第一篇：廈門十三五建設事業專項規劃

廈門市

“十三五”建設事業專項規劃

廈門市建設局 2016年8月

目錄

序 言..............................................................1

一、“十二五”期間取得的成績.........................................2

（一）建筑業與房地產業保持健康穩定發展..........................2

（二）工程質量與安全生產水平進一步提高..........................3

（三）城市基礎設施建設快速推進..................................5

（四）綠色建筑與建筑節能工作全面快速推動........................6

（五）低碳生態城市與節水型城市建設持續領先......................7

（六）城鎮建設與民生工程建設繼續加快推進........................8

（七）依法治建水平與建設服務質量同步提升........................9

二、“十三五”面臨的形勢............................................12

（一）優勢與機遇...............................................12 1.中央支持福建快速發展帶來的優勢與機遇......................12 2.21世紀海上絲綢之路中心樞紐城市建設帶來的優勢與機遇......12 3.區域合作愈加緊密帶來的優勢與機遇..........................12 4.城市建設新一輪轉型升級帶來的優勢與機遇....................13

（二）困難與挑戰...............................................13 1.城鄉建設發展新模式帶來的困難與挑戰........................13 2.建筑業轉型升級帶來的困難與挑戰............................14 3.建設科技創新發展帶來的困難與挑戰..........................14 4.改善民生居住環境帶來的困難與挑戰..........................14

三、指導思想、基本原則及發展目標...................................16

（一）指導思想.................................................16

（二）基本原則.................................................16

（三）發展目標.................................................17 1.總體目標..................................................17 2.具體目標..................................................18

四、發展重點和主要措施.............................................26

（一）行業管理.................................................26 1.促進建筑業轉型升級，加快產業鏈培育........................26

II

2.規范建筑市場管理，營造良好市場環境........................27 3.強化工程質量監督，提升工程質量與施工安全..................29 4.提升勘察設計水平，加強抗震防災管理........................31 5.推動住宅產業化發展，推進房地產產業發展方式轉型............33 6.著力提升建設科技應用水平，推進綠色建筑與可再生能源的發展..35 7.加強工程建設標準化工作，推進建筑產業現代化科技示范........36 8.加快推進服務外包，形成產業升級新支撐......................38

（二）項目推動.................................................39 1.推動重點項目建設，共同締造美麗廈門........................39 2.推動城鄉環境整治，全面實施宜居環境建設行動計劃............40 3.著力提升保障房安居工程建設水平，加強民生服務保障..........41 4.進一步推動棚戶區改造，著力改善居住條件....................42 5.加快推行公共租賃房，擴大住房保障覆蓋面....................42

（三）城市管理.................................................43 1.規范物業管理，提升服務水平................................43 2.強化停車設施建設，緩解城市停車難題........................44 3.加強保障性住房管理，緩解臨時居住難題......................45 4.進一步強化綠色及文明施工，助力生態文明城市建設............46 5.加強城市立面景觀整治與夜景建設，提升城市形象和品位........47 6.推進無障礙設施改造建設，營造和諧文明家園..................48

（四）服務保障.................................................48 1.完善立法執法體系，強化依法行政能力........................48 2.優化人才發展環境，促進人才隊伍建設........................49 3.積極拓展籌資渠道，保障建設資金需求........................50 4.加快信息化建設步伐，有效提升管理服務水平..................51

五、實施計劃.......................................................52

六、保障措施.......................................................62

（一）分解落實目標任務，分階段有步驟實施.......................62

（二）加強宣傳和組織動員，確保規劃有效落實.....................62

（三）強化組織領導和部門協調，推進體制機制改革與創新...........63

（四）做好機關后勤工作，保障正常工作秩序.......................63

（五）加強黨風廉政建設，推進建設事業健康發展...................64

III

序

言

“十三五”時期是中央支持廈門加快發展的重大戰略機遇期，是加快實施美麗廈門戰略規劃的重要階段。按照國家住房和城鄉建設部、福建省住房和城鄉建設廳等有關部門關于“十三五”規劃研究編制的工作要求，在全面總結“十二五”時期廈門市各項建設事業取得成績的基礎上，通過深入調查研究和全面論證，編制了《廈門市建設事業“十三五”專項規劃》。規劃編制過程中依據《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》、《國家新型城鎮化發展規劃（2014-2020）》、《福建省國民經濟與社會發展“十三五”規劃》、《福建省住房和城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》、《美麗廈門戰略規劃》、《廈門市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《廈門市“十三五”城市建設專項規劃》等內容，通過分析新時期面臨的機遇和挑戰，確立廈門市未來五年建設事業的指導思想、基本原則和具體目標，科學、系統地提出廈門市建設事業階段性的目標任務，并通過體制機制建設加以切實保障。本規劃將為廈門市建設事業發展提供引導和支撐，對于緊抓重要戰略發展機遇期，加快城市現代化建設，推動經濟社會科學發展發揮積極作用。

一、“十二五”期間取得的成績

“十二五”期間，廈門市建設事業在黨的十八大、十八屆五中全會精神指引下，貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、創新實干、緊扣中心、服務大局的原則，取得了令人矚目的成就。按照廈門市委、市政府的工作部署，在福建省住建廳的指導下，廈門市建設事業圍繞當好“三個排頭兵”、打造“五個廈門”的工作要求，加快推進“五大戰役”、島內外一體化和廈漳泉同城化建設。以“建設”、“管理”、“保障”三大平臺為抓手，以建設美麗廈門為目標，在行業管理、項目推動、城市管理以及服務保障等方面不斷邁上新臺階，為新時期建設事業的進一步發展奠定了堅實基礎。

（一）建筑業與房地產業保持健康穩定發展

2011年至2015年，廈門市建筑業企業完成建筑業總產值分別為551.8億元、641.31億元、742億元、881.92億元、1106.86億元，年均增長率19.57%。廈門市建筑業企業數量由2011年底的597家增至2015年底的945家，其中施工總承包300家，專業承包283家，設計施工一體化211家，勞務分包151家，分別占建筑業企業總數量的32%、30%、22%、16%。在建筑業企業發展數量的同時，加強資質批后監管。在招標投方面，率先在全省推行房屋建筑、市政工程施工項目電子化招投標，每年可為企業減少投標成本約3000萬元。通過構建“廈門市建筑市場建筑業企業管理系統”，積極推動建筑市場信用體系建設。與此同時，大力推進工程擔保試點工作和工程建設領域突

出問題專項整治工作，嚴厲打擊轉包、違法分包等違法行為；深入開展合同履約檢查和清欠工作，強化建筑勞務市場管理和維護社會穩定，2011年至2015年共解決被拖欠工程款17489.92萬元，發放農民工工資10808.24萬元。通過不斷強化行業監管服務，規范建筑市場主體行為，營造了良好的建設環境。

2011至2015年，廈門市完成房地產開發投資分別為438.12億元、518.88億元、531.80億元、704.06億元、774.07億元，年均增長率15.42%。在出臺貫徹落實“新國五條”細則、調整“購房入戶”等調控政策的同時，制定實施了《商品房項目建設推動工作實施細則》，不斷梳理完善房地產開發審批核查流程，認真抓好房地產開發項目建設推進服務，并定期組織開展房地產開發企業資質檢查，促進行業健康發展。每年成功舉辦一屆廈門人居環境展示會暨中國（廈門）國際建筑節能博覽會，有力地促進了居住品質的提升。發布實施《物業行業各方主體行為規范》和推行專項維修資金新管理系統，進一步提升物業管理服務標準化和規范化水平；開展老舊住宅加裝電梯，改善和提升老舊小區人居環境；試點推動“和諧小區共同締造”行動，促進文明城市、和諧社區的創建，推動創建部、省、市級物業管理示范項目。

（二）工程質量與安全生產水平進一步提高

“十二五”期間，通過強化建設工程質量安全監管，堅持安全生產行為考評、監管警示和約談制度，鞏固并推廣質量安全巡查模式，深入開展各類安全生產專項整治活動，開展建筑施工標準化建設和工地

文明施工標準化建設，廈門市建設工程質量安全生產形勢保持受控穩定態勢。成立軌道交通質量安全專家督導組，嚴格把控軌道交通工程質量安全；創新建立工程勘察作業現場質量安全專項檢查工作制度，使勘察現場的安全和技術操作行為得到規范；積極開展安全生產月、質量月活動，確保質量安全管理措施有效落實，“十二五”期間全市無較大等級安全生產事故發生，建設工程質量穩步提高。發布實施《廈門市建設工程材料質量監督檢查暫行實施辦法》、《廈門市住宅工程質量常見問題防治若干技術措施》等，實行混凝土生產質量、施工現場建筑材料的常態化、制度化監督抽查抽測機制。開展預拌商品混凝土、結構工程等專項整治，規范建筑施工模板工程質量控制和建筑機械安全使用。開展建筑工地消防安全大排查，有效改善工地消防安全環境；牽頭開展渣土車安全整治，有效控制砂土污染，全面提升環境質量。2011年以來，全市共有6個項目獲評“魯班獎”（國家優質工程），其中集美濱水小區花園項目成為全國第一個獲得魯班獎榮譽的保障性住房工程；全市共有181個項目獲得“閩江杯”（省優質工程），821個項目獲“鼓浪杯獎”（市優質工程），11個項目獲評全國“AAA級安全文明標準化誠信工地”。2014年市建設局被省住建廳授予“建設工程質量安全目標責任制先進單位”，2015年被省住建廳授予“達標單位”。

積極開展建筑抗震和防災減災工作，保障工程質量安全。完成《廈門市建設與管理局系統防洪防臺風應急預案》、《廈門市建設工程重大事故災難應急預案》及《廈門市物業服務行業防洪防臺風工作指導意見》三個應急方案的修訂；組織編制的《廈門市中小學校舍抗震加固

設計指南》、《廈門市中小學校舍抗震加固施工圖設計文件審查要點》、《中小學校舍抗震加固綜合技術》指導和規范了全市校舍抗震加固設計和施工圖審查工作；修訂并發布了《廈門市建設系統地震應急預案》（廈勘設[2014]8號），組織編制并印發了《廈門市破壞性地震建筑震害應急評估指南》（廈勘設?2014?60號）。

（三）城市基礎設施建設快速推進

“十二五”期間，廈門市基礎設施建設步伐進一步加快。城市軌道交通、第二西通道等重大項目取得突破性進展；城市快速路系統相關項目建設快速推進；啟動了廈門站南廣場及片區市政配套工程建設，全省最大規模的青礁互通立交工程進展順利。完成了思明區東浦路、湖里區金山西路等一批市政道路改造及維護工作，集美區北部新城區、廈門北站交通樞紐工程等道路及交通配套設施建設加快推進，湖濱東路等一批人行天橋建成。污水垃圾處理設施建設加快推進，綠化美化工作成績突出，公園及景區建設步伐加快。啟動了集美新城百億工程、世茂海峽大廈、海西首座、翔安新城等一批集居住、辦公、商貿、餐飲、文化娛樂等功能于一體的城市宜居綜合體項目建設。提升停車場建設管理水平，積極推進島內外公共停車場及其數字信息系統建設，加強道路停車泊位設臵管理?；疖囌灸蠌V場停車場等地下停車場建設協調推進，機場地下車庫、上古街公共停車樓等建成并投入使用。

