第一篇：人民法院清理執行積案實施方案

**市**區人民法院

關于開展清理執行積案活動的實施方案

根據最高人民法院統一部署和省、市法院關于執行工作的要求，我院決定開展一次集中清理執行積案活動。為確保活動順利開展并達到預期目的，按照上級法院的要求，結合**實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

這次集中清理執行積案活動堅持以（1999）11號文件和中央政法委（2005）52號文件為指導，依法用足用活執行措施，積極踐行“三個代表”重要思想和“公正與效率”主題，堅持司法為民宗旨，充分發揮人民法院執行工作統一領導、統一管理、統一協調、統一指揮的機制，積極解決“執行難”問題，及時有效保護當事人的合法權益，維護改革、發展、穩定的大局，為市場經濟建設提供有力的司法保障。

二、方法步驟

1、摸清底數，對各類積案進行摸底清查登記階段。應當說，我院未執行案件的底數還比較多，任務比較重，清理壓力比較大。各庭、隊要結合本部門實際，根據最高法院確定的五類重點案件（即①超期限一年以上的案件；②受地方和部門保護主義干擾及各種非法干預未能執行的案件；③特困群體為申請執行人的案件；④建設領域拖欠農民工工資和工程款的案件；⑤中止執行、暫緩執行應當依法恢復執行的案件）盡快對各類積案進行梳理排 1

查。在摸清底數和案件分類的情況下，逐案進行登記造表，并于2月10日前將表格報執行三庭。

2、落實措施，抓緊對各類積案的集中清理階段。本階段自2月12日起至6月底結束。各庭、隊對清理出的未執行案件，要逐案研究執行方案，加大執行力度，強化措施，限期結案。集中清理活動中，對有能力而拒不履行的當事人，要堅決強制執行，必要時依法追究相關當事人的刑事責任；對有干預的案件，要通過報請上級法院提級執行、指定執行等方式加以解決，確保達到最高法院提出的“三個目標”（即一是凡有執行條件的超期限案件要全部執行；二是防止新的積案發生；三是通過清理行動，為實現執行工作良性循環奠定堅實基礎）。

3、總結檢查階段。各庭、隊于6月20日前要抓好集中清理執行積案活動自查，并認真總結經驗，找出不足，以書面形式報活動辦公室匯總，活動辦公室寫出全院的活動報告報市中級法院執行局，同時做好迎接上級法院檢查驗收的準備工作。

三、開展活動的具體要求

1、自覺接受區委領導和人大監督，積極爭取支持和配合。活動中，要根據執行工作的實際情況，及時主動地向區委、人大匯報清理工作，爭取領導與監督，對于重大或執行難度較大的案件，要積極向黨委、人大及相關部門報告或通報情況，爭取支持和配合，以確保清理活動的實際效果。

2、加強領導，精心組織。全院要高度重視集中清理活動，提高對開展積案集中清理的認識。本院成立活動領導小組，由院長任

組長，執行局局長任副組長，政治處、監察室、執行一二三庭、行裝科負責人為成員，辦公室設在執行局，加強領導和組織協調，深入動員，嚴密部署，要全面了解本院執行工作的實際狀況，把中央政法委文件精神與本院執行工作實際結合起來，明確近期、遠期工作目標，制定出科學的工作規劃，明確階段任務，突出重點，強化措施，抓好活動部署和檢查調度。

3、建立信息通報制度。本院活動辦公室對各庭隊積案的數量、執行進展情況定期進行通報；各庭隊在活動中遇到的重要情況和信息，要及時報活動辦公室。

4、樹立大局意識，努力實現法律、經濟和社會效果的有機統一。活動中要注意把法制意識和大局意識結合起來，把執法的原則性和靈活性結合起來，依法保護當事人的合法權益，為改革、發展、穩定提供優質的法律服務。

