第一篇：光伏扶貧電站管理方法解讀

關于光伏扶貧電站的官方解讀

日期：2018-04-27 3月26日，國家能源局與國務院扶貧辦聯合印發了《光伏扶貧電站管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。下面我就《辦法》相關情況向大家做一下介紹。

一、背景情況

十八大以來，國家能源局堅決貫徹黨中央決策部署，在國務院扶貧辦的指導下，結合能源產業特點，積極探索發展光伏扶貧模式。2014年，啟動了光伏扶貧試點工作，2015年初下達了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省(區)光伏扶貧試點專項建設規模150萬千瓦。2016年3月，會同國家發展改革委、國務院扶貧辦等聯合印發了《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能源〔2016〕621號)，光伏扶貧在全國全面展開。2016年10月、2017年12月分兩次各下達光伏扶貧專項規模516萬千瓦和418萬千瓦，2017年在年度規模中明確8個省共450萬千瓦普通電站規模也全部用于光伏扶貧。據國務院扶貧辦統計，截至2017年底，全國共有25個省(區、市)、940個縣開展了光伏扶貧項目建設，累計建成規模1011萬千瓦、直接惠及約3萬個貧困村的164.6萬戶貧困戶。光伏扶貧在帶動群眾脫貧致富、增強村集體經濟實力和保障農村能源供應方面取得良好成效，為世界減貧事業貢獻了中國智慧、中國方案。

光伏扶貧是個新事物，實施過程中也出現了一些問題。個別地方盲目擴大光伏電站扶貧對象、一些地方打著扶貧名義要規模上項目、個別地方存在“一光了之”、“一哄而上”現象等;一些地方政府出資不到位或以項目建設單位墊資方式違規出資，一些電站建設運維質量不高，這些問題如果不及時加以解決都會影響光伏扶貧的實施效果，必須制定相關制度規范電站管理，把好事辦好。

2017年下半年起，國家能源局會同國務院扶貧辦，在深入調研、總結經驗、分析問題、征求意見的基礎上，研究起草了《辦法》，并征求了國家發展改革委、財政部、各省發展改革委(能源局)、扶貧辦及國家電網公司、南方電網公司等有關企業的意見。根據各方反饋意見，我們對《辦法》進行修改完善。今年3月26日，我局會同國務院扶貧辦正式印發了《光伏扶貧電站管理辦法》。

二、《辦法》主要內容

《辦法》主要目的是規范光伏扶貧工作實施，明確光伏扶貧電站建設運行管理要求，保障光伏扶貧實施效果，共二十條，分別對光伏扶貧的定位、定義、適用范圍、對象、方式、投資、標準、建設、配套服務、驗收、運行消納、價格、補貼、收益分配、目錄管理、計劃管理、各方責任、企業扶貧等方面都做出了明確規定。在此著重強調以下幾點：

一是關于光伏扶貧定位。《辦法》明確光伏扶貧是資產收益扶貧的有效方式，是產業扶貧的有效途徑。也就是說光伏扶貧只是產業扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”。

二是關于扶貧對象。《辦法》明確光伏扶貧對象為列入國家光伏扶貧實施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶，優先扶持深度貧困地區和弱勞動能力貧困人口，不能把扶貧對象擴大化。

三是關于建設方式。《辦法》明確光伏扶貧電站原則上應在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設，根據當地實際情況，確有必要并經充分論證可以采取聯建方式建設村級電站。今后光伏扶貧電站不再搞集中式電站，不能打著光伏扶貧名義要規模、建集中式電站。

四是關于建設資金。《辦法》明確光伏扶貧電站由各地根據財力可能籌措資金建設，不得負債建設，企業不得投資入股。保證扶貧電站公益性質，地方有錢就干，有多少錢干多少事。

五是關于電價政策。為支持光伏扶貧，《辦法》明確光伏扶貧電站不參與競價，執行國家制定的光伏扶貧價格政策。

六是關于補貼發放。《辦法》明確光伏扶貧電站優先納入可再生能源補助目錄，補助資金優先安排，原則上年度補助資金于次年1季度前發放到位。這是國家支持扶貧對光伏扶貧電站實行的優惠政策。

七是目錄管理。《辦法》明確光伏扶貧電站實行目錄管理，國家能源局會同國務院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼，對光伏扶貧電站統一編碼、建立目錄，納入目錄的，享受光伏扶貧電站政策。今后只有納入光伏扶貧電站目錄的才能享受光伏扶貧優惠政策。

八是關于建設和運行維護。《辦法》明確光伏扶貧電站以縣為單位，由縣級政府按照“規劃、設計、施工、驗收、運維”五統一的原則實施，運用市場化方式委托專業機構負責光伏扶貧電站的建設、運行和維護，確保建設運行質量與運行安全，并鼓勵采用達到“領跑者”技術指標的先進技術。這樣規定有利于提高光伏扶貧電站建設運維的專業化程度，保證光伏扶貧電站建設運維質量。

九是厘清職責。《辦法》明確“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，省級政府扶貧、能源主管部門負責本省光伏扶貧工作的統籌協調和管理監督，要對項目的真實性、準確性負責。

《辦法》的出臺對于促進光伏扶貧工作規范化，切實保障光伏扶貧實施效果將發揮重要作用。針對地方、行業關心的一些問題，我們正在組織力量編寫解讀材料。感謝各位媒體朋友對光伏扶貧工作的關注和支持，希望大家進一步支持光伏扶貧工作，共同促進光伏扶貧事業持續健康發展。謝謝大家!

