第一篇：一支極稀缺的醫(yī)生隊伍

一支極稀缺的醫(yī)生隊伍

北京，是國內最早進行全科醫(yī)生隊伍建設的城市之一，歷經(jīng)十多年的培養(yǎng)人才缺口依然巨大，而中國的中西部地區(qū)許多地方甚至沒有條件培養(yǎng)全科醫(yī)生

本刊記者/楊正蓮

北京市東城區(qū)韶九社區(qū)衛(wèi)生服務站是一座兩層的小樓，醫(yī)療使用面積200多平方米，在社區(qū)醫(yī)院中算是很不錯的條件。這里有全科醫(yī)生3人，護士3人，張新征是衛(wèi)生站的站長。沒見到張新征前，想象這里大約是一幅典型的社區(qū)醫(yī)院圖景：老年患者們出出進進，與相熟的醫(yī)生們聊著家常，沒有大醫(yī)院的嘈雜擁擠，倒是透出一種街坊鄰里的親情。

但張新征不在，他出去開會了。直到下午5點才返回衛(wèi)生站，這時他的同事們都下班了。一下午的時間，他一口氣開了五個會。“又是文明城區(qū)評選，又是行風建設??”他給記者看他拿回來的一沓又一沓材料。

全科醫(yī)生在中國實在是個太忙碌的職業(yè)，因為他要管的事情太多太雜。

為了解決老齡化社會帶來的老年人口保健和醫(yī)護照顧問題，中國政府正試圖通過發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務和全科醫(yī)學，引導一般診療下沉到基層，以期逐步實現(xiàn)社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉診。像張新征這樣的持有資格證的全科醫(yī)生，能夠獨立開展臨床工作，醫(yī)治80%～90%的常見病，具備及時正確的轉診能力，正是實現(xiàn)這種醫(yī)療藍圖的核心，但眼下，全科醫(yī)生隊伍的現(xiàn)狀，太不能令人滿意了。

尤其是人手緊缺這個痼疾，并沒有因為政府的倡導和扶持而迅速改變。就連首都醫(yī)科大學教授、衛(wèi)生部全科醫(yī)學培訓中心副主任崔樹起，這位64歲的退休老師在談到全科醫(yī)生的不足時，語調也立馬高出好幾個分貝：“問題非常嚴重，需求旺盛而供給嚴重不足！”

慢性病催生全科醫(yī)生

今年33歲的張新征，2002年大學畢業(yè)時，找到一份在北京一家二級甲等醫(yī)院心血管內科當醫(yī)生的工作，回憶起那時的工作，張新征依然感覺受刺激。“搶救不回來的病人太多了，光是經(jīng)我手死掉的病人有多少，我就不提了。”中等身材的他穿著一件暗綠色T恤衫，沉穩(wěn)壯實。“我在大醫(yī)院工作了四五年，最開始的時候心腦血管病人都是七老八十的，以六七十歲的為主，等我下決心去社區(qū)的時候，病房里面的病人四五十歲的是主力，病人越來越年輕，病情越來越重，這就讓我感覺到陣地必須往前移。”

張新征親眼所見的人口老齡化、慢性病為主等現(xiàn)實問題，正是全科醫(yī)生再度受到重視的社會背景。崔樹起向《中國新聞周刊》提供的數(shù)據(jù)顯示，我國老年人口占總人口比例將從目前的7%增加到2050年的23%左右，80歲及以上高齡老人增長的比例尤其快速，到本世紀中葉，中國65歲及以上老人將超過3.13億，80歲及以上老人將超過1億。而且，老年人的醫(yī)療費用也是一個巨大的經(jīng)濟壓力，65歲以上老人的人均醫(yī)療費用是以下年齡段人的5倍，從1993年到2003年，中國老年人醫(yī)療費用將由164億增加到1487億。

“所以需要建立首診制，一個是對經(jīng)費守門，一個是對老百姓健康守門。”崔樹起告訴《中國新聞周刊》：“老人身上有多重疾病，特別是80歲以上的老人患多重疾病需要長期照顧，不光是疾病還有臨床護理的問題，像尿失禁、長期臥床的褥瘡問題等等，都需要在社區(qū)解決，不可能老是住院。”

崔樹起提供的數(shù)據(jù)顯示，美國基層保健醫(yī)生每增加20%，相應的死亡率就會減少5%，也就是每100萬人中減少40人的死亡；如果增長的是家庭醫(yī)生，效果會更明顯，每10000人增加1名家庭醫(yī)生，那么100000人里就會減少70人的死亡。

2006年，北京市東城區(qū)開始實行全科醫(yī)生服務模式，張新征主動申請下社區(qū)。那時，基層醫(yī)療和全科醫(yī)生的重要性已經(jīng)形成共識，像張新征這樣的來自一二級醫(yī)院的醫(yī)生形成了最初的全科醫(yī)生隊伍，但是像他這樣年輕而又有本科學歷的并不多。因此，兩年前全新的韶九社區(qū)衛(wèi)生服務站成立時，張新征就成了站長。

“那時候我是最年輕的，社區(qū)里最初的班底是那些最早來社區(qū)的人，年齡偏大知識結構偏低。”張新征明白自己的優(yōu)勢所在，盡管別人都認為他原來在醫(yī)院的工作更好，但他總是能夠抓住各種機會交流學習從而豐富自己對全新的全科醫(yī)生工作的認識，“作為一個有醫(yī)學知識的人，又在老百姓中間，我所能夠做的就是讓他們能夠享受到最便捷的醫(yī)療，幫助他們解決醫(yī)學上、生活上、心理上的各種各樣的問題。”

高素質人才還太少，太少

2006年4月，心血管內科醫(yī)生張新征調到北京市第六醫(yī)院附近的一個社區(qū)門診，由此開始了向全科醫(yī)生的正式轉型。此前，因為家里病人比較多才學醫(yī)的張新征，早在1998年讀大學二年級的時候就接觸了全科醫(yī)學。雖然當時全科醫(yī)生尚處于概念普及階段，從業(yè)環(huán)境并不具備足夠的吸引力，但全科醫(yī)學的理念已經(jīng)在這個大學生心中生了根。而真正完成全科思維的轉變則是在2007年左右參加的全科醫(yī)生骨干培訓。也就是通過那次培訓他獲得了全科醫(yī)生資格證。

“為期一年零四個月的培訓中，系統(tǒng)地學習全科醫(yī)學，它對我很重要。”臨床醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)的張新征，醫(yī)學基礎已經(jīng)比較扎實，因此像他這樣的臨床專科醫(yī)生調到門診之后，最關鍵的是要把專科醫(yī)生的思維轉變?yōu)槿疲@個全科醫(yī)生骨干培訓讓他本人完全完成了全科思維的轉變，更清楚了今后的發(fā)展方向，“信念也更強大”。

張新征所參加的這個培訓，只是目前培養(yǎng)全科醫(yī)生的途徑之一，此外還有對社區(qū)醫(yī)生的轉崗培訓、對大學畢業(yè)生的規(guī)范化培訓和醫(yī)學高等院校的研究生教育等多種方式。2000年開始，北京、上海等地啟動了全科醫(yī)師規(guī)范化培訓和崗位培訓，全國20多個省市相繼開展了全科醫(yī)學教育師資培訓工作，國家級全科醫(yī)學培訓中心在首都醫(yī)科大學成立，逐步形成了以國家級培訓中心為龍頭、省級培訓中心為骨干的全國全科醫(yī)學培訓網(wǎng)絡。

“最初的這些人都來自原來醫(yī)院辦的門診和社區(qū)衛(wèi)生站，他們的服務并不規(guī)范，所以我們就把社區(qū)衛(wèi)生服務站從醫(yī)院剝離出來，讓這些人經(jīng)過培訓獲得全科醫(yī)生證書，還把社區(qū)醫(yī)療、保健、預防、康復、健康教育和計劃生育六位一體的各項工作全都通過信息化固化下來。”東城社區(qū)衛(wèi)生服務管理中心主任王建輝告訴《中國新聞周刊》，最開始國家并不是很重視社區(qū)衛(wèi)生，所以由一二級醫(yī)院轉崗成全科醫(yī)生的大多可能都是做專科沒什么前景的人，必須要經(jīng)過嚴格的培訓才能夠上崗，北京還要求在2010年底實現(xiàn)全科醫(yī)生百分之百持證上崗，“我們也希望醫(yī)學院校今后多多培養(yǎng)經(jīng)過正規(guī)學院教育的全科醫(yī)師，這個很少，很少，真的很少。”按照北京和上海現(xiàn)行的規(guī)范進入全科醫(yī)生的序列，將按全科醫(yī)士、全科醫(yī)師、全科主治醫(yī)師、全科副主任醫(yī)師、全科主任醫(yī)師五個等級，逐級晉升。

王建輝所期待的，高等院校開設全科醫(yī)生的正規(guī)學院教育，眼下尚未全面開展。以本科生為例，截至2010年12月，全國128所開設臨床醫(yī)學專業(yè)本科生教育的高等院校中，約一半(63所)院校開始了全科醫(yī)學課程，其中只有28所院校為必修或必選課程，12所院校開展了社區(qū)實習課，平均4個學時。而開始招收全科醫(yī)學研究生的院校，目前僅有復旦大學、首都醫(yī)科大學、重慶醫(yī)科大學、浙江大學、南京中醫(yī)藥大學、山東中醫(yī)藥大學等數(shù)家高校。

