第一篇：分布式光伏扶貧效果研究

分布式光伏扶貧效果研究

摘要：當前，能源問題日益嚴峻，分布式光伏發電因其具有可持續性、零排放、無污染等特點被廣泛使用。與此同時，國家大力實施并推廣分布式光伏扶貧政策，但在政策落實過程中，實際扶貧效果還有待提高。通對比考察安徽省先后批地區的光伏扶貧現狀和扶貧效果，發現問題并歸納在扶貧中的經驗和方法，并從推廣小集中發展模式縮小收入差距、及時實現線路改造提高并網效率、充分利用土地資源等方面提出政策建議。

關鍵詞：分布式光伏扶貧扶貧效果實地調研收益土地利用

2014年7月，李克強總理在國務院發展研究中心《分布式光伏發電是扶貧的有效舉措》的報告上作出了重要批示，強調了分布式光伏扶貧是實施精準脫貧的重要舉措之一。且在2016年底發布的《電力發展“十三五”規劃》、《太陽能發電“十三五”規劃》以及《可再生能源發展“十三五”規劃》中，分布式光伏都被放到了十分重要的位置。安徽省是全國率先實施分布式光伏扶貧政策的省份之一，在省委省政府的高度重視和正確領導下，光伏扶貧取得了一定的成效。文章以安徽省金寨縣、岳西縣、廬江縣為例，對分布式光伏扶貧效果的實際情況進行了調查分析。

一、基本概況

安徽省是全國率先實施分布式光伏扶貧的省份，其光伏扶貧項目在實施規模、資金投入、建設模式、管護機制、工作成效等方面都位居全國前列。截至2016年12月底，全省已建成一批裝機總容量為944萬千瓦的光伏扶貧電站：其中戶級光伏扶貧電站123萬戶，共計369萬千瓦；村級光伏扶貧電站2915個，共計175萬千瓦；集中式光伏扶貧電站6個，共計40萬千瓦。已并網光伏扶貧電站裝機總容量為882萬千瓦：其中戶級光伏扶貧電站106萬戶，共計323萬千瓦；村級光伏扶貧電站2521個，共計159萬千瓦；集中式光伏扶貧電站6個，共計40萬千瓦。

金寨縣地處大別山腹地，是國家扶貧開發工作重點縣、大別山片區扶貧攻堅重點縣。金寨縣的太陽能光伏發電產業是整個安徽省乃至全國的模范、也是光伏先批?驗點。其中金寨縣光伏發電農業生態產業園總投資15億元，占地3700畝，包括國有未利用土地9466畝、集體用地27534畝，流轉期30年，由小南京村集體流轉給香港上市公司信義集團。岳西縣同樣作為國家扶貧開發工作重點縣，是安徽省第二大光伏發電試點地區。實施光伏扶貧工程是當地縣委縣政府落實精準扶貧，助力脫貧攻堅的一項重要舉措。廬江縣是安徽省合肥市下轄縣，也是安徽省重點扶貧縣，是周瑜故里、溫泉之鄉、礦業大縣、國家級皖江城市帶產業轉移示范縣，光伏扶貧是其脫貧攻堅的重要模式。

分布式光伏扶貧項目模式為（見圖1）：政府、企業、貧困戶或村集體按比例出資。其中政府出資力度取決于貧困程度，貧困戶和村集體可貸款自籌，貸款利息由政府承擔。一次投資，長期收益。居民若安裝3000w分布式光伏電站，3年左右回收成本還本付息，在之后的20年每年可得穩定收入3000元左右，在此期間只需承擔一定的運維費用，具有較好的扶貧效果。

二、扶貧效果現狀

（一）先批試驗地區扶貧體系日益成熟，后批地區仍需努力

金寨縣作為光伏先批試驗點，岳西縣和廬江縣作為后續發展地區，在實施分布式光伏扶貧的時間上具有一定的跨度，通過實地調研對比三縣扶貧效果（見表1）得出：金寨縣作為全國光伏先批試驗點，在營運系統、維護維修以及設備技術方面都領先于后批跟進地區，其運作體系相對較為完備，以下幾點值得后批跟進地區學習借鑒：

1政府與企業緊密合作。項目初始時，與技術人員合作加強屋頂資源條件調查，統籌編制規劃及制訂安裝標準、統籌備案及跟蹤項目進展、統籌協調解決項目建設中出現的問題。在項目完成投入使用時，及時與企業聯系反映問題，加強溝通交流，共同促進分布式光伏發電技術的發展。

2建立完善的保險機制。按照用戶每年10元、村級集體光伏電站每年200元、政府同比例承擔保險金的方式，整體購買保險，為貧困戶運維電站提供保障，化解風險，讓貧困戶持久受益。

3投融資模式上勇于創新，鼓勵農戶加入到太陽能發電項目。充分利用民間資本，通過設立公共擔保基金、公共資金池、風險補償基金等方式，將其轉化為金融投資產品，以解決分布式光伏發電應用的融資難問題。

4增強貧困戶的脫貧意識。采用村民直接入股集成式發電站的建設模式，起初村民每人交5000元入股，每人每年可得3000元穩定收益，脫貧后入股費用5000元返還村民，對未脫貧的村民繼續進行補助。這種收益模式下，不僅能為貧困戶帶來相對平均的收入，而且能提高其脫貧積極性，扶貧效果大大提高，值得借鑒。

5組建運維中心，建立運維網絡。第一時間發現、解決光伏電站運行中出現的問題。建立短信服務平臺，普及維護和保養知識，督促群眾科學操作。對用戶進行培訓，做到小故障不出村，大故障24小時內解決，切實保證光伏電站的正常發電。

（二）居民用戶對光伏產品認知度低，設備日常運維存在困難

因重點扶貧對象的家中一般只有老人或殘疾人，導致在光伏產品的使用與維護過程中出現諸多問題：在使用方面，對于智能電表的讀取及收益的計算存在困難；在日常維護過程中則存在故障不能及時發現和處理、發電效果不理想的問題。因此，在光伏扶貧工作中，提高扶貧對象的常規技術素質顯得尤為重要。

（三）政策落實到位，群眾滿意度較高

經過入戶訪談，約733%的居民用戶對政府分布式光伏扶貧很滿意，認為政府提供的補貼政策使得經濟負擔減小，同時光伏電站的實際收益也達到預期；201%左右的用戶對于分布式光伏扶貧比較滿意，雖然目前光伏電站發電量不穩定，但村民對于此項政策仍較為看好，認為未來將會為其帶來持續收益；約66%的用戶對光伏扶貧效果并不滿意，認為光伏發電帶來的收益達不到預期，與政府承諾的發電量不符，各用戶間發電量差異較大，發電量少延長了回收成本的時間。

（四）土地資源未得到充分利用

在家庭光伏電站建設中，大約5351%的光伏電板安裝于屋頂，3345%安裝于房前屋后，1304%為地面小集中式電站，安裝于空地。接近一半的光伏組件由于光照、遮擋物、距離并網點太遠等原因只能安裝在空地上。通過入戶訪談得知，這些空地之前用來種植蔬菜或養殖家禽，安裝光伏電板后，這些空地大多就此閑置。眾少成多，積小致鉅，經計算，被實地考察的302個戶用分布式光伏電站就有近3058平方米的土地資源未得到充分利用，若在這些空地上種植經濟作物（以油用牡丹為例），則每年可增收400598元左右。因此，若能合理利用光伏電板下的荒地或一般農用地，可實現防止土地荒廢和清潔能源發電的雙贏。

