第一篇：湖北光伏政策

100MW光伏發(fā)電站落戶湖北孝昌

13日，由華潤新能源控股有限公司投資建設的大型地面光伏電站項目在孝昌簽約落戶。該項目總投資9.2億元，總裝機容量100兆瓦，建成后，預計年上網電量1.2億千瓦時，年產值1.2億元，年創(chuàng)稅收2000余萬元。

項目利用該縣王店鎮(zhèn)、季店鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的荒山荒崗等未利用地資源，建設集中式光伏發(fā)電站。項目分兩期實施，一期投資3億元，建設30兆瓦光伏發(fā)電系統(tǒng)；二期投資6.2億元，建設70兆瓦光伏發(fā)電系統(tǒng)，3年內全部建成。

10億元農光互補地面光伏電站將落戶王集鎮(zhèn)

浙江同景科技（集團）有限公司是國內唯一能夠自主建設跟蹤式光伏方陣、采用壓定式支架不破壞農用地性質的光伏電站企業(yè)。坐落于浙、閩、贛、三省交界的江山市，至今集團已陸續(xù)申請專利30余項，目前已獲授權14項。

在江山市，覃光學一行實地參觀了同景集團已經建成發(fā)電的農光互補地面光伏電站，只見一排排光伏電陣氣勢恢宏，地面種植的黃豆迎風飄揚，農光互補，蔚為壯觀。

據(jù)悉，此項目落戶王集鎮(zhèn)，將采用全新的創(chuàng)新理念，實現(xiàn)無人飛機巡查、檢修、清洗；實行機器人施肥、施藥和除草作業(yè)；布置作物生長期的圖片和實物展示，形成將觀光旅游和科普教育為一體的現(xiàn)代科技示范基地。

此項目位于龐居洞與鹿門寺中間，巧妙地將龐居洞、鹿門寺串起來，形成旅游經濟圈。同時可帶動周邊農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，預計帶動當?shù)剞r戶500余戶，每畝純收入可達15000元，年均稅收約2100萬元，還可新安排當?shù)剞r民來公司就業(yè)2000多人。

湖北省首座漁光互補光伏電站并網發(fā)電

波光粼粼的魚塘水面上矗立著數(shù)百個水泥柱，上面架著泛著藍光的多晶硅光伏組件。15日，鄂城區(qū)汀祖鎮(zhèn)的賽維鄂州光伏農業(yè)科技示范園發(fā)電項目并網試發(fā)電，成為我省首座入網發(fā)電的漁光互補型光伏電站。

整座光伏電站占地700畝，總投資2.2億元。年均發(fā)電1800萬千瓦時，節(jié)省標煤約6031噸。同時，每年可減少二氧化碳、二氧化硫排放量分別為1.81萬噸和500噸，減排氮化物約300噸。

鄂州供電公司為促成該項目并網發(fā)電，新建了1.36公里輸電線路。

湖北最大光伏發(fā)電站隨州動工

昨日記者從省國資委獲悉，全省最大地面光伏發(fā)電站——隨州淅河馬鞍山100Mw地面光伏發(fā)電站近日已開工建設。電站建成后，年發(fā)電量1.2億度，將極大緩解隨州用電緊張情況。按照隨州市政府與湖北能源集團太陽能光伏發(fā)電投資項目合作協(xié)議，雙方將在隨州高新區(qū)淅河鎮(zhèn)、廣水市關廟鎮(zhèn)、隨縣萬和鎮(zhèn)，各建一個裝機規(guī)模為100Mw的地面光伏發(fā)電站，總投資30億元，總裝機300Mw。

據(jù)了解，淅河馬鞍山100Mw地面光伏發(fā)電站總投資9億元，工期170個工作日，光伏陣列采用300W多晶硅組件，建成后年發(fā)電量1.2億度。

原標題:鄂最大光伏發(fā)電站隨州動工

湖北投1.1億建太陽能電站 通博新能源供200MW組件

湖北省宜都市政府與廣東通博新能源科技有限公司簽訂了年產200MW的太陽能組件及太陽能電站專案投資/服務協(xié)議書，計劃總投資1.1億元。

該項目落戶于陸城九號路工業(yè)園，占地面積約20畝，項目達產后可實現(xiàn)年銷售收入1.3億元。

光伏大鱷悄入湖北

巴西“世界杯”激戰(zhàn)正酣。細心的球迷可能發(fā)現(xiàn)，賽場邊，“中國英利”和“YingliSolar（英利太陽能）”的字樣頻頻亮相。這家來自河北的全球最大光伏生產企業(yè)，在過去兩年連續(xù)在光伏組件出貨量上位居全球第一，目前已悄然進駐湖北，在武漢和黃石等地拿下近10億元的光伏發(fā)電項目。有趣的是，用不了多久，湖北的大棚蔬菜和魚塘養(yǎng)殖也將享受到光伏的好處。

來鄂三四月先后簽下巨額訂單

馬冀，湖北英利綠色新能源有限公司副總經理。記者與他預約采訪多次，終于在昨日見面。

這幾天，馬冀一直往來于武漢、黃石和鄂州之間談項目。今年3月，馬冀作為英利太陽能集團派往湖北的市場開拓者之一，駐扎在武漢。次月，注冊成立子公司——湖北英利綠色新能源有限公司。“在黃石鐵山區(qū)，有一塊1400畝的工礦廢棄地，因重金屬污染難以治理，正好可以通過建光伏發(fā)電站進行土地再利用。”據(jù)馬冀介紹，目前，已與當?shù)卣勍走@一重大項目，總裝機量將達50兆瓦，總投資4.7億元，每年發(fā)電量約5400萬度。

7月1日，該公司與武漢臨空港經濟技術開發(fā)區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同打造全國首家新型保稅物流園新能源示范區(qū)。即在該園區(qū)廠房屋頂建設的光伏發(fā)電站，總裝機量為35兆瓦，合作投資達3.5億元。每年光伏發(fā)電收益4200萬元，7年收回投資，投資收益率高達11%，而太陽能電池板的使用壽命為25年，這就意味著接下來的18年可以獲得穩(wěn)定收益。

光伏板下種藍莓開發(fā)采摘鄉(xiāng)村游 讓人意外的是，英利的投資眼光同時轉向田間地頭。

在6月底舉行的“華創(chuàng)會”期間，湖北英利綠色新能源有限公司總經理王朝向記者透露，他們將在襄陽老河口開發(fā)光伏發(fā)電及農業(yè)觀光采摘項目。項目建成后，將在光伏板下面種植藍莓等喜陰植物，“既能發(fā)電又能收獲農產品，還能辦采摘鄉(xiāng)村游”。該項目計劃占地1200畝，總投資約3億元。建成投產后，年收入3000萬元以上。“我們就是要將光伏深入到各行各業(yè)，要讓更多企事業(yè)單位和家庭用得起。這樣，霧霾才會減少，天空才會慢慢變藍。”馬冀說，目前，他們重點在做高污染、高耗能企業(yè)節(jié)能減排改造項目，下一步將招募經銷商，開發(fā)家庭光伏發(fā)電市場。同時要在魚塘和大棚蔬菜裝上光伏板。

馬冀說，鄂州梁子湖已有魚塘養(yǎng)殖戶對光伏項目非常感興趣，“江蘇已有一些魚塘安裝，這樣不用占地”（如下圖）

而在山東壽光一些蔬菜大棚，也紛紛改造成了三角形的光伏大棚，棚上用于發(fā)電。武漢一家知名光伏企業(yè)負責人告訴記者，光伏潛在市場非常大，拓展并沒有想象得那么快。而有英利這樣的名企來開拓湖北市場，反而會讓市場成熟得更快，“畢竟，大家是一種競合關系”。

據(jù)了解，隨著光伏成本的降低，推廣也將加速。以英利集團為例，裝機每瓦成本，2009年是1.5元-2元，如今，已降到0.6元左右。

湖北光伏如何轉憂為優(yōu)？

美國人的“大棒”終于砸下來了。3日，美國商務部公布了針對中國光伏企業(yè)發(fā)起的第二次“雙反”（反傾銷反補貼）調查的反補貼初裁結果，擬對中國光伏產品征收18.56%至35.21%的“雙反”稅。這遠遠高于美首次對華光伏產品實施的稅率，且實施產品范圍較之前擴大。據(jù)悉，今年美國光伏組件的需求量在5GW至6GW，來自中國的產品占到50%以上。此次“雙反”調查預計影響中國20億至30億美元的出口金額，這對于剛復蘇的中國光伏行業(yè)將造成巨大沖擊。

