)施提供體制保障。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步修訂完善了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》，制定了《中共湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會(huì)會(huì)議制度和議事規(guī)則》《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長辦公會(huì)會(huì)議制度和議事規(guī)則》，健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，充分發(fā)揮了黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，校長在學(xué)校黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)

立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，有力保證了教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成。大力推進(jìn)教授治學(xué)。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》，明確學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)是校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的審議（決策）、評定、咨詢和學(xué)術(shù)糾紛裁決等職權(quán)。組建了第十三屆學(xué)術(shù)委員會(huì)，構(gòu)建了制度、組織、機(jī)制、條件“四位一體”的保障體系，學(xué)術(shù)委員會(huì)在鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。積極落實(shí)民主管理。制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工代表大會(huì)規(guī)定》，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)謀劃、各方配合、職工參與”的工會(huì)工作大格局。每年定期召開教代會(huì)和工代會(huì)，聽取學(xué)校的工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、提案工作情況和工會(huì)工作情況報(bào)告。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生校內(nèi)申訴處理規(guī)定》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工申訴規(guī)定》等文件，健全了師生員工權(quán)益校內(nèi)救濟(jì)制度。不斷擴(kuò)大社會(huì)參與。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校友總會(huì)章程》《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)董事會(huì)章程》，制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)接受捐贈(zèng)管理辦法》《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育基金會(huì)基金管理辦法》，成立了校

友總會(huì)和教育基金會(huì)。學(xué)校目前廣大校友企業(yè)（個(gè)人）及社會(huì)組織在我校設(shè)立了60多項(xiàng)獎(jiǎng)（助）學(xué)金，每年接受校友和社會(huì)人士捐贈(zèng)近百萬余元。不斷完善校院兩級管理。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校院兩級管理規(guī)定》，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理、干部管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理等方面進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》，健全學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)-學(xué)術(shù)委員會(huì)-教代會(huì)“三位一體”決策體系，構(gòu)建學(xué)院內(nèi)部權(quán)責(zé)明晰、程序科學(xué)的民主管理體制和以目標(biāo)管理為抓手的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)了學(xué)院自主管理、自我約束、規(guī)范運(yùn)行。

三是建立三級制度體系，為章程實(shí)施提供制度保障。學(xué)校把《章程》實(shí)施的第一年作為“制度建設(shè)年”，按照《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，持續(xù)深入開展各級各類規(guī)章制度的“存、廢、改、并、立、釋”工作，構(gòu)建了以《章程》為根本制度，基本制度、具體制度相互銜接、互相支撐的規(guī)章制度框架，完成了各類規(guī)章制度的修（制）訂工作并按照教育教學(xué)、科技與產(chǎn)業(yè)、管理與服務(wù)、黨建和思想政治工作四大模塊進(jìn)行對基本制度和具體制度進(jìn)行了重新歸類，編印了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)基本制度匯編》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)具體制度匯編》，各部門還按工作內(nèi)容匯編了《學(xué)生手冊》、《研究生手冊》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)人事工作文件》等。目前，學(xué)校已建立起根本制度功能穩(wěn)定、基本制度體系完備、具體制度成龍配套的校內(nèi)規(guī)章制度體系。

四是堅(jiān)持“三個(gè)納入”，建立章程意識(shí)培育長效機(jī)制。章程頒布后、章程修訂后以及章程實(shí)施五周年，學(xué)校都組織開展了以《章程》內(nèi)容為主題的全校性學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，通過不斷創(chuàng)新《章程》宣傳形式和持續(xù)開展《章程》宣傳活動(dòng)，《章程》中所蘊(yùn)含的大學(xué)精神、治理理念、改革思想、發(fā)展觀念等深入全體師生員工頭腦。學(xué)校堅(jiān)持將《章程》學(xué)習(xí)納入新生入學(xué)教育計(jì)劃、教職工崗前培訓(xùn)計(jì)劃、處科級干部履職培訓(xùn)計(jì)劃，全校師生員工遵章辦學(xué)、依法治校的意識(shí)不斷增強(qiáng)，遇事找制度、辦事依制度、解決問題用制度、化解矛盾靠制度的良好氛圍日漸形成。

五是開展“三結(jié)合”，建立章程實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。民主監(jiān)督和專項(xiàng)督查相結(jié)合。學(xué)校通過年終民主評議、特邀監(jiān)察員、校領(lǐng)導(dǎo)接待日、監(jiān)督舉報(bào)信箱、教代會(huì)（學(xué)代會(huì)）提案、二級單位目標(biāo)管理考核網(wǎng)上評價(jià)等多種形式，充分發(fā)揮全校師生員工在《章程》施行過程中的民主管理和監(jiān)督作用。從2015年開始，督導(dǎo)處每年組織開展規(guī)章制度執(zhí)行與落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，并對基本制度制定、執(zhí)行、落實(shí)和監(jiān)督等情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。校內(nèi)監(jiān)督與校外監(jiān)督相結(jié)合。學(xué)校積極發(fā)揮校友會(huì)、董事會(huì)的作用，監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)，學(xué)校通過內(nèi)部和外部的監(jiān)督，有力保障和促進(jìn)了以《章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度的貫徹實(shí)施。依章辦學(xué)與違章懲戒相結(jié)合。學(xué)校要求全校各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是處級以上干部，都要帶頭學(xué)習(xí)《章程》，增強(qiáng)依法治校、依章辦事的意識(shí)，帶頭宣傳、貫徹、實(shí)施《章程》，每年要把遵守制度的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉、年終考核、干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)、民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，作為干部素質(zhì)評價(jià)和干部任免的重要依據(jù)。同時(shí)，學(xué)校建立違反章程的懲戒制度，出臺(tái)《湖

