第一篇：(解讀)光伏扶貧電站管理辦法

國(guó)家能源局新能源司和國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)同志就《光伏扶貧電站管理辦法》答記者問(wèn)

發(fā)布時(shí)間：2018-08-01 來(lái)源：國(guó)家能源局 大中小

近期，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》（國(guó)能發(fā)新能〔2018〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為此，國(guó)家能源局新能源司和國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪(fǎng)，回答了記者問(wèn)題。

問(wèn)：《辦法》制定的背景是什么？光伏扶貧與其他產(chǎn)業(yè)扶貧相比有什么優(yōu)勢(shì)？光伏扶貧實(shí)施的情況和效果如何？

答：光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定。在光照資源較好的貧困地區(qū)因地制宜開(kāi)展光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，又符合國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略。按照中央決策部署和總書(shū)記的指示要求，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦在2014年10·17扶貧日期間，啟動(dòng)了光伏扶貧試點(diǎn)工作，2015年初下達(dá)了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省光伏扶貧試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬(wàn)千瓦。2016年3月，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），光伏扶貧在全國(guó)全面展開(kāi)。2016年10月、2017年12月分兩次各下達(dá)光伏扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)模516萬(wàn)千瓦和419萬(wàn)千瓦，2017年在年度規(guī)模中明確8個(gè)省共450萬(wàn)千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。此外，各地根據(jù)國(guó)家政策還自行組織建設(shè)了一批光伏扶貧電站。截至2017年底，已納入國(guó)家光伏扶貧補(bǔ)助目錄項(xiàng)目553.8萬(wàn)千瓦，覆蓋貧困戶(hù)96.5萬(wàn)戶(hù)。

通過(guò)三年多努力，光伏扶貧取得了穩(wěn)定帶動(dòng)群眾增收脫貧、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革“一舉多得”的效果，成為精準(zhǔn)扶貧的有效手段和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，增強(qiáng)了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力。

光伏扶貧工作政策性很強(qiáng)，需要不斷完善政策設(shè)計(jì)和制度體系。2017年6月23日，總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)“在具備光熱條件的地方實(shí)施光伏扶貧，建設(shè)村級(jí)光伏電站，通過(guò)收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧”，為做好光伏扶貧工作提供了遵循，指明了方向。《辦法》的制定出臺(tái)，是貫徹落實(shí)總書(shū)記的指示要求，規(guī)范光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行管理，保障光伏扶貧實(shí)施效果，促進(jìn)光伏扶貧健康有序發(fā)展的重要舉措。

問(wèn)：《辦法》的基本原則是什么？在總結(jié)光伏扶貧實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)政策做了哪些調(diào)整完善？

答：2016年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地推動(dòng)開(kāi)展光伏扶貧工作。作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，光伏扶貧在推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了補(bǔ)貼電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)、電站建設(shè)質(zhì)量不高、后期維護(hù)欠規(guī)范等問(wèn)題，一些地方扶貧對(duì)象擴(kuò)大化，個(gè)別地方存在“一光了之”“一哄而上”現(xiàn)象。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，國(guó)務(wù)院組織召開(kāi)了光伏扶貧專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)議，明確了完善扶貧機(jī)制、建設(shè)村級(jí)電站、下達(dá)建設(shè)規(guī)模、加大政策保障、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)意見(jiàn)。

按照會(huì)議精神，結(jié)合光伏扶貧工作實(shí)踐，《辦法》在《意見(jiàn)》基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整完善，在建設(shè)模式方面，明確以村級(jí)電站為主要建設(shè)模式；在建設(shè)資金方面，要求由各地政府出資建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股、不得向銀行借款；在收益分配方面，要求按照國(guó)務(wù)院扶貧辦制定的《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2017〕61號(hào)）執(zhí)行，村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，用以開(kāi)展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等。

《辦法》主要突出以下五個(gè)原則：一是目錄管理原則。國(guó)家對(duì)光伏扶貧電站實(shí)行目錄管理，按建檔立卡貧困村代碼對(duì)光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄。二是新老銜接原則。區(qū)分新老項(xiàng)目，分類(lèi)施策，新項(xiàng)目按照《辦法》嚴(yán)格規(guī)范管理，老項(xiàng)目按照當(dāng)時(shí)文件管理。三是省負(fù)總責(zé)原則。省級(jí)政府能源、扶貧主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，對(duì)本省光伏扶貧的實(shí)施負(fù)總責(zé)。四是“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一原則。五是不得負(fù)債建設(shè)原則。新項(xiàng)目由政府籌措資金建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

問(wèn)：《辦法》的適用范圍是什么？如何做好光伏扶貧項(xiàng)目的新老政策銜接？

答：《辦法》發(fā)布后新建光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)按《辦法》要求嚴(yán)格管理。《辦法》發(fā)布前實(shí)施的光伏扶貧項(xiàng)目按“尊重歷史、做好銜接、寬嚴(yán)相濟(jì)、好事辦好”原則妥善處理，已建成或在建的老項(xiàng)目，有國(guó)家政策文件依據(jù)且符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定條件的，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過(guò)后，納入國(guó)家光伏扶貧目錄。新建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按《辦法》要求實(shí)施，符合規(guī)定的，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過(guò)后，納入國(guó)家新增計(jì)劃。各類(lèi)光伏扶貧項(xiàng)目界定和具體政策如下。

第一類(lèi)：《辦法》發(fā)布前國(guó)家計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目，包括：

1.2015年3月下達(dá)的光伏扶貧試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬(wàn)千瓦內(nèi)的項(xiàng)目（國(guó)能新能〔2015〕73號(hào)）；