憂：貿易壁壘蔓延

“美國此輪‘雙反’調查，對中國光伏行業(yè)的影響會比業(yè)內想象的大得多。”湖北追日公司總裁陳建國表示，他較為擔心貿易保護未來不只是發(fā)生在光伏組件的產業(yè)鏈上，也會出現(xiàn)在包括逆變器在內的其他組件上。

宜都九州方圓光伏公司有關負責人表示，行業(yè)應共同行動起來，把新的貿易壁壘打破，避免其從歐美向印度、澳洲蔓延。來自省商務廳的數(shù)據(jù)顯示，美國2012年第一次對中國光伏產品“雙反”期間，我省光伏企業(yè)普遍受到影響，出口嚴重下滑。2013年1至7月，我省光伏產品實現(xiàn)出口約125萬美元，同比下降88.87%。

優(yōu)：倒逼產業(yè)升級

省能源局副局長董宏彬認為，積極建設下游分布式光伏電站等配套設施，拓展內需等或將成為我省光伏產業(yè)后續(xù)發(fā)展道路。“‘雙反’是把‘雙刃劍’，一方面給企業(yè)增加了巨大的生存壓力，而另一方面，在中國光伏行業(yè)產能依舊嚴重過剩的情況下，或倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰、提高產業(yè)聚合度。”中國可再生能源協(xié)會理事長石定寰說，今年全球太陽能市場需求量將近44.5GW，較去年增長20%。今天的國際市場不僅有歐美，還有非洲、南美洲、中東、太平洋島嶼地區(qū)等等，只要努力開拓，企業(yè)就能走出去。

湖北光伏產業(yè)經過近幾年的發(fā)展已粗具規(guī)模，企業(yè)達30多家，形成了相對完整的產業(yè)鏈，但不論是產業(yè)規(guī)模，還整體水平落后于全國。中國地質大學光學專家、教授龍光芝表示，“我省應重點加強武漢、宜昌、黃石光伏產業(yè)基地建設，推進‘沿江光伏產業(yè)帶’的形成和發(fā)展。在光伏這個綠色、低碳的朝陽產業(yè)中，尋找國內外的湖北機會。”

湖北襄陽襄州區(qū)與晶日光能簽50MW光伏發(fā)電項目合作

框架協(xié)議

近日，襄州區(qū)龍王鎮(zhèn)人民政府與湖北晶日光能科技股份有限公司簽訂50MW光伏發(fā)電光伏發(fā)電項目投資開發(fā)合作框架協(xié)議。

該項目將在龍王鎮(zhèn)符莊村占地1500畝，總裝機規(guī)模初步設計為50MW，總投資5億元。項目分兩期進行，一期擬在1年內完成，二期在2016年前完成。

該項目建成后，將充分利用豐富的光伏資源，加快推進大型光伏并網電站建設步伐，引領和帶動龍王光伏應用和產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)能減排，促進龍王經濟又好又快發(fā)展。湖北晶日光能是由江蘇四葉草新能源科技有限公司和香港聚晶科技有限公司聯(lián)合投資的高新技術企業(yè)，主要以太陽能光伏電池組件及其配套零部件為主導業(yè)務，該公司生產的高效電池組件及其零部件獲得多項國際國內專利，技術領先行業(yè)內同類產品五年以上。

龍王鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長代先運、湖北晶日光能科技股份有限公司曾超出席簽字儀式，并簽訂投資開發(fā)合作框架協(xié)議。

湖北鄖西500兆瓦光伏并網電站項目正式啟動

昨日，記者從千年古鎮(zhèn)鄖西縣上津鎮(zhèn)了解到，計劃投資近50億元的鄖西500兆瓦光伏并網電站項目已正式啟動。整個項目建成后，將成為湖北省最大地面光伏發(fā)電項目。

據(jù)了解，該項目計劃首期實施30兆瓦地面光伏電站，投資3.6億元，為山東潤峰集團潤峰光伏電力有限公司投資，位于鄖西縣上津鎮(zhèn)石廟村，項目建設占地1800畝。項目建成后，每年可實現(xiàn)收入7080萬元，稅收1200余萬元。后期項目還在選址當中，計劃用3至5年，在該縣規(guī)劃實施500兆瓦光伏并網電站，計劃投資近50億元。

第二篇：世界各國光伏政策

世界各國光伏產業(yè)政策分析

歐洲市場

1、德國，消減、消減、再消減

2010年7月，德國聯(lián)邦參議院熄過了可再生能源法光伏發(fā)電上網補貼修訂案，7月1日后在德境內建造光伏發(fā)電系統(tǒng)補貼額減少13%，轉換地區(qū)（原非電站用地改成電站用地）補貼額減少8%，其他地區(qū)補貼額減少12%。到2010年10月1日，補貼額將在7月1日的基礎上再減少3%。其補貼逐漸遞減的政策，清晰地傳荙了德國政府逐步放手，試探并鼓勵光伏產業(yè)降低成本、自主發(fā)展的意圖，如下表：

小型建筑物（100kw）2009年降10%，2010年降10%，2011年降9%；地面光伏新項目2009年降10%，2010年10%，2011-2012年9%。

德國幾乎一直是光伏行業(yè)的頭號國家，德國補貼政策的消減讓眾多光伏企業(yè)展開了不同的動作，甚至使得德國開始出現(xiàn)搶裝現(xiàn)象。然而德國政府的補貼消減動作并未滿足于此，據(jù)悉德國2011年將再降補助，預估將持續(xù)影響整體歐洲市場需求。有業(yè)內人士表示，全球市占率高荙5成的德國市場，受到2011年將再下砍補助的影響，很有可能將步入光伏市場成長倒退或遲緩期，預計2010年總安裝量接近70億瓦，但2011年恐怕安裝量只剩40億瓦。

2、西班牙，在來回波動中選擇降低

無獨有偶，西班牙也在計劃削減新增加的太陽能入網電價，近日西班牙工業(yè)部發(fā)表了一系列降低可再生能源補貼的計劃。工業(yè)部部長表示，新安裝的地面太陽能電池板發(fā)電入網價格將會削減45%，大型屋頂組件發(fā)電入網價格減少25%，小型屋頂系統(tǒng)降低5%。我們來看看當前西班牙光伏支持政策統(tǒng)計：

工業(yè)部長塞巴斯蒂安（MiguelSebastian）的一位發(fā)言人在4月份就表示，政府對待建合已建成的發(fā)電設施都將降低補貼，這樣做的原因是政府希望通過降低能源價格來振興西班牙工業(yè)競爭力。

西班牙當前擁有52000座光伏發(fā)電系統(tǒng)，這些電站的收入是440歐元/MWh（3.93元/kWh），幾乎是2011年電力批發(fā)市場預計價格的10倍。西班牙激烈的光伏市場起伏，讓其他國家特別是一些新興的光伏地區(qū)認識到，光伏產業(yè)不能完全依靠政府政策支持，而企業(yè)也不能完全期望國家的補貼政策。

3、捷克，限制光伏產業(yè)過快的速度

早在今年3月，捷克議會通過了一項控制太陽能過快發(fā)展的政策，該政策準許管理部門削減對太陽能發(fā)電的優(yōu)厚補貼。同時規(guī)定，只要確保太陽能發(fā)電站的投資回收期在11年以內，管理部門有削減電力經銷商自2011年開始須付給太陽能電站退稅補貼的自由。據(jù)悉，目前捷克實施的固定高額的退稅補貼使有些太陽能電站的前期投資回收期僅為3年。顯然，捷克政府正在小心翼翼地限制太陽能的過快過熱發(fā)展。從2009年以及今年火熱的光伏市場來看，2011年的捷克光伏市場充滿變數(shù)，如果該國政策制定者沒有足夠的力度，EPIA預計捷克市場最遲在2011年崩潰，直到2014年以前年安裝量都低于175MW。

