第一篇：“一支隊伍管全部”

用改革破解社會管理難題

http://www.tmdps.cn 來源：天津日報 作者：魏彧 2014-08-08 08:12:11 編輯：張瑜

濱海新區18個街鎮昨天成立綜合執法大隊，實施“一支隊伍管全部”。這與今年以來本市啟動實施的“一份清單管邊界”“一顆印章管審批”“一個部門管市場”等改革舉措，環環相扣，緊密銜接，形成相互支撐、相互補充的行政管理改革系統。“一支隊伍管全部”

此舉更大意義在于，把改革視線投向了與我們生活息息相關的社會管理上，把改革觸角延伸到群眾反映強烈的城市綜合執法問題上。“城管”是社會關注熱點，以往的城市管理執法體制，會產生“說起來誰都能管，做起來誰都不管”“踢皮球”“八頂大蓋帽管一頂草帽”等現象，“暴力執法、抗法”“貓鼠游戲”的個案也屢見報端。僅以小區私搭亂建治理難為例，街道、居委會工作者只能勸誡警告，沒有處置權力；而相關管理部門不是職責范圍在小區以外，就是需要層層上報、久拖不決。這種“進不去、行動慢、總反復”，最終影響的還是百姓的日常生活。

實施“一支隊伍管全部”，將包括城市綜合管理等近300項執法權力交給街鎮，選準了改革突破點，剔除了執法交叉點，覆蓋了管理空白點，能夠實現橫向到邊、縱向到底、迅速反應、及時處置。濱海新區將率先在基層綜合執法的屬地化、專業化、常態化、信息化上探路前行。這一改，獲益最多的還是基層群眾，減少管理層級的同時，增加了基層服務力量；壓縮了執法半徑的同時，拓展了服務半徑；搭建了執法監督平臺的同時，疏通了執法者與群眾、執法對象的溝通渠道。從實踐看，“15分鐘執法圈”“執法網格聯絡員”“一個平臺網上辦案”的種種新嘗試，充分得到了群眾好評。

“深水區”的改革，需要蹄疾步穩，貴在久久為功。在實施過程中，要強化措施、加強監督、持續用勁，把改革措施做深做細做實，解決執法人員培訓不到位、濫用權力亂作為、監督執法有欠缺、配套法規不完善等可能出現的問題，實現公正公平執法，確保改革不偏、不急、不拖沓。同時，也要廣泛動員，爭取全社會理解改革、支持改革、參與改革，共同推動重點領域和關鍵環節的改革切實改成、改好、改到位。

天津街鎮綜合執法改革 實現“一支隊伍管全部”

http://www.tmdps.cn 來源：天津北方網

作者：趙首蕊

2014-08-07 23:51:53 編輯：趙首蕊

內容提要：8月7日，天津市濱海新區18個街鎮綜合執法大隊正式掛牌成立，這18支隊伍將集中行使13大類近300項行政處罰權以及與之相關的行政強制措施，實現了街鎮綜合執法“一支隊伍管全部”……

天津市街道綜合執法暫行辦法:破題行政執法困局

塘沽街體驗執法新變化：一次不到10分鐘的執法

評論：用改革破解社會管理難題

天津北方網訊：8月7日，天津市濱海新區18個街鎮綜合執法大隊正式掛牌成立，這18支隊伍將集中行使13大類近300項行政處罰權以及與之相關的行政強制措施，實現了街鎮綜合執法“一支隊伍管全部”。這是繼行政許可“一份清單管邊界”、“一顆印章管審批”，組建市場和質量監督管理委員會實現“一個部門管市場”之后，天津市加快轉變政府職能的又一項創新舉措。

街鎮小事多 一支隊伍管全部

這項新舉措實施后，綜合執法變為行政執法，權利完全下放到街鎮。天津市濱海新區城市管理綜合執法局副局長楊煥香告訴記者，行政執法是政府履行職能的重要內容，然而由于體制機制等原因，現階段行政執法特別是基層執法還存在一些亟待破解的問題。如權力邊界不清，導致多頭執法、重復執法，給企業、群眾增加負擔，還引發了部門之間相互推諉扯皮，不作為或慢作為，形成管理真空和執法空白。執法部門各自為戰，缺少協調配合，難以形成合力。受編制、經費等制約，基層執法力量不足、分布不合理，無法滿足監管實際需要等問題。然而街鄉鎮作為區級政府派出機關和基層政府，承擔著大量屬地管理職責，但沒有相應的行政處罰權，使得街鎮政府無法發揮應有職能，難以落實屬地管理責任。

天津市濱海新區18個街鎮綜合執法大隊正式掛牌成立

今后執法隊員和鄉鎮工作人員可以一起合作對簡單違法事件進行及時處理

正是從破解這些問題入手，天津市積極探索，于2008年就開始在東麗區華明示范鎮組建綜合執法隊伍，實行“一頂大蓋帽管全部”，成為示范小城鎮建設的一項重要改革成果。從去年下年半開始，又在全市各區縣選擇15個街鎮開展了行政執法授權試點，試行“一支隊伍管全部”的基層綜合執法模式，向街鎮授予相應的執法權，并在街鎮組建一支綜合性強、反應迅速、高效快捷的執法隊伍。經過試行，街鎮綜合執法半徑短、反應快、效率高的特點逐步體現，有效解決了執法難題。此次濱海新區組建18個街鎮綜合執法大隊，是天津市在認真總結試點經驗的基礎上，堅持先行先試，在濱海新區率先取得突破。目前，天津市其他區縣也在積極開展準備工作，推行“一支隊伍管全部”。

充分授權街鎮 執法“短平快”

據了解，為確保改革有法可依、有章可循，天津市政府第35次常務會議審議通過《天津市街道綜合執法暫行辦法》，對街道(鄉、鎮)綜合執法進行了規范，明確了執法主體和權限范圍、執法程序、執法機制、監督機制等，并修訂了《天津市行政執法監督規定》和《天津市行政執法違法責任追究暫行辦法》，為推進街鎮綜合執法改革提供了法律依據。按照《暫行辦法》規定，濱海新區“一支隊伍管全部”的基本思路是，授權街道辦事處和鎮政府為獨立的執法主體，相對集中行使行政處罰權，主要涉及城市管理、水務管理、衛生行政管理、勞動保障、環境保護、殯葬管理、房屋安全管理、公安消防安全管理、商務管理、文化、安全生產監督管理等。

濱海新區在18個街鎮建立了綜合執法大隊，由綜合執法大隊以街鎮名義行使行政處罰權

推出行政管理體制改革的新探索，破解長期困擾基層執法的難題

執法隊員認真審核上報問題

濱海新區塘沽街辦事處主任陳長順一邊指著墻上的管理系統一邊告訴記者，現在結合了天津實際情況，推出了行政管理體制改革的新探索，破解了長期困擾基層執法的難題，按照“每個街鎮實行一支隊伍管執法”的要求，濱海新區在18個街鎮建立了綜合執法大隊，由綜合執法大隊以街鎮名義行使行政處罰權。在隊伍配備上，把原先分散在各行政部門近1000名執法人員和輔助執法人員全部劃轉到街鎮綜合執法大隊，并按照街鎮常住人員萬分之三至萬分之五的比例，逐步加強基層執法力量，全方位完善資金、裝備等保障，確保街鎮綜合執法有效開展。濱海新區還建立了行政執法監督一體化平臺，對執法主體執法辦案進行全程監督。同時將街鎮行政執法依據、職權范圍、執法程序、執法人員情況及執法檢查等情況，通過平臺向社會公示，開通投訴舉報渠道，接受全社會監督，促進行政執法行為更加規范高效。

