第一篇：簡析光伏扶貧的模式和激勵政策

簡析我國光伏扶貧運營模式及其激勵政策

摘要：國家“十三五”《規劃》提出，到 2020 年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，解決區域性整體貧困。由于分布式光伏發電的經濟屬性和高可操作性，光伏扶貧己被列為國務院扶貧辦2015年 “十大精準扶貧工程”，分布式光伏發電將在扶貧工作中發揮重要作用。本文先是簡要了解光伏扶貧的研究背景、研究進展；分析其運營模式及其激勵政策，最后給予一些政策建議。關鍵詞：光伏扶貧 運營模式 激勵政策

一、研究背景

農村能源是發展農業生產、保障農民生活、改善農村環境的重要資源與物質基礎，其消費模式與區域能源安全、生態環境以及農村社會生活變化息息相關。然而與城市地區相比，中國農村能源問題突出但關注薄弱，能源短缺、濫砍濫伐、小煤礦、室內空氣污染等問題一直困擾著農村地區生產、生活及生態。隨著中國農村經濟的快速發展、國家節能減排工作的深入與普及，作為國家能源系統不可分割組成部分的農村能源將凸顯出越來越重要的地位。我國光伏發電技術產業化及市場發展經過 20 年的努力，已經在技術水平、產業基礎等方面具備了加快啟動光伏市場的條件基礎。在歐美光伏市場對我國光伏組件實行“雙反”背景下，擴大內需，將清潔無污染的光伏發電產業推向土地資源豐富，人口占比超過我國人口總數 50%，光伏發展卻接近真空的農村地區，將成為我國農村地區改善數千年來低效高耗的粗放型用能模式，緩解能源緊缺形式，實現節能減排、生態改善、能源結構優化和可持續發展的新契機，同時也是光伏產業擴大內需的新增長點。此外，我國幅員遼闊，經濟發展不平衡，據 2008 年中國農村貧困監測數據顯示，在偏遠的山區、牧區和島嶼等地，仍有 2000 多萬人口沒有解決通電問題。這些地區地處邊遠，經濟落后遠離電網，但太陽能資源往往非常豐富，發展離網戶用型光伏發電有效將解決這些無電區的通電問題。現實與理想總存在一定的距離，農村光伏發電發展的各種優勢對各相關利益方的吸引力遠抵不過其發電成本高，投資回收期長以及融資困難等一系列的難題。為推動光伏發電項目大規模進入農村市場，國家相繼制定了一系列扶持光伏產業健康發展的政策，但配套補貼政策，尤其是農村地區的補貼政策相對缺位，使“光伏下鄉”的道路困難重重。國家“十三五”《規劃》提出，到 2020 年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。農村貧困人口脫貧將是全面建成小康社會最艱巨的任務，是一場攻堅戰。由于分布式光伏發電的經濟屬性和高可操作性，光伏扶貧己被列為國務院扶貧辦2015年 “十大精準扶貧工程”，分布式光伏發電將在扶貧工作中發揮重要作用。“十三五”期間，在太陽能年利 用小時數 1000 以上的國家級貧 困縣中全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無勞動能力約 300 萬貧困戶，為貧困戶帶 來每戶每年至少3000 元的現金收入。光伏扶貧工程每年建設規模約 300 萬千瓦，占年新增光伏發電裝機的 20％，占光伏電池產量的 10%。同時在扶貧方面，鼓勵各級政府出臺配套政策，統籌節能減排、扶貧、棚戶區改造等資金，支持城鎮農村及邊緣地區開展分布式光伏發電應用。

二、研究進展

09年陜西“太陽-太陽”光伏發電扶貧工程,是陜西省地方電力(集團)有限公司解決陜西剩余無電人口用電困難的愛心工程和惠民工程,采用戶用獨立光伏發電系統解決無電戶的基本生活用電。11年廣東省開始光伏扶貧探路，借鑒澳大利亞，國家補貼高價收購住戶的太陽能發電的并網電量政策，結合我國的扶貧政策，給貧困地區帶來收入。13年合肥市光伏扶貧下鄉將圍繞建設“中國光伏應用第一城”實施光伏下鄉扶貧工程，充分利用農村貧困戶的屋頂資源，建設家庭分布式光伏發電站，開拓農村貧困戶增收渠道，探索一條光伏下鄉扶貧的新路子。在全市廣大農村開展光伏下鄉扶貧工程試點工作。此項工作在國內尚無前例，合肥首開全國先河。15年安徽岳西縣光伏扶貧PPP項目簽約成功，創新了光伏扶貧模式，提高了其運營管理水平。16年“+房屋改建”，“+金融”，“+就業”，中國民生投資股份有限公司采取的“扶貧+”模式在實踐中取得很大成果。

三、農村光伏發電項目投資與運營模式分析

3.1 農村光伏發電項目投資模式

目前光伏項目的投資模式有分布式小型發電系統與大型集體電站兩種。我國幅員遼闊，廣大農村地區也具有不同的人文、地理和自然屬性。農村光伏發電項目的投資形式應因地制宜，符合各地農村經濟發展水平的承受力以及生產、生活用能的現實需求。借鑒以往研究，在偏遠貧困，人口密度小的農村地區，適合建設投資小、規模小的分布式戶用型的光伏發電項目，實現農戶生產生活用電的自給自足；而在資源豐富，生活富足的魚米之鄉，人口稠密，農戶生活水平較高，生產生活用電需求高，可考慮集資、引資建立集體光伏電站，發揮電站的規模效益。

3.2農村光伏發電項目運營模式

我國絕大部分太陽能光伏電站都以示范工程的方式建設，采取項目業主自有資金投資，自發自用的模式運營，相關的政府部門對其所分管的相應項目進行項目申報的審批、項目業主資質的認證以及電站項目建成后的驗收、針對國家金太陽示范工程和光伏建筑一體化光伏電站項目的初期投資財政補貼發放、針對大型地面光伏并網電站項目的上網電價補貼等工作。3.2.1安徽地區扶貧模式

