第一篇：光伏扶貧四大類型及成功模式分析

光伏扶貧四大類型及成功模式分析

? 2016-05-06 14:27:59

光伏扶貧是貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神的重要舉措，能夠充分發(fā)揮能源開發(fā)建設在脫貧攻堅戰(zhàn)中的基礎性作用，在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略；既有利于擴大光伏發(fā)電市場，又有利于促進貧困人口穩(wěn)收增收。

2015年12月，國家能源局發(fā)布《關于印發(fā)加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅實施意見》的通知（國能規(guī)劃[2015]452號），要求貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神及《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，進一步做好能源扶貧工作，落實六大重點任務，其中包括精準實施光伏扶貧工程，在光照條件良好(年均利用小時數大于1100小時)的15個省(區(qū))451個貧困縣的3.57萬個建檔立卡貧困村范圍內開展光伏扶貧工作。到2020年，實現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標。同時，鼓勵光伏發(fā)電與種植、養(yǎng)殖業(yè)結合，充分利用荒山、荒坡、魚塘、大棚等農業(yè)設施，增加貧困人口收入。

2016年3月，國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源[2016]621號）。該《意見》指出，在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式開展光伏扶貧工作，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。

從安徽、河北、山西、甘肅、青海、寧夏等各試點省市的光伏扶貧實踐來看，光伏發(fā)電扶貧主要有四種類型。

一、光伏扶貧類型

首先是戶用光伏發(fā)電扶貧，利用貧困戶屋頂或院落空地建設3-5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產權和收益均歸貧困戶所有。

其次是村級光伏電站扶貧，以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100-300千瓦的小型電站，產權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

三是光伏大棚扶貧，利用農業(yè)大棚等現(xiàn)代農業(yè)設施建設的光伏電站，產權歸投資企業(yè)和貧困戶共有。四是光伏地面電站扶貧，利用荒山荒坡建設10MW以上的大型地面光伏電站，產權歸投資企業(yè)，企業(yè)捐贈一部分股權，股權收益分配給貧困戶。

二、光伏扶貧的成功模式

1、扶貧資金+農戶銀行貸款(云南模式)。云南紅河州200套，政府出資70%，政府擔保、農戶從信用社貸款30%。

2、扶貧資金+農戶銀行貸款(江蘇模式)。江蘇盱眙228戶每戶3KW，政府出資9萬元，第三方擔保公司擔保，農戶從當地農商行貸款95%以上。貸款期15年內每年凈收益1000,15年后每年收益3000元。相比云南模式，該模式在政府出資很少的情況下關鍵要延長銀行貸款期。

3、扶貧資金+企業(yè)墊付(貴州模式)。貴州羅甸40套，政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期農戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。

4、扶貧資金+地方財政配套(山西模式)。山西臨汾光伏地面電站100千瓦，有中央扶貧資金和地方財政配套，農戶沒有負擔。

5、扶貧資金+地方投資公司墊付(安徽模式)。安徽泗縣，5000套，政府出資70%，當地投資公司墊付30%，后期農戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。

第二篇：光伏扶貧的成功模式和問題概要

光伏扶貧的成功模式和問題 光伏扶貧的成功模式和問題

一、光伏扶貧的成功模式

在貧困地區(qū)積極推廣光伏扶貧工程，是一條集產業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設扶貧于一體的新路子，不僅真正讓貧困戶月月有收入、年年有經濟來源，還可以真正解決未來10年、20年甚至更長時期的經濟發(fā)展問題。同時，開發(fā)農村貧困地區(qū)的分布式光伏，也是對光伏電站和城市分布式光伏的最有力補充。

1.光伏扶貧主要類型

光伏扶貧是一種精準扶貧的方式，投入少、回報穩(wěn)定、可持續(xù)。僅2015年，除第一批安徽、河北、山西、甘肅、青海、寧夏6個試點省份外，重慶、內蒙、陜西、貴州、四川、廣東等多個省份組織了光伏扶貧項目，估算項目近百個。從各地的實踐看，光伏扶貧主要有以下四種類型：

（1）戶用光伏發(fā)電扶貧。利用貧困戶屋頂或院落空地建設3-5KW 的發(fā)電系統(tǒng)，產權和收益均歸貧困戶所有。

（2）村級光伏電站扶貧。以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100-300KW 的小型電站，產權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

（3）光伏大棚扶貧。利用農業(yè)大棚等現(xiàn)代農業(yè)設施現(xiàn)有支架建設的光伏電站，產權歸投資企業(yè)和貧困戶共有。

（4）光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設10MW 以上的大型地面光伏電站，產權歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈一部分股權，由當地政府將這部分股權收益分配給貧困戶。

2.光伏扶貧成功模式

光伏扶貧中最大的問題是初始建設投入都較大。以戶用光伏發(fā)電扶貧模式為例，每戶的一次性投入在3萬元左右，假設給一個自然村50戶安裝，總投入就要在150萬元，其中貧困戶負擔40萬元左右。如果沒有有效的解決方案，貧困戶難以承擔。

結合不同地區(qū)、不同條件，許多扶貧模式大同小異，中商產業(yè)研究院在基于大量調研研究后，從眾多模式中歸納出了5種比較成功的模式：

（1）扶貧資金+農戶銀行貸款（云南模式）。云南紅河州，200戶，每戶3千瓦，政府出資70%，政府擔保、農戶從信用社貸款30%。年平均發(fā)電量約3600度，貧困戶年收益在3000元以上。