破解執法難題 實現四個轉變

華云社區居委會主任張訓征談到現在的轉變時表示，以前如果要是發現小區內有違章建筑，要上報到原來的執法大隊，程序很多，且街鎮基層人員都沒有執法權。由于基層執法涉及面廣、難度大，往往出現管理真空和部門相互扯皮問題。現在明確了街鎮執法主體地位以及執法權限和范圍，做到了既有權、可用權、又擔責，主體明確、權責統一，解決了“主體不清、權責不明”問題，將與群眾生活息息相關且相對簡便易行的執法權授予街鎮，由街鎮綜合執法大隊統一行使，有效解決了基層“職權交叉、多頭執法”問題，防止了管理“真空”和執法“空白”。

通過平臺向社會公示，開通投訴舉報渠道，接受全社會監督

濱海新區行政執法監督中心的工作人員正在處理各種上傳到系統中的問題

同時，通過建立行政執法監督一體化平臺，相關部門可以對行政執法主體執法辦案的各個環節進行全程監督，督促各行政執法主體認真履行法定職責，使執法監管方式變被動型為主動型、變粗放型為精細型、變突擊型為長效型、變傳統經驗型為現代科技型，促進了行政執法更加規范，提升了執法效能。以前基層執法力量不足、“有頭無腳”問題普遍存在，現在通過整合優化街鎮綜合執法力量，建立司法保障、執法人員保障、資金保障、裝備保障等機制，全面強化了執法隊伍建設，有效解決了“執行不力、保障不足”問題，真正做到了“一支隊伍管全部”。(記者趙首蕊)

塘沽街體驗執法新變化：一次不到10分鐘的執法

http://www.tmdps.cn 來源：天津日報

作者：韓雯 魏彧

2014-08-08 08:12:11 編輯：張瑜

內容提要：昨天，濱海新區18個街鎮綜合執法大隊正式成立。記者來到塘沽街綜合執法大隊，體驗權力重心下移后給執法帶來的新變化。

【專題】新聞戰線開展“走轉改”活動 北方網記者走基層

天津北方網訊：昨天，濱海新區18個街鎮綜合執法大隊正式成立。記者來到塘沽街綜合執法大隊，體驗權力重心下移后給執法帶來的新變化。

帶齊裝備，執法人員張鵬和搭檔駕車來到他們的“承包區”東半圓路。張鵬告訴記者，目前，街里面已經將轄區內的主次干道劃分為若干個網格，每個巡邏組負責治理自己網格內的違法行為，社區內，由居委會負責，發現問題及時上報給隊里，接到指令后，我們會趕赴現場。

在一處門臉房前，巡邏車停了下來。這間門臉房與旁邊的門臉房相比要大出很多。“很多商戶為了擴大自己的門面，將房屋進行拆改擴建。”張鵬告訴記者。在向商戶出示證件、講明其違法行為后，他通過手中如同手機一樣的儀器進行拍攝取證，不到10分鐘，一張蓋有執法部門公章的責令整改書從儀器里打印出來，要求該商戶限期整改到位。

張鵬向記者介紹手里拿的儀器，這是隊里面給他們配備的執法通，發現違法行為，他們會拍照、錄像，然后上傳給街里的執法監督平臺，并對違法行為作出初步的處置決定，等待平臺另一端法制員對處置意見進行審核，同意后，才向違法對象下達處置決定。

原先在街辦事處城管科工作的張鵬，對此次執法改革深有感觸。他說，街里面有了執法權，簡單的違法處置只需幾分鐘就能完成。這要是在過去根本不可能，需要協調相關部門幫忙解決的，有時還會碰壁，這個部門說不屬于他們管；有時派人來管了，可從取證到一層層上報，很長時間過去了問題依舊沒有解決。

記者了解到，一上午，塘沽街綜合執法大隊根據巡查、投訴，受理7起違法案件，并對每一起案件都作出了回應。“遇到疑難或重大的違法行為，我們還會通過執法監督平臺向區級平臺進行反映，由區里面協調相關部門解決問題。”塘沽街辦事處主任陳長順介紹說，區級平臺除了受理街鎮無法處理的案件外，還將對街鎮執法人員、執法行為、執法過程、執法結果進行全面監督和評價。

天津市街道綜合執法暫行辦法:破題行政執法困局

http://www.tmdps.cn 來源：天津日報

作者：胡然

2014-08-08 08:58:06 編輯：張瑜

內容提要：天津市積極破題行政執法困局，經過多年的積極摸索、試點，通過了《天津市街道綜合執法暫行辦法》，將行政執法重心下移到街鎮，除城市管理外，還將集中行使水務、衛生、勞動、環境、殯葬、商務、民政等部分執法權，以“一支隊伍管全部”、“一支隊伍管到底”的模式，將行政執法無縫對接、實現快速反應、高效率。

天津北方網訊：相互扯皮、執法力量頭重腳輕、有權管的看不見、看得見的無權管……這些行政執法，尤其是城管執法困局，在全國各省市雖然程度不同，但都難以脫身。天津市積極破題行政執法困局，經過多年的積極摸索、試點，通過了《天津市街道綜合執法暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，將行政執法重心下移到街鎮，除城市管理外，還將集中行使水務、衛生、勞動、環境、殯葬、商務、民政等部分執法權，以“一支隊伍管全部”、“一支隊伍管到底”的模式，將行政執法無縫對接、實現快速反應、高效率。《辦法》公布之際，記者來到部分試點街鎮探營，與該《辦法》起草人進行深入采訪，了解《辦法》出爐的臺前幕后故事。

改革初衷

九龍治水

管不了一家小餐館

南開區萬德莊的一家無證餐館油煙擾民，曾經難倒了五六家執法部門。衛生局說餐館歸食藥局管；食藥局說沒有執法隊伍，管不了；環保局說只管有證餐館；綜合執法說，餐館無證，應該工商局取締。“皮球”踢了一年，餐館最終照樣營業。

一方面是“有權的”不想管，一方面則是“想管的”沒有權。很多街鎮尤其是城郊接合部地區，迫切希望行政執法權盡快下移。很多街道辦事處的負責人都表示，所有的工作，層層分解，最終都壓到街道辦事處，“但我們沒有執法權，要四處求援。既然給我們責任，就希望能有相對應的權力。”以西青張家窩鎮為例，該鎮管轄42平方公里，相當于4個和平區的面積，管理任務繁重，執法要求強烈。