安徽省將扶貧融入產業發展中，在光伏扶貧項目實踐中，總結推出了三種模式 ：一是戶分布式光伏發電模式，即在每戶屋頂上安裝一個 3 千瓦分布式光伏電站，省級補助 1000 萬元，貧困戶自籌 1/3（可申請小額扶貧貼息貸款），其余資金由縣負責籌措，也可以由建設企業投資，但投產 6 年內發電收入 1/3 歸企業。戶用電站產權歸貧困戶。電站建成后，前 8 年運行維護由建設企業負責，8 年后從發電收入中拿出 0.02 元 / 度籌建運維基金。二是村級分布式光伏電站模式，即在行政村利用村集體荒地或者公共建筑屋頂建設小型分布式光伏電站，產權歸村集體，收益主要用于村公益事業。資金方面由縣籌資或者企業資助 1/3。三是扶貧光伏電站模式，由企業投資建設，地方政府土地入股，產權歸投資企業，發電收入 5% 用于扶貧屋頂不能建設戶用分布式光伏電站的貧困戶。電站建成 20 年內，每個貧困戶每年可收入 2500 元，較好地解決了貧困家庭持續穩定增收問題。安徽省己并網 8763 戶 ；在村集體電站項目方面，己并網項目 2個，每個 60 千瓦 ；在地面電站方面，2 個10 萬千瓦光伏扶貧項目初步排定在 2015 年底投運。

3.3當前大力發展光伏 發電產業的瓶頸制約 按照光伏新增發電能力1600 萬千瓦 計，僅在 2015 年安裝的光伏發電設備，就要在未來的 20 年中，總計補貼約 1500 億元。且補貼是剛性的，一旦發生，不可終止，否則光伏 企業會面臨倒閉的風險。允諾支付的補貼數額可觀，但真實發放的情況卻相去甚遠。財政部的公開數據顯示 ：2014 年，光伏發電補貼的主要來源——可再生能源電價附加收入，用于太陽能發電補助的僅為52 億元，不僅遠低于補助風力發電的 275 億元，甚至低于補助生物質能發電的 74.07 億 元。過去的 10 年間，可再生能源電價附加一漲再漲，從 2006 年的0.001 元 / 千瓦時飆升至 0.015 元 / 千瓦時。雖然對居民生活用電征收的附加費一直維持在 0.001 元 / 千瓦時，但可再生能源電價附加收繳卻始終不力，補貼缺口仍然存在。

四、我國現有光伏發電激勵政策

2013—2014 年國家新出臺了一系列鼓勵分布式光伏發電應用的政策。《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》提出完善電價和補貼政策，改進補貼資金管理；財政部《關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》提出國家對分布式光伏發電項目按電量給予補貼，補貼資金通過電網企業轉付給分布式光伏發電項目單位；國家發改委《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》明確對分布式光伏發電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時 0.42 元（含稅，下同）；國稅總局發布《關于中央財政補貼有關問題的公告》指出納稅人取得中央財政補貼不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅；能源局《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，針對屋頂資源、融資等發展難題提出諸多具體措施；家電網公司《關于做好分布式光伏發電并網服務的意見》，宣布對分布式光伏電源實行“免費接入、全額收購”政策。繼國務院、財政部、發改委均發布光伏補貼的相關政策之后，各省市也積極響應，全國多個地方分布式太陽能補貼政策相繼出爐。2014年4月左右，各地對光伏發電的補貼政策漸漸明朗，如上海市新出臺《上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法》規定，光伏及風電兩類新能源項目將根據發電量獲得為期5年的獎勵。分布式光伏的度電補貼金額為工、商業用戶0.25元/千瓦時，個人用戶0.4元/千瓦時，加之國家補貼0.42元/千瓦時，用戶可獲得國家和地方得雙重優惠，收益可觀。

總結我國可再生能源激勵政策，以及以上政策措施，為提高光伏發電項目的經濟性，激勵政策主要體現在五個方面。首先，國家扶持在電網未覆蓋的地區建設獨立可再生能源電力系統，尤其鼓勵和支持農村地區戶用太陽能的推廣應用，縣級以上人民政府應當對農村地區的可再生能源利用項目提供財政支持。其次，可再生能源發電項目可由銀行優先安排基本建設貸款，貸款以國家開發銀行為主，也鼓勵商業銀行積極參與，其中由國家審批建設規模達3000千瓦以上的大中型可再生能源發電項目，國家發改委將協助業主落實銀行貸款。對于銀行安排基本建設貸款的可再生能源發電項目給予2%財政貼息，中央項目由財政部貼息。再次，實行光伏發電項目的固定上網電價制度。由國務院價格主管部門根據不同類型可再生能源發電的特點和不同地區的情況確定。另外，經濟激勵，國家財政設立可再生能源發展基金，資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等。最后，規定光伏發電全額保障性收購制度，光伏發電系統安裝及產業基礎能力

建設項目和光伏發電關鍵技術產業化的財政資助等。4.1 農村集體光伏發電項目不同運營模式激勵政策敏感性分析

目前，我國并網光伏發電項目(＞300k Wp)的資金來源主要有三種模式:（1）項目初始投資由政府補貼一定比例，其余部分由業主負擔，商業運作，沒有上網電價補貼；

（2）投資全部由業主自籌，獲得上網電價；

（3）初始投資全部由政府補貼。由于農村市場這一群體的特殊性，資金缺乏，本文為農村集體光伏發電項目設立的建設資金來源主要介于模式（1）與模式（2）之間，即初始投資在獲得政府一定比例的補貼外，還享受上網標桿電價優惠，以提高項目的經濟效益。綜合前文內容分析，選取對我國現有光伏產業激勵以及補貼政策，對農村光伏集體電站經濟效益具有影響的政策因素進行敏感性分析，從而判定政策的重要程度，對于政府制定合理科學的農村光伏發電項目激勵政策具有現實意義。對于“集體自建，余電上網”這種模式，政策的激勵對象主要為農村集體，敏感性分析需考慮的激勵政策應該包括政府補貼比例，貸款利率，貸款比例，上網電價，稅收優惠等變化對農戶內部收益率或者凈現值的影響。對于“合同能源管理，余電上網”這種模式，政策激勵的對象主要是合同能源管理公司，以及以合同能源

管理公司為代表的眾多第三方投資商，所以激勵政策敏感性分析應考慮合同能源管理公司與農村集體簽訂的項目運營合同期限，合同能源管理公司在項目運營期內愿意給予農村集體用電的優惠協議價格，政府對項目初始投資的補貼比例，上網電價，稅收優惠等因素變化對合同能源管理公司經濟效益的影響。4.2農村光伏發電項目激勵政策建議

目前，我國光伏市場發展仍主要依靠政府的激勵政策。激勵政策的變化對光伏市場和光伏企業的影響巨大，側重點不同，產生的效果亦相去甚遠。本文綜合考慮了各種激勵政策因素對農村光伏發電利益相關者效益的影響程度，對比了不同運營模式下，不同激勵政策工具實施的效果。從敏感性分析結果來看，對農村光伏發電項目主要激勵對象來說，最有效的政策側重點包括政府補貼比例、協議電價、合同期限，政府在這些方面的激勵政策將會顯著影響農村光伏項目的利益相關者的效益以及推廣效果。而貸款額度、貸款利率、稅收優惠等措施影響相對較小，政府可以考慮以這些激勵作為輔助政策實施，最大程度推進農村光伏發電項目推廣。

