第一篇：全國重點(diǎn)光伏扶貧縣區(qū)清單

全國重點(diǎn)光伏扶貧縣、區(qū)清單

國家發(fā)改委正式公布全國各省、共471個(gè)重點(diǎn)光伏扶貧縣、區(qū)清單，大多數(shù)分布于國土西側(cè)。由于光伏扶貧目前仍未設(shè)置具體安裝量目標(biāo)，加上中國近年來積極推動扶貧措施，光伏扶貧專案因而被業(yè)界視為一大需求來源。

政策馳援

國家能源局在六月初發(fā)表18.1GW的2016年光伏建設(shè)目標(biāo)，其中并未包含光伏扶貧專案量。EnergyTrend初步估計(jì)，今年的光伏扶貧專案量會在2GW上下。而回顧中國2015年以來對扶貧政策所推出的各項(xiàng)利多，光伏扶貧專案后勢確實(shí)可期。

基于“十三五”計(jì)劃，國家發(fā)改委明訂光扶扶貧規(guī)模目標(biāo)為15GW，平均每年3GW。光伏扶貧措施將從3.5萬個(gè)日照條件較佳的貧困村落開始測試，并陸續(xù)推廣至200萬貧戶，目標(biāo)是確保每戶貧戶每年增加3,000元人民幣的收入。以中國目前每kW太陽能系統(tǒng)要價(jià)8,000元人民幣的價(jià)格來看，15GW相當(dāng)于人民幣1,200億元投資。

在政策支援的基礎(chǔ)上，中國多個(gè)單位也陸續(xù)推出利好措施，包括：國務(wù)院與國有銀行單位合作推出扶貧金融服務(wù)、與國網(wǎng)公司合作進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造、光伏扶貧享有補(bǔ)貼優(yōu)先性等。中國政府對光伏扶貧措施已有政策、電網(wǎng)、資金等三大層面的支援，同時(shí)也加強(qiáng)了光伏扶貧專案的可開發(fā)性。

由國家發(fā)改委所公布的“全國471個(gè)重點(diǎn)光伏扶貧縣、區(qū)名單”清單如下：★甘肅省41個(gè)

榆中縣、會寧縣、武山縣、古浪縣、靜寧縣、環(huán)縣、華池縣、合水縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣、安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、岷縣、臨夏縣、康樂縣、永靖縣、廣河縣、和政縣、東鄉(xiāng)族自治縣、合作市、臨潭縣、卓尼縣、夏河縣、迭部縣、皋蘭縣、景泰縣、靖遠(yuǎn)縣、臨夏市、靈臺縣、碌曲縣、瑪曲縣、慶城縣、永登縣、正寧縣、天祝藏族自治縣、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣、崆峒區(qū)

★海南省2個(gè)

五指山市、白沙黎族自治縣

★河北省45個(gè)

行唐縣、靈壽縣、贊皇縣、平山縣、大名縣、魏縣、臨城縣、鉅鹿縣、新河縣、廣宗縣、平鄉(xiāng)縣、威縣、阜平縣、唐縣、淶源縣、順平縣、張北縣、康?？h、沽源縣、尚義縣、蔚縣、陽原縣、懷安縣、萬全縣、赤城縣、崇禮縣、平泉縣、灤平縣、隆化縣、海興縣、鹽山縣、南皮縣、武邑縣、武強(qiáng)縣、饒陽縣、阜城縣、承德縣、淶水縣、曲陽縣、望都縣、宣化縣、易縣、圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣、青龍滿族自治縣

★河南省1個(gè)

臺前縣

★黑龍江省20個(gè)延壽縣、泰來縣、甘南縣、拜泉縣、綏濱縣、饒河縣、林甸縣、樺南縣、樺川縣、湯原縣、撫遠(yuǎn)縣、同江市、蘭西縣、海倫市、富裕縣、克東縣、龍江縣、明水縣、青岡縣、望奎縣

★吉林省8個(gè)

靖宇縣、鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市、龍井市、和龍市、汪清縣、安圖縣

★內(nèi)蒙古自治區(qū)31個(gè)

武川縣、阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣、翁牛特旗、喀喇沁旗、寧城縣、敖漢旗、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、庫倫旗、奈曼旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗、卓資縣、化德縣、商都縣、興和縣、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗、阿爾山市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、扎賚特旗、突泉縣、蘇尼特右旗、太仆寺旗、正鑲白旗

★寧夏回族自治區(qū)8個(gè)

鹽池縣、同心縣、原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、海原縣

★青海省42個(gè)

大柴旦行委、冷湖行委、茫崖行委、湟中縣、平安縣、樂都縣、澤庫縣、甘德縣、達(dá)日縣、瑪多縣、雜多縣、治多縣、囊謙縣、曲麻萊縣、班瑪縣、稱多縣、德令哈市、都蘭縣、剛察縣、格爾木市、共和縣、貴德縣、貴南縣、海晏縣、河南蒙古族自治縣、互助土族自治縣、湟源縣、尖扎縣、久治縣、瑪沁縣、祁連縣、天峻縣、同德縣、同仁縣、烏蘭縣、興?？h、玉樹縣、化隆回族自治縣、門源縣、民和回族土族自治縣、循化撒拉族自治縣、大通回族土族自治縣 ★山西省35個(gè)

婁煩縣、陽高縣、天鎮(zhèn)縣、廣靈縣、靈丘縣、渾源縣、平順縣、壺關(guān)縣、武鄉(xiāng)縣、右玉縣、左權(quán)縣、和順縣、五臺縣、代縣、繁峙縣、寧武縣、靜樂縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣、吉縣、大寧縣、隰縣、永和縣、汾西縣、興縣、臨縣、石樓縣、嵐縣、方山縣、中陽縣、大同縣

★陜西省18個(gè)

印臺區(qū)、宜君縣、永壽縣、旬邑縣、合陽縣、澄城縣、白水縣、延長縣、延川縣、宜川縣、橫山縣、定邊縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣 ★四川省31個(gè)

鄉(xiāng)城縣、木里藏族自治縣、小金縣、黑水縣、壤塘縣、甘孜縣、德格縣、石渠縣、色達(dá)縣、理塘縣、鹽源縣、普格縣、布拖縣、昭覺縣、喜德縣、阿壩縣、巴塘縣、白玉縣、丹巴縣、道孚縣、稻城縣、得榮縣、紅原縣、金川縣、九龍縣、康定縣、爐霍縣、馬爾康縣、若爾蓋縣、新龍縣、雅江縣

★西藏自治區(qū)74個(gè)