5、依法、規范、文明執行。活動中，各庭隊務必堅持依法辦案、嚴格執法，認真執行各項紀律，講究工作策略和工作方法，充分考慮執行的時機、地點、對象、條件，積極探索靈活多樣的執行方式，大力推行財產申報、搜查等行之有效的執行方法，提高執行效率和質量，杜絕違法違紀問題的發生。

6、加強指導與督辦。各庭隊要注意掌握工作動態，加強與活動辦公室的溝通與聯系，以便于及時解決清理活動中出現的困難，糾正出現的問題，保障集中清理積案活動平衡、健康發展。特此通知。

第二篇：全省清理執行積案先進集體

為貫徹落實科學發展觀、促進社會和諧穩定，確實解決長期以來困擾人民法院的執行難問題，探索建立執行工作長效機制。2010年，我委根據中央、省和長治市委政法委關于開展集中清理執行積案活動的要求，認真貫徹落實中辦發［2009］22號文件精神，以“事要解決、人要回去、案結事了”為目標，集中開展了清理執行積案專項行動。對134件執行積案采取定承辦人員、定督辦領導、定執行措施、定執行期限、定目標責任、重點案件領導包案的“五定一包”清案工作責任機制，執結率為100％。1-11月份，全市共化解涉法涉訴信訪案件14起，其中，化解5年以上積案2起，3年以上積案4起，2年以下案件8起。特別是，中央、省、長治市交辦的周玉蘭、鄭遠宏、付建錄、鄧鳳山4起涉法涉訴信訪案件全部息訴罷訪。

我委在各成員單位的積極配合下，以超常的工作姿態，以超常的工作干勁，全力攻堅，經過一年多的不懈努力，圓滿完成了集中清理執行積案的預期目標，取得了良好的社會效果，并被省委政法委、省高院命名為“全省清理執行積案先進集體”。

第三篇：霍城縣人民法院2011執行積案化解工作總結

霍城縣人民法院二○一一執行積案化解

工作總結

2011年，縣法院認真踐行“司法為民、服務大局”這一工作主題，堅持圍繞縣委和上級法院的安排部署，采取有效措施，加大執行積案的化解力度，使得一批久拖未結的積案得到執結，一些涉執上訪案件實現了息訪息訟，有效改變了執行案件“累積—清理—再累積—再清理”的被動局面，取得了良好的法律效果和社會效果，受到了上級法院和社會各界的好評。

2011年，共受理各類執行案件702件（含舊存199件），執結562件，執結率為80.06%，結案標1386.4093萬元，執行標的到位率為81.33%；其中自動履行248件，和解105件，強制執行22件；涉執信訪案件14件，全部得到化解。我院執行工作的具體作法是：

一、精心組織部署，優化執行工作。

年初，院黨組十分重視執行工作和創建“無執行積案先進法院”活動，將執行工作擺在全院審判工作的突出位置，在組織領導、活動宣傳、信息管理、責任落實等方面做了詳細的部署。

1、加強領導。院黨組對執行積案化解工作十分重視，加大對執行一線的人員、裝備、經費投入，各部門之間形成合力，切實抓好積案化解工作的部署和檢查，督促工作。

2、加強宣傳。將清理執行積案的公告張貼、宣傳到各 1

鄉鎮及執行案件當事人的所在地，向被執行人送達限制高消費等法律文書，以強大的輿論功勢，爭取社會各界的理解和支持，為開展執行積案化解工作營造良好的社會氛圍。

3、加強信息管理。對2008年以來的執行案件，進行分類造冊，建立臺帳，做到底數清、家底明。有財產案件和無財產案件，嚴格按照規定在法定期限內結案。

4、加強責任落實。我院將清理出來的積案，實行領導包案責任制，執行局長、執行法官對各自分解的案件負責，堅持“四定一色”，即定案、定人、定時限、定責任，包案件執行。

二、寬嚴相濟，注重執行效果。

執行工作是法院審判工作的最后一個環節，執行工作的好壞，直接體現對當事人司法救濟的程度。我院通過寬嚴相濟的執行措施，執結化解了一批“老大難”案件，取得了良好的執行效果。