第二篇：(解讀)光伏扶貧電站管理辦法

國家能源局新能源司和國務院扶貧辦開發指導司負責同志就《光伏扶貧電站管理辦法》答記者問

發布時間：2018-08-01 來源：國家能源局 大中小

近期，國家能源局、國務院扶貧辦聯合印發了《光伏扶貧電站管理辦法》（國能發新能〔2018〕29號，以下簡稱《辦法》）。為此，國家能源局新能源司和國務院扶貧辦開發指導司負責同志接受了記者采訪，回答了記者問題。

問：《辦法》制定的背景是什么？光伏扶貧與其他產業扶貧相比有什么優勢？光伏扶貧實施的情況和效果如何？

答：光伏發電清潔環保，技術可靠，收益穩定。在光照資源較好的貧困地區因地制宜開展光伏扶貧項目建設，既符合精準扶貧、精準脫貧方略，又符合國家能源發展戰略。按照中央決策部署和總書記的指示要求，國家能源局會同國務院扶貧辦在2014年10·17扶貧日期間，啟動了光伏扶貧試點工作，2015年初下達了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省光伏扶貧試點專項建設規模150萬千瓦。2016年3月，會同國家發展改革委、國務院扶貧辦等聯合印發了《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》（發改能源〔2016〕621號，以下簡稱《意見》），光伏扶貧在全國全面展開。2016年10月、2017年12月分兩次各下達光伏扶貧專項規模516萬千瓦和419萬千瓦，2017年在規模中明確8個省共450萬千瓦普通電站規模也全部用于光伏扶貧。此外，各地根據國家政策還自行組織建設了一批光伏扶貧電站。截至2017年底，已納入國家光伏扶貧補助目錄項目553.8萬千瓦，覆蓋貧困戶96.5萬戶。

通過三年多努力，光伏扶貧取得了穩定帶動群眾增收脫貧、有效保護生態環境、積極推動能源領域供給側改革“一舉多得”的效果，成為精準扶貧的有效手段和產業扶貧的重要方式，增強了貧困地區內生發展活力和動力。

光伏扶貧工作政策性很強，需要不斷完善政策設計和制度體系。2017年6月23日，總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上，強調“在具備光熱條件的地方實施光伏扶貧，建設村級光伏電站，通過收益形成村集體經濟，開展公益崗位扶貧、小型公益事業扶貧、獎勵補助扶貧”，為做好光伏扶貧工作提供了遵循，指明了方向。《辦法》的制定出臺，是貫徹落實總書記的指示要求，規范光伏扶貧電站建設運行管理，保障光伏扶貧實施效果，促進光伏扶貧健康有序發展的重要舉措。

問：《辦法》的基本原則是什么？在總結光伏扶貧實施經驗基礎上對相關政策做了哪些調整完善？

答：2016年3月，國家發展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局等五部門聯合印發了《意見》，指導各地推動開展光伏扶貧工作。作為產業精準扶貧的一項創新舉措，光伏扶貧在推進過程中出現了補貼電費結算不及時、電站建設質量不高、后期維護欠規范等問題，一些地方扶貧對象擴大化，個別地方存在“一光了之”“一哄而上”現象。中央領導對此高度重視，國務院組織召開了光伏扶貧專題協調會議，明確了完善扶貧機制、建設村級電站、下達建設規模、加大政策保障、強化組織領導等相關意見。

按照會議精神，結合光伏扶貧工作實踐，《辦法》在《意見》基礎上對有關內容進行了調整完善，在建設模式方面，明確以村級電站為主要建設模式；在建設資金方面，要求由各地政府出資建設，不得負債建設，企業不得投資入股、不得向銀行借款；在收益分配方面，要求按照國務院扶貧辦制定的《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》（國開辦發〔2017〕61號）執行，村級光伏扶貧電站發電收益形成村集體經濟，用以開展公益崗位扶貧、小型公益事業扶貧、獎勵補助扶貧等。