南農(nóng)業(yè)大學(xué)責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，明確違章類型、懲戒程序，做到有章必行，執(zhí)章必嚴(yán)，違章必究。

（三）章程建設(shè)工作取得了較大的社會(huì)影響

一是主管部門高度認(rèn)可。作為湖南省教育廳核準(zhǔn)發(fā)布章程的第一所省屬院校，學(xué)校章程制定經(jīng)驗(yàn)以及以章程為統(tǒng)領(lǐng)下開展的依法治校、教授治學(xué)經(jīng)驗(yàn)在全省范圍內(nèi)得到宣傳與推廣。2011年12月2日，原黨委書記劉強(qiáng)教授在省教育廳舉辦的湖南省試點(diǎn)高校章程制定研討班上介紹了我校章程制定工作的經(jīng)驗(yàn)。2012年5月10日，原黨委書記劉強(qiáng)教授應(yīng)教育部政策法規(guī)司邀請，在全國“高校章程制定暫行辦法研討培訓(xùn)班”上作了《制定實(shí)施學(xué)校章程 完善現(xiàn)代大學(xué)制度》的主題發(fā)言。2013年3月28日，原黨委書記劉強(qiáng)教授應(yīng)邀出席全國依法治校工作部署會(huì)并作典型發(fā)言。2013年8月20日，校黨委書記周清明教授應(yīng)邀在江西南昌出席全國高校章程與依法治校專題研討培訓(xùn)班并作了《發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)》的主題經(jīng)驗(yàn)介紹。2015年9月1日至2日，湖南省舉辦的201

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年普通高校領(lǐng)導(dǎo)干部暑期研討班上，周清明書記作了題為《踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，以章程實(shí)施引領(lǐng)學(xué)校綜合改革》的主題發(fā)言。2015年9月20-21日，由中國高等農(nóng)林教育校（院）長聯(lián)席會(huì)（CAFUPF）和全球農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)高等教育協(xié)會(huì)聯(lián)盟（GCHERA）聯(lián)合舉辦、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)承辦的中外農(nóng)業(yè)教育論壇上，符少輝校長作了題為《以章程建設(shè)為引領(lǐng)，用法治思維和方式推進(jìn)農(nóng)林高校綜合改革》的主題報(bào)告，受到了與會(huì)代表的高度關(guān)注和評價(jià)。教育部法規(guī)司多次來我校就現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，并先后邀請我校在貴州、南昌、北京舉辦的全國性會(huì)議介紹經(jīng)驗(yàn)。上級主管部門認(rèn)為我校在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)方面進(jìn)行的探索，走在了湖南省乃至全國前列，對各高校特別是地方院校推進(jìn)以大學(xué)章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具有參考價(jià)值和借鑒意義。

二是主流媒體全面報(bào)道。學(xué)校章程制定與實(shí)施、依法治校及教授治學(xué)經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)獲得教育部網(wǎng)站、湖南省教育新聞網(wǎng)站等媒體的廣泛關(guān)注與宣傳報(bào)道，認(rèn)為我校進(jìn)

行的積極探索有一定的推廣意義和參考價(jià)值。教育部網(wǎng)站以“湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)”為題，對我校典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了宣傳報(bào)道，湖南省教育新聞網(wǎng)以“邁開高校自主辦學(xué)的步伐”為題，對我校黨委書記周清明教授進(jìn)行了專訪。湖南省學(xué)校改革試點(diǎn)工作研究成果《創(chuàng)新地方高?，F(xiàn)代大學(xué)制度體系的研究與實(shí)踐——以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)建現(xiàn)代大學(xué)制度體系的實(shí)踐為例》、《教授治學(xué)的障礙及其對策》等在教育類主流刊物刊發(fā)并轉(zhuǎn)載。

三是兄弟院校充分肯定。我校章程制定與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)在社會(huì)和各兄弟高校引起了較好反響，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院等兄弟院校邀請我校前去作專題報(bào)告和交流。西安科技大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、湖北工業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南科技大學(xué)等20多所高校來我?？疾旖涣鲗W(xué)習(xí)章程制定與組織實(shí)施相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

章程的生命力在于實(shí)施，章程的權(quán)威也在于實(shí)施。學(xué)?！墩?/p>

程》是湖南省第一部經(jīng)過教育廳核準(zhǔn)的章程，也是湖南省第一部按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》修訂并經(jīng)過教育廳核準(zhǔn)的章程，《章程》建設(shè)與實(shí)施工作一直得到了教育主管部門和兄弟院校的大力支持，取得了階段性建設(shè)成果。但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以章程為總則的依章辦學(xué)、依法治校意識(shí)培育工作還需要持續(xù)深入開展；二是以章程為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代大學(xué)治理體系還需要進(jìn)一步健全；三是章程貫徹實(shí)施的保障機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。