第一篇：論執(zhí)行積案的存在原因及解決對策

論文 摘要：執(zhí)行難”是人民法院執(zhí)行工作中普遍存在的問題，也是一個(gè)跨世紀(jì)的司法難題。1999年黨中央批轉(zhuǎn)了最高法院《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的報(bào)告》以中央文件下發(fā)全黨，黨的十六大更明確地提出要：切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題，以及近年來出臺(tái)一些關(guān)于執(zhí)行方面的司法解釋等，這些都為人民法院解決執(zhí)行難的問題提供有力保障。但是目前“執(zhí)行難”的問題仍然很突出，尤其是基層法院的積案更是存在著各種難執(zhí)行的問題，包括內(nèi)外界的各種因素制約了執(zhí)行工作的開展。筆者通過所在基層法院在近幾年實(shí)施執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)等各項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)中針對執(zhí)行積案 總結(jié) 出“執(zhí)行難”的表現(xiàn)、原因及解決對策。

論文關(guān)鍵字：立法執(zhí)法 執(zhí)行積案 解決對策

一、執(zhí)行難的表現(xiàn)類型

通過近幾年開展的執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)等集中執(zhí)行活動(dòng)，筆者所在基層法院對執(zhí)行積案實(shí)行梳理、自查、歸總，總結(jié)出“執(zhí)行難”主要表現(xiàn)在：一是涉“財(cái)”案件執(zhí)行難。由于我國許多登記制度不健全，在執(zhí)行時(shí)難以尋找或確認(rèn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。基層法院大多面對農(nóng)民執(zhí)行，一些被執(zhí)行的農(nóng)民外出打工經(jīng)常人走財(cái)空，造成人難找財(cái)產(chǎn)難尋。二是涉“困”案件執(zhí)行難。這類案件標(biāo)的額較小，但未結(jié)案比例較大，被執(zhí)行人不是逃避執(zhí)行，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，他們確無執(zhí)行能力，大都屬于城鄉(xiāng)特困戶；有的借款承包土地或經(jīng)商，由于 自然 災(zāi)害、經(jīng)營虧損而一貧如洗，根本無力償還債務(wù)。三是涉“企”案件執(zhí)行難。一些 企業(yè) 轉(zhuǎn)制、并軌、有的名存實(shí)亡，有的嚴(yán)重虧損，職工的工資沒有保障，法院一旦強(qiáng)制執(zhí)行就會(huì)導(dǎo)致群體上訪，影響穩(wěn)定，影響改制。四是涉“府”案件執(zhí)行難。這類案件涉及到村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市政府。這些單位有的直接承擔(dān)責(zé)任，有的承擔(dān)連帶責(zé)任。一方面由于地方 經(jīng)濟(jì) 困難暫無履行能力另一方面執(zhí)行人員的人、財(cái)都受制于地方政府而不敢執(zhí)行。地方政府為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益而干預(yù)執(zhí)行，造成案件久拖未果。

二、積案“執(zhí)行難”的成因

“執(zhí)行難”的原因是多方面的，可以從以下三個(gè)層面分析

（一）從社會(huì)層面看

1、由于社會(huì)誠信度低，個(gè)別當(dāng)事人素質(zhì)低下。隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷 發(fā)展 和經(jīng)濟(jì)交往的不斷增多，當(dāng)事人之間因權(quán)益紛爭而涉訟的案件大量增多，有些被執(zhí)行人法制觀念淡薄，置生效的 法律 文書于不顧，置對方當(dāng)事人的生產(chǎn)、生活困難于不顧，有履行能力而不履行，能拖則拖，能避則避，自覺履行生效法律文書所確定義務(wù)的債務(wù)人越來越少，導(dǎo)致申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件數(shù)量逐年上升，積案數(shù)量也不斷增加。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，自然人收入偏低。企業(yè)單位大多數(shù)是面臨倒閉、關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)在改制之前所欠債務(wù)約定不明。機(jī)關(guān)事業(yè)單位無經(jīng)費(fèi)來源，多年陳欠無力清償。

3、執(zhí)法環(huán)境差，領(lǐng)導(dǎo)指意多，部門干擾多。人大要求加大力度依法執(zhí)行，政府要求保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)，法院執(zhí)行人員只好見機(jī)執(zhí)行。社會(huì)各界為法院設(shè)置執(zhí)行障礙多，配合、協(xié)助法院執(zhí)行的少。另外，由于信訪條例不健全、執(zhí)行不嚴(yán)，只要當(dāng)事人因執(zhí)行上訪，有關(guān)部門不管原因，只要結(jié)果導(dǎo)致執(zhí)行左右為難。

（二）從立法執(zhí)法層面看

1、有關(guān)執(zhí)行的法律規(guī)定亟待修改。當(dāng)前，法院執(zhí)行積案多，執(zhí)結(jié)率不高，和民事訴訟法第219條的規(guī)定有直接的關(guān)系。該規(guī)定指出“申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個(gè)月。”因此，當(dāng)事人為了避免超過法定的申請執(zhí)行期限，即使明知債務(wù)人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，也不得不向法院申請執(zhí)行，這類案件不是法院、當(dāng)事人想執(zhí)行就可以執(zhí)行的，結(jié)果只能造成執(zhí)行積案越來越多，導(dǎo)致人們對法院乃至整個(gè)法律制度的失望和不滿。

2、申請人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，法律知識(shí)缺乏。一些案件難以執(zhí)行，一方面交易過程風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。出現(xiàn)糾紛進(jìn)行訴訟時(shí)，沒有及時(shí)申請財(cái)產(chǎn)或證據(jù)保全。判決生效申請執(zhí)行時(shí)，不向法院提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，認(rèn)為判決后，錢馬上就能到位。