（1）、提高農村光伏發電項目政府初始補貼額度達到或高于 50%，將使項目內部收益率上升到行業標準，從而具有投資吸引力（對于度電補貼，對于農村特殊市場，可以在 0.42 元/千瓦時的基礎上給予額外補貼，各地政府的政策都已漸漸出臺）。2009 年 7 月，財政部、科技部、國家能源局三部委啟動金太陽示范工程，頒布《關于實施金太陽示范工程的通知》，計劃在 2-3 年內，采取財政補助方式支持不低于 500 兆瓦的光伏發電示范項目，規定原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的 50％給予補助，其中偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70％給予補助。我國農村地區人民生活水平低，無法承擔光伏發電項目的巨額初始投資，因而需要政府的強力支持。

（2）、對于初始投資資金采用銀行貸款方式籌集的農村光伏項目，盡量較少貸款在項目初始投資中的比重。當貸款比例占初始投資資金低于 22%，或者貸款利率低于 3.87%時，項目內部收益率高于行業基準收益率而具有投資價值。2013 年 8月 22 日，國家能源局聯合中國國家開發銀行出臺《支持分布式光伏發電金融服務的意見》，在貸款利率和貸款年限上給予較大優惠，最長 20 年的貸款年限，優質項目的可予以基準利率下浮 5%-10%的優惠，為光伏發電項目提供金融服務綠色通道，解決融資難問題。結合其他的補貼激勵政策，在貸款優惠的情況下，農村光伏項目甚至可根據實際需要，提高貸款比例，成功完成融資。（3）、提高上網電價，增加項目投資者收益。使農村光伏發電項目具有投資 經濟性的上網電價在不同運營模式下不同，最高需要達到 1.6 元/千瓦時。其變化對項目經濟性的影響并不十分顯著，即敏感性較低。2013 年 8 月發布的《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，根據各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類太陽能資源區，三類資源區標桿上網電價分別為每千瓦時 0.9 元，0.95 元和 1 元，尚未達到經濟性標準。因此，上網標桿電價可作為重要的輔助激勵政策，配合其他激勵政策同時發揮作用。

（4）、若運營模式為“合同能源管理”，適當延長協議合同期限可以增加合同能源管理公司收益，進行有效激勵。對于合同能源管理模式，或者引入第三方投資的農村光伏發電項目，合同規定的第三方項目運營期限，以及合同中第三方與農戶約定的協議電價，對項目的投資經濟性具有顯著的影響。當合同期限高于 17 年，運營方可以收回初始投資同時獲利。由于農戶只提供自家閑置的屋頂或蔬菜大棚，或者空地，便可在 15-20 年后獲得項目使用權，因而適當延長第三方運營時間到 20年左右，也是可行的。此外，在合同期后的幾年，農戶可以無償享受較高的電價節約，或者余電上網優惠，因而適當提高合同期內用電價格，也是可行的。正如項目中 0.6 元/千瓦時，略高于現行居民用電價格 0.52 元/千瓦時。

（5）、以合理額度的稅收優惠進行激勵。稅收優惠的激勵力度較小，現行減半征收，采用

8.5%的增值稅稅率。但是，即使免稅征收，亦不能使項目具有投資價值。所以可作為輔助配套政策實施。農村光伏發電項目的推廣，需要建立激勵政策體系來調動社會各方的積極性，有力的促進農村能源的發展。單純考慮實施一項政策的做法成本較高，效果也比較差。因而，農村光伏發電項目的激勵政策，可以綜合考慮各個政策，發揮他們互相促進的協同效果。同時，完善農村光伏發電相關法律法規，加大中央及地方財政對光伏技術發展支持力度，積極促進投資方式、體制創新，加大農村光伏宣傳力度，培養農村光伏產業專業人才。切實實施這些方面，將有效促進農村光伏產業的推廣及發展。

參考文獻：

1、李欣然

2、魏曉波

3、劉漢元

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5、趙晨旭

淺談光伏扶貧實施方案及其技術問題 2016 02 分布式發電在扶貧工作中的大有可為 2016 03 光伏扶貧可堪重任 2016 03 農村光伏發電項目效益分析及激勵政策研究 2016 06 安徽省發展光伏下鄉和光伏扶貧的成效及存在問題對策07 2016

第二篇：光伏扶貧政策解讀

解讀光伏扶貧政策

2015年3月17日15:59 作者：新能源圈

3月9日國家能源局轉發了由水電水利規劃設計總院的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱《大綱》），此舉是為持續推進、完善光伏扶貧工作進展，為各扶貧地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據。

一、光伏扶貧試點區域

本扶貧《大綱》由水電水利規劃設計總院編制的，并經國家能源局轉發至扶貧對象地區：河北、山西、內蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆省（自治區）發展和改革委（能源局）、扶貧辦，各派出機構。

評論：這也是目前大家一個誤區，光伏扶貧并不是全國都在施行，而是有明確的試點區域，也不是由國家能源局下發，而是轉發。

二、光伏扶貧模式和要求

根據《大綱》方案，原則上扶貧地區多年平均太陽能總輻射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。并給出了幾種光伏扶貧模式和相關要求。

1、用戶分布式光伏發電模式

建議鋼筋混泥土現澆平屋面，屋面活荷載不小于2.0kN/m2；鋼結構壓型鋼板坡屋面，屋面活荷載不小于0.5kN/m2；其他屋面型式參照：35KW系統需要的屋頂可利用面積不低于24m2、5kw系統需要的屋頂可利用面積不低于40m2。

用戶項目要逐戶、逐村建設推進方式，涉及的用戶配電網改造配套進度安排，以及具體時間節點完成的實施結果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

2、基于荒山坡的各種規模化光伏電站模式

建議1萬千瓦光伏電站在平原地區采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過30萬平米（450畝）。

光伏項目建設推進方式，涉及的用戶配電網改造配套進度安排，以及具體時間節點完成的實施結果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

3、基于農業設施的光伏發電模式

建議200千瓦小時小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過12000平米。

農業設施新建或加固和光伏項目建設推進方式，涉及的用戶配電網改造配套進度安排，以及具體時間節點完成的實施結果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