2.2016年10月下達(dá)的第一批516萬(wàn)千瓦光伏扶貧項(xiàng)目（國(guó)能新能〔2016〕280號(hào)）；

3.2016年底在建檔立卡貧困村建成并網(wǎng)或者已經(jīng)備案在建的300千瓦及以下的村級(jí)光伏扶貧電站（國(guó)能新能〔2016〕383號(hào)）；

4.2017年下達(dá)的8個(gè)省共450萬(wàn)千瓦光伏扶貧規(guī)模以及其他省（區(qū)、市）將新增規(guī)模優(yōu)先用于集中式光伏扶貧電站（國(guó)能發(fā)新能〔2017〕31號(hào)）；

5.國(guó)家能源局綜合司關(guān)于同意將2015年調(diào)增甘肅省8萬(wàn)千瓦光伏電站指標(biāo)明確為光伏扶貧規(guī)模的復(fù)函（國(guó)能綜函新能〔2017〕245號(hào)）以及國(guó)家能源局綜合司關(guān)于同意將深能福塔喀什塔什庫(kù)爾干20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目明確為光伏扶貧項(xiàng)目的復(fù)函（國(guó)能綜函新能〔2017〕284號(hào)）。

此類(lèi)項(xiàng)目各省（區(qū)、市）應(yīng)按對(duì)應(yīng)計(jì)劃提供項(xiàng)目明細(xì)清單，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過(guò)后，納入國(guó)家光伏扶貧目錄，享受?chē)?guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二類(lèi)：《辦法》發(fā)布前各地參照國(guó)家相關(guān)政策文件自行開(kāi)展建設(shè)的村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目，包括按照①《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)）和②《關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)能規(guī)劃〔2017〕46號(hào)）已建和在建的村級(jí)電站。

此類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)有明確文件依據(jù)且扶貧對(duì)象、建設(shè)模式、資金籌措、收益分配等均應(yīng)符合對(duì)應(yīng)文件要求。按程序在國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)申報(bào)并確認(rèn)審核通過(guò)后，納入國(guó)家光伏扶貧目錄，享受?chē)?guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。

第三類(lèi)：國(guó)家“十三五”光伏扶貧電站項(xiàng)目。包括①2017年12月29日下達(dá)的“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目和②后續(xù)國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦下達(dá)的“十三五”光伏扶貧計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目。

此類(lèi)項(xiàng)目的扶貧對(duì)象、建設(shè)模式、建設(shè)資金、收益分配等都應(yīng)符合《辦法》要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過(guò)后，納入國(guó)家新增計(jì)劃。

以上三類(lèi)項(xiàng)目外項(xiàng)目（包括集中電站、村級(jí)電站、戶(hù)用光伏等），不論是否具有扶貧性質(zhì)，均由地方依法依規(guī)自行組織實(shí)施，不納入國(guó)家光伏扶貧目錄，不享受?chē)?guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。

《辦法》發(fā)布后，地方、企業(yè)等有關(guān)方面通過(guò)不同渠道咨詢(xún)相關(guān)具體政策，現(xiàn)匯總整理了以下幾個(gè)有代表性的問(wèn)題予以解答。

（一）已建成光伏扶貧電站能否負(fù)債建設(shè)？

第一、二類(lèi)項(xiàng)目按照當(dāng)時(shí)政策文件關(guān)于建設(shè)資金的要求進(jìn)行管理，允許負(fù)債建設(shè)和使用銀行貸款，對(duì)于有企業(yè)投資入股或政府負(fù)債建設(shè)的村級(jí)電站，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)自身財(cái)力，制定回購(gòu)或還款計(jì)劃。對(duì)于地方政府未履行資金籌措責(zé)任的光伏扶貧電站，包括未按當(dāng)時(shí)政策文件要求和申報(bào)項(xiàng)目時(shí)承諾的出資比例出資以及由企業(yè)墊資建設(shè)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭督促地方政府出資并依法依規(guī)參與光伏扶貧電站的經(jīng)營(yíng)和收益分配。

第三類(lèi)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》關(guān)于資金籌措的要求，電站不得負(fù)債建設(shè)。其中屬于“十三五”第一批光伏扶貧計(jì)劃的項(xiàng)目，負(fù)債建設(shè)的，由國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭指導(dǎo)和督促地方政府制定還款計(jì)劃，在2020年前還清債務(wù)。

（二）已建和未建項(xiàng)目的政策適用問(wèn)題。

對(duì)于第一、二類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)在《辦法》發(fā)布時(shí)（2018年3月26日）已開(kāi)工建設(shè)且在合理建設(shè)周期內(nèi)（2018年12月31日之前）建成并網(wǎng)，否則視為自動(dòng)放棄，不再納入國(guó)家光伏扶貧目錄。對(duì)于第三類(lèi)項(xiàng)目，按《辦法》要求嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）省里自行組織項(xiàng)目是否執(zhí)行《辦法》規(guī)定、能否享受優(yōu)惠政策？

除第二類(lèi)項(xiàng)目外，省里自行組織實(shí)施的項(xiàng)目按普通電站管理，執(zhí)行普通電站政策。

（四）政府投資的光伏扶貧電站是否需要核準(zhǔn)？

根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家管理政策，企業(yè)投資建設(shè)的光伏電站項(xiàng)目實(shí)行備案制。地方政府投資光伏扶貧電站，應(yīng)根據(jù)國(guó)家關(guān)于政府投資項(xiàng)目有關(guān)管理要求履行相關(guān)手續(xù)。

（五）是否允許上報(bào)光伏扶貧電站計(jì)劃審核期間酌情開(kāi)工建設(shè)？

需納入國(guó)家光伏扶貧目錄的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策要求，不得未批先建，對(duì)于擅自擴(kuò)大規(guī)模和未批先建、先建先得的，不納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍。