3、執(zhí)行依據(jù)錯(cuò)誤。法律規(guī)定執(zhí)行依據(jù)是生效的法律文書，包括民事、刑附民、公證仲裁等。其中實(shí)體處理錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)現(xiàn)，但往往又因法律障礙不能糾正而予繼續(xù)執(zhí)行，必然最后導(dǎo)致錯(cuò)誤執(zhí)行。一些案件因再審重審，幾經(jīng)周折使執(zhí)行期限無限期的延長。有些案件當(dāng)事人不管有理無理在法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)就申訴、上訪。致使一審法院執(zhí)行人員在執(zhí)行過程彷徨不前，左右觀望。

第二篇：論執(zhí)行積案的存在原因及解決對策

論執(zhí)行積案的存在原因及解決對策

“執(zhí)行難”是人民法院執(zhí)行工作中普遍存在的問題，也是一個(gè)跨世紀(jì)的司法難題。1999年黨中央批轉(zhuǎn)了最高法院《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的報(bào)告》以中央文件下發(fā)全黨，黨的十六大更明確地提出要：切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題，以及近年來出臺(tái)一些關(guān)于執(zhí)行方面的司法解釋等，這些都為人民法院解決執(zhí)行難的問題提供有力保障。但是目前“執(zhí)行難”的問題仍然很突出，尤其是基層法院的積案更是存在著各種難執(zhí)行的問題，包括內(nèi)外界的各種因素制約了執(zhí)行工作的開展。筆者通過所在基層法院在近幾年實(shí)施執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)等各項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)中針對執(zhí)行積案總結(jié)出“執(zhí)行難”的表現(xiàn)、原因及解決對策。

一、執(zhí)行積案的基本情況

筆者所在法院在開展清理積案活動(dòng)中，共清理出執(zhí)行積案879件，其中有財(cái)產(chǎn)執(zhí)行積案252件，無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行積案627件，無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行積案中涉及政府及職能單位12件，涉及國有企業(yè)42件，涉及村委會(huì)23件，涉及林場5件，其他類型545件。

二、積案執(zhí)行難的表現(xiàn)類型

通過近幾年開展的執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)等集中執(zhí)行活動(dòng)，筆者所在基層法院對執(zhí)行積案實(shí)行梳理、自查、歸總，總結(jié)出“執(zhí)行難”主要表現(xiàn)在：一是涉“財(cái)”案件執(zhí)行難。由于我國許多登記制度不健全，在執(zhí)行時(shí)難以尋找或確認(rèn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)?；鶎臃ㄔ捍蠖嗝鎸r(nóng)民執(zhí)行，一些被執(zhí)行的農(nóng)民外出打工經(jīng)常人走財(cái)空，造成人難找財(cái)產(chǎn)難尋。二是涉“困”案件執(zhí)行難。這類案件標(biāo)的額較小，但未結(jié)案比例較大，被執(zhí)行人不是逃避執(zhí)行，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，他們確無執(zhí)行能力，大都屬于城鄉(xiāng)特困戶；有的借款承包土地或經(jīng)商，由于自然災(zāi)害、經(jīng)營虧損而一貧如洗，根本無力償還債務(wù)。三是涉“企”案件執(zhí)行難。一些企業(yè)轉(zhuǎn)制、并軌、有的名存實(shí)亡，有的嚴(yán)重虧損，職工的工資沒有保障，法院一旦強(qiáng)制執(zhí)行就會(huì)導(dǎo)致群體上訪，影響穩(wěn)定，影響改制。四是涉“府”案件執(zhí)行難。這類案件涉及到村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市政府。這些單位有的直接承擔(dān)責(zé)任，有的承擔(dān)連帶責(zé)任。一方面由于地方經(jīng)濟(jì)困難暫無履行能力另一方面執(zhí)行人員的人、財(cái)都受制于地方政府而不

敢執(zhí)行。地方政府為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益而干預(yù)執(zhí)行，造成案件久拖未果。

二、積案“執(zhí)行難”的成因

“執(zhí)行難”的原因是多方面的，可以從以下三個(gè)層面分析

（一）從社會(huì)層面看

1、由于社會(huì)誠信度低，個(gè)別當(dāng)事人素質(zhì)低下。隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)交往的不斷增多，當(dāng)事人之間因權(quán)益紛爭而涉訟的案件大量增多，有些被執(zhí)行人法制觀念淡薄，置生效的法律文書于不顧，置對方當(dāng)事人的生產(chǎn)、生活困難于不顧，有履行能力而不履行，能拖則拖，能避則避，自覺履行生效法律文書所確定義務(wù)的債務(wù)人越來越少，導(dǎo)致申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件數(shù)量逐年上升，積案數(shù)量也不斷增加。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，自然人收入偏低。企業(yè)單位大多數(shù)是面臨倒閉、關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)在改制之前所欠債務(wù)約定不明。機(jī)關(guān)事業(yè)單位無經(jīng)費(fèi)來源，多年陳欠無力清償。

3、執(zhí)法環(huán)境差，領(lǐng)導(dǎo)指意多，部門干擾多。人大要求加大力度依法執(zhí)行，政府要求保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)，法院執(zhí)行人員只好見機(jī)執(zhí)行。社會(huì)各界為法院設(shè)置執(zhí)行障礙多，配合、協(xié)助法院執(zhí)行的少。另外，由于信訪條例不健全、執(zhí)行不嚴(yán)，只要當(dāng)事人因執(zhí)行上訪，有關(guān)部門不管原因，只要結(jié)果導(dǎo)致執(zhí)行左右為難。

