第一篇：解析光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策

解析光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策

作者:樊榮 蘇婭楠 安筱可

關(guān)鍵詞: 光伏補(bǔ)貼光伏發(fā)電光伏市場

隨著環(huán)境和能源問題的日益突出，我國對(duì)太陽能光伏發(fā)電的政策支持力度也不斷加大。自2005年頒布《可再生能源法》后，陸續(xù)出臺(tái)了《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等支持可再生能源的政策法規(guī)。在對(duì)國家層面法律、政策進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合近期項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)光伏電站申請(qǐng)電價(jià)補(bǔ)貼的流程、審核及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行了如下梳理。

電價(jià)補(bǔ)貼政策概述

我國光伏電站主要分為集中式光伏電站和分布式光伏電站兩類，法規(guī)及政策方面對(duì)兩類光伏電站申請(qǐng)電價(jià)補(bǔ)貼的流程、審核及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。

對(duì)于集中式光伏發(fā)電，我國根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本將全國分為三類太陽能資源區(qū)，三類資源區(qū)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.9元，0.95元和1元(不排除地方為鼓勵(lì)光伏發(fā)電而制定高于標(biāo)桿價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的情況，一般情況下高出部分由省級(jí)財(cái)政承擔(dān))。電網(wǎng)企業(yè)可就光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，申請(qǐng)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金。

對(duì)于分布式光伏電站，我國實(shí)行全電量補(bǔ)貼政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅)，通過可再生能源發(fā)展基金支付給電網(wǎng)企業(yè)后由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給發(fā)電企業(yè)。對(duì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)中自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購。此外，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量無需繳納隨電價(jià)征收的各類基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。

申請(qǐng)電價(jià)補(bǔ)貼的流程

國家能源局通常于年初，在綜合考慮全國光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)上一年度建設(shè)情況、電力市場條件及各方面意見的基礎(chǔ)上，編制該年的光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案(例如，國家能源局于2015年3月16日發(fā)布了《國家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》)。光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案將規(guī)定各地區(qū)新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站的總規(guī)模，規(guī)模內(nèi)的項(xiàng)目具備享受國家可再生能源基金補(bǔ)貼資格。集中式光伏發(fā)電和分布式發(fā)電申請(qǐng)電價(jià)補(bǔ)貼的條件、流程具體如下：

集中式光伏發(fā)電

根據(jù)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，申請(qǐng)補(bǔ)助的項(xiàng)目必須符合以下條件：

1.屬于《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法>的通知》規(guī)定的補(bǔ)助范圍(可再生能源電價(jià)附加收入的補(bǔ)助范圍：1)電網(wǎng)企業(yè)按照國務(wù)院價(jià)格主管部門確定的上網(wǎng)電價(jià)，或者根據(jù)法律規(guī)定通過招標(biāo)等競爭性方式確定的上網(wǎng)電價(jià)，收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額；2)執(zhí)行當(dāng)?shù)胤诸愪N售電價(jià)，且由國家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)，其合理的運(yùn)行和管理費(fèi)用超出銷售電價(jià)的部分；3)電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費(fèi)用以及其他合理的相關(guān)費(fèi)用，不能通過銷售電價(jià)回收的部分。)；

2.已完成審批、核準(zhǔn)或備案，且已經(jīng)過國家能源局審核確認(rèn)；

3.上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)價(jià)格主管部門審核批復(fù)。財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對(duì)地方上報(bào)材料進(jìn)行審核，并將符合條件的項(xiàng)目列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。

可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金原則上實(shí)行按季預(yù)撥、年終清算。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)和實(shí)際收購的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量，按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費(fèi)。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司范圍內(nèi)的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目和接網(wǎng)工程，補(bǔ)貼資金不再通過省級(jí)財(cái)政部門撥付，而是由中央財(cái)政直接撥付給國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司。

分布式發(fā)電

根據(jù)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》，申請(qǐng)補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目必須符合如下條件： 1.按照程序完成備案；

2.項(xiàng)目建成投產(chǎn)，符合并網(wǎng)相關(guān)條件，并完成并網(wǎng)驗(yàn)收等電網(wǎng)接入工作。符合上述條件的項(xiàng)目可向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門審核后逐級(jí)上報(bào)。財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對(duì)報(bào)送項(xiàng)目組織審核，并將符合條件的項(xiàng)目列入補(bǔ)助目錄。中央財(cái)政按季向國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)所在省級(jí)財(cái)政部門預(yù)撥補(bǔ)貼資金。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目發(fā)電量和國家確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按電費(fèi)結(jié)算周期及時(shí)支付補(bǔ)貼資金。

典型地區(qū)的實(shí)踐操作

根據(jù)我們?cè)诠夥?xiàng)目并購領(lǐng)域的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，特此挑選內(nèi)蒙古、河北和遼寧三地落實(shí)光伏補(bǔ)貼政策的具體情況進(jìn)行對(duì)比和說明。

內(nèi)蒙古

內(nèi)蒙古太陽能資源較為豐富，光伏項(xiàng)目的投資競爭相對(duì)激烈，各盟市能源主管部門每年年末根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的年度規(guī)模指標(biāo)，編制下一年度本地區(qū)具備投產(chǎn)能力的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，該方案中的太陽能電站必須是已備案并取得電網(wǎng)企業(yè)接入系統(tǒng)審查意見的項(xiàng)目。列入國家年度建設(shè)實(shí)施方案的太陽能電站備案項(xiàng)目，應(yīng)在辦理完土地、環(huán)保、節(jié)能、安全、規(guī)劃、水土保持、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等手續(xù)后盡快開工建設(shè)。建完投產(chǎn)的太陽能電站項(xiàng)目，自取得自治區(qū)能源局出具的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收復(fù)核意見后方可申報(bào)可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照適用國家發(fā)布的光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

河北

根據(jù)我們?cè)诤颖笔?nèi)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我們與河北省能源局的溝通，河北省申報(bào)可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼的流程與內(nèi)蒙古并不完全相同，光伏項(xiàng)目一般在被納入建設(shè)實(shí)施方案后才進(jìn)行備案。備案后的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)建設(shè)、投產(chǎn)并組織驗(yàn)收，并將作為安排并網(wǎng)補(bǔ)貼計(jì)劃的重要依據(jù)。具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：

1.集中式光伏發(fā)電按照國家規(guī)定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)銷售給電網(wǎng)企業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)電價(jià)補(bǔ)貼。對(duì)于2014年底前建成投產(chǎn)的光伏電站，其上網(wǎng)電價(jià)在國家確定的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上，按照每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.3元執(zhí)行；2015年底前建成投產(chǎn)的補(bǔ)貼0.2元，2017年底前建成投產(chǎn)的補(bǔ)貼0.1元；自投產(chǎn)之日起執(zhí)行3年；

2.分布式光伏發(fā)電實(shí)行全電量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元，對(duì)于自用有余上網(wǎng)部分,電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購。補(bǔ)貼的具體發(fā)放時(shí)間一般為項(xiàng)目投產(chǎn)后，發(fā)放的數(shù)額一般會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的光伏建設(shè)情況分批發(fā)放。

遼寧

遼寧省政府從2012年開始，設(shè)立了遼寧省太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼資金，對(duì)省能源主管部門核準(zhǔn)并網(wǎng)發(fā)電的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目給予電價(jià)補(bǔ)貼。申請(qǐng)電價(jià)補(bǔ)貼支持的項(xiàng)目應(yīng)符合如下條件：

1.應(yīng)符合《遼寧省“十二五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和經(jīng)國家批準(zhǔn)的項(xiàng)目所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并符合國家節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的要求；

2.單個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)容量不低于300千瓦(kWp)；

3.光伏發(fā)電項(xiàng)目的業(yè)主單位應(yīng)具有保障項(xiàng)目長期運(yùn)行的能力，發(fā)電系統(tǒng)運(yùn)行期不少于20年；

4.項(xiàng)目經(jīng)省能源主管部門核準(zhǔn)，按程序完成立項(xiàng)和系統(tǒng)集成、關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)，并由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)出具同意接入電網(wǎng)意見；

5.項(xiàng)目已經(jīng)驗(yàn)收后正式投產(chǎn)，并正常運(yùn)行。集中式和分布式光伏項(xiàng)目適用統(tǒng)一的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即：2012年12月31日之前建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，按0.3元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)給予電價(jià)補(bǔ)貼；2012年以后，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照年均遞減10%的比例確定。根據(jù)我們與遼寧省發(fā)改委的溝通，遼寧省在“十三五”可能將適用全新的電價(jià)補(bǔ)貼政策，但新政策尚在制定過程中。

原標(biāo)題:解析光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策

第二篇：分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策

《分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策》

最新的分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策在國內(nèi)部分地區(qū)相繼出臺(tái)，其補(bǔ)貼力度超過業(yè)內(nèi)預(yù)期。其中嘉興光伏產(chǎn)業(yè)園對(duì)建成的分布式項(xiàng)目給予每度電2.8元的補(bǔ)貼，在行業(yè)上下引起震動(dòng)。在嘉興之后江西、安徽等地關(guān)于個(gè)人分布式光伏電站補(bǔ)貼政策也先后出爐。新能源行業(yè)分析師認(rèn)為，分布式光伏發(fā)電政策力度超預(yù)期，將有利于分布式光伏電站市場加速發(fā)展。6月18日舉行的“2013長三角嘉興投資貿(mào)易洽談會(huì)暨嘉興太陽能光伏產(chǎn)業(yè)投資推介會(huì)”上傳出，嘉興光伏產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建成的個(gè)人分布式項(xiàng)目將得到每度電2.8元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼三年，逐年下降5分錢。“平均下來，三年半就可以收回成本。”業(yè)內(nèi)人士戲稱，這下全國人民都要去嘉興建分布式電站了。

除了嘉興光伏產(chǎn)業(yè)園，桐鄉(xiāng)市出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的政策意見(試行)》給予的補(bǔ)貼同樣豐厚。桐鄉(xiāng)市提出對(duì)裝機(jī)容量0.1兆瓦以上的示范工程項(xiàng)目實(shí)行“一獎(jiǎng)雙補(bǔ)”。首先給予投資獎(jiǎng)勵(lì)，即對(duì)實(shí)施項(xiàng)目按裝機(jī)容量給予每瓦1.5元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);其次是發(fā)電補(bǔ)助，政府對(duì)光伏發(fā)電實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼，建成投產(chǎn)前兩年按0.3元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，第三至第五年給予0.2元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼;此外桐鄉(xiāng)市還鼓勵(lì)屋頂資源出租，對(duì)出租方按實(shí)際使用面積給予一次性30元/平方米的補(bǔ)助。

江西省則以實(shí)施屋頂光伏發(fā)電示范工程的形式給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)考慮國家政策、光伏組件市場價(jià)格等因素逐年調(diào)整，一期工程將補(bǔ)貼4元/峰瓦，二期工程暫定3元/峰瓦。居民自建屋頂光伏發(fā)電示范工程將獲得4000元左右的補(bǔ)貼。

新能源行業(yè)資深分析師表示，各省市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上給予0.25-0.3元/度的補(bǔ)貼。國家層面期限長達(dá)20年的補(bǔ)貼方案也將很快出爐，預(yù)計(jì)為0.45元/度。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于加快光伏行業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)措施中已經(jīng)明確要求全額收購光伏發(fā)電量，再加上補(bǔ)貼力度較大，將帶動(dòng)個(gè)人投資屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目的積極性。從而能消化掉部分過剩產(chǎn)能，曲線馳援國內(nèi)光伏制造行業(yè)。

已知的出臺(tái)地方性分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼的地域有：

嘉興：光伏產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建成的個(gè)人分布式項(xiàng)目將得到每度電2.8元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼三年，逐年下降5分錢。

桐鄉(xiāng)：對(duì)裝機(jī)容量0.1兆瓦以上的示范工程施項(xiàng)目按裝機(jī)容量給予每瓦1.5元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；其次是發(fā)電補(bǔ)助，政府對(duì)光伏發(fā)電實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼，建成投產(chǎn)前兩年按0.3元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，第三至第五年給予0.2元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。

合肥：居民自家建光伏發(fā)電項(xiàng)目或企事業(yè)單位建設(shè)光伏停車場，項(xiàng)目投入使用并經(jīng)驗(yàn)收合格后，按裝機(jī)容量一次性給予2元/瓦補(bǔ)貼，另外按照發(fā)電量給予每度電0.25元的補(bǔ)貼。江西：以實(shí)施屋頂光伏發(fā)電示范工程的形式給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一期工程將補(bǔ)貼4元/峰瓦，二期工程暫定3元/峰瓦。

第三篇：光伏補(bǔ)貼政策20111017

1.金太陽工程啟動(dòng) 光伏發(fā)電項(xiàng)目最高可獲7成補(bǔ)貼

2009年07月22日 02:49第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

被傳已久的國家性重大光伏發(fā)電支持政策——“金太陽”工程昨日終于露面。財(cái)政部網(wǎng)站公告稱，為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中央財(cái)政將從可再生能源專項(xiàng)資金中安排一定資金，支持光伏技術(shù)和企業(yè)發(fā)展。

政策規(guī)定，對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，國家將原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助；其中偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助；對(duì)于光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，主要通過貼息和補(bǔ)助的方式給予支持。

單個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量不低于300kWp、建設(shè)周期原則上不超過1年、運(yùn)行期不少于20年的，屬于國家財(cái)政補(bǔ)助的項(xiàng)目范圍內(nèi)。

另外政策也規(guī)定，并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的業(yè)主單位總資產(chǎn)應(yīng)不少于1億元，項(xiàng)目資本金不低于總投資的30%。獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目的業(yè)主單位，具有保障項(xiàng)目長期運(yùn)行的能力。

除對(duì)具體的發(fā)電工程實(shí)行補(bǔ)助之外，光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)制定，也被列入補(bǔ)貼的范疇之內(nèi)。其中就包括了硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以及太陽能資源評(píng)價(jià)、光伏發(fā)電產(chǎn)品及并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定和檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)等。

2009年8月31日前，有關(guān)項(xiàng)目將報(bào)財(cái)政部、科技部、國家能源局，原則上每省(含計(jì)劃單列市)示范工程總規(guī)模不超過20兆瓦。