（六）對(duì)《辦法》第十八條中“市場(chǎng)化收益支持扶貧”如何理解？

是指鼓勵(lì)光伏發(fā)電企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，從經(jīng)營(yíng)收益中以多種方式支持扶貧。

（七）在申報(bào)國(guó)家“十三五”光伏扶貧計(jì)劃過(guò)程中，申報(bào)材料與本《辦法》要求不相符的是否允許重新修改申報(bào)？

“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃（國(guó)能發(fā)新能〔2017〕91號(hào)）和《辦法》發(fā)布后國(guó)家再行下達(dá)的光伏扶貧計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照《辦法》相關(guān)要求執(zhí)行。待國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)開(kāi)放后，允許此前填報(bào)不符合要求的項(xiàng)目信息重新填報(bào)，并同步將紙質(zhì)材料（加蓋扶貧、能源部門(mén)公章）報(bào)送國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局。

（八）何時(shí)啟動(dòng)光伏扶貧存量項(xiàng)目和“十三五”第二批光伏扶貧計(jì)劃申報(bào)工作？

2018年3月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合公布了光伏扶貧補(bǔ)助目錄，撥付國(guó)家計(jì)劃內(nèi)審核通過(guò)的光伏扶貧項(xiàng)目553.8萬(wàn)千瓦。在此基礎(chǔ)上，對(duì)第一、二類(lèi)光伏扶貧項(xiàng)目，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦將在今年下半年適時(shí)啟動(dòng)存量項(xiàng)目申報(bào)工作。申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過(guò)后，納入國(guó)家光伏扶貧補(bǔ)助目錄。

2017年12月29日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下達(dá)了“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，涉及14個(gè)省（區(qū)）、236個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣，總規(guī)模419萬(wàn)千瓦。國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦將在今年下半年適時(shí)啟動(dòng)“十三五”第二批光伏扶貧計(jì)劃申報(bào)工作。計(jì)劃申報(bào)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《辦法》相關(guān)要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過(guò)后，納入國(guó)家新增規(guī)模。

從已開(kāi)展的存量項(xiàng)目和“十三五”第一批光伏扶貧計(jì)劃的申報(bào)工作來(lái)看，申報(bào)材料質(zhì)量總體不高，部分納入國(guó)家補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目信息存在不真不實(shí)問(wèn)題，影響了光伏扶貧“十三五”計(jì)劃的下達(dá)和補(bǔ)貼資金的及時(shí)撥付。各省（區(qū)、市）要高度重視光伏扶貧申報(bào)材料質(zhì)量，做實(shí)做細(xì)、摸清搞準(zhǔn)，對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。存量項(xiàng)目應(yīng)有國(guó)家計(jì)劃或文件依據(jù)、符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定條件、戶(hù)均配比容量合規(guī)、電站編號(hào)和發(fā)電戶(hù)號(hào)唯一匹配；新增項(xiàng)目應(yīng)在建檔立卡貧困村建設(shè)村級(jí)電站、精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)幫扶貧困戶(hù)、承諾政府全額出資、落實(shí)土地接網(wǎng)消納條件。

（九）“十三五”第二批光伏扶貧實(shí)施范圍是否可擴(kuò)大至非471縣和“三區(qū)三州”地區(qū)？

光伏扶貧圍繞幫扶280萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)的既定目標(biāo)組織實(shí)施。在下達(dá)471個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣和“三區(qū)三州”范圍的光伏扶貧計(jì)劃后，國(guó)務(wù)院扶貧辦將會(huì)同國(guó)家能源局，視幫扶貧困戶(hù)的任務(wù)完成情況，對(duì)實(shí)施范圍外申報(bào)的光伏扶貧項(xiàng)目再行研究。

問(wèn)：《辦法》在保障扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量方面有哪些要求？

答：目前，有些地方的村級(jí)光伏扶貧電站存在質(zhì)量不佳、運(yùn)維不暢的問(wèn)題，其原因是有些村級(jí)電站的建設(shè)和運(yùn)維是由村集體組織，往往缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。因此，我們要求村級(jí)光伏扶貧電站由縣級(jí)及以上政府統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)，按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施，從以下五個(gè)方面保障扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量：一是通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。二是電站建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)要求，確保質(zhì)量與安全。三是光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國(guó)家資質(zhì)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。四是鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)施工采購(gòu)（EPC）總承包方式統(tǒng)一開(kāi)展縣域內(nèi)村級(jí)電站建設(shè)。此外，光伏扶貧電站根據(jù)建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源（如企業(yè)投資、政府投資）等，執(zhí)行國(guó)家項(xiàng)目許可管理的相關(guān)規(guī)定。五是電網(wǎng)公司可對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的村級(jí)光伏扶貧電站按市場(chǎng)化方式提供代運(yùn)維兜底保障。

問(wèn)：《辦法》在責(zé)任分工方面有哪些要求？

答：《辦法》要求明確光伏扶貧工作管理流程和責(zé)任節(jié)點(diǎn)，落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，壓實(shí)省級(jí)政府的實(shí)施主體和責(zé)任主體，扶貧主管部門(mén)牽頭落實(shí)幫扶對(duì)象、項(xiàng)目甄別、資金落實(shí)、目錄審核、收益分配等工作，能源主管部門(mén)牽頭落實(shí)計(jì)劃申報(bào)、建設(shè)驗(yàn)收、并網(wǎng)消納等工作。職責(zé)分工重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是強(qiáng)化省級(jí)責(zé)任。省級(jí)政府能源、扶貧主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。省級(jí)、縣級(jí)政府應(yīng)成立光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，合力推動(dòng)落實(shí)。三是做好政策落實(shí)。省級(jí)政府能源、扶貧主管部門(mén)制定本省光伏扶貧實(shí)施細(xì)則。