對于大規模的分布式電站，按照現行政策，光伏用地依法不得占用基本農田。因此，企業通常會租用荒地或者一般農用地建設大規模光伏電站，并向農戶提供一定的經濟補貼（例如：荒地租金為每年075元/平方米，一般農用地每年105元/平方米或以每年每平方米0375千克水稻時價來衡量）。一般農用地是指包括規劃確定為農業使用的耕地后備資源、坡度大于25度但未列入生態退耕范圍的耕地、泄洪區內的耕地和其他劣質耕地。據實地考察，企業大規模電站以及小集中式電站多半建設在一般農用地上，目前雖已規劃充分利用閑置土地的相關舉措，但還未全面展開實行。

（五）發電收入總體較為可觀，不同用戶間仍存在差異

若安裝3000瓦的戶用光伏發電站，政府承諾村民可在3年左右收回成本；若安裝5000瓦的戶用光伏電站，村民可在6―7年左右收回成本。下面通過調研中的實際案例進行驗證分析：

金寨縣小南京村其中一戶人家發電情況為：2015年6月9日到2016年8月10日共421天，發電3882千瓦時，平均每天92千瓦時，采用全額上網模式。按照政策度電補貼為042元，日常發電收入每千瓦時056元，合計098元。則分布式光伏發電年總收益為：365×92×098=329084元，3000w光伏電站總投資為24000元，總成本回收期為：24000/329084≈729年；對貧困戶而言實際成本回收期為：8000/329084≈243年。得以驗證：實際情況與政府承諾收益基本一致，村民在3年左右可實現成本回收。

根據實地調查結果，安裝3000w和5000w的光伏組件一年的收益分別在3000元和5000元人民?拋笥遙?約5391%的家庭光伏發電帶來的收入占家庭收入的比例在5%―10%，1652%左右的家庭光伏發電收入占家庭總收入的30%以上，發電收入總體較為可觀。

然而有近2%的家庭光伏發電帶來的收入僅占家庭收入的1%―5%，究其原因：一部分家庭年收入較高，不能準確的將其界定為貧困戶；一部分家庭光伏組件所處位置的光照條件不理想，發電量較小，導致發電收益較少；還有一部分用戶離并網點的距離較遠，導致發電上網時電網電壓超限、線損嚴重，在光線較強時，發的電不能并網，發電收益不樂觀。這也導致了用戶之間發電收益存在一定的差異，使收益少的用戶產生心理落差。

（六）分布式光伏扶貧的前景受多方面因素影響

調研結果顯示：約831%的用戶對分布式光伏的前景看好，認為太陽能是清潔能源且取之不盡、用之不竭，能給貧困戶帶來實際的經濟效益；余下169%左右用戶對其前景不太看好，因為目前光伏發電效果不穩定，個體間有所差異，與政策承諾的發電量與發電收益有所出入。

通過與政府扶貧辦人員、陽光電源以及信義集團技術人員交流，總結出以下幾個影響分布式光伏扶貧發展的重要因素：

1分布式光伏行業政策依賴性。近年光伏行業迅猛增長，而中國分布式光伏在2014年才發展起來，并與扶貧結合。目前國家大力推進分布式光伏扶貧項目，很多光伏企業緊跟政府政策得到發展，但光伏產能過剩問題仍未解決。國家采用分布式光伏扶貧政策將光伏產能用于扶貧，看似一舉兩得，實際還存在許多問題。目前國家的光伏補貼并不完善，補貼政策不斷調整，政府干預過多不利于光伏行業發展。產能過剩問題如何解決，如何合理調整政府補貼是分布式光伏發展需要考慮的重要問題。

2光伏扶貧對象的精準界定。分布式光伏扶貧政策的目的在于通過發電補貼為貧困戶提供一定的收入保障，改善生活質量。但實際調研中了解到的扶貧情況與政策有所出入，扶貧對象實際并不都是真正意義上的貧困戶，部分家庭光伏發電的收入不及其年收入的百分之五，界定貧困戶的標準尤為重要。

3光伏發電能源效率。分布式光伏電能在目前的能源形勢下受國家高度重視，相比火力發電可以節省大量化石能源，有利于提高能效。但經光伏企業技術人員介紹，光伏產品生產本身就高耗能，并且光伏發電體系目前存在許多技術局限，發電效率提升空間有限，所以光伏發電目前是否有效率值得深思。

三、扶貧工作中存在的問題

（一）并網問題

在一些線路改造未實施到位的地區，光照較強時，光伏發電輸送時因阻抗過大造成逆變器輸出側電壓過高，逆變器保護關機導致發電無法上網，又不能及時儲存，造成浪費。而集中式電站實現高壓轉變后可有效解決這一問題，但由于集中式電站通常距離較遠，日常運維不便，許多用戶不愿采用。

（二）安全問題

對農戶進行光伏設備維護方面的相關培訓甚少，雷雨天氣時農戶沒有關閉發電設備的意識，需靠村干部提醒。且雷雨天氣即使有避雷針也有損壞逆變器甚至引起火災的危險，造成安全隱患和較大經濟損失。

（三）發電量差異問題

即使在光照時間和地理位置相同的地區，由于各戶光伏電池板安裝方向、離變壓器的距離等條件不同，發電量也有所差異。一些用戶因自家發電效益與別人相距甚遠，產生心理落差，對分布式光伏發電帶來的收入并不看好。

（四）設備維護維修問題

調研發現很多集中式電站缺乏管理，一些設備故障發現不及時，更談不上維修。在一些偏遠的山區，培訓作為維修人員的村民不能處理稍嚴重的故障，需要等待專業人員前來維修，拖延時間較長。

（五）土地成本問題

由于地理位置和光照?l件，很多分布式光伏組件都安裝在房前屋后或空地，一些大的光伏電站通常占用的是一般農用地。雖組件占用的土地符合國家政策要求，且土地所有者可得到一定的收益或補貼，但土地資源的浪費不能僅以經濟效益的損失來衡量，即經濟上的補償未必能彌補土地資源的浪費。此外，分布式光伏發電作為清潔能源發電，其帶來的環境效益也未必能抵消土地的機會成本。

（六）政策依賴問題

光伏產業是對政策高度依賴的產業，近年由于政策大力扶持，越來越多的居民安裝分布式光伏電站。但光伏發電設備成本較高而且收益不理想，隨著時間推移政府補貼金額或將調整，因此企業應該依靠科技進步取得長足發展，減輕對政策的依賴。

四、對策措施

（一）加大分布式光伏宣傳力度

能源消耗導致的環境問題日益嚴峻，大力推廣分布式光伏發電已刻不容緩。一直以來，政府在分布式光伏的宣傳上起主要作用，在未來光伏企業也應積極響應政府號召加大宣傳力度，以提高居民對分布式光伏組件的認知度。

（二）政府適當調整補貼結構，發揮市場機制的作用

目前政府為扶持光伏行業發展采取補貼政策。雖然政府干預在一定程度上可以解決光伏產業產能過剩的問題，然而要想光伏產業健康發展，要發揮市場機制的作用。因此在未來政府調整對光伏企業和光伏扶貧戶的補貼比例更有利于光伏產業發展和較好扶貧效果的實現。

（三）推廣小集中發展模式，縮小收入差距

為了縮短由于安裝位置的光照條件限制等造成的用戶間收入差距，今后可著力發展地面小集中模式。相對于戶用電站，其優勢是相對集中，各參與人可均分收益，且系統成本較低，便于建設管理和運營維護；而對于目前已安裝光伏設備但發電收益不樂觀的用戶來說，主要是企業從技術方面進一步優化，盡量縮小發電量差距；差距太大通過技術性方法難以解決的，在農戶自愿的情況下可以拆除設備轉移到更適合的位置安裝，拆除等相關事宜可由企業與政府協商解決。