“金太陽”工程是繼我國政府在3月出臺(tái)對(duì)光電建筑每瓦補(bǔ)貼20元政策之后的又一重大財(cái)政政策，將適時(shí)地推動(dòng)我國光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展。

附：《金太陽示范工程正式啟動(dòng)》通知 2009年7月21日財(cái)政部新聞辦公室

為促進(jìn)新能源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，近日財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》(以下簡稱《通知》)，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動(dòng)方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，并計(jì)劃在2-3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。

《通知》明確，重點(diǎn)支持用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電、獨(dú)立光伏發(fā)電、大型并網(wǎng)光伏發(fā)電等示范項(xiàng)目建設(shè)，以及硅材料提純、并網(wǎng)運(yùn)行等光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和相關(guān)基礎(chǔ)能力建設(shè)，并根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度、市場發(fā)展?fàn)顩r等確定各類示范項(xiàng)目的單位投資補(bǔ)助上限。對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助；其中偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助；對(duì)于光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，主要通過貼息和補(bǔ)助的方式給予支持。

為保證示范工程取得成效，《通知》提出，各地電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極支持并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，提供并網(wǎng)條件。用戶側(cè)并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量原則上自發(fā)自用，富余電量及并入公共電網(wǎng)的大型光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量，均按國家核定的當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購。

《通知》要求，各省財(cái)政、科技、能源部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織電網(wǎng)等有關(guān)單位，抓緊制定金太陽示范工程實(shí)施方案，原則上每省(含計(jì)劃單列市)示范工程總規(guī)模不超過20兆瓦，有條件的地方也應(yīng)安排一定資金給予支持，以切實(shí)保證金太陽示范工程順利實(shí)施。

2.三部委要求加快實(shí)施“金太陽”示范工程

2009-11-17 10:37:07 作者：未知 來源：東方早報(bào)

中國太陽能光伏網(wǎng)訊：近日，財(cái)政部、科技部、國家能源局下發(fā)了《關(guān)于做好“金太陽”示范工程實(shí)施工作的通知》，要求加快實(shí)施“金太陽”示范工程。此次共安排294個(gè)示范項(xiàng)目，發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模為642兆瓦，較之原定500兆瓦的規(guī)模增加了30%，年發(fā)電量約10億千瓦時(shí)，初步測(cè)算工程總投資近200億元，計(jì)劃用2-3年時(shí)間完成。這體現(xiàn)了國家對(duì)大力發(fā)展光伏發(fā)電的積極態(tài)度。

其中，大型工商企業(yè)用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電（即“太陽能屋頂”）項(xiàng)目232個(gè)，裝機(jī)規(guī)模290兆瓦，所發(fā)電量由用戶自用；大型并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目35個(gè)，裝機(jī)規(guī)模306兆瓦，所發(fā)電量接入電網(wǎng)輸送；偏遠(yuǎn)無電地區(qū)獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目27個(gè)，裝機(jī)規(guī)模46兆瓦，可解決30多萬戶無電居民生活用電。

我們預(yù)期，近期國家還將出臺(tái)一系列利好光伏市場的政策，包括《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃》、《節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃》（利好光電建筑）、“光伏上網(wǎng)

電價(jià)辦法”等。國家在“金太陽”項(xiàng)目的審批中，體現(xiàn)了對(duì)光伏市場的積極支持態(tài)度，這一態(tài)度將繼續(xù)體現(xiàn)在后續(xù)政策中，不排除上調(diào)規(guī)劃目標(biāo)的可能性。國內(nèi)光伏市場的發(fā)展方向即將明朗。

在全球市場方面，日本、法國均已出臺(tái)積極的光伏電價(jià)政策，預(yù)計(jì)美國“清潔能源法案”應(yīng)可獲批，光伏激勵(lì)政策超預(yù)期的可能性較大。2010年將是全球光伏市場又一個(gè)景氣周期的開端。我們認(rèn)為，未來3年全球光伏市場的復(fù)合增速在50%左右。

3.財(cái)政部明確2011年金太陽示范工作 確定光伏業(yè)扶持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2011-06-29 09:20:20 作者：陽光光伏 來源：財(cái)政部

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、科技廳(委、局)、發(fā)展改革委(能源局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、科技局、發(fā)展改革委：

為進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央財(cái)政將繼續(xù)安排資金支持實(shí)施金太陽示范工程。根據(jù)市場形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)將2011年金太陽示范工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、支持范圍

(一)在可利用建筑面積充裕、電網(wǎng)接入條件較好、電力負(fù)荷較大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中連片建設(shè)的用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量原則上不低于10MW。

(二)利用工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位既有建筑等條件建設(shè)的用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量不低于300kW。

(三)利用智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)技術(shù)建設(shè)的用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

(四)在偏遠(yuǎn)無電地區(qū)建設(shè)的獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目。

二、支持條件

(一)項(xiàng)目實(shí)施單位必須是自建自用的電力用戶、專業(yè)化的能源服務(wù)公司、配電網(wǎng)(微電網(wǎng))投資經(jīng)營主體之一，且項(xiàng)目資本金不低于總投資的30%。其中，項(xiàng)目實(shí)施單位與項(xiàng)目所在建筑業(yè)主為不同主體的，必須以合同能源管理方式簽訂長

期協(xié)議。獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主單位，必須具有保障項(xiàng)目長期運(yùn)行的能力。

(二)申請(qǐng)集中連片示范項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必須由園區(qū)管委會(huì)結(jié)合區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)條件進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，成立專門的管理機(jī)構(gòu)，指定專人協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理等方面的工作，并制定相應(yīng)配套支持政策。

(三)示范項(xiàng)目必須經(jīng)濟(jì)效益較好，設(shè)計(jì)方案合理，項(xiàng)目規(guī)模、安裝方式與建筑、電網(wǎng)條件基本匹配，并且建筑屋頂易于改造，改造投資較低，對(duì)與新建廠房整體規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目優(yōu)先支持。

(四)項(xiàng)目并網(wǎng)設(shè)計(jì)符合規(guī)范，發(fā)電量原則上自發(fā)自用。

(五)項(xiàng)目采用的關(guān)鍵設(shè)備(包括光伏組件、逆變器、蓄電池)由實(shí)施單位自主采購，性能要求見附件1。

(六)獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目要以縣(及以上)為單位整體實(shí)施。

(七)已獲得相關(guān)政策支持的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)。

4.2011年中國太陽能光伏屋頂項(xiàng)目一覽

眾所周知，對(duì)于太陽能屋頂項(xiàng)目而言，薄膜電池更能發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)。首先，薄膜電池弱光響應(yīng)效應(yīng)更好，單位成本相對(duì)低，更適合對(duì)轉(zhuǎn)換效率要求較低的城市太陽能屋頂項(xiàng)目，其次，薄膜光伏組件更容易與建筑物實(shí)現(xiàn)構(gòu)件一體化，在節(jié)省建筑構(gòu)件等材料費(fèi)用的同時(shí)，還可以提升建筑物的美感。薄膜電池發(fā)電的成本最低在0.6元/度，晶硅電池發(fā)電成本極限在0.9元/度左右。但光伏屋頂計(jì)劃規(guī)模啟動(dòng)后，度電成本也將由此快速下降，進(jìn)而形成超過晶硅電池的電價(jià)競爭力。

因此，國家鼓勵(lì)太陽能屋頂項(xiàng)目，在一定程度上有利于未來薄膜電池行業(yè)的發(fā)展。目前，國內(nèi)很多廠商已看準(zhǔn)市場趨勢(shì)，各自調(diào)整產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，更有些廠商從生產(chǎn)晶硅轉(zhuǎn)向薄膜。

①晶龍“金太陽”示范工程獲千萬中央補(bǔ)助資金

今年9月份，從財(cái)政部獲悉，邢臺(tái)晶龍公司的“金太陽”示范項(xiàng)目--“2兆瓦高效單晶硅光伏發(fā)電示范項(xiàng)目”的1800萬元中央補(bǔ)助資金已獲批。項(xiàng)目利用公司

屋頂和地面建設(shè)光伏并網(wǎng)電站及生態(tài)餐廳，整個(gè)光伏發(fā)電系統(tǒng)面積為19700平方米，裝機(jī)總?cè)萘?兆瓦，項(xiàng)目建成后，光伏發(fā)電上網(wǎng)電量每年可達(dá)到284.28萬千瓦時(shí)。

②孚日光伏屋頂電站被納入國家金太陽工程

近日，經(jīng)國家財(cái)政部考查批準(zhǔn)，孚日集團(tuán)投資建立的3MW屋頂光伏電站項(xiàng)目被納入2011年金太陽示范工程(第一批)。入選后，國家將按照8元/瓦的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

③京運(yùn)通硅晶材料產(chǎn)業(yè)園(一期)屋頂光伏電站實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電

2011年10月，北京首個(gè)兆瓦級(jí)屋頂光伏電站--北京京運(yùn)通科技股份有限公司硅晶材料產(chǎn)業(yè)園(一期)屋頂光伏電站實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，這標(biāo)志著作為北京首個(gè)國家太陽能光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)的北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，正式從能源合同管理示范階段進(jìn)入全面應(yīng)用階段。

京運(yùn)通一期屋頂光伏電站裝機(jī)容量為1兆瓦，相當(dāng)于1150個(gè)家庭一年的用電量。并網(wǎng)之后，項(xiàng)目日均發(fā)電量3600度，相當(dāng)于每天為用戶“節(jié)省”電費(fèi)2800元，每年可達(dá)102.2萬元。

④三安光電控股子公司簽署《屋頂太陽能聚光光伏開發(fā)協(xié)議》

2011年9月30日，日芯光伏與美國EMCORECorporation(以下簡稱“美國EMCORE”)簽定了《屋頂太陽能聚光光伏開發(fā)協(xié)議》，該協(xié)議主要內(nèi)容為：美國EMCORE于近期取得加利福尼亞州蒙羅維亞市索萊恩有限責(zé)任公司(以下簡稱為“索萊恩”)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及有形資產(chǎn)，美國EMCORE愿將索萊恩知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為與日芯光伏共有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就當(dāng)前500倍和1，000倍屋頂聚光光伏系統(tǒng)共同開發(fā)與應(yīng)用進(jìn)行合作，日芯光伏承擔(dān)一半所有改進(jìn)暨索萊恩屋頂聚光光伏系統(tǒng)及共有知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)相關(guān)的、所有經(jīng)濟(jì)合理的開發(fā)、購買、維持其他成本和費(fèi)用，雙方皆可在對(duì)方唯一權(quán)利以外的任何地域銷售屋頂聚光光伏系統(tǒng)。

5.國家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知

2011-08-16 09:14:39 作者：陽光光伏 來源：國家發(fā)展改革委

國家發(fā)展改革委關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知

發(fā)改價(jià)格〔2011〕1594號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：

為規(guī)范太陽能光伏發(fā)電價(jià)格管理，促進(jìn)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，決定完善太陽能光伏發(fā)電價(jià)格政策。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、制定全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。按照社會(huì)平均投資和運(yùn)營成本，參考太陽能光伏電站招標(biāo)價(jià)格，以及我國太陽能資源狀況，對(duì)非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

（一）2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、我委尚未核定價(jià)格的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元（含稅，下同）。

（二）2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省（區(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。今后，我委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時(shí)調(diào)整。

二、通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，中標(biāo)價(jià)格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)。

三、對(duì)享受中央財(cái)政資金補(bǔ)貼的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電量按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。

四、太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格〔2006〕7號(hào)）有關(guān)規(guī)定，通過全國征收的可再生能源電價(jià)附加解決。

6.我省3個(gè)項(xiàng)目入選2011年第一批國家金太陽示范項(xiàng)目目錄

（我省3個(gè)項(xiàng)目入選2011年第一批國家金太陽示范項(xiàng)目目錄）

近日，國家能源局、財(cái)政部和科技部公布了2011年第一批金太陽示范工程項(xiàng)目，我省3個(gè)項(xiàng)目入選，總裝機(jī)容量22.3MW。其中連片用戶側(cè)發(fā)電項(xiàng)目2個(gè)，分別為合肥高新區(qū)二期，裝機(jī)容量10.1MW，蚌埠龍子湖工業(yè)園區(qū)，裝機(jī)容量12.2MW；分布用戶側(cè)發(fā)電項(xiàng)目1個(gè)，為安徽應(yīng)天屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量0.5MW。按照晶硅組件項(xiàng)目9元/瓦、薄膜組件項(xiàng)目8元/瓦的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)此次3個(gè)金太陽示范工程項(xiàng)目可以爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金近2億元。省能源局將按照《金太陽示范項(xiàng)目管理暫行辦法》要求，對(duì)連片項(xiàng)目進(jìn)行審核備案，督促業(yè)主單位盡快提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)文件，落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)、電網(wǎng)接入以及關(guān)鍵設(shè)備購銷協(xié)議等材料并報(bào)國家核定，此批項(xiàng)目要求于2012年6月30日完成竣工驗(yàn)收，省能源局每年7月底和1月底前分兩次向國家報(bào)送項(xiàng)目運(yùn)行情況。

此前，我省已爭取合肥高新區(qū)一期連片用戶側(cè)發(fā)電項(xiàng)目和10個(gè)分布用戶側(cè)發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量26.2MW, 爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金2.2億元。

第四篇：解析分布式光伏發(fā)電增值稅

計(jì)鵬咨詢·行業(yè)報(bào)告

解析分布式光伏發(fā)電增值稅

在分布式光伏發(fā)電的推廣發(fā)展中，“增值稅發(fā)票”是個(gè)無可回避的問題。

2013年9月29日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)出通知，為鼓勵(lì)利用太陽能發(fā)電，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院批示精神，自2013年10月1日至2015年12月31日，對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

增值稅是以商品（含應(yīng)稅勞務(wù)）在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。從計(jì)稅原理上說，增值稅是對(duì)商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中多個(gè)環(huán)節(jié)的新增價(jià)值或商品的附加值征收的一種流轉(zhuǎn)稅。光伏電站實(shí)行即征即退50%的增值稅優(yōu)惠，相當(dāng)于上網(wǎng)電價(jià)增加0.02-0.04元/度，電站收益率將上升1%-2%，將直接利好光伏電站運(yùn)營企業(yè)。