天津市政府法制辦執法監督處處長傅金超說，此次改革的目的，是為了加強社會管理創新，深化行政執法體制改革，提高行政執法效能，構建執法權相對集中、行政執法重心下移的街道行政執法體制，提升本市基層綜合管理服務水平。他說，多年來，本市的行政執法部門積極履行執法職能，為經濟社會發展提供了有力保障。但從體制機制上分析，當前行政執法體系存在一些問題。

“我們是部門立法，立法中，都根據各自的管理需要，結果，對同一事項，多個部門從不同角度進行規范。”傅金超說，這樣一來，一方面容易造成多頭執法、重復執法；另一方面，對于一些執法成本高、執法風險大或是執法部門認為“無利可圖”的情況，各部門之間容易相互推諉、扯皮，導致形成管理“真空”、執法“空白”。此外，行政執法力量分布不合理。從橫向看，各部門之間執法力量分散，缺少統一協調，不能形成合力。從縱向看，執法力量分布成“倒三角”形，頭重腳輕。市級部門執法人員比重偏大，而行政執法案件卻主要集中在區縣，導致“下不去、管不到底”。

傅金超說，街鎮工作政策性強，管理事項多，覆蓋面大，與百姓群眾聯系緊密。隨著經濟發展和社會轉型步伐不斷加快，“屬地”成為了落實責任的主要途徑。街道辦事處、鎮政府也就成為屬地責任的最終承擔者。許多職能部門以目標責任書、崗位承諾書、簽訂責任狀，甚至會議、指示、批示以及口頭布置等形式，將本來屬于本部門的工作也部署到街道辦事處、鎮政府，形成“上面千條線，底下一根針”的局面。

“街鎮在行政執法上，有先天優勢和特有的資源。居委會、村委會、社區服務人員、志愿者隊伍、保潔隊伍，都歸街鎮管理，日常發揮很大作用。街鎮輻射半徑大、反應速度快，發現問題后，馬上就可以趕到現場，可以叫停正在進行的違法行為。”傅金超說，這次改革，主要就是揚長避短，發揮街鎮先天具有的管理優勢，強化社會管理職能。推進街鎮綜合執法，是本市加強社會管理的現實需要，要根治“有權管的看不見，看得見的無權管”的情況，有必要給街鎮賦予相應的執法權，在街鎮推行綜合執法，形成權責統一的管理體制。

改革要點

遭遇難題

社區不用擔心扯皮

小區內私設地鎖歸誰管？發現黑診所、黑網吧非法營業，找誰反映？發現有人偷采地下水，找誰？在以前，遇到類似問題，可能很多市民都會很糾結，不知道找哪個部門，找哪個部門似乎都不樂意管。街鎮行政改革實施后，您可以直接向街鎮政府舉報，不用再擔心會遇到互相推諉、扯皮。

街鎮綜合執法改革，不是簡單地把區縣綜合執法權下放到街鎮，而是以綜合執法事項為基礎，還授予了水務、環境保護、勞動保障、殯葬、房屋安全、公安消防、衛生、食品安全、商務、文廣、安監、民政等方面的部分行政處罰權，共33類291項。

“需要指出的是，也不是把所有行政執法權全部集中到街鎮。我們考慮的出發點是，把那些直觀的、路面上的、簡單易行的、容易發現的違法行為，納入到街鎮綜合執法范圍。”傅金超說。舉個例子，對于工礦企業、商務樓宇內的行為，行政執法權沒有下放給街鎮。廠子里生產假冒偽劣產品，讓街道去查處，有困難。這里面涉及多個問題，如銷售環節，是工商局管，生產環節，是質監局管，讓街道去鑒定假貨，不易操作。如果把安全生產的監管，都納入到街道，要有很多技術鑒定，操作上不現實。“當然，國內有的地區如浙江的個別城市，把這些行政執法權全部都給了街道，對于這種做法，我們沒有借鑒。沒有甄別，授權過多，街鎮容易接不住，反而出現新的問題。”傅金超說。

除了直接實施的行政處罰權外，改革還賦予街鎮一部分“監督檢查以及發現違法行為責令整改的權力”。這部分權力共分9類27項，包括有關違反殯葬管理、將住宅改為經營用房、擅自挖掘道路、非法傾倒廢棄物和危險品以及各類無證無照經營的違法行為。“之所以賦予這些整改權，是考慮到充分發揮街鎮執法的優勢。街道反應速度快，發現問題后，能及時叫停，將違法行為控制在萌芽狀態。如果違法者執意不聽，后續的行政強制處罰措施，仍由相關職能部門來實施。”傅金超說。

采訪中，也有部分執法單位的負責人說，現在有相當一部分攤群市場、違建，是屬地街道辦事處所私建，執法權到了街道后，這將是一個嚴峻的考驗。“執法監督機制的建立和完善，是此次改革成敗的關鍵。街道的人員素質不一，一旦放權，會不會出現權力的濫用、尋租，產生新的行政違法行為。希望能引起重視。”“放權”的改革勢在必行，也是今后改革的方向，但是，“一放就亂，一亂就死”，在很多省市成為改革的一大通病，制約了改革的成效，甚至產生新的社會矛盾。

傅金超說，他們已經注意到這些問題，為確保街鎮嚴格、規范、公正、文明執法，《辦法》對監督機制作了專章規定。一是，區縣政府建立行政執法監督平臺，對街鎮和區縣執法部門的行政執法行為實施監督，并通過監督平臺將執法依據、職權范圍、執法程序、執法人員情況及執法檢查情況等信息公開，開通投訴、舉報渠道，接受社會監督。此外，要求街鎮做好行政執法檢查記錄，作為對其日常行政執法工作實施監督檢查的抓手。二是，明確區縣政府應當建立健全街鎮執法工作監督制度，納入依法行政考核和績效考評體系,區縣政府法制機構負責監督工作。三是，為強化依法行政能力和水平，規定街鎮應當明確法制機構，負責本街鎮執法監督、行政復議應訴以及推進依法行政工作。此外，為確保街鎮綜合執法工作的順利開展，還對街鎮綜合執法保障以及責任追究等作出了規定。

記者探營

試點街鎮率先吃螃蟹嘗到甜頭

7月底，記者最先來到南開區向陽路街探營。剛好，片內居委會打來電話，稱一處底商窗改門。記者隨即與執法人員趕到現場。記者看到，底商老板準備開一家燒烤店，晚上剛把窗臺打掉。一旦建成，不但整棟房子安全有威脅，而且也會影響附近居民生活。執法人員的突然降臨，老板直言沒有想到，自稱再有半天時間就完工。在執法隊員的勸阻下，老板燒烤店的生意泡湯了。

“這就是執法下移的直接效果，執法半徑短、反應速度快。以前，我們信息相對閉塞，等我們趕到時，飯館營業了，再去取締，難度就會加大。”南開區綜合執法局向陽路大隊安隊長說，現在，執法大隊與街道聯合辦公，共享資源，居委會的線索直接反饋過來，執法效率明顯提升。“海洋道上有一個違章，我們去了幾次，都吃了閉門羹。跟街道聯系后，居委會大娘晚上吃飯的時候去登門家訪。人家樂呵呵地把門開了。雙方嘮著嗑，談笑之間，工作做通了。沒過幾天，對方同意自行拆除。沒費一刀一槍，這個違章拿下了。”