（2）扶貧資金+農戶銀行貸款（江蘇模式）。江蘇盱眙228戶，每戶3KW，政府出資9萬元，第三方擔保公司擔保，農戶從當地農商行貸款95%以上。貸款期15年內每年凈收益1000，15年后每年收益3000元。相比云南模式，該模式在政府出資很少的情況下關鍵要延長銀行貸款期。（3）扶貧資金+企業(yè)墊付（貴州模式）。貴州羅甸40套，政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期農戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。

（4）扶貧資金+地方財政配套（山西模式）。山西臨汾光伏地面電站100千瓦，有中央扶貧資金和地方財政配套，農戶沒有負擔。

（5）扶貧資金+地方投資公司墊付（安徽模式）。安徽泗縣，5000套，政府出資70%，當地投資公司墊付30%，后期農戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。

以上5種模式，順利解決了農戶需要承擔8000元左右初始投資，用2-3年的發(fā)電收益還清貸款，之后可獲得長期穩(wěn)定的每年3000元以上發(fā)電收益。

二、光伏扶貧中的問題

1.問光伏與扶貧的契合點在哪里?

答我國貧困人口主要集中在14個連片地區(qū)，這14個集中連片區(qū)主要分布在我國的西北部地區(qū)，淮河以北省份，如青藏高原的荒漠地區(qū)、云南、四川等，特點是傳統(tǒng)產業(yè)占的比例大，但是發(fā)展滯后，群眾生活缺少產業(yè)支撐，根本原因是人均自然資源占有量低。

但是這些地區(qū)很大一部分光熱資源較好，年均日照小時數在1200小時以上，這些地區(qū)發(fā)展光伏產業(yè)有著得天獨厚的條件。

2.問光伏扶貧的意義是什么? 答光伏扶貧是實施精準扶貧、精準脫貧的重要舉措，是推進產業(yè)扶貧的有效措施，是造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。

光伏扶貧項目開啟了扶貧開發(fā)由“輸血式扶貧”向“精準扶貧”的轉變，一次投入、長期受益。從光伏產業(yè)角度看，實現(xiàn)了拉動產業(yè)發(fā)展、光伏應用與農村資源的有效利用。

3.問光伏扶貧的實施對象是什么? 答實施對象為兩類：

一是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村;二是無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶。4.問光伏扶貧的方式有哪些? 答一是結合危房改造，異地搬遷等，直接在貧困戶屋頂建設時建設光伏電站;二是在貧困戶屋頂、房前屋后地面分戶建設;三是在貧困村內集中選址建設小規(guī)模分布式光伏電站，貧困戶參與分成;四是與現(xiàn)代農業(yè)設施結合，如觀光農業(yè)、光伏農業(yè)大棚等;五是在貧困地區(qū)建設大型地面電站。

5.問貧困村、貧困戶可享受的光伏扶貧措施有哪些? 答政策方面：將分布式光伏發(fā)電電價提高到和集中式光伏發(fā)電電價同一水平;簡化光伏扶貧電站申報、審批手續(xù)，縣供電公司開辟綠色通道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位進村入戶收集資料、現(xiàn)場勘查、制定接入方案、電表安裝并網等多個程序扁平式處理，爭取實施村、實施戶早發(fā)電、早受益。

資金方面：村級成立村級創(chuàng)福公司，由縣級提供貼息貸款，幫助貧困村建立村集體經濟光伏電站，貧困村可享受部分扶貧資金扶持。貧困戶自籌1/3資金，其余資金由政府扶持或社會捐助解決;特殊困難貧困戶，自籌部分資金可通過互助資金、小額貸款等途徑解決，縣財政提供貼息。

運行保障方面：縣設立光伏扶貧基金;建立光伏扶貧運維機制;為貧困村、貧困戶光伏設備購買保險，免除光伏發(fā)電后期運維的后顧之憂。

6.問確定實施光伏扶貧的貧困村、貧困戶的依據是什么? 答建檔立卡貧困村，均可享受光伏扶貧政策;實施光伏扶貧貧困戶的篩選是在建檔立卡貧困戶中，通過村民代表大會評議，倒排出本村最為貧困的建檔立卡貧困戶作為安裝對象，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧部門審核確認，并通過入戶調查的方法，防止優(yōu)親厚友等現(xiàn)象發(fā)生。

7.問光伏扶貧工程實施過程中應特別注意哪些問題? 答一是要選擇適合的貧困戶，選擇最需要扶持的特困戶是光伏精準扶貧的關鍵點;二是選擇好適合的安裝場地，可以采取多種選址方式，確保安裝戶收益最大化和扶貧效果最大化，也是減少工作麻煩的重要因素;三是選擇好安裝品牌，好的品牌可以保證發(fā)電量;

四是要在適合安裝的供電線路和臺區(qū)安裝，農電整改后的臺區(qū)更適合安裝、離變壓器近的農戶更適合安裝、電量消耗大的臺區(qū)更適合安裝，同時注意光伏電站不要離主線路太遠，電損耗將影響發(fā)電效益。

8.問光伏戶申請要哪些資料? 答戶主本人提出書面申請，并提供戶主身份證、戶口薄、房產證明或土地使用證復印件。

9.問如何籌集光伏扶貧資金? 答由于扶貧資金有限，可多渠道籌集建設資金： 一是光伏扶貧要充分利用信貸資金，扶貧資金貼息;二是參與扶貧的企業(yè)可以做項目貸款，扶貧辦可以作為融資平臺，利用扶貧資金為企業(yè)貼息;三是貧困村和農戶可自籌部分建設資金;實際項目經驗中，分布式項目貸款，適合與農村信用社合作，為村民做小額貸款。

10.問如何更好的進行電站維護? 答對于質量和維護問題，建議在荒山荒坡建設規(guī)模型的地面電站，讓村民入股，便于維護集中維護。配套的農業(yè)光伏審批權放開，企業(yè)可以到貧困縣里面?zhèn)浒福央娬镜慕ㄔO和維護打包。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培訓一批管護人員，以便及時掌握和就地處理一些簡單的設備故障問題。

11.問發(fā)電補貼如何發(fā)放?