雖是利好政策，但在實(shí)施環(huán)節(jié)卻存在一些爭議。

爭議一：個(gè)人無法開賣電發(fā)票。當(dāng)前，自然人投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目還不能進(jìn)行工商登記注冊(cè)，也就不具備開具增值稅發(fā)票的資質(zhì)。而拿不到增值稅發(fā)票，就很難拿到電費(fèi)收入。

爭議二：是否需要扣除光伏補(bǔ)貼增值稅。有業(yè)者稱國網(wǎng)在轉(zhuǎn)付給其光伏發(fā)電系統(tǒng)的光伏補(bǔ)貼時(shí)，扣除了17%的增值稅，原每度電補(bǔ)貼0.42元，扣17%增值稅后，每度電補(bǔ)貼0.359元。

計(jì)鵬咨詢·行業(yè)報(bào)告

針對(duì)個(gè)人無法開賣電發(fā)票問題，國網(wǎng)北京公司的統(tǒng)一解決方案是一律按照不含稅價(jià)（扣除增值稅17%）計(jì)算，即上網(wǎng)電費(fèi)按0.3305元/度（北京市脫硫煤電價(jià)0.3867元/度《含稅》），光伏度電補(bǔ)貼0.359元/度（國家規(guī)定度電補(bǔ)貼是0.42元/度《含稅》）。這樣的處理減少了業(yè)主的麻煩，不必去國稅局代開售電發(fā)票。

但是，增值稅率應(yīng)該扣多少，是否應(yīng)按17%扣除？以下是頒發(fā)的政策當(dāng)中有跡可循的條例：

1》依據(jù)國家稅務(wù)總局13年發(fā)布的《關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼增值稅有關(guān)問題的公告》［2013第3號(hào)文件］：納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼，不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅。度電補(bǔ)貼屬于中央財(cái)政補(bǔ)貼，不應(yīng)收取增值稅。所以0.42元的光伏補(bǔ)貼不應(yīng)該扣稅。

2》依據(jù)財(cái)政部13年發(fā)布財(cái)稅［2013］66號(hào)文件，2013年10月1日起實(shí)施光伏發(fā)電增值稅即征即退50%政策，所以光伏上傳電費(fèi)不應(yīng)該按17%扣稅，而是只能扣8.5%（一半）。

3》依據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策有關(guān)問題的公告》［2013第49號(hào)文件］，“月銷售額不超過2萬元”、“月營業(yè)額不超過2萬元”，指月銷售額或營業(yè)額在2萬元以下（含2萬元），暫免征收增值稅或營業(yè)稅。

按照《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，“對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元（含稅），通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)

計(jì)鵬咨詢·行業(yè)報(bào)告

企業(yè)轉(zhuǎn)付”，這里“每千瓦時(shí)0.42元（含稅）”意指0.42是含稅價(jià)，財(cái)政部在劃撥補(bǔ)貼給電網(wǎng)時(shí)，要求電網(wǎng)繳納了增值稅。

財(cái)政部13年發(fā)布的財(cái)稅［2013］66號(hào)文件中，光伏發(fā)電增值稅即征即退50%政策的實(shí)施時(shí)間為2013年10月1日至2015年12月31日，為何實(shí)施時(shí)間只有1年多？業(yè)內(nèi)一些專家認(rèn)為：目前，財(cái)政部等有關(guān)部門擬對(duì)新能源行業(yè)財(cái)稅政策進(jìn)行整合梳理，新的財(cái)稅扶持政策正在醞釀中。

第五篇：分布式光伏發(fā)電政策文件匯總

分布式光伏發(fā)電政策文件匯總

及

光伏電站案例投資分析

安徽聯(lián)維新能源科技有限公司 目 錄

一、可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法

二、太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃

三、能源局關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知

四、關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）

五、發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》征求意見稿

六、國家能源局分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案(草案)

七、國家電網(wǎng)公司關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見

八、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見

九、分布式發(fā)電管理暫行辦法

十、關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知

十一、發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

一、可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》和《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān) 于印發(fā)<可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法>的通知》（財(cái)綜〔2011〕115 號(hào)），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱可再生能源發(fā)電是指風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電（包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電）、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電和海洋能發(fā)電等。

第二章 補(bǔ)助項(xiàng)目確認(rèn)

第三條 申請(qǐng)補(bǔ)助的項(xiàng)目必須符合以下條件:

（一）屬于《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法>的通知》規(guī)定的補(bǔ)助范圍。

（二）按照國家有關(guān)規(guī)定已完成審批、核準(zhǔn)或備案，且已經(jīng)過國家能源局審核確認(rèn)。具體審核確認(rèn)辦法由國家能源局另行制定。

（三）符合國家可再生能源價(jià)格政策，上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)價(jià)格主管部門審核批復(fù)。

第四條 符合本辦法第三條規(guī)定的項(xiàng)目，可再生能源發(fā)電企業(yè)、可再生能源發(fā)電接網(wǎng)工程項(xiàng)目單位、公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)項(xiàng)目單位，按屬地原則向所在地省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門提出補(bǔ)助申請(qǐng)。省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門初審后聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。

第五條 財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對(duì)地方上報(bào)材料進(jìn)行審核，并將符合條件的項(xiàng)目列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。

第三章 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第六條 可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)、脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)等因素確定。

第七條 專為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，按上網(wǎng)電量給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：50 公里以內(nèi)每千瓦時(shí) 1 分錢，50-100 公里每千瓦時(shí) 2 分錢，100 公里及以上每千瓦時(shí) 3 分錢。

第八條 國家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)的銷售電價(jià)，執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價(jià)，其合理的運(yùn)行和管理費(fèi)用超出銷售電價(jià)的部分，通過可再生能源電價(jià)附加給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為每千瓦每年 0.4 萬元。

第九條 可再生能源發(fā)電項(xiàng)目、接網(wǎng)工程及公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)的價(jià)格政策，由國家發(fā)展改革委根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。

根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)等競爭性方式確定的上網(wǎng)電價(jià)，按照中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行，但不得高于同類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的政府定價(jià)水平。

第四章 預(yù)算管理和資金撥付 第十條 按照中央政府性基金預(yù)算管理要求和程序，財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展改革委、國家能源局編制可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金收支預(yù)算。

第十一條 可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金原則上實(shí)行按季預(yù)撥、年終清算。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)本級(jí)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目和接網(wǎng)工程有關(guān)情況，于每季度第三個(gè)月 10 日前提出下季度可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金申請(qǐng)表（格式見附 2），經(jīng)所在地省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)項(xiàng)目于終了后隨清算報(bào)告一并提出資金申請(qǐng)。

第十二條 財(cái)政部根據(jù)可再生能源電價(jià)附加收入、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)資金申請(qǐng)等情況，將可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金撥付到省級(jí)財(cái)政部門。省級(jí)財(cái)政部門按照國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付資金。

第十三條 省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)和實(shí)際收購的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量，按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費(fèi)。

第十四條 終了后 1 個(gè)月內(nèi)，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)、公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)項(xiàng)目單位，應(yīng)編制上可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金清算申請(qǐng)表（格式見附 3），報(bào)省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門，并提交全年電費(fèi)結(jié)算單或電量結(jié)算單等相關(guān)證明材料。

第十五條 省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門對(duì)企業(yè)上報(bào)材料進(jìn)行初步審核，提出初審意見，上報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。

第十六條 財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展改革委、國家能源局組織審核地方上報(bào)材料，并對(duì)補(bǔ)助資金進(jìn)行清算。

第五章 附則

第十七條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋。第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2012 年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的申報(bào)、審核、撥付等按本辦法執(zhí)行。

二、太陽能發(fā)電發(fā)展 “ 十二五 ” 規(guī)劃

國家能源局 前 言

太陽能資源豐富，分布廣泛，開發(fā)利用前景廣闊。太陽能發(fā)電作為太陽能利用的重要方式，已經(jīng)得到世界各國的普遍關(guān)注。近幾年，太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步很快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)電成本不斷下降，在全球已實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模應(yīng)用。在國際市場的帶動(dòng)下，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，光伏技術(shù)和成本上均已形成一定的國際競爭力。從發(fā)展趨勢(shì)看，太陽能發(fā)電即將成為技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、具備規(guī)模化發(fā)展條件的可再生能源，對(duì)我國合理控制能源消費(fèi)總量、實(shí)現(xiàn)非化石能源目標(biāo)發(fā)揮重要作用。為貫徹《可再生能源法》，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》主要闡述了太陽能發(fā)電發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了太陽能發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)利用布局和建設(shè)重點(diǎn)，是“十二五”時(shí)期我國太陽能發(fā)電發(fā)展的基本依據(jù)。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1、國際發(fā)展?fàn)顩r（1）發(fā)展現(xiàn)狀

太陽能發(fā)電是新興的可再生能源技術(shù)，目前已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的主要是太陽能光伏發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電。太陽能光伏發(fā)電具有電池組件模塊化、安裝維護(hù)方便、使用方式靈活等特點(diǎn)，是太陽能發(fā)電應(yīng)用最多的技術(shù)。太陽能光熱發(fā)電通過聚光集熱系統(tǒng)加熱介質(zhì)，再利用傳統(tǒng)蒸汽發(fā)電設(shè)備發(fā)電，近年來產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目開始增多。光伏發(fā)電。近10 年來，全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量增長約 6 倍，年均增長 50%以上。2010 年，全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量 1600 萬千瓦，其中我國年產(chǎn)量 1000 萬千瓦。并網(wǎng)光伏電站和與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)是光伏發(fā)電的主要利用方式。到 2010 年，全球光伏發(fā)電總裝機(jī)容量超過 4000 萬千瓦，主要應(yīng)用市場在德國、西班牙、日本、意大利，其中德國 2010 年新增裝機(jī)容量 700 萬千瓦。隨著太陽能光伏發(fā)電規(guī)模、轉(zhuǎn)換效率和工藝水平的提高，全產(chǎn)業(yè)鏈的成本快速下降。太陽能光伏電池組件價(jià)格已經(jīng)從 2000 年每瓦 4.5 美元下降到 2010 年的 1.5 美元以下，太陽能光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性明顯提高。光熱發(fā)電。光熱發(fā)電也稱太陽能熱發(fā)電，尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展，但經(jīng)過較長時(shí)間的試驗(yàn)運(yùn)行，開始進(jìn)入規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用。目前，美國、西班牙、德國、法國、阿聯(lián)酋、印度等國已經(jīng)建成或在建多座光熱電站。到 2010年底，全球已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行的光熱電站總裝機(jī)容量為 110 萬千瓦，在建項(xiàng)目總裝機(jī)容量約 1200 萬千瓦。（2）發(fā)展趨勢(shì)

太陽能發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)性明顯改善。目前，太陽能發(fā)電還處于發(fā)展初期，未來 5~10 年，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速成長期。隨著太陽能發(fā)電技術(shù)水平的提高，市場應(yīng)用規(guī)模將逐步擴(kuò)大，太陽能發(fā)電成本將不斷下降，市場競爭力將顯著提高，太陽能發(fā)電有望加速進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段。太陽能發(fā)電技術(shù)多元化發(fā)展。光伏發(fā)電和光熱發(fā)電具有不同的技術(shù)特點(diǎn)。晶體硅光伏電池、薄膜光伏電池技術(shù)，以及塔式、槽式、碟式等光熱發(fā)電技術(shù)，都各自具有不同的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，太陽能發(fā)電將呈現(xiàn)出多元化技術(shù)路線和發(fā)展趨勢(shì)。有效的市場競爭將會(huì)促進(jìn)太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降，并形成各類太陽能發(fā)電技術(shù)互為補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。太陽能 發(fā)電逐步成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。隨著太陽能發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的明顯改善，太陽能發(fā)電已開始進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段。在 2010 年歐盟新增發(fā)電裝機(jī)容量中，太陽能發(fā)電首次超過風(fēng)電，成為歐盟新增發(fā)電裝機(jī)最多的可再生能源電力。隨著全球太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)大，太陽能發(fā)電即將成為繼水電、風(fēng)電之后重要的可再生能源，成為電力系 統(tǒng)的重要組成部分。（3）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

長期目標(biāo)引導(dǎo)。歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)體都將太陽能發(fā)電作為可再生能源重要領(lǐng)域，制定了 2020 年乃至更長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)歐盟及成員國頒布的可再生能源行動(dòng)計(jì)劃，到 2020 年，歐盟太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將超過 9000 萬千瓦，其中德國光伏發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到5100 萬千瓦，西班牙光熱發(fā)電將達(dá)到 1000 萬千瓦。歐盟啟動(dòng)了“歐洲沙漠行動(dòng)”，計(jì)劃在撒哈拉沙漠建設(shè)大規(guī)模太陽能電站向歐洲電力負(fù)荷中心輸電。法律政策保障。德國、西班牙、美國等均制定專門法律支持可再生能源發(fā)展。歐盟各國普遍通過優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)政策支持太陽能發(fā)電等可再生能源電力的發(fā)展，美國通過稅收減免和初投資補(bǔ)貼等政策支持太陽能發(fā)電發(fā)展，各國對(duì)電網(wǎng)企業(yè)均明確提出了可再生能源發(fā)電設(shè)施優(yōu)先接入電網(wǎng)的要求。

2、我國發(fā)展現(xiàn)狀

在國際太陽能光伏發(fā)電市場的帶動(dòng)下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速成長，已經(jīng)建立了較好的太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在技術(shù)和成本上形成了國際競爭優(yōu)勢(shì)。已經(jīng)啟動(dòng)了大型光伏電站、光熱電站、分布式光伏發(fā)電及離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等多元化的太陽能發(fā)電市場。初步建立了有利于成本下降的市場競爭機(jī)制，太陽能發(fā)電成本實(shí)現(xiàn)了快速下降，具備了在國內(nèi)較大規(guī)模應(yīng)用的條件。