曲松縣、仁布縣、日喀則市、日土縣、薩嘎縣、薩迦縣、桑日縣、申扎縣、索縣、謝通門縣、亞東縣、扎囊縣、札達(dá)縣、仲巴縣、左貢縣、雙湖縣、安多縣、昂仁縣、八宿縣、巴青縣、白朗縣、班戈縣、比如縣、邊壩縣、波密縣、察雅縣、察隅縣、昌都縣、城關(guān)區(qū)、措美縣、措勤縣、錯(cuò)那縣、達(dá)孜縣、當(dāng)雄縣、丁青縣、定結(jié)縣、定日縣、堆龍德慶縣、噶爾縣、改則縣、崗巴縣、革吉縣、工布江達(dá)縣、貢嘎縣、貢覺縣、吉隆縣、加查縣、嘉黎縣、江達(dá)縣、江孜縣、康馬縣、拉孜縣、朗縣、浪卡子縣、類烏齊縣、林芝縣、林周縣、隆子縣、洛隆縣、洛扎縣、芒康縣、米林縣、墨脫縣、墨竹工卡縣、那曲縣、乃東縣、南木林縣、尼瑪縣、尼木縣、聶拉木縣、聶榮縣、普蘭縣、瓊結(jié)縣、曲水縣

★新疆維吾爾自治區(qū)32個(gè)

巴里坤哈薩克斯坦自治縣、烏什縣、柯坪縣、阿圖什市、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、莎車縣、葉城縣、岳普湖縣、伽師縣、塔什庫爾干塔吉克斯坦自治縣、和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、尼勒克縣、托里縣、青河縣、吉木乃縣、巴楚縣、和田市、麥蓋提縣、澤普縣、喀什市

★云南省63個(gè)潞西市（芒市）、祥云縣、東川區(qū)、會澤縣、施甸縣、龍陵縣、昌寧縣、巧家縣、永勝縣、臨翔區(qū)、鳳慶縣、云縣、永德縣、鎮(zhèn)康縣、雙柏縣、南華縣、姚安縣、大姚縣、永仁縣、武定縣、瀘西縣、紅河縣、綠春縣、文山市、丘北縣、勐臘縣、彌渡縣、永平縣、云龍縣、洱源縣、劍川縣、鶴慶縣、梁河縣、香格里拉縣、德欽縣、隴川縣、景谷傣族彝族自治縣、隆陽區(qū)、勐海縣、牟定縣、石屏縣、盈江縣、玉龍納西族自治縣、賓川縣、耿馬傣族佤族自治縣、墨江哈尼族自治縣、尋甸回族彝族自治縣、南澗彝族自治縣、孟連傣族拉祜族佤族自治縣、瀾滄拉祜族自治縣、滄源佤族自治縣、寧蒗彝族自治縣、蘭坪白族普米族自治縣、巍山彝族回族自治縣、西盟佤族自治縣、景東彝族自治縣、江城哈尼族彝族自治縣、維西傈僳族自治縣、寧洱哈尼族彝族自治縣、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣、祿勸彝族苗族自治縣、鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣、漾濞彝族自治縣

第二篇：光伏扶貧方案

光伏扶貧實(shí)施方案

光伏扶貧是創(chuàng)新科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方式的有效途徑，是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、促進(jìn)貧困群眾增收的重要舉措。為深入實(shí)施光伏扶貧，結(jié)合地方實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、企業(yè)指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央、省關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，完善資金籌措方式，大力推進(jìn)光伏扶貧，充分利用村集體和貧困戶屋頂、荒山、荒坡、空地、水面、灘涂等資源，建設(shè)村級和戶用光伏電站，幫助貧困村和貧困戶建立長久增收渠道，加快扶貧對象脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)全面小康。

二、目標(biāo)任務(wù)

建設(shè)3千瓦戶用光伏電站達(dá)到500戶的，企業(yè)可以免費(fèi)贈送特困戶：5戶（限3千瓦/戶），力爭實(shí)施項(xiàng)目貧困戶年均增收： 3000元以上。建設(shè)村級光伏電站

個(gè)左右，建設(shè)戶用光伏電站

戶左右。

三、基本原則

一）、由政府出面統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。圍繞光伏扶貧發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮貧困村和貧困戶增收需求、電力負(fù)荷及電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃、分在具備條件的貧困村和貧困戶實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目。

二）、是政府主導(dǎo)、市場主體。各級政府要將光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施，制定實(shí)施方案，組織抓好落實(shí)。1）村級打報(bào)告，用扶貧辦的扶貧款村級合作社+企業(yè)各占股份共同開發(fā)，等電站完成后合作社回購企業(yè)股權(quán)的模式。2）村級合作社享有固定回報(bào)模式，企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，最終由企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)維。

三）、是市級指導(dǎo)、縣負(fù)總責(zé)。市政府負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，各縣政府負(fù)責(zé)計(jì)劃的申報(bào)和制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施。

四）、是群眾自愿、特困優(yōu)先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實(shí)行自主申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批、市備案。光伏扶貧重點(diǎn)扶持“三無”貧困戶（無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶）及無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村。企業(yè)給老百姓負(fù)責(zé)貸款，老百姓自己持有電站。由企業(yè)建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，貧困村和貧困戶長期受益。

四、實(shí)施范圍和對象

光伏扶貧主要在有扶貧任務(wù)的xx縣實(shí)施。實(shí)施對象分為兩類：一是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，實(shí)施項(xiàng)目的貧困村必須是規(guī)劃布點(diǎn)保留的村莊；二是建檔立卡貧困戶、“三無”貧困戶優(yōu)先。

五、建設(shè)模式

貧困村村級光伏電站每個(gè)

千瓦，可以選擇村辦公場所、衛(wèi)生室、敬老院等屋頂以及荒山荒坡、空閑土地、洪水最高水位線以上的河灘地等建設(shè)，有條件的也可以建設(shè)光伏大棚。貧困戶戶用光伏電站每個(gè)3—8千瓦，可以選擇具備條件的屋頂或庭院建設(shè)，也可以和村級電站一起集中連片建設(shè)，每戶3—8千瓦產(chǎn)權(quán)不變。

六、實(shí)施步驟

（一）項(xiàng)目選址。由市農(nóng)林委（扶貧辦）牽頭，會同各縣政府，篩選符合條件的建檔立卡貧困村和貧困戶，經(jīng)地方光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后上報(bào)省有關(guān)部門。

（二）啟動建設(shè)。在完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址后，由市發(fā)改委會同市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、xx供電公司邀請有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門、太陽能光伏企業(yè)研究設(shè)置系統(tǒng)技術(shù)參數(shù)，經(jīng)行業(yè)內(nèi)專家評審論證后進(jìn)行設(shè)備統(tǒng)一采購、安裝、調(diào)試、相關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)等。

（三）并網(wǎng)發(fā)電。設(shè)備安裝前，按照分布式電源管理相關(guān)要求，向當(dāng)?shù)毓╇姽咎峁┯行У膱?bào)裝申請材料。設(shè)備安裝完畢后，由各縣供電公司按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試，符合并網(wǎng)條件的接入國家電網(wǎng)正式運(yùn)行。供電公司與貧困村或貧困戶光伏電站投資主體簽訂發(fā)用電合同。

七、資金籌措、運(yùn)營管理及收益分配

（一）資金籌措。

貧困村村級光伏電站建設(shè)資金。采取縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排、貧困村自籌等辦法籌資。整合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于村級光伏電站建設(shè)。貧困村自籌資金可通過村自有資金、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