4、擬采用創新技術模式 根據模式特點，可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。

評論：幾種模式基本涵蓋了當前光伏電站的投資類別，地面電站僅限于荒山荒坡，并明確指出2015年前要完成全部試點項目建設，時間緊、任務重。

三、政策保障措施 由地方政府對戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

點評：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合實際。

四、扶貧對象原則 以精準扶貧為原則，以使每戶貧困戶切實獲得逐年穩定收益為目的，針對各試點縣市內無勞動能力貧困戶特點，建立精確到戶的光伏實施方式，明確無勞動能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點縣內全部無勞動能力貧困戶公平、及時的獲得扶貧收入。保障貧困戶可支配收入不低于3000元/戶年、持續獲益20年。

貧困戶收益方式：

用戶系統按照售電收入中除償還貸款費用和稅費外，全部作為貧困戶可支配收入；大型地面電站按照售電收入中支付還本付息、運維和稅費后，凈利潤中的50%作為貧困戶可支配收入。

評論：精準、精確、公平的扶貧無勞動能力貧困戶，確保能及時獲得扶貧收入，明確了扶貧對象為全部無勞動力貧困戶、最低可支配收入和持續年限。

五、投資建議 《大綱》建議用戶建設的項目按單體項目3—5kw進行（靜態投資約10元/瓦）計算，農業大棚建設等小型分散式接入的光伏電站項目可按單體項目規模100—200kw（靜態投資約10元/瓦）進行計算，荒山荒坡建設的大型并網項目可按單體項目規模10mv（靜態投資不低于8元/瓦）進行計算。

六、投資構成和政府初始補貼等支持

對投資構成及政府初始投資補貼支持，《大綱》給出參考的典型模式為：

戶用和設施農業系統，政府初始投資補貼70%，其余30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項目企業向銀行貸款；大型地面電站政府初始投資補貼40%、項目企業出資20%，其余40%由項目企業向銀行貸款，其中政府初始投資補貼金額由全國和地方按比例共同承擔。

財稅政策支持方面，《大綱》參考的典型政策為：

用戶和設施農業系統的光伏扶貧系統還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進行繳納；大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息，按照常規光伏電站項目繳納有關稅費。

通過能源局的轉發，《大綱》引起了各大媒體，光伏行業的熱議，新能源圈發現，大家的關注點和著落點確是如何利好光伏、促進光伏行業的發展，給上市公司帶來多大的資本盛宴，而很少關注廣大的貧困戶；關注的是政府補貼政策，給自身企業帶來多少商業機會，而很少關注貧困大眾??本末倒置，光伏扶貧的確給整個光伏行業注入了一道強心劑，企業需要發展，行業需要促進，更應承擔應有的社會責任和義務，扶貧，關鍵要扶到“點”上、更要“根”上，莫讓光伏扶貧成了扶貧光伏。

《大綱》轉發，光伏扶貧也成了試點區域各級政府爭搶的香餑餑，“金太陽工程”審計工作仍在進行中，更多問題也將浮出水面。“金太陽工程”中各種灰色鏈條是否會借光伏扶貧死灰復燃？編造虛假申報材料、套騙資金、“報大建小”、重復申報、拖工期、以次充好等問題是否會重現？“上有政策，下有對策”、“不騙白不騙”、“違規很正常”等思維是否能遏制？需要相關職能部門的能作為，有作為，莫讓光伏扶貧成為下一個“金太陽”。

第三篇：光伏扶貧政策導讀與模式探討

光伏扶貧政策導讀與模式探討

原創2016-05-07SolarTRIZ學院SolarTRIZ太陽能創新學苑

一、國家力推扶貧、光伏扶貧

中央扶貧開發工作會議（2015-11）

中央扶貧開發工作會議11月27日至28日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。

習近平指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。“十三五”期間脫貧攻堅的目標是： 6000多萬農村貧困人口脫貧，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

全國扶貧開發工作會議（2015-12）

全國扶貧開發工作會議12月24日至25日在北京召開。國務院扶貧開發領導小組副組長、辦公室主任劉永富出席會議并做了堅決打贏脫貧攻堅戰工作匯報.劉永富指出，圍繞脫貧目標，按照精準扶貧精準脫貧的要求，改革專項扶貧工作。組織實施整村推進、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、貧困村創業致富帶頭人培訓、龍頭企業帶動十項工程。

光伏扶貧更是一種精準扶貧的方式

國務院扶貧辦副主任歐青平稱：“光伏扶貧更是一種精準扶貧的方式”。預計十三五期間，我國光伏扶貧工作將在全國遍地開花，為我們6000萬同胞提供綠能、陽光、可收益的精準扶貧方案。

二、光伏扶貧政策

國家能源局關于印發實施光伏扶貧工程工作方案的通知》（國能新能[2014]447號）

工作目標

要利用6年時間，到2020年，開展光伏發電產業扶貧工程。一是實施分布式光伏扶貧，支持片區縣和貧困縣內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統，增加貧困人口基本生活收入。二是片區縣和貧困縣因地制宜開展光伏農業扶貧，利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。工作內容

開展首批光伏扶貧項目。重點在地方積極性高、配套政策具備、已有一定工作基礎的寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個縣開展首批光伏試點，選擇有積極性的企業參加試點項目。

關于實施光伏發電扶貧工作的意見（發改能源[2016]621號）

工作目標

要在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求可因地制宜推進實施。重點任務 中東部土地資源缺乏地區，可以村級光伏電站為主（含戶用）；西部和中部土地資源豐富的地區，可建設適度規模集中式光伏電站。采取村級光伏電站（含戶用）方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為5千瓦左右；采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為25千瓦左右。

光伏扶貧工程規模（2016-2020）

“十三五”時期，光伏扶貧工程每年建設規模約3GW，占全國年新增光伏發電裝機的20%。以8元/W初始投資計算，預計未來5年800-4000億元的總投資額。

光伏扶貧重點省份

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三、光伏扶貧形式及電網消納光伏扶貧是一種非常適合我國廣大農村脫貧致富的有效途徑，投入少、回報穩定、可持續。有以下幾種形式： 1.村級地面電站 2.家用發電系統 3.光伏設施農業

電網消納

家用系統：

配電網電壓等級220V或380V，配變容量至少達到30kVA，光伏發電總容量不超過上一級變壓器供電區域內最大負荷的三分之一，光伏電站距離變壓器不超過400m。地面電站：

電網電壓等級為10kV或35kV，光伏電源總容量不超過上一級變壓器供電區域內最大負荷的三分之一，電站與并網點距離不超過2km(對于10kV等級)、25km(對于35kV等級)。光伏設施農業：

配電網電壓等級380V, 配變容量至少達到800kVA，光伏發電總容量不超過上一級變壓器供電區域內最大負荷的三分之一，光伏電站距離變壓器不超過400m。

綜述：光伏接入量不能超過該地變壓器最大負荷的三分之一，這是業內公認的一個能保障電網安全的可接納容量。如果在實際工作中，上述要求得以全部落實，光伏電力應該還是可以保證消納的。