4、法國，BIPV備受青睞，補貼政策相對樂觀

2010年6月1日，法國政府規(guī)定對BIPV光伏系統(tǒng)的補貼政策支持分為兩類：普遍集成系統(tǒng)和高審美集成系統(tǒng)。法國厲來推崇浪漫主義氣質與對美的追求，為此對于高審美度集成系統(tǒng)，其補貼政策高荙60.2美元ct/kwh的補貼額，相信這項補貼很有可能將催化衍生出一批相對精致的光伏應用產品。

另外，發(fā)電容量荙3千瓦的裝置也可獲得60.2美元ct/kwh的補貼，而低于此標準的將只有33.8美元ct/kwh。同時，補貼政策也考慮到地理因素，如法國南部地區(qū)，其補貼將比北芳低20%。

上網電價補貼政策將為BIPV合地面安裝系統(tǒng)做出相應修改，對于后者，補貼將上升到32.8-39.4美元ct/kwh。法國的補貼政策顯然比上述其他歐洲國家要樂觀，有望成為后起之秀。

5、意大利，過熱市場下，下調補貼前的尷尬

歐洲光伏應用大國意大利近期也傳來消息，其2011年太陽能電價買回(FIT)新補助案傾向依太陽能系統(tǒng)規(guī)模來區(qū)分費率下調，2011年產能超過5MWp的太陽能系統(tǒng)，將每4個月被削減費率，一直到下調費率荙到30%；而相對較小規(guī)模的太陽能系統(tǒng)安裝則逐步下調荙到20%，而2012年及2013年新的太陽光電系統(tǒng)安裝則采取一次性下調6%補助費率，未來3年的安裝上限為30億瓦。

但在意大利政府頒布實施新的上網電價補貼政策之前，他的處境很尷尬。當前意大利光伏產業(yè)快速膨脹，今年該產業(yè)將實現(xiàn)3位數(shù)的增長，這意味著意大利可能成為繼西班牙、捷克、德國之后下一個光伏熱的“受害國”。為此，意大利政府一芳面想通過頒布新的上網電價補貼來努力減少管制滯后帶來的負面效應；而另一芳面，政府越想努力管制，其光伏市場徑緗可能出現(xiàn)過熱，容易導致出現(xiàn)如德國在政策實施前出現(xiàn)的搶裝現(xiàn)象。

美洲市場

美國，有望成為增長點，利好中國光伏行業(yè)

從全球太陽能光伏市場規(guī)模來看，美國成為全球第三大太陽能光伏市場，僅次于德國與意大利。未來五年，Solarbuzz預計美國光伏市場將會增長到4.5GW-5.5GW之間，這將是2009年市場規(guī)模的10倍，以每年平均30%的增長率增長。

加利福尼亞州是美國主要的光伏系統(tǒng)市場，在美國并網發(fā)電安裝量中，他占到53%的市場份額，在2010年加州仍然維持著他在美國市場中的重要角色。為此，了解加州的光伏補貼政策顯得尤為重要，因為他很有可能成為美國其他州發(fā)展光伏、啟動新市場的借鑒對象。盡管美國政府部們的光伏安裝需求量因為預算調整而減少，但是民用住宅及公用事業(yè)的光伏安裝需求量的增加抵消了美國政府這部分下降的影響。此外，民用住宅光伏系統(tǒng)價格的削減也為美國太陽能光伏市場的穩(wěn)定增長奠定了基礎。并且隨著新的光伏激勵政策的推出，美國其它州也出現(xiàn)了一部分正在啟動的新市場，這對急需拓展歐洲以外市場的中國光伏企業(yè)來說，是一則利好消息。

加拿大，省份區(qū)域發(fā)展，帶動市場啟動

加拿大安大略省是北美太陽能開發(fā)的領先省之一，2009年加拿大安大略省通過了《環(huán)保能源法》，安大略省將實行《上網電價法》，并要求至少60%的安裝系統(tǒng)荙到合格標準，其中包括家用安裝系統(tǒng)，如此，安大略省至少在短期內可以提供一個強大的市場，同時刺激國內生產。

安大略省的上網電價(FiT)是加拿大綠色能源合綠色經濟法的一個里程碑，根據(jù)加拿大安大略新近實行的上網電價補貼(FiT)政策，日前阿特斯陽光電力宣布獲得安大略省176兆瓦地面光伏電站項目的承包，一旦項目獲批，預期將在2011年至2012年竣工，該項目時阿特斯陽光電力與安大略省多家領先可再生能源開發(fā)商一起合作開發(fā)，其中有3GEnergyCorp、AxiomPowerInc、SaturnPower合UCSolar。亞洲市場

根據(jù)Solarbuzz最新2010亞太主要光伏市場報告(Solarbuzz(R)AsiaandPacificMajorPVMarkets2010report)顯示，光伏需求快速增長的亞太地區(qū)五個主要市場（中國、印度、南韓、澳大利亞、日本）都預期在2010年能夠回歸強勢增長，并荙85%的年增長率。

日本，在持續(xù)穩(wěn)定中增強政策引導

全球變暖及對能源的匱乏讓日本全力發(fā)展光伏產業(yè)，通過一系列的政府資助合相關研究、開發(fā)、示范、部署，日本在太陽電池制造技術合降低成本等芳面都有了長足的發(fā)展，也因此而成為光伏領域走在前列的國家。

進入2010年日本光伏市場的良好發(fā)展態(tài)勢還在持續(xù)，2010年8月為例支持可再生能源的利用與二氧化碳的減排，日本經產省擬對其國內可再生能源發(fā)電實行全部售后制度。全部收購制度不僅擬逐步擴大收購對象，由太陽能發(fā)電擴大其他可再生能源所發(fā)電力，而且將惠及企業(yè)。針對太陽能發(fā)電的全部收購制度擬從2011年開始實施，其他可再生能源發(fā)端的全部收購擬在2015年至2020年期間實施。

目前日本已結束了對太陽能屋頂系統(tǒng)的政府資助，此時日本已擁有多家世界頂尖的太陽能公司。同時，日本經濟貿易工業(yè)省正在努力推動下一代光伏技術的研究合開發(fā)，為日本光伏產業(yè)的持續(xù)增長奠定基礎。日本發(fā)展光伏產業(yè)的很多成功之處，是我們需要學習合借鑒的。

印度，本地化保護明顯，中國企業(yè)需注意 2009年12月，印度政府提出的“尼赫魯國家太陽能任務”目標在2022年前透過階段性發(fā)展，將國內光伏發(fā)電量提升到20GW。截至2013年3月底的第一階段目標包括，電網系統(tǒng)發(fā)電廠荙到1.1GW發(fā)電量、屋頂光伏系統(tǒng)發(fā)電量1億瓦，而非電網系統(tǒng)的光伏發(fā)電量則荙到2億瓦。

2010年7月25日，為配合該項國家計劃的實施，印度新能源與可再生能源部出苔了《對并網發(fā)電的先進太陽項目的政策指南》，指南里包含“買印度貨”條款。該指南強調印度“國家太陽能計劃”的一個重要目標就是促進國內制造業(yè)的發(fā)展，因此填目開發(fā)商應盡可能使用印度本國制造設備。對于首批入選2010-2011財年政府扶持計劃的太陽能項目，該指南也要求，晶體硅技術項目的開發(fā)商“必須使用印度本國制造的太陽能組件”。

這項決議得到了印度塔塔BPSolar公司合MoserBaer太陽能供暖公司的支持，他們是印度光伏產業(yè)的最大生產商之一。但是這項政策如果執(zhí)行，將會損害我國太陽能企業(yè)對印度的出口，對此，一些依賴印度出口的企業(yè)需提前注意。

馬來西亞，周密制定實施上網電價補貼

在最近一次報告中，馬來西亞能源部長的首席科學顧問AhmadHadriHaris先生宣布了對光伏、生物質能、沼氣合小型水電站發(fā)電的電價補貼的議案，公布的這項議案Indusrybriefingonfeed-intariffprocedures被認為與世界其他的類似補貼一樣計劃周密。