向陽路街道辦事處城管科科長鞏凡說自己也是試點的受益者。他說，今年的舊樓區改造任務很重，工作量是前些年的幾倍，“剩下的都是相對亂的小區，好干的以前都干了。以前，我們沒有執法權，根本拆不動違章。這下好了，執法局派人過來，我們有了執法權，人手也多了，效率自然高了。”鞏凡說，這兩天燕宇小區每天都要拉走五六車拆下來的材料，能干得這么痛快，主要歸功于街道試點的順利推進。

東麗區華明鎮是本市最早推行街道綜合執法的試點地區。街道城管辦副主任章銳說，經過6年的試點，該鎮的城市管理已經嘗到“甜頭”，管理工作實現良性運行。“我們的經驗是：60%的精力在服務，30%在管理，剩下的10%才是執法。”他說，讓綜合執法天天去執法，既不現實，也容易制造新的社會矛盾，關鍵是搞好服務，將社區事物全部納入管理，創造良好的氛圍。“良性秩序建立了，大家自覺守法，問題自然就消除了。”

“拿違章來說，及時發現最重要。我們這里，執法大隊和街道辦是一家，我們把鎮上4個大的物業公司協調好，每個公司出兩個人，納入到綜合執法隊伍中，24小時社區巡視，有苗頭出現就阻止、勸解；仍不聽的，再大兵壓境，組成強大陣勢拆除。但實際上，基本不用強拆，大多都自行解決了。”章銳副主任自信地說，在老百姓集中居住的示范鎮內，近2年來，基本沒有新建的占路違章建筑出現。在違章建筑全國范圍內難以遏止的今天，不能不說是一個令人鼓舞的成績。

專家觀點

南開大學法學院教授傅士成：執法是下游 規劃才是關鍵

南開大學法學院傅士成教授在接受采訪時，對天津此次“行政執法權下移”的改革探索思路和方向給予了肯定，“和過去是有區別的，過去是在平行機關轉移，現在是從職能部門轉向街鎮，是上下移動。執法下移，改變高高在上、離群眾很遠的狀況，符合國家行政改革的精神，是積極的。”

對于此次改革，在肯定進步的同時，傅教授也提出了一些隱憂。“通過政府規章，將這么多的行政權力，讓街鎮隊伍來掌握，有效監督的問題必須要引起重視。據我所知，現有政府法制機構有的僅有兩三個人，靠這幾個人，有能力盡到監督職能嗎？”傅教授說，他的另一個隱憂是，行政執法權下移到街鎮后，執法涉及多個領域，如環保、水務、勞動執法等，專業性都很高，街鎮執法的專業能力可能出現不足。綜合以后是為了更好地執法，不能造成專業執法水平降低。執法中，街道必然還要尋求職能部門的支持、協調，會順暢嗎？政府令雖然把權力轉移了，但下面的磨合，仍需要下更大的功夫。

“執法重心下移，離老百姓更近，可能會解決以前解決不了的部分問題，效果是可以期待的。但是，街道執法下移，并不是百病皆治的?靈丹?，要解決所有社會問題，不是單靠執法這一個環節就能解決的。”傅教授說，城市建設的理念，要從“管理”向“治理”轉化。管理是管理者的“獨舞”，治理是讓各個專業組織都能行動起來。現在的情況是，政府把所有的事情都獨自“背”起來，很累。“其實，很多東西是不適合政府擔的，要發揮社會組織的作用。現在有群眾性的組織，包括物業公司、社會團體、行業組織等。政府要發揮被管理者的作用。我們所提的治理，就是指多主體的?共舞?。”傅教授說，現在一個重要問題是，很多人不畏懼法律，不畏懼道德的淪喪，這很可怕。“對違法者都要制裁嗎？如果把社會秩序建立在強制基礎上，能帶來真正的秩序嗎？執法處罰，應備而不用、備而少用。”

傅教授說，城市規則的建立，是一個系統工程，涉及方方面面。執法應是“下游”，是出現問題后的處置。執法是最后一步，此次改革更多的是解決執法問題，這種改革是好的，但規劃合理性、科學性、民主性，更為關鍵。“城市救助措施必須引起重視。我們所有人猶如都坐在一條船上。”傅教授說，“政府在救助方面做了很多工作，但到具體的被救助者，不可能每個人都滿意，還存在貧富差距，會產生一些社會問題。要徹底根治社會矛盾，這是一個綜合性、系統性工程。”

相關鏈接

街道綜合執法暫行辦法節選

街道辦事處都有嘛處罰權

第六條 授權范圍 街道辦事處可以集中行使下列行政處罰權，并可以實施與之相關的行政強制措施：

(一)城市管理綜合執法機關行使的全部行政處罰權；

(二)行使水務管理方面法律、法規、規章規定的對未經批準擅自取水行為的行政處罰權；

(三)行使衛生和食品藥品監管方面法律、法規、規章規定的對未取得許可或超越許可范圍經營、買賣藥品、醫療器械行為的行政處罰權；

(四)行使勞動保障方面法律、法規、規章規定對不按照要求報送書面材料、隱瞞事實真相、出具偽證或者隱匿、毀滅證據的；騙取社會保險待遇或騙取社會保險基金支出的；未經許可從事職業介紹活動的；職業中介機構向勞動者收取押金以及在職業中介服務不成功后未向勞動者退還所收取的中介服務費等行為的行政處罰權；

(五)環境保護方面的法律、法規、規章規定的對制造噪聲干擾他人正常生活、發出高噪聲招攬顧客；餐飲服務經營者未采取有效污染防治措施，對附近居住環境造成污染的行為的行政處罰權;未經批準焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、秸稈、落葉等產生煙塵及有毒有害和惡臭氣體的物質的；在橋涵引道、邊坡挖坑取土，傾倒垃圾等廢棄物的行政處罰權；

(六)殯葬管理方面的法律、法規、規章規定的對在道路及社區非指定區域內焚燒花圈、紙錢及其他喪葬用品；非法從事或超出核準登記經營范圍從事殯葬服務業務和殯葬設備、用品的生產、銷售等經營活動的行政處罰權；

(七)房屋安全管理方面的法律、法規、規章規定的對在住宅樓房外檐上增設門窗、拆窗改門或者擴大原有門窗尺寸行為以及物業管理相關的行政處罰權；

(八)公安消防安全管理方面的法律、法規、規章規定的采取占用、堵塞、封閉等方式妨礙疏散通道暢通和消防車通行的行政處罰權；

(九)行使衛生行政管理和食品藥品監管方面的法律、法規、規章規定的有關餐飲服務、食品安全管理方面的行政處罰權；

(十)行使商務管理方面法律、法規、規章規定的對未經備案變更擅自從事再生資源回收利用經營行為的行政處罰權；

(十一)文廣方面的法律、法規、規章規定的擅自或違規安裝、使用衛星地面接收設施的；擅自從事娛樂場所經營活動的；互聯網上網服務營業場所經營單位在規定營業時間以外營業、接納未成年人、未懸掛《網絡文化經營許可證》或者未成年人禁入標志、未按規定核對、登記上網消費者的有效身份證件或記錄有關上網信息的行政處罰權；