（四）充分利用土地資源，積極發展綜合一體化新模式

光伏電板盡量架高，充分利用下方空間，小面積的光伏電板下可種植中草藥、油用牡丹等經濟作物；大面積的光伏電站可與生態農業相結合，大力發展農光互補、漁光、牧業綜合一體化新模式等。增加經濟效益的同時有效地避免土地荒廢。

（五）嘗試開展分布式光伏發電區域電力交易試點

允許分布式光伏發電項目向同一變電臺區的其他電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協商，電網企業負責輸電和電費結算。

（六）開展光伏組件維護及安全問題的講座

向分布式光伏用戶介紹組件發電并網基本原理、說明可能出現的問題及處理方法、日常維護需注意的細節等，讓用戶充分了解光伏組件，以便更好地維護設備，有效延長組件壽命，提高設備發電效率。

（七）及時實施線路改造，提高并網效率

山區建設分布式光伏電站應及時實現線路改造，加大電纜輸出功率，降低阻抗，減少線損，以提高光伏發電并網效率，有效解決部分地區在光照較強時發電無法上網的浪費問題。

（八）推廣金寨縣光伏扶貧發展模式，后批地區進行借鑒創新

金寨縣作為全國光伏先批試驗點，無論在營運系統、維護維修還是設備技術方面都領先于其他地區，其分布式光伏扶貧運作體系在安徽省乃至全國都較為完備成熟。后批跟進地區應借鑒金寨縣的發展模式，在投融資模式、電力交易模式和專業化服務模式等方面進行改革和創新。

參考文獻：

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[4]陳劍，劉紅我國光伏產業政策變遷研究[J].科學管理研究，2015（2）

[5]趙萬明，徐秀紅天津發展光伏發電產業的現狀、問題及對策[J].市場經濟，2015（9）

〔本文系合肥工業大學2016年大學生創新性實驗計劃項目“安徽省能源使用效率研究――基于能源互聯網視角”（項目編號：201610359043）階段性成果。〕

（劉迪，合肥工業大學經濟學院。張盼盼，合肥工業大學經濟學院。蒙柱君，合肥工業大學經濟學院。）

第二篇：分布式光伏發電助力精準扶貧

分布式光伏發電助力精準扶貧

一、前言

2014年以來，國家相關部委圍繞光伏精準扶貧，下發了大力發展分布式光伏扶貧工程等一系列政策文件；2016年國家5部委又聯合下發《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》，就進一步推進光伏扶貧項目落地作出了詳細的規定；李克強總理也做出了“光伏發電是扶貧的有效舉措”的重要批示。可以肯定的說，光伏發電作為新能源和可再生能源產業，是實現精準扶貧、精準脫貧的有效途徑之一，對于廣大貧困戶來說，既能“立竿見影”，又綠色環保，是創新科技扶貧、做實產業扶貧，促進貧困群眾增收的重要舉措。

近年來，各省市積極響應中央要求，積極推進光伏產業發展，扎實做好光伏扶貧工作。在貧困地區積極推廣光伏扶貧工程，是一條集產業扶貧、生態發展扶貧和清潔能源建設扶貧于一體的新路子，不僅真正讓貧困戶月月有收入、年年有經濟來源，還可以真正解決未來10年、20年甚至更長時期的經濟發展問題

二、分布式光伏在貧困地區的開展 2.1光伏扶貧主要類型

光伏扶貧是一種精準扶貧的方式，投入少、回報穩定、可持續。僅2015年，除第一批安徽、河北、山西、甘肅、青海、寧夏6個試點省份外，重慶、內蒙、陜西、貴州、四川、廣東等多個省份組織了光伏扶貧項目，估算項目近百個。從各地的實踐看，光伏扶貧主要有以下兩種種類型：

（1）戶用光伏發電扶貧。利用貧困戶屋頂建設3-5KW的發電系統，產權和收益均歸貧困戶所有。

（2）村級光伏電站扶貧。以村集體為建設主體，利用村集體的建筑屋頂建設20-300KW的小型電站，產權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配。

2.2光伏扶貧的資金模式

結合不同地區、不同條件，許多扶貧模式大同小異，中商產業研究院在基于大量調研研究后，從眾多模式中歸納出了5種比較成功的模式：（1）扶貧資金+農戶銀行貸款（福建模式）。每戶6.36千瓦，政府或第三方擔保公司擔保，農戶從信用社貸款。年平均發電量約6000度，貧困戶年收益在3000元。

（2）扶貧資金+企業墊付（貴州模式）。貴州羅甸40套，政府出資80%，企業墊付20%，后期農戶以發電收益分期償還企業。

（3）扶貧資金+地方財政配套（山西模式）。山西臨汾光伏地面電站100千瓦，有中央扶貧資金和地方財政配套，農戶沒有負擔。

（4）扶貧資金+地方投資公司墊付（安徽模式）。安徽泗縣，5000套，政府出資70%，當地投資公司墊付30%，后期農戶以發電收益分期償還投資公司。

以上4種模式，順利解決了農戶需要承擔8000元左右初始投資，用2-3年的發電收益還清貸款，之后可獲得長期穩定的每年3000元以上發電收益。

三、光伏扶貧成功模式

以福建省三明市大田縣光伏產業精準扶貧項目為例。3.1項目概述

項目名稱：大田縣光伏產業精準扶貧項目 項目所在地：福建省三明市大田縣 項目類型：新能源光伏

項目規模：戶用光伏發電系統、村級光伏電站系統

項目目標：積極響應國家精準扶貧的號召，為無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村和無勞動力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶，實現穩定增收，助力其早日脫貧

3.2項目實施的契合點

大田縣貧困人口特點是傳統產業占的比例大，但是發展滯后，群眾生活缺少產業支撐，根本原因是人均自然資源占有量低。

但是這些地區日照資源相對充足，年均輻射量為4523.1MJ/m2，按太陽輻射資源區劃標準，該地區屬于太陽輻射資源的三類地區，這些地區發展光伏產業有著得天獨厚的條件。

3.3項目的扶貧方式

一是結合危房改造，異地搬遷等，直接在貧困戶異地搬遷是建設光伏電站;二是在貧困戶現有屋頂分戶建設;三是在貧困村內集中選址建設小規模分布式光伏電站，貧困戶參與分成； 四是鄉鎮集體建筑屋頂（學校、政府大樓等）建筑屋頂建設小型光伏電站； 3.4項目建設資金來源

大田縣光伏產業精準扶貧項目的資金來源為取扶貧資金+銀行貸款。貧困村、空殼村、美麗鄉村在享受扶貧資金扶持的同時，也可進行銀行貸款方式進行光伏建設。貧困戶可通過小額貸款途徑解決，縣財政提供擔保貼息。

3.5項目開展方式

大田縣光伏產業精準扶貧項目，以政府部門為主導，集合所有貧困戶和貧困村，以小額信貸為主，扶貧資金為輔的方式籌措資金，將整個縣區所有的光伏扶貧項目進行整合，統一建設，統一管理，項目所發電力全額上網，收益由各個鄉鎮光伏公司統一管理、分配。