建立城市道路景觀綜合整治機制，明確責任分工，規范各環節管

理，組織對“城市綜合整治方案”進行技術審查，完成了多條主要城市道路兩側景觀綜合整治方案的技術論證。鷺江道、東渡路等多條道路沿線開展建筑立面改造，環筼筜湖、鼓浪嶼等片區開展夜景燈光提升改造工程；完成新安路、杏前路、集美新城環杏林灣岸線等景觀整治項目和景觀提升工程，有效改善了城市道路兩側景觀，美化了市容市貌，提升了城市品位。完成了國際馬拉松賽、臺交會、海峽論壇等重要活動的市容保障工作和城市氛圍布臵。配合做好道路安全綜合整治，強化渣土車治理，渣土車交通事故呈下降趨勢，揚塵及道路污染初步得到遏制。開展家園清潔行動，集中清除各類積存垃圾，結合“河長制”的建立實施河道溝塘的整治。島外各區實現垃圾保潔和考評的兩個全覆蓋，海滄區、集美區被列為全國首批垃圾治理全覆蓋區（縣）。

（四）綠色建筑與建筑節能工作全面快速推動

“十二五”期間，廈門市嚴格執行建筑節能設計標準，進一步加強建筑節能管理，推進既有建筑節能改造，提升建設科技水平。2011年完成天虹商場、中國銀行、建設大廈等既有建筑節能改造任務，獲得財政部、住建部公共建筑節能監管體系建設補助資金1025萬元。推動廈門科技創新園列入可再生能源片區示范，獲得國家補助資金4000萬元。2012年廈門市被列入全國可再生能源建筑應用示范城市，獲得國家財政補助5000萬元，可再生能源建筑應用工作被有力推動。推進廈門市SM商業城光電建筑一體化項目等多個國家示范項目建設，發布實施《廈門市可再生能源建筑應用城市示范項目管理辦法》，推進可再生能源建筑應用城市示范工作。灌口市民中心一期項目作為廈門市第一個CPA（清潔發展機制規劃活動）項目，完成了項目節能優化設計并模擬計算減排量。同時，不斷強化建筑節能工程管理，大力開展民用建筑設計方案節能審查、民用建筑能效測評、建筑節能工程質量專項驗收等工作。

組織修訂福建省工程建設地方標準《綠色建筑評價標準》，制定并實施《廈門市綠色建筑評價技術細則》等技術文件，積極推進綠色建筑標識評價工作。完成科技創新園、集美新城等項目的綠色建筑設計階段的評價工作，大力推進洋唐保障性安居工程按綠色建筑標準建設，探索在保障住房中試點實施鋼結構工程建設。截止2015年年底有31個項目獲得綠色建筑評價標識，數量位居全省第一；20個項目被列為福建省綠色建筑行動百項重點示范工程。發布實施《廈門市綠色建筑行動實施方案》，全面推進綠色建筑行動，在全省率先提出從2014年1月1日起，所有新取得建設用地的民用建筑全面執行綠色建筑標準、新出讓商品住宅項目全部推行一次性裝修到位。通過完善建設工程標準化體系建設、加強行業技術交流和開展初步設計技術論證等工作，推動技術進步，充分發揮技術管理優勢服務項目建設。

（五）低碳生態城市與節水型城市建設持續領先

發布實施《廈門市低碳城市建設規劃（2011-2015）》等專項發展規劃，編制《廈門科技創新園低碳生態指標體系》、《集美新城低碳生態城市指標體系》、《集美新城核心區低碳生態地塊開發控制指引》等

技術文件，開展翔安新城等綠色低碳城區示范項目申報，推進14平方公里集美新城低碳生態試點，探索低碳新城建設規劃體系。印發《廈門市新型建筑工業化實施方案》，系統提出了推進新型建筑工業化的原則、目標、措施，明確了新型建筑工業化發展的途徑。在海滄投資區規劃建設“國家建筑產業現代化示范園區”，發展建筑產業現代化，推動產業結構升級。2014年廈門市被住建部授予“國家住宅產業現代化綜合試點城市”，為全省首個試點城市。

持續鞏固深化國家節水型城市建設。對全市月用水量在600噸以上的非居民用水單位全部納入計劃管理，開展計劃用水指標的日常管理和服務；建立重點監控名錄，將月用水量在3萬噸以上的用水單位列入重點監控，加強對其用水的監管和指導。通過開展水平衡測試驗收、查漏堵漏和節水改造等措施，實現年節水量近900萬噸。組織開展節水型企業（單位）和節水型居民小區的創建，指導相關企業做好節水工作，增強全民節水意識。2013年廈門市通過國家節水型城市考核組的復查考核，蟬聯“國家節水型城市”；2014年市政府授予市節水辦“廈門市循環經濟先進單位”稱號。

（六）城鎮建設與民生工程建設繼續加快推進

編制起草《廈門市關于促進綜合改革試點小城鎮房地產市場健康發展指導意見》，全力助推汀溪、新圩等綜合改革試點小城鎮建設，進入省首批試點小城鎮前列。以建設鎮區公園、完善和提升公共綠地、道路綠化為重點，深入開展“綠色鄉鎮”創建并推進向縱深發展。指導

幫助汀溪、內厝等鄉鎮開展“綠色鄉鎮”系統規劃，制定實施方案；完成灌口鎮綠色低碳重點小城鎮總體規劃及實施方案編制工作，灌口風景湖公園綠色低碳示范項目建成并投入使用。全面啟動同安西柯、翔安新垵等舊村改造和新村建設工作。開展村莊家園清潔行動，不斷加大對農村生態環境治理及環衛基礎設施建設的投入力度。實施《廈門市農村公共設施管理辦法》，擴大市容考評機制進農村的城鄉一體化管理方式。

創新保障性住房建設管理工作機制和管理模式，運用綜合建設管理平臺保障項目質量與進度，實施掛牌公示、質量分戶驗收和物業逐套驗房等制度，強化落實工程質量終身責任制，積極推進保障性住房綠色建筑標準建設。配合完成《廈門市社會保障性住房管理條例》修訂工作，進一步健全審核協查機制，加快資格審核和分配進度，加強各類保障性住房的配租、配售和管理，開展違規轉租、出租、轉借行為專項查處工作。規范保障性住房物業管理，試點建立“住戶身份識別門禁系統”和報修維修信息平臺，實行物業末位淘汰制。積極構建和諧保障性住房小區，高林居住區、濱水小區等入選省保障性住房“和諧人居”示范項目。全省規模最大的、首個按照二星級綠色建筑標準建設的保障性安居工程—洋唐居住區保障性住房綜合體項目被省住建廳列為首批“和諧人居”示范試點小區。

（七）依法治建水平與建設服務質量同步提升

“十二五”期間先后開展了《廈門經濟特區建筑條例（修訂）》、《廈

門經濟特區建設工程勘察設計管理條例》、《廈門經濟特區建筑節能條例》、《廈門市建筑廢土管理辦法（修訂）》等二十部法規規章的課題調研或立法評估工作。組織制定并經市人大審議通過《廈門經濟特區社會保障性住房管理條例》和《廈門市機動車停車場管理條例》2部法規；經市政府審議通過《廈門市建筑外立面裝飾裝修管理辦法（修訂）》和《廈門市建筑廢土管理辦法（修訂）》2部規章。實施《廈門市建設與管理局重大決策制度規定》等制度，健全重大決策規則，規范行政權力運作。強化執法行為管理，加大執法稽查力度，廈門市建設局被住建部確定為“行政執法責任制重點聯系單位”。執行《廈門市設計評標專家回避制度暫行規定》，強化建筑市場監管。在進一步加強對施工合同糾紛、物業糾紛的預防、排查、調解和綜合治理的同時，不斷創新管理方式，理順信訪管理機制。掛牌運行“廈門市建筑工程施工合同糾紛人民調解委員會”，成功調解多起糾紛，有效預防和化解行業矛盾。廈門市建設局被市政府授予首批“依法行政示范單位”（2013年2月）；局政策法規處被省住房和城鄉建設廳授予“全省住房和城鄉建設系統創先征優活動先進集體”（2012年12月）；2人次被市政府授予“依法行政先進個人”稱號。

實施重點項目建設分級分類管理，對廈門大學翔安校區、四大新城等重點項目實施全過程跟蹤協調和服務保障工作，城市快速路系統得到較快推進。啟用工程建設推動平臺，有針對性地服務四大新城、火炬管委會、思明區等重點片區項目以及機場、地鐵、火車站等重大項目建設。建立了市政、交通、水利等基礎設施建設的協調督辦機制，取得了“項目滾動發展節奏快、項目推進合力強、服務協調督辦好”的成效。為促進建設審批工作的進一步規范與高效，建設局設立建設審批管理處，按照“能簡則簡、能快則快”的原則，梳理各審批部門交叉審批關系，進一步壓縮審批時限，實現審批提速和零逾期、零投訴，榮獲全國“巾幗文明崗”、省創建文明行業先進單位等榮譽稱號。為主動融入“多規合一”審批流程制度改革，將施工圖審查階段、施工許可階段、竣工驗收及備案等三個階段的窗口集中到“多規合一”建設服務廳，完成流程再造。進一步完善重點項目代建管理機制，牽頭研究出臺《廈門市市級政府投資重點建設項目代建制管理暫行辦法》，規范和加強代建單位管理，加大項目推動力度。

二、“十三五”面臨的形勢

（一）優勢與機遇

1.中央支持福建快速發展帶來的優勢與機遇

“十八大”以來，總書記多次對福建工作做出重要指示，國務院也相繼出臺意見大力支持福建省加快建設海峽西岸經濟區，深入實施生態省戰略、加快建設全國首個生態文明先行示范區，同意在福建、廈門等特定區域設三個自由貿易園區，推動福建省建設海絲樞紐城市等政策。中央作出支持福建進一步加快經濟社會發展的重大決策部署，為廈門建設事業的快速發展帶來難得的機遇。2.21世紀海上絲綢之路中心樞紐城市建設帶來的優勢與機遇

廈門積極響應國家“一帶一路”戰略，開展基礎設施、招商引資、對外投資、海洋合作、旅游會展、人文交流六大領域的交流，確定推進39個重點建設項目，以點帶面，全面對接福建自貿試驗區發展，深度拓展國際區域合作，有力推動廈門市新一輪的建設事業發展。3.區域合作愈加緊密帶來的優勢與機遇