《辦法》主要突出以下五個原則：一是目錄管理原則。國家對光伏扶貧電站實行目錄管理，按建檔立卡貧困村代碼對光伏扶貧電站統一編碼、建立目錄。二是新老銜接原則。區分新老項目，分類施策，新項目按照《辦法》嚴格規范管理，老項目按照當時文件管理。三是省負總責原則。省級政府能源、扶貧主管部門負責本省光伏扶貧工作的統籌協調和管理監督，對本省光伏扶貧的實施負總責。四是“規劃、設計、施工、驗收、運維”五統一原則。五是不得負債建設原則。新項目由政府籌措資金建設，不得負債建設，企業不得投資入股。

問：《辦法》的適用范圍是什么？如何做好光伏扶貧項目的新老政策銜接？

答：《辦法》發布后新建光伏扶貧項目應按《辦法》要求嚴格管理。《辦法》發布前實施的光伏扶貧項目按“尊重歷史、做好銜接、寬嚴相濟、好事辦好”原則妥善處理，已建成或在建的老項目，有國家政策文件依據且符合當時政策規定條件的，經國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄。新建項目，應嚴格按《辦法》要求實施，符合規定的，經國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統審核通過后，納入國家新增計劃。各類光伏扶貧項目界定和具體政策如下。

第一類：《辦法》發布前國家計劃內項目，包括：

1.2015年3月下達的光伏扶貧試點專項建設規模150萬千瓦內的項目（國能新能〔2015〕73號）；

2.2016年10月下達的第一批516萬千瓦光伏扶貧項目（國能新能〔2016〕280號）；

3.2016年底在建檔立卡貧困村建成并網或者已經備案在建的300千瓦及以下的村級光伏扶貧電站（國能新能〔2016〕383號）；

4.2017年下達的8個省共450萬千瓦光伏扶貧規模以及其他省（區、市）將新增規模優先用于集中式光伏扶貧電站（國能發新能〔2017〕31號）；

5.國家能源局綜合司關于同意將2015年調增甘肅省8萬千瓦光伏電站指標明確為光伏扶貧規模的復函（國能綜函新能〔2017〕245號）以及國家能源局綜合司關于同意將深能福塔喀什塔什庫爾干20兆瓦光伏并網發電項目明確為光伏扶貧項目的復函（國能綜函新能〔2017〕284號）。

此類項目各省（區、市）應按對應計劃提供項目明細清單，經國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄，享受國家相關優惠政策。

第二類：《辦法》發布前各地參照國家相關政策文件自行開展建設的村級光伏扶貧項目，包括按照①《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》（發改能源〔2016〕621號）和②《關于印發2017年能源工作指導意見的通知》（國能規劃〔2017〕46號）已建和在建的村級電站。

此類項目應有明確文件依據且扶貧對象、建設模式、資金籌措、收益分配等均應符合對應文件要求。按程序在國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統申報并確認審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄，享受國家相關優惠政策。

第三類：國家“十三五”光伏扶貧電站項目。包括①2017年12月29日下達的“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃內項目和②后續國家能源局、國務院扶貧辦下達的“十三五”光伏扶貧計劃內項目。

此類項目的扶貧對象、建設模式、建設資金、收益分配等都應符合《辦法》要求，經國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統審核通過后，納入國家新增計劃。

以上三類項目外項目（包括集中電站、村級電站、戶用光伏等），不論是否具有扶貧性質，均由地方依法依規自行組織實施，不納入國家光伏扶貧目錄，不享受國家相關優惠政策。

《辦法》發布后，地方、企業等有關方面通過不同渠道咨詢相關具體政策，現匯總整理了以下幾個有代表性的問題予以解答。

（一）已建成光伏扶貧電站能否負債建設？

第一、二類項目按照當時政策文件關于建設資金的要求進行管理，允許負債建設和使用銀行貸款，對于有企業投資入股或政府負債建設的村級電站，鼓勵地方政府根據自身財力，制定回購或還款計劃。對于地方政府未履行資金籌措責任的光伏扶貧電站，包括未按當時政策文件要求和申報項目時承諾的出資比例出資以及由企業墊資建設的項目，由國務院扶貧辦牽頭督促地方政府出資并依法依規參與光伏扶貧電站的經營和收益分配。

第三類項目嚴格執行《辦法》關于資金籌措的要求，電站不得負債建設。其中屬于“十三五”第一批光伏扶貧計劃的項目，負債建設的，由國務院扶貧辦牽頭指導和督促地方政府制定還款計劃，在2020年前還清債務。

（二）已建和未建項目的政策適用問題。

對于第一、二類項目，應在《辦法》發布時（2018年3月26日）已開工建設且在合理建設周期內（2018年12月31日之前）建成并網，否則視為自動放棄，不再納入國家光伏扶貧目錄。對于第三類項目，按《辦法》要求嚴格執行。