（二）運(yùn)營管理。

光伏扶貧項(xiàng)目通過選擇符合資質(zhì)條件、具有社會責(zé)任心的企業(yè)組織實(shí)施。同等條件下，優(yōu)先選擇我市光伏服務(wù)企業(yè)和光伏企業(yè)產(chǎn)品。各地政府要打造服務(wù)平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制。實(shí)施企業(yè)要認(rèn)真履行合同約定，提供基本培訓(xùn)以及使用手冊，建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)光伏電站維護(hù)和設(shè)備維修。

（三）收益分配。

光伏電站產(chǎn)權(quán)及收益歸實(shí)施項(xiàng)目的貧困村或貧困戶所有。縣供電公司按結(jié)算周期向貧困村、貧困戶全額支付上網(wǎng)電費(fèi)。電站年發(fā)電量和收益由縣扶貧部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)并張榜公布，接受群眾和社會監(jiān)督。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、市金融辦、xx供電公司、各縣政府負(fù)責(zé)同志為成員的xx市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對光伏扶貧工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

（二）職責(zé)分工。

市農(nóng)林委（扶貧辦）負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、選擇貧困村和貧困戶、擬定計(jì)劃、牽頭組織項(xiàng)目實(shí)施；市發(fā)改委負(fù)責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的落實(shí)，編制光伏扶貧實(shí)施方案、技術(shù)指南、用戶手冊，以及統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機(jī)制，制定項(xiàng)目備案、施工、驗(yàn)收等管理辦法；市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集與監(jiān)管；市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)扶貧小額信貸，探索建立光伏扶貧風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)xx供電公司抓緊實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，以及光伏電站電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時(shí)發(fā)放上網(wǎng)電量補(bǔ)貼資金等；各縣政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的貧困村、貧困戶選址、公示，項(xiàng)目審核、審批，調(diào)度推進(jìn)，檢查驗(yàn)收，補(bǔ)貼資金審核上報(bào)等工作。

建設(shè)光伏企業(yè)： 光伏科技有限公司

第三篇：光伏扶貧工程

《光伏扶貧工程》重點(diǎn)內(nèi)容摘要及解讀

10月11日，國家能源局聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知。通知重點(diǎn)內(nèi)容摘要及解讀如下：

一、工作目標(biāo)

2014-2020年期間，開展兩種模式光伏扶貧工程：

1.分布式光伏扶貧：通過增加片區(qū)縣和貧困縣內(nèi)貧困戶安裝分布式光伏； 2.光伏農(nóng)業(yè)扶貧：利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)光伏電站；

相比城市，農(nóng)村地區(qū)戶用屋頂產(chǎn)權(quán)清晰，也有理想的戶用分布式屋頂資源。由于很農(nóng)村多地區(qū)處于電網(wǎng)末端，電力供應(yīng)能力不足，一些地區(qū)為了保障城市電力供應(yīng)，也存在斷電、限電問題。實(shí)施光伏扶貧工程，對于擁有屋頂資源、空閑土地的貧困地區(qū)農(nóng)民不僅可以有效解決用電問題，還可實(shí)現(xiàn)收入增加。國外以往也有開展農(nóng)村與電力公司及融資機(jī)構(gòu)的合作模式可以借鑒。但同時(shí)農(nóng)村地區(qū)電氣化水平落后，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及配套設(shè)施不完善，用電需求不高及屋頂分散可能造成的成本增高等問題也都是需要進(jìn)一步解決的。相比而言光伏電站扶貧模式較為簡單，因此競爭會相對激烈，地方政府可能會考慮采用要求企業(yè)部分投資建設(shè)戶用光伏來換得光伏電站指標(biāo)的施行模式。

2012年中央財(cái)政用于農(nóng)村貧困地區(qū)使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入2996億元，比上年增長31.9%。2011年中央財(cái)政綜合扶貧投入約2272億元，2010年約1618億元。通過網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)可以看出，國家近幾年加大力度投入到扶貧事業(yè)中，財(cái)政撥款在短短的三年中就翻了一番。以河北省為例，2011年國家下達(dá)河北省財(cái)政扶貧資金41,697萬元，同時(shí)還有各類貼息貸款。2013年合肥市、縣財(cái)政安排300萬元專項(xiàng)資金在全市選擇了105戶農(nóng)村貧困家庭開展分布式光伏。至于光伏扶貧補(bǔ)貼資金會從千億體量的資金中占到多少，還有待進(jìn)一步明確。

二、工作原則

國家能源局與扶貧辦將根據(jù)貧困戶增收需求與電網(wǎng)配套情況，集中規(guī)劃光伏扶貧項(xiàng)目，先開展戶用扶貧，在具備條件地區(qū)開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧和光伏電站扶貧?？梢钥闯鰬粲霉夥鲐毢苡锌赡苁俏磥慝@得地面電站項(xiàng)目的先決條件與切入點(diǎn)。

明確未來將進(jìn)一步統(tǒng)籌細(xì)化相關(guān)扶貧政策、光伏政策、金融稅收、電網(wǎng)配套等政策。不僅需要國家地方配合政策落地，更要依靠引入市場化機(jī)制來實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。并鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任，協(xié)力解決資金問題。

三、工作內(nèi)容

以縣為單位摸清具體情況，包括貧困縣區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人口、能源、電力發(fā)展現(xiàn)狀，特困戶屋頂、荒山荒坡及土地資源利用條件，初步確定戶用光伏或村級光伏電站場址。初步考慮優(yōu)先支持用電量較大、電網(wǎng)接入和消納條件較好的地區(qū)作為優(yōu)先扶貧對象。每個(gè)貧困縣選擇2-3個(gè)具備建設(shè)條件的光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)大棚或荒山荒坡的光伏電站場址，作為光伏農(nóng)業(yè)扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目。

整合扶貧政策和分布式光伏政策，通過政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶出資、銀行優(yōu)待、可再生能源基金、電網(wǎng)服務(wù)等多種形式支持光伏扶貧。后續(xù)除明確國家扶貧基金等政府補(bǔ)貼外，可能還會引入社會資金開展多種商業(yè)模式的合作開發(fā)。

在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30縣開展首批試點(diǎn)，選擇有積極性的企業(yè)參加試點(diǎn)項(xiàng)目。以省為單位提出光伏扶貧工作方案和實(shí)施方案，爭取年底前批復(fù)實(shí)施。

貧困縣名單如下： 河北省（39個(gè)）

石家莊（3）：平山縣、靈壽縣、贊皇縣；

張家口市（10）：康保縣、張北縣、陽原縣、赤城縣、沽源縣、懷安縣、崇禮縣、尚義縣、蔚縣、萬全縣；

承德市（6）：平泉縣、灤平縣、隆化縣、豐寧縣、圍場縣、寬城縣； 秦皇島市（1）：青龍縣；

保定市（4）：阜平縣、淶源縣、順平縣、唐縣；

滄州市（6）：東光縣、海興縣、鹽山縣、南皮縣、獻(xiàn)縣、孟村縣； 衡水市（2）：武強(qiáng)縣、武邑縣； 邢臺市（3）：臨城縣、廣宗縣、巨鹿縣； 邯鄲市（4）：魏縣、大名縣、涉縣、廣平縣。山西省（35個(gè)）太原市：婁煩縣

