第一篇：關于預防和解決群眾越級赴省進京上訪問題的調查與思考

關于預防和解決群眾越級赴省進京上訪問題的調查與思考

省紀委信訪室課題組

為認真貫徹落實中央紀委今年3月在南京召開的信訪舉報工作會議精神，進一步做好全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)信訪維穩(wěn)工作，為黨的十八大和省第十次黨代會順利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，省紀委信訪室于2012年4至5月在全省紀檢監(jiān)察機關開展了“預防和解決群眾越級赴省進京上訪問題”調研工作。省紀委常委張依濤帶領信訪室同志分赴荊州市、荊門市和恩施州等地，圍繞“如何預防和解決群眾越級赴省進京上訪問題”這一課題展開了深入調研。全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)圍繞預防和解決群眾越級赴省進京上訪問題開展了大量有針對性的積案化解工作，取得明顯成效，但依然有一些問題需要引起重視。

一、當前我省群眾越級赴省進京上訪的基本情況及特點

2011年我省群眾赴省進京上訪總量呈大幅躍升態(tài)勢。其中，到中央紀委監(jiān)察部越級上訪批次、人次同比分別增長90.68%、74.89%，到省紀委監(jiān)察廳越級上訪同比分別增長46.43%和46.92%。總體來看,我省群眾赴省進京上訪呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點：

1．倒金字塔型特征明顯。從去年的情況來看，我省群眾進京上訪批次約是赴省上訪批次的4倍，人次約是2倍，呈倒金字塔型結構。有的群眾進京反映的問題甚至一次都沒有向省、市等相關部門反映過。

2．業(yè)務范圍外比重較大。去年我省群眾到中央紀委監(jiān)察部越級上訪中，業(yè)務外訪的批次和人次分別占總量的91.09%和84.2%。其中涉法涉訴、征地拆遷和勞動人事三類問題共占到上訪總量的49.6%。

3．利益訴求占主導地位。群眾赴省進京上訪反映的問題基本上都是與自己切身利益密切相關的。同時，在利益的驅動下，存在有的上訪人歪曲事實，隱瞞真相，有的以個人目的是否達到為息訪標準，有的將上訪作為謀利手段等現(xiàn)象。

4．纏訪多頭訪現(xiàn)象突出。2011年我省群眾到中央紀委監(jiān)察部越級上訪中，重復訪批次和人次分別占進京上訪總量的53.6%和56.6%。有的上訪人將相同問題和訴求同時向多個部門反映，有的為了讓紀檢監(jiān)察機關受理，捏造干部的違紀問題。同時，中央紀委群眾來訪接待處新址與全國人大群眾來訪接待大廳和國家信訪局接訪司毗鄰，也成為多頭訪的重要因素。

5．組織串聯(lián)性不斷增強。2011年我省進京集體訪同比分別增長52.38%和28.36%，赴省集體訪同比分別增長22.22%和49.28%。一些上訪群眾長期保持密切聯(lián)系，互通信息，共商對策。有的上訪人采取虛報人數(shù)、花錢雇人等方式制造集體訪假象。

二、產(chǎn)生越級赴省進京上訪的原因分析

1．發(fā)展方式不科學和深化改革帶來的震蕩。隨著我國改革進入“深水區(qū)”，經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難和問題日益突出，貧富差距迅速拉大造成部分群眾仇富乃至仇官心理。有些地方重經(jīng)濟發(fā)展輕民生改善，一些政策的制定和項目的推進忽視甚至損害群眾利益，造成群眾心里不平衡，有怨氣。一些矛盾長期得不到解決，就形成越級赴省進京上訪問題。

2．困難群體利益受損和問題解決不及時。越級赴省進京上訪人員構成絕大部分是農(nóng)民、工人等基層群眾，他們大多經(jīng)濟收入較低、社會地位不高，權益保障不夠，極易成為權力濫用的受害者。與此同時，當他們利益受到侵害，向當?shù)赜嘘P部門反映后往往沒有得到及時重視和解決，致使上訪人狀越告越高，化解難度越來越大。