3.6項目備案

戶主本人提出書面申請，并提供房產證明復印件。村集體以村部名義提出書面申請，并提供集體場地產權證明。

3.7不同類型屋頂的光伏建設方式

屋頂主要分為水泥平屋頂和彩鋼瓦坡面屋頂。1）水泥平屋頂

此類型屋頂，主要以預制水泥墩作為配重，采用固定式，用鋼支架搭建斜面，然后通過壓塊將光伏組件固定在斜面上。

2）彩鋼瓦坡面屋頂

此類型屋頂多采用專用夾具固定的方法將支架固定在彩鋼瓦上，彩鋼瓦是薄鋼板經冷壓或冷軋成型的鋼材。彩鋼板最常見的三種形式是直立鎖邊、角馳型和梯型。安裝支架時，通過設計專用的鋁合金夾具，利用彩鋼瓦的波峰，將導軌固定在彩鋼瓦上。

3.8電站運維

對于質量和維護問題，配套的農業光伏審批權放開，企業可以到貧困縣里面備案，把電站的建設和維護打包。同時，可以在鄉鎮、村培訓一批管護人員，以便及時掌握和就地處理一些簡單的設備故障問題。同時，還要建立完善了運維保障機制，依托集中式光伏企業，設立光伏扶貧運維機構，縣級設立運維中心，鄉鎮設立維修站，配備一到兩名維修人員，每村均要聘請兼職運營維護人員。

3.9項目的竣工驗收

安裝工程結束后，由業主方、鄉鎮、供電公司、監理單位、中標企業組成驗收組，逐村逐戶驗收并形成驗收報告單，相關人員簽字后視為驗收合格。對存在問題的，提出整改意見，出具整改意見書，整改結束后再進行驗收。

3.10項目開展的意義

光伏扶貧是實施精準扶貧、精準脫貧的重要舉措，是推進產業扶貧的有效措施，是造福貧困地區、貧困群眾的民生工程。大田縣有效的充分利用光伏發電的收益的穩定性，實現了縣區貧困戶的精準扶貧

同時，光伏扶貧項目開啟了扶貧開發由“輸血式扶貧”向“精準扶貧”的轉變，一次投入、長期受益。從光伏產業角度看，實現了拉動產業發展、光伏應用與農村資源的有效利用，在實現幫扶貧困戶脫貧目標的同時，也為下一代守住了碧水藍天，更為國家的減碳事業貢獻出了自己的一份力量。

四、結論

結合項目分析可知，在國家補貼政策的支持下，分布式光伏發電項目以其“高額補貼保障項目收益”，靈活售電模式保障電量消納，稅費優惠和額外收入，便攜辦理流程讓并網不再難，等諸多優勢互補的條件，必然迅猛發展。借用《第三次工業革命》中的一段話：“未來25年內，數百萬的建筑——家庭住房、辦公場所、大型商場、工業園區——將會既可作為發電廠，也可以作為住所”。

特別是針對光伏發電的收益高，且穩定的特點，光伏扶貧必將成為精準扶貧的最有效的舉措，助力無勞動力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶脫貧。

第三篇：分布式光伏項目建議書

莒南財金新材料產業園20MW分布式光伏項目建議書

（技術方案及經評匡算）

建設單位：大唐臨清熱電有限公司

二○二一年三月

目 錄

1.項目概況

1.1.項目建設單位

大唐臨清熱電有限公司，成立于2011年6月23日，是大唐山東發電有限公司的全資子公司，是特大型中央企業中國大唐集團有限公司的三級企業，注冊資本金為5億元整。目前，公司總裝機容量70萬千瓦，2臺35萬千瓦超臨界熱電聯產燃煤機組，總投資27.8億元，具備700噸/小時工業抽汽能力和500萬平方米供暖能力。兩臺機組分別于2016年12月、2017年1月相繼投產發電，屬山東電網直調公用機組。可實現年發電量35億千瓦時，供熱量1094.45萬吉焦，截至目前，向臨清15家市重點企業提供高品質工業蒸汽，有力助推了地方經濟社會發展。曾榮獲國家優質工程獎，中國電力優質工程獎，山東省文明單位。

大唐臨清熱電有限公司自成立以來，始終堅持高質量發展理念，主動對接省、市、縣發展規劃，在全力確保安全穩定、提質增效的基礎上，積極開發風、光新能源項目，優化地方產業布局，拓展企業全方位發展空間，為地方經濟發展做出應有的貢獻。

1.2.項目場址概述

本項目位于山東省臨沂市莒南縣經濟開發區，擬建設在莒南財金新材料產業園廠房屋頂，場址區附近對外交通運輸條件便利，廠區內無其他高大遮擋物，陽光資源接收條件相對較好，具備修建光伏電站的廠區條件。土地已經劃轉完成，手續完備。廠房為彩鋼瓦屋頂，全部建設完成后，可利用開發廠房屋頂面積約20萬平方米，目前已建設標準化廠房3.6萬平方米，其余廠房計劃于2021年6月建設完工。屋頂向陽傾角為5度和6度角，屋面恒荷載為0.65kN/m2，屋面活荷載：0.50kN/m2，能夠滿足光伏項目承重要求（光伏板及配件自重0.35kN/m2）。

2020年12月底，山東永安合力特種裝備有限公司入駐莒南財金新材料產業園一期廠房，該公司是中外合資企業，專業生產鋼制無縫氣瓶和焊接氣瓶，用電負荷每天約1.5萬千瓦時；在建二期廠房也由該公司承租，二期設計用電負荷每年1000萬千瓦時，消納條件較好。

根據項目廠區建設情況及特征，結合風光資源分布情況以及廠區消納條件，規劃建設分布式光伏項目裝機容量20MW，其中，一期3.6MW、二期5.9MW*2、三期4.6MW，預計年發電量約1872萬千瓦時，投資總額約7800萬元。

2.太陽能資源評估

2.1.山東省太陽能資源描述

山東的氣候屬暖溫帶季風氣候類型，年平均氣溫11℃～14℃，年平均降水量一般在550mm～950mm之間。山東省光照資源充足，光照時數年均2290h～2890h，熱量條件可滿足農作物一年兩作的需要，由東南向西北遞減。降水季節分布很不均衡，全年降水量有60%～70%集中于夏季，易形成澇災，冬、春及晚秋易發生旱象，對農業生產影響最大。

山東省各地年太陽能總輻射量在4542.61MJ/m2～5527.32MJ/m2，各地太陽能資源地區差異較大，其中膠東半島南部太陽能總輻射量較小，北部蓬萊、龍口一帶較大，呈現出南少北多的特點，魯北墾利、河口一帶太陽總輻射量較大，魯西南、魯西一帶較小。

圖2.1-1 山東省太陽能資源區劃

2.2.臨沂市太陽能資源介紹

臨沂市氣候屬溫帶季風區大陸性氣候，具有顯著的季節變化和季風氣候特征，氣溫適宜，四季分明，光照充足，雨量充沛，雨熱同季，無霜期長。春季干旱多風，回暖迅速，光照充足，輻射強；夏季濕熱多雨，雨熱同步；秋季天高氣爽，氣溫下降快，輻射減弱；冬季寒冷干燥，雨雪稀少，常有寒流侵襲。四季的基本氣候特點可概括為“春旱多風，夏熱多雨，晚秋易旱，冬季干寒”。市年平均日照時數為2300h，最多年2700h，最少年1900h。

2.3.場區太陽能資源概況

本工程現處于項目前期階段，場址區域內未設立測光塔，無實測光照輻射數據，本階段采用Meteonorm及Solar GIS太陽能輻射數據綜合分析計算項目資源特性。經分析：