首診制只能逐步推進

在社區(qū)醫(yī)院工作的5年，張新征學會了針灸、拔罐、開湯藥和食療處方、教人運動等諸多好玩又有用的東西，連表達能力和講解能力也得到了前所未有的鍛煉。他特別喜歡現(xiàn)在的工作，尤其是尚在萌芽階段的這種充滿無限可能的氣氛讓他充滿激情。因此，從韶九社區(qū)衛(wèi)生站新建伊始的裝修、站內布置、跟居委會聯(lián)系、給居民做健康講座，到給第一個進衛(wèi)生站的居民量血壓，張新征全程參與，他看到，愿意進門的人越來越多。

“從小病開始，一點點積累，病人有更多需求找你，大病也會過來，時間長了居民就會發(fā)現(xiàn)張大夫不光能夠看小病還知道大病。”張新征不僅接觸到高血壓、冠心病、糖尿病、腦血管、頸椎病等慢性病，也可以做到80%到90%的病通過物理檢查和經(jīng)驗明確判斷有沒有生命危險，有生命危險的趕緊轉診；可以明確判斷哪些是專科醫(yī)生可以解決問題，也能夠讓很多以癥狀為主訴的健康問題在社區(qū)得到好的治療，“連我在醫(yī)院沒有看過的病，我在社區(qū)都看到了，專科醫(yī)生就特別窄，以前我在醫(yī)院除了心臟的血管其他都不歸我管。”

張新征所期待的那種全科醫(yī)生工作，是能夠從身體、心理、環(huán)境等諸多方面徹底關懷一個人，在社區(qū)有一定威信能夠成為社區(qū)領袖。他應該首先能夠幫助居民發(fā)現(xiàn)病情并在需要的時候找到合適的專科醫(yī)生確診，然后在專科醫(yī)生確診給出治療方案之后，由全科醫(yī)生詳細地告訴病人如何執(zhí)行治療方案并督促執(zhí)行，并對病人進行家訪，評估生活環(huán)境給出建議，最后要能夠幫助改善環(huán)境。但現(xiàn)在，這樣理想的全科醫(yī)生尚不可及。

“我已經(jīng)在社區(qū)里融入很深了，甚至有居民找到居委會說，你們給張大夫解決一套房子讓他就住在這里。但是我最多也只是做到第三步，也就是幫助評估環(huán)境給出建議，目前中國大多數(shù)比較好的全科醫(yī)生能夠做到的，還只是告訴病人如何執(zhí)行治療方案并督促執(zhí)行。”張新征說，門診的主要任務是看病，但他本人的日常工作中有40%左右的都是事務性的工作。

人手緊張讓他特別著急。張新征所在的衛(wèi)生服務站服務范圍是3個居委會，本來應該配備16個人，但是現(xiàn)在只有3個醫(yī)生3個護士。人手如此緊張，張新征和同事每天只能接診三四十個病患，時常還有許多醫(yī)療以外的事務性工作等著他們。

這種人手短缺的困境，并非張新征所在的社區(qū)衛(wèi)生站獨有。東城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務管理中心主任王建輝告訴《中國新聞周刊》，目前全科醫(yī)生普遍缺員，僅以東城區(qū)為例，按照北京市規(guī)定每3000名服務人口配備一名全科醫(yī)生，東城區(qū)應該配備全科醫(yī)生325人，截至2010年12月31日，東城區(qū)共有在崗全科醫(yī)生288人，除去返聘和外聘人員，實有編制內全科醫(yī)生僅188人。

然而，即使按照現(xiàn)有編制全部滿員，全科醫(yī)生仍然緊缺。49歲的劉向紅是西城區(qū)一家社區(qū)衛(wèi)生服務中心的主任助理，她就告訴《中國新聞周刊》記者：“現(xiàn)在全科醫(yī)生是非常缺的，我們的編制是197人定編，但實際根本不夠。我們聘了很多外面的人，現(xiàn)在實際運行起來的有250多人，一萬多名居民的居委會應該配到3～4名醫(yī)生，但我們達不到。”

北京是國內最早進行全科醫(yī)生隊伍建設的城市之一，歷經(jīng)十多年的培養(yǎng)人才缺口依然巨大，而中西部地區(qū)許多地方甚至沒有條件培養(yǎng)全科醫(yī)生，這距離首診制的推進和家庭醫(yī)生式服務還很遙遠。

“要是所有慢性病都得由我們社區(qū)轉診我們就別活了，1.5萬服務人口，而且老年人糖尿病、高血壓、冠心病的患病率那么高，要是都由社區(qū)首診的話，這些社區(qū)全科醫(yī)生人手肯定不夠。”北京市東城區(qū)海運倉社區(qū)衛(wèi)生服務站的全科醫(yī)生王榮告訴《中國新聞周刊》，她所在的衛(wèi)生服務站現(xiàn)在有5個全科醫(yī)生及4個護士，這個配比現(xiàn)在已經(jīng)算是比較到位的了，但仍不具備實行社區(qū)首診的條件。

不過，在東城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務管理中心主任王建輝看來，社區(qū)首診還是應該逐步探索實現(xiàn)。“可以分期分步驟地實現(xiàn)，比如對某些特定人群可以進行社區(qū)首診探索，而對于某些人某些病種，比如一些慢性病是不是可以逐步進行。”

眼下，最大的困難還是全科醫(yī)生人才緊缺。“老的社區(qū)醫(yī)生已經(jīng)開始退休了，新人卻培養(yǎng)不起來，沒有人接班的話，很快就會出現(xiàn)斷檔。”張新征說。

以北京市東城區(qū)為例，這個現(xiàn)在僅有188名編制內全科醫(yī)生的核心城區(qū)，十二五期間將有62名全科醫(yī)生退休。東城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務管理中心主任王建輝告訴《中國新聞周刊》：“從2006年開始，我們的服務量年增長30%，而且社區(qū)衛(wèi)生服務中心要求24小時值班，這都加大了人才缺口。” ★

第二篇：一個人要像一支隊伍

一個人要像一支隊伍——劉瑜

作者:rantobaby 標簽：情感2010-04-30 01:22 星期五 晴

“前兩天有個網(wǎng)友給我寫信，問我如何克服寂寞。

她跟我剛來美國的時候一樣，英文不夠好，朋友少，一個人等著天亮，一個人等著天黑。“每天學校、家、圖書館、gym，幾點一線”。

我說我沒什么好招，因為我從來就沒有克服過這個問題。這些年來我學會的，就是適應它。“適應孤獨，就像適應一種殘疾”。

我覺得，快樂是可遇不可求的，但是充實是可求而不可遇的。

快樂這件事，有很多“不以主觀意志為轉移”的因素。基因、經(jīng)歷、你恰好碰上的人。但是充實，是可以自力更生的。羅素說他生活的三大動力是對知識的追求、對愛的渴望、對苦難不可遏制的憐憫。你看，這三項里面，除了第二項，其他兩項都是可以“強求”的，都具有耕耘收獲的對稱性。

我的快樂很少，當然我也不痛苦。主要是生活稀薄，事件密度非常低。就說昨天一天我都干了什么吧：

10點，起床，收拾收拾，把一本書看了一大半的明史的書看完。

1點，出門，找個coffee shop，從里面隨便買點東西當午飯，然后坐那改一篇論文。（期間凝視窗外的紛飛大雪，創(chuàng)作梨花體詩歌一首）。

7點，回家，動手做了點飯吃，看了一個來小時的電視，回email若干。

10點，看了一張dvd，韓國電影“春夏秋冬春”。

12點，讀關于冷戰(zhàn)的書兩章。

2點，跟蚊米通電話，上網(wǎng)溜達，準備睡覺。

這基本是我典型的一天：一個人。書，電腦，dvd。一個人。

一個星期平均會去學校聽兩次講座。一周工作日平均跟朋友吃午飯一次，周末吃晚飯一次。

多么稀薄的生活啊，誰跟我接近了都有高原反應。

我這人其實一點也不孤僻。生活中認識我的人都知道，我是多么平易近人開朗活潑。有時候，我就是懶，懶得經(jīng)營一個關系。還有一些時候，就是愛自由，覺得任何一種關系都會束縛自己。當然最主要的，還是知音難覓。我老覺得自己跟大多數(shù)人交往，總是只能拿出自己的一個子集。我很難找到和自己一樣一望無際的人。

有時候也著急。不僅僅是因為錯過了親友之間的飯局、談笑、溫情，不僅僅因為一個文學女青年對故事、沖突、枝繁葉茂的生活有天然的向往，也因為一個人思想的先鋒性總是通過碰撞來保持的。我擔心，我老這樣一個人呆著，會不會越來越傻？

好像的確是越來越傻。

但另一些時候，我又驚詫于自己的生命力。在這樣缺乏溝通、交流、刺激、辯論、玩笑、聊天、緋聞、傳聞、小道消息、八卦、msn……的生活里，沒有任何“圈子”，多年來僅僅憑著自己跟自己對話，我竟然保持了創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，竟然寫小說政論論文飽博客而且寫得如此飽滿熱情，我劉瑜又是何等頑強的一株向日葵。