1、分工負責，整體協作，重點化解涉執信訪案件。涉執信訪案件均是多年來未執結的“老大難”案件，多年來一直困擾著法院的執行工作。在這項工作中，一是制定了涉執信訪案件分解機制，按照“誰辦理誰接待”的原則，將涉執信訪案件分解到各執行小組，各執行小組又分解到各承辦人，做到每案有專人處理、專人負責接待。二是制定執行局長對涉執信訪案件的督辦制度，每周一，執行局長坐班接待涉執信訪案件當事人，對當事人反映的情況及時找承辦案件的執行人員了解情況，并研究解決辦法。三是對涉執信訪案件實行

執行會商制度，每案先合議，再制定執行方案，對有履行能力的釘子案、骨頭案，先是動之以情，曉之以理，能和解結案的，盡力做詳細的工作，達成和解協議，對一些拒不履行的當事人采取了拘留、罰款、查封等強制執行的措施，化解了一批案件。

2、是分類梳理，突出重點，司法救助化解矛盾。執行局對歷年以來窮盡執行措施未完全執行到位和不能執行到位的案件進行梳理，以區域為標準分類歸檔，執行干警通過走訪當事人所在村、組干部及周邊群眾了解申請人和被執行人的財產狀況和家庭生活情況，掌握第一手材料，逐案進行核實登記，建立信息檔案。對確實因生活困難需進行司法救助的對象，向上級法院和院黨組報告司法救助資金。今年以來，共落實司法救助資金21萬元，對4件案件的4位申請人予以司法救助，有效地化解了社會矛盾。

三、拓寬工作思路，創新執行方式

我院在執行積案化解工作中不斷拓寬思路，探索執行工作方式，改進執行工作方式，切實化解執行難題，大大提高了執行工作的質量和效率。

1、建立“立審執”統籌機制。要求全體干警樹立執行工作的大局觀念，把執行的理念貫穿于立案、審判、執行過程，在立、審、執分工的基礎上，加強三者之間的相互合作和協調。一是在立案環節告知當事人訴訟風險，對不能提供對方當事人財產線索的案件、建議當事人保留訴權，防止大量無履行能力的案件進入執行程序。二是提前做好調解，訴訟保

全的準備工作，充分考慮裁判文書的可執行性，加強可供財產的控制力度，發揮法院的主導作用，積極吸收行政部門、社會團體、基層組織、當事人所在單位等參與到糾紛的解決中來，共同化解社會矛盾。三是案件進入執行程序后認真進行風險評估，在政策法律允許范圍內，盡最大努力解決矛盾、化解矛盾，避免新收案件的積壓。

2、實行“公開執行”機制。我院將執行公開促執行公正，以公正執法樹立法院權威作為執行工作的根本，執行公開，首先在立案過程中告知執行風險外，在院機關對外的廣告欄上張貼當事人訴訟須知、風險告知書等交待當事人的權利義務，另外我院還通過對外法制宣傳的活動，將上述內容制作成精美的小冊發放給當事人及社會各界人士，增強執行工作的透明度。在此基礎上我院嚴格執行案件信息網絡公開的規定，將所有的案件信息在網上公開，以便上級法院和當事人了解執行案件的每一個環節，增強對執行工作的理解和信任。

執行工作，作為法律的最后一道保護屏障，“執行難”是一項全社會都認可，也是需要共同克服的課題。在新形勢、新任務不斷創新的今天，我院全體干警本著“司法為民、服務大局”的觀念，以求真務實、團結拼搏、公正執法的務實作風，力爭將執行工作做得更好！