答發(fā)電補貼發(fā)放，通過農戶一卡通統(tǒng)一打卡到戶，應注意農戶信息的一致性，貧困戶光伏安裝信息應該與用電戶名、一卡通戶名等一致。一般以一季度一發(fā)放為宜。

12.問運維保障機制如何運行? 答金寨縣建立完善了運維保障機制，依托集中式光伏企業(yè)，設立光伏扶 貧運維機構，縣級設立運維中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立維修站，配備一到兩名維修人 員，每村均要聘請兼職運營維護人員。13.問扶貧光伏電站運營維護職責主要有哪些 ? 答運維中心職責：運維中心須有專門辦公場所，配備專職運維人員，24 小時值班，設立專門運維電話，確保 24 小時暢通，并向全縣光伏安裝戶公 布，受理維修電話要有完整紀錄。準備充足的運維材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運維站職責：設立報修電話，受理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內上述光伏電站的故障報 修;一般故障 4 小時內到場處理，不能處理的及時報運維中心處理，24 小時 內處理完畢;參與故障責任認定;建立運維檔案;準備充足的運維材料。村運營維護人員職責：每年 4 次對村內光伏電站進行巡查;在接到村內 上述光伏戶報修電話后，必須在 4 小時內到場察看，負責小故障的排查處 理。14.問運營維護內容及相關要求有哪些 ? 答質保期限：光伏組件質保期為十年(質保期內光伏組件廠商提供無償 質保，乙方承擔連帶責任，逆變器質保期為五年(質保期內光伏組件廠商提 供無償質保，乙方承擔連帶責任，安裝工程及其他輔材質保期為一年。在質保期內，出現(xiàn)安裝及質量問題，屬乙方責任的，由乙方負責免費維 修、更換零部件;因自然災害、供電公司電網供電質量等問題導致的故障，由乙方負責維 修、更換零部件，其零部件及材料費用由保險公司賠付或從光伏扶貧運維 基金中解決;人為因素造成損壞的，由乙方負責免費維修、更換零部件，零部件及材 料費用由損壞責任人支付。質保期外，乙方仍承擔維修責任，并只收取更換零部件的成本費。15.問農戶光伏扶貧電站如何進行日常維護 ? 答(一 太陽能電池組件維護

采光面保持清潔，如有塵灰或其它污物，首先用清水沖洗，再用干凈的 紗布將水跡輕輕擦干;切忌用硬物擦拭或腐蝕性溶劑沖洗;光伏電池組件清 洗時，應在早晨太陽升起前。太陽能電池組件接線盒應定期檢查以免風化，應每季度檢查一

次電池組 件的封裝及接線頭，如發(fā)現(xiàn)有開封、開膠、進水，電池變色及接頭松動、脫線、腐蝕等現(xiàn)象，應及時進行處理。(二 逆變器維護 定期檢查逆變器的接線是否牢固，線路的絕緣性能是否正常，有無破損 現(xiàn)象，特別要檢查逆變器的風扇是否正常運轉。逆變器報警停機后，不能馬上開機，仔細檢查故障原因及有無器件損壞，功率模塊是否有擊穿炸裂現(xiàn)象，查明原因后再開機。再次開機無把握時，應向維修中心、運維站或當地電管站報告。(三 其它情況處理 如碰到下雨跳閘，有可能是接線頭不緊，如出現(xiàn)這類情況，必須在雨過 晴天后處理，可用絕緣膠帶纏繞接線頭，再觀察是否跳閘，如繼續(xù)出現(xiàn)跳 閘現(xiàn)象，應向維修中心或當地電管站報告。雷雨天，應將電表下方空氣開關關閉，防止電氣設備受損。待雷雨天過 后，再將開關合上。16.問如何進行竣工驗收 ? 答安裝工程結束后，由業(yè)主方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供電公司、監(jiān)理單位、中標企業(yè) 組成驗收組，逐村逐戶驗收并形成驗收報告單，相關人員簽字后視為驗收 合格。對存在問題的，提出整改意見，出具整改意見書，整改結束后再進 行驗收。

第三篇：全市光伏扶貧實施方案

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全市光伏扶貧實施方案

全市光伏扶貧實施方案

光伏扶貧是創(chuàng)新科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧方式的有效途徑，是當前我市推進農村扶貧開發(fā)、促進貧困群眾增收的重要舉措。為深入實施光伏扶貧，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央、省關于新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，完善資金籌措方式，大力推進光伏扶貧，充分利用村集體和貧困戶屋頂、荒山、荒坡、空地、水面、灘涂等資源，建設村級和戶用光伏電站，幫助貧困村和貧困戶建立長久增收渠道，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實現(xiàn)全面小康。

二、目標任務

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2015年實施光伏扶貧4500千瓦。一是在xx縣建設60千瓦村級光伏電站50個（其中xx縣20個、xx縣15個、xx縣15個）；二是在懷遠縣建設3千瓦戶用光伏電站500戶。力爭實施項目貧困村集體年均增收6萬元左右，實施項目貧困戶年均增收3000元左右。到2020年，實施光伏扶貧1.8萬千瓦。建設村級光伏電站100個左右，集體經濟薄弱貧困村實現(xiàn)全覆蓋；建設戶用光伏電站4000戶左右。