（1）資源潛力我國太陽能資源十分豐富，適宜太陽能發(fā)電的國土面積和建筑物受光面積也很大，青藏高原、黃土高原、冀北高原、內(nèi)蒙古高原等太陽能資源豐富地區(qū)占到陸地國土面積的三分之二，具有大規(guī)模開發(fā)利用太陽能的資源潛力。東北地區(qū)、河南、湖北和江西等中部地區(qū)，以及河北、山東、江蘇等東部沿海地區(qū)太陽能資源比較豐富，可供太陽能利用的建筑物面積很大。在四川、重慶、貴州、安徽、湖南等太陽能資源總體一般的區(qū) 域，也有許多局部地區(qū)適宜開發(fā)利用太陽能。（2）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系快速形成，生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯提高。光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基本形成。2010 年，我國大陸地區(qū)光伏電池產(chǎn)量達(dá) 1000 萬千瓦，占全球市場份額 50%以上，其中 5 家企業(yè)光伏電池產(chǎn)量居全球前 10 位。我國光伏電池技術(shù)和質(zhì)量位居世界前列，已掌握千噸級(jí)多晶硅規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)，硅材料生產(chǎn)副產(chǎn)品綜合利用水平明顯提高，先進(jìn)企業(yè)能耗指標(biāo)接近國際先進(jìn)水平。國內(nèi)可生產(chǎn) 50%的光伏電池生產(chǎn)設(shè)備，包括單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機(jī)、多線切割機(jī)等。光伏電池組件價(jià)格已從 2005 年的每瓦 40 元下降到 2010 年的每瓦 7~8 元，太陽能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)從 2009 年以前的每千瓦時(shí) 4 元下降到 2010 年的每千瓦時(shí) 1 元左右。太陽能光熱發(fā)電的重大裝備設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成等技術(shù)取得重要突破。首座商業(yè)化光熱電站特許權(quán)項(xiàng)目已開工建設(shè)，有效帶動(dòng)了光熱發(fā)電的關(guān)鍵設(shè)備及電站系統(tǒng)設(shè)計(jì)與集成等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為我國光熱發(fā)電發(fā)展初步奠定了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。多元化國內(nèi)市場快速啟動(dòng)。近年來，為積極培育我國太陽能發(fā)電市場，結(jié)合太陽能發(fā)電的技術(shù)類型，啟動(dòng)了多元化的國內(nèi)應(yīng)用市場。在西部地區(qū)組織了共計(jì) 30 萬千瓦光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)組織了 5 萬千瓦太陽能熱發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)。國家制定了太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，在西部太陽能資源優(yōu) 勢(shì)地區(qū)建成了一批并網(wǎng)光伏電站。組織實(shí)施了金太陽示范工程，利用財(cái)政補(bǔ)貼資金支持用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，光伏發(fā)電系統(tǒng)在無電地區(qū)供電、太陽能交通信號(hào)、太陽能路燈，以及在通信、氣象、鐵路、石油等領(lǐng)域也得到普遍利用。到 2010 年底，全國累計(jì)光伏電池安裝量總計(jì) 86 萬千瓦，其中大型并網(wǎng)光伏電站共計(jì) 45 萬千瓦，與建筑結(jié)合安裝的光伏發(fā)電系統(tǒng)共計(jì) 26 萬千瓦。產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系日漸完善。大型太陽能電站和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用，推進(jìn)了太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建立和完善。初步建立了太陽能光伏電池組件產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，基本具備了光伏發(fā)電系統(tǒng)及平衡部件的測(cè)試能力，國家太陽能發(fā)電公共技術(shù)研發(fā)和測(cè)試平臺(tái)建設(shè)正在實(shí)施。初步建立了人才培養(yǎng)、信息統(tǒng)計(jì)和咨詢服務(wù)體系，一些大學(xué)設(shè)置了太陽能發(fā)電本科生和研究生教育的相關(guān)專業(yè)。建立了太陽能熱發(fā)電主要材料與裝備性能測(cè)試方法和測(cè)試平臺(tái)。

（二）發(fā)展形勢(shì)

與常規(guī)電力相比，太陽能發(fā)電無論在技術(shù)經(jīng)濟(jì)性方面，還是在與電力系統(tǒng)適應(yīng)性方面，還存在許多亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是經(jīng)濟(jì)性仍是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素。太陽能發(fā)電成本雖然已顯著降低，但與常規(guī)能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性仍然較差，目前光伏發(fā)電的成本是常規(guī)能源發(fā)電成本的 3 倍左右。光熱發(fā)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，電站開發(fā)建設(shè)還處于示范階段，發(fā)電成本比光伏發(fā)電略高。在目前政策體系和市場機(jī)制下，經(jīng)濟(jì)性差是制約太陽能發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的主要因素。二是并網(wǎng)運(yùn)行管理是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵因素。與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電是太陽能發(fā)電的重要應(yīng)用方式，但我國尚未形成適應(yīng)分布式發(fā)電發(fā)展的電力體制和價(jià)格機(jī)制。特別在電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行管理上，仍未建立與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制，無法充分發(fā)揮分布式光伏發(fā)電規(guī)模小、效率高、效益好的優(yōu)勢(shì)，極大影響了分布式能源企業(yè)的積極性，制約了分布式光伏發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展。三是促進(jìn)太陽能發(fā)電的政策體系還不完善。目前，促進(jìn)太陽能發(fā)電發(fā)展的土地、價(jià)格、財(cái)稅等方面的經(jīng)濟(jì)政策和電網(wǎng)接入等方面的技術(shù)政策還不夠完善，適應(yīng)分布式光伏發(fā)電的電力管理體制還不成熟，完善太陽能發(fā)電政策體系、促進(jìn)電力體制改革的任務(wù)十分迫切。四是光伏制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)張過快，國內(nèi)光伏 產(chǎn)品應(yīng)用市場培育不足，嚴(yán)重依賴國外市場，在國際市場需求增速下降和部分國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義后，產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)經(jīng)營壓力普遍加大。光伏制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后，主要生產(chǎn)設(shè)備依賴進(jìn)口，缺乏核心競爭力，許多企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平不高，低劣產(chǎn)品擾亂市場和無序競爭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)亟待整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)，行業(yè)管理需要加強(qiáng)。

二、指導(dǎo)方針和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及建立現(xiàn)代能源體系的要求，把加快發(fā)展太陽能發(fā)電作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)方式變革的重要舉措，以技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展方式創(chuàng)新為主線，促進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提高太陽能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性和市場競爭力，將太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)培育成具有國際競爭力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)我國非化石能源發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展開辟新途徑。

（二）基本原則

規(guī)模發(fā)展與提高競爭力相結(jié)合。逐步擴(kuò)大太陽能發(fā)電的應(yīng)用規(guī)模，特別是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用，為太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供市場空間。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持市場競爭機(jī)制，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，降低太陽能發(fā)電成本、提高其市場競爭力，為太陽能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合。在太陽能資源和土地資源較為豐富的西部地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，建設(shè)大型太陽能電站；在太陽能資源較為豐富、經(jīng)濟(jì)條件較好的中東部地區(qū)，優(yōu)先利用建筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中開發(fā)、分散開發(fā)和分布式利用共同發(fā)展。市場培育與發(fā)展方式創(chuàng)新相結(jié)合。通過建設(shè)一定規(guī)模的太陽能電站和大力推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極培育持續(xù)穩(wěn)定增長的國內(nèi)太陽能發(fā)電市場。積極開展太陽能發(fā)電應(yīng)用方式和投資、建設(shè)及運(yùn)營模式創(chuàng)新，并能過電力體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建立和完善太陽能多元化發(fā)展的政策體系，為太陽能發(fā)電提供廣闊的市場空間和良好的發(fā)展環(huán)境。國內(nèi)發(fā)展與國際合作相結(jié)合。全面完善國內(nèi)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，形成從技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造到各類應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。通過吸納國際技術(shù)創(chuàng)新資源和加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)我國太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)我國太陽能發(fā)電設(shè)備和產(chǎn)品融入國際產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)提高我國太陽能發(fā)電設(shè)備和產(chǎn)品的國際競爭力，形成國內(nèi)國外兩個(gè)市場均衡發(fā)展的格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)

太陽能發(fā)電發(fā)展的總目標(biāo)是：通過市場競爭機(jī)制和規(guī)模化發(fā)展促進(jìn)成本持續(xù)降低，提高經(jīng)濟(jì)性上的競爭力，盡早實(shí)現(xiàn)太陽能發(fā)電用戶側(cè)“平價(jià)上網(wǎng)”。加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，形成我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系，提高國際市場持續(xù)競爭力。建立適應(yīng)太陽能發(fā)電發(fā)展的管理體制和政策體系，為太陽能發(fā)電發(fā)展提供良好的體制和政策環(huán)境。具體發(fā)展指標(biāo)是：

1、實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模發(fā)展。到 2015 年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到 2100萬千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到 250 億千瓦時(shí)。重點(diǎn)在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量1000 萬千瓦。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，建成并網(wǎng)光伏電站總裝機(jī)容量 1000 萬千瓦。以經(jīng)濟(jì)性與光伏發(fā)電基本相當(dāng)為前提，建成光熱發(fā)電總裝機(jī)容量 100 萬千瓦。

2、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高。光伏電池基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新能力取得長足進(jìn)步，建立比較完整的材料、生產(chǎn)裝備、系統(tǒng)集成和輔助服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，光伏電池轉(zhuǎn)化效率繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)鏈全面優(yōu)化，光伏電池技術(shù)和成本的全球競爭力進(jìn)一步提高。太陽能光熱電站的整體設(shè)計(jì)與技術(shù)集成能力明顯提高，形成若干家技術(shù)先進(jìn)的關(guān)鍵設(shè)備制造企業(yè)，具備光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備及零部件供應(yīng)能力。

3、政策體系和發(fā)展機(jī)制逐步完善。結(jié)合電力體制改革、電價(jià)機(jī)制改革，完善太陽能發(fā)電的政策體系和發(fā)展機(jī)制，建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場競爭機(jī)制和電力運(yùn)行管理機(jī)制，為太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的體制機(jī)制環(huán)境。通過新能源微網(wǎng)工程與新能源示范城市建設(shè)開展政策和發(fā)展模式創(chuàng)新，探索建立適合可再生能源發(fā)展的電力系統(tǒng)運(yùn) 行和管理模式。在“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，到 2020 年太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到 5000 萬千瓦，使我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平。專欄 1 太陽能發(fā)電建設(shè)布局（萬千瓦）

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）有序推進(jìn)太陽能電站建設(shè)

利用青海太陽能資源豐富和黃河上游水電調(diào)節(jié)性好的優(yōu)勢(shì)，以滿足當(dāng)?shù)赜秒娦枨鬄槟康模攸c(diǎn)推進(jìn)柴達(dá)木盆地等地的太陽能電站建設(shè)，鼓勵(lì)開展各種太陽能發(fā)電技術(shù)的試驗(yàn)示范。結(jié)合新疆太陽能資源與水能、風(fēng)能等其它可再生能源的開發(fā)優(yōu)勢(shì)，以及新疆加快能源資源轉(zhuǎn)化的總體發(fā)展布局，以解決當(dāng)?shù)毓╇妴栴}為主，推動(dòng)南疆和東疆地區(qū)大型并網(wǎng)太陽能電站建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)巴州、和田、吐魯番、哈密等地區(qū)的太陽能電站項(xiàng)目。結(jié)合甘肅豐富的太陽能資源和風(fēng)電開發(fā)和布局，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，重點(diǎn)推進(jìn)河西走廊的太陽能電站建設(shè)，鼓勵(lì)開展風(fēng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)等項(xiàng)目建設(shè)。利用內(nèi)蒙古風(fēng)能資源和太陽能資源優(yōu)勢(shì)，以滿足當(dāng)?shù)毓╇娦枰獮橹鳎攸c(diǎn)在內(nèi)蒙古阿拉善盟、巴彥淖爾、包頭、鄂爾多斯、呼和浩特等地區(qū)和蒙東電網(wǎng)條件較好的地區(qū)，結(jié)合風(fēng)電開發(fā)建設(shè)一批太陽能電站。在寧夏的中衛(wèi)、吳忠和石嘴山地區(qū)，陜西的榆林和延安地區(qū)，結(jié)合能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)并網(wǎng)太陽能電站建設(shè)。在西藏的拉薩、日喀則和山南地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)赜秒娦枨蠼ㄔO(shè)一批太陽能電站。在云南的楚雄和大理地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮姾惋L(fēng)電開發(fā)建設(shè)一批太陽能電站。在河北北部、山西北部、四川高原地區(qū)、遼寧西北部、吉林西部、黑龍江西部和山東部分地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)太陽能電站建設(shè)，在確保資源條件與建設(shè)條件可行的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排部分太陽能光伏電站項(xiàng)目。

（二）大力推廣分布式太陽能光伏發(fā)電

發(fā)揮用戶側(cè)光伏發(fā)電與當(dāng)?shù)赜秒妰r(jià)格較接近、電量可就地消納的優(yōu)勢(shì)，加快推廣用戶側(cè)分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)在有條件的城鎮(zhèn)公共設(shè)施、商業(yè)建筑及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建筑屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持在大型工業(yè)企業(yè)的內(nèi)部電網(wǎng)中接入光伏發(fā)電系統(tǒng)，探索并建立適應(yīng)用戶側(cè)光伏發(fā)電的電網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)體系和管理方式。“十二五”時(shí)期，全國分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)總裝機(jī)容量達(dá)到 1000 萬千瓦以上。中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)太陽能發(fā)電一般采用與建筑物或其他設(shè)施結(jié)合的分布式方式建設(shè)。支持北京、天津、上海、重慶、河南、江蘇、浙江、安徽、湖南、湖北、江西、福建、廣東、廣西、貴州、海南等省（區(qū)、市）推廣分布式太陽 能發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)在河北中南部、山西中南部、山東、四川與東北各主要城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為主要依托單位，在兵團(tuán)電網(wǎng)開展多點(diǎn)高密度接入光伏發(fā)電的分布式供電系統(tǒng)。結(jié)合新能源示范城市建設(shè)，開展以智能電網(wǎng)技術(shù)為支撐的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。