年少的時候，我覺得孤單是很酷的一件事。長大以后，我覺得孤單是很凄涼的一件事。現(xiàn)在，我覺得孤單不是一件事。

有時候，人所需要的是真正的絕望。

真正的絕望跟痛苦、跟悲傷、跟慘痛都沒有什么關系，真正的絕望讓人心平氣和。你意識到你不能依靠別人，任何人，得到快樂、充實、救贖。那么，你面對自己，把這種意識貫徹到一言一行當中。

它還不是氣餒，不是得過且過，不是“平平淡淡從從容容才是真”這樣的狗屁歌詞，它只是“命運的歸命運，自己的歸自己”這樣一種實事求是的態(tài)度。

那天偶然想起我過去幾年寫的這三個小說，《孤獨锝像一顆星球》《那么，愛呢》《煙花》，吃驚地發(fā)現(xiàn)，這里面其實有一個軌跡，從憂傷到怨恨，然后再到絕望。

絕望，就意味著自由。

以前一個朋友寫過一首詩，名字叫“一個人要象一支隊伍”。我想象文革中的顧準、獄中的楊小凱、在文學圈之外寫作的王小波，就是這樣的人。懷才不遇，逆水行舟，一個人就象一支隊伍，不氣餒，有召喚，愛自由。

現(xiàn)在看來，我也只能面對內心招兵買馬了，一個人成為一支隊伍。人家一個人象一個軍，我象一個營，一個連還不行嗎？

當然我的隊伍沒有他們的那么堅定，肯定有逃兵，經(jīng)常嚷嚷著要休息，但是，我還在招兵買馬呢，還前進呢，還邊走邊唱南泥灣呢。

我想自己終究是幸運的，不僅僅因為那些外在的所得，而且因為上帝給我的頑強和稟賦。它告訴我an unexamined life is not worth living，教我用虛無、驕傲、憤世嫉俗超越那種渾渾噩噩隨波逐流的生活，然后教我用是非感、責任心來超越那點虛無、驕傲、憤世嫉俗。

當羅素說知識、愛、同情心是他生活的動力時，我覺得這個風流成性的老不死簡直就是我的親哥。

因為這幸運，我原諒上帝給我的一切挫折、孤單，原諒他給我的敏感、抑郁和神經(jīng)質，原諒他讓X不喜歡我，讓我不喜歡Y，讓那么多人長得比我美，讓那么多爛書賣得比我的好，甚至原諒他讓我長到105斤，因為他把世界上最美好的品質給了我：不氣餒，有召喚，愛自由。

咦，怎么說到這兒了呢？本來是想談談自己克服寂寞的經(jīng)驗的，結果活活寫成了一篇自我吹捧的范文，就當是本營長寫給士兵們的戰(zhàn)斗動員書吧，分析當前的形勢和我們的任務。”

第三篇：“一支隊伍管全部”

用改革破解社會管理難題

http://www.tmdps.cn 來源：天津日報 作者：魏彧 2014-08-08 08:12:11 編輯：張瑜

濱海新區(qū)18個街鎮(zhèn)昨天成立綜合執(zhí)法大隊，實施“一支隊伍管全部”。這與今年以來本市啟動實施的“一份清單管邊界”“一顆印章管審批”“一個部門管市場”等改革舉措，環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接，形成相互支撐、相互補充的行政管理改革系統(tǒng)。“一支隊伍管全部”

此舉更大意義在于，把改革視線投向了與我們生活息息相關的社會管理上，把改革觸角延伸到群眾反映強烈的城市綜合執(zhí)法問題上。“城管”是社會關注熱點，以往的城市管理執(zhí)法體制，會產(chǎn)生“說起來誰都能管，做起來誰都不管”“踢皮球”“八頂大蓋帽管一頂草帽”等現(xiàn)象，“暴力執(zhí)法、抗法”“貓鼠游戲”的個案也屢見報端。僅以小區(qū)私搭亂建治理難為例，街道、居委會工作者只能勸誡警告，沒有處置權力；而相關管理部門不是職責范圍在小區(qū)以外，就是需要層層上報、久拖不決。這種“進不去、行動慢、總反復”，最終影響的還是百姓的日常生活。

實施“一支隊伍管全部”，將包括城市綜合管理等近300項執(zhí)法權力交給街鎮(zhèn)，選準了改革突破點，剔除了執(zhí)法交叉點，覆蓋了管理空白點，能夠實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、迅速反應、及時處置。濱海新區(qū)將率先在基層綜合執(zhí)法的屬地化、專業(yè)化、常態(tài)化、信息化上探路前行。這一改，獲益最多的還是基層群眾，減少管理層級的同時，增加了基層服務力量；壓縮了執(zhí)法半徑的同時，拓展了服務半徑；搭建了執(zhí)法監(jiān)督平臺的同時，疏通了執(zhí)法者與群眾、執(zhí)法對象的溝通渠道。從實踐看，“15分鐘執(zhí)法圈”“執(zhí)法網(wǎng)格聯(lián)絡員”“一個平臺網(wǎng)上辦案”的種種新嘗試，充分得到了群眾好評。

“深水區(qū)”的改革，需要蹄疾步穩(wěn)，貴在久久為功。在實施過程中，要強化措施、加強監(jiān)督、持續(xù)用勁，把改革措施做深做細做實，解決執(zhí)法人員培訓不到位、濫用權力亂作為、監(jiān)督執(zhí)法有欠缺、配套法規(guī)不完善等可能出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)公正公平執(zhí)法，確保改革不偏、不急、不拖沓。同時，也要廣泛動員，爭取全社會理解改革、支持改革、參與改革，共同推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革切實改成、改好、改到位。

天津街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革 實現(xiàn)“一支隊伍管全部”

http://www.tmdps.cn 來源：天津北方網(wǎng)

作者：趙首蕊

2014-08-07 23:51:53 編輯：趙首蕊

內容提要：8月7日，天津市濱海新區(qū)18個街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊正式掛牌成立，這18支隊伍將集中行使13大類近300項行政處罰權以及與之相關的行政強制措施，實現(xiàn)了街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“一支隊伍管全部”……

天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法:破題行政執(zhí)法困局

塘沽街體驗執(zhí)法新變化：一次不到10分鐘的執(zhí)法

評論：用改革破解社會管理難題

天津北方網(wǎng)訊：8月7日，天津市濱海新區(qū)18個街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊正式掛牌成立，這18支隊伍將集中行使13大類近300項行政處罰權以及與之相關的行政強制措施，實現(xiàn)了街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“一支隊伍管全部”。這是繼行政許可“一份清單管邊界”、“一顆印章管審批”，組建市場和質量監(jiān)督管理委員會實現(xiàn)“一個部門管市場”之后，天津市加快轉變政府職能的又一項創(chuàng)新舉措。

街鎮(zhèn)小事多 一支隊伍管全部

這項新舉措實施后，綜合執(zhí)法變?yōu)樾姓?zhí)法，權利完全下放到街鎮(zhèn)。天津市濱海新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局副局長楊煥香告訴記者，行政執(zhí)法是政府履行職能的重要內容，然而由于體制機制等原因，現(xiàn)階段行政執(zhí)法特別是基層執(zhí)法還存在一些亟待破解的問題。如權力邊界不清，導致多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，給企業(yè)、群眾增加負擔，還引發(fā)了部門之間相互推諉扯皮，不作為或慢作為，形成管理真空和執(zhí)法空白。執(zhí)法部門各自為戰(zhàn)，缺少協(xié)調配合，難以形成合力。受編制、經(jīng)費等制約，基層執(zhí)法力量不足、分布不合理，無法滿足監(jiān)管實際需要等問題。然而街鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為區(qū)級政府派出機關和基層政府，承擔著大量屬地管理職責，但沒有相應的行政處罰權，使得街鎮(zhèn)政府無法發(fā)揮應有職能，難以落實屬地管理責任。

天津市濱海新區(qū)18個街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊正式掛牌成立

今后執(zhí)法隊員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員可以一起合作對簡單違法事件進行及時處理

正是從破解這些問題入手，天津市積極探索，于2008年就開始在東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)組建綜合執(zhí)法隊伍，實行“一頂大蓋帽管全部”，成為示范小城鎮(zhèn)建設的一項重要改革成果。從去年下年半開始，又在全市各區(qū)縣選擇15個街鎮(zhèn)開展了行政執(zhí)法授權試點，試行“一支隊伍管全部”的基層綜合執(zhí)法模式，向街鎮(zhèn)授予相應的執(zhí)法權，并在街鎮(zhèn)組建一支綜合性強、反應迅速、高效快捷的執(zhí)法隊伍。經(jīng)過試行，街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法半徑短、反應快、效率高的特點逐步體現(xiàn)，有效解決了執(zhí)法難題。此次濱海新區(qū)組建18個街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，是天津市在認真總結試點經(jīng)驗的基礎上，堅持先行先試，在濱海新區(qū)率先取得突破。目前，天津市其他區(qū)縣也在積極開展準備工作，推行“一支隊伍管全部”。

充分授權街鎮(zhèn) 執(zhí)法“短平快”