（三）省里自行組織項目是否執行《辦法》規定、能否享受優惠政策？

除第二類項目外，省里自行組織實施的項目按普通電站管理，執行普通電站政策。

（四）政府投資的光伏扶貧電站是否需要核準？

根據現行國家管理政策，企業投資建設的光伏電站項目實行備案制。地方政府投資光伏扶貧電站，應根據國家關于政府投資項目有關管理要求履行相關手續。

（五）是否允許上報光伏扶貧電站計劃審核期間酌情開工建設？

需納入國家光伏扶貧目錄的項目應嚴格執行國家相關政策要求，不得未批先建，對于擅自擴大規模和未批先建、先建先得的，不納入國家補貼范圍。

（六）對《辦法》第十八條中“市場化收益支持扶貧”如何理解？

是指鼓勵光伏發電企業積極履行社會責任，從經營收益中以多種方式支持扶貧。

（七）在申報國家“十三五”光伏扶貧計劃過程中，申報材料與本《辦法》要求不相符的是否允許重新修改申報？

“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃（國能發新能〔2017〕91號）和《辦法》發布后國家再行下達的光伏扶貧計劃項目應嚴格按照《辦法》相關要求執行。待國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統開放后，允許此前填報不符合要求的項目信息重新填報，并同步將紙質材料（加蓋扶貧、能源部門公章）報送國務院扶貧辦、國家能源局。

（八）何時啟動光伏扶貧存量項目和“十三五”第二批光伏扶貧計劃申報工作？

2018年3月，財政部、國家發展改革委、國家能源局、國務院扶貧辦聯合公布了光伏扶貧補助目錄，撥付國家計劃內審核通過的光伏扶貧項目553.8萬千瓦。在此基礎上，對第一、二類光伏扶貧項目，國家能源局、國務院扶貧辦將在今年下半年適時啟動存量項目申報工作。申報項目經國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統審核通過后，納入國家光伏扶貧補助目錄。

2017年12月29日，國家能源局、國務院扶貧辦聯合下達了“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃，涉及14個省（區）、236個光伏扶貧重點縣，總規模419萬千瓦。國家能源局、國務院扶貧辦將在今年下半年適時啟動“十三五”第二批光伏扶貧計劃申報工作。計劃申報應嚴格落實《辦法》相關要求，經國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統審核通過后，納入國家新增規模。

從已開展的存量項目和“十三五”第一批光伏扶貧計劃的申報工作來看，申報材料質量總體不高，部分納入國家補助目錄的項目信息存在不真不實問題，影響了光伏扶貧“十三五”計劃的下達和補貼資金的及時撥付。各省（區、市）要高度重視光伏扶貧申報材料質量，做實做細、摸清搞準，對材料的真實性負責。存量項目應有國家計劃或文件依據、符合當時政策規定條件、戶均配比容量合規、電站編號和發電戶號唯一匹配；新增項目應在建檔立卡貧困村建設村級電站、精準關聯幫扶貧困戶、承諾政府全額出資、落實土地接網消納條件。

（九）“十三五”第二批光伏扶貧實施范圍是否可擴大至非471縣和“三區三州”地區？

光伏扶貧圍繞幫扶280萬戶建檔立卡貧困戶的既定目標組織實施。在下達471個光伏扶貧重點縣和“三區三州”范圍的光伏扶貧計劃后，國務院扶貧辦將會同國家能源局，視幫扶貧困戶的任務完成情況，對實施范圍外申報的光伏扶貧項目再行研究。

問：《辦法》在保障扶貧電站建設運維質量方面有哪些要求？

答：目前，有些地方的村級光伏扶貧電站存在質量不佳、運維不暢的問題，其原因是有些村級電站的建設和運維是由村集體組織，往往缺乏專業知識和經驗。因此，我們要求村級光伏扶貧電站由縣級及以上政府統一招標建設，按照“規劃、設計、施工、驗收、運維”五統一的原則實施，從以下五個方面保障扶貧電站建設運維質量：一是通過招標等市場化方式委托專業機構負責光伏扶貧電站的建設、運行和維護。二是電站建設應符合國家相關規程規范和技術要求，確保質量與安全。三是光伏組件、逆變器等主要設備應采用國家資質檢測認證機構認證的產品，鼓勵采用達到“領跑者”技術指標的先進技術。四是鼓勵采用設計施工采購（EPC）總承包方式統一開展縣域內村級電站建設。此外，光伏扶貧電站根據建設規模、資金來源（如企業投資、政府投資）等，執行國家項目許可管理的相關規定。五是電網公司可對其經營范圍內的村級光伏扶貧電站按市場化方式提供代運維兜底保障。

問：《辦法》在責任分工方面有哪些要求？

答：《辦法》要求明確光伏扶貧工作管理流程和責任節點，落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，壓實省級政府的實施主體和責任主體，扶貧主管部門牽頭落實幫扶對象、項目甄別、資金落實、目錄審核、收益分配等工作，能源主管部門牽頭落實計劃申報、建設驗收、并網消納等工作。職責分工重點強調以下三個方面的內容：一是強化省級責任。省級政府能源、扶貧主管部門負責本省光伏扶貧工作的統籌協調和管理監督，對項目的真實性負責。二是建立協調機制。省級、縣級政府應成立光伏扶貧工作領導小組，明確職責分工，合力推動落實。三是做好政策落實。省級政府能源、扶貧主管部門制定本省光伏扶貧實施細則。