廈門作為中國（福建）自貿區三大片區之一，又是兩岸交流先行先試的城市，在兩岸新興產業和現代服務業合作、金融貿易中心、兩岸文化產業基地、健康產業和養老服務合作示范基地建設、旅游及物流基礎設施建設方面日益密切；隨著廈漳泉同城化發展步伐的加快，推動了廈漳泉區域客貨運樞紐和綜合交通網絡的建設，促進了基礎設施的完善、城鎮新增區的拓展、產業集聚區和產業園區的融合、基本公共服務和環境保護等方面的協調銜接。區域合作的日益緊密為廈門建設事業帶來更多的機遇。

4.城市建設新一輪轉型升級帶來的優勢與機遇

美麗廈門共同締造，《美麗廈門戰略規劃》提出全面深化改革、建設“美麗廈門”的兩個百年愿景，努力將廈門市建設成為國際知名的花園城市、美麗中國的典范城市、兩岸交流的窗口城市、閩南地區中心城市和溫馨包容的幸福城市，加速廈門城市轉型、產業轉型和社會轉型，統籌資源，優化配臵，為廈門城市建設事業的發展注入新的活力。

（二）困難與挑戰

1.城鄉建設發展新模式帶來的困難與挑戰

2015年廈門的城市化率達到89%，城市人口的快速增加大大超出了城市基礎設施的承載能力，城市交通不斷擁堵，生態環境不斷惡化；廈門島內外城鄉二元化結構較為明顯，島外的教育、醫療、商業、娛樂、環境、公共交通發展和城市核心服務功能培育滯后；城市建設的快速發展對土地的需求和土地資源先天不足日益凸顯。如何解決生態文明建設、城市快速發展和城鄉建設發展新模式之間的矛盾將是廈門建設事業面臨的挑戰。

2.建筑業轉型升級帶來的困難與挑戰

近年來，我國經濟增速放緩，經濟下行壓力增大，廈門傳統建筑業發展模式弊端日益凸顯。一方面建筑業受勞動力成本持續上升、原材料價格上漲的影響，利潤空間越來越有限；另一方面國家新型城鎮化建設對建筑產品品質提出了更高的要求，大力推動節約集約、生態宜居的新型城鎮化建設模式；此外，國家鼓勵基礎設施建設發展公私合作模式（PPP），對建筑企業資金運作及管理能力要求進一步提升。因此，廈門建筑業亟須在建筑業結構調整、建筑業發展模式轉變等方面推動建筑業轉型升級，促進建筑業的可持續發展。3.建設科技創新發展帶來的困難與挑戰

隨著廈門市社會經濟的飛速發展，資源的大量開發利用，廈門市資源的稀缺性日益凸顯，而傳統的建設事業不僅消耗了大量的資源和能源，還造成了環境的污染和破壞，給廈門綠色、低碳和可持續性的建設科技創新發展帶來很大的挑戰；此外廈門市作為海綿城市、綜合管廊、低碳城市、建筑產業現代化、智慧城市等試點城市，面臨國內沒有成熟技術及相關標準情況下先行先試的挑戰，仍需不斷探索新的建設模式和建設技術。

4.改善民生居住環境帶來的困難與挑戰

廈門市在推進城鎮化進程中形成了大量的城中村和棚戶區，部分城中村和棚戶區的生活環境不斷惡化，不僅給居民生活帶來不便，而

且影響廈門整體城市風貌，廈門推動城中村、棚戶區以及老舊建筑改造工作仍任重而道遠。為解決低收入群體的居住問題，廈門市不斷推進保障房和安臵房的建設工作，但在形成科學合理的保障住房管理方面仍需不斷探索，改善民生居住環境的管理創新和體制機制創新顯得極為緊迫。

三、指導思想、基本原則及發展目標

（一）指導思想

以十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要批示為指導，以中央支持福建加快發展、自貿區建設、“海絲”樞紐城市建設和海西經濟區建設為契機，以廈門新型城鎮化建設和生態文明建設為主線，以科技創新和體制機制創新為動力，以人民需求為出發點，大力推進建設事業改革發展，持續推進“多規合一”，加快推動城鄉基礎設施建設，強化發展集約、低碳、可持續的城鄉發展模式，促進美麗廈門建設的快速發展。

（二）基本原則

1.堅持以人為本的發展原則。把以人為本作為“十三五”發展的根本出發點和落腳點，優先保障進民生工程建設，不斷提高公共設施和公用事業水平，努力為人民群眾打造美麗、宜居、幸福的家園。

2.堅持生態文明的發展原則。認真踐行生態文明理念，積極推動建設事業綠色、循環、低碳發展，實現建設與資源環境相均衡、經濟社會發展與生態效益相統一，促進經濟、社會、環境協調與可持續發展。

3.堅持區域協同的發展原則。積極推進廈漳泉同城化發展，進一步優化城市空間格局，帶動基礎設施一體化建設，實現優勢互補，促

進區域良性互動，協調發展。

4.堅持創新驅動的發展原則。積極跟蹤國內外和海內外城市建設事業的發展趨勢，通過建設科技創新和機制體制創新，不斷提高城市創新發展能力，提升建設事業的核心競爭力。

（三）發展目標 1.總體目標

“十三五”期間，加快廈門城鄉統籌發展，推進“多規合一”，實現“五位一體”發展，拓展形成“一島一帶多中心”的空間格局，初步實現廈漳泉規劃，基礎設施、產業和公共服務初步形成一體化，市政基礎設施水平得到明顯改善和提升，基本實現島內外均衡化發展，城市功能布局進一步優化，居住環境和生態功能進一步改善；城市管理和公共服務信息化水平不斷提升；自然災害監測預警和防御能力以及城市應急防災減災處臵能力切實得到提高；綠色建筑、建筑產業現代化、可再生能源等綠色、低碳、可持續的建設科技水平明顯提高并基本實現規?；茝V應用；以廉租住房、公共租賃住房等為主體的保障性住房供給體系進一步完善；基本形成供需總量基本平衡、結構基本合理、房價基本平穩的房地產市場；建筑質量安全生產形勢進一步好轉；培育發展一批大型建筑業企業或企業集團，建筑業產業結構不斷優化，建筑業競爭力不斷提升；建立全市統一的建筑業企業誠信檔案系統，公開透明、公正合理的市場環境逐漸成熟；全面提升廈門市建筑業行業管理、項目推動、城市管理和服務保障能力。

2.具體目標

1）行業管理

建筑業發展。全市建筑業產值年遞增100億元，至2020年，建筑業年產值達1600億元。推動特級、一級施工總承包企業加快轉型升級，扶持高資質等級、高技術含量建筑業企業發展，到2020年，新增2家特級施工總承包企業，新增20家一級總承包企業，全市一級總承包企業達60家。鼓勵大型施工總承包企業或設計企業轉型為工程總承包企業，至2020年，全市有2家大型施工總承包轉型為工程總承包企業，年產值100億以上的建筑業企業1家。

建筑市場管理。建筑市場環境明顯好轉，交易行為規范，工程風險得到有效防范。建筑市場信用體系不斷完善，企業信用水平持續提高，建立全市統一的建筑業企業誠信檔案系統。至2020年，全市新增甲級招標代理機構、造價咨詢機構、工程監理企業各5家。

工程質量安全與文明施工。全市建設工程質量安全生產水平全面提升，建設工程質量安全生產標準化體系、建筑從業人員職業教育體系進一步完善，建設工程參建各方主體責任得到落實，質量安全生產形勢進一步好轉，工程質量常見問題明顯減少，杜絕較大及以上質量事故，杜絕重特大生產安全事故，基本杜絕較大的生產安全事故，有效遏制一般的生產安全事故。全市建設工程竣工驗收通過率100%，建筑工程施工現場安全生產標準化達標率100%，工地文明施工達標率100%，建筑施工總承包及專業承包企業安全生產標準化達標率100%。每年力爭獲全國“AAA”級文明工地3個以上、省級標準化優

良項目占全省總數的25%以上、創建市級標準化優良項目數150個以上。每年力爭獲評“魯班獎”國家優質工程1個以上、“閩江杯”省優質工程25個以上、“鼓浪杯”市優質工程120個以上。

勘察設計。培育勘察設計企業，力爭到2020年甲級企業數量增加10%。加強施工圖審查力量的建設，提升審圖機構資格等級，一類施工圖審查機構增加3家。加強市場監管，逐步建立公平、公正的勘察設計市場。建立行業誠信體系，完善信用評估標準，提升勘察設計質量和水平，健全企業質量管理體系，完善勘察設計質量監管制度，實現規范化、標準化、差異化、信息化的動態監管和服務。到2020年，房屋建筑工程施工圖審查每百個項目違反工程建設強制性條文數比2015年下降20%，勘察設計審查一次通過率在2015年的基礎上提高20%，工程勘察現場檢查合格率達到80%。推廣BIM技術的應用，到2020年全市建設工程設計項目BIM技術應用率達到20%。做好建設工程抗震防災工作，抓好新建、改建、擴建的建筑工程項目的抗震設防管理，推動既有建筑的抗震改造，做好地震應急工作準備。

房地產?！笆濉逼陂g房地產需要實現供需總量基本平衡、結構基本合理、房價基本平穩的目標。要堅持集約和節約的產業化發展道路，提倡梯度改善，完善住房保障，提高居住水平；實現房地產業發展方式的轉變，房地產的發展目標要由單純地追求“量”的增加轉向對“質”的重視，“十三五”期間要督促新建的住宅精工提質，為百姓提供低碳綠色的現代化住宅。注重房地產業的結構優化和技術創新，優化房地產業運行環境，增強企業規避風險的能力，努力實現房地產業持

續、平穩、健康的發展。采用新技術新材料，提高建筑耐久性和平均壽命，滿足市場有效需求，服務城市產業功能發展。完成150個老舊住宅的改造提升，打造15個完整社區?！笆濉逼陂g，全市房地產建安總投資預計目標為2336.36億元，年增長率為6%。

綠色建筑與建筑節能。至2020年末，全市綠色建筑面積達1000萬平方米，城鎮新建綠色建筑比例達到100%。完成公共建筑和公共機構辦公建筑節能改造300萬平方米，改造項目實現節能率20%以上，完成公共建筑節能改造重點城市工作任務。新增可再生能源建筑應用面積300萬平方米；新增節能建筑2000萬平方米，實現50%以上建筑廢棄物循環資源化利用，逐步建立低碳綠色消費模式，形成生態宜居城市環境，全面實現低碳城市建設目標。實現2020年節水2.88億噸的目標，各項指標基本達到國家節水型城市標準要求。