(十二)安全生產監督管理方面的法律、法規、規章規定的生產經營單位或個人未經許可或超越許可范圍擅自生產、經營、儲存煙花爆竹制品及其他危險物品行為的行政處罰權。

(十三)保障街道辦事處正常開展發放最低生活保障金、撫恤金等日常行政管理工作所需的其他行政處罰權；

(十四)法律、法規、規章規定或市人民政府決定調整的街道綜合管理方面的其他行政處罰權。

記者手記

期待從“獨舞”到“共舞”

行政執法面臨的困惑，具有全國性、普遍性。行政執法，尤其是城管執法中面臨的困局，不是免掉幾個局長，更換一批執法隊員就能徹底解決的。要破題行政執法困局，必須從體制層面重新梳理、審視，只有架構全新的、更具有實踐操作意義的體系，才能找到“破冰”之策。為破解行政執法困局，有的城市推出“鮮花執法”、“眼神執法”，甚至“跪式執法”，這些雖然都不失為一種探索，但多數都被視為嘩眾取寵，流于形式，無疾而終。

天津的城市管理經驗，亮點頻現，并曾多次在全國推廣。天津市的決策層沒有躺在功勞簿上，而是潛心于社會管理的研究，形成一套“天津經驗”，自我加壓、迎難而上。浙江、江蘇、廣州、上海等部分經濟比較發達地區，也在探索街道綜合執法下移的模式。但是，這些城市多數尚在摸索、嘗試階段。專門為街道行政執法立法，在全市范圍內系統性廣泛推行，天津是當之無愧的“破冰者”。

市政府能否授權街鎮集中行使行政執法權？權力從哪里來？此次改革，在法律上是否存在障礙？此次改革在全國沒有先例，天津市政府法制辦多次召集市政府法律顧問等相關專家、學者，做專題研究，并幾次去國家法制辦專題請教，獲得了一致支持和認可，消除了法律上的障礙。

破題行政執法困局，街道綜合執法改革只是其中一步。我們不要寄希望辦法的出臺就解決所有問題，一下子就“柳暗花明”。但是，將執法作為城市管理的最后一環，變管理為共同治理，變“獨舞”為“共舞”，應該是我們堅定不移的改革方向。我們還需要不斷總結經驗，放寬視野、邁開腳步，探尋更為光明的改革大道。我們堅信，只有闊步進取，才能不甘人后、勇為人先，讓天津的城市更美好，讓天津的人民安居樂業。

黃興國:堅持深化改革提高執法效能確保公平公正

http://www.tmdps.cn 來源：天津日報 作者：魏彧 韓雯 2014-08-08 08:02:11 編輯：張瑜

黃興國在濱海新區調研街鎮綜合執法改革時強調

堅持深化改革提高執法效能確保公平公正

天津北方網訊：市委副書記、市長黃興國7日到濱海新區調研街鎮綜合執法改革工作。黃興國強調，要認真貫徹落實中央全面深化改革精神和市委部署要求，深入推進行政管理體制改革，加大基層綜合執法改革力度，堅持公平公正執法，確保“一支隊伍管全部”真正落到實處。

市委常委、濱海新區區委書記袁桐利，市人大常委會副主任李泉山，副市長、濱海新區區長宗國英，副市長、市政府秘書長孫文魁等參加調研。

昨天，濱海新區18個街鎮綜合執法大隊正式成立，相對集中行使13大類近300項行政處罰權以及與之相關的行政強制措施，實現了街鎮綜合執法“一支隊伍管全部、管到底”。黃興國來到剛剛成立的塘沽街綜合執法大隊，親切看望執法隊員，勉勵大家認真履行職責，堅持秉公執法、文明執法。在綜合執法信息平臺前，黃興國觀看了數字監控系統現場演示，就加強執法監督與濱海新區和塘沽街負責同志深入交流，要求充分運用信息技術，對執法人員和辦案過程進行全方位監管，確保“無死角、無空白”。在濱海新區綜合執法局，黃興國主持召開座談會，聽取了濱海新區綜合執法改革、執法監督平臺建設和濱海新區條例修訂情況的匯報。

黃興國指出，實施街鎮綜合執法改革，是市委、市政府認真落實中央要求，深化行政管理體制改革、加快轉變政府職能的一項重要措施，通過相對集中行政執法權，下沉執法重心，縮短執法半徑，強化執法監督，能夠有效解決“多頭執法、相互推諉，執法空白、沉不到底，有法不依、執法不嚴”等問題，對于建設法治政府、促進職能轉變，都具有重要意義。市有關部門和濱海新區認真落實市委、市政府改革部署，做了大量富有成效的工作，取得了階段性成果。要在此基礎上，不斷完善街鎮綜合執法“一支隊伍管全部”的體制機制，積極在全市推廣，力爭取得更大成效。

黃興國強調，推進街鎮綜合執法改革，必須建立完善執法監督體系。要運用現代科技手段，搭建執法監督平臺，完善考核評價體系，實施全程跟蹤監督，確保每一個執法人員的行為、每一件執法案件的處理，都納入監督平臺中，確保執法隊伍始終置于人民群眾監督之下，確保公平公正。要加強對執法人員的教育培訓，每一名執法人員都要嚴格遵守法律法規要求，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，用良好作風和形象贏得黨和政府的信任，贏得人民群眾的擁護。

黃興國強調，當前，濱海新區行政管理體制改革的任務十分繁重，要堅持先行先試，一項一項認真抓好落實。要積極配合做好濱海新區條例修訂工作，緊密結合新區改革發展實際，更好適應開發開放的新形勢新要求，廣泛征求各方面意見建議，認真履行條例修訂的相關程序，為濱海新區進一步深化改革提供堅實的法制保障。

第二篇：一個人要像一支隊伍

一個人要像一支隊伍——劉瑜

作者:rantobaby 標簽：情感2010-04-30 01:22 星期五 晴

“前兩天有個網友給我寫信，問我如何克服寂寞。

她跟我剛來美國的時候一樣，英文不夠好，朋友少，一個人等著天亮，一個人等著天黑。“每天學校、家、圖書館、gym，幾點一線”。

我說我沒什么好招，因為我從來就沒有克服過這個問題。這些年來我學會的，就是適應它。“適應孤獨，就像適應一種殘疾”。

我覺得，快樂是可遇不可求的，但是充實是可求而不可遇的。

快樂這件事，有很多“不以主觀意志為轉移”的因素。基因、經歷、你恰好碰上的人。但是充實，是可以自力更生的。羅素說他生活的三大動力是對知識的追求、對愛的渴望、對苦難不可遏制的憐憫。你看，這三項里面，除了第二項，其他兩項都是可以“強求”的，都具有耕耘收獲的對稱性。