3．部分黨員干部作風不正和能力素質不高。一些地方群眾上訪多的深層次原因是對干部的作風不滿。此外，一些干部處理復雜信訪問題和突發(fā)事件的能力不足，有的遇事盲目指揮，沒有按照組織原則和法律程序處理問題；有的相互推諉，害怕因為處置不當而引火燒身，優(yōu)柔寡斷，喪失解決問題的最佳時機；有的濫用警力，以壓制的心態(tài)處理問題，最終導致矛盾激化。

4．群眾維權意識的增強和維權方式不當。當前群眾的民主法制觀念越來越強，對一些涉及自身利益的事項要求享有知情權、參與權甚至決策權，當權益受到侵害時敢于揭發(fā)違紀違法行為，維護自身利益，“民告官、貧告富”等現(xiàn)象越來越多。但與此同時，一些群眾在維權方式上卻不愿意走正常途徑，認為“找的領導越大越受重視，事情鬧得越大越好解決”，故意通過越級訪、集體訪、非正常訪等方式來擴大影響，施加壓力。

5．信訪工作機制不夠完善和應對能力不足。一是資源整合不夠。各部門信息互通不夠，有的問題在某部門信訪終結，但其他部門還在重復交辦督辦，或者同一問題各部門答復口徑不一致，都導致上訪人纏訪鬧訪。二是終結機制缺位。紀檢監(jiān)察機關目前還沒有法定的信訪問題終結機制。三是處置手段有限。對部分無理上訪、造成惡劣影響但又夠不上法定強制措施的行為，還沒有合適的制度和手段。

三、我省解決群眾越級赴省進京上訪的主要做法

針對嚴峻的信訪形勢，全省紀檢監(jiān)察機關高度重視，在廣泛深入調研的基礎上，采取一系列措施，嘗試化解矛盾，從根本上解決群眾越級上訪問題。

1.強化督辦協(xié)調，推動解決突出問題。將減少和化解赴省進京越級上訪問題作為目標管理和績效考核的重要內(nèi)容，建立重要信訪件、群眾赴省進京上訪問題辦理進度表等臺賬，實行逐案化解銷號。利用《鄂紀辦通報》、《信訪專報》等及時通報信訪形勢、工作進展和突出問題，引進各地各部門高度重視。實行由省紀委直接約談縣（市、區(qū)）紀委書記制度，今年3月共約談矛盾較為集中和突出的13個市（州）的27個縣（市、區(qū)）紀委書記，重點督辦了45件赴省進京上訪突出個案,目前已化解息訪過半。對引發(fā)赴省進京上訪的腐敗問題和黨員干部廉潔自律問題，堅持直接查辦和發(fā)函交辦，絕不姑息。堅持對信訪積案進行全面深入的排查梳理，實行包案督辦化解疑難信訪問題制度，堅持明確責任主體、承辦人員、化解措施、辦結時限、因案施策、逐案化解。2011年省紀委信訪室接訪人員直接負責督辦協(xié)調解決信訪問題近百件。

2.注重源頭治理，及時解決群眾訴求。加強基層信訪網(wǎng)絡建設。建立健全了省、市、縣三級群眾來訪接待中心，并通過網(wǎng)上信訪、電子信箱、民情熱線、“綠色通道”等形式拓寬群眾訴求渠道，使大部分信訪問題能夠“一站式”辦結，在首辦環(huán)節(jié)解決，在基層和當?shù)亟鉀Q。堅持深入排查化解矛盾糾紛。省紀委將領導干部堅持上門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪，積極深化“四訪促和諧”活動，深入群眾解決問題。針對基層強農(nóng)惠農(nóng)資金被截留、挪用等突出問題，委廳領導帶隊組織14個工作小組先后兩次對全省進行了暗訪，現(xiàn)場解決問題，化解矛盾，從源頭上預防上訪事件的發(fā)生。從2011年開始，省紀委監(jiān)察廳機關全體黨員干部輪流到省群眾來訪接待中心參與接訪。全省三級紀檢監(jiān)察機關領導共接訪4846次，領導包案1119件，帶案下訪1653次，化解信訪積案351件。