大同市：天鎮(zhèn)縣、靈丘縣、陽高縣、廣靈縣、渾源縣 朔州市：右玉縣

長治市：平順縣、武鄉(xiāng)縣、壺關(guān)縣

忻州市：神池縣、五寨縣、五臺縣、偏關(guān)縣、靜樂縣、繁峙縣、河曲縣、保德縣、岢嵐縣、代縣、寧武縣

晉中市：和順縣、左權(quán)縣

臨汾市：大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣、吉縣 運(yùn)城市：平陸縣

呂梁市：交口縣、臨縣、方山縣、嵐縣、石樓縣、興縣 安徽省（19個(gè)）

阜陽市：臨泉縣、阜南縣、潁上縣、潁東區(qū) 亳州市：利辛縣

安慶市：太湖縣、宿松縣、岳西縣、潛山縣 六安市：壽縣、霍邱縣、裕安區(qū)、舒城縣、金寨縣 池州市：石臺縣

宿州市：碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣 寧夏回族自治區(qū)（8個(gè)）吳忠市：同心縣、鹽池縣

固原市：原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣 中衛(wèi)市：海原縣

四、組織和政策保障

光伏扶貧工程由國家能源局劉琦副局長牽頭，新能源司具體負(fù)責(zé)。國務(wù)院扶貧辦由歐青平副主任牽頭，發(fā)展指導(dǎo)司具體負(fù)責(zé)。水規(guī)總院最為技術(shù)支撐單位。文件中明確相關(guān)負(fù)責(zé)人與組織合作機(jī)制，將有助于政策的進(jìn)一步落實(shí)。建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機(jī)制。光伏扶貧優(yōu)先列入光伏發(fā)電開發(fā)計(jì)劃并單獨(dú)下達(dá)。要求電網(wǎng)企業(yè)按月與用戶結(jié)算電費(fèi)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行直接投資。

五、工作進(jìn)度安排

2014年10月，以省為單位、縣為單元、村為單體、戶為單位完成戶用光伏扶貧和光伏電站場址調(diào)查。10-11月，扶貧辦會同能源局制定關(guān)于開展光伏扶貧的指導(dǎo)意見，11-12月組織編制全國光伏扶貧規(guī)劃，12月底下達(dá)首批光伏扶貧項(xiàng)目。2015年1-2月，組織地方編制并上報(bào)2015年光伏扶貧實(shí)施方案，統(tǒng)籌光伏發(fā)電規(guī)模和國家扶貧資金后組織下達(dá)并實(shí)施。

第四篇：光伏扶貧答疑

光伏扶貧答疑

2014年10月11日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》（以下簡稱《方案》），決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程，并將在地方積極性高、配套政策具備的河北、寧夏、安徽、山西、甘肅、青海6省區(qū)開展首批光伏試點(diǎn)。這意味著光伏扶貧這一新型扶貧模式，將成為一項(xiàng)新的產(chǎn)業(yè)，造福我國貧困地區(qū)的千村萬落。

對大多數(shù)扶貧干部、駐村幫扶干部、基層農(nóng)村工作者和農(nóng)民朋友來說，光伏扶貧還是個(gè)新鮮事物。本期《實(shí)用信息》欄目，就對光伏扶貧這一新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)中的涉及到的政策、技術(shù)等相關(guān)實(shí)用信息做一簡要介紹，以利于這項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。

一、光伏發(fā)電，是什么樣的原理？

所謂光伏發(fā)電，即根據(jù)光生伏特效應(yīng)原理，在有光照（包括太陽光和其它發(fā)光體產(chǎn)生的光照）的情況下，讓電池吸收光能，使電池兩端出現(xiàn)異號電荷的積累，從而產(chǎn)生“光生電壓”，這便是“光生伏特效應(yīng)”。在該效應(yīng)的作用下，太陽能電池的兩端產(chǎn)生電動勢，將光能轉(zhuǎn)換成電能。太陽能電池一般為硅電池，分為單晶硅太陽能電池、多晶硅太陽能電池和非晶硅太陽能電池三種。

目前，我國在農(nóng)村扶貧開發(fā)中采用的是分布式光伏發(fā)電。它的原理又是怎樣的呢？

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，又稱分散式發(fā)電或分布式供能，特指采用光伏組件，將太陽能直接轉(zhuǎn)換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)。它是一種新型的、具有廣闊發(fā)展前景的發(fā)電和能源綜合利用方式，以就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用為原則，不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏電站的發(fā)電量，還能有效解決電力在升壓及長途運(yùn)輸中的損耗問題。

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的基本設(shè)備包括：光伏電池組件、光伏方陣支架、直流匯流箱、直流配電柜、并網(wǎng)逆變器、交流配電柜等，另外還有供電系統(tǒng)監(jiān)控裝置和環(huán)境監(jiān)測裝置。其運(yùn)行模式是在有太陽輻射的條件下，光伏發(fā)電系統(tǒng)的太陽能電池組件陣列將太陽能轉(zhuǎn)換輸出的電能，經(jīng)過直流匯流箱集中送入直流配電柜，由并網(wǎng)逆變器逆變成交流電供給建筑自身負(fù)載，多余或不足的電力通過聯(lián)接電網(wǎng)來調(diào)節(jié)。

二、分布式光伏發(fā)電，有哪些特點(diǎn)？

1、輸出功率相對較小。一般而言，一個(gè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的容量在數(shù)千瓦以內(nèi)。

2、污染小，綠色環(huán)保。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在發(fā)電過程中，沒有噪聲，也不會對空氣和水產(chǎn)生污染。

3、能夠在一定程度上緩解局部地區(qū)的用電緊張狀況，彌補(bǔ)大電網(wǎng)穩(wěn)定性的不足，以便在意外發(fā)生時(shí)繼續(xù)供電。但是，分布式光伏發(fā)電的能量密度相對較低，每平方米分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的功率僅約100瓦，再加上適合安裝光伏組件的建筑屋頂面積有限，因此，難以從根本上解決用電緊張問題。

4、可以發(fā)電用電并存。大型地面電站發(fā)電是升壓接入輸電網(wǎng)，僅作為發(fā)電電站而運(yùn)行；而分布式光伏發(fā)電是接入配電網(wǎng)，發(fā)電用電并存，且要求盡可能地就地消納。

5、對區(qū)域電力的質(zhì)量和性能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，非常適合向農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)，發(fā)展中的大、中、小城市或商業(yè)區(qū)的居民供電，能大大減小環(huán)保壓力。

6、輸配電損耗非常低，能降低輸配電成本，同時(shí)，土建和安裝成本也較低。

7、由于參與運(yùn)行的系統(tǒng)少，操作簡單，啟?？焖伲阌趯?shí)現(xiàn)全自動監(jiān)控。

利弊相生，任何產(chǎn)品、技術(shù)都難以完美。光伏發(fā)電也有局限之處，主要是：

1、照射的能量分布密度小，即要占用較大面積，因此更適宜在農(nóng)村地區(qū)推廣。

2、獲得的能源同四季、晝夜及陰晴等氣象條件有關(guān)，具有時(shí)空上的限制性。

三、光伏與扶貧，有什么樣的關(guān)系？

農(nóng)戶的屋頂、荒坡上安裝了設(shè)備后，不僅可以解決自己家的生產(chǎn)、生活用電，多余的電力還可以并網(wǎng)銷售，獲得收入，做一個(gè)小小的“電主”。

