第一篇：東莞光伏政策

關(guān)于印發(fā)《東莞市促進(jìn)薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持實施細(xì)則（試行）》的通知

2011-2-14

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市促進(jìn)薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持實施細(xì)則（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年一月二十六日

東莞市促進(jìn)薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持實施細(xì)則（試

行）

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略決策部署，2010年8月，省經(jīng)信委認(rèn)定并公布了第一批廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，東莞薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地成為我省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。為進(jìn)一步提升東莞市薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)競爭力，推動基地建設(shè)和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)我市信息產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)的實施意見》（東府〔2009〕69號）、《東莞市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（東經(jīng)貿(mào)〔2010〕20號）、《東莞薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》（東新興產(chǎn)業(yè)〔2011〕1號）、《東莞市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策及基地建設(shè)規(guī)劃工作手冊（2010—2012年）》（東新興產(chǎn)業(yè)〔2010〕1號）等有關(guān)規(guī)定，制定本實施細(xì)則。

第一章 總 則

第一條 薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是指以硅基、化合物等薄膜太陽能電池為核心器件，通過光伏效應(yīng)，利用太陽能發(fā)電的整個產(chǎn)業(yè)鏈條。薄膜太陽能電池具體包括非晶硅、非晶/微晶硅等硅基及化合物薄膜單結(jié)、疊層、多結(jié)太陽能電池。薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)符合我市中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)化市場前景廣闊，有較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益預(yù)期，對我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起重要帶動和促進(jìn)作用。

第二條 我市扶持薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本政策是：“重點突破、集中扶持、示范推廣、鼓勵應(yīng)用”。重點突破薄膜太陽能電池成套裝備制造及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，集中扶持薄膜太陽能電池重大產(chǎn)業(yè)化項目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，示范推廣太陽能電站建設(shè)，鼓勵廠房屋頂及光伏建筑一體化等太陽能光伏工程應(yīng)用。

第三條 堅持科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的中心任務(wù)，以提升薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點為目的，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新為支撐，堅持引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點相結(jié)合，整體規(guī)劃，科學(xué)布局，示范先行，加快推廣，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快園區(qū)和基地建設(shè)，推動我市薄膜光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第四條 建立專家評審和專業(yè)監(jiān)理制度。從國內(nèi)相關(guān)單位中挑選太陽能光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理、財務(wù)、投資等方面的專家，組成綜合評審咨詢專家組，協(xié)助我市薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃指南的研究、財政扶持項目評審論證和決策咨詢等。相關(guān)財政扶持項目委托具資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理公司開展項目監(jiān)理工作。

第五條 促進(jìn)薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持項目實行競爭性分配，在市促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由市經(jīng)信局牽頭會同市財政局等部門共同參與組織實施。

第二章 資金來源

第六條 從2011年起，在市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中設(shè)立薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)專項，資金額度以《東莞市“十二五”時期“科技東莞”工程專項資金安排方案》中用于促進(jìn)薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金額度為準(zhǔn)。

第三章 資金管理與使用范圍

第七條 市經(jīng)信局每年第四季度組織專家研究提出下一年度計劃申報指南，對企業(yè)申報項目進(jìn)行評審論證，匯總報市促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后上報市政府審批確定，由市財政局和市經(jīng)信局共同管理，聯(lián)合下達(dá)。個別特殊項目（包括未列入年度計劃的新增重大項目、首期投資金額較大的重大項目等）也可以采取一事一議的方式上報。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)制訂發(fā)布專項申報指南、項目材料初審、組織專家評審論證、編制計劃、匯總上報、監(jiān)督驗收；市財政局負(fù)責(zé)安排專項資金的預(yù)算、撥付、監(jiān)督檢查和績效考評；專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照合同對項目實施監(jiān)管。

第八條 促進(jìn)薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持資金的支出范圍僅限于相關(guān)項目使用，必須按照有關(guān)財政項目管理的規(guī)章設(shè)立資金專賬管理，專款專用，按照相應(yīng)的會計制度對項目進(jìn)行核算，項目資金主要用于項目的固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用等支出。對促進(jìn)薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持項目的組織申報、調(diào)研考察、評審論證和具體組織實施，在專項資金中預(yù)留2%的額度作為專項工作開展經(jīng)費，用于啟動薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作相關(guān)的組織管理費、績效評價、專業(yè)監(jiān)理、調(diào)研考察費用和專家勞務(wù)費，并編制預(yù)算據(jù)實列支。

第四章資助辦法

第九條 促進(jìn)薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持對象必須屬于薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈上重大產(chǎn)業(yè)化項目或者關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、關(guān)鍵設(shè)備引進(jìn)項目、重點配套項目、重點應(yīng)用項目、關(guān)鍵領(lǐng)域項目。重點支持薄膜太陽能電池制造裝備及工藝技術(shù)、電池光伏產(chǎn)品制造、應(yīng)用等有助于提升我市薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)競爭力的重大投資項目。

第十條 促進(jìn)薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持實行比例控制、主動組織、專家評審、社會公示、政府決策的原則。以產(chǎn)業(yè)項目前期啟動財政扶持和產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)后財政獎勵為主。有關(guān)財政扶持和財政獎勵的方式和比例控制如下：

（一）重大產(chǎn)業(yè)化項目

1．范圍

薄膜太陽能電池制造裝備及電池制造重大產(chǎn)業(yè)化項目和薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地建設(shè)重大項目。

2．扶持方式與額度

財政扶持：（1）無償資助。由企業(yè)申請，根據(jù)項目首期實際投資建設(shè)需要，在不超過當(dāng)期投資25%的額度內(nèi)，由市財政無償資助，單個項目資助總額不超過1億元。（2）貸款貼息。由企業(yè)申請，根據(jù)項目首期實際投資建設(shè)需要，在不超過當(dāng)期投資50%的額度內(nèi)，由市財政對項目給予貸款貼息，期限3—5年，單個項目年度貼息總額不超過1億元。（3）代建免租。由企業(yè)申請，根據(jù)項目首期實際投資建設(shè)需要，在不超過當(dāng)期投資50%的額度內(nèi)，由市、鎮(zhèn)（街）、園區(qū)各級財政墊資購地和代建廠房，項目承擔(dān)單位免租使用廠房土地3年。項目承擔(dān)單位只能在無償資助、貸款貼息、代建免租三種方式中選擇其中一種財政扶持方式。（4）比例配套。對企業(yè)承擔(dān)并獲得國家、省立項資助的薄膜太陽能光伏重大產(chǎn)業(yè)化項目，市財政分別按照1：1和1：0.5的比例給予配套支持，國家、省、市資助總額應(yīng)不超過企業(yè)對項目總投入的50%，同時，國家、省資助金額小于市財政扶持資助額度的，市財政不再予以配套資助。國家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

財政獎勵：重大產(chǎn)業(yè)化項目投產(chǎn)后2年內(nèi)由財政按其納稅地方留成部分的50%給予獎勵，投產(chǎn)后第3、4、5年由財政按其納稅地方留成部分的40%、30%、20%給予獎勵。

所有重大產(chǎn)業(yè)化項目的財政扶持和財政獎勵均需通過東莞市促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及專家評審，報市政府以“一事一議”的方式研究批準(zhǔn)同意后，方可組織實施。對于個別特殊重大項目，可根據(jù)具體情況“一事一議”，個案研究，給予特別政策優(yōu)惠，資助額度和資助期限可以適當(dāng)放寬。

3．對象和條件（1）在東莞工商登記注冊并依法納稅的獨立企業(yè)法人；

（2）新建、在建和增資擴(kuò)產(chǎn)的重大產(chǎn)業(yè)化項目實施地在東莞市內(nèi)；

（3）薄膜太陽能光伏重大產(chǎn)業(yè)化項目要求首期投資規(guī)模達(dá)到5億元及以上;（4）項目具有重大經(jīng)濟(jì)和社會效益，符合環(huán)保節(jié)能要求。