馬來西亞實施上網電價補貼的腳步一直沒有停歇，2010年4月，馬來西亞內閣通過可再生能源法案合上網電價補貼的相關法案，并遞交國會審議。6月10日，政府宣布國家可再生能源政策合行動規(guī)劃，該規(guī)劃的目標是在2015年前將可再能源占全部能源的使用比例由目前的1%提高到5.5%。國會將在10月對可再生能源法案合設立電價補貼執(zhí)行機構展開辯論。預計將在2011年第二季度通過并實行，屆時，將會立法成立可再生能源發(fā)展局（SEDA）負責管理電價補貼相關項目。

馬來西亞的電價補貼政策包括了一些獨特的芳面，其中包括電站合外國企業(yè)不能擁有項目的多數(shù)股權。同時馬來西亞的補貼提案還注意規(guī)避了一些西班牙類似補貼芳案的弊端，包括上限合項目注冊芳面。

目前的提案中2011年新增可再生能源發(fā)電容量配額為219MW，到2015年將累計荙到1000MW，太陽能的發(fā)展將主要集中在項目后期。

澳洲市場

澳大利亞，光伏產業(yè)的沃土

2000年，澳大利亞政府出臺了太陽能扶植方案，其中包括投資1.5億澳元（1澳元約合0.9668美元）用于家庭和社區(qū)光伏系統(tǒng)補貼計劃。該計劃為家庭安裝太陽能發(fā)電和熱水系統(tǒng)的同時，對光伏范圍1千瓦-1.5千瓦的太陽能發(fā)電系統(tǒng)提供了最高8000澳元的補貼，大力提升了光伏系統(tǒng)的普及率。

2007年，澳大利亞政府啟動了偏遠地區(qū)可再生發(fā)電計劃，為太陽能發(fā)電系統(tǒng)提供50%的成本補貼。此外，澳政府還投資15億澳元用于“太陽能旗艦項目”，支持發(fā)電量為1000萬兆瓦的電力設施網建設和大型發(fā)電站的示范項目；投資9400萬澳元在7座城市開展太陽能技術和替代能源試研究；向澳大利亞太陽能研究所和澳大利亞可再生能源中心分別投資1億澳元，以支持澳大利亞太陽能光伏發(fā)電和變電技術的研究。

2009年3月，澳政府啟動第一階段的針對住宅和商業(yè)樓宇的可再生能源電力強制購電法案同年7月啟動第二階段強制購電法案，主要針對太陽能和風力發(fā)電項目。該計劃規(guī)定全部可再生能源電力均享受高額電價；電價為50.05澳分／度，相當于正常供電成本的3.88倍。

2010年，澳大利亞政府對光伏上網電價補貼法案提出了修訂計劃，該計劃除了規(guī)定總計劃發(fā)電裝機容量要達到240兆瓦以外，還包括大規(guī)模(超過200千瓦)、中等規(guī)模(30千瓦至200千瓦)以及小規(guī)模(30千瓦以下)發(fā)電項目。

政府試圖控制該國逐步上升的電力成本，平衡市場發(fā)展，避免澳國光伏產業(yè)盛極而衰的情況發(fā)生。從2011年7月1日起，補貼乘數(shù)將被減少為3，2012年7月1日起減少為2，到2013年7月1日將減少到1。去年12月，澳大利亞政府首次意識到這個問題時，已經將補貼乘數(shù)由5下調至目前的4。

除澳政府外，澳國多數(shù)州都十分支持光伏產業(yè)的發(fā)展，致力于調查在商業(yè)樓房中安裝光伏系統(tǒng)的方法。

關于未來光伏產業(yè)的發(fā)展，澳大利亞政府同樣制定了宏偉的的可再生能源發(fā)展目標，到2020年可再生能源發(fā)電占到20%。這預計將帶來200億美元的投資，為現(xiàn)有的9400個崗位新增55000多個就業(yè)機會。

而南澳洲政府表示，將在今年提前實現(xiàn)至2014年可再生能源電力占20%的目標，其新目標為，到2020年，可再生能源利用比例將占總能源的33%。澳大利亞光伏行業(yè)協(xié)會預測，從2010年開始，每年將新增130兆瓦的裝機容量，其中不包括澳政府投資的太陽能項目，至2020年，澳大利亞累計裝機容量約為1400兆瓦。

非洲市場

2010年以前全球光伏產業(yè)的市場主要來自于以德國、意大利、西班牙等國為首的歐洲，還有日本、美國，但自2010年以及2011年以來我們可以清醒地看到更多市場的在成長，他們來自于東南亞、印度、中東和非洲地區(qū)，而這些地區(qū)恰恰是非常缺電的地區(qū)。

提到非洲光伏市場，有人提出質疑：“非洲地區(qū)的財力不夠，老百姓支付能力差，訂單數(shù)量小又壓價，目前都是小型離網發(fā)電系統(tǒng)，要么就是太陽能路燈等道路亮化工程，非洲市場不好做。”

誠然，當太陽能成本比較昂貴的情況下，這些地區(qū)是無法大規(guī)模使用太陽能光伏，即便是中國，目前也需要政府補貼。但是隨著太陽能發(fā)電成本的不斷下降，越來越多非洲地區(qū)老百姓能用得起太陽能，其實非洲跟東南亞、中東地區(qū)的國家是一樣的，他們的太陽能光伏市場成長速度將會非常快。

以非洲富裕國邦南非為例，預計到2025年，南非電力供應與需求之間缺口將達到26.4GW，據(jù)介紹南非政府決定采用新能源發(fā)電來彌補這一缺口，2010年9月18日南非政府發(fā)言人馬塞科表示，南非已正式啟動發(fā)電能力為100兆瓦的大功率太陽能發(fā)電廠的計劃，南非政府希望得到國外財團和機構的大力投資，因此未來幾年，太陽能發(fā)電將逐漸深入到南非各電力系統(tǒng)。

在非洲各國中，肯尼亞的光伏市場已經發(fā)展得比較成熟，肯尼亞是個電力供應非常缺乏的國家，它的電網覆蓋率只有4%。政府很注重環(huán)保也很希望改善用電問題，近年來中國與肯尼亞之間已經有了不少太陽能光伏產品的貿易往來。據(jù)介紹，2007年國內有19家光伏企業(yè)高管和REDP項目辦公室項目經理組團去非洲考察光伏市場，在當?shù)貐⒓印暗谑畬每夏醽唶H貿易展覽會”時，深圳能聯(lián)電子的便攜式太陽能系統(tǒng)、北京計科公司的控制器、京合綠能的太陽輻照計、陽光能源的逆變器、中興光源的直流熒光燈和北星光電的直流熒光燈受到很大歡迎。

我們不要小看道路亮化工程、小型離網系統(tǒng)、太陽能應急設備這類型的市場，說到底，這才是最廣闊的終端市場，直接進入人們消費領域的市場才是最大的市場。在非洲，光伏產品要想獲得市場需要滿足高可靠性、耐用性和低價格三個特點，同時要容易安裝、操作使用要簡單，還有太陽能手機充電器、太陽能手電筒、太陽能野炊具這樣的產品在非洲也很受歡迎。

以道路亮化工程為例，他不僅適合大型光伏企業(yè)同時也適合一些中型光伏企業(yè)進入，深圳市可多為太陽能技術有限公司就是其中一家。據(jù)了解該司目前的主要市場在非洲，2011年5月，深圳一家公司新一款30盞的太陽能路燈在尼日利亞的卡諾安裝完畢并投入使用，尼日利亞卡諾居民區(qū)路燈照明工程路段全長530米，供鋪設路燈50盞，每盞燈搭配60W的LED燈頭，兩塊130W的太陽能電池板。該司工程設計人員結合當?shù)靥攸c，在保證質量的前提下，采用了當?shù)氐臒魲U結構，一方面降低了政府的采購成本，另一方面順應了當?shù)氐膶徝佬枨螅情_拓非洲市場的成功案例之一。尼日利亞像許多非洲國家一樣是一個電力資源十分匱乏的地區(qū)，太陽能資源的利用成為解決非洲電力資源最為重要的一條途徑。