霍城縣人民法院

二○一一年十二月六日

第四篇：人民法院關于申報無執行積案先進法院

****人民法院關于申報

2011“無執行積案先進法院”工作情況自評

市中級人民法院：

為認真貫徹市中院中法（2011）2號文件精神，切實做好“無執行積案先進法院”的申報工作，我院嚴格按照省院《關于創建“無執行積案先進法院”活動的實施方案》的要求和明傳精神，并對照2011年全年的執行工作情況展開了自評。現將有關自評情況報告如下：

2011年以來，共受理各類執行案件207件，執結200件，結案率96.6%，結案標的2000余萬元，實際執結率87.43%，執行到位率78.48%。

我院在創建“無執行積案先進法院”活動中，以不斷破解執行難為主線，以實施科學、能動、聯動執行為主導，全面加強和改進執行工作。結合反規避執行專項活動、執行監督活動、司法公開促進活動，從規范執行秩序、促進執行程序、踐行執行為民、營造執行環境入手，通過改進辦案理念、轉變執行方式、創新工作機制等多種做法，案件結案率、執行和解率大幅度提高。

一是專題研究，制定方案。執行局每月召開兩次局務辦公會，由執行局長主持，執行各部門負責人及案件承辦人參加，對重點信訪疑難信訪案件進行討論研究，集中會診，確

定突破方案。

二是理清思路，重拳出擊。分析當前執行工作面臨的問題及信訪案件的壓力，認清形勢，理清執行工作思路，以此次活動為契機，認真開展工作，改變“前清后積、邊清邊積”的被動局面，接受教訓、奮發有為，扭轉當前不利局面。精心組織，周密部署，實行“五定一包”責任制。在創建“無執行積案先進法院”活動中，采取切實有力措施，實行“五定一包”責任制（即對執行積案定承辦人員、定督辦領導、定執行措施、定執行期限、定目標責任、重點案件領導包案解決），開展“四查”（向有關金融機構查詢銀行存款，向有關房地產管理部門查詢房地產登記，向法人登記機關查詢股權，向有關車管部門查詢車輛）等方式方法，使有執行條件的案件全部得到執行。通過“四查”確無財產可供執行的案件，按照中央政法委員會、最高人民法院《關于規范集中清理執行積案結案標準的通知》依法終結執行，作結案處理退出執行程序，實現執行工作良性循環。

三是排查摸底，篩選重點。針對當前影響比較大的案件，由案件承辦人逐案匯報案件的執行情況，了解案件的實際情況，分析不能執結的原因，并鼓勵大家暢所欲言，獻計獻策，提供可行的執行思路及具體執行方案。

四是講究藝術，活用法律。要更加注重執行過程中法律條文的適用，創新執行方法，窮盡執行手段，切實解決群眾

合理訴求，切實維護勝訴方的合法權益，切實維護司法權威。

五是注重宣傳，營造氛圍。借助開展此次活動的有利時機，進一步加大宣傳力度，廣造輿論，宣傳法院開展活動的決心和力度，為活動開展工作打下基礎。通過報紙、電視、網絡、信息快報積極宣傳活動開展情況，抓住活動中典型案件，做好引導和警示宣傳，擴大活動效果。

六是以規范執行秩序為目標，健全科學的執行管理機制。我院牢固樹立“執新案、清積案”兩手都要硬的指導思想，制定了科學、合理的執行案件體系，細化實際執結率、到位率、結案方式等考核指標，全力防止新的積案產生以及 “積案——清理——積案——清理”的惡性循環。

七是以促進執行程序為核心，完善執行和解工作機制。該院樹立“以人為本”的執行工作理念，以深入細致的思想工作和財產執行為主，全力促成雙方達成和解協議，督促當事人自覺履行義務；對逃避執行、抗拒執行的當事人，依法窮盡各項執行措施。同時，積極探索快速有力、高效的執行新手段、新方法，如聽證執行、公告執行等，有效保護當事人合法權益。