我的快樂很少，當然我也不痛苦。主要是生活稀薄，事件密度非常低。就說昨天一天我都干了什么吧：

10點，起床，收拾收拾，把一本書看了一大半的明史的書看完。

1點，出門，找個coffee shop，從里面隨便買點東西當午飯，然后坐那改一篇論文。（期間凝視窗外的紛飛大雪，創作梨花體詩歌一首）。

7點，回家，動手做了點飯吃，看了一個來小時的電視，回email若干。

10點，看了一張dvd，韓國電影“春夏秋冬春”。

12點，讀關于冷戰的書兩章。

2點，跟蚊米通電話，上網溜達，準備睡覺。

這基本是我典型的一天：一個人。書，電腦，dvd。一個人。

一個星期平均會去學校聽兩次講座。一周工作日平均跟朋友吃午飯一次，周末吃晚飯一次。

多么稀薄的生活啊，誰跟我接近了都有高原反應。

我這人其實一點也不孤僻。生活中認識我的人都知道，我是多么平易近人開朗活潑。有時候，我就是懶，懶得經營一個關系。還有一些時候，就是愛自由，覺得任何一種關系都會束縛自己。當然最主要的，還是知音難覓。我老覺得自己跟大多數人交往，總是只能拿出自己的一個子集。我很難找到和自己一樣一望無際的人。

有時候也著急。不僅僅是因為錯過了親友之間的飯局、談笑、溫情，不僅僅因為一個文學女青年對故事、沖突、枝繁葉茂的生活有天然的向往，也因為一個人思想的先鋒性總是通過碰撞來保持的。我擔心，我老這樣一個人呆著，會不會越來越傻？

好像的確是越來越傻。

但另一些時候，我又驚詫于自己的生命力。在這樣缺乏溝通、交流、刺激、辯論、玩笑、聊天、緋聞、傳聞、小道消息、八卦、msn……的生活里，沒有任何“圈子”，多年來僅僅憑著自己跟自己對話，我竟然保持了創造力和戰斗力，竟然寫小說政論論文飽博客而且寫得如此飽滿熱情，我劉瑜又是何等頑強的一株向日葵。

年少的時候，我覺得孤單是很酷的一件事。長大以后，我覺得孤單是很凄涼的一件事。現在，我覺得孤單不是一件事。

有時候，人所需要的是真正的絕望。

真正的絕望跟痛苦、跟悲傷、跟慘痛都沒有什么關系，真正的絕望讓人心平氣和。你意識到你不能依靠別人，任何人，得到快樂、充實、救贖。那么，你面對自己，把這種意識貫徹到一言一行當中。

它還不是氣餒，不是得過且過，不是“平平淡淡從從容容才是真”這樣的狗屁歌詞，它只是“命運的歸命運，自己的歸自己”這樣一種實事求是的態度。

那天偶然想起我過去幾年寫的這三個小說，《孤獨锝像一顆星球》《那么，愛呢》《煙花》，吃驚地發現，這里面其實有一個軌跡，從憂傷到怨恨，然后再到絕望。

絕望，就意味著自由。

以前一個朋友寫過一首詩，名字叫“一個人要象一支隊伍”。我想象文革中的顧準、獄中的楊小凱、在文學圈之外寫作的王小波，就是這樣的人。懷才不遇，逆水行舟，一個人就象一支隊伍，不氣餒，有召喚，愛自由。

現在看來，我也只能面對內心招兵買馬了，一個人成為一支隊伍。人家一個人象一個軍，我象一個營，一個連還不行嗎？

當然我的隊伍沒有他們的那么堅定，肯定有逃兵，經常嚷嚷著要休息，但是，我還在招兵買馬呢，還前進呢，還邊走邊唱南泥灣呢。

我想自己終究是幸運的，不僅僅因為那些外在的所得，而且因為上帝給我的頑強和稟賦。它告訴我an unexamined life is not worth living，教我用虛無、驕傲、憤世嫉俗超越那種渾渾噩噩隨波逐流的生活，然后教我用是非感、責任心來超越那點虛無、驕傲、憤世嫉俗。

當羅素說知識、愛、同情心是他生活的動力時，我覺得這個風流成性的老不死簡直就是我的親哥。

因為這幸運，我原諒上帝給我的一切挫折、孤單，原諒他給我的敏感、抑郁和神經質，原諒他讓X不喜歡我，讓我不喜歡Y，讓那么多人長得比我美，讓那么多爛書賣得比我的好，甚至原諒他讓我長到105斤，因為他把世界上最美好的品質給了我：不氣餒，有召喚，愛自由。

咦，怎么說到這兒了呢？本來是想談談自己克服寂寞的經驗的，結果活活寫成了一篇自我吹捧的范文，就當是本營長寫給士兵們的戰斗動員書吧，分析當前的形勢和我們的任務。”

第三篇：如何建立一支優秀導購員隊伍

如何建立一支優秀導購員隊伍

筆者從事家電銷售管理工作多年，在基層銷售管理工作中發現諸多問題，尤其是終端導購員管理和團隊建設方面的問題，普遍存在導購員流失嚴重，團隊凝聚力不強，執行力不徹底等狀況。所以，如何建立一支穩定的，優秀的，有持續戰斗力的團隊，是一個銷售經理最重要的任務。

所謂導購員，是指由商品供應商招聘、培訓和管理，安排到各個終端銷售賣場完成商品與貨幣交換過程的直接人員。導購員的優秀與否直接影響產品銷量、品牌和客戶關系。在這里我們主要探討和研究家電行業導購員隊伍的建設管理。那么如何建立并有效管理這樣一支導購員隊伍呢？筆者結合自己多年工作經驗總結以下五點：

1、重視導購員個人權益，維護導購員個人利益

由于導購員薪資待遇是一般是由兩部分組成：固定部分（底薪、其他補貼）和銷售提成部分。諸多家電銷售企業，在對待導購員工資待遇上，尤其是銷售提成部分做不到公正合理。導購員每個月拿到手的工資總是跟自己每月銷售應得收入無法一致，久而久之導致導購員銷售積極性盡失。我在做銷售經理期間，每個月初我都會跟導購員核實上月實際銷量，并核算出銷售提成部分，以此跟公司薪酬專員核對，發現問題立刻糾正，決不拖延，讓導購員在薪資待遇上真正做到心里明晰，待遇與銷售量完全正比例。以此激發導購員銷售積極性，做到每臺必爭。

2、以導購員為銷售中心，為導購員服務

我們經常聽公司經理在銷售工作上說“我們要以客戶為中心，以導購員為中心”，可實際做到以導購員為中心很少。產品活動方案、促銷政策都是自上而下的執行，而沒有結合各個區域不同商家不同競品的實際情況而制定有差異化的活動方案和促銷政策。從而導致部分資源無謂浪費，而部分資源又輸出不到位的情況發生。我在做銷售經理的時候，每每接到公司促銷政策，我都會先通過導購員了解相關競品銷售狀況，庫存狀況，征求導購員個人意見，再結合公司促銷政策進行方案的微調，一方面使公司資源最大化充分利用，另外讓導購員切實體會到公司是為之服務，以之為中心，從而調動其銷售積極性。