二）產(chǎn)業(yè)鏈重點配套及支撐項目

1．范圍

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)重要技術(shù)產(chǎn)品及關(guān)鍵共性零部件配套產(chǎn)業(yè)化項目，產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺等產(chǎn)業(yè)配套支撐項目。

2．扶持方式與額度

由企業(yè)申請，市財政按照競爭性分配和比例控制原則，參照本條

（一）所列方式，以無償資助、貸款貼息、以獎代補(bǔ)等方式對項目予以財政扶持。單個項目只能選擇一種扶持方式，年度資助總額不超過2000萬元，總資助金額不超過項目首期投資的50%。

3．對象和條件

（1）在東莞工商登記注冊并依法納稅的獨立企業(yè)法人；

（2）新建、在建和增資擴(kuò)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈重點配套及支撐項目實施地在市內(nèi)； 3）產(chǎn)業(yè)鏈重點配套及支撐項目要求首期投資規(guī)模達(dá)到3000萬元及以上；

（4）項目具有重大經(jīng)濟(jì)和社會效益，符合環(huán)保節(jié)能要求。

（三）示范及應(yīng)用推廣項目

1．范圍

金太陽示范工程項目，太陽能并網(wǎng)發(fā)電站示范工程及市政建筑試點太陽能光伏應(yīng)用示范工程。全市工業(yè)廠房、商場、辦公樓及公共事業(yè)設(shè)施屋頂太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用工程初裝。

2．扶持方式與額度

（1）對于我市各單位獲得國家立項和國家財政資金資助的金太陽示范工程項目，由市財政按1：1的比例給予配套資助（按照“東府辦復(fù)〔2009〕653號”批復(fù)執(zhí)行），具體配套資金申請按照《東莞市配套國家/省科技（專利）計劃項目資助計劃操作規(guī)程》執(zhí)行。（2）對于太陽能并網(wǎng)發(fā)電站示范項目，電站規(guī)模總量控制在10兆瓦以下，采取市場化運作模式，市政府公開招標(biāo)，企業(yè)投資經(jīng)營，發(fā)電站示范項目按照中標(biāo)協(xié)議價格給予50%補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時間由市政府根據(jù)項目的投入和實施進(jìn)度研究確定。對我市企事業(yè)單位在廠房、商場、辦公樓及公共事業(yè)設(shè)施樓宇屋頂初次安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用工程項目予以財政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例為50%。應(yīng)用工程項目年度財政補(bǔ)貼總額控制在1億元以內(nèi)。

3．對象和條件

（1）國內(nèi)外具有太陽能光伏發(fā)電站建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)法人；

（2）具有運營和管理維護(hù)太陽能發(fā)電站的專業(yè)團(tuán)隊；

（3）示范工程及應(yīng)用工程項目以采購本市產(chǎn)品為主；

（4）應(yīng)用工程項目對象應(yīng)為具有完善產(chǎn)權(quán)證明的廠房、商場、辦公樓宇的業(yè)主或管理人；

（5）應(yīng)用工程項目要符合并通過城建、市政、安全、消防、環(huán)保等部門的技術(shù)規(guī)程審查，并出具相關(guān)文件證明材料。

第十一條 項目承擔(dān)單位有下列情形之一的，不給予扶持：

（一）企業(yè)因違反有關(guān)財經(jīng)、安全生產(chǎn)和環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章被行政處罰未滿兩年；

（二）企業(yè)有欠稅、惡意欠薪、未按規(guī)定參加工傷保險等嚴(yán)重失信行為；

（三）項目已獲得市級財政同類資金扶持資助的。

第十二條 對于市財政資金資助項目，項目投入只能用于以下支出范圍：

（一）項目的固定資產(chǎn)投資：包括土地購置、廠房建設(shè)支出、生產(chǎn)設(shè)備購置支出、配套設(shè)施投資支出等；

（二）科研投入：包括購買專利等知識產(chǎn)權(quán)費用、研發(fā)儀器設(shè)備投入、能源材料費、設(shè)計費用、裝備調(diào)試費、委托外部研究開發(fā)費用等；

（三）其他有效投資：主要指生產(chǎn)經(jīng)營性租賃支出。

在項目申請驗收時，承擔(dān)單位需同時就項目的實際投資額、研發(fā)投入額、實現(xiàn)年銷售收入及繳稅情況等，提交由會計事務(wù)所出具的專項審計報告。多單位聯(lián)合承擔(dān)的重大項目，由牽頭單位總體協(xié)調(diào)，以子課題為單位制定資金分配撥付計劃。第十三條 對于無償資助、貸款貼息、代建免租、比例配套等市財政資金扶持項目，承擔(dān)單位此前已獲得了市財政其它方面資助的，市財政應(yīng)做相應(yīng)扣減，核撥差額。

第五章 組織申報和資助審批

第十四條 促進(jìn)薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持項目的組織申報和資助審批流程，由市促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組每年制訂并發(fā)布《東莞市促進(jìn)薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持項目申報指南》，明確項目申報的內(nèi)容、目標(biāo)、資金、時間、方式、承擔(dān)單位等具體要求。結(jié)合通過評審后的企業(yè)項目實際情況，研究提出《東莞市促進(jìn)薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持項目實施計劃》，上報市政府審批同意后，由市經(jīng)信局會同市財政局聯(lián)合下達(dá)立項通知。

第十五條 項目管理。立項并獲得財政扶持的申請單位應(yīng)在收到立項通知之日起一個月內(nèi)主動與市經(jīng)信局簽訂項目合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。逾期不簽訂合同的，視為放棄項目的立項和經(jīng)費扶持。項目合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括資助標(biāo)的、資助方式、資助金額、資助款的用途及預(yù)算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項目完工期限、知識產(chǎn)權(quán)和儀器設(shè)備的歸屬、績效考評以及違約責(zé)任等事項。項目承擔(dān)單位需自覺配合接受專業(yè)監(jiān)理公司對項目的監(jiān)理工作。

第十六條 資金撥付。市財政局根據(jù)市政府的批復(fù)以及項目的投入和實施進(jìn)度，按照屬地管理的原則將扶持資金劃撥到企業(yè)所在的鎮(zhèn)（街）、管委會、園區(qū)財政分局再撥到有關(guān)企業(yè)；市直屬的企業(yè)由市財政局直接撥付。

第十七條 企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的會計科目對項目費用支出情況進(jìn)行單獨核算、專款專用、專賬管理。收到財政扶持款后，按照各自適用的會計制度或會計準(zhǔn)則進(jìn)行會計核算和賬目處理。

第六章 項目驗收

第十八條 驗收時限。項目實施期滿后半年內(nèi)必須進(jìn)行驗收。

第十九條 驗收程序。具體程序如下：

（一）驗收申請與審批。項目合同任務(wù)完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時向市經(jīng)信局提出驗收申請。

（二）組織驗收。經(jīng)批復(fù)同意驗收的，由市經(jīng)信局、財政局組織驗收專家組，以項目合同書為基本依據(jù)，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況和經(jīng)費使用情況等做出客觀評價。

第二十條 延期驗收。確因客觀條件導(dǎo)致項目無法按期完成的，承擔(dān)單位必須于合同期滿前1個月以書面形式提出延期驗收申請，說明原因及延長時限，市經(jīng)信局視實際情況予以批復(fù)，但一般情況下延長期限不能超過一年。第二十一條 驗收結(jié)論。分為通過驗收和不通過驗收兩種情況，以文件形式正式下達(dá)。

凡具有下列情況之一的，為不通過驗收： 1．合同任務(wù)完成量不到80%；

2．所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實；

3．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改合同考核目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線的； 4．研究過程及知識產(chǎn)權(quán)等方面存在糾紛尚未解決的；