光伏與扶貧有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性：一是可實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)；二是有效降低投入；三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施規(guī)?；凰氖怯欣谝欢a(chǎn)業(yè)融合。光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也能擴(kuò)大光伏市場的新領(lǐng)域，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益。

光伏扶貧工程主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是實(shí)施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱貧困縣）內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口的基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。未來，戶用光伏系統(tǒng)及光伏電站信息均將建冊立戶，實(shí)行信息化系統(tǒng)管理。

四、光伏扶貧，有怎樣的政策保障？

為確保光伏扶貧工程的順利實(shí)施，《方案》明確提出了三條組織和政策保障措施。一要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，國務(wù)院扶貧辦、國家能源局要加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合；二要建立技術(shù)服務(wù)體系，在國家能源局領(lǐng)導(dǎo)下，水規(guī)總院會同扶貧發(fā)展中心、電網(wǎng)、監(jiān)測認(rèn)證機(jī)構(gòu)及主要光伏相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)建立技術(shù)支撐體系，負(fù)責(zé)光伏扶貧全過程的技術(shù)服務(wù)；三要落實(shí)相關(guān)配套政策，建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機(jī)制，統(tǒng)籌電站建設(shè)和分布式光伏建設(shè)。

五、光伏扶貧，技術(shù)上的難度很大嗎？

光伏發(fā)電在我國發(fā)展迅猛，2000年時(shí)，我國太陽能電池產(chǎn)量僅為3MW，到2007年底即達(dá)到1088MW，超過歐洲（1062.8MW）和日本（920MW），躍居世界第一位。2010年，我國太陽能電池產(chǎn)量達(dá)到8GW，約占全球光伏電池產(chǎn)量的一半。隨著產(chǎn)量的增高、技術(shù)的成熟，光伏發(fā)電的成本也在逐年下降。信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設(shè)計(jì)研究院副院長、教授級高工徐湘華早在2013年10月即表示，和幾年前相比，隨著光伏組件價(jià)格的下降，光伏發(fā)電的成本已經(jīng)下降了20%左右。

我國的光伏制造業(yè)在技術(shù)和成本上都具備了領(lǐng)先優(yōu)勢，隨著光伏產(chǎn)品制造成本的不斷降低和光電轉(zhuǎn)換效率等技術(shù)指標(biāo)的不斷提升，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)必然會在不遠(yuǎn)的將來具備與傳統(tǒng)火力發(fā)電競爭的優(yōu)勢。目前，只要宣傳力度、政策支持力度、財(cái)政補(bǔ)貼力度足夠，光伏發(fā)電就能獲得較快推廣和應(yīng)用，技術(shù)上難度不大。

六、光伏扶貧，需要把控好哪些環(huán)節(jié)？

盡管技術(shù)上難度不大，但在光伏扶貧工程的推進(jìn)中，有些操作問題仍需充分重視。

1、對質(zhì)量的把控。國家能源局第一次邀請光伏企業(yè)召開關(guān)于光伏扶貧的會議時(shí)，很多企業(yè)表示積極響應(yīng)，但其中有些企業(yè)可能是出于消耗庫存的考慮，才會參與進(jìn)來。以后的產(chǎn)品質(zhì)量能否持續(xù)得到保證，是一個(gè)必須認(rèn)真面對的問題。

2、對售后的把控。電站建設(shè)完成后，其售后運(yùn)維管理如何，企業(yè)是不是會負(fù)責(zé)到底，需要監(jiān)控。目前光伏電池的普遍壽命為25年，而蓄電池和逆變器的壽命普遍只有10年左右，因此，為保證未來25年內(nèi)農(nóng)牧民使用的光伏發(fā)電系統(tǒng)可以持續(xù)穩(wěn)定服務(wù)，廠家需要做好售后跟蹤，核查建檔工作必不可少。

3、對電網(wǎng)安全的把控。農(nóng)村電網(wǎng)都比較薄弱，當(dāng)光伏項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模后，是不是會對原有電網(wǎng)造成沖擊，也是一個(gè)問題。

此外，還有一項(xiàng)工作非常重要，即培訓(xùn)的開展。分布式光伏發(fā)電規(guī)模小，用戶分散，必須開展好對用戶和維護(hù)員的培訓(xùn)。除了讓貧困戶掌握日常的操作技能，還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，以100？300戶為基準(zhǔn)，設(shè)數(shù)名區(qū)域運(yùn)行維護(hù)員，對其進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，使其承擔(dān)電站的運(yùn)行維護(hù)、檢修、后勤服務(wù)、保潔、保安任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。

七、光伏扶貧，資金來源有哪些途徑？

目前，光伏扶貧項(xiàng)目已經(jīng)在安徽、新疆等地得到率先推廣。從這些地方的經(jīng)驗(yàn)來看，資金來源有以下途徑：

1、政府負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用。安徽省合肥市此前已經(jīng)建成貧困戶家庭分布式光伏項(xiàng)目300個(gè)，每一戶安裝3千瓦，總費(fèi)用大約為2.4萬元。其商業(yè)模式為：2.4萬元初裝費(fèi)用全部由政府承擔(dān)，項(xiàng)目自發(fā)自用，余電上網(wǎng)。

2、政府、商家、農(nóng)戶共同分擔(dān)。安徽的另一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)金寨目前已經(jīng)完成了2008戶貧困戶家庭分布式光伏安裝。其商業(yè)模式為：1/3的費(fèi)用為用戶自付（8000元），政府出資 1/3，投資方信義玻璃出資1/3。此前，信義玻璃和政府有協(xié)議，通過出資建設(shè)扶貧項(xiàng)目，來獲得安徽當(dāng)?shù)氐牡孛骐娬韭窏l。有業(yè)內(nèi)人士分析，農(nóng)戶分擔(dān)一部分初裝費(fèi)的好處是：投入資金后，用戶后期在對項(xiàng)目的使用和維護(hù)上會更加用心，也可防止農(nóng)戶將電站轉(zhuǎn)手出售的現(xiàn)象發(fā)生。

3、農(nóng)牧民以土地資源入股。光照資源好、地廣人稀的干旱地區(qū)，光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)單位可以與農(nóng)牧民或農(nóng)牧區(qū)村鎮(zhèn)合作，采用混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，讓農(nóng)牧民或村鎮(zhèn)以戈壁荒灘土地資源入股，并持有約10%的股份。這樣，通過規(guī)模開發(fā)，既可極大提高荒地利用率，農(nóng)牧民和村鎮(zhèn)集體還可以獲得穩(wěn)定收益，使企業(yè)帶動農(nóng)牧民致富，實(shí)現(xiàn)雙贏。