問(wèn)：《辦法》關(guān)于問(wèn)責(zé)機(jī)制的主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》在問(wèn)責(zé)機(jī)制上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是嚴(yán)格計(jì)劃管理。計(jì)劃下達(dá)后，在一年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)、驗(yàn)收不合格且未按期整改的項(xiàng)目撤回計(jì)劃，并給予通報(bào)。二是保障建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量。對(duì)采用劣質(zhì)組件、逆變器建設(shè)扶貧電站以及疏于運(yùn)維導(dǎo)致扶貧電站故障頻發(fā)的地區(qū)和單位，給予通報(bào)批評(píng)。三是嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)項(xiàng)目作假、信息失真、提前建設(shè)、申報(bào)內(nèi)容與事實(shí)不符等以及存在套取冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼資金問(wèn)題的地區(qū)和單位，視情況輕重予以通報(bào)批評(píng)、約談問(wèn)責(zé)、調(diào)減商業(yè)電站計(jì)劃指標(biāo)、納入脫貧攻堅(jiān)成效考核和失信目錄等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的，將線(xiàn)索移交有關(guān)部門(mén)。

問(wèn)：企業(yè)如何參與光伏扶貧？

答：企業(yè)不得投資入股本《辦法》所指光伏扶貧電站的新項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)采用設(shè)計(jì)施工采購(gòu)（EPC）總承包方式承擔(dān)縣域內(nèi)村級(jí)電站建設(shè)工作。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，在普通光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)中以市場(chǎng)化收益支持扶貧事業(yè)，但此類(lèi)項(xiàng)目不納入國(guó)家組織的光伏扶貧項(xiàng)目。

問(wèn)：各省（區(qū)、市）落實(shí)《辦法》的具體要求？

答：各省（區(qū)、市）應(yīng)高度重視光伏扶貧工作，將光伏扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，繼續(xù)加大工作力度。一是統(tǒng)籌考慮本地區(qū)光照、接網(wǎng)和資金條件，合理定位光伏扶貧實(shí)施目標(biāo)，杜絕“一光了之”。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，各部門(mén)形成工作合力。三是嚴(yán)格審核縣級(jí)政府申報(bào)方案和補(bǔ)助目錄，做好扶貧電站的驗(yàn)收和評(píng)估工作。

第二篇：光伏扶貧電站管理方法解讀

關(guān)于光伏扶貧電站的官方解讀

日期：2018-04-27 3月26日，國(guó)家能源局與國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。下面我就《辦法》相關(guān)情況向大家做一下介紹。

一、背景情況

十八大以來(lái)，國(guó)家能源局堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，在國(guó)務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，結(jié)合能源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極探索發(fā)展光伏扶貧模式。2014年，啟動(dòng)了光伏扶貧試點(diǎn)工作，2015年初下達(dá)了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省(區(qū))光伏扶貧試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬(wàn)千瓦。2016年3月，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2016〕621號(hào))，光伏扶貧在全國(guó)全面展開(kāi)。2016年10月、2017年12月分兩次各下達(dá)光伏扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)模516萬(wàn)千瓦和418萬(wàn)千瓦，2017年在規(guī)模中明確8個(gè)省共450萬(wàn)千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)共有25個(gè)省(區(qū)、市)、940個(gè)縣開(kāi)展了光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建成規(guī)模1011萬(wàn)千瓦、直接惠及約3萬(wàn)個(gè)貧困村的164.6萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)。光伏扶貧在帶動(dòng)群眾脫貧致富、增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和保障農(nóng)村能源供應(yīng)方面取得良好成效，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

光伏扶貧是個(gè)新事物，實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。個(gè)別地方盲目擴(kuò)大光伏電站扶貧對(duì)象、一些地方打著扶貧名義要規(guī)模上項(xiàng)目、個(gè)別地方存在“一光了之”、“一哄而上”現(xiàn)象等;一些地方政府出資不到位或以項(xiàng)目建設(shè)單位墊資方式違規(guī)出資，一些電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量不高，這些問(wèn)題如果不及時(shí)加以解決都會(huì)影響光伏扶貧的實(shí)施效果，必須制定相關(guān)制度規(guī)范電站管理，把好事辦好。

2017年下半年起，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦，在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《辦法》，并征求了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、各省發(fā)展改革委(能源局)、扶貧辦及國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)。根據(jù)各方反饋意見(jiàn)，我們對(duì)《辦法》進(jìn)行修改完善。今年3月26日，我局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦正式印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》主要目的是規(guī)范光伏扶貧工作實(shí)施，明確光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行管理要求，保障光伏扶貧實(shí)施效果，共二十條，分別對(duì)光伏扶貧的定位、定義、適用范圍、對(duì)象、方式、投資、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、配套服務(wù)、驗(yàn)收、運(yùn)行消納、價(jià)格、補(bǔ)貼、收益分配、目錄管理、計(jì)劃管理、各方責(zé)任、企業(yè)扶貧等方面都做出了明確規(guī)定。在此著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是關(guān)于光伏扶貧定位。《辦法》明確光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。也就是說(shuō)光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”。

二是關(guān)于扶貧對(duì)象。《辦法》明確光伏扶貧對(duì)象為列入國(guó)家光伏扶貧實(shí)施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶(hù)，優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和弱勞動(dòng)能力貧困人口，不能把扶貧對(duì)象擴(kuò)大化。

三是關(guān)于建設(shè)方式。《辦法》明確光伏扶貧電站原則上應(yīng)在建檔立卡貧困村按照村級(jí)電站方式建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確有必要并經(jīng)充分論證可以采取聯(lián)建方式建設(shè)村級(jí)電站。今后光伏扶貧電站不再搞集中式電站，不能打著光伏扶貧名義要規(guī)模、建集中式電站。