四、光伏扶貧資金來源

1.扶貧資金+農戶銀行貸款（政府擔保）

云南紅河州200套: 政府出資70% + 農戶從信用社貸款30%（政府擔保）。2.扶貧資金+農戶銀行貸款（第三方擔保）

江蘇盱眙228套：政府出資5% +農戶從農商行貸款95%（第三方擔保公司擔保）。貸款期15年內每年凈收益1000,15年后每年收益3000元。3.扶貧資金+企業墊付

貴州羅甸40套：政府出資80%+企業墊付20%，后期農戶以發電收益分期償還企業。

安徽泗縣5000套:政府出資70%+當地投資公司墊付30%，后期農戶以發電收益分期償還投資公司。4.扶貧資金+地方財政配套

山西臨汾光伏地面電站100kW：有中央扶貧資金和地方財政配套，農戶沒有負擔。5.扶貧資金+企業出資（20兆瓦）

政府出資10~20%+企業出資90%~80%，企業確保20年內每年給農民每戶3000元。6.企業出資+電站指標配額（政府貼息扶持）

企業出資20年扶貧款（假設3000萬），政府再提供一定比例的電站建設指標，政府還對光伏企業給予貼息等扶持。

7.扶貧投資建廠+電站指標配額

企業在當地扶貧投資建廠不少于電站投資額的0.5%，拉動當地就業和稅收。案例：某企業投資2000萬電纜廠，政府匹配給該企業電站指標200兆瓦。8.政府出資2萬元/5KW+企業自籌

電站企業持有運營收益，企業給每戶500元租金，最大規模10兆瓦（寧夏中衛縣）9.銀行貸款2萬元，政府擔保并貼息，每戶安裝不低于3KW。

五、各省光伏扶貧開展方式與資金來源 甘肅省

十三五期間建設每戶3kW、共計5萬個戶用分布式發電系統和每個約20kW、共計50座的集中式電站。l資金來源：戶用系統（2.4萬）=省預算內基建資金安排1萬元+市縣政府配套1萬元+貧困戶貼息貸款4000元；集中式電站由參與扶貧的企業建設，享受國家優惠貸款。l根據《甘肅省2016年光伏發電扶貧工程實施方案》，甘肅省將按照集中式電站每10kW帶動一定數量貧困戶的安排，預計企業在該省投資建設集中式光伏電站將承擔一定的扶貧義務。山西省

山西省今年將安排1.5億元，在58個貧困縣的300個貧困村建設100kW村級分布式光伏扶貧電站。平均每個村補助金額在50萬元左右。l山西省明確村莊100kW光伏電站產權歸村集體所有。l資金來源：山西扶貧項目資金來源為單個項目山西省投入50萬元+各地扶貧資金配套。河北省

河北省2016年按照扶貧電站、商業電站1:2.5的比例開展光伏扶貧工程建設。l資金來源：河北省扶貧標準為1MW扶貧電站扶貧人口800人，每人每年3000元扶貧資金，扶貧期限20年。河北省光伏扶貧由光伏企業和政府共同實施。參與項目的光伏企業，可按照1：2.5的比例建設光伏扶貧電站和商業光伏電站，并優先安排建設規模指標，企業則拿出部分商業電站收益彌補光伏扶貧支出。項目建設中，政府還對光伏企業給予貼息等扶持。湖北省

2016年--2019年在全省已建檔立卡貧困戶屋頂或周圍空閑地安裝3至5千瓦的戶用分布式光伏系統。l資金來源：湖北省光伏扶貧工程，將采取以政府出資為主、金融機構貸款為輔，同時吸收社會資金參與的方式籌集建設資金。在電站建設指標方面，湖北省能源局計劃每年安排一定的光伏電站規模指標，支持積極參與湖北省光伏扶貧的企業。安徽省 今年將建設20.172萬千瓦光伏扶貧電站，金寨等6縣成為光伏扶貧重點支持縣。l資金來源：今年，安徽省繼續在31個重點縣選擇5萬個貧困戶建設戶用光伏電站，選擇862個貧困村建設村級光伏電站，共計20.172萬千瓦。

1、貧困戶戶用光伏電站建設資金由省級補助1/3，市、縣兩級政府補助1/3，貧困戶自籌1/3。

2、政府補助資金由省、市、縣三級分別統籌。三級政府每年安排補助資金約8億元。

3、貧困戶自籌部分資金則通過自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會幫扶等途徑解決。

4、貧困村村級光伏電站籌資方式包括財政專項扶貧資金、幫扶單位支持、貧困村自籌等。

5、財政專項扶貧資金為每個貧困村提供16萬的扶貧資金；其余的自籌資金可以通過扶貧貼息貸款和社會各界支持等途徑解決。

六、隨之而來的問題

電網接入：

3.5 萬個村、200 萬貧困戶，平均每村 57 戶，按照 25kW/戶考慮，則每個村的總容量達到1.425MW。而一般農村電網的基礎比較差，變壓器容量都在200~300kW左右，能接入100kW已經是非常不錯了。光伏電源特有的波動性，只會在貧困地區表現的更佳明顯。

工程質量

貧困地區的文化水平、整體素質較低，缺乏專業化標準。

有些項目為了解決當地就業，安裝必須要用當地居民。但群眾的知識水平和專業技能差異較大，會出現很多不合規的安裝操作。另外有些只強調扶貧項目的裝機規模，強調面子工程，光伏扶貧項目很容易成為企業殘次品的出貨渠道。

電費結算

貧困戶家用電器不多，根據現行的脫硫標桿電價和光伏標桿電價，補貼部分占到收入的55%~62%。而光伏補貼的拖欠已經不再是新鮮事了。

2014年10月，咸陽某戶用業主反映，自家發電已經整整半年了，可一直沒能拿到國家的電價補貼和賣電的費用。

2016年4月，新聞報道，東莞某戶用項目業主將南方電網告上法庭。事因項目發電并網一年半后，遲遲等不來電費和補貼。

電站運維

光伏扶貧地區的屋頂分散，電網接入質量較差，電站運維是最大難點。

但貧困地區零散的電站，如果沒有運維資金支持，沒有專業的人員來維護，沒有日常監控，沒有定期的檢查、清洗、維修的制度，即使不考慮人為破壞的情況，僅因運維不專業問題，也會讓這些電站的壽命大打折扣。如何能保證未來的收益呢？