八、光伏扶貧，農(nóng)民可享受到怎樣的實(shí)惠？

1、減少了生產(chǎn)、生活用電的費(fèi)用。以南疆開展的項(xiàng)目來看，原先的無電戶在安裝了一套380瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)后，每套設(shè)備可滿足電視、小功率冰箱、鼓風(fēng)機(jī)、節(jié)能燈、小型農(nóng)具等的供電需求。且這些光伏設(shè)備不但可在固定住所使用，還十分便于攜帶，牧民在逐水草而遷移的過程中，可以將其作為隨遷的家當(dāng)。

2、貧困農(nóng)戶使用光伏發(fā)電，不僅能享受政府補(bǔ)貼，富余電量還能上網(wǎng)銷售。個(gè)人光伏發(fā)電的售電部分將有望不再扣除17%的增值稅?，F(xiàn)在，有些地區(qū)已經(jīng)將以前的扣除部分予以返還。

3、獲得補(bǔ)貼。自2013年8月國家發(fā)改委將全國范圍內(nèi)分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定為0.42元/度后，全國各省份在此基礎(chǔ)上又陸續(xù)推出了當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼政策。

讓我們看一個(gè)光伏扶貧的成功案例：

小小光伏電站為“折翼女童”一家年增收五千元

福建省武平縣東留鄉(xiāng)大陽村的“折翼女童”王淑婷出生在一個(gè)貧困家庭。幾年前，大伯和叔叔相繼病亡，全家人負(fù)債累累，爺爺奶奶又年老體弱，更加不幸的是，家里還有一個(gè)患有間歇性精神病的繼母和一個(gè)一周歲的妹妹，一家人僅靠父親王德科一人干農(nóng)活維持生計(jì)。去年6月28日，7歲的小婷婷被患病的繼母用菜刀砍去整個(gè)右手腕丟入糞坑。巨大的心靈創(chuàng)傷和龐大的手術(shù)醫(yī)療費(fèi)用，使這個(gè)不幸的家庭雪上加霜。去年9月初，一位愛心人士為婷婷家捐贈了五萬元的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，幫助婷婷一家增加經(jīng)濟(jì)收入。

婷婷家的光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機(jī)容量為5千瓦，平均每天發(fā)電18千瓦時(shí)左右，一年可發(fā)電5000-6000千瓦時(shí)。除了家庭用電，用不完的電可以按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)賣給國家電網(wǎng)，按月結(jié)算，一年下來，能產(chǎn)生五六千元的收益。一個(gè)小小的光伏電站，給這個(gè)貧困家庭帶來了穩(wěn)定的收入。

再來看一個(gè)用戶體驗(yàn)：

李長江的光伏夢

“今天終于并網(wǎng)了，1個(gè)半小時(shí)就發(fā)了4度電?！?014年12月30日，居住在西寧市城北區(qū)馬坊村216號的居民李長江，指著自家屋頂上一排嶄新的光伏發(fā)電板，高興地向鄰居們介紹道。

就在30分鐘前，國網(wǎng)西寧供電公司的工作人員對李長江家屋頂上的發(fā)電設(shè)備做了最后審查，待電源合閘運(yùn)行后，工作人員又對逆變器進(jìn)行了認(rèn)真檢測，而后立即斷開與電網(wǎng)連接的部分，整個(gè)并網(wǎng)工作順利完成。經(jīng)過2個(gè)月的努力，李長江成為青海居民分布式光伏發(fā)電的第一個(gè)受益者。

2014年10月底，李長江向西寧供電公司申請新上分布式太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，光伏項(xiàng)目總裝機(jī)容量為3千瓦特。

西寧供電公司專門為此開辟光伏并網(wǎng)綠色通道，根據(jù)國家電網(wǎng)光伏接入標(biāo)準(zhǔn)，對李長江家分布式光伏電源的設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收及使用，提供了完善的技術(shù)支持和一對一的貼心服務(wù)。

從李長江提出個(gè)人申請開始，工作人員通過現(xiàn)場勘查，確認(rèn)用戶符合低壓并網(wǎng)條件，并制定接入系統(tǒng)方案，以“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式進(jìn)行分布光伏發(fā)電施工。在整個(gè)建設(shè)過程中，供電公司全程上門指導(dǎo)，幫助用戶處理線路布線、上網(wǎng)、下線及負(fù)荷設(shè)備的安裝布置等工作。李長江的光伏夢，圓滿實(shí)現(xiàn)。

李長江感慨地說：“對于新能源產(chǎn)業(yè)來說，這幾年國家?guī)头隽Χ缺容^大，我主要想借鑒其他地方的好經(jīng)驗(yàn)，嘗試一下這個(gè)新項(xiàng)目。你看，自家發(fā)的電不僅可以自己用，還可以拿到國家相關(guān)補(bǔ)貼，再賣給國家電網(wǎng)。這種好項(xiàng)目，在咱們青海值得推廣一下?！?/p>

國網(wǎng)西寧供電公司客戶服務(wù)中心市場部負(fù)責(zé)人王樂介紹，居民光伏并網(wǎng)發(fā)電工作是不收取任何費(fèi)用的，在用戶并網(wǎng)之后，除自用外，富余電量還可以賣給國家電網(wǎng)，根據(jù)國家政策，用戶還能享受到每度電0.42元的補(bǔ)貼。

今天，光伏扶貧還是一個(gè)新詞，用戶體驗(yàn)也不多。6年后，安裝在農(nóng)戶屋頂、農(nóng)村荒坡上的一片片太陽能電板，將照亮無數(shù)貧困家庭的生活。為推進(jìn)這一工程的開展，希望各地在實(shí)施光伏扶貧的過程中，有問題、有經(jīng)驗(yàn)，都請及時(shí)與本刊聯(lián)系。有問題，我們將邀請有關(guān)專家釋疑解惑；有經(jīng)驗(yàn)，也請與其它地區(qū)同分享、共發(fā)展。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏扶貧工作匯報(bào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏扶貧工作匯報(bào)

導(dǎo)語：為切實(shí)貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，扎實(shí)落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的要求，決定在全國具備光伏建設(shè)條件的貧困地區(qū)實(shí)施光伏扶貧工程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏扶貧工作匯報(bào)

為抓好扶貧產(chǎn)業(yè)到戶工作，幫助貧困戶建立穩(wěn)定、長久的增收渠道。按照縣光伏扶貧工作會議要求，天堂鎮(zhèn)認(rèn)真安排部署，確保按時(shí)完成縣級安排的200戶光伏發(fā)電扶貧任務(wù)。

一是強(qiáng)化組織。為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府成立以鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)及各村、社區(qū)包點(diǎn)干部為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督查落實(shí)等工作。要求各村、社區(qū)強(qiáng)化分工，明確責(zé)任。