3.完善工作機制，依法依規(guī)進行處置。省、市（州）兩級紀檢監(jiān)察機關進一步健全信訪處理領導體制和工作機制，建立各級黨政班子成員和各級紀檢監(jiān)察機關班子成員全員包案責任體系，強化對工作的領導。各級紀檢監(jiān)察機關認真落實省委、省政府《關于進一步加強進京非正常訪處置工作的若干意見》，進一步完善了進京非正常上訪現(xiàn)場處置、勸返接回、地方處理“三線聯(lián)動機制”。省紀委信訪室與中央紀委信訪室來訪處保持密切聯(lián)系，及時協(xié)調有關部門處置進京上訪問題；定期到省直有關部門收集掌握有關信訪事項的辦理信息，把握接訪處訪調訪的主動權。依法處置無理纏訪纏訴，或者聚眾擾亂社會秩序的行為。

四、關于預防和解決越級赴省進京上訪問題的幾點建議

1.堅持科學發(fā)展，以發(fā)展成果共享減少越級上訪問題。各級黨員干部必須從思想上牢固樹立科學發(fā)展觀，將發(fā)展質量與發(fā)展速度相統(tǒng)一，民生改善與經(jīng)濟增長相同步，當前利益與長遠利益相結合，統(tǒng)籌協(xié)調各方利益，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，真心擁護黨和政府的各項方針政策。對一些涉及群眾切身利益的重要政策制定、重大項目決策要進行信訪穩(wěn)定風險評估，充分尊重和考慮群眾的意見，從源頭上預防和減少矛盾隱患。

2.強化干部隊伍作風能力建設，以和諧的干群關系減少越級上訪問題。增強群眾觀念，強化為民服務的宗旨意識；增強廉潔意識，筑牢拒腐防變的思想基礎；端正政績觀念，強化科學發(fā)展理念；著力解決干部與民爭利問題，讓群眾感受到作風建設的實際成果，進一步密切黨群、干群關系。樹立終身學習的理念，不斷學習新知識、掌握新技能，提升新形勢下做群眾工作的能力、處理疑難復雜問題的能力、處置突發(fā)性緊急事件的能力，積極應對改革發(fā)展帶來的震蕩。

3.加大糾風治亂力度，以健全的利益保障減少越級上訪問題。發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為直接侵害群眾的切身利益，損害黨和政府的形象和公信力，也是許多赴省進京上訪問題產(chǎn)生的源頭。要著力查處征地拆遷、學校亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務、食品藥品制假售假等發(fā)生在群眾身邊的十個方面的腐敗問題，將嚴重侵害群眾利益、群眾反映強烈、容易引發(fā)社會矛盾的案件作為工作重點，集中查處一批典型腐敗案件，嚴厲懲處一批腐敗分子，警示教育黨員干部，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，以反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

4.完善信訪處置法律法規(guī)，以科學的制度減少越級上訪問題。樹立正確維穩(wěn)理念。嚴格依法依政策處理信訪問題，不能為了息事寧人而拿原則底線做交易。對于主管部門明確、政策法律規(guī)定清楚的問題，應該引導上訪人通過仲裁、訴訟、行政裁決、行政復議等法定方式解決。加強相關制度建設。盡快制定出臺信訪終結、纏訪鬧訪應對處置等制度規(guī)范。提高初信初訪辦結率，將初信初訪一次性辦結率作為績效考評的重要指標，引導各級信訪舉報部門將工作重心下移。

5.健全工作機制，以科學高效的工作減少越級上訪問題。一是完善信訪工作考核機制。不宜簡單地以上訪人次、批次來衡量工作好壞，要區(qū)分具體案例、具體情況，以是否已經(jīng)依法依紀辦理信訪問題為主要考核標準。二是形成齊抓共管的整體合力。督促相關職能部門依法履職，加大組織協(xié)調力度，建立健全各部門重要情況隨時通報、復雜問題及時協(xié)調、傾向問題定期研究、緊急事件配合處置的協(xié)調聯(lián)動機制，形成化解疑難復雜信訪問題的整體合力。三是建立健全責任追究機制。對因信訪事項受理不及時、辦理不認真、處理不合規(guī)、答復回告不到位而造成重復訪、集體訪或激化矛盾的，要追究相關人員的責任，嚴肅信訪工作紀律。