據(jù)了解，為確保改革有法可依、有章可循，天津市政府第35次常務會議審議通過《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》，對街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))綜合執(zhí)法進行了規(guī)范，明確了執(zhí)法主體和權限范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法機制、監(jiān)督機制等，并修訂了《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《天津市行政執(zhí)法違法責任追究暫行辦法》，為推進街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革提供了法律依據(jù)。按照《暫行辦法》規(guī)定，濱海新區(qū)“一支隊伍管全部”的基本思路是，授權街道辦事處和鎮(zhèn)政府為獨立的執(zhí)法主體，相對集中行使行政處罰權，主要涉及城市管理、水務管理、衛(wèi)生行政管理、勞動保障、環(huán)境保護、殯葬管理、房屋安全管理、公安消防安全管理、商務管理、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。

濱海新區(qū)在18個街鎮(zhèn)建立了綜合執(zhí)法大隊，由綜合執(zhí)法大隊以街鎮(zhèn)名義行使行政處罰權

推出行政管理體制改革的新探索，破解長期困擾基層執(zhí)法的難題

執(zhí)法隊員認真審核上報問題

濱海新區(qū)塘沽街辦事處主任陳長順一邊指著墻上的管理系統(tǒng)一邊告訴記者，現(xiàn)在結合了天津實際情況，推出了行政管理體制改革的新探索，破解了長期困擾基層執(zhí)法的難題，按照“每個街鎮(zhèn)實行一支隊伍管執(zhí)法”的要求，濱海新區(qū)在18個街鎮(zhèn)建立了綜合執(zhí)法大隊，由綜合執(zhí)法大隊以街鎮(zhèn)名義行使行政處罰權。在隊伍配備上，把原先分散在各行政部門近1000名執(zhí)法人員和輔助執(zhí)法人員全部劃轉到街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，并按照街鎮(zhèn)常住人員萬分之三至萬分之五的比例，逐步加強基層執(zhí)法力量，全方位完善資金、裝備等保障，確保街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效開展。濱海新區(qū)還建立了行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺，對執(zhí)法主體執(zhí)法辦案進行全程監(jiān)督。同時將街鎮(zhèn)行政執(zhí)法依據(jù)、職權范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員情況及執(zhí)法檢查等情況，通過平臺向社會公示，開通投訴舉報渠道，接受全社會監(jiān)督，促進行政執(zhí)法行為更加規(guī)范高效。

破解執(zhí)法難題 實現(xiàn)四個轉變

華云社區(qū)居委會主任張訓征談到現(xiàn)在的轉變時表示，以前如果要是發(fā)現(xiàn)小區(qū)內有違章建筑，要上報到原來的執(zhí)法大隊，程序很多，且街鎮(zhèn)基層人員都沒有執(zhí)法權。由于基層執(zhí)法涉及面廣、難度大，往往出現(xiàn)管理真空和部門相互扯皮問題。現(xiàn)在明確了街鎮(zhèn)執(zhí)法主體地位以及執(zhí)法權限和范圍，做到了既有權、可用權、又擔責，主體明確、權責統(tǒng)一，解決了“主體不清、權責不明”問題，將與群眾生活息息相關且相對簡便易行的執(zhí)法權授予街鎮(zhèn)，由街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊統(tǒng)一行使，有效解決了基層“職權交叉、多頭執(zhí)法”問題，防止了管理“真空”和執(zhí)法“空白”。

通過平臺向社會公示，開通投訴舉報渠道，接受全社會監(jiān)督

濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督中心的工作人員正在處理各種上傳到系統(tǒng)中的問題

同時，通過建立行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺，相關部門可以對行政執(zhí)法主體執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，督促各行政執(zhí)法主體認真履行法定職責，使執(zhí)法監(jiān)管方式變被動型為主動型、變粗放型為精細型、變突擊型為長效型、變傳統(tǒng)經(jīng)驗型為現(xiàn)代科技型，促進了行政執(zhí)法更加規(guī)范，提升了執(zhí)法效能。以前基層執(zhí)法力量不足、“有頭無腳”問題普遍存在，現(xiàn)在通過整合優(yōu)化街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力量，建立司法保障、執(zhí)法人員保障、資金保障、裝備保障等機制，全面強化了執(zhí)法隊伍建設，有效解決了“執(zhí)行不力、保障不足”問題，真正做到了“一支隊伍管全部”。(記者趙首蕊)

塘沽街體驗執(zhí)法新變化：一次不到10分鐘的執(zhí)法

http://www.tmdps.cn 來源：天津日報

作者：韓雯 魏彧

2014-08-08 08:12:11 編輯：張瑜

內容提要：昨天，濱海新區(qū)18個街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊正式成立。記者來到塘沽街綜合執(zhí)法大隊，體驗權力重心下移后給執(zhí)法帶來的新變化。

【專題】新聞戰(zhàn)線開展“走轉改”活動 北方網(wǎng)記者走基層

天津北方網(wǎng)訊：昨天，濱海新區(qū)18個街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊正式成立。記者來到塘沽街綜合執(zhí)法大隊，體驗權力重心下移后給執(zhí)法帶來的新變化。

帶齊裝備，執(zhí)法人員張鵬和搭檔駕車來到他們的“承包區(qū)”東半圓路。張鵬告訴記者，目前，街里面已經(jīng)將轄區(qū)內的主次干道劃分為若干個網(wǎng)格，每個巡邏組負責治理自己網(wǎng)格內的違法行為，社區(qū)內，由居委會負責，發(fā)現(xiàn)問題及時上報給隊里，接到指令后，我們會趕赴現(xiàn)場。

在一處門臉房前，巡邏車停了下來。這間門臉房與旁邊的門臉房相比要大出很多。“很多商戶為了擴大自己的門面，將房屋進行拆改擴建。”張鵬告訴記者。在向商戶出示證件、講明其違法行為后，他通過手中如同手機一樣的儀器進行拍攝取證，不到10分鐘，一張蓋有執(zhí)法部門公章的責令整改書從儀器里打印出來，要求該商戶限期整改到位。

張鵬向記者介紹手里拿的儀器，這是隊里面給他們配備的執(zhí)法通，發(fā)現(xiàn)違法行為，他們會拍照、錄像，然后上傳給街里的執(zhí)法監(jiān)督平臺，并對違法行為作出初步的處置決定，等待平臺另一端法制員對處置意見進行審核，同意后，才向違法對象下達處置決定。

原先在街辦事處城管科工作的張鵬，對此次執(zhí)法改革深有感觸。他說，街里面有了執(zhí)法權，簡單的違法處置只需幾分鐘就能完成。這要是在過去根本不可能，需要協(xié)調相關部門幫忙解決的，有時還會碰壁，這個部門說不屬于他們管；有時派人來管了，可從取證到一層層上報，很長時間過去了問題依舊沒有解決。

記者了解到，一上午，塘沽街綜合執(zhí)法大隊根據(jù)巡查、投訴，受理7起違法案件，并對每一起案件都作出了回應。“遇到疑難或重大的違法行為，我們還會通過執(zhí)法監(jiān)督平臺向區(qū)級平臺進行反映，由區(qū)里面協(xié)調相關部門解決問題。”塘沽街辦事處主任陳長順介紹說，區(qū)級平臺除了受理街鎮(zhèn)無法處理的案件外，還將對街鎮(zhèn)執(zhí)法人員、執(zhí)法行為、執(zhí)法過程、執(zhí)法結果進行全面監(jiān)督和評價。

天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法:破題行政執(zhí)法困局

http://www.tmdps.cn 來源：天津日報

作者：胡然

2014-08-08 08:58:06 編輯：張瑜

內容提要：天津市積極破題行政執(zhí)法困局，經(jīng)過多年的積極摸索、試點，通過了《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》，將行政執(zhí)法重心下移到街鎮(zhèn)，除城市管理外，還將集中行使水務、衛(wèi)生、勞動、環(huán)境、殯葬、商務、民政等部分執(zhí)法權，以“一支隊伍管全部”、“一支隊伍管到底”的模式，將行政執(zhí)法無縫對接、實現(xiàn)快速反應、高效率。

天津北方網(wǎng)訊：相互扯皮、執(zhí)法力量頭重腳輕、有權管的看不見、看得見的無權管……這些行政執(zhí)法，尤其是城管執(zhí)法困局，在全國各省市雖然程度不同，但都難以脫身。天津市積極破題行政執(zhí)法困局，經(jīng)過多年的積極摸索、試點，通過了《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，將行政執(zhí)法重心下移到街鎮(zhèn)，除城市管理外，還將集中行使水務、衛(wèi)生、勞動、環(huán)境、殯葬、商務、民政等部分執(zhí)法權，以“一支隊伍管全部”、“一支隊伍管到底”的模式，將行政執(zhí)法無縫對接、實現(xiàn)快速反應、高效率。《辦法》公布之際，記者來到部分試點街鎮(zhèn)探營，與該《辦法》起草人進行深入采訪，了解《辦法》出爐的臺前幕后故事。

改革初衷

九龍治水

管不了一家小餐館

南開區(qū)萬德莊的一家無證餐館油煙擾民，曾經(jīng)難倒了五六家執(zhí)法部門。衛(wèi)生局說餐館歸食藥局管；食藥局說沒有執(zhí)法隊伍，管不了；環(huán)保局說只管有證餐館；綜合執(zhí)法說，餐館無證，應該工商局取締。“皮球”踢了一年，餐館最終照樣營業(yè)。