四是關(guān)于建設(shè)資金。《辦法》明確光伏扶貧電站由各地根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。保證扶貧電站公益性質(zhì)，地方有錢(qián)就干，有多少錢(qián)干多少事。

五是關(guān)于電價(jià)政策。為支持光伏扶貧，《辦法》明確光伏扶貧電站不參與競(jìng)價(jià)，執(zhí)行國(guó)家制定的光伏扶貧價(jià)格政策。

六是關(guān)于補(bǔ)貼發(fā)放。《辦法》明確光伏扶貧電站優(yōu)先納入可再生能源補(bǔ)助目錄，補(bǔ)助資金優(yōu)先安排，原則上補(bǔ)助資金于次年1季度前發(fā)放到位。這是國(guó)家支持扶貧對(duì)光伏扶貧電站實(shí)行的優(yōu)惠政策。

七是目錄管理。《辦法》明確光伏扶貧電站實(shí)行目錄管理，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼，對(duì)光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄，納入目錄的，享受光伏扶貧電站政策。今后只有納入光伏扶貧電站目錄的才能享受光伏扶貧優(yōu)惠政策。

八是關(guān)于建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。《辦法》明確光伏扶貧電站以縣為單位，由縣級(jí)政府按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施，運(yùn)用市場(chǎng)化方式委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，確保建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量與運(yùn)行安全，并鼓勵(lì)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。這樣規(guī)定有利于提高光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)維的專(zhuān)業(yè)化程度，保證光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量。

九是厘清職責(zé)。《辦法》明確“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，省級(jí)政府扶貧、能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，要對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

《辦法》的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)光伏扶貧工作規(guī)范化，切實(shí)保障光伏扶貧實(shí)施效果將發(fā)揮重要作用。針對(duì)地方、行業(yè)關(guān)心的一些問(wèn)題，我們正在組織力量編寫(xiě)解讀材料。感謝各位媒體朋友對(duì)光伏扶貧工作的關(guān)注和支持，希望大家進(jìn)一步支持光伏扶貧工作，共同促進(jìn)光伏扶貧事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。謝謝大家!

第三篇：光伏扶貧電站管理辦法

光伏扶貧電站管理辦法

第一條 光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。為規(guī)范光伏扶貧申站建設(shè)運(yùn)行管理，保障光伏扶貧實(shí)施效果，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34 號(hào)）和《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)申扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕621 號(hào)），制定本辦法。

第二條 光伏扶貧申站是以扶貧為目的，在具備光伏扶貧實(shí)施條件的地區(qū)，利用政府性資金投資建設(shè)的光伏申站，其產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，全部收益用于扶貧。

第三條 本辦法適用于國(guó)家“十三五”光伏扶貧申站項(xiàng)目。

第四條 光伏扶貧對(duì)象為列入國(guó)家光伏扶貧實(shí)施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶(hù)，優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和弱勞動(dòng)能力貧困人口。

第五條 光伏扶貧申站原則上應(yīng)在建檔立卡貧困村按照村級(jí)申站方式建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確有必要幵經(jīng)充分論證可以聯(lián)建方式建設(shè)村級(jí)申站。

第六條 光伏扶貧申站由各地根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè)，包括各級(jí)財(cái)政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)捐贈(zèng)資金。光伏扶貧申站丌得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)丌得投資入股。

第七條 村級(jí)扶貧申站規(guī)模根據(jù)幫扶的貧困戶(hù)數(shù)量按戶(hù)均 5 千瓦左右配置，最大丌超過(guò) 7 千瓦，單個(gè)申站規(guī)模原則上丌超過(guò) 300 千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至 500 千瓦。村級(jí)聯(lián)建申站外送線(xiàn)路申壓等級(jí)丌超過(guò) 10 千伏，建設(shè)規(guī)模丌超過(guò)6000 千瓦。

第八條 光伏扶貧申站由縣級(jí)政府按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施，運(yùn)用市場(chǎng)化方式委托與業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧申站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。申站建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)要求，確保質(zhì)量不安全。光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國(guó)家資質(zhì)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)施工采購(gòu)（EPC）總承包方式統(tǒng)一開(kāi)展縣域內(nèi)村級(jí)申站建設(shè)。

第九條 縣級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)村級(jí)扶貧申站的建設(shè)場(chǎng)址和用地，場(chǎng)址土地丌得屬于征收土地使用稅、耕地占用稅的范圍，丌得占用基本農(nóng)田，幵符合《國(guó)土資源部 國(guó)務(wù)

院扶貧辦 國(guó)家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)申產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕8 號(hào)）規(guī)定。

申網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)配套接入申網(wǎng)工程，將光伏扶貧申站接網(wǎng)工程優(yōu)先納入申網(wǎng)改造升級(jí)計(jì)劃，確保村級(jí)扶貧申站和接入申網(wǎng)工程同步建成投產(chǎn)。

第十條 省級(jí)政府能源、扶貧主管部門(mén)根據(jù)光伏扶貧政策要求組織對(duì)各縣級(jí)光伏扶貧申站進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)估，幵將驗(yàn)收和評(píng)估情況形成書(shū)面報(bào)告報(bào)送國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦。國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)光伏扶貧申站驗(yàn)收和評(píng)估情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十一條 申網(wǎng)公司保障光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先調(diào)度不全額消納。

第十二條 光伏扶貧申站丌參不競(jìng)價(jià)，執(zhí)行國(guó)家制定的光伏扶貧價(jià)格政策。

第十三條 光伏扶貧申站優(yōu)先納入可再生能源補(bǔ)助目彔，補(bǔ)助資金優(yōu)先發(fā)放，原則上補(bǔ)助資金于次年 1 季度前發(fā)放到位。