第二篇：可能赴省進京上訪人群分析報告

（居）綜治維穩(wěn)

可能赴省進京上訪人群分析報告

為認真做好我村信訪維穩(wěn)工作，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)上級維穩(wěn)工作精神，保證我村能夠及時、高效、有序地處置信訪維穩(wěn)事件，提高信訪應急反應能力和處理突發(fā)事件的水平，妥善處理突出問題和群體性事件，維護我村穩(wěn)定大局，根據(jù)上級要求，按照黨委提出的維護社會安全穩(wěn)定工作的總體要求，結合轄區(qū)工作實際，特將村有可能赴省進京上訪的可能性作以下分析：

一、村有可能赴省進京上訪人群分類

1、集體糾紛群體上訪： 原因： 現(xiàn)村民要求： 措施：

2、非法組織：

原因和情況：分別與 人談話交流，經(jīng)勸導 人均表示不會參與上訪、鬧訪、滋事，但恐經(jīng)他人教唆后改變想法，為了安全起見，我村已與其家人多次交流勸導并已安排二人周邊的群眾幫助觀察隨時關注。

3、個人上訪對象：

村有 戶因 上訪對象，為首的分別是、、，該 人有多次上訪經(jīng)歷，今年我村與上述幾人多次溝通交流，經(jīng)勸導后暫時沒有明顯的赴省進京上訪跡象，但為了安全起見，每到特殊敏感期間都安排的人員一對一專職看守并保持與其溝通交流常態(tài)。

二、具體措施

1、因案施策，對癥化解。逐案研究細化解決問題、化解矛盾、教育穩(wěn)控、依法處置等各項工作措施，因地、因人、因案施策，在有效解決上訪人合理訴求的同時，依法處置有違法行為的上訪人員，維護正常的信訪秩序。

2、包案制度、明確責任。充分利用村干部接待群眾來訪的有利時機，主動約談上訪人員，落實化解責任和化解時限，真正做到親自包案、親自接談、親自協(xié)調、親自處理。

3、村支兩委負責人督查，跟蹤落實。結合信訪積案化解和村干部入戶下訪活動的開展，深入了解上訪事件，極力解決信訪積案，切實推進解決實際問題。

4、源頭預防，超前化解。把專項治理行動與矛盾糾紛排查化解有機結合，關口前移，超前化解，嚴格實行首辦責任制，把好第一道關口，守住第一道防線，防止因辦理接洽不及時、不到位導致赴省進京上訪問題發(fā)生。

村委會

2017年8月24日

第三篇：中央印發(fā)解決信訪突出問題二十條意見不支持不受理群眾越級上訪

中央印發(fā)解決信訪突出問題二十條意見?不支持不受

理群眾越級上訪

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》（以下簡稱意見），就創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題提出二十條意見，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

意見稱，近年來，一些地方和部門不同程度地存在損害群眾利益、傷害群眾感情的現(xiàn)象，引發(fā)了大量信訪問題。積極引導群眾以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪。

省市領導不接越級上訪

意見提出，引導群眾依法逐級反映訴求。嚴格落實《信訪條例》關于“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，健全依法及時就地解決群眾合理訴求機制，進一步強化屬地責任，積極引導群眾以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪。中央和國家機關來訪接待部門對應到而未到省級職能部門反映訴求的，或者省級職能部門正在處理且未超出法定處理期限的，或者信訪事項已經(jīng)依法終結的，不予受理。各地可結合實際制定具體實施辦法。依法維護信訪秩序，對信訪活動中的違法犯罪行為，由公安機關依法處理。

突出領導干部接訪下訪重點。把領導干部接訪下訪作為黨員干部直接聯(lián)系群眾的一項重要制度，與下基層調查研究、深入聯(lián)系點、扶貧幫困等結合起來，提高工作實效性。省級領導干部每半年至少1天、市廳級領導干部每季度至少1天、縣（市、區(qū)、旗）領導干部每月至少1天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部每周至少1天到信訪接待場所，按照屬地管理、分級負責的原則接待群眾來訪，省、市及其工作部門領導干部一般不接待越級上訪。