一方面是“有權的”不想管，一方面則是“想管的”沒有權。很多街鎮(zhèn)尤其是城郊接合部地區(qū)，迫切希望行政執(zhí)法權盡快下移。很多街道辦事處的負責人都表示，所有的工作，層層分解，最終都壓到街道辦事處，“但我們沒有執(zhí)法權，要四處求援。既然給我們責任，就希望能有相對應的權力。”以西青張家窩鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)管轄42平方公里，相當于4個和平區(qū)的面積，管理任務繁重，執(zhí)法要求強烈。

天津市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長傅金超說，此次改革的目的，是為了加強社會管理創(chuàng)新，深化行政執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法效能，構建執(zhí)法權相對集中、行政執(zhí)法重心下移的街道行政執(zhí)法體制，提升本市基層綜合管理服務水平。他說，多年來，本市的行政執(zhí)法部門積極履行執(zhí)法職能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。但從體制機制上分析，當前行政執(zhí)法體系存在一些問題。

“我們是部門立法，立法中，都根據(jù)各自的管理需要，結果，對同一事項，多個部門從不同角度進行規(guī)范。”傅金超說，這樣一來，一方面容易造成多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法；另一方面，對于一些執(zhí)法成本高、執(zhí)法風險大或是執(zhí)法部門認為“無利可圖”的情況，各部門之間容易相互推諉、扯皮，導致形成管理“真空”、執(zhí)法“空白”。此外，行政執(zhí)法力量分布不合理。從橫向看，各部門之間執(zhí)法力量分散，缺少統(tǒng)一協(xié)調，不能形成合力。從縱向看，執(zhí)法力量分布成“倒三角”形，頭重腳輕。市級部門執(zhí)法人員比重偏大，而行政執(zhí)法案件卻主要集中在區(qū)縣，導致“下不去、管不到底”。

傅金超說，街鎮(zhèn)工作政策性強，管理事項多，覆蓋面大，與百姓群眾聯(lián)系緊密。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉型步伐不斷加快，“屬地”成為了落實責任的主要途徑。街道辦事處、鎮(zhèn)政府也就成為屬地責任的最終承擔者。許多職能部門以目標責任書、崗位承諾書、簽訂責任狀，甚至會議、指示、批示以及口頭布置等形式，將本來屬于本部門的工作也部署到街道辦事處、鎮(zhèn)政府，形成“上面千條線，底下一根針”的局面。

“街鎮(zhèn)在行政執(zhí)法上，有先天優(yōu)勢和特有的資源。居委會、村委會、社區(qū)服務人員、志愿者隊伍、保潔隊伍，都歸街鎮(zhèn)管理，日常發(fā)揮很大作用。街鎮(zhèn)輻射半徑大、反應速度快，發(fā)現(xiàn)問題后，馬上就可以趕到現(xiàn)場，可以叫停正在進行的違法行為。”傅金超說，這次改革，主要就是揚長避短，發(fā)揮街鎮(zhèn)先天具有的管理優(yōu)勢，強化社會管理職能。推進街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，是本市加強社會管理的現(xiàn)實需要，要根治“有權管的看不見，看得見的無權管”的情況，有必要給街鎮(zhèn)賦予相應的執(zhí)法權，在街鎮(zhèn)推行綜合執(zhí)法，形成權責統(tǒng)一的管理體制。

改革要點

遭遇難題

社區(qū)不用擔心扯皮

小區(qū)內私設地鎖歸誰管？發(fā)現(xiàn)黑診所、黑網(wǎng)吧非法營業(yè)，找誰反映？發(fā)現(xiàn)有人偷采地下水，找誰？在以前，遇到類似問題，可能很多市民都會很糾結，不知道找哪個部門，找哪個部門似乎都不樂意管。街鎮(zhèn)行政改革實施后，您可以直接向街鎮(zhèn)政府舉報，不用再擔心會遇到互相推諉、扯皮。

街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，不是簡單地把區(qū)縣綜合執(zhí)法權下放到街鎮(zhèn)，而是以綜合執(zhí)法事項為基礎，還授予了水務、環(huán)境保護、勞動保障、殯葬、房屋安全、公安消防、衛(wèi)生、食品安全、商務、文廣、安監(jiān)、民政等方面的部分行政處罰權，共33類291項。

“需要指出的是，也不是把所有行政執(zhí)法權全部集中到街鎮(zhèn)。我們考慮的出發(fā)點是，把那些直觀的、路面上的、簡單易行的、容易發(fā)現(xiàn)的違法行為，納入到街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法范圍。”傅金超說。舉個例子，對于工礦企業(yè)、商務樓宇內的行為，行政執(zhí)法權沒有下放給街鎮(zhèn)。廠子里生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，讓街道去查處，有困難。這里面涉及多個問題，如銷售環(huán)節(jié)，是工商局管，生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是質監(jiān)局管，讓街道去鑒定假貨，不易操作。如果把安全生產(chǎn)的監(jiān)管，都納入到街道，要有很多技術鑒定，操作上不現(xiàn)實。“當然，國內有的地區(qū)如浙江的個別城市，把這些行政執(zhí)法權全部都給了街道，對于這種做法，我們沒有借鑒。沒有甄別，授權過多，街鎮(zhèn)容易接不住，反而出現(xiàn)新的問題。”傅金超說。

除了直接實施的行政處罰權外，改革還賦予街鎮(zhèn)一部分“監(jiān)督檢查以及發(fā)現(xiàn)違法行為責令整改的權力”。這部分權力共分9類27項，包括有關違反殯葬管理、將住宅改為經(jīng)營用房、擅自挖掘道路、非法傾倒廢棄物和危險品以及各類無證無照經(jīng)營的違法行為。“之所以賦予這些整改權，是考慮到充分發(fā)揮街鎮(zhèn)執(zhí)法的優(yōu)勢。街道反應速度快，發(fā)現(xiàn)問題后，能及時叫停，將違法行為控制在萌芽狀態(tài)。如果違法者執(zhí)意不聽，后續(xù)的行政強制處罰措施，仍由相關職能部門來實施。”傅金超說。

采訪中，也有部分執(zhí)法單位的負責人說，現(xiàn)在有相當一部分攤群市場、違建，是屬地街道辦事處所私建，執(zhí)法權到了街道后，這將是一個嚴峻的考驗。“執(zhí)法監(jiān)督機制的建立和完善，是此次改革成敗的關鍵。街道的人員素質不一，一旦放權，會不會出現(xiàn)權力的濫用、尋租，產(chǎn)生新的行政違法行為。希望能引起重視。”“放權”的改革勢在必行，也是今后改革的方向，但是，“一放就亂，一亂就死”，在很多省市成為改革的一大通病，制約了改革的成效，甚至產(chǎn)生新的社會矛盾。

傅金超說，他們已經(jīng)注意到這些問題，為確保街鎮(zhèn)嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，《辦法》對監(jiān)督機制作了專章規(guī)定。一是，區(qū)縣政府建立行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，對街鎮(zhèn)和區(qū)縣執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督，并通過監(jiān)督平臺將執(zhí)法依據(jù)、職權范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員情況及執(zhí)法檢查情況等信息公開，開通投訴、舉報渠道，接受社會監(jiān)督。此外，要求街鎮(zhèn)做好行政執(zhí)法檢查記錄，作為對其日常行政執(zhí)法工作實施監(jiān)督檢查的抓手。二是，明確區(qū)縣政府應當建立健全街鎮(zhèn)執(zhí)法工作監(jiān)督制度，納入依法行政考核和績效考評體系,區(qū)縣政府法制機構負責監(jiān)督工作。三是，為強化依法行政能力和水平，規(guī)定街鎮(zhèn)應當明確法制機構，負責本街鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)督、行政復議應訴以及推進依法行政工作。此外，為確保街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的順利開展，還對街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法保障以及責任追究等作出了規(guī)定。

記者探營

試點街鎮(zhèn)率先吃螃蟹嘗到甜頭

7月底，記者最先來到南開區(qū)向陽路街探營。剛好，片內居委會打來電話，稱一處底商窗改門。記者隨即與執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場。記者看到，底商老板準備開一家燒烤店，晚上剛把窗臺打掉。一旦建成，不但整棟房子安全有威脅，而且也會影響附近居民生活。執(zhí)法人員的突然降臨，老板直言沒有想到，自稱再有半天時間就完工。在執(zhí)法隊員的勸阻下，老板燒烤店的生意泡湯了。

“這就是執(zhí)法下移的直接效果，執(zhí)法半徑短、反應速度快。以前，我們信息相對閉塞，等我們趕到時，飯館營業(yè)了，再去取締，難度就會加大。”南開區(qū)綜合執(zhí)法局向陽路大隊安隊長說，現(xiàn)在，執(zhí)法大隊與街道聯(lián)合辦公，共享資源，居委會的線索直接反饋過來，執(zhí)法效率明顯提升。“海洋道上有一個違章，我們去了幾次，都吃了閉門羹。跟街道聯(lián)系后，居委會大娘晚上吃飯的時候去登門家訪。人家樂呵呵地把門開了。雙方嘮著嗑，談笑之間，工作做通了。沒過幾天，對方同意自行拆除。沒費一刀一槍，這個違章拿下了。”