5．超過合同書規(guī)定的執(zhí)行年限一年以上未完成任務(wù)，事先未做出說明的； 6．經(jīng)費使用中存在嚴(yán)重問題的。

第二十二條 重新驗收。未通過驗收的項目，應(yīng)在接到通知半年內(nèi)，整改完善并提出再驗收申請。若仍未通過驗收的，根據(jù)項目實施、驗收的情況，對項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報批評，項目主要成員3年內(nèi)不得再承擔(dān)市促進(jìn)薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持項目。確因主觀因素未能完成合同任務(wù)的，將按合同約定，視情節(jié)輕重追回該項目部分或全部已撥付市級財政資金和資產(chǎn)。

第七章 監(jiān)督與績效評價

第二十三條 對于違反財經(jīng)紀(jì)律，虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專項資金經(jīng)費或虛報項目、擅自中止或改變項目等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由市經(jīng)信局、市財政局按程序報經(jīng)市促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商并上報市政府審批后視情節(jié)輕重采取通報、撤銷項目、追繳項目已資助資金和資產(chǎn)、10年內(nèi)取消申請資格和將該企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人列入不誠信名單處理，并按照《財經(jīng)違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院第427號令）的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條 參與評審、評估的咨詢專家利用評審、評估的機(jī)會以權(quán)謀私或弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其咨詢專家資格，并在相關(guān)媒體上公布；應(yīng)追究責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十五條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員在專項資金管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依《財政違法行為處罰處分條例》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十六條 建立績效評價制度。市經(jīng)信局根據(jù)《東莞市財政支出績效評價試行方案》（東府辦〔2006〕60號）和其它有關(guān)規(guī)定，定期組織相關(guān)專家或社會中介機(jī)構(gòu)對已獲財政扶持的促進(jìn)薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持項目進(jìn)行績效評價，所需經(jīng)費由市財政核撥。市財政局按照相關(guān)規(guī)定選擇重點項目實施抽查評價。

第八章 附 則

第二十七條 本實施細(xì)則由市經(jīng)信局、財政局負(fù)責(zé)修訂解釋。

第二十八條 本實施細(xì)則自市政府頒布之日起施行，與市“十二五”期間“科技東莞”工程時效一致。

第二篇：世界各國光伏政策

世界各國光伏產(chǎn)業(yè)政策分析

歐洲市場

1、德國，消減、消減、再消減

2010年7月，德國聯(lián)邦參議院熄過了可再生能源法光伏發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼修訂案，7月1日后在德境內(nèi)建造光伏發(fā)電系統(tǒng)補(bǔ)貼額減少13%，轉(zhuǎn)換地區(qū)（原非電站用地改成電站用地）補(bǔ)貼額減少8%，其他地區(qū)補(bǔ)貼額減少12%。到2010年10月1日，補(bǔ)貼額將在7月1日的基礎(chǔ)上再減少3%。其補(bǔ)貼逐漸遞減的政策，清晰地傳荙了德國政府逐步放手，試探并鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)降低成本、自主發(fā)展的意圖，如下表：

小型建筑物（100kw）2009年降10%，2010年降10%，2011年降9%；地面光伏新項目2009年降10%，2010年10%，2011-2012年9%。

德國幾乎一直是光伏行業(yè)的頭號國家，德國補(bǔ)貼政策的消減讓眾多光伏企業(yè)展開了不同的動作，甚至使得德國開始出現(xiàn)搶裝現(xiàn)象。然而德國政府的補(bǔ)貼消減動作并未滿足于此，據(jù)悉德國2011年將再降補(bǔ)助，預(yù)估將持續(xù)影響整體歐洲市場需求。有業(yè)內(nèi)人士表示，全球市占率高荙5成的德國市場，受到2011年將再下砍補(bǔ)助的影響，很有可能將步入光伏市場成長倒退或遲緩期，預(yù)計2010年總安裝量接近70億瓦，但2011年恐怕安裝量只剩40億瓦。

2、西班牙，在來回波動中選擇降低

無獨有偶，西班牙也在計劃削減新增加的太陽能入網(wǎng)電價，近日西班牙工業(yè)部發(fā)表了一系列降低可再生能源補(bǔ)貼的計劃。工業(yè)部部長表示，新安裝的地面太陽能電池板發(fā)電入網(wǎng)價格將會削減45%，大型屋頂組件發(fā)電入網(wǎng)價格減少25%，小型屋頂系統(tǒng)降低5%。我們來看看當(dāng)前西班牙光伏支持政策統(tǒng)計：

工業(yè)部長塞巴斯蒂安（MiguelSebastian）的一位發(fā)言人在4月份就表示，政府對待建合已建成的發(fā)電設(shè)施都將降低補(bǔ)貼，這樣做的原因是政府希望通過降低能源價格來振興西班牙工業(yè)競爭力。

西班牙當(dāng)前擁有52000座光伏發(fā)電系統(tǒng)，這些電站的收入是440歐元/MWh（3.93元/kWh），幾乎是2011年電力批發(fā)市場預(yù)計價格的10倍。西班牙激烈的光伏市場起伏，讓其他國家特別是一些新興的光伏地區(qū)認(rèn)識到，光伏產(chǎn)業(yè)不能完全依靠政府政策支持，而企業(yè)也不能完全期望國家的補(bǔ)貼政策。

3、捷克，限制光伏產(chǎn)業(yè)過快的速度

早在今年3月，捷克議會通過了一項控制太陽能過快發(fā)展的政策，該政策準(zhǔn)許管理部門削減對太陽能發(fā)電的優(yōu)厚補(bǔ)貼。同時規(guī)定，只要確保太陽能發(fā)電站的投資回收期在11年以內(nèi)，管理部門有削減電力經(jīng)銷商自2011年開始須付給太陽能電站退稅補(bǔ)貼的自由。據(jù)悉，目前捷克實施的固定高額的退稅補(bǔ)貼使有些太陽能電站的前期投資回收期僅為3年。顯然，捷克政府正在小心翼翼地限制太陽能的過快過熱發(fā)展。從2009年以及今年火熱的光伏市場來看，2011年的捷克光伏市場充滿變數(shù)，如果該國政策制定者沒有足夠的力度，EPIA預(yù)計捷克市場最遲在2011年崩潰，直到2014年以前年安裝量都低于175MW。

4、法國，BIPV備受青睞，補(bǔ)貼政策相對樂觀

2010年6月1日，法國政府規(guī)定對BIPV光伏系統(tǒng)的補(bǔ)貼政策支持分為兩類：普遍集成系統(tǒng)和高審美集成系統(tǒng)。法國厲來推崇浪漫主義氣質(zhì)與對美的追求，為此對于高審美度集成系統(tǒng)，其補(bǔ)貼政策高荙60.2美元ct/kwh的補(bǔ)貼額，相信這項補(bǔ)貼很有可能將催化衍生出一批相對精致的光伏應(yīng)用產(chǎn)品。

另外，發(fā)電容量荙3千瓦的裝置也可獲得60.2美元ct/kwh的補(bǔ)貼，而低于此標(biāo)準(zhǔn)的將只有33.8美元ct/kwh。同時，補(bǔ)貼政策也考慮到地理因素，如法國南部地區(qū)，其補(bǔ)貼將比北芳低20%。

上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策將為BIPV合地面安裝系統(tǒng)做出相應(yīng)修改，對于后者，補(bǔ)貼將上升到32.8-39.4美元ct/kwh。法國的補(bǔ)貼政策顯然比上述其他歐洲國家要樂觀，有望成為后起之秀。