三、基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。圍繞我市光伏扶貧發(fā)展目標，統(tǒng)籌考慮貧困村和貧困戶增收需求、電力負荷及電網建設現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃、分在具備條件的貧困村和貧困戶實施光伏扶貧項目。

二是政府主導、市場主體。各級政府要將光伏扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施，制定實施方案，組織抓好落實。堅持用市場的辦法，通過公開招標方式擇優(yōu)選擇承建單位，負責項目實施。

三是市級指導、縣負總責。市政府負責總體規(guī)劃、工作指導和協(xié)調服務，各縣政府負責計劃的申報和制定具體實施方案并組織實施。

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四是群眾自愿、特困優(yōu)先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行自主申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批、市備案。光伏扶貧重點扶持“三無”貧困戶（無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶）及無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村。

五是政策扶持、精準幫扶。各級政府在財政獎補、金融支持方面加大扶持力度，鼓勵和引導包村幫扶單位、企業(yè)、社會各界和中標實施企業(yè)參與、支持光伏扶貧。

六是規(guī)范實施、保障質量。堅持公開公平公正，實施項目的貧困村、貧困戶要在當地進行公示。規(guī)范項目建設和驗收，建立健全建、管、用相結合的運行維護服務機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。

四、實施范圍和對象

光伏扶貧主要在有扶貧任務的xx縣三縣實施。實施對象分為兩類：一是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，實施項目的貧困村必須是規(guī)劃布點保留的村莊；二是建檔立卡貧困戶、“三無”貧困戶優(yōu)先。

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五、建設模式

貧困村村級光伏電站每個60千瓦，可以選擇村辦公場所、衛(wèi)生室、敬老院等屋頂以及荒山荒坡、空閑土地、洪水最高水位線以上的河灘地等建設，有條件的也可以建設光伏大棚。貧困戶戶用光伏電站每個3千瓦，可以選擇具備條件的屋頂或庭院建設，也可以和村級電站一起建設，每戶3千瓦產權不變。

六、實施步驟

10月底前完成規(guī)劃選址和項目設計，并開展招投標工作，年底前完成項目建設。以后每年的計劃在元月底前上報市扶貧辦。

（一）項目選址。由市農林委（扶貧辦）牽頭，會同各縣政府，篩選符合條件的建檔立卡貧困村和貧困戶，經市光伏扶貧工作領導小組研究同意后上報省有關部門。

（二）啟動建設。在完成項目立項審批、規(guī)劃選址后，由市發(fā)改委會同市經信委、市農林委（扶貧辦）、xx供電公司邀請有關專業(yè)技術部門、太陽能光伏企業(yè)研究設置系統(tǒng)技術參數，經行業(yè)內專家評審論證后公開招標，進行設備統(tǒng)一采購、安裝、調試、相關技術人員培訓等。

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（三）并網發(fā)電。設備安裝前，按照分布式電源管理相關要求，向當地供電公司提供有效的報裝申請材料。設備安裝完畢后，由各縣供電公司按有關標準進行并網驗收和調試，符合并網條件的接入國家電網正式運行。供電公司與貧困村或貧困戶光伏電站投資主體簽訂發(fā)用電合同。

七、資金籌措、運營管理及收益分配

（一）資金籌措。

貧困村村級光伏電站建設資金。采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。整合涉農資金統(tǒng)籌用于村級光伏電站建設。貧困村自籌資金可通過村自有資金、中標實施企業(yè)墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

貧困戶戶用光伏電站建設資金。懷遠縣（省扶貧開發(fā)重點縣）采取省級補助、市縣安排（市、縣兩級出資按1:1比例落實）和貧困戶自籌各三分之一的辦法籌資。五河縣、固鎮(zhèn)縣采取縣財政專項扶貧資金安排、市級補助（4000元/戶）、包戶干部和社會各界捐助、貧困戶自籌的辦法籌資。貧困戶自籌資金可通過自有資金、中標實施企業(yè)墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

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（二）運營管理。

光伏扶貧項目通過公開招標方式選擇符合資質條件、具有社會責任心的企業(yè)組織實施。同等條件下，優(yōu)先選擇我市光伏服務企業(yè)和光伏企業(yè)產品。各縣政府要打造服務平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務機制。中標實施企業(yè)要認真履行合同約定，提供基本培訓以及使用手冊，建立售后服務網點，負責光伏電站維護和設備維修。

（三）收益分配。

光伏電站產權及收益歸實施項目的貧困村或貧困戶所有。縣供電公司按結算周期向貧困村、貧困戶全額支付上網電費。電站年發(fā)電量和收益由縣扶貧部門負責統(tǒng)計并張榜公布，接受群眾和社會監(jiān)督。

八、組織領導和職責分工

（一）組織領導。

成立由市政府分管領導任組長，市發(fā)改委、市財政局、市經信委、市農林委（扶貧辦）、市金融辦、xx供電公司、各縣政府負責同志為6

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成員的xx市光伏扶貧工作領導小組，負責對光伏扶貧工作進行指導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查；領導小組辦公室設在市農林委（扶貧辦），具體負責綜合協(xié)調和推進工作。