（1）根據《太陽能資源等級總輻射》（GB/T 31155－2014）給出的等級劃分方法，項目場址年太陽總輻射曝輻量為5000MJ/（m2·a），其太陽能資源等級為豐富（中國太陽輻射資源區劃標準見表2.3-1），項目具備工程開發價值。根據我國太陽能資源穩定度的等級劃分，工程所在地的太陽能資源穩定度為穩定。

表2.3-1 太陽能總輻射年輻照量等級

（2）場址區域太陽能資源呈現“冬春小，夏秋大”的時間分布規律，資源穩定度為穩定，年內月太陽總輻射值變化較平穩，有利于電能穩定輸出。

（3）場址空氣質量好，透明度高，太陽輻射在大氣中的損耗較少。

（4）場址所在地不存在極端氣溫，風速、降水、沙塵、降雪、低溫等特殊天氣對光伏電站的影響有限，氣候條件對太陽能資源開發無較大影響。

（5）場址有雷暴發生概率，本項目應根據光伏組件布置的區域面積及運行要求，合理設計防雷接地系統，并達到對全部光伏陣列進行全覆蓋的防雷接地設計，同時施工時，嚴禁在雷暴天進行光伏組件連線工作，并做好防雷暴工作。

3.技術方案

3.1.裝機容量

本項目規劃標稱裝機規模20MW。考慮目前市場主流設備情況、技術先進性及其場址地形特點，光伏場區擬采用495Wp單晶雙玻雙面組件，暫按將系統分成5個標稱容量為3.15MW并網發電單元、2個2.5MW并網發電單元，光伏方陣采用1500V系統的組串式逆變方案+屋頂固定支架安裝方式。

3.2.光伏組件和逆變器選型

3.2.1.組件選型

根據市場生產規模、使用主流等因素特選取多晶及單晶組件進行對比，單晶硅組件生產工藝成熟，效率較好，雖然單晶單位成本相對多晶高，通過測算單晶提高發電效率優勢明顯，能夠增加光伏電站單位面積發電量，發電量的收益高于單位成本差價。

根據2020年組件產能情況，單晶495Wp組件是主流。綜合項目收益率和項目所在地的地貌特點，本項目暫時推薦選用495Wp單晶雙玻雙面組件，最終的組件選型以招標結果為準。

3.2.2.逆變器選型

3.2.2.1.逆變器選型

由于現階段光伏組件僅能將太陽能轉化為直流電，所以在光伏組件后需要逆變器將直流電逆變成為交流電進行輸送。綜合考慮造價、發電量及項目投資收益等因素，本項目選擇1500V、196kW組串式逆變器，最終逆變器選型以招標結果為準。

3.2.2.2.逆變器概述

組串式逆變器與傳統的集中式逆變器的思路不同，即以小規模的光伏發電單元先逆變，通過不同的組串式逆變器并聯接至箱變低壓側升壓，并非集中式的把光伏組件所發直流電能集中后再做電能逆變的思路。

組串式逆變器具有多路MPPT功能，能極大的降低光伏電站復雜地形對發電量的影響；并且組串式逆變器方案大大減少了直流傳輸環節，即減少了直流損耗。總的來說，組串式逆變器方案是分散MPPT，分散逆變和監控。從理論上講，組串式逆變器在系統效率以及發電量上有一定的優勢。組串式逆變方案拓撲如下圖：

圖 3.2?1 組串式光伏逆變方案拓撲圖

組串式逆變器采用模塊化設計，每幾個光伏組串對應一臺逆變器，直流端具有最大功率跟蹤功能，交流端并聯并網，其優點是減少光伏電池組件最佳工作點與逆變器不匹配的情況，最大限度的增加發電量；組串式逆變器減少了系統的直流傳輸環節，減小了短路直流拉弧的風險；組串式逆變器的體積小、重量輕，搬運和安裝方便，自身耗電低，故障影響小，更換維護方便等優勢。主要缺點是電子元器件多，功率和信號電路在一塊板上，容易故障；功率器件電氣間隙小，不適宜高海拔地區；戶外安裝，風吹日曬容易導致外殼和散熱片老化等（注：本項目中因組串式逆變器容量較大，不采用交流匯流箱，在箱變低壓側裝設交流匯流配電柜）。

3.3.光伏方陣和發電單元設計

3.3.1.光伏方陣設計

本項目由7個光伏方陣組成。3.15MW方陣配置16臺196kW組串式逆變器、245個組串，每個組串串接26塊組件。2.5MW方陣配置13臺196kW組串式逆變器、195個組串，每個組串串接26塊組件。

3.3.2.變電中心升壓方式

根據光伏電站裝機規模及接入系統電壓等級，光伏電站輸變電系統通常采用一級升壓方式。本項目光伏電池組件擬選用495Wp單晶雙玻雙面組件，開路電壓48.7V，最佳工作電壓41.3V，擬采用的196kW組串式逆變器出口交流電壓為800V，每個光伏發電子陣配置一臺10kV箱變，升壓變壓器將逆變器輸出的800V電壓直接升壓至到10kV，通過箱變內的環網柜與其他光伏發電子陣形成合理的10kV饋線回路，連接到10kV配電室的10kV開關柜。

3.3.3.組件布置

光伏發電系統的發電量主要取決于電池板接收到的太陽總輻射量，而光伏組件接收到的太陽輻射量受安裝傾角的影響較大。

本項目擬推薦采用固定支架，支架傾角按照屋頂向陽傾角5°或6°進行平鋪，增強抵抗風力雪荷載，最終待下一階段對屋頂實地勘測后，進一步復核支架傾角。光伏支架陣列布置樣例如圖3.3-1所示：

圖 3.3?1 光伏支架陣列布置樣例圖

3.3.4.光伏方陣接線方案設計

本項目18個組串接入1臺196kW組串式逆變器，3.15MW方陣配置196kW組串式逆變器16臺，2.5MW方陣配置196kW組串式逆變器13臺。方陣內所有逆變器接至箱變低壓側，每個方陣配置1臺3150/2500kVA雙繞組變壓器。組串至逆變器采用PFG1169-DC1800V-1×4型電纜，逆變器至箱變采用ZC-YJHLV82-0.6/1kV-3×120型電纜。

3.4.輸配電設計

本項目擬配置5臺3150kVA箱式變壓器、2臺2500kVA的10kV箱式變壓器。輸配電線路暫按接入企業10kV配電室10kV開關柜考慮。最終接入方案根據接入系統批復意見為準。

3.5.年上網電量估算

本工程的發電量計算根據太陽輻射量、系統組件總功率、系統總效率等數據，系統首年發電量折減2.5％，光伏組件每年功率衰減0.5%。經計算得電站20年發電量見表3.6-1。

表3.6-1 20年發電量和年利用小時數

20年總發電量374290.58MW·h，20年年平均發電量18714.53MW·h，20年年平均利用小時數為935.73h，首年利用小時數1000h。

3.6.無功補償

本項目交流側裝機規模為20MW，暫按配置1套4MVar無功補償裝置。最終容量和補償方式以接入系統批復意見為準。

3.7.監控和保護系統設計

本項目采用“無人值班、少人值守、智能運維、遠方集控”方式運行。主要配置系統有：開關站計算機監控系統、光伏場區計算機監控系統、繼電保護及安全自動裝置、電能質量在線監測裝置、防誤操作系統、電能量計量系統、火災自動報警系統、視頻安防監控系統、環境監測系統、光功率預測系統、有功和無功功率調節、調度通信系統、遠程集控系統等。