3、建立完備培訓和例會機制

一支優秀的導購員銷售隊伍，除了讓導購員個人發揮足夠能動性之外，還必須要求導購員有過硬的產品知識。而過硬的產品知識是依賴于完備的培訓計劃。導購員的培訓分為兩部分：產品培訓和銷售技巧培訓。而一般企業往往只針對產品進行培訓而沒有銷售技巧培訓。完備的培訓需要銷售經理自身要有高素質和高能力，并有扎實基層工作經驗才不至于讓培訓流于形式。我在做銷售經理期間，每年都利用兩個銷售淡季集中強化產品培訓和銷售技巧培訓，一般每次都是2－3天，培訓地點選擇酒店或者旅游景點，讓導購員在感受思想痛苦的同時，享受身體的愉悅。

但并不是說每年只有這么兩次培訓，其余時間不再統一培訓管理。想要導購員有凝聚力和團隊合作力，就必須要建立例會制度。我在做銷售經理期間，建立每2周一次小例會，每月度一次大例會制度。小例會內容涵蓋活動政策、培訓與考核、競品信息反饋及應對措施。大例

會內容則是月度總結大會，涵蓋上月市場占有率分析、商場占有率分析、本月任務下達等。間或月度例會結束后帶領導購員一起吃飯或唱歌。

4、人文關懷建立個人品牌機制，成為團隊核心

一個優秀的團隊必須要有一個核心，銷售經理就是導購員隊伍的核心。而銷售經理要想成為團隊核心，就必須要獲得導購員的信任，這就要求銷售經理要建立自己的個人品牌，在團隊中樹立一個良好的形象，在商家樹立一個良好口碑。

我在做銷售經理期間，所帶領導購員年齡均比我大，工齡都比我長，且知識層次普遍不高。講管理人不懂，講制度人不聽。我的做法是每天花半天時間在商場同導購員聊天。通過聊天建立彼此之間的信任，并在聊天過程中逐步讓導購員了解我的市場操作思路和管理方法，更快融合。同時利用公司下發到自己手里的“權力”轉化成個人能力幫助導購員實現銷售，建立品牌優勢，樹立商場威信。比如利用資源處理商家關系讓自己品牌成為商場主推，同競品競爭時有更大主動權等等。逐步在導購員心中樹立一個無所不能的形象，讓導購員感覺在你的領導下工作沒有解決不了的問題。同時由于同等工作做的比競品銷售經理要好，可以培養導購員個人優越感情緒，進而從內心深處萌發銷售激情。

5、強硬的執行力和高情商的完美聯合一支優秀的導購員隊伍一定要有強硬的執行力。執行力是保證團隊成功高效運轉的關鍵。沒有執行力，就是一支松垮的隊伍，是不可能在市場上創造出優秀的業績的。但是擺在現實中的問題是：如果你單純跟導購員強調執行力，她受不了高壓政策可能萌生辭職心理，反正在哪個品牌干都是干，為什么不選擇一個壓力輕松一點的品牌呢？這就需要銷售經理在執行力中融入較高的情商，讓導購員在心甘情愿中執行到位。

我在做銷售經理期間，將公司任務下達到每個導購員身上時，都是事先反復斟酌，既要讓導購員有動力目標去完成，又要不失公平，并適當將公司任務不合理部分減半下發。在任務下發下去后及時跟蹤，有效解決貨源、促銷政策和臨時問題的出現。讓導購員感覺到她“不是一個人在戰斗”。同時針對部分任務完成率高的導購員，實施激勵政策，讓其獲得額外收益。

當然強硬的執行力不單單表現在任務的完成上，在當今日益競爭激烈的市場環境中，強硬執行力已經成為整合營銷From ****.com.cn傳播（IMC）不可或缺的一部分。但是如何使執行力高效執行下去，確實需要每個銷售經理賦予其高情商的融合。

第四篇：5一支好隊伍

金鑫建筑工程公司入黨積極分子培養計劃和措施 在公司黨支部認真討論研究的基礎上，通過了以下入黨積極分子培養考察計劃和措施

1、支委會或支部大會討論確定為入黨積極分子，并由支部確定兩名黨員作為培養聯系人，入黨積極分子在培養聯系人的指導下填寫《入黨積極分子考察登記表》

2、對入黨積極分子進行培養的途徑

（1）讓入黨積極分子參加黨的活動（“三會一課”），以及學習有關理論知識，培養政治素質。

（2）給入黨積極分子分配一定工作。

（3）培養聯系人的直接培養，每季度至少與入黨積極分子進行一次談話。

（4）對入黨積極分子進行定期考察，了解入黨積極分子各方面的情況。

3、對入黨積極分子考察內容

（1）考察政治立場

（2）考察思想覺悟。主要看入黨動機是否端正，是否堅信共產主義，是否樹立了全心全意為人民服務的思想等。

（3）考察現實學習情況

（4）考察現實工作表現

（5）考察組織紀律觀念

（6）考察群眾基礎情況

4、經過一段時間的培養考察，在職工所在班組長推薦意見基礎上，征求培養聯系人的意見，經支部大會討論確定為重點培養對象。

5、培養聯系人繼續對入黨積極分子進行黨的基本理論及如何爭取早日假如黨組織等方面引導，并認真寫好《入黨積極分子考察登記錄》的半年考察意見。

6、在聽取培養聯系人的意見后，表現得到肯定的，在征求群眾意見的基礎上，經過支部大會討論同意后，可列為發展對象。

7、入黨積極分子在被確定為發展對象以后，須參加公司黨校組織的集中培訓，經考核幾個并獲得證書后才能被發展為預備黨員。

金鑫建筑工程公司發展黨員計劃

為了深入貫徹落實《中共中央組織部關于進一步做好新形勢下發展黨員的工作意見》精神，鞏固和擴大全處黨員隊伍，不斷提高黨員隊伍素質、優化黨員隊伍結構，提升基層組織建設工作整體水平，永葆共產黨員先進性，根據公司發展黨員工作實際，制定21010黨員發展工作計劃如下：

一、指導思想

2010年發展黨員工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的工作方針，本著數質并重的原則，不斷壯大黨的力量,從整體上增強黨員隊伍的生機與活力，切實把公司先進分子吸收到黨內來，為扎實推進公司經濟全面發展提供組織保證。

二、計劃任務

2010年，公司計劃發展黨員5名，其結構比例如下：

發展35歲以下青年黨員占65%，發展婦女黨員占35%以上，發展高中及高中以上文化程度的黨員占65%以上。

三、主要措施

（一）堅持圍繞中心，實施強力推進。黨支部要緊緊圍繞發展經濟、增加收入、建設和諧社會的奮斗目標，強力推進發展社區黨員特別是青年黨員工作。優先發展具有專業技能和較強致富能力的各類人才入黨，優先發展具有較高文化程度的年輕同志入黨；發展黨員向生產、工作一線傾斜，做到有組織領導、有計劃目標、有職責分工、有考核獎懲。公司黨委將對此項工作加強指導和督促檢查。