電站安全

所有靠近居住區的光伏電站建設和運維過程中大都出現過盜竊和惡意破壞事件。如何保障扶貧電站不被盜竊或者惡意毀壞？

光伏組件直流電壓高達1000VDC。在貧困地區，很多都是留守人員，基本都是老人和小孩，缺乏基本的安全防護知識，一旦光伏電站出現漏電、失火等安全患，可能會造成致命的人身傷害。

七、結語

幫助建造小型光伏發電站，是精準扶貧的一項重要舉措

2016年4月24 日總書記在國家級重點貧困縣之一的安徽省金寨縣考察。總書記聽取村民對實施光伏發電扶貧項目等的想法，了解省市縣開展扶貧工作的具體做法和取得的成效。

習近平表示：要脫貧也要致富，產業扶貧至關重要，產業要適應發展需要，因地制宜、創新完善。為了幫助像陳澤申這樣的貧困戶盡快脫貧，當地黨委和政府采取有效措施，實施精準扶貧。幫助建造小型光伏發電站，就是其中一項重要舉措。

第四篇：【盤點】光伏扶貧政策匯總

【盤點】光伏扶貧政策匯總

國家政策

1.國家能源局《關于印發2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》主要內容：2016年3月1日，國家能源局發布了《關于印發2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》(國能規劃〔2016〕 55號)——《通知》要求加快清潔能源發展，擴大光伏扶貧實施范圍。同時，探索資產收益扶貧，使清潔能源資源開發與建檔立卡貧困戶脫貧直接掛鉤，增加貧困人口收入，真正做到精準扶貧。2.央行等七部門發布《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》主要內容：2016年3月16，為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和中央扶貧開發工作會議精神，緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，全面改進和提升扶貧金融服務，增強扶貧金融服務的精準性和有效性，提出金融助推脫貧攻堅的實施意見。3.國家能源局《關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》主要內容：2016年3月31日，對可再生能源及分布式光伏發電、天然氣分布式能源及供熱、農村電網改造升級、光伏扶貧、頁巖氣開發、煤層氣抽采利用等PPP項目，符合財政投資補貼條件的，各級能源主管部門應積極探索機制創新和政策創新，鼓勵財政補貼向上述PPP項目傾斜。將光伏扶貧等項目列入能源領域推廣PPP范圍之內。4.國家發改委《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》最主內容：2016年3月23日，意見指出，要在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求可因地制宜推進實施。5.國家能源局《光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》主要內容：進一步指導地方編制光伏扶貧實施方案，推進光伏扶貧工程建設，保障光伏扶貧項目有效實施。

地方政策

山東省1.山東威海市《關于加快推進光伏扶貧工作有關事項的通知》主要內容：鼓勵采取集中建設的方式，利用貧困村、貧困戶屋頂和庭院空閑地建設分布式光伏發電項目。各區市承擔推進光伏扶貧的主體責任，負責制定本區域光伏扶貧規劃和具體實施方案，落實項目建設資金，組織項目建設，做好協調服務、監督管理、竣工驗收和收益分配等工作。2.山東費縣人民政府《費縣光伏扶貧項目收益分配監督管理辦法》主要內容：在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統的產權歸貧困戶所有，收益除還貸外全部歸貧困戶。3.山東省《光伏扶貧實施方案》主要內容：016年至2018年，通過3年集中組織開展光伏扶貧工程，力爭惠及1000個扶貧工作重點村、10萬個貧困戶。

山西省1.《關于2016年新實施強農惠農富農補貼政策的通知》主要內容：實施光伏扶貧和旅游扶貧工程。安排資金2億元。其中：安排資金1.5億元，在58個貧困縣的300個貧困村建設100千瓦村級分布式光伏扶貧電站;安排資金5000萬元，在全省100個建檔立卡貧困村開展鄉村旅游扶貧。2.臨汾市人民政府《關于優選2016年光伏扶貧示范基地建設項目投資企業》主要內容：2016年擬在山西臨汾市建設光伏扶貧發電項目一期500MW。規模批復后3個月內完成項目備案，建設期為6個月，經營期為20年(不含建設期)。

安徽省【銅陵市】

1.安徽銅陵市《關于光伏扶貧的建設模式以及指導意見》主要內容：2016—2018年光伏扶貧工程總體目標是建設65個貧困村、10000戶貧困戶光伏電站，總建設規模3.53萬KW。“1+X”建設模式：“1”是指在65個貧困村每村建設1個100KW(或60KW)集中光伏電站，實現全覆蓋;“X”是指在235個行政村一般貧困戶中選擇符合建設條件且自愿建設的貧困戶共10000戶，每戶建設3KW的戶用光伏電站。【金寨縣】 2.《關于金寨縣光伏發電精準脫貧實施方案的通知》主要內容：建設集中式光伏扶貧電站。選址建設20萬千瓦地面光伏扶貧電站。發展分布式(聯戶型)光伏扶貧電站。在23個鄉鎮選址建設分布式(聯戶型)光伏扶貧電站，每個站址建設規模200千瓦-600千瓦，累計1.5萬千瓦。

提高光伏扶貧項目覆蓋面。建立光伏扶貧項目收益分配機制，集中式光伏扶貧電站和分布式(聯戶型)光伏扶貧電站凈收益全部用于扶持貧困人口，覆蓋建檔立卡貧困戶13000戶(已建有光伏電站的貧困戶和五保戶除外)，受益人口4.03萬人，戶均年增收3000元以上。

【宣城】

3.安徽宣城《加快推進光伏扶貧工程的實施意見》主要內容：大力推進建檔立卡貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保2016年底前貧困戶全部脫貧，2017年底前貧困村全部出列，與全市同步實現全面小康。【舒城縣】 4.安徽省舒城縣《加快推進光伏扶貧工程的實施意見》主要內容：按照“確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”和實行“三年集中攻堅、提前兩年摘帽”的總要求，建立政府補助、扶貧資金支持、城投公司融資投入等多種途徑相結合的資金籌措機制，大力推進建檔立卡貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，力爭到2018年實現“縣摘帽、村出列、戶脫貧”。浙江省

浙江《2016年光伏扶助貧困殘疾人試點工作實施方案》主要內容：《方案》實施對象為衢州市及轄區戶籍并持有第二代殘疾人證的貧困殘疾人，選戶基本條件為2015年建檔立卡在冊貧困戶，且在鄉鎮路沿線可視范圍內。2016年，實現在試點區域內擇優選擇30戶建檔立卡貧困殘疾人戶建設3KW(12塊光伏板)左右分布式光伏發電項目，項目在6個月內建成投產，實現戶均年增收約1500—2500元目標。河北