（二）從立法執(zhí)法層面看

1、有關(guān)執(zhí)行的法律規(guī)定亟待修改。當(dāng)前，法院執(zhí)行積案多，執(zhí)結(jié)率不高，和民事訴訟法第219條的規(guī)定有直接的關(guān)系。該規(guī)定指出“申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個(gè)月。”因此，當(dāng)事人為了避免超過法定的申請執(zhí)行期限，即使明知債務(wù)人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，也不得不向法院申請執(zhí)行，這類案件不是法院、當(dāng)事人想執(zhí)行就可以執(zhí)行的，結(jié)果只能造成執(zhí)行積案越來越多，導(dǎo)致人們對法院乃至整個(gè)法律制度的失望和不滿。

2、申請人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，法律知識(shí)缺乏。一些案件難以執(zhí)行，一方面交易過程風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。出現(xiàn)糾紛進(jìn)行訴訟時(shí)，沒有及時(shí)申請財(cái)產(chǎn)或證據(jù)保全。判決生效申請執(zhí)行時(shí)，不向法院提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，認(rèn)為判決后，錢馬上就能到位。

3、執(zhí)行依據(jù)錯(cuò)誤。法律規(guī)定執(zhí)行依據(jù)是生效的法律文書，包括民事、刑附民、公證仲裁等。其中實(shí)體處理錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)現(xiàn)，但往往又因法律障礙不能糾正而予繼續(xù)執(zhí)行，必然最后導(dǎo)致錯(cuò)誤執(zhí)行。一些案件因再審重審，幾經(jīng)周折使執(zhí)行期限無限期的延長。有些案件當(dāng)事人不管有理無理在法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)就申訴、上訪。致使一審法院執(zhí)行人員在執(zhí)行過程彷徨不前，左右觀望。

（三）從心理層面上分析

1、當(dāng)事人的心理。做為申請執(zhí)行人他們認(rèn)為其起訴了，費(fèi)用交了，他們就沒有任何義務(wù)了，法院就應(yīng)負(fù)責(zé)執(zhí)行。被執(zhí)行人因?qū)ε袥Q不服，抵觸情緒大，不配合法院執(zhí)行。千方百計(jì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避執(zhí)行。

2、社會(huì)求穩(wěn)定心理。執(zhí)行與社會(huì)穩(wěn)定可以說是一對矛盾的問題。特別是執(zhí)行涉企、涉政府、涉社會(huì)特殊群體案件，為了穩(wěn)定問題，執(zhí)行就顯得軟弱，就需穩(wěn)定。

3、法官的心理復(fù)雜。目前執(zhí)行人員的心理壓力較大，這種心理一方面來自領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行員的任命、晉級(jí)、工資待遇等由地方人大、政府部門決定。他們不能真正地獨(dú)立司法，有些案件就是領(lǐng)導(dǎo)不過問，也得知道怎樣去執(zhí)行。另一方面來自當(dāng)事人，執(zhí)行工作對抗性較強(qiáng)。有的甚至有生命危險(xiǎn)，而法律沒有賦予執(zhí)行人員的特殊的權(quán)利。對人身安全沒有什么特殊的保護(hù)。只有懲戒沒有豁免，經(jīng)常出現(xiàn)干的越多，出現(xiàn)問題越多。諸方面原因使執(zhí)行干警的積極性不高，消極執(zhí)行。

三、解決積案“執(zhí)行難”的對策

為了最在限度的實(shí)現(xiàn)債權(quán)的利益，緩解積案“執(zhí)行難”的局面。主要從以下方面尋找對策：

（一）深化執(zhí)行工作改革。通過改革建立起執(zhí)行工作統(tǒng)一管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制。執(zhí)行局內(nèi)部實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)兩權(quán)分離，從而使執(zhí)行工作朝著結(jié)構(gòu)合理配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效，監(jiān)督有力的方向發(fā)展；使各種困擾、對抗、干預(yù)，妨礙執(zhí)行的行為無隙可乘，使違規(guī)執(zhí)行無計(jì)可施。

（二）圍繞公正、窮盡各種手段

一是多方面開展執(zhí)行宣傳工作

加強(qiáng)普法宣傳，讓更多的被執(zhí)行人明白不履行義務(wù)所要承擔(dān)的法律后果，使他們能夠自覺履行義務(wù)；同時(shí)也使申請人明白這樣一個(gè)道理：在執(zhí)行中，只要法院執(zhí)行人員嚴(yán)格依法律規(guī)定的程序及時(shí)采取了執(zhí)行行為，窮盡了法律手段，那么，即使申請執(zhí)行人的權(quán)利沒有全部得到實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為法院已經(jīng)盡到了法律賦予的職責(zé)。唯有如此，人民法院才能卸掉沉重的包袱，走出執(zhí)行難的怪圈，使執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道。

二是用好用足法律賦予的權(quán)利

通過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)許多執(zhí)行案件靠被執(zhí)行人自動(dòng)履行結(jié)案的較少，大部分案件是靠法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者由法院采取司法強(qiáng)制措施后才自動(dòng)履行的。在執(zhí)行人員執(zhí)行案件時(shí)，平時(shí)我們強(qiáng)調(diào)靠說服教育促其自動(dòng)履行，但更注重強(qiáng)制執(zhí)行。對有履行能力拒不履行的被執(zhí)行人，堅(jiān)決依法采取查封、扣押、凍結(jié)、扣劃、拍賣、變賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施。

三是做好執(zhí)行前置工作、降低當(dāng)事人執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