二強(qiáng)化宣傳動員。召開兩次動員大會宣傳發(fā)動，9月9日鎮(zhèn)黨委、通過召開黨政聯(lián)席會議，9月10日召開村、社區(qū)，鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人參加的會議，傳達(dá)縣委、縣政府光伏扶貧工作會議精神，部署光伏扶貧工作。要求鎮(zhèn)、村干部認(rèn)真研透光伏扶貧文件精神，走村入戶向符合條件的貧困戶進(jìn)行一對一宣傳，積極做好群眾思想工作，打消群眾對項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)效產(chǎn)能顧慮，讓困難群眾看到光伏扶貧帶來的生活便利和后續(xù)利益，激發(fā)群眾積極性和主動性。

三是強(qiáng)化工作紀(jì)律。要求各單位高度重視光伏扶貧工作，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧政策，不得弄虛作假，不得優(yōu)親厚友，不得變通辦法套取扶貧項(xiàng)目和資金，按照自愿公正原則，嚴(yán)格按照XX年底貧困人口數(shù)據(jù)，做好項(xiàng)目申請審核工作，將扶貧項(xiàng)目切實(shí)用于改善貧困人口的生活條件，讓項(xiàng)目發(fā)揮其價(jià)值，真正把好事辦好。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏扶貧工作匯報(bào)

9月21日，全縣光伏扶貧工作匯報(bào)會召開，副縣長方志國主持會議?？h光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及光伏扶貧具體經(jīng)辦人員，陽光電源公司負(fù)責(zé)人參加會議。

會上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人匯報(bào)了前期光伏扶貧工作開展情況和目前存在的問題，就下一步工作提出意見建議。各部門負(fù)責(zé)人就各項(xiàng)具體工作進(jìn)行了布置安排。

方志國指出，前期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視，全縣光伏扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了階段性成效。下一步，光伏扶貧工作已進(jìn)入關(guān)鍵性的實(shí)施階段，工作量大、難度高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，按照工作要求推動實(shí)施。要召開村民代表大會，確定光伏扶貧模式和利益分配方案，尊重政策、尊重群眾意愿、尊重技術(shù)要求。要廣泛深入宣傳，盡快確定資金籌措方案，確保資金籌措到位。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確責(zé)任，做好技術(shù)指導(dǎo)、上下對接和政策服務(wù)等工作;要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)、指導(dǎo)組、督導(dǎo)組和技術(shù)組，共同組織實(shí)施好光伏扶貧工作。

方志國還就具體工作提出明確要求。

當(dāng)日下午，光伏扶貧中標(biāo)企業(yè)陽光電源公司業(yè)務(wù)人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏扶貧具體經(jīng)辦人進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏扶貧工作匯報(bào)

各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)、扶貧辦，國家開發(fā)銀行各分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

為切實(shí)貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，扎實(shí)落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的要求，決定在全國具備光伏建設(shè)條件的貧困地區(qū)實(shí)施光伏扶貧工程。

一、充分認(rèn)識實(shí)施光伏扶貧的重要意義

光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，既適合建設(shè)戶用和村級小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站,還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏+”應(yīng)用。在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略;既有利于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場，又有利于促進(jìn)貧困人口穩(wěn)收增收。各地區(qū)應(yīng)將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，進(jìn)一步加大工作力度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增添新的力量。

二、工作目標(biāo)和原則(一)工作目標(biāo)

在2020年之前，重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約萬個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜推進(jìn)實(shí)施。

(二)基本原則

精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧。光伏扶貧項(xiàng)目要與貧困人口精準(zhǔn)對應(yīng)，根據(jù)貧困人口數(shù)量和布局確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和布局，保障貧困戶獲得長期穩(wěn)定收益。

因地制宜、整體推進(jìn)。光伏扶貧作為脫貧攻堅(jiān)手段之一，各地根據(jù)貧困人口分布及光伏建設(shè)條件，選擇適宜的光伏扶貧模式，以縣為單元統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段以整村推進(jìn)方式實(shí)施。

政府主導(dǎo)、社會支持。國家和地方通過整合扶貧資金、預(yù)算內(nèi)投資、政府貼息等政策性資金給予支持。鼓勵有社會責(zé)任的企業(yè)通過捐贈或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設(shè)。

公平公正、群眾參與。以縣為單元確定統(tǒng)一規(guī)范的納入光伏扶貧范圍的資格條件和遴選程序，建立光伏扶貧收益分配和監(jiān)督管理機(jī)制，確保收益分配公開透明和公平公正。

技術(shù)可靠、長期有效。光伏扶貧工程關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)達(dá)到先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)且質(zhì)量可靠，建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)具備規(guī)定的資質(zhì)條件和豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)確保長期可靠穩(wěn)定運(yùn)行。

三、重點(diǎn)任務(wù)(一)準(zhǔn)確識別確定扶貧對象

各級地方扶貧管理部門根據(jù)國務(wù)院扶貧辦確定的光伏扶貧范圍，以縣為單元調(diào)查摸清扶貧對象及貧困人口具體情況，包括貧困人口數(shù)量、分布、貧困程度等，確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶的數(shù)量并建立名冊。省級扶貧管理部門以縣為單元建立光伏扶貧人口信息管理系統(tǒng)，以此作為實(shí)施光伏扶貧工程、明確光伏扶貧對象、分配扶貧收益的重要依據(jù)。

(二)因地制宜確定光伏扶貧模式

根據(jù)扶貧對象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，在保障扶貧對象每年獲得穩(wěn)定收益的前提下，因地制宜選擇光伏扶貧建設(shè)模式和建設(shè)場址，采用資產(chǎn)收益扶貧的制度安排，保障貧困戶獲得穩(wěn)定收益。中東部土地資源缺乏地區(qū)，可以村級光伏電站為主(含戶用);西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設(shè)適度規(guī)模集中式光伏電站。采取村級光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對象的對應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右;采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25千瓦左右。

(三)統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金

地方政府可整合產(chǎn)業(yè)扶貧和其他相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設(shè)資金問題，政府籌措資金可折股量化給貧困村和貧困戶。對村級光伏電站，貸款部分可由到省扶貧資金給予貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關(guān)規(guī)定由各地統(tǒng)籌安排。集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設(shè)和管理。

(四)建立長期可靠的項(xiàng)目運(yùn)營管理體系

地方政府應(yīng)依法確定光伏扶貧電站的運(yùn)維及技術(shù)服務(wù)企業(yè)(簡稱“運(yùn)維企業(yè)”)。鼓勵通過特許經(jīng)營等政府和社會資本合作方式，依法依規(guī)、競爭擇優(yōu)選擇具有較強(qiáng)資金實(shí)力以及技術(shù)和管理能力的企業(yè)，承擔(dān)光伏電站的運(yùn)營管理或技術(shù)服務(wù)。對村級光伏電站(含戶用)，可由縣級政府統(tǒng)一選擇承擔(dān)運(yùn)營管理或技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，鼓勵通過招標(biāo)或其他競爭性比選方式公開選擇?？h級政府可委托運(yùn)維企業(yè)對全縣范圍內(nèi)村級光伏電站(含戶用)的工程設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行統(tǒng)一管理。運(yùn)維企業(yè)對村級光伏電站(含戶用)的管理和技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，應(yīng)依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定，從所管理或提供技術(shù)服務(wù)的村級光伏電站項(xiàng)目收益中提取。集中式光伏扶貧電站的運(yùn)行管理由與地方政府指定的投融資主體合作的商業(yè)化投資企業(yè)承擔(dān)，鼓勵商業(yè)化投資企業(yè)承擔(dān)所在縣級區(qū)域內(nèi)村級光伏電站(含戶用)的技術(shù)服務(wù)工作。