計算機監控范圍包括：電池組件、逆變器、10kV箱式變壓器、10kV母線、10kV線路斷路器及隔離開關、10kV母線PT、站用電及直流系統等。

每個光伏方陣設子監控系統一套，共配置7套就地光伏通信柜，分別安裝在箱變內。采集箱變、逆變器信息，并通過網絡交換機與10kV開關站計算機監控系統相連。

3.8.光伏陣列基礎及布置

3.8.1.支架系統

3.8.1.1.支架型式及布置要求

本項目光伏支架形式擬采用固定支架，由防水膠皮、鋁合金夾具、鋁合金立柱、鋁合金橫梁、鋁合金導軌、鋁合金壓塊等組成，由螺絲固定于屋頂彩鋼板梯形凸起。光伏支架陣列布置樣例如圖所示：

3.8-1 鋁合金支架樣例圖 3.8-2 鋁合金橫梁樣例圖

光伏組件布置采用2×13布置方式，每個支架單元布置26塊光伏組件，光伏組件南北向按屋頂向陽傾角5°或6°考慮。光伏組件排布圖如3.8-3所示：

圖3.8?3 光伏組件排布圖

3.8.2.箱、逆變布置

每個方陣對應一個箱變，箱變擬布置在企業配電室預留位置。

組串式逆變器體積小、重量輕，通過螺栓將逆變器固定在光伏支架或安全步道上，不新建逆變器基礎。

3.8.3.集電線路

組件與逆變器，光伏方陣與箱變之間，擬采用屋頂電纜槽盒或鍍鋅管、廠房內電纜槽盒及電纜溝方式進行敷設。在輸配電線路槽盒及開關柜等部位，做好防火涂料、防火隔板、防火包、防火泥等防火措施。

3.8.4.屋頂行走步道工程

根據屋頂結構，初步設計屋頂安全行走步道，必要的地方設計安全護欄。行走步道寬度設計為50cm，格柵型式，使用鍍鋅不銹鋼材料，由螺絲固定于屋頂彩鋼板梯形凸起。

行走步道是屋頂光伏電站重要組成部分，行走步道應能到達每個方陣系統，減少材料的二次搬運。因此在方陣布置時，考慮行走步道規劃，做到滿足運輸及日常巡查和檢修的要求的條件下，使屋頂步道行走安全可靠、線形整齊美觀，與周圍環境相協調。

4.工程匡算及財務分析

4.1.編制原則及依據

（1）《光伏發電工程設計概算編制規定及費用標準》（NB/T32027-2016）；

（2）《光伏發電工程概算定額》（NB/T32035-2016）；

（3）設計圖紙、工程量、設備材料清單等；

（4）編制水平年：2020年第三季度。

4.2.財務分析

本項目財務評價依據《建設項目經濟評價方法與參數（第三版）》，以及有關現行法律、法規、財稅制度進行計算。

4.3.計算基礎數據

（1）資金來源

本工程考慮項目注冊資本金為30%，融資70%。

（2）主要計算參數：

計算期建設期3個月，運行期20年。

折舊年限： 15年

殘值率： 5%

其他資產攤銷年限： 5年

修理費： 0.1%～0.2%

電廠定員： 3人

年人均工資： 85000元/人

福利費及其他： 55.7%

平均材料費： 3元/(kW·年)

其他費用： 12元/(kW·年)

首年有效利用小時數： 1363.75hr

企業所得稅： 25%（三免三減半）

保險費率： 0.25%

城市維護建設稅： 5%

教育費附加： 3%

地方教育附加： 2%

應付利潤比例： 8%

公積金及公益金： 10%

（3）貸款利率及償還

銀行長期貸款名義利率按4.65%，短期貸款名義利率按3.85%計算，銀行融資貸款償還期為投產后15年，采用等額還本利息照付方式。

（4）增值稅

4.3.1.電力產品增值稅稅率為13%。增值稅為價外稅，為計算銷售稅金附加的基礎。

4.4.工程匡算

本項目資金來源按資本金占總投資的30%先期投入，其余資金從銀行貸款進行計算。

本工程的單位千瓦動態投資3900元/kW，不配套儲能，工程動態總投資7800萬元，單位千瓦工程總投資為4158.22元/kW。

按雙方協議電價0.52元/ kW·h且全額消納計算，結果表明項目投資內部收益率（所得稅前）為8.16%，資本金內部收益率為11.90%，投資回收期（所得稅后）為8.77年。

按雙方協議電價0.55元/ kW·h且全額消納計算，結果表明項目投資內部收益率（所得稅前）為9.01%，資本金內部收益率為14.29%，投資回收期（所得稅后）為7.05年。

按雙方協議電價0.60元/ kW·h且全額消納計算，結果表明項目投資內部收益率（所得稅前）為10.39%，資本金內部收益率為18.36%，投資回收期（所得稅后）為5.70年。

4.5.財務評價表

表4.5-1 財務指標匯總表（電價0.52元/ kW·h）

表4.5-2 財務指標匯總表（電價0.55元/ kW·h）

表4.5-3 財務指標匯總表（電價0.60元/ kW·h）

5.運維管理

5.1.運維總體原則

本光伏電站按智能光伏電站設計，光伏電站的運行參數、現場情況等重要信息可通過以太網絡上傳至用戶指定的遠方監控計算機實現遠方監控及管理，實現電站“無人值班，少人值守”。

在開關站主控室裝設智能光伏電站監控和生產管理系統、計算機監控系統、智能視頻監控系統、微機保護自動化裝置、就地檢測儀表和智能無人機巡檢系統等設備來實現全站機電設備的數據采集與監視、控制、保護、測量、遠動等全部功能，并可將光伏電站的運行參數、現場情況等重要信息可通過以太網絡上傳至用戶指定的遠方監控計算機實現遠方監控及管理。

5.2.運維機構設置

5.2.1.管理方式

本項目管理機構的設置根據生產需要，本著精干、統一、高效的原則，體現智能化光伏電站的運行特點。本電站按“無人值班、少人值守、智能運維、遠程集控”原則進行設計，并按此方式管理。本光伏電站生產管理集中在主控室，負責管理整個電站的光伏發電子單元和開關站的生產設備。針對本項目暫按配置3名運維和管理人員考慮。

建設期結束后光伏電站工程項目公司職能轉變為項目運營。運營公司做好光伏電站工程運行和日常維護及定期維護工作，光伏電站工程的大修、電池組件的清洗、鋼支架緊固的維護、屋頂行走步道的定期養護等工作人員主要外包為主。

5.2.2.運營期管理設計

光伏電站采用運行及檢修一體化的生產模式，盡量精簡人員，節省開支。所有人員均應具備合格資質，有一專多能的專業技能，主要運行崗位值班員應具備全能值班員水平，設備運行實行集中控制管理。

5.2.3.檢修管理設計

定期對設備進行較全面的檢查、清理、試驗、測量、檢驗及更換需定期更換的部件等工作，以消除設備和系統缺陷。設備檢修實行點檢定修制管理。

光伏電站每月在月報中將本月的缺陷發生情況、消缺完成情況及消缺率上報公司主管部門。并對設備缺陷、故障的數據進行統計分析，從中分析出設備運行規律，為備品備件定額提供可靠依據，預防設備缺陷、故障的發生，降低設備缺陷及故障發生率，提高設備健康水平，將設備管理從事后管理變為事前管理。

6.結論

（1）本項目采用Solar GIS多年輻射數據成果進行測算，項目地年太陽總輻射曝輻量為5000MJ/（m2·a）。根據中國太陽輻射資源區劃標準，該區域資源等級為豐富，工程具備開發價值。項目場區場區內空氣質量較好，無沙塵、大風天氣，年內氣溫變化小，太陽輻射在大氣中的損耗相對較少，氣候條件有利于太陽能資源開發。