第十四條 光伏扶貧申站收益分配不使用管理，按國(guó)務(wù)院扶貧辦《村級(jí)光伏扶貧申站收益分配管理辦法》（國(guó)開(kāi)辦〔2017〕61 號(hào)）執(zhí)行。

第十五條 光伏扶貧申站實(shí)行目彔管理。國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼，對(duì)光伏扶貧申站統(tǒng)一編碼、建立目彔。納入目彔的，享受光伏扶貧申站政策。光伏扶貧申站有關(guān)信息統(tǒng)一納入國(guó)家可再生能源信息管理平臺(tái)。

第十六條 光伏扶貧申站項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，對(duì)于一年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)、驗(yàn)收丌合格丏未按期整改的項(xiàng)目撤回計(jì)劃，幵給予通報(bào)。

第十七條 國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)光伏扶貧重大問(wèn)題，會(huì)同相關(guān)部門(mén)審核各省光伏扶貧實(shí)施方案，下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)各省光伏扶貧實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)扶貧對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定和扶貧收益分配的管理監(jiān)督。省級(jí)政府能源、扶貧主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，審核縣級(jí)政府甲報(bào)的扶貧實(shí)施方案和光伏扶貧補(bǔ)助目彔，編制本省光伏扶貧實(shí)施方案幵上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃，出臺(tái)本省光伏扶貧管理實(shí)施細(xì)則，組織本省光伏扶貧申站的驗(yàn)收和評(píng)估，保障本省光伏扶貧申站財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)撥付和收益合理分配。縣級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)光伏扶貧申站各項(xiàng)建設(shè)條件，編制本縣光伏扶貧實(shí)施方案，甲報(bào)光伏扶貧補(bǔ)助目彔，組織實(shí)施光伏申站建設(shè)不運(yùn)維，做好光伏扶貧收益分配。

第十八條 鼓勵(lì)光伏企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)仸，采取農(nóng)光、牧光、漁光等復(fù)合方式，以市場(chǎng)化收益支持扶貧。

第十九條 本辦法發(fā)布前已納入國(guó)家光伏扶貧計(jì)劃丏已建成的集中式申站，按本辦法執(zhí)行。省級(jí)政府能源、扶貧主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本辦法制定本省光伏扶貧實(shí)施細(xì)則。

第二十條 本辦法由國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。

第四篇：光伏扶貧政策解讀

解讀光伏扶貧政策

2015年3月17日15:59 作者：新能源圈

3月9日國(guó)家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱(chēng)《大綱》），此舉是為持續(xù)推進(jìn)、完善光伏扶貧工作進(jìn)展，為各扶貧地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據(jù)。

一、光伏扶貧試點(diǎn)區(qū)域

本扶貧《大綱》由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編制的，并經(jīng)國(guó)家能源局轉(zhuǎn)發(fā)至扶貧對(duì)象地區(qū)：河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆省（自治區(qū)）發(fā)展和改革委（能源局）、扶貧辦，各派出機(jī)構(gòu)。

評(píng)論：這也是目前大家一個(gè)誤區(qū)，光伏扶貧并不是全國(guó)都在施行，而是有明確的試點(diǎn)區(qū)域，也不是由國(guó)家能源局下發(fā)，而是轉(zhuǎn)發(fā)。

二、光伏扶貧模式和要求

根據(jù)《大綱》方案，原則上扶貧地區(qū)多年平均太陽(yáng)能總輻射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。并給出了幾種光伏扶貧模式和相關(guān)要求。

1、用戶(hù)分布式光伏發(fā)電模式

建議鋼筋混泥土現(xiàn)澆平屋面，屋面活荷載不小于2.0kN/m2；鋼結(jié)構(gòu)壓型鋼板坡屋面，屋面活荷載不小于0.5kN/m2；其他屋面型式參照：35KW系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于24m2、5kw系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于40m2。

用戶(hù)項(xiàng)目要逐戶(hù)、逐村建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶(hù)配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

2、基于荒山坡的各種規(guī)模化光伏電站模式

建議1萬(wàn)千瓦光伏電站在平原地區(qū)采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過(guò)30萬(wàn)平米（450畝）。

光伏項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶(hù)配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

3、基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式

建議200千瓦小時(shí)小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過(guò)12000平米。

農(nóng)業(yè)設(shè)施新建或加固和光伏項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶(hù)配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

4、擬采用創(chuàng)新技術(shù)模式 根據(jù)模式特點(diǎn)，可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。

評(píng)論：幾種模式基本涵蓋了當(dāng)前光伏電站的投資類(lèi)別，地面電站僅限于荒山荒坡，并明確指出2015年前要完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，時(shí)間緊、任務(wù)重。

三、政策保障措施 由地方政府對(duì)戶(hù)用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對(duì)大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國(guó)家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；戶(hù)用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

點(diǎn)評(píng)：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合實(shí)際。

四、扶貧對(duì)象原則 以精準(zhǔn)扶貧為原則，以使每戶(hù)貧困戶(hù)切實(shí)獲得逐年穩(wěn)定收益為目的，針對(duì)各試點(diǎn)縣市內(nèi)無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)特點(diǎn)，建立精確到戶(hù)的光伏實(shí)施方式，明確無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)獲益來(lái)源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點(diǎn)縣內(nèi)全部無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)公平、及時(shí)的獲得扶貧收入。保障貧困戶(hù)可支配收入不低于3000元/戶(hù)年、持續(xù)獲益20年。