中央印發(fā)解決信訪突出問題二十條意見 建立人民建議征集制度

意見提出，建立健全人民建議征集制度，鼓勵和引導人民群眾對黨和政府工作獻計獻策。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策出臺的前置程序和剛性門檻，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。在評估中要充分聽取信訪、維穩(wěn)、綜治等部門的意見。

依法保障人民群眾參與社會治理和公共事務，堅決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動的錯誤做法。注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，防止以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪等現(xiàn)象發(fā)生。

建立健全冤假錯案責任追究制度，實行法官、檢察官、人民警察對辦案質量終身負責制，嚴肅查處刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據(jù)等違法行為，不斷提高司法公信力。網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉

意見提出，完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，更加重視群眾來信尤其是初次來信辦理，引導群眾更多以書信、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達訴求，樹立通過上述形式也能有效解決問題的導向。實行網(wǎng)上受理信訪制度，大力推行陽光信訪，全面推進信訪信息化建設，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉的群眾信訪事項辦理程序，實現(xiàn)辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，增強透明度和公正性；逐步推行信訪事項辦理群眾滿意度評價，把辦理工作置于群眾監(jiān)督之下，提高信訪公信力。

完善聯(lián)合接訪運行方式。按照一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的要求，在市、縣兩級全部實行聯(lián)合接訪，減少群眾信訪成本，提高工作效率。組織老干部等參與化解

意見要求，充分發(fā)揮法定訴求表達渠道作用。按照涉法涉訴信訪工作機制改革的總體要求，嚴格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。各級政府信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，引導信訪人依照規(guī)定程序向有關政法機關提出，或者及時轉同級政法機關依法辦理。

建立信訪聽證制度，對疑難復雜信訪問題進行公開聽證，促進息訴息訪；規(guī)范信訪事項復查復核工作，對已審核認定辦結的信訪事項不再受理。

意見提出，組織動員社會力量參與，組織老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等參與解決和化解信訪突出問題相關工作。制定扶持引導政策，通過政府購買服務、提供辦公場所等形式，發(fā)揮好社會組織的積極作用。建立健全群眾參與機制和激勵機制，把群眾工作觸角延伸到家家戶戶；引導村（社區(qū)）制定符合國家法律的村規(guī)民約，運用道德、習俗、倫理的力量調節(jié)關系、化解糾紛。合理設置考核項目指標 意見提出，健全科學合理的信訪工作考核評價體系。改進和完善考核方式，綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、人口數(shù)量、地域特點、信訪總量、訴求構成、解決問題的質量和效率等因素，合理設置考核項目和指標，不簡單以信訪數(shù)量多少為標準進行考評，推動各地區(qū)把工作重點放在預防和解決問題上。堅持量化考核和綜合評議、上級評議和群眾評議、平時考核和階段性考核相結合，提高考核的科學性、客觀性和可信度。

充分運用現(xiàn)代科技手段，通過建立政務微博、民生微信、民情QQ群等方式，搭建聯(lián)系群眾、體察民情、回應民意的新平臺，提高互聯(lián)網(wǎng)時代做好群眾思想政治工作的能力和水平。延伸閱讀：

近幾年，在信訪部門出現(xiàn)了一個新現(xiàn)象，越來越多的基層老百姓會選擇直接到省會城市，甚至是到北京上訪，反映他們的問題。為什么問題出在基層，他們卻不在當?shù)貙で蠼鉀Q的辦法呢？

河南省信訪局副局長王宏表示：“由于在基層干部中確實存在工作不到位、推諉扯皮、該辦不辦，該解決不解決的問題，導致群眾往上跑。”

國家信訪局副局長李皋表示，越級上訪在很大程度上是因為及時就地解決問題不夠所產(chǎn)生的，所以及時就地解決群眾的合理訴求是信訪工作的出發(fā)點和著力點。李皋認為，解決越級上訪問題關鍵要抓好四個方面工作：

1、重視群眾第一次來訪和第一次來信的處理，盡可能把信訪問題解決在當?shù)兀鉀Q在第一時間。

2、市、縣兩級要普遍建立責任部門聯(lián)合接待群眾的方式，減少群眾在不同部門之間的來回奔波。一個部門的事情一個部門解決，兩個部門的問題協(xié)商解決，多個部門的問題協(xié)調解決。