（三）建設(shè)新能源微網(wǎng)示范工程

按照“因地制宜、多能互補(bǔ)、靈活配置、經(jīng)濟(jì)高效”的思路，在可再生能源資源豐富和具備多元化利用條件的地區(qū)，結(jié)合智能電網(wǎng)技術(shù)，以解決當(dāng)?shù)毓╇妴栴}為主，建設(shè)新能源微電網(wǎng)工程，建立充分利用新能源發(fā)電的新型供用電模式。“十二五”時(shí)期，建設(shè) 30 個(gè)新能源微電網(wǎng)示范工程。支持在西藏、青海、新疆等西部省（區(qū)）的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、浙江、福建、廣東、廣西等省（區(qū)）人口聚居的離岸海島及其它特定區(qū)域，根據(jù)其對(duì)供電可靠性和穩(wěn)定性的需求，開展新能源微電網(wǎng)示范工程建設(shè)。通過投資補(bǔ)貼方式支持邊遠(yuǎn)地區(qū)分散用戶的供用電工程建設(shè)，鼓勵(lì)在西藏、青海、新疆、云南等省（區(qū)）的邊遠(yuǎn)地區(qū)以及東部人口較少的離岸海島，推廣獨(dú)立光伏電站、戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，解決電網(wǎng)無法覆蓋地區(qū)的無電人口用電問題。

（四）創(chuàng)建新能源示范城市

選擇生態(tài)環(huán)保要求高、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好、可再生能源資源豐富的城市，采取統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)計(jì)、有序建設(shè)的方式，支持在城區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)太陽能等新能源技術(shù)的綜合示范應(yīng)用，替代燃煤等傳統(tǒng)的能源利用方式，形成新能源利用的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。以公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、集中住宅區(qū)為重點(diǎn)，推廣太陽能熱利用、分布式光伏發(fā)電等新能源技術(shù)的應(yīng)用。支持各地在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新建和改造過程中，開展先進(jìn)多樣的太陽能等新能源技術(shù)應(yīng)用示范，滿足園區(qū)電力、供熱、制冷等能源需求。通過政策支持和市場手段促進(jìn)新能源在大中型城市的應(yīng)用。“十二五”期間，建設(shè) 100 個(gè)新能源示范城市和 1000 個(gè)新能源示范園區(qū)。

（五）完善太陽能發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新體系

建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多層次技術(shù)創(chuàng)新體系。整合太陽能發(fā)電相關(guān)科研院所、高等院校的技術(shù)力量，建立國家級(jí)太陽能發(fā)電實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)開展太陽能基礎(chǔ)理論、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究。依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)好的企業(yè)，支持建設(shè)國家太陽能光伏發(fā)電、國家太陽能光熱發(fā)電工程技術(shù)中心，重點(diǎn)開展太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電設(shè)備及產(chǎn)品檢測(cè)及認(rèn)證能力建設(shè)，形成先進(jìn)水平的新產(chǎn)品測(cè)試和試驗(yàn)研究基地。鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)共同開展太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，形成具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的太陽能發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新聚集地。支持創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)與國際先進(jìn)水平的科研機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合設(shè)立太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)中心，重點(diǎn)開展太陽能發(fā)電應(yīng)用系統(tǒng)集成技術(shù)和并網(wǎng)運(yùn)行等共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，促進(jìn)我國太陽能發(fā)電技術(shù)和應(yīng)用的整體進(jìn)步。

（六）提高太陽能發(fā)電產(chǎn)品持續(xù)競爭力

提高太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)能力和關(guān)鍵裝備制造能力，鞏固光伏發(fā)電制造在全球的持續(xù)競爭優(yōu)勢(shì)。全面提升光伏發(fā)電理論研究能力和系統(tǒng)利用水平。開發(fā)和制造高效率、高可靠性、低成本、清潔環(huán)保、適應(yīng)不同運(yùn)行環(huán)境的先進(jìn)太陽能光伏電池組件，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備和集成技術(shù)水平。突破太陽能熱發(fā)電定日鏡、真空管等關(guān)鍵部件設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，依托我國集成控制與工程熱物理等相關(guān)前沿學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，形成配套齊全的光熱發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備集成產(chǎn)業(yè)鏈。完善光伏電池組件設(shè)備測(cè)試和檢測(cè)方法，形成全面的質(zhì)量控制體系，提高光伏電池組件性能和質(zhì)量。

（七）建立完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系 以太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展為基礎(chǔ)，逐步將目前以主要部件銷售為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨こ探ㄔO(shè)和全生命周期管理為核心的產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有條件，建立以國家能源發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)為主體，以市場需求為導(dǎo)向，支撐太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。完善太陽能資源評(píng)價(jià)、太陽能電站規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工安裝、運(yùn)行維護(hù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善的太陽能發(fā)電建設(shè)運(yùn)行服務(wù)體系，提高太陽能電站選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工安裝、檢修維護(hù)的專業(yè)化服務(wù)能力。完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)，形成太陽能發(fā)電信息監(jiān)測(cè)體系。

（八）促進(jìn)光伏制造業(yè)健康發(fā)展 積極擴(kuò)大國內(nèi)光伏產(chǎn)品應(yīng)用市場，實(shí)現(xiàn)從過度依賴外需向內(nèi)外需并重轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)企業(yè)按照市場規(guī)律兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立光伏制造技術(shù)研發(fā)中心，支持企業(yè)提高技術(shù) 創(chuàng)新能力，開成自主技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)核心競爭力，使我國光伏產(chǎn)業(yè)這現(xiàn)從規(guī)模效益型發(fā)展向技術(shù)效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。規(guī)范企業(yè)采購光伏電池招投標(biāo)活動(dòng)和市場秩序，創(chuàng)造有利于光伏制造業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。

（九）積極開展國際合作 開展全球化技術(shù)研發(fā)合作，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)合作開展太陽能發(fā)電相關(guān)前沿技術(shù)、共性技術(shù)研究，重點(diǎn)開展太陽能發(fā)電應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)，以及與太陽能發(fā)電相關(guān)的電網(wǎng)運(yùn)行控制技術(shù)研究開發(fā)。與歐美國家主要研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展太陽能發(fā)電系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)、太陽能資源測(cè)

評(píng)、太陽能發(fā)電預(yù)測(cè)技術(shù)研究。加強(qiáng)國際人才交流與合作，與太陽能發(fā)電技術(shù)和應(yīng)用強(qiáng)國進(jìn)行人才交流，支持有關(guān)科研院所和企業(yè)建立國際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)太陽能發(fā)電領(lǐng)域的高端專業(yè)技術(shù)人才和綜合管理人才。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)積極參與國外太陽能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，形成具有國際先進(jìn)技術(shù)和管理水平的太陽能發(fā)電企業(yè)集團(tuán)。

四、規(guī)劃實(shí)施

（一）保障措施

1、完善促進(jìn)太陽能發(fā)電發(fā)展的市場機(jī)制。繼續(xù)完善促進(jìn)太陽能發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的市場競爭機(jī)制，促進(jìn)太陽能發(fā)電成本持續(xù)下降，建立并完善以市場競爭為基礎(chǔ)的太陽能發(fā)電國家補(bǔ)貼機(jī)制，逐漸減少單位電量的國家補(bǔ)貼額度。建立自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電非歧視無障礙并入電網(wǎng)的管理機(jī)制，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電進(jìn)入公共設(shè)施和千家萬戶。

2、建立適應(yīng)太陽能發(fā)電的電力運(yùn)行機(jī)制。開展用戶側(cè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的運(yùn)營模式創(chuàng)新，建立以智能電網(wǎng)為技術(shù)支撐的分布式發(fā)電運(yùn)行體系，推進(jìn)新能源微電網(wǎng)試點(diǎn)示范，調(diào)動(dòng)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的積極性，形成全方位推進(jìn)分布式能源發(fā)展的格局。積極推動(dòng)新能源微電網(wǎng)和離網(wǎng)太陽能發(fā)電的運(yùn)行和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，通過市場手段實(shí)現(xiàn)資金與技術(shù)資源的優(yōu)化配置。

3、加強(qiáng)太陽能發(fā)電的規(guī)劃和項(xiàng)目管理。根據(jù)全國太陽能發(fā)電規(guī)劃，統(tǒng)籌各地太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和分階段開發(fā)建設(shè)方案。加強(qiáng)大型并網(wǎng)太陽能電站建設(shè)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目前期、項(xiàng)目核準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的技術(shù)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)太陽能電站建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行管理，促進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

4、完善太陽能發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)體系。完善建立太陽能光伏電池組件、逆變器等關(guān)鍵產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，形成與國際接軌的產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證體系。規(guī)范大型太陽能電站的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行等各環(huán)節(jié)的規(guī)程規(guī)范。建立太陽能發(fā)電的信息監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)太陽能發(fā)電的全過程技術(shù)監(jiān)督工作。

5、加強(qiáng)光伏制造業(yè)行業(yè)管理。研究制定光伏制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理，控制產(chǎn)能擴(kuò)張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大投入，支持重點(diǎn)企業(yè)掌握核心技術(shù)，提升核心競爭力。加強(qiáng)光伏產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定和檢測(cè)認(rèn)證管理，阻止低劣光伏產(chǎn)品進(jìn)入市場。加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，防止無序競爭等擾亂市場秩序的行為。

（二）實(shí)施機(jī)制

1、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。各省級(jí)政府能源主管部門根據(jù)全國規(guī)劃要求，做好本地區(qū)規(guī)劃的制定及實(shí)施工作，認(rèn)真落實(shí)國家規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。地方的太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，在公布實(shí)施前應(yīng)獲得國家能源主管部門確認(rèn)，確保各級(jí)規(guī)劃有機(jī)銜接。

2、建立滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的信息統(tǒng)計(jì)工作，建立產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，做好規(guī)劃中期評(píng)估工作。根據(jù)中期評(píng)估結(jié)果，按照有利于太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則對(duì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。

3、組織實(shí)施開發(fā)方案。建立健全太陽能發(fā)電規(guī)劃管理和實(shí)施機(jī)制，組織各地區(qū)依據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制訂開發(fā)方案，加強(qiáng)規(guī)劃及開發(fā)方案實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銜接好太陽能發(fā)電并網(wǎng)接入和運(yùn)行，并合理安排國家補(bǔ)貼資金預(yù)算。

4、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)考核。委托技術(shù)歸口管理單位開展太陽能電站項(xiàng)目后評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)大規(guī)模集中建設(shè)的太陽能發(fā)電工程進(jìn)行后評(píng)估。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)太陽能發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，采取有效技術(shù)措施保障太陽能發(fā)電正常并網(wǎng)運(yùn)行。

五、投資估算和環(huán)境社會(huì)影響分析

（一）投資估算

“十二五”時(shí)期新增太陽能光伏電站裝機(jī)容量約 1000 萬千瓦，太陽能光熱發(fā)電裝機(jī)容量 100 萬千瓦，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約 1000 萬千瓦，光伏電站投資按平均每千瓦 1 萬元測(cè)算，分布式光伏系統(tǒng)按每千瓦1.5 萬元測(cè)算，總投資需求約 2500 億元。

（二）環(huán)境社會(huì)影響分析

隨著環(huán)境保護(hù)要求的提高和太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步的加快，早期投資少、高能耗和高污染的西門子法生產(chǎn)多晶硅技術(shù)逐步退出，已經(jīng)通過改良西門子法或硅烷法等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)四氯化硅和氯化氫等廢液廢氣的回收和無害化處理，晶體硅光伏電池可通過增加附加值的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的規(guī)模化生產(chǎn)。光伏電站工程建設(shè)對(duì)自然與生態(tài)環(huán)境的影響，主要來自對(duì)地表的破壞、揚(yáng)塵和噪音，施工期造成的環(huán)境影響將隨著工程的結(jié)束而消失。太陽能電站運(yùn)行期無任何污染物排放，基本不消耗工 20 業(yè)用水，生活污水和垃圾生產(chǎn)數(shù)量也很少，對(duì)環(huán)境影響甚微。光熱電站工程要消耗水，通過采用空冷技術(shù)可將用水量降至最低。太陽能電站建設(shè)集中在西部未利用土地上，通過合理選址可以避開各類環(huán)境保護(hù)區(qū)，不僅對(duì)自然環(huán)境和生產(chǎn)生活無不利影響，而且在某種程度上可以減少地表水蒸發(fā)，有利于防沙治沙，有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)。預(yù)計(jì)到 2015 年，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可達(dá)到 50 萬人。通過發(fā)展太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，可在若干地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和規(guī)模開發(fā)利用集中地區(qū)，將有力推動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、國家能源局關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知國能新能〔2012〕298 號(hào)

各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

近年來，太陽能光伏發(fā)電技術(shù)迅速進(jìn)步，相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)和開發(fā)利用規(guī)模逐漸擴(kuò)大，已經(jīng)成為可再生能源發(fā)展的重要領(lǐng)域。光伏發(fā)電適合結(jié)合電力用戶用電需要，在廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村的各種建筑物和公共設(shè)施上推廣分布式光伏系統(tǒng)。特別在用電價(jià)格較高的中東部地區(qū)，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)具有較好的經(jīng)濟(jì)性，具備了較大規(guī)模應(yīng)用的條件。為落實(shí)可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我局將組織分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、根據(jù)全國可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃和太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，請(qǐng)各省（區(qū)、市）選擇具有太陽能資源優(yōu)勢(shì)、用電需求大和建設(shè)條件好的城鎮(zhèn)區(qū)域，提出分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的建設(shè)方案。

二、示范區(qū)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)具備長期穩(wěn)定的用電負(fù)荷需求和安裝條件，所發(fā)電量主要滿足自發(fā)自用。優(yōu)先選擇電力用戶用電價(jià)格高、自用電量大的區(qū)域及工商企業(yè)集中開展應(yīng)用示范。同時(shí)，選擇具備規(guī)模化利用條件的城鎮(zhèn)居民小區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）開展集中應(yīng)用試點(diǎn)。

三、鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)并創(chuàng)新管理模式，特別是采用智能微電網(wǎng)技術(shù)高比例接入和運(yùn)行光伏發(fā)電，不斷創(chuàng)新微電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營管理模式。

四、國家對(duì)示范區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行單位電量定額補(bǔ)貼政策，國家對(duì)自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目的總發(fā)電量、上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)計(jì)量和代發(fā)補(bǔ)貼。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)有關(guān)技術(shù)和管理要求，國家能源局將另行制定。

五、電網(wǎng)企業(yè)要配合落實(shí)示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入方案并提供相關(guān)服務(wù)，本著簡化程序、便捷服務(wù)的原則，規(guī)范并簡化分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的規(guī)模化應(yīng)用。

六、各省（區(qū)、市）可結(jié)合新能源示范城市、綠色能源縣和新能源微電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，抓緊研究編制示范區(qū)實(shí)施方案。首批示范區(qū)在若干城市相對(duì)集中安排。每個(gè)省（區(qū)、市）申報(bào)支持的數(shù)量不超過 3 個(gè)，申報(bào)總裝機(jī)容量原則上不超過 50 萬千瓦。