問：《辦法》關于問責機制的主要內容是什么？

答：《辦法》在問責機制上重點強調以下三個方面的內容：一是嚴格計劃管理。計劃下達后，在一年內未開工建設、驗收不合格且未按期整改的項目撤回計劃，并給予通報。二是保障建設運維質量。對采用劣質組件、逆變器建設扶貧電站以及疏于運維導致扶貧電站故障頻發的地區和單位，給予通報批評。三是嚴懲違規違紀行為。對項目作假、信息失真、提前建設、申報內容與事實不符等以及存在套取冒領國家補貼資金問題的地區和單位，視情況輕重予以通報批評、約談問責、調減商業電站計劃指標、納入脫貧攻堅成效考核和失信目錄等懲戒措施，情節嚴重的，將線索移交有關部門。

問：企業如何參與光伏扶貧？

答：企業不得投資入股本《辦法》所指光伏扶貧電站的新項目，鼓勵企業采用設計施工采購（EPC）總承包方式承擔縣域內村級電站建設工作。同時，鼓勵企業積極履行社會責任，在普通光伏電站開發建設中以市場化收益支持扶貧事業，但此類項目不納入國家組織的光伏扶貧項目。

問：各省（區、市）落實《辦法》的具體要求？

答：各省（區、市）應高度重視光伏扶貧工作，將光伏扶貧作為產業扶貧的重要方式，繼續加大工作力度。一是統籌考慮本地區光照、接網和資金條件，合理定位光伏扶貧實施目標，杜絕“一光了之”。二是加強組織領導，明確任務分工，層層壓實責任，各部門形成工作合力。三是嚴格審核縣級政府申報方案和補助目錄，做好扶貧電站的驗收和評估工作。

第三篇：光伏扶貧政策解讀

解讀光伏扶貧政策

2015年3月17日15:59 作者：新能源圈

3月9日國家能源局轉發了由水電水利規劃設計總院的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱《大綱》），此舉是為持續推進、完善光伏扶貧工作進展，為各扶貧地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據。

一、光伏扶貧試點區域

本扶貧《大綱》由水電水利規劃設計總院編制的，并經國家能源局轉發至扶貧對象地區：河北、山西、內蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆省（自治區）發展和改革委（能源局）、扶貧辦，各派出機構。

評論：這也是目前大家一個誤區，光伏扶貧并不是全國都在施行，而是有明確的試點區域，也不是由國家能源局下發，而是轉發。

二、光伏扶貧模式和要求

根據《大綱》方案，原則上扶貧地區多年平均太陽能總輻射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。并給出了幾種光伏扶貧模式和相關要求。

1、用戶分布式光伏發電模式

建議鋼筋混泥土現澆平屋面，屋面活荷載不小于2.0kN/m2；鋼結構壓型鋼板坡屋面，屋面活荷載不小于0.5kN/m2；其他屋面型式參照：35KW系統需要的屋頂可利用面積不低于24m2、5kw系統需要的屋頂可利用面積不低于40m2。

用戶項目要逐戶、逐村建設推進方式，涉及的用戶配電網改造配套進度安排，以及具體時間節點完成的實施結果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

2、基于荒山坡的各種規模化光伏電站模式

建議1萬千瓦光伏電站在平原地區采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過30萬平米（450畝）。

光伏項目建設推進方式，涉及的用戶配電網改造配套進度安排，以及具體時間節點完成的實施結果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

3、基于農業設施的光伏發電模式

建議200千瓦小時小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過12000平米。

農業設施新建或加固和光伏項目建設推進方式，涉及的用戶配電網改造配套進度安排，以及具體時間節點完成的實施結果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

4、擬采用創新技術模式 根據模式特點，可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。

評論：幾種模式基本涵蓋了當前光伏電站的投資類別，地面電站僅限于荒山荒坡，并明確指出2015年前要完成全部試點項目建設，時間緊、任務重。

三、政策保障措施 由地方政府對戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

點評：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合實際。

四、扶貧對象原則 以精準扶貧為原則，以使每戶貧困戶切實獲得逐年穩定收益為目的，針對各試點縣市內無勞動能力貧困戶特點，建立精確到戶的光伏實施方式，明確無勞動能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點縣內全部無勞動能力貧困戶公平、及時的獲得扶貧收入。保障貧困戶可支配收入不低于3000元/戶年、持續獲益20年。

貧困戶收益方式：

用戶系統按照售電收入中除償還貸款費用和稅費外，全部作為貧困戶可支配收入；大型地面電站按照售電收入中支付還本付息、運維和稅費后，凈利潤中的50%作為貧困戶可支配收入。