3、抓好以市、縣為重點的領導干部接訪下訪工作，有針對性地解決當?shù)卮嬖诘男旁L突出問題，同時在這個過程中了解群眾的所思所愿，從源頭上減少問題的發(fā)生。

4、加強督促檢查。要分析評估各地維護群眾權益的實際成效，推動責任落實，促進問題解決。

第四篇：關于農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題的調查與思考

農(nóng)民群眾上訪行為不規(guī)范，直接影響一個地方的信訪工作秩序，影響各級黨政機關正常的辦公環(huán)境，影響社會政治穩(wěn)定。近幾年，各級各部門認真宣傳和貫徹落實國務院《信訪條例》、《山東省信訪規(guī)定》等信訪法規(guī)，采取了一些措施，取得了一些效果。但是，從我們近期調查和平時掌握的情況看，農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題遠遠未能從根本上得到解決。因此，筆者試圖通過對這一問題的調查分析，探索一些解決問題的治本之策。

一、農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題主要表現(xiàn)及成因

國務院《信訪條例》、《山東省信訪規(guī)定》對“多人反映共同意見”或“表達群體意愿的走訪”都作出了明確規(guī)定，即：“應當選派代表提出”或“反映”，最多“不得超過5人”。但有些農(nóng)民偏不這么做，動輒十幾人、幾十人、甚至上百人集體上訪，或越過有管轄權和處理權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，來縣、到市乃至更高層次上訪。有的違反規(guī)定駕駛農(nóng)用車輛載人結隊上訪；有的聚眾沖擊黨政機關、攔截領導車輛、堵塞交通；有的在機關門前靜坐、示牌、打橫幅；有的不聽疏導勸返，甚至辱罵、毆打接待人員，等等，均屬于上訪行為不規(guī)范之舉。其主要成因有：

（一）農(nóng)村干部“執(zhí)政”行為不規(guī)范所至

1、村干部決策不民主，村務、財務不公開，或民主程度不到位，公開不徹底，“猶抱琵琶半遮面”。農(nóng)民反映說，“經(jīng)常見俺村的干部小臉喝得透紅，‘公開欄’始終看不到花錢具體內(nèi)容”。由于群眾心里有疑慮，認為村干部在“搗鬼”，從而聚眾上訪討個明白。

2、村干部工作責任心不強，在執(zhí)行上級政策、決定，或辦理需要廣泛征求群眾意見才能“拍板定案”的事情時，怕吃苦、怕麻煩，不愿意做深入細致的調查研究工作，往往以“長官”意志代替“百姓”意愿，結果多數(shù)群眾不同意，要求更改，但更改又有一定難度，導致越級集體上訪。

3、村干部個人或小團體主義思想嚴重，說話辦事往往只考慮自己或周圍少數(shù)人的利益，不考慮其他眾多人的利益，從而引起干群之間矛盾尖銳對立，導致聯(lián)合上訪要求罷免不稱職干部。

4、少數(shù)村干部“執(zhí)政為民”意識淡薄，認為當干部就是“撈錢”的，甚至認為“不撈白不撈”。因此，上臺之后便利用手中掌握的權力，變著法子抓錢。如擅自調整土地、私自拍賣宅基地、隨便提高價格更改集體各種經(jīng)濟項目承包合同等。錢“撈”到手之后，有的收入不記賬，任意揮霍浪費，大吃二喝；有的貪占挪用，甚至與城里人比闊氣、講排場，手機腰際掛，出入動輒租用小汽車，正經(jīng)事沒辦多少，不僅把錢花光了，還為集體欠下了“一屁股”債。群眾看在眼里，痛在心上，怎么能夠不上訪？！

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部信訪工作不規(guī)范所至

1、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在受理農(nóng)民來信、接待農(nóng)民來訪過程中，缺乏解決問題的真摯感情，對上訪人心平氣和不足，批評訓斥有余，有的常用哄騙拖延的辦法應付，缺乏雷厲風行的辦事作風，從而失去農(nóng)民信任，越級上訪成為唯一選擇。