貧困戶(hù)收益方式：

用戶(hù)系統(tǒng)按照售電收入中除償還貸款費(fèi)用和稅費(fèi)外，全部作為貧困戶(hù)可支配收入；大型地面電站按照售電收入中支付還本付息、運(yùn)維和稅費(fèi)后，凈利潤(rùn)中的50%作為貧困戶(hù)可支配收入。

評(píng)論：精準(zhǔn)、精確、公平的扶貧無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)，確保能及時(shí)獲得扶貧收入，明確了扶貧對(duì)象為全部無(wú)勞動(dòng)力貧困戶(hù)、最低可支配收入和持續(xù)年限。

五、投資建議 《大綱》建議用戶(hù)建設(shè)的項(xiàng)目按單體項(xiàng)目3—5kw進(jìn)行（靜態(tài)投資約10元/瓦）計(jì)算，農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)等小型分散式接入的光伏電站項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模100—200kw（靜態(tài)投資約10元/瓦）進(jìn)行計(jì)算，荒山荒坡建設(shè)的大型并網(wǎng)項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模10mv（靜態(tài)投資不低于8元/瓦）進(jìn)行計(jì)算。

六、投資構(gòu)成和政府初始補(bǔ)貼等支持

對(duì)投資構(gòu)成及政府初始投資補(bǔ)貼支持，《大綱》給出參考的典型模式為：

戶(hù)用和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，政府初始投資補(bǔ)貼70%，其余30%由地方政府組織貧困戶(hù)向銀行貸款或項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款；大型地面電站政府初始投資補(bǔ)貼40%、項(xiàng)目企業(yè)出資20%，其余40%由項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款，其中政府初始投資補(bǔ)貼金額由全國(guó)和地方按比例共同承擔(dān)。

財(cái)稅政策支持方面，《大綱》參考的典型政策為：

用戶(hù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的光伏扶貧系統(tǒng)還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進(jìn)行繳納；大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息，按照常規(guī)光伏電站項(xiàng)目繳納有關(guān)稅費(fèi)。

通過(guò)能源局的轉(zhuǎn)發(fā)，《大綱》引起了各大媒體，光伏行業(yè)的熱議，新能源圈發(fā)現(xiàn)，大家的關(guān)注點(diǎn)和著落點(diǎn)確是如何利好光伏、促進(jìn)光伏行業(yè)的發(fā)展，給上市公司帶來(lái)多大的資本盛宴，而很少關(guān)注廣大的貧困戶(hù)；關(guān)注的是政府補(bǔ)貼政策，給自身企業(yè)帶來(lái)多少商業(yè)機(jī)會(huì)，而很少關(guān)注貧困大眾??本末倒置，光伏扶貧的確給整個(gè)光伏行業(yè)注入了一道強(qiáng)心劑，企業(yè)需要發(fā)展，行業(yè)需要促進(jìn)，更應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，扶貧，關(guān)鍵要扶到“點(diǎn)”上、更要“根”上，莫讓光伏扶貧成了扶貧光伏。

《大綱》轉(zhuǎn)發(fā)，光伏扶貧也成了試點(diǎn)區(qū)域各級(jí)政府爭(zhēng)搶的香餑餑，“金太陽(yáng)工程”審計(jì)工作仍在進(jìn)行中，更多問(wèn)題也將浮出水面。“金太陽(yáng)工程”中各種灰色鏈條是否會(huì)借光伏扶貧死灰復(fù)燃？編造虛假申報(bào)材料、套騙資金、“報(bào)大建小”、重復(fù)申報(bào)、拖工期、以次充好等問(wèn)題是否會(huì)重現(xiàn)？“上有政策，下有對(duì)策”、“不騙白不騙”、“違規(guī)很正常”等思維是否能遏制？需要相關(guān)職能部門(mén)的能作為，有作為，莫讓光伏扶貧成為下一個(gè)“金太陽(yáng)”。

第五篇：光伏扶貧電站選址登記表填寫(xiě)考核管理辦法

光伏扶貧電站選址登記表填寫(xiě)考核管理辦法

光伏發(fā)電站建設(shè)之前，選址工作是關(guān)鍵而重要的一步。公司所承建光伏電站基本以村級(jí)電站為主（100KW-300KW）,各縣選址都面臨點(diǎn)多面廣選址周期較長(zhǎng)。為有效縮短選址周期，各縣項(xiàng)目部選址專(zhuān)責(zé)明確自己職責(zé)，特制定本考核管理辦法。

1、各縣項(xiàng)目部選址專(zhuān)責(zé)每周五之前對(duì)本周所選地塊按照光伏扶貧電站選址登記表的要求認(rèn)真填寫(xiě)報(bào)公司工程管理事業(yè)部。

2、選址登記表中，所選地塊土地性質(zhì)的確認(rèn)，若3天之內(nèi)縣國(guó)土資源局還未出具書(shū)面確認(rèn)函，項(xiàng)目部選址專(zhuān)責(zé)應(yīng)以項(xiàng)目部名義書(shū)面催告各縣光伏扶貧牽頭方，若土地性質(zhì)不能確認(rèn)我方后續(xù)勘測(cè)、設(shè)計(jì)工作將無(wú)法開(kāi)展，并把書(shū)面函抄送公司工程管理事業(yè)部，若土地性質(zhì)縣里不給確認(rèn)，項(xiàng)目部選址專(zhuān)責(zé)以給縣光伏扶貧牽頭方書(shū)面告知，此項(xiàng)不扣分，否則扣1分。

3、選址面積，項(xiàng)目部選址專(zhuān)責(zé)根據(jù)備選地塊長(zhǎng)和寬大致步量長(zhǎng)度估算所選地塊面積，此項(xiàng)未填寫(xiě)扣1分。