向陽路街道辦事處城管科科長鞏凡說自己也是試點的受益者。他說，今年的舊樓區(qū)改造任務很重，工作量是前些年的幾倍，“剩下的都是相對亂的小區(qū)，好干的以前都干了。以前，我們沒有執(zhí)法權，根本拆不動違章。這下好了，執(zhí)法局派人過來，我們有了執(zhí)法權，人手也多了，效率自然高了。”鞏凡說，這兩天燕宇小區(qū)每天都要拉走五六車拆下來的材料，能干得這么痛快，主要歸功于街道試點的順利推進。

東麗區(qū)華明鎮(zhèn)是本市最早推行街道綜合執(zhí)法的試點地區(qū)。街道城管辦副主任章銳說，經(jīng)過6年的試點，該鎮(zhèn)的城市管理已經(jīng)嘗到“甜頭”，管理工作實現(xiàn)良性運行。“我們的經(jīng)驗是：60%的精力在服務，30%在管理，剩下的10%才是執(zhí)法。”他說，讓綜合執(zhí)法天天去執(zhí)法，既不現(xiàn)實，也容易制造新的社會矛盾，關鍵是搞好服務，將社區(qū)事物全部納入管理，創(chuàng)造良好的氛圍。“良性秩序建立了，大家自覺守法，問題自然就消除了。”

“拿違章來說，及時發(fā)現(xiàn)最重要。我們這里，執(zhí)法大隊和街道辦是一家，我們把鎮(zhèn)上4個大的物業(yè)公司協(xié)調好，每個公司出兩個人，納入到綜合執(zhí)法隊伍中，24小時社區(qū)巡視，有苗頭出現(xiàn)就阻止、勸解；仍不聽的，再大兵壓境，組成強大陣勢拆除。但實際上，基本不用強拆，大多都自行解決了。”章銳副主任自信地說，在老百姓集中居住的示范鎮(zhèn)內，近2年來，基本沒有新建的占路違章建筑出現(xiàn)。在違章建筑全國范圍內難以遏止的今天，不能不說是一個令人鼓舞的成績。

專家觀點

南開大學法學院教授傅士成：執(zhí)法是下游 規(guī)劃才是關鍵

南開大學法學院傅士成教授在接受采訪時，對天津此次“行政執(zhí)法權下移”的改革探索思路和方向給予了肯定，“和過去是有區(qū)別的，過去是在平行機關轉移，現(xiàn)在是從職能部門轉向街鎮(zhèn)，是上下移動。執(zhí)法下移，改變高高在上、離群眾很遠的狀況，符合國家行政改革的精神，是積極的。”

對于此次改革，在肯定進步的同時，傅教授也提出了一些隱憂。“通過政府規(guī)章，將這么多的行政權力，讓街鎮(zhèn)隊伍來掌握，有效監(jiān)督的問題必須要引起重視。據(jù)我所知，現(xiàn)有政府法制機構有的僅有兩三個人，靠這幾個人，有能力盡到監(jiān)督職能嗎？”傅教授說，他的另一個隱憂是，行政執(zhí)法權下移到街鎮(zhèn)后，執(zhí)法涉及多個領域，如環(huán)保、水務、勞動執(zhí)法等，專業(yè)性都很高，街鎮(zhèn)執(zhí)法的專業(yè)能力可能出現(xiàn)不足。綜合以后是為了更好地執(zhí)法，不能造成專業(yè)執(zhí)法水平降低。執(zhí)法中，街道必然還要尋求職能部門的支持、協(xié)調，會順暢嗎？政府令雖然把權力轉移了，但下面的磨合，仍需要下更大的功夫。

“執(zhí)法重心下移，離老百姓更近，可能會解決以前解決不了的部分問題，效果是可以期待的。但是，街道執(zhí)法下移，并不是百病皆治的?靈丹?，要解決所有社會問題，不是單靠執(zhí)法這一個環(huán)節(jié)就能解決的。”傅教授說，城市建設的理念，要從“管理”向“治理”轉化。管理是管理者的“獨舞”，治理是讓各個專業(yè)組織都能行動起來。現(xiàn)在的情況是，政府把所有的事情都獨自“背”起來，很累。“其實，很多東西是不適合政府擔的，要發(fā)揮社會組織的作用。現(xiàn)在有群眾性的組織，包括物業(yè)公司、社會團體、行業(yè)組織等。政府要發(fā)揮被管理者的作用。我們所提的治理，就是指多主體的?共舞?。”傅教授說，現(xiàn)在一個重要問題是，很多人不畏懼法律，不畏懼道德的淪喪，這很可怕。“對違法者都要制裁嗎？如果把社會秩序建立在強制基礎上，能帶來真正的秩序嗎？執(zhí)法處罰，應備而不用、備而少用。”

傅教授說，城市規(guī)則的建立，是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。執(zhí)法應是“下游”，是出現(xiàn)問題后的處置。執(zhí)法是最后一步，此次改革更多的是解決執(zhí)法問題，這種改革是好的，但規(guī)劃合理性、科學性、民主性，更為關鍵。“城市救助措施必須引起重視。我們所有人猶如都坐在一條船上。”傅教授說，“政府在救助方面做了很多工作，但到具體的被救助者，不可能每個人都滿意，還存在貧富差距，會產(chǎn)生一些社會問題。要徹底根治社會矛盾，這是一個綜合性、系統(tǒng)性工程。”

相關鏈接

街道綜合執(zhí)法暫行辦法節(jié)選

街道辦事處都有嘛處罰權

第六條 授權范圍 街道辦事處可以集中行使下列行政處罰權，并可以實施與之相關的行政強制措施：

(一)城市管理綜合執(zhí)法機關行使的全部行政處罰權；

(二)行使水務管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對未經(jīng)批準擅自取水行為的行政處罰權；

(三)行使衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對未取得許可或超越許可范圍經(jīng)營、買賣藥品、醫(yī)療器械行為的行政處罰權；

(四)行使勞動保障方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對不按照要求報送書面材料、隱瞞事實真相、出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；騙取社會保險待遇或騙取社會保險基金支出的；未經(jīng)許可從事職業(yè)介紹活動的；職業(yè)中介機構向勞動者收取押金以及在職業(yè)中介服務不成功后未向勞動者退還所收取的中介服務費等行為的行政處罰權；

(五)環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對制造噪聲干擾他人正常生活、發(fā)出高噪聲招攬顧客；餐飲服務經(jīng)營者未采取有效污染防治措施，對附近居住環(huán)境造成污染的行為的行政處罰權;未經(jīng)批準焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵及有毒有害和惡臭氣體的物質的；在橋涵引道、邊坡挖坑取土，傾倒垃圾等廢棄物的行政處罰權；

(六)殯葬管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在道路及社區(qū)非指定區(qū)域內焚燒花圈、紙錢及其他喪葬用品；非法從事或超出核準登記經(jīng)營范圍從事殯葬服務業(yè)務和殯葬設備、用品的生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營活動的行政處罰權；

(七)房屋安全管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在住宅樓房外檐上增設門窗、拆窗改門或者擴大原有門窗尺寸行為以及物業(yè)管理相關的行政處罰權；

(八)公安消防安全管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的采取占用、堵塞、封閉等方式妨礙疏散通道暢通和消防車通行的行政處罰權；

(九)行使衛(wèi)生行政管理和食品藥品監(jiān)管方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關餐飲服務、食品安全管理方面的行政處罰權；

(十)行使商務管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對未經(jīng)備案變更擅自從事再生資源回收利用經(jīng)營行為的行政處罰權；

(十一)文廣方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的擅自或違規(guī)安裝、使用衛(wèi)星地面接收設施的；擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位在規(guī)定營業(yè)時間以外營業(yè)、接納未成年人、未懸掛《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》或者未成年人禁入標志、未按規(guī)定核對、登記上網(wǎng)消費者的有效身份證件或記錄有關上網(wǎng)信息的行政處罰權；

(十二)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人未經(jīng)許可或超越許可范圍擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存煙花爆竹制品及其他危險物品行為的行政處罰權。

(十三)保障街道辦事處正常開展發(fā)放最低生活保障金、撫恤金等日常行政管理工作所需的其他行政處罰權；

(十四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或市人民政府決定調整的街道綜合管理方面的其他行政處罰權。

記者手記

期待從“獨舞”到“共舞”

行政執(zhí)法面臨的困惑，具有全國性、普遍性。行政執(zhí)法，尤其是城管執(zhí)法中面臨的困局，不是免掉幾個局長，更換一批執(zhí)法隊員就能徹底解決的。要破題行政執(zhí)法困局，必須從體制層面重新梳理、審視，只有架構全新的、更具有實踐操作意義的體系，才能找到“破冰”之策。為破解行政執(zhí)法困局，有的城市推出“鮮花執(zhí)法”、“眼神執(zhí)法”，甚至“跪式執(zhí)法”，這些雖然都不失為一種探索，但多數(shù)都被視為嘩眾取寵，流于形式，無疾而終。