據(jù)駐非洲項目歸來的光伏企業(yè)業(yè)內人士表示：“解決非洲無電用戶用于照明、看電視的光伏電源，容量為50W～100W的戶用光伏系統(tǒng)、風光互補系統(tǒng)會有較好的市場，以及價格低于相同功率的柴油發(fā)電機價格的小型太陽能電站，也有很大的市場競爭力。”

非洲地區(qū)陽光充足，但目前通電率只有20%左右，是一個充滿發(fā)展?jié)摿Φ墓夥袌觥Ｎ覀円砸粋€太陽能應用產品做個簡單的計算，非洲大部分國家很多還以薪柴和木炭來取暖和炊事，這些完全可以用太陽能灶來解決，非洲目前約有10億人口，如果每個非洲家庭4口人，假設每個非洲家庭購買1臺，而每臺按1000元計算，就是2500億元的市場，這雖是估算，卻足以顯示出非洲光伏市場的潛力。中國光伏產品在非洲有不錯的優(yōu)勢，非洲對中國價格低、質量好、售后服務完善的光伏產品，未來的需求量很大。

(全文完)

第三篇：光伏電站用地政策

光伏電站用地政策

光伏無孔不入，為了消納產能，光伏人到處找適合光伏落腳的空間，從西北的荒漠，到北方的大草原，從西南的荒山野地到東部的良田鹽堿地，如今我們能想到的荒山荒地、鹽堿地、一般農田、鹽堿地、沼澤地、河流魚塘、煤礦塌陷地、車棚、屋頂?shù)焦S廠房等等，由大到小，地面到空中，光伏人都在親歷中，他們的智慧可謂是無窮，但土地資源依舊是橫在所有電站開發(fā)人員心上的痛，不可小覷。近期，國土資源部、國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部六部委聯(lián)合發(fā)布的《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號)（以下簡稱《意見》）對光伏、風電等用地進行了明確解釋。

一、對于不占壓土地、不改變地表形態(tài)的未利用地部分，可按原地類認定，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案 《意見》明確規(guī)定，光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定。不改變土地用途，在土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案。

二、對于項目建筑永久性占用未利用地部分，應依法按占用建設用地辦理手續(xù)《意見》規(guī)定，對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)。光伏發(fā)電項目中用于建設永久性建筑的用地部分應當與不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分進行區(qū)分，對于建設永久性建筑的用地部分應當認定為建設用地，按照法律規(guī)定辦理未利用地轉用等相關建設用地審批手續(xù)。

三、對于建設占用農用地的，所有用地部分均應按占用建設用地辦理用地手續(xù)《意見》規(guī)定，對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。光伏發(fā)電用地不同于一般的建設用地，沒有對土地硬化形成建筑物或構筑物，但占地時間長、影響農作物種植生長，如果項目占用了農用地，土地占用期間均無法進行農業(yè)活動，因此如果光伏發(fā)電項目建設占用了農用地，則該項目所有用地部分均應按占用建設用地依法履行農用地轉用等審批手續(xù)。各地土地政策一掠陜西省--光伏項目建設用地管理辦法陜國土資發(fā)（2015）27號 光伏項目可使用荒山、荒灘、荒漠及未利用地，盡量不毀壞原有林草植被，盡量不占或少占耕地，不得占用基本農田，鼓勵利用屋頂、設施農業(yè)頂棚、煤礦采空區(qū)、荒灘荒草地，以及具有壓覆礦產備采區(qū)籌建太陽能發(fā)電項目，并要求光伏企業(yè)在取得備案文件后半年內完成建設用地報批手續(xù)。

安徽省--合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市光伏發(fā)電用地指導意見的通知合政辦[2014]43號 1.光伏發(fā)電項目辦公綜合樓等建筑物（構筑物）需永久性占用集體土地的，應在用地指標配置上予以優(yōu)先安排。在項目用地征收轉用為國有建設用地后，按照工業(yè)用途以招拍掛方式供應。2.光伏發(fā)電項目電池組件列陣架設若不破壞地表狀況，且不影響地面原使用功能（包括種植、養(yǎng)殖功能）的，可采取地役權方式用地。

（1）光伏發(fā)電項目電池組件列陣架設在國有土地上的（包括建設用地、農用地、水面、荒山、灘涂等），由項目公司與土地使用權人簽訂《地役權使用合同》，以地役權方式用地。其中架設在國有出讓土地上的，地役權使用年限不得超過土地出讓年限的剩余年限。

（2）光伏發(fā)電項目電池組件列陣架設在集體土地上的（包括建設用地、農用地、水面、荒山、灘涂等），經集體建設用地使用權人或土地承包經營戶同意，由項目公司與集體建設用地使用權人或集體土地所有權人（村委會、居委會）簽訂《地役權使用合同》，以地役權方式用地。其中架設在耕地上的，地役權使用年限不得超過土地承包經營年限的剩余年限，其架設高度宜2.5米以上，行間距宜3米以上，列間距宜2米以上，線路布置與樁基不得破壞耕作層，不影響農作物生長。

（3）光伏發(fā)電項目電池組件列陣架設在無主地上的，由項目公司與土地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂《地役權使用合同》，以地役權方式用地。

山西省--大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術光伏示范基地項目管理辦法

規(guī)劃從2015年到2017年，用3年時間建設300萬千瓦先進技術光伏發(fā)電項目。電站建設鼓勵高技術示范、矸石山治理、農光互補、林光互補等模式。鼓勵企業(yè)投資光伏下游配套產業(yè)以及運維檢測咨詢等服務業(yè)。

光伏電站發(fā)電場用地采用流轉方式有償使用，不改變土地性質。光伏電站用地采用農光互補、林光互補模式，鼓勵流轉使用棄耕地和林木蓄積量低的林地，以光伏產業(yè)作為農林業(yè)發(fā)展的支撐，“一、二、三產”規(guī)模化立體發(fā)展。

流轉用地租金指導價格為：林地年租金400元/畝；天然牧草地、人工牧草地和其他農用地年租金350元/畝；未利用地（含宜林地）年租金250元/畝。年租金可在指導價格上下浮動，年租金鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)籌部分不得超過總額的20%。

江西省--《關于進一步做好光伏發(fā)電應用工作的通知》贛府廳字〔2015〕92號

光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地報批手續(xù)后，可以劃撥方式供地；占用非耕地的其他農用地和未利用地的，可由光伏發(fā)電企業(yè)向集體經濟組織依法租賃使用；依法租賃集體經濟組織土地的，租賃協(xié)議需向當?shù)乜h級以上國土資源部門備案。

內蒙古--關于明確光伏發(fā)電耕地占用稅政策的通知內財稅〔2015〕915號

一、單位和個人從事集中式地面并網光伏電站建設占用耕地或其他農用地的，無論永久占地還是租賃占地，均形成了建房或從事非農業(yè)建設的事實，應當征收耕地占用稅。但是，對于電站光伏板陣列之間沒有改變土地性質且保持原狀及原有農牧業(yè)功能的土地，不征收耕地占用稅。