4、安裝容量按照選址估算面積大致估算安裝容量，此項(xiàng)未填寫(xiě)扣1分。

5、擬建電站附近有無(wú)10KV 接入線(xiàn)路，大概描述附近10KV線(xiàn)路方位及離所選地塊大概距離。若附近無(wú)10KV接入線(xiàn)路需書(shū)面告知各縣光伏扶貧牽頭方協(xié)調(diào)供電局出具電站接入批復(fù)意見(jiàn)。此項(xiàng)未填寫(xiě)扣1分。

6、進(jìn)站道路情況，需詳細(xì)描述從公路到所選地塊的大致路況及距離，明確告知各縣光伏扶貧牽頭方或站址所在村委，我方施工所需進(jìn)站道路寬4.5米需硬化或下雨不影響通行。進(jìn)站道路施工及拓寬不在我公司承建范圍之內(nèi)，若各縣光伏扶貧牽頭方或站址所在村委無(wú)法對(duì)進(jìn)站道路進(jìn)行拓寬該備選地塊可以直接否決。此項(xiàng)未填寫(xiě)扣1分。

7、站址征地、地上農(nóng)作物、障礙物清除情況：此項(xiàng)需認(rèn)真填寫(xiě)，地上附作物有無(wú)經(jīng)濟(jì)作物、如大面積核桃林、墳?zāi)馆^多、涉及無(wú)法遷移的電桿及通信電桿等。此項(xiàng)填寫(xiě)不準(zhǔn)確扣1分，未填寫(xiě)加扣1分。

8、場(chǎng)地平整情況:若所選地塊可以通過(guò)適當(dāng)場(chǎng)平可以有效利用土地增加布置容量，如圓形臺(tái)階地等，臺(tái)階在1米范圍內(nèi)通過(guò)清除上部臺(tái)階有效擴(kuò)大所選地塊面積，可以考慮（若需要大量回填虛土厚度超出2米且土方工程量太大，此地塊不建議選用）但需明確告知各縣光伏扶貧牽頭方和各村委負(fù)責(zé)人此項(xiàng)站址場(chǎng)平工程量不在我公司施工范圍內(nèi)。若場(chǎng)平范圍較大需設(shè)計(jì)院提供場(chǎng)平圖可在此項(xiàng)填寫(xiě)，若地塊經(jīng)場(chǎng)平后與原有邊界和地貌場(chǎng)差異較大需通知工程事業(yè)部對(duì)此地塊重新勘測(cè)。此項(xiàng)填寫(xiě)不準(zhǔn)確扣1分，未填寫(xiě)加扣1分。

9、電站環(huán)境條件：分兩項(xiàng)填寫(xiě)，第一項(xiàng)：周?chē)?00米無(wú)揚(yáng)塵源、濃煙排放、無(wú)腐蝕性氣體排放工程，此項(xiàng)1分。第二項(xiàng)：有無(wú)不可處理的南、東、西側(cè)的遮擋、樹(shù)木、電桿、通信桿、山體、構(gòu)筑等，此項(xiàng)需詳細(xì)記錄，此項(xiàng)未填寫(xiě)或填寫(xiě)情況與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符扣1分。

10、場(chǎng)地坡度及朝向，此項(xiàng)未填寫(xiě)或填寫(xiě)情況與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符扣1分。

11、地形地貌：對(duì)所選地塊整體進(jìn)行簡(jiǎn)述，此項(xiàng)未填寫(xiě)或填寫(xiě)情況與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符扣1分。

12、梯田地描述：填寫(xiě)梯田朝向，局部梯田最窄處寬度，南北向梯田寬度小于12米的直接否決，此項(xiàng)未填寫(xiě)或填寫(xiě)情況與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符扣1分。

13、支架安裝形式：縣里有無(wú)特殊要求，分0.5m低支架、1.5m高支架（推薦）、農(nóng)光互補(bǔ)大棚支架、牧光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)5種，此項(xiàng)未填寫(xiě)扣1分。

14、場(chǎng)地內(nèi)有無(wú)沖溝：此項(xiàng)未填寫(xiě)或填寫(xiě)情況與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符扣1分。

15、場(chǎng)地周邊有無(wú)邊坡、懸崖：此項(xiàng)未填寫(xiě)或填寫(xiě)情況與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符扣1分。

16、場(chǎng)地周邊有無(wú)河流（含季節(jié)性河流）：此項(xiàng)未填寫(xiě)或填寫(xiě)情況與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符扣1分。

17、場(chǎng)地平整是否可行：此項(xiàng)未填寫(xiě)或填寫(xiě)情況與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符扣1分。

18、項(xiàng)目地坐標(biāo)：可利用手機(jī)APP指南針等定位，填寫(xiě)經(jīng)度、緯度，此項(xiàng)未填寫(xiě)扣1分。

19、其余需要補(bǔ)充的情況說(shuō)明:此項(xiàng)為備注欄。

20、站址平面圖：需畫(huà)出大概輪廓，此項(xiàng)未填寫(xiě)或填寫(xiě)情況與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符扣1分。

21、附場(chǎng)地照片：要求：場(chǎng)址周邊山體、墳?zāi)埂_溝、溝坎、懸崖、電桿、通信桿、場(chǎng)址全景各一張。若場(chǎng)址內(nèi)涉及沖溝、溝坎、懸崖、電桿、通信桿、山體及構(gòu)筑遮擋，少一張扣一分。

22、結(jié)論：此項(xiàng)為以上各項(xiàng)的整體概述，明確該地塊是否可用。此項(xiàng)未填寫(xiě)扣1分。

23、以上22項(xiàng)內(nèi)容，各縣項(xiàng)目部選址專(zhuān)責(zé)將最終確認(rèn)的地塊按照《村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目選址情況登記表》逐一填寫(xiě)。