全力推行“陽光執(zhí)行”和風(fēng)險(xiǎn)提示。把執(zhí)行的全部程序公開，以便當(dāng)事人和各界的監(jiān)督。在執(zhí)行中實(shí)施執(zhí)行公開告知制度和實(shí)施執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)和不履行生效判決文書后果告知制度。在申請執(zhí)行期間，分別向申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人送達(dá)《執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知書》、《申請執(zhí)行人提高內(nèi)執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況（線索）書》和《被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》等。此外，在訴前、訴中、判決前、判決后及申請執(zhí)行前實(shí)行執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)全程提示，分別在上述各個(gè)階段均告知當(dāng)事人可能面臨的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。對被告確無履行條件的案件，審判人員引導(dǎo)當(dāng)事人選擇實(shí)現(xiàn)權(quán)利的其它方式，避免訴訟后案件一判決就成執(zhí)行“死案”。

四是全面推行執(zhí)行案件備案登記制度

對在訴訟中未采取財(cái)產(chǎn)保全的案件，在執(zhí)行立案前，先行對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)實(shí)施調(diào)查；對經(jīng)調(diào)查確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或被執(zhí)行人下落不明又無財(cái)產(chǎn)線索的案件，經(jīng)申請人同意后暫不予立案受理，進(jìn)行備案登記。這樣既減少了執(zhí)行案件的數(shù)量，也保證了申請人的申請執(zhí)行權(quán)不過時(shí)效。

黑龍江省北安市人民法院朱凱

第三篇：淺談機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在問題的原因及其解決對策

淺談機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在問題的原因及其解決對策

機(jī)關(guān)工作作風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到黨的形象和事業(yè)成敗。胡錦濤總書記曾在中紀(jì)委三次全會(huì)上指出，要“在全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)”。求真務(wù)實(shí)是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的根本所在，從發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的意義上講，抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，就是抓環(huán)境，抓生產(chǎn)力，抓競爭力和“第一要?jiǎng)?wù)”。要實(shí)現(xiàn)縣委縣政府提出的“兩城三縣”建設(shè)的宏偉目標(biāo)，全面學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持執(zhí)政為民，永保黨的先進(jìn)性，就必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，與人民群眾同呼吸，共命運(yùn)。當(dāng)前，我縣發(fā)展任務(wù)繁重，發(fā)展形勢逼人，發(fā)展責(zé)任重大，面對咄咄逼人的發(fā)展形勢，我縣機(jī)關(guān)工作作風(fēng)上存在的一些問題在很大程度上影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了各項(xiàng)工作的開展，破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。因此，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率顯得尤為緊迫和重要。為此，筆者從分析總結(jié)我縣機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在的問題入手，剖析其存在問題的原因，并就解決存在問題的對策談點(diǎn)個(gè)人的看法。

一、存在的問題

目前，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)上存在的問題主要是機(jī)關(guān)干部工作紀(jì)律不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、工作熱情不旺、工作勁頭不足、工作動(dòng)力不大，工作要求不高，表現(xiàn)為典型的“動(dòng)力缺乏癥”：一是對工作缺乏敬業(yè)的感情。對工作麻木不仁，冷淡厭煩，責(zé)任性不強(qiáng)，要求不高，得過且過，應(yīng)付了事，馬馬虎虎，滿足于一般性常規(guī)工作任務(wù)的完成。工作紀(jì)律散漫，上班遲到早退，無所事事，隨心所欲，有的甚至在上班時(shí)間溜之大吉，玩麻將打撲克，有的干脆成伙結(jié)伴下去吃喝玩樂，胡搞亂來，敗壞了黨和干部的形象；二是對事業(yè)缺乏奮斗的熱情。習(xí)慣于按部就班，循規(guī)蹈矩，墨守成規(guī)，不是積極主動(dòng)地找事做，而是消極被動(dòng)地等事做，對工作沒有前瞻性，領(lǐng)導(dǎo)安排做啥就做啥，推一下動(dòng)一下，不求有功但求無過，把工作崗位當(dāng)作是度日養(yǎng)老的港灣；三是對追求缺乏執(zhí)著的激情。普遍存在“冷漠病”和“戀舊病”，對事業(yè)沒有理想信念，對工作沒有目標(biāo)追求，缺乏開拓創(chuàng)新精神和執(zhí)著追求激情。工作上滿足于完成對付的日常工作，沒有向更高目標(biāo)努力奮斗的動(dòng)力，圖清閑，怕麻煩，因循守舊，固步自封，本位主義思想嚴(yán)重，事不關(guān)己，高高掛起。對工作推諉扯皮，拖拖拉拉，應(yīng)付了事；四是對基層缺乏服務(wù)的真情。高高在上，脫離群眾，害怕觸及困難和矛盾，不愿深入基層下到一線，不愿調(diào)查研究，不愿幫基層和群眾解決實(shí)際問題，缺乏全局觀念和服務(wù)意識(shí)，衙門作風(fēng)，效率低下，存在門難進(jìn)、臉難

看、事難辦。有的是把單位權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力利益化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，對基層缺乏服務(wù)的真情實(shí)意。