1.《關于做好2016年光伏扶貧實施方案的通知》主要內容：重點在45個國家扶貧開發重點縣和燕太特困片區縣實施光伏扶貧工程，計劃今年通過光伏扶貧解決貧困人口不少于4萬人，擬建設光伏扶貧電站200萬千瓦，原則上每個貧困縣建設光伏扶貧電站規模不超過5萬千瓦，由各市統籌平衡。按照扶貧電站與商業電站1:2.5比例建設扶貧工程。其中：光照資源較好的II類資源區(張家口、承德、唐山、秦皇島)扶貧標準為1萬千瓦扶貧電站扶貧1000人，其它III類資源區扶貧標準為1萬千瓦扶貧電站扶貧800人。兩類資源區項目均要落實相應數量的建檔立卡貧困人口，保障每人享受到連續20年、每年3000元的光伏扶貧收益。2.河北省能源局《關于上報2016年光伏扶貧項目的緊急通知》主要內容：4月6日，河北省能源局下發關于上報2016年光伏扶貧項目的緊急通知，通知顯示，河北省2016年按照扶貧電站、商業電站1:2.5的比例開展光伏扶貧工程建設。扶貧標準為1萬千瓦扶貧電站扶貧人口800人，每人每年3000元扶貧資金，扶貧期限20年。

江西省

江西省《關于實施光伏扶貧工作的通知》主要內容：要求各地抓好實施方案編制工作、項目建設資金籌措工作、工程建設質量控制工作，各地要根據自身能力實事求是地編制計劃，不超出自身財力擴大計劃，不將商業電站納入計劃，計劃完成情況作為第二年計劃下達的根據之一，并于6月30日前將各縣方案上報省發展改革委(能源局)，抄報省扶貧和移民辦。

通知中指出，光伏扶貧項目將優先列入全省光伏建設計劃、優先享受財政度電補貼政策、優先享受電網并網服務、光優先享受金融優惠支持。陜西省

1.陜西省發改委、扶貧辦印發《陜西省電力扶貧行動計劃》 完善“太陽-太陽”分布式工程主要內容：用五年時間全面解決56個國家片區縣、扶貧開發重點縣電網存在的突出問題，實現8808個貧困村動力電全覆蓋。全面提升陜西省貧困地區的供電能力、供電質量和供電服務，實現貧困地區戶均配變電容量達到2千伏安、用戶供電可靠率達到99.72%以上、綜合電壓合格率達到97%以上。

2.陜西延安市《關于做好光伏扶貧實施方案》的通知

主要內容：4月26日全市光伏扶貧項目實施方案編制工作會議精神及《XX縣光伏扶貧實施方案編制大綱》(見附件)有關要求，以縣區為單元統一組織編制光伏扶貧實施方案，具體由各縣區經發局會同扶貧辦負責編制工作，并盡快上報市發改委。特別是梁家河村、康坪村光伏扶貧項目作為我市光伏扶貧工作首批啟動項目，延川縣及寶塔區政府要抓緊落實實施方案具體細則，爭取盡快開工建設。3.陜西省發布《貫徹落實實施意見》主要內容：加大對貧困地區農產品品牌推介營銷支持力度，積極推進旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等產業項目;還可探索資產收益扶貧，探索將財政資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶，資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營，貧困戶享受收益。黑龍江省

《關于抓緊開展光伏發電扶貧工作的通知》主要內容：采取村級光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為5千瓦左右。鼓勵采取PPP模式建設村級光伏電站，即利用產業扶貧資金或相關涉農資金、吸引光伏企業投資和申請金融機構貸款建設。其中，產業扶貧資金或涉農資金每村補助不超過項目投資的三分之一。湖北省

1.湖北宜昌市《關于光伏扶貧工程的實施意見》主要內容：2016~2018年，利用3年時間，對全市建檔立卡重點貧困村和貧困戶實施光伏扶貧工程(裝機容量70萬千瓦)。其中：國網公司負責組織實施秭歸縣、長陽自治縣光伏扶貧工程(裝機容量42萬千瓦)，2018年底以前建成投產;相關縣市區負責組織實施其他地區光伏扶貧工程(裝機容量28萬千瓦)，2017年底以前建成投產。到2018年，全市所有具備建設條件的建檔立卡貧困村均建有50~100千瓦的分布式小型光伏電站，村集體年均增收5~10萬元;自愿且具備建設條件的貧困戶建設3~5千瓦的光伏發電系統，實施項目的貧困戶年均增收3000~5000元左右。2.湖北省團風縣2016年光伏產業扶貧工作方案主要內容：2016年，在全縣范圍內選擇43個貧困村建設60KW分布式光伏電站43座;對太陽能資源、建設條件和接入條件好，有意愿建設光伏電站的建檔立卡一般貧困戶，按照每戶3KW的建設規模，由縣政府統籌資金集中建設(具體建設名單見附表)。

3.《關于組織申報2016年光伏扶貧項目建設規模》的通知主要內容：準確扶持扶貧對象：國家要求，采取村級光伏電站(含戶用)方式，每戶扶貧對象的對應項目規模標準為5千瓦左右;采取集中式光伏電站方式，每戶扶貧對象的對應項目規模標準為25千瓦左右，原則上應保障每戶扶貧對象獲得年收入3000元以上，請在實施方案中對精準扶貧對象予以明確。西藏自治區

《西藏自治區光伏電站項目管理暫行辦法》主要內容：辦法指出自辦法發布之日起，西藏取消光伏電站項目前期工作的請示。未按法律規定和有關管理規定完成收購光伏發電發電量的電網企業，自治區能源監管部門將責令電網企業限期糾正。

寧夏自治區《國土資源工作支持和服務貧困地區脫貧攻堅政策措施》主要內容：統籌引導扶貧項目用地布局，全力保障扶貧開發、易地搬遷、危窯危房改造和基礎設施項目用地。優先安排貧困縣(區)新增建設用地計劃指標，保障民生、生態保護和扶貧開發產業等項目用地需求;加大貧困縣(區)土地整治項目實施力度。支持貧困地區開展土地整治及高標準基本農田建設，優先安排自治區級土地整理項目和資金，鼓勵貧困縣(區)實施“旱改水”。云南省《推進太陽能光伏開發利用的指導意見》主要內容：云南省能源局出臺了關于“推進光伏開發利用的指導意見”，其對云南省“光伏+扶貧”模式提出了指導意見，為國內其它地區的“光伏+扶貧”發展模式提供了借鑒。