2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常到村里吃拿索要，本身就存在違紀問題。因此，接案后不敢放開手腳查處村干部的違紀問題，導致初信初訪結服率不高，農(nóng)民越級上訪勢必成然。

3、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部不能善待村干部的功過是非，特別是對一些“趟子”村、“先進”村的干部，往往看優(yōu)點多，看不到缺點；干群發(fā)生矛盾后指責群眾多，批評干部少；在信訪案件查處過程中避重就輕，將保護變成了庇護，導致農(nóng)民越級上訪。

4、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作責任不明確，責任追究制度不健全，“管人的不管信訪，管信訪的管不了人”，導致一些農(nóng)民反映的信訪問題處理不及時，不到位，使上訪人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不可靠。此外，對一些非正常因素引發(fā)的集體上訪、越級上訪，如對以上訪為名，聚眾鬧事、煽動、策劃、組織無理上訪的為首人員打擊不力等，也是引發(fā)農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題的重要原因。

二、解決農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題的對策建議

1、繼續(xù)堅持和突出抓好以“五個好”（好班子、好隊伍、好制度、好體制、好路子）為主要標準的農(nóng)村基層黨組織建設，進一步促進黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策的貫徹落實。

2、大力推進農(nóng)村工作規(guī)范化建設。按照“四化”，即：工作程序化、程序民主化、民主規(guī)范化、決策科學化的標準開展具體工作。一是要求農(nóng)村干部開展各項工作必須嚴格按程序進行；二是制定決策必須建立在民主的基礎上；三是民主醞釀討論和進行公決時，要嚴格按照規(guī)定進行；四是所有決策都要堅持實事求是和群眾路線，達到科學、合理、合法。

3、強化對農(nóng)村重大村務活動，特別是土地調整、宅基地劃分、人口計劃安排、集體經(jīng)濟項目承發(fā)包、財務收支情況等事前、事中和事后監(jiān)督，努力減少信訪源。

4、切實把信訪工作“兩個下移”（重心下移、責任下移）落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村街，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”親自抓、負總責，黨政領導班子成員“一崗雙責”主動抓，分管領導靠上抓，主管部門具體抓等信訪工作責任制和責任追究制度，對因失職、瀆職造成農(nóng)民信訪行為不規(guī)范或不良影響的，要按干部管理權限，堅決追究有關領導和責任人的責任。

5、進一步加強信訪法規(guī)宣傳教育工作，加大信訪調研、督查、回訪三項制度貫徹落實力度，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級信訪信息和不安定因素排查、上報和化解工作長效機制，努力實現(xiàn)基層信訪工作規(guī)范，確保農(nóng)民群眾反映的各種問題最大限度地解決在基層、解決在初發(fā)階段和萌芽狀態(tài)。同時，對無理纏訪、蓄意破壞信訪秩序的為首人員要加大依法打擊力度，觸犯刑律的將繩之以法，決不姑息，從而有效促進農(nóng)民上訪行為的規(guī)范。

第五篇：上訪群眾的思想特點問題和思考

※上報材料

調研報告

上訪群眾的思想特點問題和思考

蔡公莊鎮(zhèn)黨委

近幾年來，隨著農(nóng)村改革開放的逐步深入，涉及農(nóng)村換屆選舉、土地糾紛和分錢等問題越來越突出，簡單說來就是“土、錢、換屆”三個敏感的涉及到農(nóng)民切身利益的最容易發(fā)生上訪事件的問題。從這三個問題引發(fā)的不安定因素增多，比如，“土”涉及到征地、賣土、宅基地等；“錢”涉及到因征地分錢、惠農(nóng)補貼、計生罰款等；“換屆”涉及到的問題就一個——農(nóng)村基層換屆。若不注意這些問題，上訪事件會時有發(fā)生；嚴重的影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定，干擾了各項改革的順利進行，不僅增加了上訪群眾的精神和物質負擔，而且給各級國家機關、政府部門增加了巨大的工作壓力。