5、意大利，過熱市場下，下調(diào)補(bǔ)貼前的尷尬

歐洲光伏應(yīng)用大國意大利近期也傳來消息，其2011年太陽能電價買回(FIT)新補(bǔ)助案傾向依太陽能系統(tǒng)規(guī)模來區(qū)分費率下調(diào)，2011年產(chǎn)能超過5MWp的太陽能系統(tǒng)，將每4個月被削減費率，一直到下調(diào)費率荙到30%；而相對較小規(guī)模的太陽能系統(tǒng)安裝則逐步下調(diào)荙到20%，而2012年及2013年新的太陽光電系統(tǒng)安裝則采取一次性下調(diào)6%補(bǔ)助費率，未來3年的安裝上限為30億瓦。

但在意大利政府頒布實施新的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策之前，他的處境很尷尬。當(dāng)前意大利光伏產(chǎn)業(yè)快速膨脹，今年該產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)3位數(shù)的增長，這意味著意大利可能成為繼西班牙、捷克、德國之后下一個光伏熱的“受害國”。為此，意大利政府一芳面想通過頒布新的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼來努力減少管制滯后帶來的負(fù)面效應(yīng)；而另一芳面，政府越想努力管制，其光伏市場徑緗可能出現(xiàn)過熱，容易導(dǎo)致出現(xiàn)如德國在政策實施前出現(xiàn)的搶裝現(xiàn)象。

美洲市場

美國，有望成為增長點，利好中國光伏行業(yè)

從全球太陽能光伏市場規(guī)模來看，美國成為全球第三大太陽能光伏市場，僅次于德國與意大利。未來五年，Solarbuzz預(yù)計美國光伏市場將會增長到4.5GW-5.5GW之間，這將是2009年市場規(guī)模的10倍，以每年平均30%的增長率增長。

加利福尼亞州是美國主要的光伏系統(tǒng)市場，在美國并網(wǎng)發(fā)電安裝量中，他占到53%的市場份額，在2010年加州仍然維持著他在美國市場中的重要角色。為此，了解加州的光伏補(bǔ)貼政策顯得尤為重要，因為他很有可能成為美國其他州發(fā)展光伏、啟動新市場的借鑒對象。盡管美國政府部們的光伏安裝需求量因為預(yù)算調(diào)整而減少，但是民用住宅及公用事業(yè)的光伏安裝需求量的增加抵消了美國政府這部分下降的影響。此外，民用住宅光伏系統(tǒng)價格的削減也為美國太陽能光伏市場的穩(wěn)定增長奠定了基礎(chǔ)。并且隨著新的光伏激勵政策的推出，美國其它州也出現(xiàn)了一部分正在啟動的新市場，這對急需拓展歐洲以外市場的中國光伏企業(yè)來說，是一則利好消息。

加拿大，省份區(qū)域發(fā)展，帶動市場啟動

加拿大安大略省是北美太陽能開發(fā)的領(lǐng)先省之一，2009年加拿大安大略省通過了《環(huán)保能源法》，安大略省將實行《上網(wǎng)電價法》，并要求至少60%的安裝系統(tǒng)荙到合格標(biāo)準(zhǔn)，其中包括家用安裝系統(tǒng)，如此，安大略省至少在短期內(nèi)可以提供一個強(qiáng)大的市場，同時刺激國內(nèi)生產(chǎn)。

安大略省的上網(wǎng)電價(FiT)是加拿大綠色能源合綠色經(jīng)濟(jì)法的一個里程碑，根據(jù)加拿大安大略新近實行的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼(FiT)政策，日前阿特斯陽光電力宣布獲得安大略省176兆瓦地面光伏電站項目的承包，一旦項目獲批，預(yù)期將在2011年至2012年竣工，該項目時阿特斯陽光電力與安大略省多家領(lǐng)先可再生能源開發(fā)商一起合作開發(fā)，其中有3GEnergyCorp、AxiomPowerInc、SaturnPower合UCSolar。亞洲市場

根據(jù)Solarbuzz最新2010亞太主要光伏市場報告(Solarbuzz(R)AsiaandPacificMajorPVMarkets2010report)顯示，光伏需求快速增長的亞太地區(qū)五個主要市場（中國、印度、南韓、澳大利亞、日本）都預(yù)期在2010年能夠回歸強(qiáng)勢增長，并荙85%的年增長率。

日本，在持續(xù)穩(wěn)定中增強(qiáng)政策引導(dǎo)

全球變暖及對能源的匱乏讓日本全力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，通過一系列的政府資助合相關(guān)研究、開發(fā)、示范、部署，日本在太陽電池制造技術(shù)合降低成本等芳面都有了長足的發(fā)展，也因此而成為光伏領(lǐng)域走在前列的國家。

進(jìn)入2010年日本光伏市場的良好發(fā)展態(tài)勢還在持續(xù)，2010年8月為例支持可再生能源的利用與二氧化碳的減排，日本經(jīng)產(chǎn)省擬對其國內(nèi)可再生能源發(fā)電實行全部售后制度。全部收購制度不僅擬逐步擴(kuò)大收購對象，由太陽能發(fā)電擴(kuò)大其他可再生能源所發(fā)電力，而且將惠及企業(yè)。針對太陽能發(fā)電的全部收購制度擬從2011年開始實施，其他可再生能源發(fā)端的全部收購擬在2015年至2020年期間實施。

目前日本已結(jié)束了對太陽能屋頂系統(tǒng)的政府資助，此時日本已擁有多家世界頂尖的太陽能公司。同時，日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工業(yè)省正在努力推動下一代光伏技術(shù)的研究合開發(fā)，為日本光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)。日本發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的很多成功之處，是我們需要學(xué)習(xí)合借鑒的。

印度，本地化保護(hù)明顯，中國企業(yè)需注意 2009年12月，印度政府提出的“尼赫魯國家太陽能任務(wù)”目標(biāo)在2022年前透過階段性發(fā)展，將國內(nèi)光伏發(fā)電量提升到20GW。截至2013年3月底的第一階段目標(biāo)包括，電網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)電廠荙到1.1GW發(fā)電量、屋頂光伏系統(tǒng)發(fā)電量1億瓦，而非電網(wǎng)系統(tǒng)的光伏發(fā)電量則荙到2億瓦。

2010年7月25日，為配合該項國家計劃的實施，印度新能源與可再生能源部出苔了《對并網(wǎng)發(fā)電的先進(jìn)太陽項目的政策指南》，指南里包含“買印度貨”條款。該指南強(qiáng)調(diào)印度“國家太陽能計劃”的一個重要目標(biāo)就是促進(jìn)國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，因此填目開發(fā)商應(yīng)盡可能使用印度本國制造設(shè)備。對于首批入選2010-2011財年政府扶持計劃的太陽能項目，該指南也要求，晶體硅技術(shù)項目的開發(fā)商“必須使用印度本國制造的太陽能組件”。

這項決議得到了印度塔塔BPSolar公司合MoserBaer太陽能供暖公司的支持，他們是印度光伏產(chǎn)業(yè)的最大生產(chǎn)商之一。但是這項政策如果執(zhí)行，將會損害我國太陽能企業(yè)對印度的出口，對此，一些依賴印度出口的企業(yè)需提前注意。

馬來西亞，周密制定實施上網(wǎng)電價補(bǔ)貼

在最近一次報告中，馬來西亞能源部長的首席科學(xué)顧問AhmadHadriHaris先生宣布了對光伏、生物質(zhì)能、沼氣合小型水電站發(fā)電的電價補(bǔ)貼的議案，公布的這項議案Indusrybriefingonfeed-intariffprocedures被認(rèn)為與世界其他的類似補(bǔ)貼一樣計劃周密。