評論：精準、精確、公平的扶貧無勞動能力貧困戶，確保能及時獲得扶貧收入，明確了扶貧對象為全部無勞動力貧困戶、最低可支配收入和持續年限。

五、投資建議 《大綱》建議用戶建設的項目按單體項目3—5kw進行（靜態投資約10元/瓦）計算，農業大棚建設等小型分散式接入的光伏電站項目可按單體項目規模100—200kw（靜態投資約10元/瓦）進行計算，荒山荒坡建設的大型并網項目可按單體項目規模10mv（靜態投資不低于8元/瓦）進行計算。

六、投資構成和政府初始補貼等支持

對投資構成及政府初始投資補貼支持，《大綱》給出參考的典型模式為：

戶用和設施農業系統，政府初始投資補貼70%，其余30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項目企業向銀行貸款；大型地面電站政府初始投資補貼40%、項目企業出資20%，其余40%由項目企業向銀行貸款，其中政府初始投資補貼金額由全國和地方按比例共同承擔。

財稅政策支持方面，《大綱》參考的典型政策為：

用戶和設施農業系統的光伏扶貧系統還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進行繳納；大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息，按照常規光伏電站項目繳納有關稅費。

通過能源局的轉發，《大綱》引起了各大媒體，光伏行業的熱議，新能源圈發現，大家的關注點和著落點確是如何利好光伏、促進光伏行業的發展，給上市公司帶來多大的資本盛宴，而很少關注廣大的貧困戶；關注的是政府補貼政策，給自身企業帶來多少商業機會，而很少關注貧困大眾??本末倒置，光伏扶貧的確給整個光伏行業注入了一道強心劑，企業需要發展，行業需要促進，更應承擔應有的社會責任和義務，扶貧，關鍵要扶到“點”上、更要“根”上，莫讓光伏扶貧成了扶貧光伏。

《大綱》轉發，光伏扶貧也成了試點區域各級政府爭搶的香餑餑，“金太陽工程”審計工作仍在進行中，更多問題也將浮出水面。“金太陽工程”中各種灰色鏈條是否會借光伏扶貧死灰復燃？編造虛假申報材料、套騙資金、“報大建小”、重復申報、拖工期、以次充好等問題是否會重現？“上有政策，下有對策”、“不騙白不騙”、“違規很正常”等思維是否能遏制？需要相關職能部門的能作為，有作為，莫讓光伏扶貧成為下一個“金太陽”。

第四篇：開展光伏扶貧電站可行性方案

開展光伏扶貧電站可行性方案

國家“十三五”規劃，把光伏扶貧作為扶貧工作的重點，各省紛紛推出相應的光伏扶貧政策。4月17日，西安市人民政府辦公廳關于印發促進光伏產業持續健康發展實施意見的通知（市政辦發〔2018〕32號），力爭到2020年，我市光伏電站裝機容量達到300兆瓦以上，光伏產業產值力爭突破650億元。

一、建設內容：

以75KW的村級扶貧電站為例，按每瓦投資成本7元計算，該電站的總投資額為52.5萬元。

二、建設原則

并網運行原則：采用全額上網形式，所發出的電全部賣給國家。國家0.85元/度回購。綠色環保原則：光伏發電可靠性高、使用壽命長、不污染環境。

安全可靠原則：使用各項設備資源完全符合電網標準，光伏電站投運后實現無人值守、高效穩定、持續運行。

發電效能最大化原則：對屋頂環境進行詳細的日照分析，結合光伏發電效能轉化技術測算，實現最優裝機容量設計，保證總體效能最大化

三、電站建設模式：

根據國家下發的《關于加快貧困地區能源開發建設推進脫貧攻堅的實施意見》中指出——采取村級光伏電站(含戶用)方式，每戶扶貧對象的對應項目規模標準為5千瓦左右，采取集中式光伏電站方式，每村扶貧對象的對應項目規模標準為50-100千瓦左右。下述四種模式，可根據本地區實際在具體項目實施方案中明確。

1、貧困戶“一戶一站”模式

對光伏產業扶貧項目積極性高，具備安裝條件的貧困戶，可以安裝3-5kw的分布式光伏發電系統，實現全額并網模式，發電收益歸貧困戶所有；

2、貧困戶“農戶合作”模式

對自有房屋不具備安裝條件的貧困戶，由村委牽頭組建光伏合作社，另擇適宜場所采取“農戶合作”的模式，建設屋頂或地面分布式電站，發電所得收入由參與農戶統一核算分配；

3、貧困村“村級電站”模式

因地制宜實施小型光伏電站扶貧，利用建檔立卡貧困村的荒山、荒坡等未利用土地，農業大棚或設施農業等建設50-100KW的小型光伏電站，發電收益歸貧困村或貧困村貧困戶所有，既解決了貧困戶脫貧又發展和壯大集體經濟；