七、鼓勵(lì)各省（區(qū)、市）利用自有財(cái)政資金，在國家補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，以適當(dāng)方式支持分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)。

八、請(qǐng)各省（區(qū)、市）能源主管部門于 10 月 15 日前上報(bào)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實(shí)施方案。國家能源局將根據(jù)專家評(píng)審結(jié)果確定并批復(fù)示范區(qū)名單及實(shí)施方案。電網(wǎng)企業(yè)按批復(fù)的示范區(qū)實(shí)施方案落實(shí)相應(yīng)電網(wǎng)接入和并網(wǎng)服務(wù)。

國家能源局2012 年 9 月 14 日

四、關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）

一、總則

1.分布式光伏發(fā)電對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國家電網(wǎng)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持分布式光伏發(fā)電加快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)程規(guī)定，按照優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務(wù)效率原則，制訂本意見。

二、適用范圍

2.分布式光伏發(fā)電是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以 10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過 6 兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

3.以 10 千伏以上電壓等級(jí)接入、或以 10 千伏電壓等級(jí)接入但需升壓送出的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行國家電網(wǎng)公司常規(guī)電源相關(guān)管理規(guī)定。三、一般原則

4.電網(wǎng)企業(yè)積極為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)提供便利條件，為接入系統(tǒng)工程建設(shè)開辟綠色通道。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程由項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)（西部地區(qū)接入系統(tǒng)工程仍執(zhí)行國家現(xiàn)行投資政策）。

5.分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)點(diǎn)的電能質(zhì)量應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，工程設(shè)計(jì)和施工應(yīng)滿足《光伏發(fā)電站設(shè)計(jì)規(guī)范》和《光伏發(fā)電站施工規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)。

6.建于用戶內(nèi)部場所的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)企業(yè)提供。上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價(jià)執(zhí)行國家相關(guān)政策。

7.分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)。

四、并網(wǎng)服務(wù)程序

8.地市或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)客戶服務(wù)中心為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主提供并網(wǎng)申請(qǐng)受理服務(wù)，協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主填寫并網(wǎng)申請(qǐng)表，接受相關(guān)支持性文件。

9.電網(wǎng)企業(yè)為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制訂和咨詢服務(wù)，并在受理并網(wǎng)申請(qǐng)后 20 個(gè)工作日內(nèi)，由客戶服務(wù)中心將接入系統(tǒng)方案送達(dá)項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)后實(shí)施。

10.10 千伏接入項(xiàng)目，客戶服務(wù)中心在項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)接入系統(tǒng)方案后 5 個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目業(yè)主提供接入電網(wǎng)意見函，項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)接入電網(wǎng)意見函開展項(xiàng)目核準(zhǔn)和工程建設(shè)等后續(xù)工作。380 伏接入項(xiàng)目，雙方確認(rèn)的接入系統(tǒng)方案等同于接入電網(wǎng)意見函。

11.分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目主體工程和接入系統(tǒng)工程竣工后，客戶服務(wù)中心受理項(xiàng)目業(yè)主并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試申請(qǐng)，接受相關(guān)材料。12.電網(wǎng)企業(yè)在受理并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試申請(qǐng)后，10 個(gè)工作日內(nèi)完成關(guān)口電能計(jì)量裝置安裝服務(wù)，并與項(xiàng)目業(yè)主（或電力用戶）簽署購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。合同和協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行國家電力監(jiān)管委員會(huì)和國家工商行政管理總局相關(guān)規(guī)定。

13.電網(wǎng)企業(yè)在關(guān)口電能計(jì)量裝置安裝完成后，10 個(gè)工作日內(nèi)組織并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試，向項(xiàng)目業(yè)主提供驗(yàn)收意見，調(diào)試通過后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運(yùn)行。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。若驗(yàn)收不合格，電網(wǎng)企業(yè)向項(xiàng)目業(yè)主提出解決方案。

14.電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)申請(qǐng)受理、接入系統(tǒng)方案制訂、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗(yàn)收和并網(wǎng)調(diào)試全過程服務(wù)中，不收取任何費(fèi)用。

五、咨詢服務(wù)

15.國家電網(wǎng)公司為分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)提供客戶服務(wù)中心、95598服務(wù)熱線、網(wǎng)上營業(yè)廳等多種咨詢渠道，向項(xiàng)目業(yè)主提供并網(wǎng)辦理流程說明、相關(guān)政策規(guī)定解釋、并網(wǎng)工作進(jìn)度查詢等服務(wù)，接受項(xiàng)目業(yè)主投訴。

五、發(fā)改委發(fā)布 《 關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知 》 征求意見稿近日，國家發(fā)改委向部分政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的意見稿（以下簡稱《意見稿》），對(duì)下一步光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)提出了新的實(shí)施方案。與以往全國除西藏地區(qū)外統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)的政策不同，新的《意見稿》根據(jù)各地太陽能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類太陽能資源區(qū)，制定了相應(yīng)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝電價(jià)，以下相同）的部分，仍然通過可再生能源發(fā)展基金進(jìn)行補(bǔ)貼。新的《意見稿》對(duì)分布式發(fā)電和大型地面電站發(fā)電進(jìn)行了區(qū)分。分布式發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼為 0.35 元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼資金同樣來自可再生能源發(fā)展基金，并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)付。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并入電網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行收購。分布式光伏電價(jià)將免收隨電價(jià)征收的各類基金、附加以及系統(tǒng)備用容量和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。《意見稿》還對(duì)電網(wǎng)企業(yè)提出了要求，電網(wǎng)企業(yè)“要積極為光伏發(fā)電項(xiàng)目提供必要的并網(wǎng)接入、計(jì)量等電網(wǎng)服務(wù)，及時(shí)與光伏發(fā)電企業(yè)按規(guī)定結(jié)算電價(jià)。同時(shí)，要及時(shí)計(jì)量和審核光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)電量和上網(wǎng)電量，并根據(jù)其計(jì)量和審計(jì)結(jié)果申請(qǐng)電價(jià)補(bǔ)貼。針對(duì)大型光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，《意見稿》針對(duì)四類地區(qū)給出了四個(gè)不同的上網(wǎng)電價(jià)，如下：

Ⅰ類資源區(qū)：0.75 元/千瓦時(shí)，包含地區(qū)：青海海西、海北、果洛、玉樹；

Ⅱ類資源區(qū)：0.85 元/千瓦時(shí)，包含地區(qū)：新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、青海西寧、海東、海南、黃南、甘肅嘉峪關(guān)、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌、四川阿壩、甘孜、云南麗江、迪慶；

Ⅲ類資源區(qū)：0.95 元/千瓦時(shí)，包含地區(qū)：北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧、河北承德、張家口、唐山、秦皇島、山西大同、朔州、忻 州、陜西榆林、延安、云南省除二類地區(qū)外的其他地區(qū)，甘肅省除二類 地區(qū)外的其他地區(qū)；

Ⅳ類資源區(qū)：1 元/千瓦時(shí)，包含地區(qū)：除前面的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類地區(qū) 外的其他地區(qū)。

六、國家能源局分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案(草案)

一、政策支持機(jī)制

按分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)電量給予補(bǔ)貼。自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼(暫按補(bǔ)貼期限 20 年測(cè)算，以國家價(jià)格主管的文件為準(zhǔn))，中央財(cái)政不再給予項(xiàng)目投資補(bǔ)貼;在國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之外，地方政府可給予項(xiàng)目投資補(bǔ)貼或增加度電補(bǔ)貼。用戶從電網(wǎng)購電執(zhí)行正常的用電價(jià)格政策，多余光伏發(fā)電量上網(wǎng)，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)孛摿蛉济夯痣姌?biāo)桿電價(jià)收購。對(duì)光伏發(fā)電的發(fā)電量、多余光伏發(fā)電量上網(wǎng)電量，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)，并據(jù)此按照國家規(guī)定的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按月轉(zhuǎn)撥國家補(bǔ)貼資金。光伏發(fā)電項(xiàng)目可由電力用戶自建，也可采用合同能源管理方式。合同能源管理企業(yè)應(yīng)與電力用戶應(yīng)依據(jù)國家關(guān)于合同能源管理等規(guī)定，簽訂能源服務(wù)協(xié)議。

二、示范區(qū)選擇原則

在具備規(guī)模化應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)性好的地區(qū)率先開展示范, 鼓勵(lì)園區(qū)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由一個(gè)業(yè)主統(tǒng)一投資建設(shè)經(jīng)營，由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)建筑屋頂使用、光伏發(fā)電量消費(fèi)以及與電網(wǎng)的關(guān)系。

三、落實(shí)項(xiàng)目安裝條件

省(區(qū)、市)級(jí)能源主管部門指導(dǎo)擬開展示范的工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、承擔(dān)分布式光伏發(fā)電投資經(jīng)營的企業(yè)，落實(shí)光伏安裝和運(yùn)行條件。

四、項(xiàng)目可行性分析

在落實(shí)安裝條件的基礎(chǔ)上，調(diào)查分析各項(xiàng)目的運(yùn)行條件：例如，安裝光伏的單位的光伏發(fā)電出力與用電負(fù)荷的匹配情況;項(xiàng)目光伏發(fā)電量和自發(fā)自用比例;項(xiàng)目的發(fā)電成本及合理收益，與用戶側(cè)替代網(wǎng)購電的價(jià)格對(duì)比，并考慮消費(fèi)光伏發(fā)電量的用戶的收益分成，提出最低度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)建議;

五、組織實(shí)施方式

國家能源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地區(qū)分布式光伏示范區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)并督促電網(wǎng)企業(yè)做好配套并網(wǎng)服務(wù)，及時(shí)解決示范區(qū)實(shí)施中遇到的政策方面的問題。

六、工作進(jìn)度安排

能源局要求各省級(jí)能源主管部門(含計(jì)劃單列市)按要求，組織編制示范區(qū)實(shí)施方案并初步論證后，于 2013 年 7 月 10 日前將實(shí)施方案上報(bào)國家能源局。國家能源局對(duì)各地區(qū)上報(bào)的示范區(qū)實(shí)施方案進(jìn)行審核，按照示范區(qū)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、可推廣性進(jìn)行篩選，并將實(shí)施方案送電網(wǎng)企業(yè)研提配套電網(wǎng)落實(shí)的意見。在 7 月 20 日前明確示范區(qū)名單，于 2013年 7 月底前啟動(dòng)建設(shè);七、國家電網(wǎng)公司關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見

總則

分布式電源對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國家電網(wǎng)公司（以下簡稱公司）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持分布式電源加快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)程規(guī)定，按照優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務(wù)效率原則，制訂本意見。適用范圍本意見所稱分布式電源，是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以 10 千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過 6兆瓦的發(fā)電項(xiàng)目。包括太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋①Y源綜合利用發(fā)電等類型。以 10 千伏以上電壓等級(jí)接入、或以 10 千伏電壓等級(jí)接入但需升壓送出的發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行國家電網(wǎng)公司常規(guī)電源相關(guān)管理規(guī)定。小水電項(xiàng)目按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一般原則

公司積極為分布式電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)提供便利條件，為接入系統(tǒng)工程建設(shè)開辟綠色通道。接入公共電網(wǎng)的分布式電源項(xiàng)目，其接入系統(tǒng)工程（含通訊專網(wǎng)）以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由公司投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式電源項(xiàng)目，其接入系統(tǒng)工程由項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由公司投資建設(shè)（西部地區(qū)接入系統(tǒng)工程仍執(zhí)行國家現(xiàn)行規(guī)定）。分布式電源項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和施工建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定，并網(wǎng)點(diǎn)的電能質(zhì)量應(yīng)滿足國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建于用戶內(nèi)部場所的分布式電源項(xiàng)目，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部 自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)提供。上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價(jià)執(zhí)行國家相關(guān)政策。公司免費(fèi)提供關(guān)口計(jì)量裝置和發(fā)電量計(jì)量用電能表。分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目不收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)，其他分布式電源項(xiàng)目執(zhí)行國家有關(guān)政策。公司為享受國家電價(jià)補(bǔ)助的分布式電源項(xiàng)目提供補(bǔ)助計(jì)量和結(jié)算服務(wù)，公司收到財(cái)政部門撥付補(bǔ)助資金后，及時(shí)支付項(xiàng)目業(yè)主。并網(wǎng)服務(wù)程序公司地市或縣級(jí)客戶服務(wù)中心為分布式電源項(xiàng)目業(yè)主提供接入申請(qǐng)受理服務(wù)，協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主填寫接入申請(qǐng)表，接收相關(guān)支持性文件。公司為分布式電源項(xiàng)目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制訂和咨詢服務(wù)。接入申請(qǐng)受理后 40 個(gè)工作日內(nèi)（光伏發(fā)電項(xiàng)目 25 個(gè)工作日內(nèi)），公司負(fù)責(zé)將 10 千伏接入項(xiàng)目的接入系統(tǒng)方案確認(rèn)單、接入電網(wǎng)意見函，或 380伏接入項(xiàng)目的接入系統(tǒng)方案確認(rèn)單告知項(xiàng)目業(yè)主。項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)后，根據(jù)接入電網(wǎng)意見函開展項(xiàng)目核準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)等工作。380 伏接入項(xiàng)目，雙方確認(rèn)的接入系統(tǒng)方案等同于接入電網(wǎng)意見函。建于用戶內(nèi)部場所且以 10 千伏接入的分布式電源，項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目核準(zhǔn)后、在接入系統(tǒng)工程施工前，將接入系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)相關(guān)材料提交客戶服務(wù)中心，客戶服務(wù)中心收到材料后出具答復(fù)意見并告知項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)答復(fù)意見開展工程建設(shè)等后續(xù)工作。分布式電源項(xiàng)目主體工程和接入系統(tǒng)工程竣工后，客戶服務(wù)中心受理項(xiàng)目業(yè)主并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試申請(qǐng)，接收相關(guān)材料。公司在受理并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試申請(qǐng)后，10 個(gè)工作日內(nèi)完成關(guān)口電能計(jì)量裝置安裝服務(wù)，并與項(xiàng)目業(yè)主（或電力用戶）簽署購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。合同和協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行國家電力監(jiān)管委員會(huì)和國家工商行政管理總局相關(guān)規(guī)定。公司在關(guān)口電能計(jì)量裝置安裝完成、合同和協(xié)議簽署完畢后，10 個(gè)工作日內(nèi)組織并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試，向項(xiàng)目業(yè)主提供驗(yàn)收意見，調(diào)試通過后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運(yùn)行。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。若驗(yàn)收不合格，公司向項(xiàng)目業(yè)主提出解決方案。公司在并網(wǎng)申請(qǐng)受理、接入系統(tǒng)方案制訂、接入系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)審查、計(jì)量裝置安裝、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗(yàn)收和并網(wǎng)調(diào)試、政府補(bǔ)助計(jì)量和結(jié)算服務(wù)中，不收取任何服務(wù)費(fèi)用；由用戶出資建設(shè)的分布式電源及其接入系統(tǒng)工程，其設(shè)計(jì)單位、施工單位及設(shè)備材料供應(yīng)單位由用戶自主選擇。咨詢服務(wù)