馬來西亞實施上網(wǎng)電價補(bǔ)貼的腳步一直沒有停歇，2010年4月，馬來西亞內(nèi)閣通過可再生能源法案合上網(wǎng)電價補(bǔ)貼的相關(guān)法案，并遞交國會審議。6月10日，政府宣布國家可再生能源政策合行動規(guī)劃，該規(guī)劃的目標(biāo)是在2015年前將可再能源占全部能源的使用比例由目前的1%提高到5.5%。國會將在10月對可再生能源法案合設(shè)立電價補(bǔ)貼執(zhí)行機(jī)構(gòu)展開辯論。預(yù)計將在2011年第二季度通過并實行，屆時，將會立法成立可再生能源發(fā)展局（SEDA）負(fù)責(zé)管理電價補(bǔ)貼相關(guān)項目。

馬來西亞的電價補(bǔ)貼政策包括了一些獨特的芳面，其中包括電站合外國企業(yè)不能擁有項目的多數(shù)股權(quán)。同時馬來西亞的補(bǔ)貼提案還注意規(guī)避了一些西班牙類似補(bǔ)貼芳案的弊端，包括上限合項目注冊芳面。

目前的提案中2011年新增可再生能源發(fā)電容量配額為219MW，到2015年將累計荙到1000MW，太陽能的發(fā)展將主要集中在項目后期。

澳洲市場

澳大利亞，光伏產(chǎn)業(yè)的沃土

2000年，澳大利亞政府出臺了太陽能扶植方案，其中包括投資1.5億澳元（1澳元約合0.9668美元）用于家庭和社區(qū)光伏系統(tǒng)補(bǔ)貼計劃。該計劃為家庭安裝太陽能發(fā)電和熱水系統(tǒng)的同時，對光伏范圍1千瓦-1.5千瓦的太陽能發(fā)電系統(tǒng)提供了最高8000澳元的補(bǔ)貼，大力提升了光伏系統(tǒng)的普及率。

2007年，澳大利亞政府啟動了偏遠(yuǎn)地區(qū)可再生發(fā)電計劃，為太陽能發(fā)電系統(tǒng)提供50%的成本補(bǔ)貼。此外，澳政府還投資15億澳元用于“太陽能旗艦項目”，支持發(fā)電量為1000萬兆瓦的電力設(shè)施網(wǎng)建設(shè)和大型發(fā)電站的示范項目；投資9400萬澳元在7座城市開展太陽能技術(shù)和替代能源試研究；向澳大利亞太陽能研究所和澳大利亞可再生能源中心分別投資1億澳元，以支持澳大利亞太陽能光伏發(fā)電和變電技術(shù)的研究。

2009年3月，澳政府啟動第一階段的針對住宅和商業(yè)樓宇的可再生能源電力強(qiáng)制購電法案同年7月啟動第二階段強(qiáng)制購電法案，主要針對太陽能和風(fēng)力發(fā)電項目。該計劃規(guī)定全部可再生能源電力均享受高額電價；電價為50.05澳分／度，相當(dāng)于正常供電成本的3.88倍。

2010年，澳大利亞政府對光伏上網(wǎng)電價補(bǔ)貼法案提出了修訂計劃，該計劃除了規(guī)定總計劃發(fā)電裝機(jī)容量要達(dá)到240兆瓦以外，還包括大規(guī)模(超過200千瓦)、中等規(guī)模(30千瓦至200千瓦)以及小規(guī)模(30千瓦以下)發(fā)電項目。

政府試圖控制該國逐步上升的電力成本，平衡市場發(fā)展，避免澳國光伏產(chǎn)業(yè)盛極而衰的情況發(fā)生。從2011年7月1日起，補(bǔ)貼乘數(shù)將被減少為3，2012年7月1日起減少為2，到2013年7月1日將減少到1。去年12月，澳大利亞政府首次意識到這個問題時，已經(jīng)將補(bǔ)貼乘數(shù)由5下調(diào)至目前的4。

除澳政府外，澳國多數(shù)州都十分支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致力于調(diào)查在商業(yè)樓房中安裝光伏系統(tǒng)的方法。

關(guān)于未來光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，澳大利亞政府同樣制定了宏偉的的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，到2020年可再生能源發(fā)電占到20%。這預(yù)計將帶來200億美元的投資，為現(xiàn)有的9400個崗位新增55000多個就業(yè)機(jī)會。

而南澳洲政府表示，將在今年提前實現(xiàn)至2014年可再生能源電力占20%的目標(biāo)，其新目標(biāo)為，到2020年，可再生能源利用比例將占總能源的33%。澳大利亞光伏行業(yè)協(xié)會預(yù)測，從2010年開始，每年將新增130兆瓦的裝機(jī)容量，其中不包括澳政府投資的太陽能項目，至2020年，澳大利亞累計裝機(jī)容量約為1400兆瓦。

非洲市場

2010年以前全球光伏產(chǎn)業(yè)的市場主要來自于以德國、意大利、西班牙等國為首的歐洲，還有日本、美國，但自2010年以及2011年以來我們可以清醒地看到更多市場的在成長，他們來自于東南亞、印度、中東和非洲地區(qū)，而這些地區(qū)恰恰是非常缺電的地區(qū)。

提到非洲光伏市場，有人提出質(zhì)疑：“非洲地區(qū)的財力不夠，老百姓支付能力差，訂單數(shù)量小又壓價，目前都是小型離網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，要么就是太陽能路燈等道路亮化工程，非洲市場不好做。”

誠然，當(dāng)太陽能成本比較昂貴的情況下，這些地區(qū)是無法大規(guī)模使用太陽能光伏，即便是中國，目前也需要政府補(bǔ)貼。但是隨著太陽能發(fā)電成本的不斷下降，越來越多非洲地區(qū)老百姓能用得起太陽能，其實非洲跟東南亞、中東地區(qū)的國家是一樣的，他們的太陽能光伏市場成長速度將會非常快。

以非洲富裕國邦南非為例，預(yù)計到2025年，南非電力供應(yīng)與需求之間缺口將達(dá)到26.4GW，據(jù)介紹南非政府決定采用新能源發(fā)電來彌補(bǔ)這一缺口，2010年9月18日南非政府發(fā)言人馬塞科表示，南非已正式啟動發(fā)電能力為100兆瓦的大功率太陽能發(fā)電廠的計劃，南非政府希望得到國外財團(tuán)和機(jī)構(gòu)的大力投資，因此未來幾年，太陽能發(fā)電將逐漸深入到南非各電力系統(tǒng)。

在非洲各國中，肯尼亞的光伏市場已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，肯尼亞是個電力供應(yīng)非常缺乏的國家，它的電網(wǎng)覆蓋率只有4%。政府很注重環(huán)保也很希望改善用電問題，近年來中國與肯尼亞之間已經(jīng)有了不少太陽能光伏產(chǎn)品的貿(mào)易往來。據(jù)介紹，2007年國內(nèi)有19家光伏企業(yè)高管和REDP項目辦公室項目經(jīng)理組團(tuán)去非洲考察光伏市場，在當(dāng)?shù)貐⒓印暗谑畬每夏醽唶H貿(mào)易展覽會”時，深圳能聯(lián)電子的便攜式太陽能系統(tǒng)、北京計科公司的控制器、京合綠能的太陽輻照計、陽光能源的逆變器、中興光源的直流熒光燈和北星光電的直流熒光燈受到很大歡迎。

我們不要小看道路亮化工程、小型離網(wǎng)系統(tǒng)、太陽能應(yīng)急設(shè)備這類型的市場，說到底，這才是最廣闊的終端市場，直接進(jìn)入人們消費領(lǐng)域的市場才是最大的市場。在非洲，光伏產(chǎn)品要想獲得市場需要滿足高可靠性、耐用性和低價格三個特點，同時要容易安裝、操作使用要簡單，還有太陽能手機(jī)充電器、太陽能手電筒、太陽能野炊具這樣的產(chǎn)品在非洲也很受歡迎。