（2）本項目位于山東省臨沂市莒南縣經濟開發區，擬建設在莒南財金新材料產業園廠房屋頂，場址區附近對外交通運輸條件便利，廠區內無其他高大遮擋物，陽光資源接收條件相對較好，具備修建光伏電站的廠區條件。土地已經劃轉完成，手續完備。廠房為彩鋼瓦屋頂，全部建設完成后，可利用開發廠房屋頂面積約20萬平方米，目前已建設標準化廠房3.6萬平方米，其余廠房計劃于2021年6月建設完工。屋頂向陽傾角為5度和6度角，屋面恒荷載為0.65kN/m2，屋面活荷載：0.50kN/m2，能夠滿足光伏項目承重要求（光伏板及配件自重0.35kN/m2）。

（3）根據項目廠區建設情況及特征，結合風光資源分布情況以及廠區消納條件，規劃建設分布式光伏項目裝機容量20MW，其中，一期3.6MW、二期5.9MW*2、三期4.6MW，預計20年總發電量374290.58MW·h，20年年平均發電量18714.53MW·h，20年年平均利用小時數為935.73h，首年利用小時數1000h。光伏場區擬采用495Wp單晶雙玻雙面組件，196kW組串式逆變器。

（4）本工程的單位千瓦動態投資3900元/kW，不配套儲能，工程動態總投資7800萬元，單位千瓦工程總投資為4158.22元/kW。針對本項目暫按配置3名運維和管理人員考慮。

按雙方協議電價0.52元/ kW·h且全額消納計算，結果表明項目投資內部收益率（所得稅前）為8.16%，資本金內部收益率為11.90%，投資回收期（所得稅后）為8.77年。

按雙方協議電價0.55元/ kW·h且全額消納計算，結果表明項目投資內部收益率（所得稅前）為9.01%，資本金內部收益率為14.29%，投資回收期（所得稅后）為7.05年。

按雙方協議電價0.60元/ kW·h且全額消納計算，結果表明項目投資內部收益率（所得稅前）為10.39%，資本金內部收益率為18.36%，投資回收期（所得稅后）為5.70年。

第四篇：湖南分布式光伏政策

2016年湖南省太陽能發電國家補貼標準新政策解讀(一覽表)湖南省政府辦公廳近日下發《關于推進分布式光伏發電發展的實施意見》，明確到2017年末，力爭全省新增分布式光伏發電裝機規模超過100萬千瓦，累計達到145萬千瓦以上。實施意見明確，對使用省內生產的太陽能電池板、逆變器等光伏組件、未享受中央財政補助且通過驗收的分布式光伏發電項目，實行電價補貼;居民利用自有屋頂自檢分布式光伏發電項目的，自發自用電量不納入階梯電價適用范圍。

2015年投產項目的發電量(含自發自用電量和上網電量)，省內補貼0.2元/千瓦時，補貼期限10年。2015-2017年投產項目補貼標準根據成本變化適時調整。依據標桿電價，湖南省屬于Ⅲ類資源區，對應的光伏標桿電價為0.98元/kWh。

②：地方補貼

依據地方政策

政策：湖南省2015年底下發了《湖南省關于推進分布式光伏發電發展的實施意見》，內容：對使用省內生產的太陽能電池板、逆變器等光伏組件、未享受中央財政補助且通過驗收的分布式光伏發電項目，實行電價補貼，2015年建成投產項目補貼為0.2元/kWh，2015-2017年補貼標準根據成本變化適時調整。

分布式光伏發電項目實行備案管理，備案有效期為一年。

在長沙注冊企業投資新建并于2015年至2020年期間建成并網發電的分布式光伏發電項目，根據項目建成后的實際發電量，除按政策享受國家和省度電補貼外，自并網發電之日起按其實際發電量由市財政再給予0.1元/度的補貼，補貼期為5年。

知識延伸

分布式光伏項目可選擇三種模式(國家補貼為20年)：

1：如果選擇“全額上網”方式，對應的光伏標桿電價為0.95元/kWh;

2：如果選擇“自發自用，余電上網”，國家給予0.42元/kWh的電價補貼，上網部分按照當地燃煤標桿電價收購;

3：全部“自發自用”，則電價為售電價格、國家電價補貼價格與省級補貼之和。根據湖南省電網銷售電價表，當項目電價采用一般工商業電價(0.83395元/kWh)時，項目整體收益最高。各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：根據國務院《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(國發【2013】24號，以下簡稱《意見》)精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現就推進我省分布式光伏發電發展提出以下實施意見：

一、基本原則(一)產業帶動。以推進分布式光伏發電發展為契機，帶動和扶持省內光伏發電逆變器、電池組件及封裝、設計咨詢、系統集成服務、施工安裝等光伏產業發展。(二)就地消納。分布式光伏發電項目以自發自用為主，余量上網，優先布局工業園區、商業集聚區和公共設施區等用電負荷集中、用電量大、用電價格高的區域，就近接入35千伏及以下電壓等級電網，避免升壓長距離輸送，減少電能損耗，提高項目收益。(三)市場為主。以企業為投資主體，分布式光伏發電項目由市場主體投資建設，政府提供政策支持，做好協調服務。

二、主要目標到2017年末，力爭全省新增分布式光伏發電裝機規模超過100萬千瓦，累計達到145萬千瓦以上。

三、政策措施

(一)創新發展模式，推進項目建設。加強政策宣傳，創新發展模式，鼓勵大型建筑物所有者自行投資、合同能源管理公司與分散的建筑物所有者集中協商租賃屋頂連片開發分布式光伏發電項目。工業園區新建標準廠房應符合分布式光伏發電設備安裝要求，并優先推廣分布式光伏發電項目。

(二)制定補貼標準，提升價格競爭力。對使用省內生產的太陽能電池板、逆變器等光伏組件、未享受中央財政補助且通過驗收的分布式光伏發電項目，實行電價補貼;居民利用自有屋頂自建分布式光伏發電項目的，自發自用電量不納入階梯電價適用范圍。2015年投產項目的發電量(含自發自用電量和上網電量)，省內補貼0.2元/千瓦時，補貼期限10年，補貼資金先由省級可再生能源電價附加加價基金安排，不足部分由省財政安排預算補足。由省財政廳牽頭，會同省發改委參照國家現行制度制定項目確認、資金撥付和管理等具體細則。2015-2017年投產項目補貼標準根據成本變化適時調整。

(三)加強并網服務，提高運行效率。省電力公司要出臺專門的并網服務指南，對6兆瓦以下的分布式光伏發電項目，實行免費提供關口計量和發電計量用電能表，承擔因分布式光伏發電項目接入引起的公共電網改造任務，出具接入電網意見，限時辦結，并全額收購上網電量;對6兆瓦以上項目要簡化程序、提高效率。要準確計量和審核分布式光伏發電項目的電量與上網電量，做好申請電價補貼的基礎工作。

(四)落實價稅政策，降低發電成本。省國稅局、省地稅局等單位要按照《意見》和省政府辦公廳《轉發省財政廳省國稅局省地稅局<關于支持新能源產業發展若干意見>的通知》(湘政辦發【2010】61號)要求，對分布式光伏發電自發自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金，按規定落實已明確的所得稅、增值稅、稅前扣除等稅收優惠政策，實現電價補貼效益的最大化，提高項目盈利能力。

(五)加強人才培養，強化科技支撐。省人力資源社會保障廳要優先引進領域高新技術人才，省教育廳要加強省內高校新能源(光伏)類專業設置和師資配置，省科技廳要將國家級和省級重大科研專項向光伏領域傾斜，集中突破一批關鍵技術和設備研發，推動全省光伏產業健康發展。