4、其他模式，重點結合異地扶貧搬遷工程，危房改造工程，建設與建筑物結合的戶用分布式光伏發電系統，營造光伏扶貧的良好氛圍，切實保證貧困戶持續增收。

四、資金補貼及獎勵

按照國家發展改革委關于2018年光伏發電項目價格政策的通知（發改價格規〔2017〕2196號），村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）的補貼標準為0.85元/瓦，在國家補貼政策的基礎上，西安市對2018年1月1日至2020年12月31日期間并網的分布式發電項目，自項目并網次月起，給予投資人0.25元/度補貼，補貼執行期限5年。

五、效益分析

1、經濟效益

以75KW的村級扶貧電站為例測算，發電所得收入扣除5%的維修基金，其余收益全部歸貧困戶。

按照西安地區的日照條件，75KW的電站年發電量約78000度，國家政策補貼0.85元/瓦，西安市發電補貼0.25元/瓦（補貼期限為5年），按照20年測算如下：

前5年收入：每年光伏發電收入為（0.85+0.25）元/度*78000度=85800元，扣除5%維修基金（85800*5%=4290元），每年光伏發電收入約為81510元，5年總計收入81510*5=407550元。可為20名貧困村民，每年提供4075.5元扶貧補貼金。

后15年收入：每年光伏發電收入為0.85元/度*78000度=66300元，扣除5%維修基金（66300*5%=3315元），每年光伏發電收入約為62985元，15年總計收入62985*15=944775元。可為20名貧困村民，每年提供3149.25元扶貧補貼金。

2、生態環境效益

75KW的光伏發電項目每年可發電78000度電，減少碳排放量約為54.6噸，20年預計發電量為156萬度電，減少碳排放量約為1092噸。生態環保效益明顯，對西安節能減排、推進“治污減霾”能夠作出積極貢獻。

六、實際應用案例：

1、廣東陽山8.13兆瓦地面光伏扶貧項目

2、河南襄城縣21.11兆瓦村級光伏扶貧項目

3、陜西藍田縣10兆瓦光伏扶貧項目

第五篇：光伏電站崗位責任制

站長的安全職責

1站長是場站安全第一責任人，對場站員工的人身和設備安全負全面責任。

2在各項生產活動中模范遵守國家和上級單位與公司的有關安全生產的政策、指示、規程、制度。負責建立健全場站安全生產保證體系并正常運轉。4 負責組織編制和修訂操作規程，定期組織進行修編完善，并貫徹落實執行。監督檢查安全技術措施、安全操作規程及規章制度的貫徹執行情況，指導做好控制異常的各項安全技術分析，組織制定出安全控制措施。主持場站的值際交接會，聽取值班員等關于安全運行方面的匯報，進行運行分析，研究制定完善保證安全運行的組織措施、技術措施和運行責任制。

6嚴格把好運行操作關，重大操作必須親臨現場，對運行人員嚴格要求，對其值班中的精神狀態、勞動紀律、技術措施實行監督。不定期抽查交接班、巡回檢查和定期切換、試驗制度的貫徹執行情況。定期組織反事故演習，做好事故預想，抓好場站人員技術學習和崗位培訓工作，掌握人員身體健康、技術狀況、配備情況和存在問題。經常檢查《安規》、“兩票”及運維規程和制度的貫徹情況，對“兩票三制”的執行情況，按規定進行檢查，并督促有關人員認真執行“兩票三制”有關規定。定期抽查兩票“執行”情況，每月向生產副總經理提交一份“兩票”及規程制度執行情況的寫實報告。執行河北公司和公司相關制度，組織開展安全檢查、隱患排查和設備缺陷排查治理活動，及時消除安全隱患。11場站發生事故，必須親臨現場組織指揮，采取有效防止擴大事故的應急措施，將事故控制在最小范圍。參加事故分析會，督促場站嚴格貫徹“四不放過”原則，吸取教訓，改進工作，防止重復性事故和誤操作事故發生。

12負責對生產外包施工單位的安全生產工作的統一協調、管理。

13負責場站及生產外包工程的反違章管理。14按相關規定定期參加班組安全活動。

15負責組織制定本場站、班組的安全教育培訓計劃并監督執行。組織對影響設備安全運行的技術問題進行攻關，有針對性的編制安措和反措計劃，認真組織實施，確保設備安全穩定運行的可靠性。對公司設備小修、臨修、技改及重大修理項目、費用進行管理與控制，保障各項費用在可控范圍內，確保足額安全費用投入。場站專工（兼職安全員）的安全職責 在站長的統一領導下，組織開展場站的安全生產與監督管理工作。嚴格貫徹落實公司安全生產管理制度和文件要求。3 負責編制場站的安全生產管理制度與操作規程、應急處置措施，并督促落實執行。