以道路亮化工程為例，他不僅適合大型光伏企業(yè)同時也適合一些中型光伏企業(yè)進(jìn)入，深圳市可多為太陽能技術(shù)有限公司就是其中一家。據(jù)了解該司目前的主要市場在非洲，2011年5月，深圳一家公司新一款30盞的太陽能路燈在尼日利亞的卡諾安裝完畢并投入使用，尼日利亞卡諾居民區(qū)路燈照明工程路段全長530米，供鋪設(shè)路燈50盞，每盞燈搭配60W的LED燈頭，兩塊130W的太陽能電池板。該司工程設(shè)計人員結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，在保證質(zhì)量的前提下，采用了當(dāng)?shù)氐臒魲U結(jié)構(gòu)，一方面降低了政府的采購成本，另一方面順應(yīng)了當(dāng)?shù)氐膶徝佬枨螅情_拓非洲市場的成功案例之一。尼日利亞像許多非洲國家一樣是一個電力資源十分匱乏的地區(qū)，太陽能資源的利用成為解決非洲電力資源最為重要的一條途徑。

據(jù)駐非洲項目歸來的光伏企業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示：“解決非洲無電用戶用于照明、看電視的光伏電源，容量為50W～100W的戶用光伏系統(tǒng)、風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)會有較好的市場，以及價格低于相同功率的柴油發(fā)電機(jī)價格的小型太陽能電站，也有很大的市場競爭力。”

非洲地區(qū)陽光充足，但目前通電率只有20%左右，是一個充滿發(fā)展?jié)摿Φ墓夥袌觥Ｎ覀円砸粋€太陽能應(yīng)用產(chǎn)品做個簡單的計算，非洲大部分國家很多還以薪柴和木炭來取暖和炊事，這些完全可以用太陽能灶來解決，非洲目前約有10億人口，如果每個非洲家庭4口人，假設(shè)每個非洲家庭購買1臺，而每臺按1000元計算，就是2500億元的市場，這雖是估算，卻足以顯示出非洲光伏市場的潛力。中國光伏產(chǎn)品在非洲有不錯的優(yōu)勢，非洲對中國價格低、質(zhì)量好、售后服務(wù)完善的光伏產(chǎn)品，未來的需求量很大。

(全文完)

第三篇：光伏電站用地政策

光伏電站用地政策

光伏無孔不入，為了消納產(chǎn)能，光伏人到處找適合光伏落腳的空間，從西北的荒漠，到北方的大草原，從西南的荒山野地到東部的良田鹽堿地，如今我們能想到的荒山荒地、鹽堿地、一般農(nóng)田、鹽堿地、沼澤地、河流魚塘、煤礦塌陷地、車棚、屋頂?shù)焦S廠房等等，由大到小，地面到空中，光伏人都在親歷中，他們的智慧可謂是無窮，但土地資源依舊是橫在所有電站開發(fā)人員心上的痛，不可小覷。近期，國土資源部、國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號)（以下簡稱《意見》）對光伏、風(fēng)電等用地進(jìn)行了明確解釋。

一、對于不占壓土地、不改變地表形態(tài)的未利用地部分，可按原地類認(rèn)定，用地報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案 《意見》明確規(guī)定，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定。不改變土地用途，在土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案。

二、對于項目建筑永久性占用未利用地部分，應(yīng)依法按占用建設(shè)用地辦理手續(xù)《意見》規(guī)定，對項目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。光伏發(fā)電項目中用于建設(shè)永久性建筑的用地部分應(yīng)當(dāng)與不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分進(jìn)行區(qū)分，對于建設(shè)永久性建筑的用地部分應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為建設(shè)用地，按照法律規(guī)定辦理未利用地轉(zhuǎn)用等相關(guān)建設(shè)用地審批手續(xù)。

三、對于建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地辦理用地手續(xù)《意見》規(guī)定，對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。光伏發(fā)電用地不同于一般的建設(shè)用地，沒有對土地硬化形成建筑物或構(gòu)筑物，但占地時間長、影響農(nóng)作物種植生長，如果項目占用了農(nóng)用地，土地占用期間均無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動，因此如果光伏發(fā)電項目建設(shè)占用了農(nóng)用地，則該項目所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。各地土地政策一掠陜西省--光伏項目建設(shè)用地管理辦法陜國土資發(fā)（2015）27號 光伏項目可使用荒山、荒灘、荒漠及未利用地，盡量不毀壞原有林草植被，盡量不占或少占耕地，不得占用基本農(nóng)田，鼓勵利用屋頂、設(shè)施農(nóng)業(yè)頂棚、煤礦采空區(qū)、荒灘荒草地，以及具有壓覆礦產(chǎn)備采區(qū)籌建太陽能發(fā)電項目，并要求光伏企業(yè)在取得備案文件后半年內(nèi)完成建設(shè)用地報批手續(xù)。

安徽省--合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市光伏發(fā)電用地指導(dǎo)意見的通知合政辦[2014]43號 1.光伏發(fā)電項目辦公綜合樓等建筑物（構(gòu)筑物）需永久性占用集體土地的，應(yīng)在用地指標(biāo)配置上予以優(yōu)先安排。在項目用地征收轉(zhuǎn)用為國有建設(shè)用地后，按照工業(yè)用途以招拍掛方式供應(yīng)。2.光伏發(fā)電項目電池組件列陣架設(shè)若不破壞地表狀況，且不影響地面原使用功能（包括種植、養(yǎng)殖功能）的，可采取地役權(quán)方式用地。

（1）光伏發(fā)電項目電池組件列陣架設(shè)在國有土地上的（包括建設(shè)用地、農(nóng)用地、水面、荒山、灘涂等），由項目公司與土地使用權(quán)人簽訂《地役權(quán)使用合同》，以地役權(quán)方式用地。其中架設(shè)在國有出讓土地上的，地役權(quán)使用年限不得超過土地出讓年限的剩余年限。

（2）光伏發(fā)電項目電池組件列陣架設(shè)在集體土地上的（包括建設(shè)用地、農(nóng)用地、水面、荒山、灘涂等），經(jīng)集體建設(shè)用地使用權(quán)人或土地承包經(jīng)營戶同意，由項目公司與集體建設(shè)用地使用權(quán)人或集體土地所有權(quán)人（村委會、居委會）簽訂《地役權(quán)使用合同》，以地役權(quán)方式用地。其中架設(shè)在耕地上的，地役權(quán)使用年限不得超過土地承包經(jīng)營年限的剩余年限，其架設(shè)高度宜2.5米以上，行間距宜3米以上，列間距宜2米以上，線路布置與樁基不得破壞耕作層，不影響農(nóng)作物生長。

（3）光伏發(fā)電項目電池組件列陣架設(shè)在無主地上的，由項目公司與土地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂《地役權(quán)使用合同》，以地役權(quán)方式用地。

山西省--大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地項目管理辦法

規(guī)劃從2015年到2017年，用3年時間建設(shè)300萬千瓦先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電項目。電站建設(shè)鼓勵高技術(shù)示范、矸石山治理、農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等模式。鼓勵企業(yè)投資光伏下游配套產(chǎn)業(yè)以及運維檢測咨詢等服務(wù)業(yè)。

光伏電站發(fā)電場用地采用流轉(zhuǎn)方式有償使用，不改變土地性質(zhì)。光伏電站用地采用農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)模式，鼓勵流轉(zhuǎn)使用棄耕地和林木蓄積量低的林地，以光伏產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)林業(yè)發(fā)展的支撐，“一、二、三產(chǎn)”規(guī)模化立體發(fā)展。