二、存在問題的原因

筆者認(rèn)為機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在上述問題的主要原因有三：一是體制機(jī)制弊端。由于機(jī)關(guān)工作人員大都是行政事業(yè)編制的吃“皇糧”人員，吃的是大鍋飯，端的是鐵飯碗，坐的鐵交椅。工作上做多做少一個(gè)樣，工資上做好做壞一個(gè)數(shù)，認(rèn)為“做不做一個(gè)數(shù)，好不好十五號(hào)”，甚至是做多了還會(huì)惹來麻煩、引來是非、招來矛盾，從而產(chǎn)生了對工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負(fù)責(zé)任思想；二是管理考核疲軟。機(jī)關(guān)工作缺乏科學(xué)有效的管理激勵(lì)考核制度，沒有一套“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，褒勤貶懶”的獎(jiǎng)懲考核體系，沒有形成“能者留，平者讓，庸者走”的機(jī)關(guān)人員流動(dòng)制度。機(jī)關(guān)工作忙閑不均，苦樂不平，做事的人是少數(shù)，議論事的人是多數(shù)，工作上沒有緊迫感危機(jī)感，沒有目標(biāo)追求，沒有精神寄托。有的機(jī)關(guān)人員在一個(gè)崗位十幾二十年不變，工作年年打不開局面，但仍然穩(wěn)坐釣魚船，可謂是“鐵打的軍營不動(dòng)的兵”，嚴(yán)重影響并挫傷了想干事者的積極性；三是主觀思想被動(dòng)。有些人長期在機(jī)關(guān)工作，過慣了按部就班的、老調(diào)重彈的穩(wěn)定日子，平時(shí)不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)和世界觀的改造，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風(fēng)，組織觀念淡薄，組織紀(jì)律

松懈，我行我素，拜金主義思想嚴(yán)重，過多地考慮計(jì)較個(gè)人得失。有的對工作心不在焉，人在曹營心在漢，上班時(shí)間擅離職守，拿國家的工資，做自己的生意，辦自己的產(chǎn)業(yè)，富自己的小家，影響了機(jī)關(guān)工作的秩序，敗壞了機(jī)關(guān)工作風(fēng)氣。

三、幾點(diǎn)對策

1、突出關(guān)鍵點(diǎn)，從領(lǐng)導(dǎo)帶頭上加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變

領(lǐng)導(dǎo)干部是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的典范和表率，其作風(fēng)的好壞直接影響著一個(gè)班子、一支隊(duì)伍、一個(gè)單位。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，要善于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“龍頭”的導(dǎo)向作用、帶頭作用和示范作用，努力做解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的典范，做勤奮好學(xué)、調(diào)查研究的典范，做求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的典范，做堅(jiān)持黨性、堅(jiān)持原則的典范，做勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的典范，形成作風(fēng)建設(shè)群眾看干部、干部看領(lǐng)導(dǎo)，基層看機(jī)關(guān)的局面。

2、強(qiáng)化支撐點(diǎn)，從運(yùn)作機(jī)制上加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變

作風(fēng)建設(shè)必須建立一個(gè)科學(xué)合理的長效機(jī)制，為其提供有力的支撐和保障。一是作風(fēng)導(dǎo)向機(jī)制。狠抓思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)，倡導(dǎo)形成良好的文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣，以此形成良好的作風(fēng)導(dǎo)向。二是作風(fēng)激勵(lì)機(jī)制。對作風(fēng)建設(shè)好的單位和個(gè)人給予肯定表揚(yáng)，對作風(fēng)渙散單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)。通過扶正壓邪，達(dá)到抓兩頭促中間的效果。三是作風(fēng)監(jiān)督機(jī)制。建立由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人

事等部門組成的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，經(jīng)常開展督查，通報(bào)督查情況，實(shí)行黃牌警告和誡免談話。四是作風(fēng)考核機(jī)制。將作風(fēng)建設(shè)納入干部考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，實(shí)行一票否決，增強(qiáng)虛功實(shí)做的可操作性。

3、主攻結(jié)合點(diǎn)，從選人用人上加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變

把作風(fēng)建設(shè)與選人用人有機(jī)地結(jié)合起來，要嚴(yán)把“入口”關(guān)，圍繞“加快發(fā)展，轉(zhuǎn)變作風(fēng)”這個(gè)主題，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，進(jìn)一步嚴(yán)格干部選任標(biāo)準(zhǔn)，大膽選用善于謀劃發(fā)展的干部，善于抓落實(shí)的干部，能干實(shí)事業(yè)績突出的干部，群眾公認(rèn)的干部，使用人導(dǎo)向和干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向統(tǒng)一起來。通過創(chuàng)新用人標(biāo)準(zhǔn)，堵死“熬官”、“混官”、“跑官”的口子，敞開各類優(yōu)秀人才脫穎而出的路子。要加大干部“出口”力度，對作風(fēng)不良、群眾反映大的干部，采取誡免談話、行政處分、黨紀(jì)追究等方式給予嚴(yán)肅處理，形成正氣上升、邪氣無存的良好用人導(dǎo)向。

4、立足根本點(diǎn)，從制度規(guī)范上加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變

作風(fēng)建設(shè)存在問題的重要原因是制度不健全和落實(shí)不得力。要保證機(jī)關(guān)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，就必須切實(shí)抓好制度的完善和落實(shí)。一是思想作風(fēng)方面，實(shí)行思想?yún)R報(bào)制度、個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部行為監(jiān)督檢舉制度等；二是在學(xué)風(fēng)方面，實(shí)行在崗業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)考試制度、集中學(xué)習(xí)制度、心得體會(huì)交流制度；三是在工作作風(fēng)方面，實(shí)行工作績效考核制度、工作首問制度、考勤考核查崗制度、工作失誤責(zé)任追究制度；四是在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面，實(shí)行重大事務(wù)集體討論制度、民主生活會(huì)議制度、談話誡免制度、外出報(bào)告制度；五是在生活作風(fēng)方面，實(shí)行八小時(shí)以外監(jiān)督舉報(bào)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及政務(wù)接待公布制度。把不斷完善制度、規(guī)范制度、落實(shí)制度作為作風(fēng)建設(shè)的根本來抓，形成震懾力，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)步入正規(guī)化軌道，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