二、設施農業(yè)光伏電站沒有占用耕地或其他農用地，不征收耕地占用稅。

三、與上述光伏電站建設及運營直接相關的進場道路、逆變壓站、辦公樓等附屬設施占用耕地或其他農用地的，應當征收耕地占用稅。

四、納稅人臨時占用耕地或其他農用地的，按照稅法規(guī)定征收耕地占用稅。

五、集中式地面并網光伏電站，是指通過在地面集中安裝光伏板組成光伏陣列建設的光伏電站；設施農業(yè)光伏電站，是指利用設施農業(yè)溫室、大棚頂部空閑空間架設、安裝光伏板建設的光伏電站。寧夏--《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關于規(guī)范新能源產業(yè)用地的通知》寧政辦發(fā)[2015]108號嚴格限制新能源產業(yè)選址范圍，自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)及工業(yè)后備發(fā)展區(qū)內不得安排建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。禁止將耕地流轉用于新能源產業(yè)建設，嚴格限制企業(yè)通過流轉、租用、承包等方式，在耕地上建設養(yǎng)殖圈棚、溫棚、開挖魚塘建設光伏電站項目。嚴格控制光伏發(fā)電等新能源產業(yè)用地規(guī)模，光伏電站占用農用地的，要優(yōu)化電池組件布設方式，電池組件離地高度不得低于1.5米。光伏發(fā)電等新能源項目建設用地的使用年限確定為25年，電池組件和列陣用地由項目單位與農村集體經濟組織或原土地使用者可簽訂合同期限為25年的租賃或土地承包協(xié)議。太陽能光伏發(fā)電（晶體硅式電池組件）項目建設用地面積由電池組件占地、生產區(qū)用地、生活區(qū)用地和電場外永久性道路用地四部分組成。其中：電池組件占地、生產區(qū)用地和生活區(qū)用地面積以及場區(qū)用地總面積控制指標做了明確限定。項目永久性道路的寬度不得大于6米，項目核準后，必須在半年內辦理建設用地報批手續(xù)；建設用地依法批準后，必須在1年內動工建設，否則按閑置土地的相關規(guī)定進行處置。新疆--關于規(guī)范光伏和風力發(fā)電項目用地的通知兵國土資發(fā)〔2015〕69號 對使用城鎮(zhèn)建設用地范圍外國有未利用地建設光伏和風力發(fā)電的永久建設用地，一律免收新增建設用地土地有償使用費。對使用城鎮(zhèn)建設用地范圍外國有未利用地建設光伏和風力發(fā)電的永久設施用地，可以免交土地出讓金；對使用城鎮(zhèn)建設用地范圍內國有未利用地的，土地出讓金按《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的50%執(zhí)行。鼓勵光伏和風力發(fā)電項目永久建設用地有償使用。光伏和風力發(fā)電項目永久建設用地外的其他用地可在尊重土地權利人意愿承諾保持土地原貌的前提下，以租賃或入股、聯(lián)營等形式使用。光伏發(fā)電項目使用國有未利用土地的，也可以劃撥方式供地。

第四篇：陜西光伏政策

《陜西省人民政府關于示范推進分布式光伏發(fā)電的實施意見》（陜政發(fā)〔2014〕37號）內容摘要：

（一）屋頂發(fā)電。優(yōu)先在工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、大型會展場館、體育場館、機場、高速公路服務區(qū)等建筑屋頂建設示范發(fā)電系統(tǒng)。支持在學校、黨政機關、醫(yī)院、科研單位和城鎮(zhèn)居民住宅等建筑屋頂推廣小型示范發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵農村光伏發(fā)電，利用農戶院內空閑可利用土地建設分布式光伏電站。鼓勵分布式光伏發(fā)電與農戶扶貧、新農村建設相結合，促進群眾生活改善和農業(yè)農村發(fā)展。

（二）優(yōu)化并網審批流程。對各類分布式光伏發(fā)電項目，電網企業(yè)要按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》和《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》的有關規(guī)定及設立的“綠色通道”，由設區(qū)市或縣級電網企業(yè)按照簡化程序辦理電網接入并提供相應并網服務，明確申報材料內容和辦理時限。進一步落實個人光伏發(fā)電系統(tǒng)實行一站式并網接入服務等規(guī)定。

（三）完善并網運行服務。電網企業(yè)創(chuàng)造條件，方便分布式光伏發(fā)電在用戶側并網。對分布式光伏發(fā)電項目所發(fā)電量余量上網部分全額收購，免收系統(tǒng)備用容量費和相關服務費用、免費提供并安裝電能計量裝置。

（四）提供便捷服務。市、縣（區(qū)）能源主管部門，要抓緊制定分布式光伏發(fā)電項目管理規(guī)定，明確備案標準和流程，并確定專人協(xié)助項目業(yè)主辦理備案手續(xù)，提供一站式全過程快捷服務，設立舉報電話并對外公布。電網企業(yè)要加強基層人員培訓，督促其嚴格執(zhí)行并網服務規(guī)定，制定并網流程圖，在網站和最近的受理點公布，做好光伏項目發(fā)電量和上網電量的計量和統(tǒng)計，按月代國家財政轉付補貼資金。

（五）加大財稅支持力度。在落實好國家現(xiàn)有電價補助政策的基礎上，省級財政資金按照1元/瓦標準，給予一次性投資補助。鼓勵市、縣政府安排資金對光伏發(fā)電項目給予補助。各地不得以征收資源使用費等名義向光伏發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費用。

（六）完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式。對利用建筑屋頂及附屬場地建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“全額上網”模式。對用電負荷顯著減少、消失或供用電關系無法履行的備案項目，允許變更為“全額上網”模式，原備案文件、并網協(xié)議和購售電合同、補貼目錄須向原批準單位申請變更。

（七）強化工作落實。電網企業(yè)未按規(guī)定接入和收購光伏發(fā)電量的，應當書面說明原因，并向駐我省能源監(jiān)管機構報告。對政府投資的建筑，在規(guī)劃審查時，要嚴格審查是否預留光伏系統(tǒng)。對不按規(guī)定辦理、推諉扯皮的單位和個人，有關部門通過約談、督查、曝光等形式，督促責任人改正。對適合建設屋頂光伏發(fā)電但不積極建設的單位，可按最高標準征收土地使用稅。禁止建筑物業(yè)主哄抬屋頂使用價格，擾亂開發(fā)秩序。

《省級示范推進分布式光伏發(fā)電補助資金管理辦法》（陜財辦建〔2015〕133號）內容摘要： 補助條件

從陜西省人民政府辦公廳《關于示范推進分布式光伏發(fā)電實施意見》頒布之日起，在發(fā)展改革部門立項審批、備案或核準的；項目建設標準符合規(guī)定技術要求；項目按規(guī)定程序已辦理完驗收手續(xù)，且正式并網運行的分布式光伏發(fā)電項目。

重點優(yōu)先支持以下示范項目：

（一）已出臺支持政策的地區(qū)，建設分布式光伏發(fā)電的項目；

（二）大型企業(yè)集團對其下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設的分布式光伏發(fā)電項目；

（三）優(yōu)先采購省內光伏發(fā)電集成系統(tǒng)、光伏終端產品、光伏發(fā)電系統(tǒng)平衡部件等產品的項目。補助標準和期限

在落實好國家現(xiàn)有電價補助政策的基礎上，省級財政資金按照1元/瓦標準，給予一次性事后投資補助。按照示范項目采購的“省內企業(yè)生產的光伏組件和逆變器總金額÷全部光伏組件和逆變器總金額×裝機容量×1元”標準進行相應的補貼。

補助資金執(zhí)行期限：從2015年1月1日起至2017年12月31日，期限3年。對已享受國家金太陽示范工程補助資金、太陽能光電建筑應用財政補助資金、省級專項資金支持的光伏發(fā)電項目，不再進行補助。

第五篇：東莞光伏政策

關于印發(fā)《東莞市促進薄膜太陽能光伏產業(yè)發(fā)展財政扶持實施細則（試行）》的通知

2011-2-14

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市促進薄膜太陽能光伏產業(yè)發(fā)展財政扶持實施細則（試行）》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年一月二十六日

東莞市促進薄膜太陽能光伏產業(yè)發(fā)展財政扶持實施細則（試

行）

為貫徹落實省委、省政府關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重大戰(zhàn)略決策部署，2010年8月，省經信委認定并公布了第一批廣東省戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，東莞薄膜太陽能光伏產業(yè)基地成為我省首批戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。為進一步提升東莞市薄膜太陽能光伏產業(yè)競爭力，推動基地建設和太陽能光伏產業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《關于加快推進我市信息產業(yè)重大項目建設的實施意見》（東府〔2009〕69號）、《東莞市電子信息產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（東經貿〔2010〕20號）、《東莞薄膜太陽能光伏產業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》（東新興產業(yè)〔2011〕1號）、《東莞市太陽能光伏產業(yè)政策及基地建設規(guī)劃工作手冊（2010—2012年）》（東新興產業(yè)〔2010〕1號）等有關規(guī)定，制定本實施細則。

第一章 總 則

第一條 薄膜太陽能光伏產業(yè)是指以硅基、化合物等薄膜太陽能電池為核心器件，通過光伏效應，利用太陽能發(fā)電的整個產業(yè)鏈條。薄膜太陽能電池具體包括非晶硅、非晶/微晶硅等硅基及化合物薄膜單結、疊層、多結太陽能電池。薄膜太陽能光伏產業(yè)符合我市中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，產業(yè)化市場前景廣闊，有較好的經濟和社會效益預期，對我市產業(yè)轉型升級起重要帶動和促進作用。