建筑產業現代化。加快推進新型建筑工業化發展，貫徹落實《廈門市新型建筑工業化實施方案》，制定系統的建筑產業現代化指導政策，組織編制并實施系列建筑產業化地方技術標準體系及科技支撐體系，形成一個集成化、系統化、規模化的建筑產業集群。全市裝配式建筑達到當年開工建筑面積的25%以上，竣工及在建累計面積超過450萬平方米，一次裝修到位的菜單式裝修、個性化裝修和建筑產業化有機銜接。到2020年，將廈門打造成為國內知名的建筑產業現代化示范城市，成為國內一流的現代建筑產業之都。

技術進步。強化科技創新和技術集成應用，充分發揮科技的先導和支撐作用，鼓勵建立企業標準體系。發展資源節約型城市，加強信

息技術應用，提高城市綜合管理水平，力爭取得一批能夠帶動行業進步的實用成果，提高建設領域的整體技術水平。

2）項目推動

重點項目建設。在“十三五”期間，落實美麗廈門戰略規劃及十大行動計劃，以重點項目為依托，推進“多規合一”，實現“五位一體”發展，實現跨島發展、轉型發展、產業升級、城市功能提升、民生改善、生態文明，全面提升廈門市經濟社會發展和競爭力，探索走出一條適合廈門特點的轉型發展新路。

宜居環境建設。按照“大海灣、大山海、大花園”三大發展戰略的要求，以城鄉環境綜合整治“點線面”攻堅計劃為平臺，以美麗鄉村建設、美麗鄉村景觀帶、農村生活污水分散式治理、農村生活垃圾綜合整治、老舊小區改造提升為重點，不斷豐富和深化宜居環境建設的內涵。力爭到“十三五”末期，全市完成美麗鄉村建設150個，培育美麗鄉村示范村25個，打造美麗鄉村景觀帶6條；市政管網無法到達的農村村莊實現生活污水分散式治理全覆蓋；農村生活垃圾治理水平全面提升；整治一批“三邊三節點”項目；市政基礎設施水平得到明顯改善和提升，基本實現島內外均衡化發展；各區完成省級宜居環境示范區創建工作，全面改善并提升廈門市城鄉環境面貌和質量，使廈門市的城鄉宜居度邁上一個新的臺階，構建“山海田城路”的城市新格局。

保障性安居工程建設。保障性住房建設重點由島內向島外逐步轉移，保障性住房供應在全市域層面進行統籌協調。以集中建設和開發配建作為主要手段，按照“大分散、小集中”的模式進行空間布局，結

合新城、新區建設，進行保障性住房項目選址規劃。規劃建設新陽居住區一期、華鈴三期、同安城北二期、黎安居住區、九溪小區、洋唐三期，新陽居住區二期保障性住房。優先保證保障性住房用地，積極開展保障性住房建設PPP試點，采取投資補助、貼息等方式，吸引社會資金參與保障性住房建設。不斷提升設計品質，強化質量管理，實現所有新建保障性住房按綠色建筑標準設計建設。統籌項目規劃，分期建設、滾動開發，至2020年規劃建設保障性住房20000套。積極探索消化市場存量住宅用于保障性房屋的體制機制創新模式。加快推進公共租賃住房建設以滿足市民多層次住房需求?！笆濉逼陂g，規劃建設珩琦公寓、園博公寓和后吳公寓，建成后提供公共租賃房約8000套。

棚戶區改造。結合片區開發和重大項目建設推進棚戶區改造，推進城中村改造和思明區直管公房改造，充分利用國開行棚改專項資金，開展各區棚改項目試點，加大棚改項目征拆力度，推動政府購買棚改服務?！笆濉逼陂g，規劃開展棚戶區改造項目共計17個，涉及拆遷戶數15000戶，新建及購買安臵房16000套。

3）城市管理

物業管理。以解決物業管理中存在的問題為導向，切實完善制度設計，加強物業管理服務，規范物業管理行業，維護業主合法權益。力爭提高全市住宅市場專業物業服務覆蓋率，提高物業服務行業營業收入總額，充分發揮物業行業對全市服務行業的推動作用。

停車設施建設。按照“擴大停車供應為主，交通需求管理為輔” 的原則，加大停車設施的建設力度，努力提高停車設施的供應水平，提高停車服務智能化水平，重點解決因停車設施供應不足而引起的停車難問題，并逐步培育適合停車產業化道路的市場氛圍，吸引多方資金參與公共停車場的建設。力爭至2020年末，全市新增兩萬個以上公共停車車位，停車信息共享服務平臺新接入500個停車場數據，提供十萬個以上停車泊位實時信息。

保障性住房管理。制定公平合理、公開透明的保障性住房審核分配制度，加強保障性住房的使用管理，切實解決本市戶籍低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房需求，逐步解決在本市穩定就業的非本市戶籍人員和本市新就業無房職工的臨時居住問題。至2020年，實現解決本市約2萬戶低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房需求。

建筑廢土處臵綜合管理、揚塵防治。加強建筑廢土的處臵管理，完善建筑廢土處臵綜合管理制度，建筑廢土運輸實施核準制，通過招投標確定建筑廢土運輸企業。推動建筑廢土資源化利用，有效控制建筑施工揚塵，建筑促進經濟社會可持續發展，創造整潔、優美的城市環境。2020年島內各類工地揚塵防治達標率100%，島外各類工地揚塵防治達標率90%；島內渣土運輸車輛100%使用智能渣土車，島外渣土車80%使用智能渣土車?！笆濉蹦┢?，實現50%以上建筑廢土資源化利用。

城市景觀綜合整治和夜景提升。按照“一年全面深化，三年明顯改觀，五年整體提升”的目標，加大城市景觀綜合整治和夜景建設力

度，完善夜景建設管理機制，分片區逐步提升改造廈門市夜景景觀水平，全面改善和提升城市品味，塑造特色城市形象。

無障礙設施改造。加大設計、審圖環節把控，確保新（擴、改）建項目無障礙設施建設達到100%；通過結合老舊住宅居住環境改善，逐步建設老舊住宅的無障礙設施，為市民出行提供便利。經過五年改造，完善全市150個老舊住宅無障礙設施建設。通過結合150個老舊住宅居住環境改善，達到住建部《創建全國無障礙建設城市標準》中明確的“已建居住小區改造率不低于60%”的標準。

4）服務保障

法制保障。以十八屆五中全會精神為指導，加快實現行政決策機制更加健全、行政執法體制更加完善、行政執法行為更加規范的法治政府。

人才保障。2020年末，獲得建筑類中級職稱累計人數達到5400人，建筑工程技術人員專業技術職務各層次任職評審合格人數每年遞增10％；職業技能（技術工人）培訓和鑒定完成累計2萬人。

資金保障。加大各級政府的資金投入力度，確保重點項目、民生項目的實施，發揮資本市場的融資渠道，多方位地籌集資金，努力爭取中央、省上級對財政資金對廈門市建設事業的支持。

后勤保障。樹立小后勤、大保障理念，探索建立局系統后勤綜合保障平臺，進一步明晰崗位職責，完善工作銜接機制，不斷提升協調、督辦、推動等管理服務水平。

信息化建設。推動建設工程全生命周期信息化管理。融合“信息

孤島”，促進業務協同?；窘ǔ筛采w建設工程前期審批、施工管理、竣工驗收、使用維護的全生命周期信息化行政管理和公眾服務平臺。開發建設綜合業務平臺。

四、發展重點和主要措施

（一）行業管理

1.促進建筑業轉型升級，加快產業鏈培育

1）積極推進建筑業產業結構調整。培育發展龍頭骨干企業，促進企業做大做強；培育一批特色專業資質承包企業，支持施工專業承包企業做專做精；推進建筑勞務實體化，引導三級專業承包資質企業向建筑勞務企業轉型；鼓勵企業晉升資質等級。

2）加快推動建筑業發展方式轉變。推動工程承包方式改革，逐步實行建設與投資一體化運行模式，實現從單一承接業務向綜合承接業務轉變；支持引導建筑業企業通過多種方式進入公路、鐵路、隧道、機場、碼頭、橋梁等基礎設施領域，創造更高產業附加值。

3）大力推進建筑業科技創新和技術進步。加大對建筑業企業自主創新的政策扶持力度；促進建筑業新技術、新產品、新材料、新工藝的開發推廣；完善以工法和專有技術成功示范工程為抓手的技術轉移與推廣機制；推動施工總承包特級、一級企業全面實現信息化管理，二級建筑業企業基本建立信息化管理平臺，促進建筑業企業提高現代化管理水平。

4）積極發展建筑業總部經濟。支持企業總部及基地建設，并給予適當優惠政策；鼓勵市外建筑業企業將注冊地遷入廈門，重點引進具有公路、鐵路、港航、水利、電力工程施工總承包和橋梁、隧道工

程專業承包一級資質的央企全資或控股企業、上市企業；鼓勵本市建筑業企業增產增收；支持本市企業承擔“高、大、精、尖”項目、大型公共建筑、重點建設項目以及城市軌道交通、公路、水利、港航、電力、設備安裝、信息平臺等基礎設施項目的勘察、設計、檢測、施工、監理任務；支持本市企業優先承接市內工程。

5）鼓勵企業爭創精品工程和“走出去”發展。加強政策引導，保障工程質量安全，爭創國家工程質量獎；積極執行優質優價政策。簡化外出承接業務手續辦理，支持企業更好地拓展外地建筑施工任務；對企業承建市外項目提供金融支持；支持企業開拓外地和境外市場。2.規范建筑市場管理，營造良好市場環境

1）規范建筑市場管理。規范建設各方主體的市場行為。以完善建設各方主體責任為切入點，以招標投標監管為手段，規范工程交易行為。加強監督檢查，規范施工和監理企業從業人員執業行為。在現有法律法規體系內，研究完善工程招標投標改革措施。一要加強對全市從業的建筑施工企業的管理，重點是做好在廈辦公條件巡查和從業人員證件抽查，清出不符合要求的企業；加強對本市建筑業企業批后監管，重點是對新設立和被投訴的企業進行核查；按照住房和城鄉建設部、省住房和城鄉建設廳的部署，深入開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作。二是加強招投標監管，完善招投標辦法和流程，加強招標代理行為監管；繼續通過信息化招投標等手段，完善信息化招投標平臺，不斷提升工程交易服務水平。三是加強工程造價管理，完善工程造價管理制度，健全市場決定工程造價機制，準確編制廈門地區各專業工程定額價目表。四是進一步完善建筑市場監管體系。認真履行建筑市場監管職責，不斷完善建筑市場監管方式，繼續營造統一開放、競爭有序的建筑市場環境，促進建筑業持續健康發展。進一步規范建筑市場秩序，狠抓招標投標源頭管理，完善招標投標競爭機制。嚴格市場準入清出制度，進一步加強企業資質動態監管，完善企業資質定期檢查制度。完善行政審批申請人提供虛假材料通報備案制度（黑名單）。