(五)加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)

電網(wǎng)企業(yè)要加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作力度，為光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行提供技術(shù)保障，將村級光伏扶貧項(xiàng)目的接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計(jì)劃。對集中式光伏電站扶貧項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將其接網(wǎng)工程納入綠色通道辦理，確保配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合光伏扶貧工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，按照工程需要提供基礎(chǔ)資料，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)光伏扶貧的接網(wǎng)方案。不論是村級光伏電站(含戶用)，還是集中式光伏扶貧電站，均由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)的投資和建設(shè)工作。電網(wǎng)企業(yè)要制定合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保項(xiàng)目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

(六)建立扶貧收益分配管理制度

各貧困縣所在的市(縣)政府應(yīng)建立光伏扶貧收入分配管理辦法，對扶貧對象精準(zhǔn)識別，并進(jìn)行動態(tài)管理，原則上應(yīng)保障每位扶貧對象獲得年收入3000元以上。各級政府資金支持建設(shè)的村級光伏電站的資產(chǎn)歸村集體所有，由村集體確定項(xiàng)目收益分配方式，大部分收益應(yīng)直接分配給符合條件的扶貧對象，少部分可作為村集體公益性扶貧資金使用;在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)合資建設(shè)的光伏扶貧電站，項(xiàng)目資產(chǎn)歸投融資主體和投資企業(yè)共有，收益按股比分成，投融資主體要將所占股份折股量化給扶貧對象，代表扶貧對象參與項(xiàng)目投資經(jīng)營，按月(或季度)向扶貧對象分配資產(chǎn)收益。參與扶貧的商業(yè)化投資企業(yè)應(yīng)積極配合，為扶貧對象能獲得穩(wěn)定收益創(chuàng)造條件。

(七)加強(qiáng)技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理

建立光伏扶貧工程技術(shù)規(guī)范和關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)規(guī)范。光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)采購技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過國家檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵采購達(dá)到領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商應(yīng)具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)和施工單位及人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。光伏扶貧工程發(fā)電技術(shù)指標(biāo)及安全防護(hù)措施應(yīng)滿足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)運(yùn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測和調(diào)度?？h級政府負(fù)責(zé)建立包括資質(zhì)管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、信息管理等內(nèi)容的投資管理體系，建立光伏扶貧工程建設(shè)和運(yùn)行信息管理。國家可再生能源信息管理中心建立全國光伏扶貧信息管理平臺，對全部光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測管理。

(八)編制光伏扶貧實(shí)施方案

省級及以下地方能源主管部門會同扶貧部門，以縣為單元編制光伏扶貧實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括光伏扶貧項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、扶持的貧困人口數(shù)、項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、接網(wǎng)方案、資金籌措方案、運(yùn)營管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施。實(shí)施方案要做到項(xiàng)目與扶貧對象精準(zhǔn)對接，運(yùn)營管理主體明確，土地等項(xiàng)目建設(shè)條件落實(shí)，接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行條件經(jīng)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司認(rèn)可。各有關(guān)省(區(qū)、市)能源主管部門匯總有關(guān)地區(qū)的光伏扶貧實(shí)施方案，初審后報(bào)送國家能源局。國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦對各省(區(qū))上報(bào)的光伏扶貧實(shí)施方案進(jìn)行審核并予以批復(fù)。各地區(qū)按批復(fù)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目建設(shè)，國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦按批復(fù)的方案進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、配套政策措施(一)優(yōu)先安排光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模

國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦對各地區(qū)上報(bào)的以縣為單元的光伏扶貧實(shí)施方案進(jìn)行審核。對以扶貧為目的的村級光伏電站和集中式光伏電站，以及地方政府統(tǒng)籌其他建設(shè)資金建設(shè)的光伏扶貧項(xiàng)目，以縣為單元分專項(xiàng)下達(dá)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模。

(二)加強(qiáng)金融政策支持力度

國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款，根據(jù)資金來源成本情況在央行同期貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮。鼓勵其他銀行以及社保、保險(xiǎn)、基金等資金在獲得合理回報(bào)的前提下為光伏扶貧項(xiàng)目提供低成本融資。鼓勵眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。

(三)切實(shí)保障光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金發(fā)放

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)部門關(guān)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求列入計(jì)劃，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先確保光伏扶貧項(xiàng)目按月足額結(jié)算電費(fèi)和領(lǐng)取國家補(bǔ)貼資金。

(四)鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任

鼓勵電力能源央企和有實(shí)力的民企參與光伏扶貧工程投資和建設(shè)。鼓勵各類所有制企業(yè)履行社會責(zé)任，通過各種方式支持光伏扶貧工程實(shí)施，鼓勵企業(yè)組建光伏扶貧聯(lián)盟。通過表彰積極參與企業(yè)，樹立企業(yè)社會形象，出臺適當(dāng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持參與光伏扶貧的企業(yè)開展規(guī)?；夥娬窘ㄔO(shè)，保障參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

五、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)(一)建立光伏扶貧協(xié)調(diào)工作機(jī)制

建立省(區(qū)、市)負(fù)總責(zé)，市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、責(zé)任到位，合力推動光伏扶貧工作。各級政府要成立光伏扶貧協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員包括發(fā)改、能源、扶貧、國土、林業(yè)等部門，以及電網(wǎng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)光伏扶貧工程實(shí)施過程中的重大政策和問題。

(二)明確各部門職責(zé)分工

國家能源局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)光伏扶貧工程實(shí)施中重大問題，負(fù)責(zé)組織編制光伏扶貧規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，完善光伏扶貧工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立光伏扶貧工程信息系統(tǒng)，加強(qiáng)光伏扶貧工程質(zhì)量監(jiān)督及并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)督等。國務(wù)院扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)確定光伏扶貧對象范圍，建立光伏扶貧人口信息管理系統(tǒng)，建立光伏扶貧工程收入分配管理制度。請地方國土部門和林業(yè)部門負(fù)責(zé)光伏扶貧工程土地使用的政策協(xié)調(diào)和土地補(bǔ)償收費(fèi)方面的優(yōu)惠政策落實(shí)。

請各有關(guān)部門和地方政府高度重視光伏扶貧工作，加強(qiáng)光伏扶貧工程組織協(xié)調(diào)力度，為實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)工程提供組織保障。加大光伏扶貧宣傳和培訓(xùn)力度，提高全社會支持參與光伏扶貧程度。加強(qiáng)對光伏扶貧工程的管理和監(jiān)督，確實(shí)把這件惠民生、辦實(shí)事的陽光工程抓緊抓實(shí)抓好。請省級能源主管部門認(rèn)真做好光伏扶貧工程項(xiàng)目儲備，及時(shí)按要求上報(bào)光伏扶貧工程項(xiàng)目清單。