天津的城市管理經(jīng)驗，亮點頻現(xiàn)，并曾多次在全國推廣。天津市的決策層沒有躺在功勞簿上，而是潛心于社會管理的研究，形成一套“天津經(jīng)驗”，自我加壓、迎難而上。浙江、江蘇、廣州、上海等部分經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)，也在探索街道綜合執(zhí)法下移的模式。但是，這些城市多數(shù)尚在摸索、嘗試階段。專門為街道行政執(zhí)法立法，在全市范圍內系統(tǒng)性廣泛推行，天津是當之無愧的“破冰者”。

市政府能否授權街鎮(zhèn)集中行使行政執(zhí)法權？權力從哪里來？此次改革，在法律上是否存在障礙？此次改革在全國沒有先例，天津市政府法制辦多次召集市政府法律顧問等相關專家、學者，做專題研究，并幾次去國家法制辦專題請教，獲得了一致支持和認可，消除了法律上的障礙。

破題行政執(zhí)法困局，街道綜合執(zhí)法改革只是其中一步。我們不要寄希望辦法的出臺就解決所有問題，一下子就“柳暗花明”。但是，將執(zhí)法作為城市管理的最后一環(huán)，變管理為共同治理，變“獨舞”為“共舞”，應該是我們堅定不移的改革方向。我們還需要不斷總結經(jīng)驗，放寬視野、邁開腳步，探尋更為光明的改革大道。我們堅信，只有闊步進取，才能不甘人后、勇為人先，讓天津的城市更美好，讓天津的人民安居樂業(yè)。

黃興國:堅持深化改革提高執(zhí)法效能確保公平公正

http://www.tmdps.cn 來源：天津日報 作者：魏彧 韓雯 2014-08-08 08:02:11 編輯：張瑜

黃興國在濱海新區(qū)調研街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革時強調

堅持深化改革提高執(zhí)法效能確保公平公正

天津北方網(wǎng)訊：市委副書記、市長黃興國7日到濱海新區(qū)調研街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革工作。黃興國強調，要認真貫徹落實中央全面深化改革精神和市委部署要求，深入推進行政管理體制改革，加大基層綜合執(zhí)法改革力度，堅持公平公正執(zhí)法，確保“一支隊伍管全部”真正落到實處。

市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記袁桐利，市人大常委會副主任李泉山，副市長、濱海新區(qū)區(qū)長宗國英，副市長、市政府秘書長孫文魁等參加調研。

昨天，濱海新區(qū)18個街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊正式成立，相對集中行使13大類近300項行政處罰權以及與之相關的行政強制措施，實現(xiàn)了街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“一支隊伍管全部、管到底”。黃興國來到剛剛成立的塘沽街綜合執(zhí)法大隊，親切看望執(zhí)法隊員，勉勵大家認真履行職責，堅持秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。在綜合執(zhí)法信息平臺前，黃興國觀看了數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場演示，就加強執(zhí)法監(jiān)督與濱海新區(qū)和塘沽街負責同志深入交流，要求充分運用信息技術，對執(zhí)法人員和辦案過程進行全方位監(jiān)管，確保“無死角、無空白”。在濱海新區(qū)綜合執(zhí)法局，黃興國主持召開座談會，聽取了濱海新區(qū)綜合執(zhí)法改革、執(zhí)法監(jiān)督平臺建設和濱海新區(qū)條例修訂情況的匯報。

黃興國指出，實施街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，是市委、市政府認真落實中央要求，深化行政管理體制改革、加快轉變政府職能的一項重要措施，通過相對集中行政執(zhí)法權，下沉執(zhí)法重心，縮短執(zhí)法半徑，強化執(zhí)法監(jiān)督，能夠有效解決“多頭執(zhí)法、相互推諉，執(zhí)法空白、沉不到底，有法不依、執(zhí)法不嚴”等問題，對于建設法治政府、促進職能轉變，都具有重要意義。市有關部門和濱海新區(qū)認真落實市委、市政府改革部署，做了大量富有成效的工作，取得了階段性成果。要在此基礎上，不斷完善街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“一支隊伍管全部”的體制機制，積極在全市推廣，力爭取得更大成效。

黃興國強調，推進街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，必須建立完善執(zhí)法監(jiān)督體系。要運用現(xiàn)代科技手段，搭建執(zhí)法監(jiān)督平臺，完善考核評價體系，實施全程跟蹤監(jiān)督，確保每一個執(zhí)法人員的行為、每一件執(zhí)法案件的處理，都納入監(jiān)督平臺中，確保執(zhí)法隊伍始終置于人民群眾監(jiān)督之下，確保公平公正。要加強對執(zhí)法人員的教育培訓，每一名執(zhí)法人員都要嚴格遵守法律法規(guī)要求，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，用良好作風和形象贏得黨和政府的信任，贏得人民群眾的擁護。

黃興國強調，當前，濱海新區(qū)行政管理體制改革的任務十分繁重，要堅持先行先試，一項一項認真抓好落實。要積極配合做好濱海新區(qū)條例修訂工作，緊密結合新區(qū)改革發(fā)展實際，更好適應開發(fā)開放的新形勢新要求，廣泛征求各方面意見建議，認真履行條例修訂的相關程序，為濱海新區(qū)進一步深化改革提供堅實的法制保障。

第四篇：如何建立一支優(yōu)秀導購員隊伍

如何建立一支優(yōu)秀導購員隊伍

筆者從事家電銷售管理工作多年，在基層銷售管理工作中發(fā)現(xiàn)諸多問題，尤其是終端導購員管理和團隊建設方面的問題，普遍存在導購員流失嚴重，團隊凝聚力不強，執(zhí)行力不徹底等狀況。所以，如何建立一支穩(wěn)定的，優(yōu)秀的，有持續(xù)戰(zhàn)斗力的團隊，是一個銷售經(jīng)理最重要的任務。

所謂導購員，是指由商品供應商招聘、培訓和管理，安排到各個終端銷售賣場完成商品與貨幣交換過程的直接人員。導購員的優(yōu)秀與否直接影響產(chǎn)品銷量、品牌和客戶關系。在這里我們主要探討和研究家電行業(yè)導購員隊伍的建設管理。那么如何建立并有效管理這樣一支導購員隊伍呢？筆者結合自己多年工作經(jīng)驗總結以下五點：

1、重視導購員個人權益，維護導購員個人利益

由于導購員薪資待遇是一般是由兩部分組成：固定部分（底薪、其他補貼）和銷售提成部分。諸多家電銷售企業(yè)，在對待導購員工資待遇上，尤其是銷售提成部分做不到公正合理。導購員每個月拿到手的工資總是跟自己每月銷售應得收入無法一致，久而久之導致導購員銷售積極性盡失。我在做銷售經(jīng)理期間，每個月初我都會跟導購員核實上月實際銷量，并核算出銷售提成部分，以此跟公司薪酬專員核對，發(fā)現(xiàn)問題立刻糾正，決不拖延，讓導購員在薪資待遇上真正做到心里明晰，待遇與銷售量完全正比例。以此激發(fā)導購員銷售積極性，做到每臺必爭。

2、以導購員為銷售中心，為導購員服務

我們經(jīng)常聽公司經(jīng)理在銷售工作上說“我們要以客戶為中心，以導購員為中心”，可實際做到以導購員為中心很少。產(chǎn)品活動方案、促銷政策都是自上而下的執(zhí)行，而沒有結合各個區(qū)域不同商家不同競品的實際情況而制定有差異化的活動方案和促銷政策。從而導致部分資源無謂浪費，而部分資源又輸出不到位的情況發(fā)生。我在做銷售經(jīng)理的時候，每每接到公司促銷政策，我都會先通過導購員了解相關競品銷售狀況，庫存狀況，征求導購員個人意見，再結合公司促銷政策進行方案的微調，一方面使公司資源最大化充分利用，另外讓導購員切實體會到公司是為之服務，以之為中心，從而調動其銷售積極性。

3、建立完備培訓和例會機制

一支優(yōu)秀的導購員銷售隊伍，除了讓導購員個人發(fā)揮足夠能動性之外，還必須要求導購員有過硬的產(chǎn)品知識。而過硬的產(chǎn)品知識是依賴于完備的培訓計劃。導購員的培訓分為兩部分：產(chǎn)品培訓和銷售技巧培訓。而一般企業(yè)往往只針對產(chǎn)品進行培訓而沒有銷售技巧培訓。完備的培訓需要銷售經(jīng)理自身要有高素質和高能力，并有扎實基層工作經(jīng)驗才不至于讓培訓流于形式。我在做銷售經(jīng)理期間，每年都利用兩個銷售淡季集中強化產(chǎn)品培訓和銷售技巧培訓，一般每次都是2－3天，培訓地點選擇酒店或者旅游景點，讓導購員在感受思想痛苦的同時，享受身體的愉悅。

但并不是說每年只有這么兩次培訓，其余時間不再統(tǒng)一培訓管理。想要導購員有凝聚力和團隊合作力，就必須要建立例會制度。我在做銷售經(jīng)理期間，建立每2周一次小例會，每月度一次大例會制度。小例會內容涵蓋活動政策、培訓與考核、競品信息反饋及應對措施。大例