八是以踐行執行為民為宗旨，完善執行信訪工作機制。該院對當事人的合法訴求，在法律政策允許的范圍內，盡最大努力解決；對當事人的無理訴求，做好解釋說明穩控工作；對有可能信訪的執行案件，認真進行信訪風險評估，并采取

有效措施，切實預防和減少新的涉執信訪案件的產生；及時妥善地執行涉及就醫、住房、勞動爭議以及社會保障的案件，促進民生問題的解決，最大限度地實現權利人的合法權益。

九是以營造良好執行環境為根本，健全執行聯動協調機制。對于重大、疑難、復雜案件，我院主動向黨委、人大匯報，全力爭取支持，形成執行工作黨委領導、人大監督、政府參與、政協支持、社會各界配合的綜合治理工作環境；切實做好立案、審判、執行三個階段的銜接。

二〇一二年二月十四日

第五篇：法院關于集中清理執行積案活動工作匯報

全省法院集中清理執行積案活動開展以來，我市兩級法院的執行工作得到了市委、市政府以及社會各界的大力支持和配合，使法院執行工作得到了突飛猛進。5月30日，執結積案5343件，待執結率為36.31，名次由全省倒數第一上升到全省第十三位，到6月10日，執結積案6958件，執結率為47.3，執結比全省平均執結率高出了4.2個百分點，名次躍到

全省第四位，提前完成了省委政法委、省高院要求的在6月底執結40的目標任務。現把有關情況匯報如下：

（一）領導重視部署周密。切實解決法院執行難問題得到了市委的高度重視和支持。市委副書記、紀委書記＊＊＊，市委常委、政法委書記＊＊＊，公、檢、法、司機關的領導參加了全省切實解決人民法院執行難問題電視電話會議。會后，市法院院長立即分別召開黨組會，全體干警會及由各縣市區基層法院院長、主管副院長、執行局長參加的會議，認真學習、深入貫徹省委政法委電視電話會議精神。市委分別召開了全市切實解決人民法院執行難問題電視電話會議、市委常委聽取市法院切實解決執行難問題專題會，建立了解決人民法院執行難問題工作聯席會議制度，為下一階段兩級法院集中清理執行積案工作打下了良好的基礎。

（二）健全組織，制定方案。市中級法院成立了集中清理執行積案工作領導小組，由黨組書記、院長＊＊＊任組長，以全體黨組成員為副組長。領導小組下設辦公室，辦公室主任由執行局長＊＊兼任。辦公室成員由政治部、宣傳處、司法行政處、執行局等負責同志擔任。按照要求，結合我院實際制定了目標明確、任務具體、責任具體的實施方案，中院要求各縣市區法院也要相應成立領導小組，制定符合本地實際的活動實施方案。

（三）實行院領導分片包案制。我院實行一把手親自抓，親自掛帥，分管領導直接負責，黨組成員分片分案包縣市區，每人包案2-3件，帶頭辦理重大疑難案件，制定了詳細方案，對8位黨組成員具體分包的縣市和具體案件進行了明確的分工，＊＊＊院長親自指揮，帶頭包片、包案，全體黨組成員都下到一線，就近指揮，對集中清理執行積案工作進行檢查、督促。解決疑難問題。強調要求縣法院也要建立院領導報案制，帶頭辦理重大疑難案件。

（四）認真摸底，澄清底數，建立臺帳。要求兩級法院按照省委政法委和省高院要求在原有的基礎上再次摸底排查，徹底澄清案件底數，強調如有漏報、瞞報將追究院長和執行局長及相關人員的責任，統計表必須經執行局長、院長簽字確認。各縣院擴大了排查范圍，中院對排查出案件建立了臺帳，歸檔保存。要求縣院每7天報一次進度。中院也按高院要求每10天上報一次進度情況。