2）完善建筑市場信用評價體系。強化建筑市場和施工現場“兩場”聯動，完善信用評價結果在招標投標、資質管理、市場監管、扶優扶強等方面的應用；對建筑業企業實施差異化管理，加大執法力度，嚴厲打擊轉包掛靠、違法分包以及在招標投標、施工許可、質量安全、合同履約、工程款結算與支付、勞務費用支付等過程中各種違法違規行為，嚴肅責任追究，形成守信激勵、失信懲戒機制。將交通、水利、港口等各類建筑業企業納入企業誠信檔案管理系統進行統一管理，為企業發展創造良好外部環境。建立健全信用信息發布、查詢制度，并通過新聞媒體向社會公布守法誠信以及嚴重違法違規的企業和執業人員名單，構建依法守信的市場信用環境。實施信用差異化管理，加大其違約失信成本。落實《福建省建筑施工企業信用綜合評價暫行辦法》，貫徹實施《廈門市建筑市場“黑名單”管理辦法》，開展施工合同履約檢查，加強標后監管。

3）促進中介行業規范化發展。促進工程監理企業依照法律、法

規以及有關技術標準、設計文件、監理委托合同和工程建設承包合同，承擔監理責任，壯大監理行業實力，培育一批優質突出、具有核心競爭力的工程監理知名企業。促進工程造價咨詢機構依照法律、法規以及國家規定的計價規范和合同約定進行工程造價咨詢活動，并對其確認文件的合法性、真實性承擔咨詢責任。進一步明確招標代理機構依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和委托代理合同，對代理活動承擔代理責任。開展監理企業、造價咨詢機構和招標代理機構日常行為檢查（機制），規范行業執業行為。實施檢測機構的品牌戰略，推動第三方檢測機構可持續發展；整合檢測行業資源，促進強強聯合；積極參與國際化檢測機構之間的能力驗證。3.強化工程質量監督，提升工程質量與施工安全

1）強化目標，落實各方主體責任。明確建設、勘察、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任；積極推行法定代表人授權和書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度，確保工程質量終身責任的落實；嚴格落實施工項目經理責任。

2）創新機制，強化工程質量監督。持續推進建筑材料質量檢查制度，完善監督檢查實施細則，強化對建設工程材料的監督管理，保障建設工程質量；對工程建設各個階段、各個環節全過程嚴格管控；繼續強化和完善工程質量安全分級巡查制度，強調參建各方主體行為與工程實體質量安全狀況并重，結合檢查情況點評、約談相關責任人，檢查通報、信用記錄、違規扣分等制度多管齊下，進一步促進各方主體主動履職，形成監管震懾力，達到以查促管；提高軌道交通工程及大型公共建筑的監管水平，促進設計質量大幅提升，推廣遠程監控等信息技術手段，加大扶持力度支持企業爭優創優，加快建設更多優質工程、精品工程。

3）強化監管，促進工程安全文明。深化建設工程安全生產管理體系改革，轉變安全文明施工監管理念，落實常態化建設工程安全隱患排查機制，組織開展安全生產常態化巡查和各類重大危險源專項整治，促進企業主體責任落實；強化建設工程安全文明施工監管能力，加強監督執法隊伍建設，保障監督機構人員、資金、設備，提升安全文明施工監管與執法能力；督促指導企業深入開展安全生產文明施工標準化、企業安全管理體系標準化建設工作，培育并樹立推廣一批標準化建設較好的典型示范企業，推動企業安全生產和文明施工管理責任落實到位，提高建設工程本質安全水平；完善建設工程安全生產和文明施工監管信息系統，健全建筑施工企業和從業人員信用監管體系和失信懲戒制度，完善建設工程“黑名單”管理制度；全面加強應急管理工作，加強安全生產應急救援體制建設，繼續推進安全生產應急預案的編制和修訂，及時組織開展演練，提高應急救援能力。

4）重視信用，推行評價體系建設。推動全市工程監理企業、工程檢測機構、預拌砼企業信用評價工作，根據《福建省地基基礎檢測機構信用評價辦法》，籌備“福建省地基基礎檢測機構信用管理系統”，并積極落實《福建省工程監理企業信用綜合評價暫行辦法》和《福建

省預拌混凝土企業信用評價暫行辦法》。

5）加強培訓，提升從業人員素質。推進安全宣傳教育和安全文化建設，完善建筑施工企業安全生產培訓教育制度，開展執業人員、建筑施工特種作業人員和技術工人的崗位培訓教育；加強對建筑工人的安全教育，開展建筑工人夜校學習，組織各種建筑職工崗位技能競賽，提高安全意識和操作技能。4.提升勘察設計水平，加強抗震防災管理

1）構建規模級配合理、專業分工有序的行業結構體系。積極推進勘察設計產業結構調整，堅持扶優扶強的原則，培育發展一批綜合實力強、社會信譽好的甲級勘察設計企業或企業集團；積極為企業在人才引進、市場準入、政策咨詢等方面提供支持和服務；打造一批行業品牌，逐漸培養一批省重點龍頭企業和市重點文化企業；鼓勵本市勘察設計企業晉升資質等級，同時積極吸引周邊地區優秀設計企業落戶廈門，參與廈門的城鄉建設，讓優秀勘察設計企業立足廈門、面向世界。

2）健全工程勘察設計行業誠信體系。按照“依法經營、誠實守信、失信必懲、保障有力”的原則，營造良好的勘察設計市場環境，建立比較完整的各類市場主體和注冊執業人員的信用檔案。加強執業監管，規范執業行為，加大對人員業績、從業行為、誠信行為、社保關系的審查力度，防止注冊執業人員的人證分離，全面提高執業人員的素質。推行市場準入清出、勘察設計招投標、市場動態監管等環節的

差別化管理，形成一套以信息系統為支撐、政府監管與行業自律行為有機結合的新型管理體系。

3）加強建設工程勘察設計質量管理。實施建設工程項目施工圖設計質量抽審制度和施工圖審查評估制度，督促勘察設計企業建立健全內部質量保證體系，強化勘察設計文件審查重大事項報告制度，嚴格執行勘察現場作業進場報備制度，加強勘察現場作業檢查和土工實驗室檢查，督促勘察設計企業增強質量安全意識，落實設計質量安全責任，提高勘察設計質量。

4）完善勘察設計招標投標制度和評標制度。落實建設項目業主負責制，實現建設項目業主的責權統一；研究開展評定分離制度；創新招投標方式，引入大師領銜設計城市重要地段、重要景觀地區的標志性建筑，提升廈門城市建筑水平；逐步推行異地遠程評標，不斷探索適合建筑工程特點的設計發包模式；加強社會監督，逐步建立評標專家的信用評價制度。

5）促進勘察設計專業技術人才隊伍發展。鼓勵和支持工程勘察設計單位加大注冊人員培養力度，不斷增加注冊人員數量。嚴格落實注冊人員的法律責任，增強其執行法律法規、工程建設標準的自覺性，發揮其在控制質量安全、規范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊人員法律法規、業務知識、職業操守等方面的繼續教育，不斷提升素質和水平。

6）加強建設工程抗震防災管理。貫徹落實《廈門市城市建設綜合防災實施規劃》，做好建設工程抗震防災工作，抓好新建、改建、32

擴建的建筑工程項目的抗震設防管理，開展建設工程抗震加固技術的推廣和研究，推動既有建筑的抗震改造，做好地震應急工作準備。5.推動住宅產業化發展，推進房地產產業發展方式轉型

1）完善房地產市場調控政策，建立房地產業穩定發展長效機制。放松地方政府對樓市的行政性管轄。多重利好政策疊加，普惠剛需，刺激市場需求。需要有供、有限，因地制宜確定住房用地規模，控制、優化住房用地規模及結構，保證市場供應量在合理范圍內。出臺相關稅收優惠政策和地方性法規來進一步加快二手房流通速度，活躍市場。

2）規范房地產企業標準化體系，推進房地產市場誠信體系建設。鼓勵房地產企業走集約式發展道路、著力加強房地產品牌建設、不斷優化房地產市場環境，大力扶持優質房地產企業。建立企業信用監督和失信懲戒制度，推進房地產市場誠信體系建設。加強對商品房的預售管理工作，進一步落實預售資金監管機制，規范房地產企業開發經營行為。加大對捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規行為的查處力度。

3）加快房地產業轉型升級，推廣低碳綠色住宅建設。以實施住宅全裝修化、部品產業化為重點，加快實現房地產業發展模式由傳統模式向現代工業化模式轉變。全力推進住宅設計標準化、住宅建設工業化，住宅經營社會化。根據廈門市發展實際情況，建立住宅產品淘汰和限制使用制度，率先淘汰不符合“四個節約”（即節能、節地、節

水、節材）要求的產品。建立廈門市優秀住宅部品的認證推薦制度，通過對住宅的認證推薦，強化企業的爭優意識，提高住宅部品的質量，增大優質部品生產的市場占有率。按照“海綿城市”試點的要求，新建、改造小區綠色屋頂、可滲透路面及自然地面等，強化城市滲水能力。

4）完善房地產服務體系，全面提升行業發展水平。完善物業服務業，鼓勵物業服企業走專業化、規?；⒍嘣l展道路，拓展服務領域、創新服務模式、由簡單低層次的經營模式向提供多種高端增值服務的綜合模式轉變。力爭使物業服務專業人員持證上崗率達到95%。狠抓老舊小區的物業服務，制定出臺舊區物業服務的實施辦法，因地制宜地制定舊區改造治理計劃，拆除違章搭建，完善配套設施。要完善房地產中介服務體系，規范房地產關聯服務業市場準入條件，制定服務行為準則，提高行業服務質量。引入良性競爭機制，加強房地產經紀機構的代理監管，建立房地產估價行為監督舉報機制。健全房地產投融資機制，改變當前過度依賴銀行貸款的形式，利用多種方式融資。

5）繼續推進老舊小區改造。老舊住宅整治主要包括建筑修繕、環境整治、設施完善等內容，分三類組織實施：一是建筑物及周邊環境，主要包括房前屋后綠化美化、樓道修繕、防盜門等7項；二是市政設施，主要包括供水、供氣、供電、雨污管網、道路等10項；三是公共服務設施，在具備一定基礎條件的基礎上，統籌完善社區綜合服務站、衛生服務站、幼兒園、室外活動場地、慢行系統等公共服務設施。

6）打造完整社區。以“發揮優勢、完善短板”為原則，盡快吸引和統籌調配人才、資金、產業等要素資源全面進駐，一方面抓好產業布局和發展，提升“經濟容積率”，另一方面抓好生活和居住區支撐，打造“多元共享空間”，進而實現生產端、生活端的有效結合，達到“產業、城市、社會”融合。

6.著力提升建設科技應用水平，推進綠色建筑與可再生能源的發展

1）完善創新驅動機制，加強創新能力建設。建立與完善鼓勵創新的新機制、新政策，按建設科技的發展要求，鼓勵建立高新企業，鼓勵企業建立研發中心，鼓勵高技術人才的引進與培養，鼓勵科技創新研發項目的申報與立項，鼓勵科技成果的推廣與應用。培育建設領域新型產業與產業鏈，完善引進與培養領域領軍人才的政策，建立市建筑行業公共研發平臺，整體提高設計、施工與檢測單位的技術水平。