第四篇：論農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題原因及對策思考

論農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題原因及對策思考

(王紅軍)

摘要:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響黨群、干群關(guān)系,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 問題 原因 對策

近年來,縣委、縣政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,通過建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、村干部任期和離任審計(jì)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)公開等有效形式,使我縣農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)和完善。但是,一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí),公開不規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制不健全等問題還是比較突出。為此,我對財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了一次調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題及下一步如何規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提幾點(diǎn)建議:

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因分析

1、財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財(cái)務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢,右手拿條子,村財(cái)務(wù)變成了家財(cái)政;白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時(shí)。會(huì)計(jì)收支不按期報(bào)結(jié),收支交錯(cuò),對應(yīng)關(guān)系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設(shè)臵不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)臵“一賬五簿”,缺乏完善的村級(jí) 1

現(xiàn)金日記賬,農(nóng)戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財(cái)會(huì)人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會(huì)計(jì)條件的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力

一是民主理財(cái)監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財(cái)小組成員;民主理財(cái)形同虛設(shè),不按審批權(quán)限開展財(cái)務(wù)審批活動(dòng),對違規(guī)超標(biāo)開支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實(shí)處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級(jí)審計(jì)職能弱化。縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度,各級(jí)配合不協(xié)調(diào),在處理違紀(jì)違法的案件中沒有按照原則辦事。

3、財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高,公開不及時(shí)

一是重表面,輕實(shí)質(zhì)。有的村表面的事項(xiàng)公開多,深層次的問題公開少。公開的內(nèi)容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時(shí)應(yīng)付,輕長期堅(jiān)持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務(wù)公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時(shí)反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。

4、農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會(huì)計(jì)文化素質(zhì)低,不懂農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時(shí),程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆,財(cái)務(wù)人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。

致使部分財(cái)會(huì)人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重,工作上依附權(quán)勢,不能按照規(guī)定對農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。

二、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從一下幾個(gè)方面著手:

1、建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度

（1）完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度,村干部工資報(bào)酬管理制度等等,通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。

（2）規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作,統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表,做到事事有人管,人人有專責(zé),避免赤字預(yù)算,嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款,各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。

（3）加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,堅(jiān)持收支兩條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

2、建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍

(1)加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育,提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的重要途徑。

(2)實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級(jí)財(cái)會(huì)人員的考核錄用,改為面向社會(huì)公開招聘村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報(bào)酬渠道等。

(3)實(shí)行“多只筆”簽字制度。將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機(jī)制。

3、堅(jiān)持民主理財(cái),實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開,強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督

（1）各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高,并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。

（2）規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng),要細(xì)化公開內(nèi)容,做到公開時(shí)間及時(shí)、形式多樣、程序嚴(yán)格,對收支情況既要逐項(xiàng)公開,條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目,嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。

（3）強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督作用。村民主理財(cái)小組要定期對本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核,對于不合理或未經(jīng)審核的票

據(jù)一律拒收拒付,堅(jiān)決不予報(bào)銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃,制定財(cái)務(wù)預(yù)算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況,財(cái)務(wù)賬目記載真實(shí)合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性和全面性,監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門開展財(cái)務(wù)審計(jì)等。

（4）落實(shí)問詢和責(zé)任追究制度。對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)受理,對涉及村集體的由理財(cái)小組答復(fù),涉及個(gè)人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,未經(jīng)村民會(huì)議討論決定,任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保以及變更與處臵村集體的土地、設(shè)施等均為無效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

4、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

一是建立有權(quán)威的審計(jì)組織,強(qiáng)化縣鄉(xiāng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。二是建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度。三是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。做到各部門緊密配合,協(xié)調(diào)一致,督促檢查,處理違法違紀(jì)案件不能心慈手軟、偏向袒護(hù),以達(dá)到殺一儆百,事半功倍的效果。

第五篇：我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題及其解決對策.doc

我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題及

其解決對策

摘要: 公共政策執(zhí)行在整個(gè)行政管理活動(dòng)中有著十分重要的地位。作為政府調(diào)控社會(huì)成員之間利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標(biāo)的重要手段之一，在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，公共政策越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是中國加入WTO以后，無論是政府還是社會(huì)都將進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，置身于一個(gè)市場競爭日益激烈的大環(huán)境中去。這也對我國公共政策的制定、實(shí)施等領(lǐng)域提出了新的挑戰(zhàn)。如今，我國政府在公共政策執(zhí)行這一重要的環(huán)節(jié)中，仍存在著不同程度的問題，具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行偏誤，即政策執(zhí)行者在實(shí)施公共政策的過程中，受到各種因素的影響，使執(zhí)行效果偏離政策的最終目標(biāo)并引起了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的無序和混亂等政策失真現(xiàn)象。如何改善現(xiàn)有的缺陷，探索出解決對策并保證公共政策的有效實(shí)施，正是我們?nèi)缃褙酱鉀Q的問題。關(guān)鍵詞: 公共政策執(zhí)行偏誤政策失真

一、引言

公共政策執(zhí)行是在政策方案接受之后，國家行政機(jī)關(guān)及其組成人員通過運(yùn)用各種手段,將其內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)從而實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的一種行為。公共政策執(zhí)行是公共管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、解決政策問題以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。美國公共行政學(xué)者艾利森曾指出:“在達(dá)到政府目標(biāo)的過程中,方案確定的功能只占10 % , 而其余90 %取決于有效的執(zhí)行”。這表明公共政策執(zhí)行在公共政策活動(dòng)及其生命過程中具有至關(guān)重要的地位和作用。然而,在公共政策執(zhí)行過程中,由于各種因素的影響,常常導(dǎo)致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤,政策目標(biāo)不能預(yù)期實(shí)現(xiàn)。由于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型等方面的原因,目前在我國這一問題尤為嚴(yán)重。在當(dāng)前我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢下,研究并解決我國的公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤問題,無疑是個(gè)十分重要緊迫的重大現(xiàn)實(shí)問題,對于提高我國公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)