（二）職責分工。

市農林委（扶貧辦）負責宣傳發(fā)動、選擇貧困村和貧困戶、擬定計劃、牽頭組織項目實施；市發(fā)改委負責光伏發(fā)電指標的落實，編制光伏扶貧實施方案、技術指南、用戶手冊，光伏扶貧統(tǒng)一招標，以及統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法；市財政局負責項目建設資金的籌集與監(jiān)管；市金融辦負責協(xié)調金融機構、保險機構落實扶貧小額信貸，探索建立光伏扶貧風險規(guī)避機制；市經信委負責協(xié)調xx供電公司抓緊實施農村電網改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網需求，以及光伏電站電表調試與安裝、并網發(fā)電、及時發(fā)放上網電量補貼資金等；各縣政府負責項目實施的貧困村、貧困戶選址、公示，項目審核、審批，調度推進，檢查驗收，補貼資金審核上報、公示等工作。

第四篇：光伏扶貧答疑

光伏扶貧答疑

2014年10月11日，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于實施光伏扶貧工程工作方案》（以下簡稱《方案》），決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程，并將在地方積極性高、配套政策具備的河北、寧夏、安徽、山西、甘肅、青海6省區(qū)開展首批光伏試點。這意味著光伏扶貧這一新型扶貧模式，將成為一項新的產業(yè)，造福我國貧困地區(qū)的千村萬落。

對大多數扶貧干部、駐村幫扶干部、基層農村工作者和農民朋友來說，光伏扶貧還是個新鮮事物。本期《實用信息》欄目，就對光伏扶貧這一新技術、新產業(yè)中的涉及到的政策、技術等相關實用信息做一簡要介紹，以利于這項重點工程的順利推進。

一、光伏發(fā)電，是什么樣的原理？

所謂光伏發(fā)電，即根據光生伏特效應原理，在有光照（包括太陽光和其它發(fā)光體產生的光照）的情況下，讓電池吸收光能，使電池兩端出現(xiàn)異號電荷的積累，從而產生“光生電壓”，這便是“光生伏特效應”。在該效應的作用下，太陽能電池的兩端產生電動勢，將光能轉換成電能。太陽能電池一般為硅電池，分為單晶硅太陽能電池、多晶硅太陽能電池和非晶硅太陽能電池三種。

目前，我國在農村扶貧開發(fā)中采用的是分布式光伏發(fā)電。它的原理又是怎樣的呢？

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，又稱分散式發(fā)電或分布式供能，特指采用光伏組件，將太陽能直接轉換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)。它是一種新型的、具有廣闊發(fā)展前景的發(fā)電和能源綜合利用方式，以就近發(fā)電、就近并網、就近轉換、就近使用為原則，不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏電站的發(fā)電量，還能有效解決電力在升壓及長途運輸中的損耗問題。

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的基本設備包括：光伏電池組件、光伏方陣支架、直流匯流箱、直流配電柜、并網逆變器、交流配電柜等，另外還有供電系統(tǒng)監(jiān)控裝置和環(huán)境監(jiān)測裝置。其運行模式是在有太陽輻射的條件下，光伏發(fā)電系統(tǒng)的太陽能電池組件陣列將太陽能轉換輸出的電能，經過直流匯流箱集中送入直流配電柜，由并網逆變器逆變成交流電供給建筑自身負載，多余或不足的電力通過聯(lián)接電網來調節(jié)。

二、分布式光伏發(fā)電，有哪些特點？

1、輸出功率相對較小。一般而言，一個分布式光伏發(fā)電項目的容量在數千瓦以內。

2、污染小，綠色環(huán)保。分布式光伏發(fā)電項目在發(fā)電過程中，沒有噪聲，也不會對空氣和水產生污染。

3、能夠在一定程度上緩解局部地區(qū)的用電緊張狀況，彌補大電網穩(wěn)定性的不足，以便在意外發(fā)生時繼續(xù)供電。但是，分布式光伏發(fā)電的能量密度相對較低，每平方米分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的功率僅約100瓦，再加上適合安裝光伏組件的建筑屋頂面積有限，因此，難以從根本上解決用電緊張問題。

4、可以發(fā)電用電并存。大型地面電站發(fā)電是升壓接入輸電網，僅作為發(fā)電電站而運行；而分布式光伏發(fā)電是接入配電網，發(fā)電用電并存，且要求盡可能地就地消納。

5、對區(qū)域電力的質量和性能進行實時監(jiān)控，非常適合向農村、牧區(qū)、山區(qū)，發(fā)展中的大、中、小城市或商業(yè)區(qū)的居民供電，能大大減小環(huán)保壓力。

6、輸配電損耗非常低，能降低輸配電成本，同時，土建和安裝成本也較低。

7、由于參與運行的系統(tǒng)少，操作簡單，啟停快速，便于實現(xiàn)全自動監(jiān)控。

利弊相生，任何產品、技術都難以完美。光伏發(fā)電也有局限之處，主要是：

1、照射的能量分布密度小，即要占用較大面積，因此更適宜在農村地區(qū)推廣。

2、獲得的能源同四季、晝夜及陰晴等氣象條件有關，具有時空上的限制性。

三、光伏與扶貧，有什么樣的關系？

農戶的屋頂、荒坡上安裝了設備后，不僅可以解決自己家的生產、生活用電，多余的電力還可以并網銷售，獲得收入，做一個小小的“電主”。

光伏與扶貧有著很強的互補性：一是可實現(xiàn)資源互補；二是有效降低投入；三是促進農業(yè)設施規(guī)模化；四是有利于一二三產業(yè)融合。光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也能擴大光伏市場的新領域，具有明顯的產業(yè)帶動和社會效益。

光伏扶貧工程主要包括兩項內容：一是實施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱貧困縣）內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口的基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農業(yè)大棚或設施農業(yè)等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。未來，戶用光伏系統(tǒng)及光伏電站信息均將建冊立戶，實行信息化系統(tǒng)管理。