一、農(nóng)村群眾上訪的種類

當前，農(nóng)村群眾上訪基本上分為集體訪和個體訪兩種類型，集體訪主要涉及到在村兩委班子選舉、征地、拆遷、分錢補償、集體資金等問題上；個體訪集中在拆遷、宅基地、土地承包、戶口回遷和農(nóng)民單戶利益等方面。

二、農(nóng)村群眾上訪的共性分析

一般來說，農(nóng)村群眾上訪主要表現(xiàn)為不滿基層組織的行政行為給他們造成的利益侵害，希望上級政府部門主持公道，維護他們的利益。這種沖突激化源于市場化改革所導致的鄉(xiāng)村利益格局的變遷，而經(jīng)濟改革加速村民利益主體分殊化，但卻沒有給利益意識已經(jīng)顯著增強的村民提供足夠有效的制度化利益表達空間。通常農(nóng)村群眾最容易上訪的村主要是：

一是兩委班子比較薄弱的村。當面對上訪群眾時，這些村兩委班子的主要負責人的態(tài)度或強橫、或慫恿、或曖昧、或說大話等矛盾上交，應該說某些農(nóng)民集體上訪事件都與村兩委班子有直接關系。班子分析處理問題的危機意識不強，“官本位”思想作祟。

二是村兩委脫離村民代表會獨自決策事務比較多的村。一般來講，每一任村委會都想在自己的三年任期內(nèi)多做一些事，通常發(fā)生上訪事件較少或者沒有的村，村委會一般決策事務較少，“不求有功，但求無過”，事越少犯事機會越少是一些村干部的想法。恰恰是決策事務比較多的村，村委會要么撇開村民代表會做決策，要么偏離村民代表會的議定內(nèi)容做決策，往往容易發(fā)生集體上訪事件。

三、農(nóng)村群眾上訪的思想特點

通常，農(nóng)村群眾集體上訪集中在自己的主體利益遭到損害或者自己的利益訴求得不到表達時容易爆發(fā)群眾上訪問題。而群眾的思想特點主要表現(xiàn)在：

一是上訪面越大、上訪規(guī)模越大、負面影響越大越好，越能得到領導重視。

二是群眾上訪出現(xiàn)的三多現(xiàn)象，越級上訪、纏訪、老弱病殘多，認為人越多越能對政府形成壓力，老弱病殘越多民憤越大，越能引起領導重視。

三是語言越重越能引起重視，基層解決不了問題，部門越高，官越大越能解決問題。

四是鬧得越厲害、社會知曉面越廣越能達到目的，越能給政府施加壓力。

四、農(nóng)村群眾上訪問題的特點

（一）一時得不到解決，群情激憤，對抗情緒很大。不相信基層組織，甚至認為基層政府和村委會“官官相衛(wèi)”。

（二）既反映經(jīng)濟問題，又反映違紀和不正之風問題。上訪者往往抱著把事情鬧大的心理，在具體反映一個問題時會不斷拋出更多的問題，甚至“翻舊賬”找問題，既反映經(jīng)濟問題，又反映違紀問題。

（三）上訪群體有組織，分工明確、目的性強。一般來說，現(xiàn)在群眾上訪目的性很強，比如要見某一位領導、要立即罷免某一位村干部等等，而且分工明確，有人接，有人送，有人管飯。

（四）上訪時間多集中在國家和地方政府有重大事項或者上級領導來檢查期間。

五、群眾上訪的一些思考

一是要注意發(fā)揮信訪，上訪信息傳遞工作的作用。將群眾上訪的情況和上訪中反映的農(nóng)村干部存在的一些帶有普遍性和傾向性的問題，以及農(nóng)民的意見和要求，隨時向基層黨委匯報，為黨委指導工作，解決農(nóng)村的問題提供資料和依據(jù)。

二是建議采取有力措施，切實加強村兩委班子和社區(qū)班子建設，其中要特別注意通過選舉工作選準主要負責人。

三是在成立以綜治辦牽頭，信訪、派出所、司法、土地部門等部門人員參加的矛盾調處中心；加強基層人員的業(yè)務知識特別是法律、土地等專業(yè)知識的學習。

四是引導上訪群眾學會用法律來解決問題，不要一有問題按照自己的意圖去理解和解決問題，要依法、有據(jù)、有理的向上邊反映問題。