流轉(zhuǎn)用地租金指導(dǎo)價格為：林地年租金400元/畝；天然牧草地、人工牧草地和其他農(nóng)用地年租金350元/畝；未利用地（含宜林地）年租金250元/畝。年租金可在指導(dǎo)價格上下浮動，年租金鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)籌部分不得超過總額的20%。

江西省--《關(guān)于進(jìn)一步做好光伏發(fā)電應(yīng)用工作的通知》贛府廳字〔2015〕92號

光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地報批手續(xù)后，可以劃撥方式供地；占用非耕地的其他農(nóng)用地和未利用地的，可由光伏發(fā)電企業(yè)向集體經(jīng)濟(jì)組織依法租賃使用；依法租賃集體經(jīng)濟(jì)組織土地的，租賃協(xié)議需向當(dāng)?shù)乜h級以上國土資源部門備案。

內(nèi)蒙古--關(guān)于明確光伏發(fā)電耕地占用稅政策的通知內(nèi)財稅〔2015〕915號

一、單位和個人從事集中式地面并網(wǎng)光伏電站建設(shè)占用耕地或其他農(nóng)用地的，無論永久占地還是租賃占地，均形成了建房或從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的事實，應(yīng)當(dāng)征收耕地占用稅。但是，對于電站光伏板陣列之間沒有改變土地性質(zhì)且保持原狀及原有農(nóng)牧業(yè)功能的土地，不征收耕地占用稅。

二、設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏電站沒有占用耕地或其他農(nóng)用地，不征收耕地占用稅。

三、與上述光伏電站建設(shè)及運營直接相關(guān)的進(jìn)場道路、逆變壓站、辦公樓等附屬設(shè)施占用耕地或其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)征收耕地占用稅。

四、納稅人臨時占用耕地或其他農(nóng)用地的，按照稅法規(guī)定征收耕地占用稅。

五、集中式地面并網(wǎng)光伏電站，是指通過在地面集中安裝光伏板組成光伏陣列建設(shè)的光伏電站；設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏電站，是指利用設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室、大棚頂部空閑空間架設(shè)、安裝光伏板建設(shè)的光伏電站。寧夏--《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)用地的通知》寧政辦發(fā)[2015]108號嚴(yán)格限制新能源產(chǎn)業(yè)選址范圍，自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)及工業(yè)后備發(fā)展區(qū)內(nèi)不得安排建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項目。禁止將耕地流轉(zhuǎn)用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格限制企業(yè)通過流轉(zhuǎn)、租用、承包等方式，在耕地上建設(shè)養(yǎng)殖圈棚、溫棚、開挖魚塘建設(shè)光伏電站項目。嚴(yán)格控制光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，光伏電站占用農(nóng)用地的，要優(yōu)化電池組件布設(shè)方式，電池組件離地高度不得低于1.5米。光伏發(fā)電等新能源項目建設(shè)用地的使用年限確定為25年，電池組件和列陣用地由項目單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或原土地使用者可簽訂合同期限為25年的租賃或土地承包協(xié)議。太陽能光伏發(fā)電（晶體硅式電池組件）項目建設(shè)用地面積由電池組件占地、生產(chǎn)區(qū)用地、生活區(qū)用地和電場外永久性道路用地四部分組成。其中：電池組件占地、生產(chǎn)區(qū)用地和生活區(qū)用地面積以及場區(qū)用地總面積控制指標(biāo)做了明確限定。項目永久性道路的寬度不得大于6米，項目核準(zhǔn)后，必須在半年內(nèi)辦理建設(shè)用地報批手續(xù)；建設(shè)用地依法批準(zhǔn)后，必須在1年內(nèi)動工建設(shè)，否則按閑置土地的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。新疆--關(guān)于規(guī)范光伏和風(fēng)力發(fā)電項目用地的通知兵國土資發(fā)〔2015〕69號 對使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外國有未利用地建設(shè)光伏和風(fēng)力發(fā)電的永久建設(shè)用地，一律免收新增建設(shè)用地土地有償使用費。對使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外國有未利用地建設(shè)光伏和風(fēng)力發(fā)電的永久設(shè)施用地，可以免交土地出讓金；對使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)國有未利用地的，土地出讓金按《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行。鼓勵光伏和風(fēng)力發(fā)電項目永久建設(shè)用地有償使用。光伏和風(fēng)力發(fā)電項目永久建設(shè)用地外的其他用地可在尊重土地權(quán)利人意愿承諾保持土地原貌的前提下，以租賃或入股、聯(lián)營等形式使用。光伏發(fā)電項目使用國有未利用土地的，也可以劃撥方式供地。

第四篇：陜西光伏政策

《陜西省人民政府關(guān)于示范推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的實施意見》（陜政發(fā)〔2014〕37號）內(nèi)容摘要：

（一）屋頂發(fā)電。優(yōu)先在工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、大型會展場館、體育場館、機(jī)場、高速公路服務(wù)區(qū)等建筑屋頂建設(shè)示范發(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、科研單位和城鎮(zhèn)居民住宅等建筑屋頂推廣小型示范發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵農(nóng)村光伏發(fā)電，利用農(nóng)戶院內(nèi)空閑可利用土地建設(shè)分布式光伏電站。鼓勵分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)群眾生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

（二）優(yōu)化并網(wǎng)審批流程。對各類分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)要按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》和《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定及設(shè)立的“綠色通道”，由設(shè)區(qū)市或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理電網(wǎng)接入并提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)，明確申報材料內(nèi)容和辦理時限。進(jìn)一步落實個人光伏發(fā)電系統(tǒng)實行一站式并網(wǎng)接入服務(wù)等規(guī)定。

（三）完善并網(wǎng)運行服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)造條件，方便分布式光伏發(fā)電在用戶側(cè)并網(wǎng)。對分布式光伏發(fā)電項目所發(fā)電量余量上網(wǎng)部分全額收購，免收系統(tǒng)備用容量費和相關(guān)服務(wù)費用、免費提供并安裝電能計量裝置。

（四）提供便捷服務(wù)。市、縣（區(qū)）能源主管部門，要抓緊制定分布式光伏發(fā)電項目管理規(guī)定，明確備案標(biāo)準(zhǔn)和流程，并確定專人協(xié)助項目業(yè)主辦理備案手續(xù)，提供一站式全過程快捷服務(wù)，設(shè)立舉報電話并對外公布。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)，督促其嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)服務(wù)規(guī)定，制定并網(wǎng)流程圖，在網(wǎng)站和最近的受理點公布，做好光伏項目發(fā)電量和上網(wǎng)電量的計量和統(tǒng)計，按月代國家財政轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金。

（五）加大財稅支持力度。在落實好國家現(xiàn)有電價補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省級財政資金按照1元/瓦標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性投資補(bǔ)助。鼓勵市、縣政府安排資金對光伏發(fā)電項目給予補(bǔ)助。各地不得以征收資源使用費等名義向光伏發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費用。

（六）完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式。對利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“全額上網(wǎng)”模式。對用電負(fù)荷顯著減少、消失或供用電關(guān)系無法履行的備案項目，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，原備案文件、并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同、補(bǔ)貼目錄須向原批準(zhǔn)單位申請變更。

（七）強(qiáng)化工作落實。電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定接入和收購光伏發(fā)電量的，應(yīng)當(dāng)書面說明原因，并向駐我省能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告。對政府投資的建筑，在規(guī)劃審查時，要嚴(yán)格審查是否預(yù)留光伏系統(tǒng)。對不按規(guī)定辦理、推諉扯皮的單位和個人，有關(guān)部門通過約談、督查、曝光等形式，督促責(zé)任人改正。對適合建設(shè)屋頂光伏發(fā)電但不積極建設(shè)的單位，可按最高標(biāo)準(zhǔn)征收土地使用稅。禁止建筑物業(yè)主哄抬屋頂使用價格，擾亂開發(fā)秩序。