國家電網(wǎng)公司為分布式電源并網(wǎng)提供客戶服務(wù)中心、95598 服務(wù)熱線、網(wǎng)上營業(yè)廳等多種咨詢渠道，向項(xiàng)目業(yè)主提供并網(wǎng)辦理流程說明、相關(guān)政策規(guī)定解釋、并網(wǎng)工作進(jìn)度查詢等服務(wù)，接受項(xiàng)目業(yè)主投訴。

八、國務(wù)院關(guān)于促 進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2013〕24 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。為規(guī)范和促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，光伏電池制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，市場占有率位居世界前列，光伏電池制造達(dá)到世界先進(jìn)水平，多晶硅冶煉技術(shù)日趨成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設(shè)備的完整制造產(chǎn)業(yè)體系。光伏發(fā)電國內(nèi)應(yīng)用市場逐步擴(kuò)大，發(fā)電成本顯著降低，市場競爭力明顯提高。當(dāng)前，在全球光伏市場需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下，我國光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難。同時(shí)，我國光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場無序競爭，產(chǎn)品市場過度依賴外需、國內(nèi)應(yīng)用市場開發(fā)不足，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備和材料發(fā)展緩慢，財(cái)政資金支持需要加強(qiáng)、補(bǔ)貼機(jī)制有待完善，行業(yè)管理比較薄弱、應(yīng)用市場環(huán)境亟待改善等突出問題，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的問題和困難，既是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴(kuò)大國內(nèi)市場提供了有利條件。要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善支持政策，通過市場機(jī)制激發(fā)國內(nèi)市場有效需求，努力鞏固國際市場；健全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)；完善市場機(jī)制，加快技術(shù)進(jìn)步，著力提高光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競爭力作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。在擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用的同時(shí)，控制光伏制造總產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外市場需求、產(chǎn)業(yè)供需平衡、上下游協(xié)調(diào)等因素，采取綜合措施解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。市場為主，重點(diǎn)扶持。發(fā)揮市場機(jī)制在推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化布局以及開發(fā)利用方面的基礎(chǔ)性作用。對(duì)不同光伏企業(yè)實(shí)行區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場競爭力強(qiáng)的骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，淘汰劣質(zhì)企業(yè)。協(xié)調(diào)配合，形成合力。加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配合和行業(yè)自律，支持地方創(chuàng)新發(fā)展方式，調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)和消費(fèi)者的積極性，共同推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。把擴(kuò)大國內(nèi)市場、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點(diǎn)，建立適應(yīng)國內(nèi)市場的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場環(huán)境。2013—2015 年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000 萬千瓦左右（10GW），到 2015 年總裝機(jī)容量達(dá)到 3500 萬千瓦以上。加快企業(yè)兼并重組，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)。加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高多晶硅等原材料自給能力和光伏電池制造技術(shù)水平，顯著降低光伏發(fā)電成本，提高光伏產(chǎn)業(yè)競爭力。保持光伏產(chǎn)品在國際市場的合理份額，對(duì)外貿(mào)易和投融資合作取得新進(jìn)展。

三、積極開拓光伏應(yīng)用市場

（一）大力開拓分布式光伏發(fā)電市場。鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用太陽能，結(jié)合建筑節(jié)能加強(qiáng)光伏發(fā)電應(yīng)用，推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用。依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應(yīng)用示范市（縣），擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，建設(shè) 100 個(gè)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)、1000 個(gè)光伏發(fā)電應(yīng)用示范小鎮(zhèn)及示范村。開展適合分布式光伏發(fā)電運(yùn)行特點(diǎn)和規(guī)模化應(yīng)用的新能源智能微電網(wǎng)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)，探索相應(yīng)的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成適應(yīng)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的建設(shè)、運(yùn)行和消費(fèi)新體系。支持偏遠(yuǎn)地區(qū)及海島利用光伏發(fā)電解決無電和缺電問題。鼓勵(lì)在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號(hào)燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。

（二）有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。按照“合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵{、有序推進(jìn)”的總體思路，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在落實(shí)市場消納條件的前提下，有序推進(jìn)各種類型的光伏電站建設(shè)。鼓勵(lì)利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補(bǔ)方式建設(shè)光伏電站。協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，保證光伏電站發(fā)電及時(shí)并網(wǎng)和高效利用。

（三）鞏固和拓展國際市場。積極妥善應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦，推動(dòng)建立公平合理的國際貿(mào)易秩序。加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)合作，規(guī)范光伏產(chǎn)品進(jìn)出口秩序。鼓勵(lì)光伏企業(yè)創(chuàng)新國際貿(mào)易方式，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，在境外開展投資生產(chǎn)合作。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，集聚全球創(chuàng)新資源，促進(jìn)光伏企業(yè)國際化發(fā)展。

四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步

（一）抑制光伏產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。光伏制造企業(yè)應(yīng)擁有先進(jìn)技術(shù)和較強(qiáng)的自主研發(fā)能力，新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于 18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于 12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于 100 千瓦時(shí)/千克。加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅產(chǎn)能，在電力凈輸入地區(qū)嚴(yán)格控制建設(shè)多晶硅項(xiàng)目。

（二）加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組。利用“市場倒逼”機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和推動(dòng)，建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機(jī)制，加快關(guān)停淘汰落后光伏產(chǎn)能。重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場競爭力強(qiáng)的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展，培育形成一批綜合能耗低、物料消耗少、具有國際競爭力的多晶硅制造企業(yè)和技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)的光伏電池制造企業(yè)。引導(dǎo)多晶硅產(chǎn)能向中西部能源資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)聚集，鼓勵(lì)多晶硅制造企業(yè)與先進(jìn)化工企業(yè)合作或重組，降低綜合電耗、提高副產(chǎn)品綜合利用率。

（三）加快提高技術(shù)和裝備水平。通過實(shí)施新能源集成應(yīng)用工程，支持高效率晶硅電池及新型薄膜電池、電子級(jí)多晶硅、四氯化硅閉環(huán)循環(huán)裝置、高端切割機(jī)、全自動(dòng)絲網(wǎng)印刷機(jī)、平板式鍍膜工藝、高純度關(guān)鍵材料等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。提高光伏逆變器、跟蹤系統(tǒng)、功率預(yù)測(cè)、集中監(jiān)控以及智能電網(wǎng)等技術(shù)和裝備水平，提高光伏發(fā)電的系統(tǒng)集成技術(shù)能力。支持企業(yè)開發(fā)硅材料生產(chǎn)新工藝和光伏新產(chǎn)品、新技術(shù)，支持骨干企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電工程技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)平臺(tái)。支持高等院校和企業(yè)培養(yǎng)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才。

（四）積極開展國際合作。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國際研發(fā)合作，開展光伏產(chǎn)業(yè)前沿、共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)。鼓勵(lì)有條件的國內(nèi)光伏企業(yè)和基地與國外研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。支持有關(guān)科研院所和企業(yè)建立國際化人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新能力強(qiáng)的高端專業(yè)技術(shù)人才和綜合管理人才。積極參與光伏行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系海外推廣，推動(dòng)檢測(cè)認(rèn)證國際互認(rèn)。

五、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序

（一）加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，編制實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)可根據(jù)國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)發(fā)展需要，編制實(shí)施本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃及實(shí)施方案。加強(qiáng)全國規(guī)劃與地方規(guī)劃、制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應(yīng)用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設(shè)的銜接和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃和實(shí)施指導(dǎo)。完善光伏電站和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理制度，促進(jìn)光伏發(fā)電有序發(fā)展。

（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)。建立健全光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標(biāo)準(zhǔn)體系，完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關(guān)電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定完善適合不同氣候區(qū)及建筑類型的建筑光伏應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。加強(qiáng)硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設(shè)備等產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)，健全光伏產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系，及時(shí)發(fā)布符合標(biāo)準(zhǔn)的光伏產(chǎn)品目錄。開展太陽能資源觀測(cè)與評(píng)價(jià)，建立太陽能信息數(shù)據(jù)庫。

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管和行業(yè)管理。制定完善并嚴(yán)格實(shí)施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范光伏市場秩序，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)行光伏電池組件、逆變器、控制設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度，未通過檢測(cè)認(rèn)證的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場。嚴(yán)格執(zhí)行光伏電站設(shè)備采購、設(shè)計(jì)監(jiān)理和工程建設(shè)招投標(biāo)制度，反對(duì)不正當(dāng)競爭，禁止地方保護(hù)。完善光伏發(fā)電工程建設(shè)、運(yùn)行技術(shù)崗位資質(zhì)管理。加強(qiáng)光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和運(yùn)行監(jiān)管。建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國可再生能源法》及配套政策的執(zhí)法監(jiān)察。地方各級(jí)政府不得以征收資源使用費(fèi)等名義向太陽能發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī) 規(guī)定之外的費(fèi)用。

六、完善并網(wǎng)管理和服務(wù)

（一）加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與光伏發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)。積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，其接網(wǎng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布 式光伏發(fā)電，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。

（二）完善光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。各電網(wǎng)企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網(wǎng)服務(wù)，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運(yùn)行，確保光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量。簡化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。加強(qiáng)光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管。

七、完善支持政策

（一）大力支持用戶側(cè)光伏應(yīng)用。開放用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可。對(duì)不需要國家資金補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，如具備接入電網(wǎng)運(yùn)行條件，可放開規(guī)模建設(shè)。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì)發(fā)電量和用電量統(tǒng)計(jì)，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)。自發(fā)自用發(fā)電量不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍，計(jì)入地方政府和用戶節(jié)能量。

（二）完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策。對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策。根據(jù)資源條件和建設(shè)成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，通過招標(biāo)等競爭方式發(fā)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為 20 年。根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。光伏發(fā)電規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。

（三）改進(jìn)補(bǔ)貼資金管理。嚴(yán)格可再生能源電價(jià)附加征收管理，保障附加資金應(yīng)收盡收。完善補(bǔ)貼資金支付方式和程序，對(duì)光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算；對(duì)分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度。中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。鼓勵(lì)各級(jí)地方政府利用財(cái)政資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用。

（四）加大財(cái)稅政策支持力度。完善中央財(cái)政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，加大對(duì)太陽能資源測(cè)量、評(píng)價(jià)及信息系統(tǒng)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)裝備材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)制定及檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用示范、農(nóng)村和牧區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用以及無電地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的支持。對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對(duì)電量征收的政府性基金。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用符合有關(guān)條件的，可按照稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。企業(yè)符合條件的兼并重組，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。

（五）完善金融支持政策。金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)實(shí)施“有保有壓”的信貸政策，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，對(duì)有市場、有訂單、有效益、有信譽(yù)的光伏制造企業(yè)提供信貸支持。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)、信貸準(zhǔn)入可達(dá)標(biāo)的原則，采取靈活的信貸政策，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，支持技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組和境外投資等具有競爭優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。嚴(yán)禁資金流向盲目擴(kuò)張產(chǎn)能項(xiàng)目和落后產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)國家禁止建設(shè)的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的光伏制造項(xiàng)目不予信貸支持。

（六）完善土地支持政策和建設(shè)管理。對(duì)利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用土地計(jì)劃指標(biāo)。探索采用租賃國有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。光伏發(fā)電項(xiàng)目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地。完善光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理并簡化程序。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套文件，完善光伏發(fā)電價(jià)格、稅收、金融信貸和建設(shè)用地等配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)措施的貫徹實(shí)施。各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，落實(shí)政策，引導(dǎo)本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。健全行業(yè)組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)組織在加強(qiáng)行業(yè)自律、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和研究制定標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，建立光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布行業(yè)信息，搭建銀企溝通平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

國務(wù)院

2013 年 7 月 4 日

九、分布式發(fā)電管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)分布式發(fā)電發(fā)展，加快可再生能源開發(fā)利用，提高能源效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所指分布式發(fā)電，是指在用戶所在場地或附近建設(shè)安裝、運(yùn)行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級(jí)利用多聯(lián)供設(shè)施。

第三條 本辦法適用于以下分布式發(fā)電方式：(一)總裝機(jī)容量 5 萬千瓦及以下的小水電站；

(二)以各個(gè)電壓等級(jí)接入配電網(wǎng)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電；

(三)除煤炭直接燃燒以外的各種廢棄物發(fā)電，多種能源互補(bǔ)發(fā)電，余熱余壓余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用發(fā)電；

(四)總裝機(jī)容量 5 萬千瓦及以下的煤層氣發(fā)電

(五)綜合能源利用效率高于 70% 且電力就地消納的天然氣熱電冷聯(lián)供等。

第四條 分布式發(fā)電應(yīng)遵循因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用的原則，充分利用當(dāng)?shù)乜稍偕茉春途C合利用資源，替代和減少化石能源消費(fèi)。

第五條 分布式發(fā)電在投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)均依法實(shí)行開放、公平的市場競爭機(jī)制。分布式發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)符合有關(guān)管理要求，保證工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。

第六條 國務(wù)院能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定全國分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督各地區(qū)分布式發(fā)電的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行的管理工作。第二章 資源評(píng)價(jià)和綜合規(guī)劃

第七條 發(fā)展分布式發(fā)電的領(lǐng)域包括：

(一)各類企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等；(二)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的建筑物或設(shè)施；