四、光伏扶貧，有怎樣的政策保障？

為確保光伏扶貧工程的順利實施，《方案》明確提出了三條組織和政策保障措施。一要建立工作協(xié)調機制，國務院扶貧辦、國家能源局要加強聯(lián)系和協(xié)調配合；二要建立技術服務體系，在國家能源局領導下，水規(guī)總院會同扶貧發(fā)展中心、電網、監(jiān)測認證機構及主要光伏相關設備制造企業(yè)建立技術支撐體系，負責光伏扶貧全過程的技術服務；三要落實相關配套政策，建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機制，統(tǒng)籌電站建設和分布式光伏建設。

五、光伏扶貧，技術上的難度很大嗎？

光伏發(fā)電在我國發(fā)展迅猛，2000年時，我國太陽能電池產量僅為3MW，到2007年底即達到1088MW，超過歐洲（1062.8MW）和日本（920MW），躍居世界第一位。2010年，我國太陽能電池產量達到8GW，約占全球光伏電池產量的一半。隨著產量的增高、技術的成熟，光伏發(fā)電的成本也在逐年下降。信息產業(yè)電子第十一設計研究院副院長、教授級高工徐湘華早在2013年10月即表示，和幾年前相比，隨著光伏組件價格的下降，光伏發(fā)電的成本已經下降了20%左右。

我國的光伏制造業(yè)在技術和成本上都具備了領先優(yōu)勢，隨著光伏產品制造成本的不斷降低和光電轉換效率等技術指標的不斷提升，光伏發(fā)電產業(yè)必然會在不遠的將來具備與傳統(tǒng)火力發(fā)電競爭的優(yōu)勢。目前，只要宣傳力度、政策支持力度、財政補貼力度足夠，光伏發(fā)電就能獲得較快推廣和應用，技術上難度不大。

六、光伏扶貧，需要把控好哪些環(huán)節(jié)？

盡管技術上難度不大，但在光伏扶貧工程的推進中，有些操作問題仍需充分重視。

1、對質量的把控。國家能源局第一次邀請光伏企業(yè)召開關于光伏扶貧的會議時，很多企業(yè)表示積極響應，但其中有些企業(yè)可能是出于消耗庫存的考慮，才會參與進來。以后的產品質量能否持續(xù)得到保證，是一個必須認真面對的問題。

2、對售后的把控。電站建設完成后，其售后運維管理如何，企業(yè)是不是會負責到底，需要監(jiān)控。目前光伏電池的普遍壽命為25年，而蓄電池和逆變器的壽命普遍只有10年左右，因此，為保證未來25年內農牧民使用的光伏發(fā)電系統(tǒng)可以持續(xù)穩(wěn)定服務，廠家需要做好售后跟蹤，核查建檔工作必不可少。

3、對電網安全的把控。農村電網都比較薄弱，當光伏項目建設達到一定規(guī)模后，是不是會對原有電網造成沖擊，也是一個問題。

此外，還有一項工作非常重要，即培訓的開展。分布式光伏發(fā)電規(guī)模小，用戶分散，必須開展好對用戶和維護員的培訓。除了讓貧困戶掌握日常的操作技能，還應該根據實際情況，以100？300戶為基準，設數名區(qū)域運行維護員，對其進行相關技能培訓，使其承擔電站的運行維護、檢修、后勤服務、保潔、保安任務，以產業(yè)帶動就業(yè)。

七、光伏扶貧，資金來源有哪些途徑？

目前，光伏扶貧項目已經在安徽、新疆等地得到率先推廣。從這些地方的經驗來看，資金來源有以下途徑：

1、政府負擔全部費用。安徽省合肥市此前已經建成貧困戶家庭分布式光伏項目300個，每一戶安裝3千瓦，總費用大約為2.4萬元。其商業(yè)模式為：2.4萬元初裝費用全部由政府承擔，項目自發(fā)自用，余電上網。

2、政府、商家、農戶共同分擔。安徽的另一個試點地區(qū)金寨目前已經完成了2008戶貧困戶家庭分布式光伏安裝。其商業(yè)模式為：1/3的費用為用戶自付（8000元），政府出資 1/3，投資方信義玻璃出資1/3。此前，信義玻璃和政府有協(xié)議，通過出資建設扶貧項目，來獲得安徽當地的地面電站路條。有業(yè)內人士分析，農戶分擔一部分初裝費的好處是：投入資金后，用戶后期在對項目的使用和維護上會更加用心，也可防止農戶將電站轉手出售的現(xiàn)象發(fā)生。

3、農牧民以土地資源入股。光照資源好、地廣人稀的干旱地區(qū)，光伏發(fā)電項目建設單位可以與農牧民或農牧區(qū)村鎮(zhèn)合作，采用混合所有制經濟形式，讓農牧民或村鎮(zhèn)以戈壁荒灘土地資源入股，并持有約10%的股份。這樣，通過規(guī)模開發(fā)，既可極大提高荒地利用率，農牧民和村鎮(zhèn)集體還可以獲得穩(wěn)定收益，使企業(yè)帶動農牧民致富，實現(xiàn)雙贏。

八、光伏扶貧，農民可享受到怎樣的實惠？

1、減少了生產、生活用電的費用。以南疆開展的項目來看，原先的無電戶在安裝了一套380瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)后，每套設備可滿足電視、小功率冰箱、鼓風機、節(jié)能燈、小型農具等的供電需求。且這些光伏設備不但可在固定住所使用，還十分便于攜帶，牧民在逐水草而遷移的過程中，可以將其作為隨遷的家當。