會內容則是月度總結大會，涵蓋上月市場占有率分析、商場占有率分析、本月任務下達等。間或月度例會結束后帶領導購員一起吃飯或唱歌。

4、人文關懷建立個人品牌機制，成為團隊核心

一個優(yōu)秀的團隊必須要有一個核心，銷售經(jīng)理就是導購員隊伍的核心。而銷售經(jīng)理要想成為團隊核心，就必須要獲得導購員的信任，這就要求銷售經(jīng)理要建立自己的個人品牌，在團隊中樹立一個良好的形象，在商家樹立一個良好口碑。

我在做銷售經(jīng)理期間，所帶領導購員年齡均比我大，工齡都比我長，且知識層次普遍不高。講管理人不懂，講制度人不聽。我的做法是每天花半天時間在商場同導購員聊天。通過聊天建立彼此之間的信任，并在聊天過程中逐步讓導購員了解我的市場操作思路和管理方法，更快融合。同時利用公司下發(fā)到自己手里的“權力”轉化成個人能力幫助導購員實現(xiàn)銷售，建立品牌優(yōu)勢，樹立商場威信。比如利用資源處理商家關系讓自己品牌成為商場主推，同競品競爭時有更大主動權等等。逐步在導購員心中樹立一個無所不能的形象，讓導購員感覺在你的領導下工作沒有解決不了的問題。同時由于同等工作做的比競品銷售經(jīng)理要好，可以培養(yǎng)導購員個人優(yōu)越感情緒，進而從內心深處萌發(fā)銷售激情。

5、強硬的執(zhí)行力和高情商的完美聯(lián)合一支優(yōu)秀的導購員隊伍一定要有強硬的執(zhí)行力。執(zhí)行力是保證團隊成功高效運轉的關鍵。沒有執(zhí)行力，就是一支松垮的隊伍，是不可能在市場上創(chuàng)造出優(yōu)秀的業(yè)績的。但是擺在現(xiàn)實中的問題是：如果你單純跟導購員強調執(zhí)行力，她受不了高壓政策可能萌生辭職心理，反正在哪個品牌干都是干，為什么不選擇一個壓力輕松一點的品牌呢？這就需要銷售經(jīng)理在執(zhí)行力中融入較高的情商，讓導購員在心甘情愿中執(zhí)行到位。

我在做銷售經(jīng)理期間，將公司任務下達到每個導購員身上時，都是事先反復斟酌，既要讓導購員有動力目標去完成，又要不失公平，并適當將公司任務不合理部分減半下發(fā)。在任務下發(fā)下去后及時跟蹤，有效解決貨源、促銷政策和臨時問題的出現(xiàn)。讓導購員感覺到她“不是一個人在戰(zhàn)斗”。同時針對部分任務完成率高的導購員，實施激勵政策，讓其獲得額外收益。

當然強硬的執(zhí)行力不單單表現(xiàn)在任務的完成上，在當今日益競爭激烈的市場環(huán)境中，強硬執(zhí)行力已經(jīng)成為整合營銷From ****.com.cn傳播（IMC）不可或缺的一部分。但是如何使執(zhí)行力高效執(zhí)行下去，確實需要每個銷售經(jīng)理賦予其高情商的融合。

第五篇：5一支好隊伍

金鑫建筑工程公司入黨積極分子培養(yǎng)計劃和措施 在公司黨支部認真討論研究的基礎上，通過了以下入黨積極分子培養(yǎng)考察計劃和措施

1、支委會或支部大會討論確定為入黨積極分子，并由支部確定兩名黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人，入黨積極分子在培養(yǎng)聯(lián)系人的指導下填寫《入黨積極分子考察登記表》

2、對入黨積極分子進行培養(yǎng)的途徑

（1）讓入黨積極分子參加黨的活動（“三會一課”），以及學習有關理論知識，培養(yǎng)政治素質。

（2）給入黨積極分子分配一定工作。

（3）培養(yǎng)聯(lián)系人的直接培養(yǎng)，每季度至少與入黨積極分子進行一次談話。

（4）對入黨積極分子進行定期考察，了解入黨積極分子各方面的情況。

3、對入黨積極分子考察內容

（1）考察政治立場

（2）考察思想覺悟。主要看入黨動機是否端正，是否堅信共產(chǎn)主義，是否樹立了全心全意為人民服務的思想等。

（3）考察現(xiàn)實學習情況

（4）考察現(xiàn)實工作表現(xiàn)

（5）考察組織紀律觀念

（6）考察群眾基礎情況

4、經(jīng)過一段時間的培養(yǎng)考察，在職工所在班組長推薦意見基礎上，征求培養(yǎng)聯(lián)系人的意見，經(jīng)支部大會討論確定為重點培養(yǎng)對象。

5、培養(yǎng)聯(lián)系人繼續(xù)對入黨積極分子進行黨的基本理論及如何爭取早日假如黨組織等方面引導，并認真寫好《入黨積極分子考察登記錄》的半年考察意見。

6、在聽取培養(yǎng)聯(lián)系人的意見后，表現(xiàn)得到肯定的，在征求群眾意見的基礎上，經(jīng)過支部大會討論同意后，可列為發(fā)展對象。

7、入黨積極分子在被確定為發(fā)展對象以后，須參加公司黨校組織的集中培訓，經(jīng)考核幾個并獲得證書后才能被發(fā)展為預備黨員。

金鑫建筑工程公司發(fā)展黨員計劃

為了深入貫徹落實《中共中央組織部關于進一步做好新形勢下發(fā)展黨員的工作意見》精神，鞏固和擴大全處黨員隊伍，不斷提高黨員隊伍素質、優(yōu)化黨員隊伍結構，提升基層組織建設工作整體水平，永葆共產(chǎn)黨員先進性，根據(jù)公司發(fā)展黨員工作實際，制定21010黨員發(fā)展工作計劃如下：

一、指導思想

2010年發(fā)展黨員工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的工作方針，本著數(shù)質并重的原則，不斷壯大黨的力量,從整體上增強黨員隊伍的生機與活力，切實把公司先進分子吸收到黨內來，為扎實推進公司經(jīng)濟全面發(fā)展提供組織保證。

二、計劃任務

2010年，公司計劃發(fā)展黨員5名，其結構比例如下：

發(fā)展35歲以下青年黨員占65%，發(fā)展婦女黨員占35%以上，發(fā)展高中及高中以上文化程度的黨員占65%以上。

三、主要措施

（一）堅持圍繞中心，實施強力推進。黨支部要緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟、增加收入、建設和諧社會的奮斗目標，強力推進發(fā)展社區(qū)黨員特別是青年黨員工作。優(yōu)先發(fā)展具有專業(yè)技能和較強致富能力的各類人才入黨，優(yōu)先發(fā)展具有較高文化程度的年輕同志入黨；發(fā)展黨員向生產(chǎn)、工作一線傾斜，做到有組織領導、有計劃目標、有職責分工、有考核獎懲。公司黨委將對此項工作加強指導和督促檢查。

（二）健全培養(yǎng)教育管理體系，做好基礎工作。要本著拓寬源頭、培養(yǎng)教育、規(guī)范管理“三位一體”的原則，實施好黨員“一幫一”、“一帶一”的幫帶責任制，發(fā)揮群團組織推優(yōu)主渠道作用，健全和完善培養(yǎng)人。要創(chuàng)新工作方式、方法和機制，不斷增強黨在公司的影響力、凝聚力和號召力，促進公司基層黨建工作開展。

（三）堅持黨員標準，嚴格工作程序。要堅持數(shù)質并重的原則，著眼于保持黨的先進性，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》規(guī)定的標準和程序，做好入黨積極分子的培養(yǎng)、教育、考察、吸納工作，進一步堅持和完善談話制度，嚴格執(zhí)行省委組織部《關于發(fā)展黨員實行票決制、預審制、責任追究制試行辦法》，認真履行發(fā)展黨員工作程序和手續(xù)，堅持成熟一個，發(fā)展一個，確保新黨員的質量。

金鑫建筑工程公司發(fā)展黨員工作臺帳

為了加強對發(fā)展黨員工作的動態(tài)管理，在發(fā)展黨員工作“量化”、“細化”、“實化”上下功夫，公司建立發(fā)展黨員工作臺帳和發(fā)展黨員工作督辦制度。

發(fā)展黨員工作臺帳制度：要求對所轄的黨員情況進行一次認真細致的摸底工作，造冊登記,重新建立起下轄發(fā)展黨員工作基本情況臺帳和連續(xù)3年未發(fā)展黨員支部動態(tài)臺帳，實行發(fā)展黨員工作情況半年報制度，暢通發(fā)展黨員信息反饋渠道，對發(fā)展黨員工作及時總結梳理，對存在的問題及時進行糾正，有針對性地做好發(fā)展黨員工作。發(fā)展黨員工作督辦制度：公司對在發(fā)展黨員工作中存在問題的，按問題輕重程度實行口頭告知、函告督辦、通報批評三種方式進行督辦：對問題較輕的，當面或電話告知支部書記或分管副書記，限期改正；對連續(xù)兩年無發(fā)展對象或三年以上未發(fā)展黨員的或在發(fā)展黨員工作中不嚴格按程序辦事、黨員群眾反映比較強烈的，直接給黨支部發(fā)督辦函，要求在一周內拿出解決問題的方案，并報公司組織部門備案；對經(jīng)告知、督辦仍未采取有效措施或問題沒有得到改正的，在公司范圍內進行通報批評，并取消其內黨建工作的評先資格。