2）進一步完善建筑節能監管體系建設及節能改造工作。繼續開展民用建筑能耗統計、政府機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計、能效公示及能效監測平臺建設等工作。利用建筑節能監管體系數據成果，研究制定廈門建筑能耗定額參考值，對全市建筑能耗超過基準線的既有建筑實施節能改造。引導社會資金投資節能減排，發展合同能源管理、PPP等模式實施節能改造；建立并落實既有公共建筑節能改造管理制度和財政補助制度。

3）大力發展綠色建筑。貫徹落實國家和福建省《綠色建筑行動方案》，以《廈門市綠色建筑行動實施方案》為指導，以政府投融資

的項目為抓手，以市區兩級國有企業投資項目為表率，充分調動社會各方積極性共同推進全市綠色建筑工作。從規劃、設計、施工、運營各個環節規范綠色建筑工程項目管理，嚴格執行建筑節能強制性標準。新建城鎮民用建筑100％達到綠色建筑標準要求。落實《廈門市綠色建筑財政獎勵暫行管理辦法》，加快推進綠色建筑規模化發展。出臺綠色農房建設技術細則，提升農房節能性能。

4）繼續推進可再生能源建筑應用。結合“可再生能源建筑應用示范城市”工作任務，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應用；深入推進可再生能源建筑應用示范城市建設，組織示范項目申報及實施工作，對示范效應大、節能效果顯著的項目給予一定的資金補貼。進一步爭取部級、省級和市級等各級財政的支持，加大對可再生能源建筑應用的扶持力度，擴大可再生能源的應用規模。7.加強工程建設標準化工作，推進建筑產業現代化科技示范

1）加強工程建設標準化工作的研究與綜合實施。以國家工程建設標準體系框架為基礎，研究建立反映廈門地區特色、符合廈門地區工程建設需求的地方標準體系，加快工程建設地方標準的制修訂工作。鼓勵和支持有條件的研發單位與企業積極參與國家標準、行業標準的相關工作，加強企業標準化工作，鼓勵制定企業標準。加強標準規范實施能力建設，強化標準規范實施監督，保證建設工程質量，全面促進廈門市建筑業發展和技術進步。

2）大力推動裝配式建筑發展。落實國家住宅產業現代化綜合試

點城市工作要求，推動實施《廈門市新型建筑工業化實施方案》。建立健全激勵政策，鼓勵建設主體、實施單位共同推進建筑產業現代化；及時制定技術和評價標準、提供科研支撐，保障建筑產業現代化各項工作的順利推進；從住宅產業化向建筑工業化和建筑現代化過渡，研發公共建筑、工業建筑的現代化建造技術（包括設計、生產、制作、建造工法等），結合我國城鎮化進程，進行成品小住宅（承插快裝結構體系）的研究、生產、推廣、實施，豐富產品供應端，開拓產品需求市場。建立覆蓋項目全過程的建筑產業現代化項目方案評審、產業化建筑設計、預制部品質量管理、施工質量安全監督等系列監管體系，保障項目建設過程安全有序。

3）充分發揮產業聯盟作用。依托國家住宅產業現代化綜合試點城市，吸引吸收周邊區域內相關企業，組建高效的產學研一體化的產業聯盟，創新集成綠色、生態、節能、低碳、抗震、防火等領域先進技術融入建筑產業現代化，掌握獨特的裝配式建筑核心技術（包括設計、生產、制作、建造工法等），保障產業聯盟核心競爭力。攜手企業并發揮產業聯盟作用，搭建相對開放有效的BIM、物聯網技術平臺，指導和引領廈門乃至福建省相關企業合理有序、健康持續地發展壯大，展示和推介廈門獨特的建筑產業現代化理念，逐步高調高端介入海峽兩岸、國內國際建筑市場。

4）加快BIM技術應用，推動本地建筑行業技術進步。進一步加快廈門市建筑信息模型技術應用，提高建設工程質量及品質，在全市范圍篩選一批技術復雜、管理協同要求較高的BIM應用項目進行試

點示范，不斷提高BIM技術的應用水平及項目應用積極性。要求甲級勘察、設計單位成立BIM技術中心；特級、一級施工企業將BIM技術納入企業技術中心工作等。到2020年末，新立項的項目勘察設計、施工、運營維護中集成應用BIM達到一定比例。

5）開展建筑業企業技術中心認定工作。加快全市建筑業企業技術創新和研發工作、提升企業的技術管理水平，鼓勵市屬建筑業企業與高等院校、科研院所開展產學研合作。會同相關部門每年開展全市建筑業企業技術中心認定工作，發掘先進典型，積極引導廈門市工程提高科技含量，促進新技術、新產品、新材料、新工藝的推廣應用，不斷引進建筑行業國際先進技術。

6）推動建筑企業行業學術交流。組織企業技術骨干參加大型學術交流會、技術座談會、現場觀摩會，依托學會等組織開展沙龍、學術講座，并積極組織國際建設合作交流，為廈門市建筑行業技術進步與發展創造良好的氛圍和條件。

8.加快推進服務外包，形成產業升級新支撐

1）培育重點服務外包企業。在建筑領域打造一批主業突出、競爭力強的服務外包龍頭企業，發揮龍頭企業對服務貿易的帶動作用；支持企業參加“服務外包重點企業”評選；鼓勵政府部門不斷拓寬購買服務領域，將可外包業務委托給專業服務企業。

2）重點推進功能區域建設。充分發揮現代服務業和服務貿易集聚作用，依托現有各類開發區和自貿試驗區規劃建設一批特色服務出

口基地；制定服務外包示范園區促進管理辦法，鼓勵各區、各開發區建設服務外包示范園區、服務貿易創新示范區，形成服務貿易和服務外包企業集聚和示范效應。

（二）項目推動

1.推動重點項目建設，共同締造美麗廈門

1）強化基礎設施建設，著力夯實發展基礎。圍繞“公鐵水空”立體交通總架構，統籌推進城市快速路系統、城市軌道交通、東南航運中心、翔安新機場等交通體系建設；加快推進廈門東站建設，實現高鐵與機場的快速銜接；推進海滄港區集疏運體系建設，建成國際一流游輪母港，港口綜合保障能力大幅提高；改善發展環境，有效緩解“瓶頸”制約，為廈門市經濟社會發展提供基礎性保障。

2）加強生態環境保護，努力改善人居環境。通過建設瑞科際（reCulture）生活垃圾資源再生示范工程、翔安南部新生水處理廠、廈門海域清淤整治工程、東部固體廢棄物處理中心、西部垃圾焚燒發電廠等項目，加強生態環境保護，提升節能減排能力，健全流域協同整治機制、打造生態屏障、推動環境污染聯防聯控；加大濱海岸線保護力度，抓好典型生態系統修復，突出濱海旅游新亮點，改善人居環境，推進可再生能源利用，創建海綿城市，建設宜居廈門。

3）加速構建城市骨架，加快區域中心建設。豐富市政雨污水管網、電網、通信、天然氣等城市毛細血管，打造提高城市承載力的大骨架和大血脈，提升城市防洪抗澇能力，促進城市的內聯外達；加快

集美、海滄、同安、翔安四大新城、馬鑾灣片區、環東海域東部新城及丙州現代服務業基地、美峰現代服務業基地兩大組團的建設，著力完善基礎設施和產城融合，促進產業向城鎮集聚，推進新型城鎮化轉型。

4）優先建設民生工程，全力構建幸福廈門。重點圍繞“教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路暢通、環境治理”等方面，建成廈門大學翔安校區、新陽居住區保障性安居工程、廈門市心臟中心新址項目、翔安醫院、市體育中心綜合健身館等民生工程，切實解決人民群眾的根本問題，努力提高人民群眾的生活水平，讓更多的改革成果惠及人民群眾，全力構建美麗廈門、幸福廈門。

5）加強代建管理，服務項目建設。完善代建名錄庫管理，明確準入清出門檻，促進企業優勝劣汰，進一步培育和扶持代建企業；完善代建單位選擇，按照便捷擇優的原則，規范選擇方式和程序，促進項目建設需求與企業能力相匹配；推行代建合同范本，明晰責權利，強化履約監管，提高代建單位責任心；完善代建單位考核獎懲，建立量化管理體系，與代建行業的信用評級、市場準入、資金獎罰、任務承接相掛鉤，形成閉合管理鏈條；研究和探索項目總承包等管理模式，進一步理順代建單位的法律責任。出臺實施一系列代建管理辦法，為推動項目建設提供有力保障。

2.推動城鄉環境整治，全面實施宜居環境建設行動計劃

1）整治生活環境。深化農村“家園清潔”行動，推動生活垃圾資

源化利用。健全村莊保潔制度，完善處理設施。梳理規范各種線路桿線，規范曬衣架，有序堆放柴火等雜物。

2）整治農村生活污水。規模較大、有條件的村莊可集中處理；其他村莊可采取幾戶合并或單戶分散處理。對居住集中、管網施工條件較好的村莊，可建設生活污水管網收集處理。

3）整治舊房裸房。舊房裸房外墻可采取個性化裝飾或統一簡易裝飾，屋頂可進行“平改坡”或挑檐等改造，與傳統瓦屋面相銜接，突出地域特色；維修和保護歷史建筑、特色建筑，形成整體風貌和地域特色。

3.著力提升保障房安居工程建設水平，加強民生服務保障

1）提升項目設計水平和居住品質。項目規劃和設計充分考慮項目及其周邊商業配套、社區服務、文化教育、無障礙設施等建設；建立保障性安居工程設計審查制度，對項目的建筑方案、戶型設計、裝修方案等方面進行把關，優化設計方案，審查功能合理性，保證工程質量。

2）試點PPP模式。積極開展保障性住房建設PPP試點。做好項目策劃，采取投資補助、貼息等方式，吸引社會資金參與保障性住房建設、運營和管理。

3）規范存量房回購舉措。依據地方存量商品房情況，因地制宜、分類推進。在探索、試點基礎上制定相應操作流程，規范收購、回租過程。在細節上強化監管，做到公開透明。

4.進一步推動棚戶區改造，著力改善居住條件

1）棚戶區改造重點。全市棚戶區改造的重點：一是結合片區開發和重大項目建設推進棚戶區改造；二是推進城中村改造。

2）做好棚戶區改造項目策劃。計劃開展五緣灣內湖南側高林舊村改造（一、二期）、思明區危舊房改造、海滄東嶼村舊村改造等17個項目。各部門應簡化審批流程，開辟綠色通道，積極推進棚戶區改造項目落地。積極與國開行對接，促進前期工作審批，最大額度爭取棚改專項優惠資金。