2、貧困農戶使用光伏發(fā)電，不僅能享受政府補貼，富余電量還能上網銷售。個人光伏發(fā)電的售電部分將有望不再扣除17%的增值稅。現(xiàn)在，有些地區(qū)已經將以前的扣除部分予以返還。

3、獲得補貼。自2013年8月國家發(fā)改委將全國范圍內分布式光伏補貼標準定為0.42元/度后，全國各省份在此基礎上又陸續(xù)推出了當地的補貼政策。

讓我們看一個光伏扶貧的成功案例：

小小光伏電站為“折翼女童”一家年增收五千元

福建省武平縣東留鄉(xiāng)大陽村的“折翼女童”王淑婷出生在一個貧困家庭。幾年前，大伯和叔叔相繼病亡，全家人負債累累，爺爺奶奶又年老體弱，更加不幸的是，家里還有一個患有間歇性精神病的繼母和一個一周歲的妹妹，一家人僅靠父親王德科一人干農活維持生計。去年6月28日，7歲的小婷婷被患病的繼母用菜刀砍去整個右手腕丟入糞坑。巨大的心靈創(chuàng)傷和龐大的手術醫(yī)療費用，使這個不幸的家庭雪上加霜。去年9月初，一位愛心人士為婷婷家捐贈了五萬元的太陽能光伏發(fā)電項目，幫助婷婷一家增加經濟收入。

婷婷家的光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機容量為5千瓦，平均每天發(fā)電18千瓦時左右，一年可發(fā)電5000-6000千瓦時。除了家庭用電，用不完的電可以按相關標準賣給國家電網，按月結算，一年下來，能產生五六千元的收益。一個小小的光伏電站，給這個貧困家庭帶來了穩(wěn)定的收入。

再來看一個用戶體驗：

李長江的光伏夢

“今天終于并網了，1個半小時就發(fā)了4度電。”2014年12月30日，居住在西寧市城北區(qū)馬坊村216號的居民李長江，指著自家屋頂上一排嶄新的光伏發(fā)電板，高興地向鄰居們介紹道。

就在30分鐘前，國網西寧供電公司的工作人員對李長江家屋頂上的發(fā)電設備做了最后審查，待電源合閘運行后，工作人員又對逆變器進行了認真檢測，而后立即斷開與電網連接的部分，整個并網工作順利完成。經過2個月的努力，李長江成為青海居民分布式光伏發(fā)電的第一個受益者。

2014年10月底，李長江向西寧供電公司申請新上分布式太陽能光伏發(fā)電項目，光伏項目總裝機容量為3千瓦特。

西寧供電公司專門為此開辟光伏并網綠色通道，根據國家電網光伏接入標準，對李長江家分布式光伏電源的設計、安裝、驗收及使用，提供了完善的技術支持和一對一的貼心服務。

從李長江提出個人申請開始，工作人員通過現(xiàn)場勘查，確認用戶符合低壓并網條件，并制定接入系統(tǒng)方案，以“自發(fā)自用、余量上網”模式進行分布光伏發(fā)電施工。在整個建設過程中，供電公司全程上門指導，幫助用戶處理線路布線、上網、下線及負荷設備的安裝布置等工作。李長江的光伏夢，圓滿實現(xiàn)。

李長江感慨地說：“對于新能源產業(yè)來說，這幾年國家?guī)头隽Χ缺容^大，我主要想借鑒其他地方的好經驗，嘗試一下這個新項目。你看，自家發(fā)的電不僅可以自己用，還可以拿到國家相關補貼，再賣給國家電網。這種好項目，在咱們青海值得推廣一下。”

國網西寧供電公司客戶服務中心市場部負責人王樂介紹，居民光伏并網發(fā)電工作是不收取任何費用的，在用戶并網之后，除自用外，富余電量還可以賣給國家電網，根據國家政策，用戶還能享受到每度電0.42元的補貼。

今天，光伏扶貧還是一個新詞，用戶體驗也不多。6年后，安裝在農戶屋頂、農村荒坡上的一片片太陽能電板，將照亮無數貧困家庭的生活。為推進這一工程的開展，希望各地在實施光伏扶貧的過程中，有問題、有經驗，都請及時與本刊聯(lián)系。有問題，我們將邀請有關專家釋疑解惑；有經驗，也請與其它地區(qū)同分享、共發(fā)展。

第五篇：光伏扶貧工程

《光伏扶貧工程》重點內容摘要及解讀

10月11日，國家能源局聯(lián)合國務院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)關于實施光伏扶貧工程工作方案的通知。通知重點內容摘要及解讀如下：

一、工作目標

2014-2020年期間，開展兩種模式光伏扶貧工程：

1.分布式光伏扶貧：通過增加片區(qū)縣和貧困縣內貧困戶安裝分布式光伏； 2.光伏農業(yè)扶貧：利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農業(yè)大棚或設施農業(yè)建設光伏電站；

相比城市，農村地區(qū)戶用屋頂產權清晰，也有理想的戶用分布式屋頂資源。由于很農村多地區(qū)處于電網末端，電力供應能力不足，一些地區(qū)為了保障城市電力供應，也存在斷電、限電問題。實施光伏扶貧工程，對于擁有屋頂資源、空閑土地的貧困地區(qū)農民不僅可以有效解決用電問題，還可實現(xiàn)收入增加。國外以往也有開展農村與電力公司及融資機構的合作模式可以借鑒。但同時農村地區(qū)電氣化水平落后，電網結構及配套設施不完善，用電需求不高及屋頂分散可能造成的成本增高等問題也都是需要進一步解決的。相比而言光伏電站扶貧模式較為簡單，因此競爭會相對激烈，地方政府可能會考慮采用要求企業(yè)部分投資建設戶用光伏來換得光伏電站指標的施行模式。