(三)文化、體育、醫(yī)療、教育、交通樞紐等公共建筑物或設(shè)施；(四)商場、賓館、寫字樓等商業(yè)建筑物或設(shè)施；(五)城市居民小區(qū)、住宅樓及獨(dú)立的住宅建筑物；(六)農(nóng)村地區(qū)村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；(七)偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)和海島；

(八)適合分布式發(fā)電的其他領(lǐng)域。

第八條 目前適用于分布式發(fā)電的技術(shù)包括：(一)小水電發(fā)供用一體化技術(shù)；

(二)與建筑物結(jié)合的用戶側(cè)光伏發(fā)電技術(shù)；

(三)分散布局建設(shè)的并網(wǎng)型風(fēng)電、太陽能發(fā)電技術(shù)；(四)小型風(fēng)光儲(chǔ)等多能互補(bǔ)發(fā)電技術(shù)；(五)工業(yè)余熱余壓余氣發(fā)電及多聯(lián)供技術(shù)；

(六)以農(nóng)林剩余物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、有機(jī)廢水和生活垃圾等為原料的氣化、直燃和沼氣發(fā)電及多聯(lián)供技術(shù)；

(七)地?zé)崮堋⒑Ｑ竽馨l(fā)電及多聯(lián)供技術(shù)；

(八)天然氣多聯(lián)供技術(shù)、煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電技術(shù)；(九)其他分布式發(fā)電技術(shù)。

第九條 省級(jí)能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)可用于分布式發(fā)電的資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，為分布式發(fā)電規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

第十條 省級(jí)能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)各種可用于分布式發(fā)電的資源情況和當(dāng)?shù)赜媚苄枨螅幹票臼　⒆灾螀^(qū)、直轄市分布式發(fā)電綜合規(guī)劃，明確分布式發(fā)電各重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和總體布局等，報(bào)國務(wù)院能源主管部門備案。第十一條 分布式發(fā)電綜合規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、天然氣管網(wǎng)規(guī)劃、配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和無電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃等相銜接。第三章 項(xiàng)目建設(shè)和管理

第十二條 鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營分布式發(fā)電項(xiàng)目，豁免分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可。

第十三條 各省級(jí)投資主管部門和能源主管部門組織實(shí)施本地區(qū)分布式發(fā)電建設(shè)。依據(jù)簡化程序、提高效率的原則，實(shí)行分級(jí)管理。

第十四條 國務(wù)院能源主管部門組織分布式發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)分布式發(fā)電發(fā)展和管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化。第四章 電網(wǎng)接入

第十五條 國務(wù)院能源主管部門會(huì)同有關(guān)方面制定分布式發(fā)電接入配電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法。

第十六條 電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)分布式發(fā)電外部接網(wǎng)設(shè)施以及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設(shè)，并為分布式發(fā)電提供便捷、及時(shí)、高效的接入電網(wǎng)服務(wù)，與投資經(jīng)營分布式發(fā)電設(shè)施的項(xiàng)目單位(或個(gè)體經(jīng)營者、家庭用戶)簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同。

第十七條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定分布式發(fā)電并網(wǎng)工作流程，以城市或縣為單位設(shè)立并公布接受分布式發(fā)電投資人申報(bào)的地點(diǎn)及聯(lián)系方式，提高服務(wù)效率，保證無障礙接入。對(duì)于以 35 千伏及以下電壓等級(jí)接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按專門設(shè)置的簡化流程辦理并網(wǎng)申請(qǐng)，并提供咨詢、調(diào)試和并網(wǎng)驗(yàn)收等服務(wù)。對(duì)于小水電站和以 35 千伏以上電壓等級(jí)接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，本著簡便和及時(shí)高效的原則做好并網(wǎng)管理，提供相關(guān)服務(wù)。

第十八條 鼓勵(lì)結(jié)合分布式發(fā)電應(yīng)用建設(shè)智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)，提高分布式能源的利用效率和安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。

第十九條 國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立分布式發(fā)電監(jiān)管和并網(wǎng)爭議解決機(jī)制，切實(shí)保障各方權(quán)益。第五章 運(yùn)行管理

第二十條 分布式發(fā)電有關(guān)并網(wǎng)協(xié)議、購售電合同的執(zhí)行及多余上網(wǎng)電量的收購、調(diào)劑等事項(xiàng)，由國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門協(xié)調(diào)，或委托下級(jí)部門協(xié)調(diào)。分布式發(fā)電如涉及供電營業(yè)范圍調(diào)整，由國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以明確。

第二十一條 分布式發(fā)電以自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)劑余缺。采用雙向計(jì)量電量結(jié)算或凈電量結(jié)算的方式，并可考慮峰谷電價(jià)因素。結(jié)算周期在合同中商定，原則上按月結(jié)算。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

第二十二條 國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門組織建立分布式發(fā)電的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、信息交換和信息公開等體系，可委托電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)有關(guān)信息統(tǒng)計(jì)工作，分布式發(fā)電項(xiàng)目單位(或個(gè)體經(jīng)營者、家庭用戶)應(yīng)配合提供有關(guān)信息。

第二十三條 分布式發(fā)電投資方要建立健全運(yùn)行管理規(guī)章制度。包括個(gè)人和家庭用戶在內(nèi)的所有投資方，均有義務(wù)在電網(wǎng)企業(yè)的指導(dǎo)下配合或參與運(yùn)行維護(hù)，保障項(xiàng)目安全可靠運(yùn)行。第二十四條 分布式發(fā)電設(shè)施并網(wǎng)接入點(diǎn)應(yīng)安裝電能計(jì)量裝置，滿足上網(wǎng)電量的結(jié)算需要。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)電能計(jì)量進(jìn)行管理。分布式發(fā)電在運(yùn)行過程中應(yīng)保存完整的能量輸出和燃料消耗計(jì)量數(shù)據(jù)。

第二十五條 擁有分布式發(fā)電設(shè)施的項(xiàng)目單位、個(gè)人及家庭用戶應(yīng)接受能源主管部門及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供包括原始數(shù)據(jù)在內(nèi)的運(yùn)行記錄。

第二十六條 分布式發(fā)電應(yīng)滿足有關(guān)發(fā)電、供電質(zhì)量要求，運(yùn)行管理應(yīng)滿足有關(guān)技術(shù)、管理規(guī)定和規(guī)程規(guī)范要求。電網(wǎng)及電力運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先保障分布式發(fā)電正常運(yùn)行。具 備條件的分布式發(fā)電在緊急情況下應(yīng)接受并服從電力運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急調(diào)度。第六章 政策保障及措施

第二十七條 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，對(duì)符合條件的分布式發(fā)電給予建設(shè)資金補(bǔ)貼或單位發(fā)電量補(bǔ)貼。建設(shè)資金補(bǔ)貼方式僅限于電力普遍服務(wù)范圍。享受建設(shè)資金補(bǔ)貼的，不再給予單位發(fā)電量補(bǔ)貼。享受補(bǔ)貼的分布式發(fā)電包括：風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電等新能源發(fā)電。其他分布式發(fā)電的補(bǔ)貼政策按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 對(duì)農(nóng)村、牧區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島的分布式發(fā)電，以及分布式發(fā)電的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程，國家給予資金支持。

第二十九條 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及和輿論宣傳工作，營造有利 于加快發(fā)展分布式發(fā)電的社會(huì)氛圍。第七章 附 則

第三十條 各省級(jí)能源主管部門會(huì)同國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)及價(jià)格、財(cái)政等主管部門，根據(jù)本辦法制定分布式發(fā)電管理實(shí)施細(xì)則。第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

國家發(fā)展改革委 月 18 日

十、關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼

政策等有關(guān)問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），國家電網(wǎng)公司、中 國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā) 〔2013〕24 號(hào)），現(xiàn)將分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按電量補(bǔ)貼等政策實(shí)施辦法 通知如下：

一、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按電量補(bǔ)貼實(shí)施辦法

（一）項(xiàng)目確認(rèn)。國家對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按電量給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位。申請(qǐng)補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目必須符合以下條件： 1.按照程序完成備案。具體備案辦法由國家能源局另行制定。2.項(xiàng)目建成投產(chǎn)，符合并網(wǎng)相關(guān)條件，并完成并網(wǎng)驗(yàn)收等電網(wǎng)接入工作。符合上述條件的項(xiàng)目可向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門審核后逐級(jí)上報(bào)。國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡稱南方電網(wǎng)公司）經(jīng)營范圍內(nèi)的項(xiàng)目，由其下屬省（區(qū)、市）電力公司匯總，并經(jīng)省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門審核同意后報(bào)國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司審核匯總后報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)的項(xiàng)目，由其審核匯總，報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門，省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源管理部門審核后報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對(duì)報(bào)送項(xiàng)目組織審核，并將符合條件的項(xiàng)目列入補(bǔ)助目錄予以公告。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)名單詳見附件。享受金太陽示范工程補(bǔ)助資金、太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金的項(xiàng)目不屬于分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼范圍。光伏電站執(zhí)行價(jià)格主管部門確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，不屬于分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼范圍。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)、發(fā)電成本和銷售電價(jià)等情況確定，并適時(shí)調(diào)整。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)待國家發(fā)展改革委出臺(tái)分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)后再另行發(fā)文明確。

（三）補(bǔ)貼電量。電網(wǎng)企業(yè)按用戶抄表周期對(duì)列入分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼目錄內(nèi)的項(xiàng)目發(fā)電量、上網(wǎng)電量和自發(fā)自用電量等進(jìn)行抄表計(jì)量，作為計(jì)算補(bǔ)貼的依據(jù)。

（四）資金撥付。中央財(cái)政根據(jù)可再生能源電價(jià)附加收入及分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目預(yù)計(jì)發(fā)電量，按季向國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)所在省級(jí)財(cái)政部門預(yù)撥補(bǔ)貼資金。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目發(fā)電量和國家確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按電費(fèi)結(jié)算周期及時(shí)支付補(bǔ)貼資金。具體支付辦法由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)制定。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司具體支付辦法報(bào)財(cái)政部備案，地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)具體支付辦法報(bào)省級(jí)財(cái)政部門備案。終了后 1 個(gè)月內(nèi)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司對(duì)經(jīng)營范圍內(nèi)的項(xiàng)目上補(bǔ)貼資金進(jìn)行清算，經(jīng)省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)對(duì)經(jīng)營范圍內(nèi)的項(xiàng)目上補(bǔ)貼資金進(jìn)行清算，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同價(jià)格、能源主管部門核報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展改革委、國家能源局審核清算。

二、改進(jìn)光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電等補(bǔ)貼資金管理除分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金外，光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼資金繼續(xù)按《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)建〔2012〕102 號(hào)，以下簡 稱《辦法》）管理。為加快資金撥付，對(duì)有關(guān)程序進(jìn)行簡化。

（一）國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司范圍內(nèi)的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目和接網(wǎng)工程，補(bǔ)貼資金不再通過省級(jí)財(cái)政部門撥付，中央財(cái)政直接撥付給國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司。終了后 1 個(gè)月內(nèi)，各省（區(qū)、市）電力公司編制上并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目和接網(wǎng)工程補(bǔ)貼資金清算申請(qǐng)表，經(jīng)省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門審核后，報(bào)國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司匯總。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司審核匯總后報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局。地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)仍按《辦法》規(guī)定程序申請(qǐng)補(bǔ)貼資金。

（二）按照《可再生能源法》，光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對(duì)象是電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)要按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)和實(shí)際收購的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量及時(shí)全額辦理結(jié)算。

（三）公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，于終了后由省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門隨清算報(bào)告一并提出資金申請(qǐng)。

（四）中央財(cái)政已撥付的可再生能源電價(jià)附加資金，各地財(cái)政部門應(yīng)于 月底全額撥付給電網(wǎng)企業(yè)。2012 年補(bǔ)貼資金按照《辦法》進(jìn)行清算。2013 年以后的補(bǔ)貼資金按照本通知撥付和清算。

三、本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。

財(cái)政部

2013 年 7 月 24 日

十一、國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

發(fā)改價(jià)格[2013]1638 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：

為充分發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的積極作用，促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24 號(hào)）有關(guān)要求，決定進(jìn)一步完善光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、光伏電站價(jià)格

（一）根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。各資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見附件。

（二）光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫等環(huán)保電價(jià)，下同）的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。二、分布式光伏發(fā)電價(jià)格

（一）對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí) 0.42 元（含稅，下同），通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購。

（二）對(duì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量免收隨電價(jià)征收的各類基金 和附加，以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。

三、執(zhí)行時(shí)間

分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策適用于 2013 年 9 月 1 日后備案（核準(zhǔn)），以及 2013 年 9 月 1 日前備案（核準(zhǔn)）但于 2014 年 1 月 1 日及以后投運(yùn)的光伏電站項(xiàng)目；電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適用于除享受中央財(cái)政投資補(bǔ)貼之外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。四、其他規(guī)定

（一）享受國家電價(jià)補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)符合可再生能源發(fā)展規(guī)劃，符合固定資產(chǎn)投資審批程序和有關(guān)管理規(guī)定。

（二）光伏發(fā)電項(xiàng)目自投入運(yùn)營起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為 20 年。國家根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模、發(fā)電成本變化情況等因素，逐步調(diào)減光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)科技進(jìn)步，降低成本，提高光伏發(fā)電市場競爭力。

（三）鼓勵(lì)通過招標(biāo)等競爭方式確定光伏電站上網(wǎng)電價(jià)或分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得高于國家規(guī)定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（四）電網(wǎng)企業(yè)要積極為光伏發(fā)電項(xiàng)目提供必要的并網(wǎng)接入、計(jì)量等電網(wǎng)服務(wù)，及時(shí)與光伏發(fā)電企業(yè)按規(guī)定結(jié)算電價(jià)。同時(shí)，要及時(shí)計(jì)量和審核光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)電量與上網(wǎng)電量，并據(jù)此申請(qǐng)電價(jià)補(bǔ)貼。

（五）光伏發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)必須真實(shí)、完整地記載和保存光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量、自發(fā)自用電量、電價(jià)結(jié)算和補(bǔ)助金額等資料，接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。弄虛作假的視同價(jià)格違法行為予以查處。

（六）各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行和電價(jià)加補(bǔ)助結(jié)算的監(jiān)管，確保光伏發(fā)電價(jià)格政策執(zhí)行到位。

國家發(fā)展改革委

2013 年 8 月 26 日