3）推動政府購買棚改服務。《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發[2015]37號文)中，要求創新融資體制機制，明確提出“推動政府購買棚改服務”，對政府購買城市棚戶區改造服務的具體范圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務資金來源、購買服務資金預算管理、績效評價等作出規定。選擇實施主體進行改造，選擇試點推進。5.加快推行公共租賃房，擴大住房保障覆蓋面

1）構建立體式多渠道住房供應體系。確定培育和發展住房租賃市場的措施，推進新型城鎮化滿足群眾住房需求，建立購租并舉、市場配臵與政府保障相結合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。

2）加快公租房項目建設。項目選址堅持交通便利、凈地原則，建筑設計堅持小戶型、功能齊，項目建設保證高標準、高質量，同

時確保周邊配套設施齊全，滿足居民生活需求。積極推進三個已選址公租房項目進展，確保園博公寓、后吳公寓、珩琦公寓的建設工作有序進行。

3）開展公租房布局專項規劃。統籌安排全市公共租賃住房建設發展的用地布局，在近期建設規劃中著重研究需求預測、選址要點以及用地布局等方面，明確各選址項目的建設規模、配套設施等內容。

（三）城市管理

1.規范物業管理，提升服務水平

1）建立健全物業行業法律法規，營造行業健康發展法治環境。完善物業行業系列法規配套文件，其中包括物業服務管理實施細則，物業服務收費管理辦法，物業服務行業價格指導指數定期更新，房屋維修資金的管理和使用規定等。

2）探索健全物業糾紛的多元管理及多元調解。具體包括建立市級建設、民政、法制、市發改價格主管、治安、消防、質監等部門物業管理聯席會議制度，健全各區、街道、社區三級物業管理聯席會議制度，更廣泛吸納行業專家、法律專家建立具有法律效力的社區調解機制，探索居民自治管理模式、社區非營利小區服務中心等多元管理模式等。

3）鼓勵運用高新科技，推動物業行業升級發展。引導和鼓勵互聯網、物聯網、自動化技術在物業行業的創新和運用，促進物業行業擺脫勞動密集造成的人工成本壓力和發展制約，并獲得社區商務等多元發展。

4）結合老舊小區整治提升，解決老舊小區因早期建設遺留問題

造成的物業服務問題和矛盾。具體包括提升老舊小區的基本配套完善、為居民生活提供增值服務、老舊小區的物業服務費用標準的市場化提升等，走出大多數老舊住宅小區公共服務費用嚴重低于成本的絕境。

2.強化停車設施建設，緩解城市停車難題

1）目標任務。遵循規劃引導、政策支持、社會參與、市場運作、有序建設的原則，積極推進城市停車設施建設，建議以配建停車為主，公共停車為補充的停車供應體系，著力緩解停車供需矛盾突出的現狀問題，促進停車產業化。2016年確保全市新增4000個以上路外公共停車泊位，其中思明區、湖里區、集美區、海滄區各800個以上，同安區、翔安區各500個以上。力爭到2020年全市建成區新增路外公共停車泊位2萬個以上。

2）建設重點。廈門市公共停車設施規劃建設的重點：一是商業、學校、醫院、旅游景區、居住區等停車需求集中區域及公共服務設施周邊；二是機場、車站、碼頭等大型公共交通設施以及軌道交通站點、城市公共交通樞紐站、旅游集散地等可以實現自駕車輛與公共交通換乘的地段。

3）制定政策，加快公共停車設施建設。制定《廈門市人民政府關于加強城市停車設施建設工作的實施意見》，從保障公共停車設施建設用地、靈活采取多種方式供地、建立多元化的投資建設模式、挖掘其他的停車設施建設資源、鼓勵社會資本投資建設公共停車設施、加大財政金融支持、簡化審批程序、規范停車設施運營管理等方面，44

制定相關政策。按照“投用一批、在建一批、開工一批、生成一批、謀劃一批”思路，加快推進公共停車設施建設。

4）繼續推進停車信息系統建設工作。制定全市停車場信息數據聯網標準和管理規定，實現全市公共停車信息服務全覆蓋；完善廈門市停車信息共享平臺，提升實時信息導引、收費價格管控，錯時停車信息交互等功能。全面普查停車設施，收集建立停車大數據，實現大平臺管理監控，方便市民出行和錯時停車。3.加強保障性住房管理，緩解臨時居住難題

1）解決本市戶籍低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房需求?？茖W測算住房困難標準、住房保障面積標準和家庭收入（資產）標準，并定期向社會公布；每年至少啟動兩批次保障性住房申請分配工作，制定并實施每批次保障性住房分配方案；制定公平合理、公開透明的保障性住房審核分配制度，指導完善街道辦事處、區住房保障行政管理部門、市住房保障行政管理部門三級審核和多部門聯合協查制度，做到公平、公正、公開。

2）逐步解決在本市穩定就業的非本市戶籍人員和本市新就業無房職工的臨時居住問題。優先為公交、環衛行業外來務工人員提供宿舍型公共租賃住房，在此基礎上，面向總部企業的外來務工人員提供宿舍型公共租賃住房。結合本市外來務工人員積分制，調研建立外來務工人員申請保障性租賃住房政策，每年在解決本市戶籍住房困難家庭住房問題的基礎上，對達到一定積分的外來務工人員家庭按套進行

分配。

3）加強保障性住房的使用管理。建立四級管理模式，指導并監督物業服務企業、街道辦事處（鎮人民政府）、區住房保障行政管理部門和市住房保障管理中心依法履職；建立并完善保障性住房申請家庭信用檔案制度，將良好信用記錄在小區內公開，將情節嚴重的不良信用記錄納入社會信用體系，對違法違規行為責令整改并依法處理；完善保障性住房退出機制，根據不同情形可通過市場租金或強制執行等措施依法處理。

4）開展保障性住房相關政策調研工作。在保障性租賃房為主的前提下，探索共有產權（自住）等住房保障方式；研究以實物分配和租賃補貼相結合的多種保障途徑；探索保障性住房可持續的運營機制，盤活保障性住房項目內的公建配套設施。4.進一步強化綠色及文明施工，助力生態文明城市建設

1）完善規章制度。修訂《廈門市建筑廢土管理辦法》（廈門市人民政府令第86號），通過建立運輸企業特許經營、規范運輸車輛、實行誠信保證金與信用考核清退、建筑垃圾資源化利用等制度，不斷強化建筑廢土處臵管理。出臺配套建筑廢土運輸企業及車輛核準、招標管理、建筑廢土消納場所管理等具體實施辦法。

2）建立全市統一的信息化平臺。繼續完善建筑廢土砂石綜合管控平臺，完善網上聯審聯批制度，會同市公安部門建立建筑廢土運輸車輛視頻查緝布控系統，實現運輸車輛全面監管、部門信息共享，運

輸車輛100%實現衛星定位及同步視頻管理。

3）建立常態化巡查機制。堅持建筑廢土處臵和揚塵防治巡查制度，堅持以“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”為原則加大在建工地揚塵防治和渣土車整治管理力度，在一定周期內確保覆蓋所有在建工程，落實建筑廢土處臵和揚塵防治主體責任。

4）完善建筑物資源利用體系。推動建筑廢棄物集中處理和分級利用。加快建筑廢棄物資源化利用技術、裝備研發推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術標準，開展建筑廢棄物資源化利用示范，研究建立建筑廢棄物再生產品標識制度。出臺建筑廢棄物循環利用財政補助政策。

5.加強城市立面景觀整治與夜景建設，提升城市形象和品位

1）加強城市立面景觀整治。按照一年整治一批道路景觀的計劃安排，根據對城市景觀的影響程度，對城市道路、標志性建筑、大型賓館、會議場館、旅游景點周邊的建筑外立面進行改造、規范店牌店招、拆除違法建設、規整各類管線、實施綠化、美化、亮化工程，打造“顯山、露水、透綠、靚景、潔凈”的城市景觀。

2）編制全市夜景燈光照明專項規劃。對城市夜景和照明在城市建設中的發展目標和原則、空間結構布局、色調、節能燈具、實施策略、管理維護等方面進行科學的計劃和部署，以確保城市夜景和照明建設的合理、有序、健康發展。牽頭提升改造鼓浪嶼和鷺江道、中山路等一批夜景項目。

第二篇：住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要

住房城鄉建設事業 “十三五”規劃綱要

[發布時間：2016-8-23] 瀏覽次數：2511次

日前，住房城鄉建設部印發《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》，要求各地結合實際，認真貫徹落實。綱要根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制。全文3萬余字，共分17個方面內容，主要闡明“十三五”時期，全面推進住房城鄉建設事業持續健康發展的主要目標、重點任務和重大舉措，是指導住房城鄉建設事業改革與發展的全局性、綜合性、戰略性規劃。

住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要

住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要，根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期，全面推進住房城鄉建設事業持續健康發展的主要目標、重點任務和重大舉措，是指導住房城鄉建設事業改革與發展的全局性、綜合性、戰略性規劃。

一、規劃背景

“十二五”時期，我國城鎮化和城鄉建設取得了巨大成績。城鎮化持續推進，2015年，設市城市數量達到656個，建制鎮20515個，城鎮常住人口7.7億人，常住人口城鎮化率提高到56.1%。隨著城鎮化的推進，我國城鄉和區域空間布局日益優化，基礎設施不斷完善，建設和管理水平進一步提升，城鄉居民特別是低收入群體的住房條件明顯改善。

（一）城鎮住房保障取得突破性進展，保障性安居工程建設大規模推進，住房保障制度基本建立。2011~2015年，全國累計開工建設城鎮保障性安居工程4013萬套、基本建成2860萬套，超額完成“十二五”時期開工建設3600萬套的任務，城鎮低收入家庭住房困難明顯緩解。各類棚戶區改造進展順利，“十二五”時期，全國累計開工改造棚戶區住房2191萬套、基本建成1398萬套。一大批棚戶區居民“出棚進樓”，改善了住房條件和生活環境。公共租賃住房建設取得明顯成效，“十二五”時期，全國累計開工建設公共租賃住房（含廉租住房）1359萬套，基本建成1086萬套。公共租賃住房不僅使現有城鎮低保家庭基本實現了應保盡保，還解決了大量城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工、在城鎮穩定就業的外來務工人員和進城落戶農民的住房問題。實物保障與貨幣補貼相結合的住房保障制度基本建立，保障房管理制度逐步完善。