(六)積極開展宣傳，營造良好氛圍。各地各有關部門要通過網絡、電視、電臺、報刊等多種媒體全方位宣傳分布式太陽能發電具有良好的經濟社會效益，宣傳其在調整能源結構、促進節能減排、美化居住環境等方面的重要意義，引導消費者樹立使用清潔能源意識，引導社會資本積極投資、大型建筑物屋頂所有者積極支持分布式太陽能發電建設，在全社會形成支持分布式光伏發電發展的良好氛圍。

第五篇：全市光伏扶貧實施方案

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全市光伏扶貧實施方案

全市光伏扶貧實施方案

光伏扶貧是創新科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧方式的有效途徑，是當前我市推進農村扶貧開發、促進貧困群眾增收的重要舉措。為深入實施光伏扶貧，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹科學發展觀，全面落實中央、省關于新時期扶貧開發的戰略思想，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，創新扶貧開發工作機制，完善資金籌措方式，大力推進光伏扶貧，充分利用村集體和貧困戶屋頂、荒山、荒坡、空地、水面、灘涂等資源，建設村級和戶用光伏電站，幫助貧困村和貧困戶建立長久增收渠道，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實現全面小康。

二、目標任務

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2015年實施光伏扶貧4500千瓦。一是在xx縣建設60千瓦村級光伏電站50個（其中xx縣20個、xx縣15個、xx縣15個）；二是在懷遠縣建設3千瓦戶用光伏電站500戶。力爭實施項目貧困村集體年均增收6萬元左右，實施項目貧困戶年均增收3000元左右。到2020年，實施光伏扶貧1.8萬千瓦。建設村級光伏電站100個左右，集體經濟薄弱貧困村實現全覆蓋；建設戶用光伏電站4000戶左右。

三、基本原則

一是統籌規劃、分步實施。圍繞我市光伏扶貧發展目標，統籌考慮貧困村和貧困戶增收需求、電力負荷及電網建設現狀，統一規劃、分在具備條件的貧困村和貧困戶實施光伏扶貧項目。

二是政府主導、市場主體。各級政府要將光伏扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施，制定實施方案，組織抓好落實。堅持用市場的辦法，通過公開招標方式擇優選擇承建單位，負責項目實施。

三是市級指導、縣負總責。市政府負責總體規劃、工作指導和協調服務，各縣政府負責計劃的申報和制定具體實施方案并組織實施。

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四是群眾自愿、特困優先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行自主申報、鄉（鎮）審核、縣審批、市備案。光伏扶貧重點扶持“三無”貧困戶（無勞動力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶）及無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村。

五是政策扶持、精準幫扶。各級政府在財政獎補、金融支持方面加大扶持力度，鼓勵和引導包村幫扶單位、企業、社會各界和中標實施企業參與、支持光伏扶貧。

六是規范實施、保障質量。堅持公開公平公正，實施項目的貧困村、貧困戶要在當地進行公示。規范項目建設和驗收，建立健全建、管、用相結合的運行維護服務機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。

四、實施范圍和對象

光伏扶貧主要在有扶貧任務的xx縣三縣實施。實施對象分為兩類：一是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，實施項目的貧困村必須是規劃布點保留的村莊；二是建檔立卡貧困戶、“三無”貧困戶優先。

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五、建設模式

貧困村村級光伏電站每個60千瓦，可以選擇村辦公場所、衛生室、敬老院等屋頂以及荒山荒坡、空閑土地、洪水最高水位線以上的河灘地等建設，有條件的也可以建設光伏大棚。貧困戶戶用光伏電站每個3千瓦，可以選擇具備條件的屋頂或庭院建設，也可以和村級電站一起建設，每戶3千瓦產權不變。

六、實施步驟

10月底前完成規劃選址和項目設計，并開展招投標工作，年底前完成項目建設。以后每年的計劃在元月底前上報市扶貧辦。

（一）項目選址。由市農林委（扶貧辦）牽頭，會同各縣政府，篩選符合條件的建檔立卡貧困村和貧困戶，經市光伏扶貧工作領導小組研究同意后上報省有關部門。

（二）啟動建設。在完成項目立項審批、規劃選址后，由市發改委會同市經信委、市農林委（扶貧辦）、xx供電公司邀請有關專業技術部門、太陽能光伏企業研究設置系統技術參數，經行業內專家評審論證后公開招標，進行設備統一采購、安裝、調試、相關技術人員培訓等。

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（三）并網發電。設備安裝前，按照分布式電源管理相關要求，向當地供電公司提供有效的報裝申請材料。設備安裝完畢后，由各縣供電公司按有關標準進行并網驗收和調試，符合并網條件的接入國家電網正式運行。供電公司與貧困村或貧困戶光伏電站投資主體簽訂發用電合同。

七、資金籌措、運營管理及收益分配

（一）資金籌措。

貧困村村級光伏電站建設資金。采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。整合涉農資金統籌用于村級光伏電站建設。貧困村自籌資金可通過村自有資金、中標實施企業墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

貧困戶戶用光伏電站建設資金。懷遠縣（省扶貧開發重點縣）采取省級補助、市縣安排（市、縣兩級出資按1:1比例落實）和貧困戶自籌各三分之一的辦法籌資。五河縣、固鎮縣采取縣財政專項扶貧資金安排、市級補助（4000元/戶）、包戶干部和社會各界捐助、貧困戶自籌的辦法籌資。貧困戶自籌資金可通過自有資金、中標實施企業墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

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（二）運營管理。

光伏扶貧項目通過公開招標方式選擇符合資質條件、具有社會責任心的企業組織實施。同等條件下，優先選擇我市光伏服務企業和光伏企業產品。各縣政府要打造服務平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務機制。中標實施企業要認真履行合同約定，提供基本培訓以及使用手冊，建立售后服務網點，負責光伏電站維護和設備維修。

（三）收益分配。

光伏電站產權及收益歸實施項目的貧困村或貧困戶所有。縣供電公司按結算周期向貧困村、貧困戶全額支付上網電費。電站年發電量和收益由縣扶貧部門負責統計并張榜公布，接受群眾和社會監督。

八、組織領導和職責分工

（一）組織領導。

成立由市政府分管領導任組長，市發改委、市財政局、市經信委、市農林委（扶貧辦）、市金融辦、xx供電公司、各縣政府負責同志為6

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成員的xx市光伏扶貧工作領導小組，負責對光伏扶貧工作進行指導、協調、監督和檢查；領導小組辦公室設在市農林委（扶貧辦），具體負責綜合協調和推進工作。

（二）職責分工。

市農林委（扶貧辦）負責宣傳發動、選擇貧困村和貧困戶、擬定計劃、牽頭組織項目實施；市發改委負責光伏發電指標的落實，編制光伏扶貧實施方案、技術指南、用戶手冊，光伏扶貧統一招標，以及統籌建立光伏扶貧工程監管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法；市財政局負責項目建設資金的籌集與監管；市金融辦負責協調金融機構、保險機構落實扶貧小額信貸，探索建立光伏扶貧風險規避機制；市經信委負責協調xx供電公司抓緊實施農村電網改造升級，確保滿足光伏發電上網需求，以及光伏電站電表調試與安裝、并網發電、及時發放上網電量補貼資金等；各縣政府負責項目實施的貧困村、貧困戶選址、公示，項目審核、審批，調度推進，檢查驗收，補貼資金審核上報、公示等工作。