（二）健全培養教育管理體系，做好基礎工作。要本著拓寬源頭、培養教育、規范管理“三位一體”的原則，實施好黨員“一幫一”、“一帶一”的幫帶責任制，發揮群團組織推優主渠道作用，健全和完善培養人。要創新工作方式、方法和機制，不斷增強黨在公司的影響力、凝聚力和號召力，促進公司基層黨建工作開展。

（三）堅持黨員標準，嚴格工作程序。要堅持數質并重的原則，著眼于保持黨的先進性，嚴格執行《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》規定的標準和程序，做好入黨積極分子的培養、教育、考察、吸納工作，進一步堅持和完善談話制度，嚴格執行省委組織部《關于發展黨員實行票決制、預審制、責任追究制試行辦法》，認真履行發展黨員工作程序和手續，堅持成熟一個，發展一個，確保新黨員的質量。

金鑫建筑工程公司發展黨員工作臺帳

為了加強對發展黨員工作的動態管理，在發展黨員工作“量化”、“細化”、“實化”上下功夫，公司建立發展黨員工作臺帳和發展黨員工作督辦制度。

發展黨員工作臺帳制度：要求對所轄的黨員情況進行一次認真細致的摸底工作，造冊登記,重新建立起下轄發展黨員工作基本情況臺帳和連續3年未發展黨員支部動態臺帳，實行發展黨員工作情況半年報制度，暢通發展黨員信息反饋渠道，對發展黨員工作及時總結梳理，對存在的問題及時進行糾正，有針對性地做好發展黨員工作。發展黨員工作督辦制度：公司對在發展黨員工作中存在問題的，按問題輕重程度實行口頭告知、函告督辦、通報批評三種方式進行督辦：對問題較輕的，當面或電話告知支部書記或分管副書記，限期改正；對連續兩年無發展對象或三年以上未發展黨員的或在發展黨員工作中不嚴格按程序辦事、黨員群眾反映比較強烈的，直接給黨支部發督辦函，要求在一周內拿出解決問題的方案，并報公司組織部門備案；對經告知、督辦仍未采取有效措施或問題沒有得到改正的，在公司范圍內進行通報批評，并取消其內黨建工作的評先資格。

第五篇：一個人要像一支隊伍

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一個人要像一支隊伍

作者：劉 瑜

來源：《視野》2010年第24期

前兩天有個網友給我寫信，問我如何克服寂寞。

她跟我剛來美國的時候一樣，英文不夠好，朋友少，一個人等著天亮，一個人等著天黑，每天學校、家、圖書館、GYM，幾點一線。

我說我沒什么好辦法，因為我從來就沒有克服過這個問題。這些年來我學會的，就是適應它。適應孤獨，就像適應一種殘疾。

快樂這件事，有很多“不以主觀意志為轉移”的因素，基因、經歷、你恰好碰上的人。但是充實，是可以自力更生的。羅素說他生活的三大動力是對知識的追求、對愛的渴望、對苦難的憐憫。你看，這三項里面，除了第二項，其他兩項都是可以自給自足的，都具有耕耘收獲的對稱性。

我的快樂很少，當然我也不痛苦。主要是生活稀薄，事件密度非常低，就說昨天一天我都干了什么吧：

10點，起床，收拾收拾，把看了一大半的關于明史的書看完。

下午1點，出門，找個coffee shop，從里面隨便買點東西當午飯，然后坐那改一篇論文。期間凝視窗外的紛飛大雪，花半小時創作梨花體詩歌一首。

晚上7點，回家，動手做了點飯吃，看了一個來小時的電視，回E-mail若干。10點，看了一張DVD，韓國電影《春夏秋冬春》。

12點，讀關于冷戰的書兩章。

凌晨2點，跟某同學通電話，上網溜達，準備睡覺。

這基本是我典型的一天：一個人，書、電腦、DVD。

一個星期平均會去學校聽兩次講座。工作日平均會跟朋友吃午飯一次，周末吃晚飯一次。多么稀薄的生活啊，誰跟我接近了都有高原反應。

孤獨的滋味當然不好受，更糟的是孤獨具有一種累加效應。同樣重要的東西，你第一分鐘舉著它和第五個小時舉著它，感受當然不同。孤獨也是這樣，偶爾偷得半日閑自己去看一場電影，和一年、兩年、三年、五年只能自己和自己喝啤酒，后果當然完全不同。我以前跟一位曾經因為某政治事件而坐過牢的朋友聊天，他描述那幾年被單獨關押的生活，這樣形容：度日如年，度年如日。說得可真確切。

我曾在日記里大言不慚地寫道：出于責任感，我承擔了全世界的孤獨。我的意思是，我不但孤獨，而且我的孤獨品種繁多、形態各異：在女人堆里太男人，在男人堆里太女人；在學者里面太老粗，在老粗里面太學者；在文青里面太憤青，在憤青里面太文青....我覺得上帝把我派到人間，很可能是為了做一個認同紊亂的心理實驗。

有時候也著急。我有幸生活在十一屆三中全會之后，沒有吃過多少苦，但是在我所經歷過的痛苦中，沒有什么比孤獨更具有破壞力。這不僅僅是因為錯過了親友之間的飯局談笑溫情，不僅僅是因為一個文學女青年對故事、沖突、枝繁葉茂的生活有天然的向往，還因為一個人思想總是需要通過碰撞來保持。長期的孤單中，就像一個圓點脫離了坐標系，有時候你不知道自己思考的問題是否真的能稱其為問題，你時常看不到自己的想法中那個旁人一眼就可以看出的巨大漏洞；你不知道什么是大，因為不能看到別人的小；你不知道什么是白，因為不能看到別人的黑。總之你會擔心，老這樣一個人呆著，會不會越來越傻？

好像的確是越來越傻。

年少的時候，我覺得孤單是很酷的一件事。長大以后，我覺得孤單是很凄涼的一件事。現在，我覺得孤單不是一件事。至少，努力不讓它成為一件事。

有時候，人所需要的是真正的絕望。

真正的絕望跟痛苦、悲傷沒有什么關系。它讓人心平氣和，讓你意識到你不能依靠別人，任何人，得到快樂。它讓你謙卑，因為所有別人能帶給你的，都成了驚喜。它讓你只能返回自己的內心。每個人的內心都有不同的自我，他們彼此可以對話。

我想自己終究是幸運的，不僅僅因為那些外在的所得，而且因為我還挺結實的。總是被打得七零八落，但總還能在上帝他老人家數到“九”之前重新站起來。再看到眼前那個大海時，還是一樣興奮，歡天喜地地跳進去。在遼闊的世界面前，一個人有多謙卑，他就會有多快樂。當羅素說知識、愛、同情心是他生活的動力時，我覺得簡直可以和這個風流成性的老不死稱兄道弟。

因為這種幸運，我原諒自己經受的挫折、孤單，原諒自己的敏感、焦慮和神經質，原諒上帝他老人家讓X不喜歡我，讓我不喜歡Y，讓那么多人長得比我美，或者比我智慧，原諒他讓我變老變胖。因為他把世界上最美好的品質給了我：不氣餒，有召喚，愛自由。（劉明洋摘自上海三聯書店《送你一顆子彈》）