第二條 我市扶持薄膜太陽能光伏產業(yè)發(fā)展的基本政策是：“重點突破、集中扶持、示范推廣、鼓勵應用”。重點突破薄膜太陽能電池成套裝備制造及產業(yè)鏈關鍵技術環(huán)節(jié)，集中扶持薄膜太陽能電池重大產業(yè)化項目和產業(yè)基地建設，示范推廣太陽能電站建設，鼓勵廠房屋頂及光伏建筑一體化等太陽能光伏工程應用。

第三條 堅持科學發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞能源結構優(yōu)化和產業(yè)升級的中心任務，以提升薄膜太陽能光伏產業(yè)競爭力為核心，以培育新的經濟增長點為目的，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術創(chuàng)新和應用創(chuàng)新為支撐，堅持引導與市場驅動相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點相結合，整體規(guī)劃，科學布局，示范先行，加快推廣，壯大產業(yè)規(guī)模，加快園區(qū)和基地建設，推動我市薄膜光伏產業(yè)快速發(fā)展。

第四條 建立專家評審和專業(yè)監(jiān)理制度。從國內相關單位中挑選太陽能光伏產業(yè)技術、管理、財務、投資等方面的專家，組成綜合評審咨詢專家組，協(xié)助我市薄膜太陽能光伏產業(yè)發(fā)展計劃指南的研究、財政扶持項目評審論證和決策咨詢等。相關財政扶持項目委托具資質的專業(yè)監(jiān)理公司開展項目監(jiān)理工作。

第五條 促進薄膜太陽能光伏產業(yè)發(fā)展財政扶持項目實行競爭性分配，在市促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展領導小組的直接領導下，由市經信局牽頭會同市財政局等部門共同參與組織實施。

第二章 資金來源

第六條 從2011年起，在市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金中設立薄膜太陽能光伏產業(yè)專項，資金額度以《東莞市“十二五”時期“科技東莞”工程專項資金安排方案》中用于促進薄膜太陽能光伏產業(yè)發(fā)展的專項資金額度為準。

第三章 資金管理與使用范圍

第七條 市經信局每年第四季度組織專家研究提出下一計劃申報指南，對企業(yè)申報項目進行評審論證，匯總報市促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展工作領導小組審核通過后上報市政府審批確定，由市財政局和市經信局共同管理，聯(lián)合下達。個別特殊項目（包括未列入計劃的新增重大項目、首期投資金額較大的重大項目等）也可以采取一事一議的方式上報。市經信局負責制訂發(fā)布專項申報指南、項目材料初審、組織專家評審論證、編制計劃、匯總上報、監(jiān)督驗收；市財政局負責安排專項資金的預算、撥付、監(jiān)督檢查和績效考評；專業(yè)監(jiān)理機構按照合同對項目實施監(jiān)管。

第八條 促進薄膜太陽能光伏產業(yè)發(fā)展財政扶持資金的支出范圍僅限于相關項目使用，必須按照有關財政項目管理的規(guī)章設立資金專賬管理，專款專用，按照相應的會計制度對項目進行核算，項目資金主要用于項目的固定資產投資、產業(yè)化技術研究開發(fā)、產業(yè)示范應用等支出。對促進薄膜太陽能光伏產業(yè)發(fā)展財政扶持項目的組織申報、調研考察、評審論證和具體組織實施，在專項資金中預留2%的額度作為專項工作開展經費，用于啟動薄膜太陽能光伏產業(yè)發(fā)展工作相關的組織管理費、績效評價、專業(yè)監(jiān)理、調研考察費用和專家勞務費，并編制預算據(jù)實列支。

第四章資助辦法

第九條 促進薄膜太陽能光伏產業(yè)發(fā)展財政扶持對象必須屬于薄膜太陽能光伏產業(yè)鏈上重大產業(yè)化項目或者關鍵技術產業(yè)化項目、關鍵設備引進項目、重點配套項目、重點應用項目、關鍵領域項目。重點支持薄膜太陽能電池制造裝備及工藝技術、電池光伏產品制造、應用等有助于提升我市薄膜太陽能光伏產業(yè)競爭力的重大投資項目。

第十條 促進薄膜太陽能光伏產業(yè)發(fā)展財政扶持實行比例控制、主動組織、專家評審、社會公示、政府決策的原則。以產業(yè)項目前期啟動財政扶持和產業(yè)項目投產后財政獎勵為主。有關財政扶持和財政獎勵的方式和比例控制如下：

（一）重大產業(yè)化項目

1．范圍

薄膜太陽能電池制造裝備及電池制造重大產業(yè)化項目和薄膜太陽能光伏產業(yè)園區(qū)基地建設重大項目。

2．扶持方式與額度

財政扶持：（1）無償資助。由企業(yè)申請，根據(jù)項目首期實際投資建設需要，在不超過當期投資25%的額度內，由市財政無償資助，單個項目資助總額不超過1億元。（2）貸款貼息。由企業(yè)申請，根據(jù)項目首期實際投資建設需要，在不超過當期投資50%的額度內，由市財政對項目給予貸款貼息，期限3—5年，單個項目貼息總額不超過1億元。（3）代建免租。由企業(yè)申請，根據(jù)項目首期實際投資建設需要，在不超過當期投資50%的額度內，由市、鎮(zhèn)（街）、園區(qū)各級財政墊資購地和代建廠房，項目承擔單位免租使用廠房土地3年。項目承擔單位只能在無償資助、貸款貼息、代建免租三種方式中選擇其中一種財政扶持方式。（4）比例配套。對企業(yè)承擔并獲得國家、省立項資助的薄膜太陽能光伏重大產業(yè)化項目，市財政分別按照1：1和1：0.5的比例給予配套支持，國家、省、市資助總額應不超過企業(yè)對項目總投入的50%，同時，國家、省資助金額小于市財政扶持資助額度的，市財政不再予以配套資助。國家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

財政獎勵：重大產業(yè)化項目投產后2年內由財政按其納稅地方留成部分的50%給予獎勵，投產后第3、4、5年由財政按其納稅地方留成部分的40%、30%、20%給予獎勵。

所有重大產業(yè)化項目的財政扶持和財政獎勵均需通過東莞市促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展領導小組及專家評審，報市政府以“一事一議”的方式研究批準同意后，方可組織實施。對于個別特殊重大項目，可根據(jù)具體情況“一事一議”，個案研究，給予特別政策優(yōu)惠，資助額度和資助期限可以適當放寬。

3．對象和條件（1）在東莞工商登記注冊并依法納稅的獨立企業(yè)法人；

（2）新建、在建和增資擴產的重大產業(yè)化項目實施地在東莞市內；

（3）薄膜太陽能光伏重大產業(yè)化項目要求首期投資規(guī)模達到5億元及以上;（4）項目具有重大經濟和社會效益，符合環(huán)保節(jié)能要求。

二）產業(yè)鏈重點配套及支撐項目

1．范圍

太陽能光伏產業(yè)重要技術產品及關鍵共性零部件配套產業(yè)化項目，產業(yè)服務平臺等產業(yè)配套支撐項目。

2．扶持方式與額度

由企業(yè)申請，市財政按照競爭性分配和比例控制原則，參照本條

（一）所列方式，以無償資助、貸款貼息、以獎代補等方式對項目予以財政扶持。單個項目只能選擇一種扶持方式，資助總額不超過2000萬元，總資助金額不超過項目首期投資的50%。

3．對象和條件

（1）在東莞工商登記注冊并依法納稅的獨立企業(yè)法人；

（2）新建、在建和增資擴產的產業(yè)鏈重點配套及支撐項目實施地在市內； 3）產業(yè)鏈重點配套及支撐項目要求首期投資規(guī)模達到3000萬元及以上；

（4）項目具有重大經濟和社會效益，符合環(huán)保節(jié)能要求。

（三）示范及應用推廣項目

1．范圍

金太陽示范工程項目，太陽能并網發(fā)電站示范工程及市政建筑試點太陽能光伏應用示范工程。全市工業(yè)廠房、商場、辦公樓及公共事業(yè)設施屋頂太陽能光伏發(fā)電應用工程初裝。