（五）簽訂目標責任書，實行目標責任制。召開基層法院院長工作會議，＊＊＊院長與各基層法院院長簽訂了目標責任書，對工作任務、時間和追究責任進行了量化。把責任夯實到了每個縣法院的頭上，到時完不成任務，要嚴格按照目標責任書的要求，追究一把手的責任。同時中院執行機構和各縣市法院制定了相應的目標責任制。把任務分解到人，落實到人，責任到人，追究到人，使評有目標，追有責任。形成了一級抓一抓，層層抓落實的責任制。

（六）成立督導組，加強督促檢查。市委政法委部署對法院執行難問題工作進行督促檢查，全市分五個督導組，每個督導組負責兩個縣市區，市法院院長＊＊＊，市委政法委副書記李廷文親任組長，另外三個組分別有市法院副院長＊＊，市檢察院副檢察長＊＊，市公安局副局長＊＊帶隊。市房產局、國土局、市紀委、市工會、市國資委、市檢察院、市財政局、市公安局、市人行各抽調一名科級以上干部參加，市法院為每組配備一名副組長，一名執行法官。

（七）加大對清理執行積案工作的保障力度。活動開始后，為充實執行局力量，中院為執行局新配備了一名副局長，為法警對配備一名政委，又從其他庭室抽調精兵強將組成了信息采集組、宣傳報道發布組、調研組和保障組。經費保障方面，中院在資金條件比較困難的情況下，先期撥付3萬元現金用于集中清理執行積案經費，又為執行局重新配備了電腦、電話、傳真機、復印機，配備了一名專職打字員，為集中清理執行積案工作打下了堅實的物質基礎。＊＊縣法院積極爭取縣委的支持，該縣委為其撥款20萬元用于活動經費，＊＊縣法院院長高度重視，先期撥出1萬元用于活動保障經費。

（八）公布舉報電話，建立值班制度。要求兩級法院及時在媒體上公布了舉報電話，建立了值班制度，制定了值班職責，專門人員24小時值班，對值班制度不健全、落實不到位、值班人員擅離職守、值班電話不能暢通的法院予以通報批評。對舉報的執行問題做到認真記錄、及時反饋、及時處理。

（九）加大執行宣傳聲勢，營造良好的執行氛圍。市法院制訂了《兩級法院切實解決執行難問題宣傳工作實施方案》，全市兩級法院執行干警走上街頭，解答群眾法律咨詢，現場受理反映執行問題；發布了《關于敦促被執行人自覺履行法律規定的義務的公告》、《賴帳黑名單公告》、《懸賞執行公告》、《限制高消費公告》等1千余份傳單。各基層法院按照中院統一要求，采取不同形式，加大宣傳力度，扶溝法院、商水法院按照上級法院要求，全體干警積極行動，全面介入，收到了良好效果，＊＊法院、＊＊法院執行干警走上街頭，散發傳單，宣傳執行法律、法規。強大的宣傳聲勢，成功的執行實例，嚴厲打擊拒不履行行為，為集中清理執行積案奠定

了良好的基礎。

（十）理清工作思路，加大執行力度。市委、市政府經過精心研究，制定了《關于建立＊＊市切實解決人民法院執行難縣、鄉“三級聯動”工作機制的意見》，建立三級聯動長效機制，依法妥善處理政府機關、村委會作為被執行人的案件。縣（市、區）政府要自覺履行，并對鄉（鎮）政府、村委會為被執行人的案件實施督辦。不能執結的，實行“政府買單”制，即對上述被執行人所欠債務為10萬元以下的案件由縣（市、區）財政視情況對每案一次性付清；10萬元以上的案件由縣（市、區）財政視情況每案先付10萬，再促使上述被執行人與申請執行人對剩余債務訂出還款計劃，達成執行和解協議，法院監督履行，直至按期履行完畢，案結事了。市委、市政府又下發了《＊＊市為切實解決人民法院執行難對特困申請執行人實施救助的意見》，《意見》明確了救助的適用范圍、救助途徑、審批程序以及對司法救助的資金管理，即每年由政府撥付專款50萬元、民政部門撥付100萬元專項資金，設立特困救助金。