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第五篇：全市光伏扶貧實施方案

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全市光伏扶貧實施方案

全市光伏扶貧實施方案

光伏扶貧是創新科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧方式的有效途徑，是當前我市推進農村扶貧開發、促進貧困群眾增收的重要舉措。為深入實施光伏扶貧，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹科學發展觀，全面落實中央、省關于新時期扶貧開發的戰略思想，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，創新扶貧開發工作機制，完善資金籌措方式，大力推進光伏扶貧，充分利用村集體和貧困戶屋頂、荒山、荒坡、空地、水面、灘涂等資源，建設村級和戶用光伏電站，幫助貧困村和貧困戶建立長久增收渠道，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實現全面小康。

二、目標任務

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2015年實施光伏扶貧4500千瓦。一是在xx縣建設60千瓦村級光伏電站50個（其中xx縣20個、xx縣15個、xx縣15個）；二是在懷遠縣建設3千瓦戶用光伏電站500戶。力爭實施項目貧困村集體年均增收6萬元左右，實施項目貧困戶年均增收3000元左右。到2020年，實施光伏扶貧1.8萬千瓦。建設村級光伏電站100個左右，集體經濟薄弱貧困村實現全覆蓋；建設戶用光伏電站4000戶左右。

三、基本原則

一是統籌規劃、分步實施。圍繞我市光伏扶貧發展目標，統籌考慮貧困村和貧困戶增收需求、電力負荷及電網建設現狀，統一規劃、分在具備條件的貧困村和貧困戶實施光伏扶貧項目。

二是政府主導、市場主體。各級政府要將光伏扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施，制定實施方案，組織抓好落實。堅持用市場的辦法，通過公開招標方式擇優選擇承建單位，負責項目實施。

三是市級指導、縣負總責。市政府負責總體規劃、工作指導和協調服務，各縣政府負責計劃的申報和制定具體實施方案并組織實施。

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四是群眾自愿、特困優先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行自主申報、鄉（鎮）審核、縣審批、市備案。光伏扶貧重點扶持“三無”貧困戶（無勞動力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶）及無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村。

五是政策扶持、精準幫扶。各級政府在財政獎補、金融支持方面加大扶持力度，鼓勵和引導包村幫扶單位、企業、社會各界和中標實施企業參與、支持光伏扶貧。

六是規范實施、保障質量。堅持公開公平公正，實施項目的貧困村、貧困戶要在當地進行公示。規范項目建設和驗收，建立健全建、管、用相結合的運行維護服務機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。

四、實施范圍和對象

光伏扶貧主要在有扶貧任務的xx縣三縣實施。實施對象分為兩類：一是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，實施項目的貧困村必須是規劃布點保留的村莊；二是建檔立卡貧困戶、“三無”貧困戶優先。

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五、建設模式

貧困村村級光伏電站每個60千瓦，可以選擇村辦公場所、衛生室、敬老院等屋頂以及荒山荒坡、空閑土地、洪水最高水位線以上的河灘地等建設，有條件的也可以建設光伏大棚。貧困戶戶用光伏電站每個3千瓦，可以選擇具備條件的屋頂或庭院建設，也可以和村級電站一起建設，每戶3千瓦產權不變。

六、實施步驟

10月底前完成規劃選址和項目設計，并開展招投標工作，年底前完成項目建設。以后每年的計劃在元月底前上報市扶貧辦。

（一）項目選址。由市農林委（扶貧辦）牽頭，會同各縣政府，篩選符合條件的建檔立卡貧困村和貧困戶，經市光伏扶貧工作領導小組研究同意后上報省有關部門。

（二）啟動建設。在完成項目立項審批、規劃選址后，由市發改委會同市經信委、市農林委（扶貧辦）、xx供電公司邀請有關專業技術部門、太陽能光伏企業研究設置系統技術參數，經行業內專家評審論證后公開招標，進行設備統一采購、安裝、調試、相關技術人員培訓等。

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（三）并網發電。設備安裝前，按照分布式電源管理相關要求，向當地供電公司提供有效的報裝申請材料。設備安裝完畢后，由各縣供電公司按有關標準進行并網驗收和調試，符合并網條件的接入國家電網正式運行。供電公司與貧困村或貧困戶光伏電站投資主體簽訂發用電合同。

七、資金籌措、運營管理及收益分配

（一）資金籌措。

貧困村村級光伏電站建設資金。采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。整合涉農資金統籌用于村級光伏電站建設。貧困村自籌資金可通過村自有資金、中標實施企業墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

貧困戶戶用光伏電站建設資金。懷遠縣（省扶貧開發重點縣）采取省級補助、市縣安排（市、縣兩級出資按1:1比例落實）和貧困戶自籌各三分之一的辦法籌資。五河縣、固鎮縣采取縣財政專項扶貧資金安排、市級補助（4000元/戶）、包戶干部和社會各界捐助、貧困戶自籌的辦法籌資。貧困戶自籌資金可通過自有資金、中標實施企業墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

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（二）運營管理。

光伏扶貧項目通過公開招標方式選擇符合資質條件、具有社會責任心的企業組織實施。同等條件下，優先選擇我市光伏服務企業和光伏企業產品。各縣政府要打造服務平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務機制。中標實施企業要認真履行合同約定，提供基本培訓以及使用手冊，建立售后服務網點，負責光伏電站維護和設備維修。

（三）收益分配。

光伏電站產權及收益歸實施項目的貧困村或貧困戶所有。縣供電公司按結算周期向貧困村、貧困戶全額支付上網電費。電站年發電量和收益由縣扶貧部門負責統計并張榜公布，接受群眾和社會監督。

八、組織領導和職責分工

（一）組織領導。

成立由市政府分管領導任組長，市發改委、市財政局、市經信委、市農林委（扶貧辦）、市金融辦、xx供電公司、各縣政府負責同志為6

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成員的xx市光伏扶貧工作領導小組，負責對光伏扶貧工作進行指導、協調、監督和檢查；領導小組辦公室設在市農林委（扶貧辦），具體負責綜合協調和推進工作。

（二）職責分工。

市農林委（扶貧辦）負責宣傳發動、選擇貧困村和貧困戶、擬定計劃、牽頭組織項目實施；市發改委負責光伏發電指標的落實，編制光伏扶貧實施方案、技術指南、用戶手冊，光伏扶貧統一招標，以及統籌建立光伏扶貧工程監管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法；市財政局負責項目建設資金的籌集與監管；市金融辦負責協調金融機構、保險機構落實扶貧小額信貸，探索建立光伏扶貧風險規避機制；市經信委負責協調xx供電公司抓緊實施農村電網改造升級，確保滿足光伏發電上網需求，以及光伏電站電表調試與安裝、并網發電、及時發放上網電量補貼資金等；各縣政府負責項目實施的貧困村、貧困戶選址、公示，項目審核、審批，調度推進，檢查驗收，補貼資金審核上報、公示等工作。