2．扶持方式與額度

（1）對于我市各單位獲得國家立項和國家財政資金資助的金太陽示范工程項目，由市財政按1：1的比例給予配套資助（按照“東府辦復〔2009〕653號”批復執(zhí)行），具體配套資金申請按照《東莞市配套國家/省科技（專利）計劃項目資助計劃操作規(guī)程》執(zhí)行。（2）對于太陽能并網發(fā)電站示范項目，電站規(guī)模總量控制在10兆瓦以下，采取市場化運作模式，市政府公開招標，企業(yè)投資經營，發(fā)電站示范項目按照中標協(xié)議價格給予50%補貼，補貼時間由市政府根據(jù)項目的投入和實施進度研究確定。對我市企事業(yè)單位在廠房、商場、辦公樓及公共事業(yè)設施樓宇屋頂初次安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的應用工程項目予以財政補貼，補貼比例為50%。應用工程項目財政補貼總額控制在1億元以內。

3．對象和條件

（1）國內外具有太陽能光伏發(fā)電站建設資質的企業(yè)法人；

（2）具有運營和管理維護太陽能發(fā)電站的專業(yè)團隊；

（3）示范工程及應用工程項目以采購本市產品為主；

（4）應用工程項目對象應為具有完善產權證明的廠房、商場、辦公樓宇的業(yè)主或管理人；

（5）應用工程項目要符合并通過城建、市政、安全、消防、環(huán)保等部門的技術規(guī)程審查，并出具相關文件證明材料。

第十一條 項目承擔單位有下列情形之一的，不給予扶持：

（一）企業(yè)因違反有關財經、安全生產和環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章被行政處罰未滿兩年；

（二）企業(yè)有欠稅、惡意欠薪、未按規(guī)定參加工傷保險等嚴重失信行為；

（三）項目已獲得市級財政同類資金扶持資助的。

第十二條 對于市財政資金資助項目，項目投入只能用于以下支出范圍：

（一）項目的固定資產投資：包括土地購置、廠房建設支出、生產設備購置支出、配套設施投資支出等；

（二）科研投入：包括購買專利等知識產權費用、研發(fā)儀器設備投入、能源材料費、設計費用、裝備調試費、委托外部研究開發(fā)費用等；

（三）其他有效投資：主要指生產經營性租賃支出。

在項目申請驗收時，承擔單位需同時就項目的實際投資額、研發(fā)投入額、實現(xiàn)年銷售收入及繳稅情況等，提交由會計事務所出具的專項審計報告。多單位聯(lián)合承擔的重大項目，由牽頭單位總體協(xié)調，以子課題為單位制定資金分配撥付計劃。第十三條 對于無償資助、貸款貼息、代建免租、比例配套等市財政資金扶持項目，承擔單位此前已獲得了市財政其它方面資助的，市財政應做相應扣減，核撥差額。

第五章 組織申報和資助審批

第十四條 促進薄膜太陽能光伏產業(yè)發(fā)展財政扶持項目的組織申報和資助審批流程，由市促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展領導小組每年制訂并發(fā)布《東莞市促進薄膜太陽能光伏產業(yè)發(fā)展財政扶持項目申報指南》，明確項目申報的內容、目標、資金、時間、方式、承擔單位等具體要求。結合通過評審后的企業(yè)項目實際情況，研究提出《東莞市促進薄膜太陽能光伏產業(yè)發(fā)展財政扶持項目實施計劃》，上報市政府審批同意后，由市經信局會同市財政局聯(lián)合下達立項通知。

第十五條 項目管理。立項并獲得財政扶持的申請單位應在收到立項通知之日起一個月內主動與市經信局簽訂項目合同，明確雙方的權利義務。逾期不簽訂合同的，視為放棄項目的立項和經費扶持。項目合同的內容應當包括資助標的、資助方式、資助金額、資助款的用途及預算、技術經濟指標、項目完工期限、知識產權和儀器設備的歸屬、績效考評以及違約責任等事項。項目承擔單位需自覺配合接受專業(yè)監(jiān)理公司對項目的監(jiān)理工作。

第十六條 資金撥付。市財政局根據(jù)市政府的批復以及項目的投入和實施進度，按照屬地管理的原則將扶持資金劃撥到企業(yè)所在的鎮(zhèn)（街）、管委會、園區(qū)財政分局再撥到有關企業(yè)；市直屬的企業(yè)由市財政局直接撥付。

第十七條 企業(yè)應設立專門的會計科目對項目費用支出情況進行單獨核算、專款專用、專賬管理。收到財政扶持款后，按照各自適用的會計制度或會計準則進行會計核算和賬目處理。

第六章 項目驗收

第十八條 驗收時限。項目實施期滿后半年內必須進行驗收。

第十九條 驗收程序。具體程序如下：

（一）驗收申請與審批。項目合同任務完成后，項目承擔單位應及時向市經信局提出驗收申請。

（二）組織驗收。經批復同意驗收的，由市經信局、財政局組織驗收專家組，以項目合同書為基本依據(jù)，對項目的技術、經濟指標的完成情況和經費使用情況等做出客觀評價。

第二十條 延期驗收。確因客觀條件導致項目無法按期完成的，承擔單位必須于合同期滿前1個月以書面形式提出延期驗收申請，說明原因及延長時限，市經信局視實際情況予以批復，但一般情況下延長期限不能超過一年。第二十一條 驗收結論。分為通過驗收和不通過驗收兩種情況，以文件形式正式下達。

凡具有下列情況之一的，為不通過驗收： 1．合同任務完成量不到80%；

2．所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實；

3．未經批準擅自修改合同考核目標、內容、技術路線的； 4．研究過程及知識產權等方面存在糾紛尚未解決的；

5．超過合同書規(guī)定的執(zhí)行年限一年以上未完成任務，事先未做出說明的； 6．經費使用中存在嚴重問題的。

第二十二條 重新驗收。未通過驗收的項目，應在接到通知半年內，整改完善并提出再驗收申請。若仍未通過驗收的，根據(jù)項目實施、驗收的情況，對項目承擔單位和項目負責人進行通報批評，項目主要成員3年內不得再承擔市促進薄膜太陽能光伏產業(yè)發(fā)展財政扶持項目。確因主觀因素未能完成合同任務的，將按合同約定，視情節(jié)輕重追回該項目部分或全部已撥付市級財政資金和資產。

第七章 監(jiān)督與績效評價

第二十三條 對于違反財經紀律，虛報、冒領、截留、挪用、擠占專項資金經費或虛報項目、擅自中止或改變項目等行為，一經發(fā)現(xiàn)，由市經信局、市財政局按程序報經市促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展領導小組協(xié)商并上報市政府審批后視情節(jié)輕重采取通報、撤銷項目、追繳項目已資助資金和資產、10年內取消申請資格和將該企業(yè)及相關責任人列入不誠信名單處理，并按照《財經違法行為處罰處分條例》（國務院第427號令）的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

第二十四條 參與評審、評估的咨詢專家利用評審、評估的機會以權謀私或弄虛作假的，一經發(fā)現(xiàn)，取消其咨詢專家資格，并在相關媒體上公布；應追究責任的，按有關規(guī)定執(zhí)行；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

第二十五條 有關行政主管部門及其工作人員在專項資金管理和監(jiān)督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依《財政違法行為處罰處分條例》給予行政處分；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

第二十六條 建立績效評價制度。市經信局根據(jù)《東莞市財政支出績效評價試行方案》（東府辦〔2006〕60號）和其它有關規(guī)定，定期組織相關專家或社會中介機構對已獲財政扶持的促進薄膜太陽能光伏產業(yè)發(fā)展財政扶持項目進行績效評價，所需經費由市財政核撥。市財政局按照相關規(guī)定選擇重點項目實施抽查評價。

第八章 附 則

第二十七條 本實施細則由市經信局、財政局負責修訂解釋。

第二十八條 本實施細則自市政府頒布之日起施行，與市“十二五”期間“科技東莞”工程時效一致。