《省級示范推進(jìn)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)助資金管理辦法》（陜財辦建〔2015〕133號）內(nèi)容摘要： 補(bǔ)助條件

從陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于示范推進(jìn)分布式光伏發(fā)電實施意見》頒布之日起，在發(fā)展改革部門立項審批、備案或核準(zhǔn)的；項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定技術(shù)要求；項目按規(guī)定程序已辦理完驗收手續(xù)，且正式并網(wǎng)運行的分布式光伏發(fā)電項目。

重點優(yōu)先支持以下示范項目：

（一）已出臺支持政策的地區(qū)，建設(shè)分布式光伏發(fā)電的項目；

（二）大型企業(yè)集團(tuán)對其下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目；

（三）優(yōu)先采購省內(nèi)光伏發(fā)電集成系統(tǒng)、光伏終端產(chǎn)品、光伏發(fā)電系統(tǒng)平衡部件等產(chǎn)品的項目。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和期限

在落實好國家現(xiàn)有電價補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省級財政資金按照1元/瓦標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性事后投資補(bǔ)助。按照示范項目采購的“省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的光伏組件和逆變器總金額÷全部光伏組件和逆變器總金額×裝機(jī)容量×1元”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。

補(bǔ)助資金執(zhí)行期限：從2015年1月1日起至2017年12月31日，期限3年。對已享受國家金太陽示范工程補(bǔ)助資金、太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金、省級專項資金支持的光伏發(fā)電項目，不再進(jìn)行補(bǔ)助。

第五篇：光伏扶貧政策解讀

解讀光伏扶貧政策

2015年3月17日15:59 作者：新能源圈

3月9日國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱《大綱》），此舉是為持續(xù)推進(jìn)、完善光伏扶貧工作進(jìn)展，為各扶貧地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據(jù)。

一、光伏扶貧試點區(qū)域

本扶貧《大綱》由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院編制的，并經(jīng)國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)至扶貧對象地區(qū)：河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆省（自治區(qū)）發(fā)展和改革委（能源局）、扶貧辦，各派出機(jī)構(gòu)。

評論：這也是目前大家一個誤區(qū)，光伏扶貧并不是全國都在施行，而是有明確的試點區(qū)域，也不是由國家能源局下發(fā)，而是轉(zhuǎn)發(fā)。

二、光伏扶貧模式和要求

根據(jù)《大綱》方案，原則上扶貧地區(qū)多年平均太陽能總輻射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部試點項目建設(shè)，并提出實點項目的建設(shè)、驗收和運行方案。并給出了幾種光伏扶貧模式和相關(guān)要求。

1、用戶分布式光伏發(fā)電模式

建議鋼筋混泥土現(xiàn)澆平屋面，屋面活荷載不小于2.0kN/m2；鋼結(jié)構(gòu)壓型鋼板坡屋面，屋面活荷載不小于0.5kN/m2；其他屋面型式參照：35KW系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于24m2、5kw系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于40m2。

用戶項目要逐戶、逐村建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時間節(jié)點完成的實施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點項目建設(shè)，并提出實點項目的建設(shè)、驗收和運行方案。

2、基于荒山坡的各種規(guī)模化光伏電站模式

建議1萬千瓦光伏電站在平原地區(qū)采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過30萬平米（450畝）。

光伏項目建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時間節(jié)點完成的實施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點項目建設(shè)，并提出實點項目的建設(shè)、驗收和運行方案。

3、基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式

建議200千瓦小時小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過12000平米。

農(nóng)業(yè)設(shè)施新建或加固和光伏項目建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時間節(jié)點完成的實施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點項目建設(shè)，并提出實點項目的建設(shè)、驗收和運行方案。

4、擬采用創(chuàng)新技術(shù)模式 根據(jù)模式特點，可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。

評論：幾種模式基本涵蓋了當(dāng)前光伏電站的投資類別，地面電站僅限于荒山荒坡，并明確指出2015年前要完成全部試點項目建設(shè)，時間緊、任務(wù)重。

三、政策保障措施 由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

點評：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合實際。

四、扶貧對象原則 以精準(zhǔn)扶貧為原則，以使每戶貧困戶切實獲得逐年穩(wěn)定收益為目的，針對各試點縣市內(nèi)無勞動能力貧困戶特點，建立精確到戶的光伏實施方式，明確無勞動能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點縣內(nèi)全部無勞動能力貧困戶公平、及時的獲得扶貧收入。保障貧困戶可支配收入不低于3000元/戶年、持續(xù)獲益20年。

貧困戶收益方式：

用戶系統(tǒng)按照售電收入中除償還貸款費用和稅費外，全部作為貧困戶可支配收入；大型地面電站按照售電收入中支付還本付息、運維和稅費后，凈利潤中的50%作為貧困戶可支配收入。

評論：精準(zhǔn)、精確、公平的扶貧無勞動能力貧困戶，確保能及時獲得扶貧收入，明確了扶貧對象為全部無勞動力貧困戶、最低可支配收入和持續(xù)年限。

五、投資建議 《大綱》建議用戶建設(shè)的項目按單體項目3—5kw進(jìn)行（靜態(tài)投資約10元/瓦）計算，農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)等小型分散式接入的光伏電站項目可按單體項目規(guī)模100—200kw（靜態(tài)投資約10元/瓦）進(jìn)行計算，荒山荒坡建設(shè)的大型并網(wǎng)項目可按單體項目規(guī)模10mv（靜態(tài)投資不低于8元/瓦）進(jìn)行計算。

六、投資構(gòu)成和政府初始補(bǔ)貼等支持

對投資構(gòu)成及政府初始投資補(bǔ)貼支持，《大綱》給出參考的典型模式為：

戶用和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，政府初始投資補(bǔ)貼70%，其余30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項目企業(yè)向銀行貸款；大型地面電站政府初始投資補(bǔ)貼40%、項目企業(yè)出資20%，其余40%由項目企業(yè)向銀行貸款，其中政府初始投資補(bǔ)貼金額由全國和地方按比例共同承擔(dān)。

財稅政策支持方面，《大綱》參考的典型政策為：

用戶和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的光伏扶貧系統(tǒng)還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進(jìn)行繳納；大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息，按照常規(guī)光伏電站項目繳納有關(guān)稅費。

通過能源局的轉(zhuǎn)發(fā)，《大綱》引起了各大媒體，光伏行業(yè)的熱議，新能源圈發(fā)現(xiàn)，大家的關(guān)注點和著落點確是如何利好光伏、促進(jìn)光伏行業(yè)的發(fā)展，給上市公司帶來多大的資本盛宴，而很少關(guān)注廣大的貧困戶；關(guān)注的是政府補(bǔ)貼政策，給自身企業(yè)帶來多少商業(yè)機(jī)會，而很少關(guān)注貧困大眾??本末倒置，光伏扶貧的確給整個光伏行業(yè)注入了一道強(qiáng)心劑，企業(yè)需要發(fā)展，行業(yè)需要促進(jìn)，更應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任和義務(wù)，扶貧，關(guān)鍵要扶到“點”上、更要“根”上，莫讓光伏扶貧成了扶貧光伏。

《大綱》轉(zhuǎn)發(fā)，光伏扶貧也成了試點區(qū)域各級政府爭搶的香餑餑，“金太陽工程”審計工作仍在進(jìn)行中，更多問題也將浮出水面。“金太陽工程”中各種灰色鏈條是否會借光伏扶貧死灰復(fù)燃？編造虛假申報材料、套騙資金、“報大建小”、重復(fù)申報、拖工期、以次充好等問題是否會重現(xiàn)？“上有政策，下有對策”、“不騙白不騙”、“違規(guī)很正常”等思維是否能遏制？需要相關(guān)職能部門的能作為，有作為，莫讓光伏扶貧成為下一個“金太陽”。