4經常深入現場，了解并掌握設備設施運行狀況，有權對公司的安全生產工作提出建議，對發現的各種不安全現象進行制止，并匯報有關部門和領導。積極組織開展安全檢查和隱患排查治理活動，對重大隱患制定預防措施和治理方案，并及時上報和落實整改。6負責“兩票三制”管理、消防管理、車輛安全、食品衛生、辦公和員工宿舍管理等各項安全管理措施的落實實施工作； 7 按時組織和參加安全工作例會，通報安全情況，提出整改要求。

8積極開展反違章活動，及時制止和糾正違章指揮、違章作業行為，并提出考核建議。負責安全工器具的定期校驗與管理工作。

10負責制定場站的安全教育培訓計劃，負責對員工進行操作規程、工藝流程、相關規章制度、勞動防護用品以及安全工器具的使用方法、現場處置方案、工作現場的危害因素及防范措施、急救知識和技能進行安全教育和培訓，如實記錄。11負責進行生產外包工程開工前的安全技術交底與安全教育培訓，使其熟悉相關操作規程、規章制度、工作現場危險因素和防范措施。并應有完整的記錄和資料。負責對生產外包施工單位定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。負責應急救援搶險和恢復生產措施的組織實施。14 負責場站安全事件的內部管理工作，并配合公司相關部門對安全事件進行調查分析。積極組織或參加安全檢查活動，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為。積極組織或參加安全教育培訓活動，組織或參加班組安全活動日活動。場站值班長的安全職責 值班長是本班組的安全第一責任人，對本班組人員在生產勞動過程中的安全和健康負責，對所管轄設備的安全負責。2帶領值班員工認真貫徹執行公司管理要求、安全生產管理制度和操作規程，落實各項安全措施。主持召開班組每周一次的安全活動日，并做好安全活動記錄。負責督促工作負責人做好每項工作(倒閘操作、檢修、試驗等)的技術交底和安全措施交底，并做好記錄。對班組兩票執行的正確率負管理責任。5 積極組織開展安全檢查和隱患排查治理活動，經常深入現場，組織檢查班組工作場所(每周不少于一次)的工作環境、安全設施、設備工器具的安全狀況，對發現的隱患做到及時登記上報，班組能及時處理的應及時處理。積極開展反違章活動，及時制止違章違紀行為。對班組人員正確使用勞動保護用品進行監督檢查。

7負責制定本班組的安全教育培訓計劃并執行，負責本班組崗位操作工藝規范、操作步驟及防護用品的使用方法、危險因素和防范措施的安全教育培訓工作，使其掌握本崗位的安全操作技能，并如實記錄。參加相關的應急培訓、演練、評估總結活動。對生產外包工程作業進行統一、協調管理，對作業安全措施進行監督，及時制止違章。定期組織開展事故預想，及時組織學習事故通報，吸取教訓，采取措施，防止同類事故重復發生。發現安全隱患后，應立即制定防范措施；制定的安全措施要及時交班組執行，并與識別的安全隱患一并報送安生部進行審查，安全措施經主管領導批準后正式實施。12 負責組織缺陷的消除，并確保消缺質量和消缺及時性。13 負責組織生產人員進行檢查、核實缺陷，根據缺陷性質對應處理。14 負責設備缺陷統計分析工作，查找設備缺陷發生的原因、發展及消除情況，分析設備缺陷規律，提出有針對性的防范措施。

值班員的安全職責 在值班長的統一領導指揮下開展安全生產管理工作。2 值班員應嚴格遵守各項操作規程、規章制度、安全技術措施。

3積極開展安全檢查和隱患排查活動，及時排查和消除所管轄設備存在的安全隱患。經常深入現場，了解并掌握設備設施運行狀況，值班員對所管轄設備的安全運行負責。有權對公司的安全生產工作提出建議和發現的各種不安全現象進行制止，并匯報有關部門和領導，在設備缺陷的檢查、登記工作中，發現重大缺陷及時匯報站長。

5正確執行各項安全措施和操作程序，對兩票安全措施的正確執行負責。有權拒絕違章指揮；遇到危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或在采取可能的應急措施后撤離作業場所。在工作中應正確佩戴和使用勞動防護用品。精心操作，做好各項記錄，交接班必須交接安全生產情況，交班要為接班創造安全生產的良好條件。8 積極參加安全教育培訓活動，定期參加班組安全活動日活動。積極參加或響應配合各種安全活動。認真貫徹執行國家安全生產法規及上級有關規定，在部門負責人的領導下，負責分管工作范圍內的安全工作，并承擔相應的安全責任。值班員應將隱患排查治理納入日常工作中，按照“發現-防范措施-分級-治理-驗收-匯總、分析、上報”的流程形成閉環管理。值班員應按照規定時間將“專項安全檢查總結”和“安全隱患排查治理工作總結”等文件報公司安生部。