在整個(gè)公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實(shí)際的效果。政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏誤,不但會(huì)直接影響政策問題的解決,導(dǎo)致預(yù)定政策目標(biāo)落空,而且會(huì)損害政府形象,削弱政府權(quán)威和公信力?？v觀我國目前公共政策執(zhí)行狀況，不難發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中仍然存在“上有政策，下有對策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。具體來說, 公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實(shí)施政策要堅(jiān)決貫徹，善始善終。但在現(xiàn)實(shí)中，有些部門或地區(qū)對上級(jí)政策前松后緊，敷衍塞責(zé)，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，給國家和人民的利益造成重大損失。

(2)“斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對上級(jí)政策指令或命令進(jìn)行過濾，只執(zhí)行符合自己利益的部分,不符合自己利益的部分就不執(zhí)行。“見了黃燈趕快走，見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。一些單位“耍小聰明”、“打小算盤”, 置國家政策原則于不顧，站在小團(tuán)體利益的立場上鉆政策的空子，極大程度妨礙了上級(jí)部門目標(biāo)的實(shí)施。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過程中變得殘缺不全,政策的整體功能難以發(fā)揮,政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必然大打折扣。

(3)“土政策”附加性執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門為了本地利益在原政策的基礎(chǔ)上自行設(shè)置“土政策”，打著結(jié)合地方實(shí)際的旗號(hào)另搞一套謀取私利, 從而導(dǎo)致政策執(zhí)行變形；或附加一些原目標(biāo)所沒有的內(nèi)容，致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。以我國的計(jì)劃生育政策為例, 我國的計(jì)劃生育政策本來是為了控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),但在一些地方,計(jì)劃生育罰款卻成為鄉(xiāng)政府財(cái)政收入的一個(gè)重要來源。有些地方竟然把生育第二胎的指標(biāo)公開拍賣,偏離了計(jì)劃生育政策的根本目的。

(4)“上下不一”抵制性執(zhí)行。公共政策執(zhí)行者對現(xiàn)有的政策不認(rèn)同、不接受, 從而產(chǎn)生抵制情緒, 使公共政策不能夠執(zhí)行到位, 達(dá)不到預(yù)期的效果。例如,近年來我國某些地方政府過分強(qiáng)調(diào)自身的情況,找各種原因讓中央“搞特殊”, 對中央宏觀調(diào)控政策一再置若罔聞，甚至逆風(fēng)而行,“你說你的, 我干我的”。

(5)“走極端”野蠻性執(zhí)行。在當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)行公共政策應(yīng)更注重法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段的結(jié)合運(yùn)用。然而我國在公共政策執(zhí)行扭曲變形,演變成野蠻執(zhí)行,導(dǎo)致與群眾關(guān)系緊張,極大地影響了執(zhí)行效果。更有甚者一些政策執(zhí)行人員采取極端手段,背離工作程序,甚至采用違法違紀(jì)的方法執(zhí)行公共政策。

三、我國公共政策出現(xiàn)執(zhí)行偏誤的主要原因

當(dāng)前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤, 存在主觀或客觀等多方面原因:

(1)政策本身的原因。政策本身的質(zhì)量問題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項(xiàng)政策能否得到有效的執(zhí)行, 往往取決于政策本身是否科學(xué)化合理化明晰化。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的重要前提就是政策本身存在著缺陷, 有漏洞縫隙可鉆。

(2)政策執(zhí)行主體的原因。任何一項(xiàng)政策最終都要靠執(zhí)行主體來實(shí)施, 現(xiàn)實(shí)中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的。主要體現(xiàn)為:

1)政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高

由于歷史原因, 我國公務(wù)員與發(fā)達(dá)國家公務(wù)員比較起來,素質(zhì)普遍不高。從而, 文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低;職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德滑坡;行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致爭榮譽(yù)而避責(zé)任;理論水平低導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重。

2)執(zhí)行主體法制觀念淡薄

從行政的角度看, 中國政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高,變化的隨意性很大,人治色彩濃厚?！安灰蛉硕悺钡扔^念并未深入人心,隨處可見官僚的“任性專斷”,書面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的官場邏輯,人格權(quán)威大于機(jī)構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威。顯然,不依法行政是造成公共政策執(zhí)行效率直線下降的重要原因。

3)利益主體之間的矛盾和沖突

政策的核心是要解決社會(huì)利益的分配問題,所有政策最終都表現(xiàn)為對社會(huì)利益關(guān)系的處理。它適用于全社會(huì),代表和維護(hù)的是一種整體利益,符合全體人民群眾的利益要求。但是,在現(xiàn)實(shí)生活中,由于受各種因素的影響,有些政策未能充分體現(xiàn)，甚至損害廣大政策目標(biāo)群體的利益,以致目標(biāo)群體難以認(rèn)同和接受這些政策,進(jìn)而對政策的執(zhí)行產(chǎn)生消極情緒和抵觸。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期,某些官僚貪污受賄、徇私舞弊、權(quán)錢交易的腐敗行為不僅僅只是一般的自利行為,而是嚴(yán)重的違法犯罪行為。從公共政策的角度來看, 這些行為不僅僅是官僚公共決策的亂作為、不作為,更是利用公共政策謀取私利、損害公共利益的違法犯罪行為。