2012年中央財政用于農村貧困地區(qū)使貧困農民直接受益的綜合扶貧投入2996億元，比上年增長31.9%。2011年中央財政綜合扶貧投入約2272億元，2010年約1618億元。通過網上公布的數據可以看出，國家近幾年加大力度投入到扶貧事業(yè)中，財政撥款在短短的三年中就翻了一番。以河北省為例，2011年國家下達河北省財政扶貧資金41,697萬元，同時還有各類貼息貸款。2013年合肥市、縣財政安排300萬元專項資金在全市選擇了105戶農村貧困家庭開展分布式光伏。至于光伏扶貧補貼資金會從千億體量的資金中占到多少，還有待進一步明確。

二、工作原則

國家能源局與扶貧辦將根據貧困戶增收需求與電網配套情況，集中規(guī)劃光伏扶貧項目，先開展戶用扶貧，在具備條件地區(qū)開展光伏農業(yè)扶貧和光伏電站扶貧。可以看出戶用光伏扶貧很有可能是未來獲得地面電站項目的先決條件與切入點。

明確未來將進一步統(tǒng)籌細化相關扶貧政策、光伏政策、金融稅收、電網配套等政策。不僅需要國家地方配合政策落地，更要依靠引入市場化機制來實現(xiàn)工程建設目標。并鼓勵企業(yè)履行社會責任，協(xié)力解決資金問題。

三、工作內容

以縣為單位摸清具體情況，包括貧困縣區(qū)產業(yè)經濟、人口、能源、電力發(fā)展現(xiàn)狀，特困戶屋頂、荒山荒坡及土地資源利用條件，初步確定戶用光伏或村級光伏電站場址。初步考慮優(yōu)先支持用電量較大、電網接入和消納條件較好的地區(qū)作為優(yōu)先扶貧對象。每個貧困縣選擇2-3個具備建設條件的光伏設施農業(yè)、光伏農業(yè)大棚或荒山荒坡的光伏電站場址，作為光伏農業(yè)扶貧的重點項目。

整合扶貧政策和分布式光伏政策，通過政府補貼、農戶出資、銀行優(yōu)待、可再生能源基金、電網服務等多種形式支持光伏扶貧。后續(xù)除明確國家扶貧基金等政府補貼外，可能還會引入社會資金開展多種商業(yè)模式的合作開發(fā)。

在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30縣開展首批試點，選擇有積極性的企業(yè)參加試點項目。以省為單位提出光伏扶貧工作方案和實施方案，爭取年底前批復實施。

貧困縣名單如下： 河北省（39個）

石家莊（3）：平山縣、靈壽縣、贊皇縣；

張家口市（10）：康保縣、張北縣、陽原縣、赤城縣、沽源縣、懷安縣、崇禮縣、尚義縣、蔚縣、萬全縣；

承德市（6）：平泉縣、灤平縣、隆化縣、豐寧縣、圍場縣、寬城縣； 秦皇島市（1）：青龍縣；

保定市（4）：阜平縣、淶源縣、順平縣、唐縣；

滄州市（6）：東光縣、海興縣、鹽山縣、南皮縣、獻縣、孟村縣； 衡水市（2）：武強縣、武邑縣； 邢臺市（3）：臨城縣、廣宗縣、巨鹿縣； 邯鄲市（4）：魏縣、大名縣、涉縣、廣平縣。山西省（35個）太原市：婁煩縣

大同市：天鎮(zhèn)縣、靈丘縣、陽高縣、廣靈縣、渾源縣 朔州市：右玉縣

長治市：平順縣、武鄉(xiāng)縣、壺關縣

忻州市：神池縣、五寨縣、五臺縣、偏關縣、靜樂縣、繁峙縣、河曲縣、保德縣、岢嵐縣、代縣、寧武縣

晉中市：和順縣、左權縣

臨汾市：大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣、吉縣 運城市：平陸縣

呂梁市：交口縣、臨縣、方山縣、嵐縣、石樓縣、興縣 安徽省（19個）

阜陽市：臨泉縣、阜南縣、潁上縣、潁東區(qū) 亳州市：利辛縣

安慶市：太湖縣、宿松縣、岳西縣、潛山縣 六安市：壽縣、霍邱縣、裕安區(qū)、舒城縣、金寨縣 池州市：石臺縣

宿州市：碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣 寧夏回族自治區(qū)（8個）吳忠市：同心縣、鹽池縣

固原市：原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣 中衛(wèi)市：海原縣

四、組織和政策保障

光伏扶貧工程由國家能源局劉琦副局長牽頭，新能源司具體負責。國務院扶貧辦由歐青平副主任牽頭，發(fā)展指導司具體負責。水規(guī)總院最為技術支撐單位。文件中明確相關負責人與組織合作機制，將有助于政策的進一步落實。建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機制。光伏扶貧優(yōu)先列入光伏發(fā)電開發(fā)計劃并單獨下達。要求電網企業(yè)按月與用戶結算電費，鼓勵企業(yè)進行直接投資。

五、工作進度安排

2014年10月，以省為單位、縣為單元、村為單體、戶為單位完成戶用光伏扶貧和光伏電站場址調查。10-11月，扶貧辦會同能源局制定關于開展光伏扶貧的指導意見，11-12月組織編制全國光伏扶貧規(guī)劃，12月底下達首批光伏扶貧項目。2015年1-2月，組織地方編制并上報2015年光伏扶貧實施方案，統(tǒng)籌光伏發(fā)電規(guī)模和國家扶貧資金后組織下達并實施。