(3)政策執(zhí)行制度的原因。相關(guān)制度的不完善,主要表現(xiàn)在:

1)政策執(zhí)行的信息溝通機(jī)制不健全

信息溝通機(jī)制的不健全,使政策執(zhí)行過程中的信息交流嚴(yán)重阻塞。一方面, 政策制定與執(zhí)行缺乏公眾參與機(jī)制,政策透明度低,政策接受者在政策實(shí)施時(shí)往往對政策內(nèi)容和目標(biāo)一無所知,或道聽途說或一知半解,政策執(zhí)行難度和風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然加大。另一方面,政策執(zhí)行缺乏信息反饋機(jī)制,政策執(zhí)行盲目性大，政策評(píng)估缺少依據(jù),政策效果難以認(rèn)定。比如, 2003年“非典”事件, 就是因?yàn)殚_始之初, 疫情信息“上行”中瞞報(bào)、“下行”中封鎖、“平行”中缺乏溝通, 最終才演變成一場重大公共危機(jī)。

2)公共政策執(zhí)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理

雖然我國很早就有中央與地方之間的“放權(quán)與收權(quán)”的探索, 但迄今為止我國尚未建立一種法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的中央與地方權(quán)力關(guān)系模式, 沒有對中央與地方的權(quán)限職責(zé)進(jìn)行明確的界定。

3)公共政策執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制不力

監(jiān)督是管理的重要環(huán)節(jié),也是公共政策執(zhí)行的重要手段。目前我國雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系對國家行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督,但在政策執(zhí)行的過程中,依然缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制:執(zhí)行系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制因體制的依附性而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)；監(jiān)督主體因其主體意識(shí)不強(qiáng)加上缺乏必要的法律保障致使監(jiān)督職能無法完整履行；新聞媒體的輿論監(jiān)督因受行政干預(yù)而無法釋放能量；社會(huì)監(jiān)督因訴訟不暢、缺乏保障而難以發(fā)揮作用。

四、解決我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要對策

公共政策行為是國家政治的主要組成部分,公共政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)國家職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié),政策執(zhí)行的成敗直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會(huì)的進(jìn)步。為避免執(zhí)行偏誤或解決已出現(xiàn)的問題：

(1)完善行政之間、黨政之間的權(quán)力配置。改革現(xiàn)行的行政管理體制, 合理劃分各機(jī)構(gòu)的職能,避免職能交叉。對職能交叉的行政機(jī)構(gòu)實(shí)行“撤”、“并”、“減”, 機(jī)構(gòu)設(shè)置要講究整體性和科學(xué)性,理順中央和地方之間的關(guān)系,確保政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、合法性。

(2)全面提高政策執(zhí)行者素質(zhì),提高對政策認(rèn)知水平。政策的執(zhí)行主體是人, 是公共政策能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。執(zhí)行人員正確對執(zhí)行的目標(biāo)、內(nèi)容及實(shí)施步驟進(jìn)行了解、認(rèn)知,才能有效地加以執(zhí)行, 如果執(zhí)行者不能完全地理解公共政策,就會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏誤。執(zhí)行者只有對政策的內(nèi)容與精神實(shí)質(zhì)有正確理解,才能堅(jiān)定地、創(chuàng)造性地完成政策的執(zhí)行。

(3)保障監(jiān)控工作相對獨(dú)立性，完善政策執(zhí)行監(jiān)督制度。根據(jù)當(dāng)前我國政策執(zhí)行控制的實(shí)際,為保障監(jiān)控工作的相對獨(dú)立性,有必要對現(xiàn)行的國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行合理的權(quán)責(zé)界定,建立起權(quán)力監(jiān)控自上而下的獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。

(4)加大政策宣傳力度,完善政策傳播渠道,建立政府與公眾之間的互動(dòng)機(jī)制。政策的傳播離不開對政策信息的宣傳,加大對政策的宣傳力度,有利于執(zhí)行人員及廣大的目標(biāo)群體對政策的了解。建立完整的信息傳播網(wǎng)絡(luò),改變高度一元化的傳播方式。政府的宏觀政策可以通過媒體、電視、互聯(lián)網(wǎng)等走進(jìn)千家萬戶,提高政策的時(shí)效性；同時(shí),減少單一傳播的層級(jí),保證信息保真度,還可以及時(shí)得到市民對政策及政府的反饋信息。例如,政府在網(wǎng)上給公眾與政府之間搭建了一條直接溝通的渠道,公眾不僅可以直接點(diǎn)擊政府的官網(wǎng),迅速、及時(shí)地獲取政策信息,而且也可以通過電子郵件、電子投票、電子民意調(diào)查等形式將對政策的意見和要求反饋給政府。政府應(yīng)該和公眾之間建立互動(dòng)機(jī)制,及時(shí)聽取公眾的意見和要求,對政策作出必要的修改。如建立信訪制度,使由于新政策的推行而利益受損的公眾有申訴與表達(dá)自己意愿和要求的制度化渠道。

參考文獻(xiàn):

1.陳振明.政策科學(xué)—公告政策分析標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)論.中國人民大學(xué)出版社，2004

2.嚴(yán)榮，萬懿.公共政策執(zhí)行的系統(tǒng)分析.地方政府管理，2001

3.張為波, 王莉.試論公共政策執(zhí)行的阻礙因素及對策.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2005

(3)

4.沈曉霞, 廖錦亮.論公共政策執(zhí)行梗阻的成因與對策, 2008(4)

5.陳慶云.公共政策分析.北京大學(xué)出版社，2006