（二）房地產市場調控政策體系逐步優化，房地產市場基本保持平穩運行，對經濟增長發揮了重要的支撐作用。根據房地產市場變化情況，各地區各部門密切協作配合，適時調整房地產市場調控政策，加強分類指導，實施分類調控，建立健全房地產市場調控工作責任制，實施差別化住房稅收、信貸、土地供應等政策。“十二五”時期，房地產市場規模不斷擴大，商品房竣工量和交易量均達到歷史最高水平，二手住房市場逐步成為解決城鎮居民住房問題的重要方式，住房租賃市場日益成為住房供應體系的重要組成部分。房地產業的平穩發展，對經濟增長發揮了重要的支撐作用。2015年，全國房地產開發投資9.6萬億元，比2010年增長約1倍，房地產業增加值占國內生產總值的比重從2010年的5.7%提高到2015年的6.1%。房地產業鏈條長，關聯度大，帶動了建筑、建材、金融、家具、電器等產業的持續發展。

（三）住房公積金各項業務快速發展，在支持繳存職工住房消費、促進房地產市場穩定發展方面取得了積極成效。住房公積金制度覆蓋面不斷擴大，實繳職工人數和繳存金額快速增長。截至2015年年底，全國住房公積金繳存職工1.18億人，繳存總額8.95萬億元，分別比2010年年底增加3170萬人、5.7萬億元。住房公積金提取條件逐步放寬，個人住房貸款力度不斷加大，異地貸款業務全面推進，有力支持了繳存職工合理住房消費需求。截至2015年年底，全國累計提取住房公積金總額4.88萬億元，比2010年年底增長3.41萬億元。累計發放個人住房貸款2499萬筆、5.33萬億元，分別比2010年年底增加1159萬筆、3.48萬億元。住房公積金個貸率由2010年年底的61.53%提高至80.8%。

（四）城鄉規劃編制的科學性和實施管理的有效性進一步提高，城鎮化空間布局進一步優化。積極落實國家區域發展戰略，編制京津冀城鄉規劃、長三角城市群和成渝城市群規劃，完善國家和區域城鎮體系，優化城鎮布局與形態。指導省域城鎮體系規劃的制定實施，“十二五”時期，經國務院同意，批復13個?。ㄗ灾螀^）省域城鎮體系規劃，推動各地合理確定大中小城市和小城鎮的發展功能和發展目標，走符合當地特點的新型城鎮化道路。啟動城市劃定開發邊界試點工作。確立了符合新農村建設要求和農村實際需求、具有較強指導性和實施性的鄉村規劃理念，初步建立了以村民為決策主體、規劃編制單位指導、政府組織推動的村莊規劃編制機制。推動實用型村莊規劃編制與實施，支持開展村莊規劃、鎮規劃和縣域鄉村建設規劃編制試點工作。

（五）城市市政基礎設施建設水平不斷提高，城市建設理念創新轉變，城市綜合承載能力進一步提升。城鎮供水、排水與污水處理、生活垃圾無害化處理、燃氣、集中供熱、園林綠化、綜合交通等設施建設步伐進一步加快，運營管理水平不斷提高?！笆濉睍r期，城市市政公用設施固定資產投資累計完成79131億元，是“十一五”時期的1.8倍。2015年，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到91%和92.5%，超額完成“十二五”規劃確定的85%和80%的目標任務。城市公共供水普及率達到93%、燃氣普及率95.3%、集中供熱面積64.2億平方米、人均道路面積15.6平方米、軌道交通線路長度3311公里、人均公園綠地面積13.2平方米、建成區綠地率36.3%，較“十一五”期末均有較大幅度的提高。國家級風景名勝區數量達到225處。海綿城市、城市地下綜合管廊試點建設啟動并取得初步成效。城市市政基礎設施的不斷完善，對推進新型城鎮化健康發展、保障城市經濟社會發展、提高人民群眾生活水平發揮了重要作用。

（六）農村危房改造加快推進，農村人居環境改善工作力度不斷加大。按照優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，將農村危房改造試點范圍擴大到全國，提高中央補助標準。“十二五”時期，中央財政累計安排資金1440億元支持1794萬農戶改造危房。建立了農村危房改造農戶檔案管理信息系統，實現一戶一檔。大力推動改善農村人居環境，啟動農村生活垃圾治理5年專項行動并建立驗收制度，開展縣（市）域農村污水統籌治理示范，啟動江蘇、吉林、山東、寧夏等省級試點以及100個縣級示范。啟動傳統村落保護，將2555個具有重要價值的村落列入中國傳統村落名錄，中央財政給予支持，建立了基本的保護管理制度。開展中國傳統民居類型普查，挖掘整理出599種民居類型。開展全國農村人居環境村村普查并建立信息系統，指導各地累計對近30萬個村莊開展環境整治。會同有關部門確定了3675個全國重點鎮。開展特色景觀旅游名鎮名村示范，命名了553個全國特色景觀旅游名鎮名村。

（七）建筑業產業規模逐年增長，建造能力大幅提升，建筑業在國民經濟中的支柱作用進一步增強?！笆濉睍r期，建筑業增加值年均增長9%，占國內生產總值的比重保持在7%左右。我國在高難度、大體量、技術復雜的超高層建筑、高速鐵路、公路、水利工程、軌道交通、核電核能等領域具備了完全自有知識產權的設計建造能力，新建成了一批難度大、品質高的標志性建筑。對外工程承包規模穩中有升，結構不斷優化。建筑業體制機制改革持續推進，建筑業產業結構進一步優化,建筑業與制造、信息等行業融合發展勢頭顯現。積極推動建筑市場監管信息化和誠信體系建設，大力推進建設工程企業資質審批制度改革。開展工程質量專項治理行動，推動落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，切實保障工程質量安全。健全建筑業相關標準體系，共發布標準2000余項，標準國際化水平逐步提升。市場決定工程造價的機制初步建立，工程計價依據體系基本完善。

（八）建筑節能和綠色建筑加速推進，綠色建材工作穩步實施，行業科技支撐作用顯著提升。城鎮新建建筑執行節能強制性標準的質量和水平不斷提高，截至2015年年底，執行強制性標準的比例基本達到100%，共形成超過1億噸標準煤的節能能力。綠色建筑、可再生能源建筑應用規模不斷擴大，全國共有3979個項目獲得了綠色建筑評價標識，省會以上城市保障性安居工程開始全面強制執行綠色建筑標準?！笆濉睍r期，全國累計新建綠色建筑面積超過10億平方米，完成既有居住建筑供熱計量及節能改造面積9.9億平方米，均超額完成了國務院下達的目標任務。完成公共建筑節能改造面積4450萬平方米。穩步推廣綠色建材，對建材工業綠色制造、鋼結構和木結構建筑推廣等重點任務作出部署，啟動了綠色建材評價標識工作。組織實施“水體污染控制與治理”、“高分辨率對地觀測系統”等國家科技重大專項，開發了城市污水處理廠提標改造、海綿城市建設等關鍵技術，開展城鎮區域規劃、城市功能提升與空間節約利用等重點領域技術攻關，行業科技能力持續增強。

同時，必須清醒地看到，住房城鄉建設事業發展還面臨著一些突出問題和薄弱環節。主要是，城鎮空間分布和規模結構不盡合理，城鄉規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠；自然資源和歷史文化遺產保護不夠，建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，城鄉建設缺乏特色；城市建設盲目追求規模擴張，城市市政基礎設施總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題突出；交通擁堵、環境污染、水資源短缺、城市安全隱患多等“城市病”問題加??；城市管理執法體制亟待理順，城市管理有待改善和加強；農村住房建設和居住環境治理欠賬多；住房保障方式仍需完善；建筑業發展方式粗放，資源配置效率不高等。

二、總體要求 “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，住房城鄉建設事業面臨著更大的挑戰，改革發展的任務艱巨繁重。

從城鎮化進程看，2020年我國常住人口城鎮化率將達到60%左右。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化的協同持續推進，“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略的深入實施，我國發展的空間格局將進一步拓展和優化，城鄉經濟社會結構將發生深刻變化，對城鄉規劃、建設、管理工作提出更新更高的要求。住房城鄉建設事業作為經濟發展的重點領域、社會發展的重要方面，要積極適應把握引領經濟發展新常態，把改革創新貫穿于住房城鄉建設事業發展全過程，著力推進供給側結構性改革，提高發展的質量和效益，助力經濟增長，增進人民福祉。

從城市工作看，城市發展帶動整個經濟社會發展，城市建設是現代化建設的重要引擎。城市是我國經濟、政治、文化、社會等活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我國城市發展已經進入新的發展時期，我們要深刻認識城市在我國經濟社會發展、民生改善中的重要作用，從協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標高度，從貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的高度，扎實做好城市工作。

全面深入地認識發展環境和條件的深刻變化，既要堅定信心、保持定力，又要增強憂患意識、超前謀劃，準確把握有利條件，科學應對風險挑戰，深入推進住房城鄉建設事業的改革與發展，為我國經濟社會轉型發展作出積極貢獻。

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立并堅決落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞提高城鄉規劃、建設、管理水平，大力強化城鄉規劃工作，塑造城鄉風貌特色，推進城市建設優化升級，推動城市管理走向城市治理，提高城市綜合承載能力、環境質量和安全運行水平，加快改善農村人居環境，加強和改善房地產市場調控，進一步改善城鄉居民住房條件，轉變建筑業、房地產業、市政公用事業發展方式，強化建筑節能和城鎮減排，建設宜居宜業、特色彰顯的現代城市，打造和諧幸福、田園牧歌的美麗鄉村，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

（二）基本原則。

“十三五”時期，加快推進住房城鄉建設事業改革發展，需要把握以下原則：

1.統籌規劃、優化布局。充分發揮城鄉規劃在城鄉發展中的戰略引領和剛性控制的重要作用，依法加強規劃編制和實施監管，推動形成國際競爭力顯著提升、區域經濟優勢互補、人口分布與生態資源承載力相匹配的城鎮化總體空間格局。發揮大中小城市和小城鎮各自優勢，促進其協調發展。推動城鄉一體化規劃和建設取得實質性進展。

2.以人為本、公平共享。堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，加快完善城市市政基礎設施，改善人居生態環境，治理“城市病”，提升城市建設、管理和服務水平。著力抓好住房保障和房地產市場調控工作，健全住房制度，加快建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的統一、規范、成熟、穩定的住房供應體系。

3.綠色低碳、智能高效。走綠色優先、集約節約、高效便捷、特色彰顯的城鎮化發展之路。建設綠色城市，發展綠色建筑、綠色建材，大力強化建筑節能。建設海綿城市、智慧城市、低碳生態城市。推進城市修補、城鄉生態保護和修復，增強城市、鄉村的活力和宜居性。

4.科學發展、提質增效。圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，促進建筑業、房地產業和市政公用事業優化結構、轉型升級，破除制約科學發展的壁壘和障礙，激發各類市場主體的發展活力，提升城鄉建設水平和人民群眾生活品質。

5.深化改革、創新機制。繼續深化住房城鄉建設領域各項改革，將重點改革任務向縱深推進，全面推動改革取得新突破。更加注重改革的系統性、整體性、協同性，形成與深化改革相適應的體制機制。牢固樹立法治思維，堅持運用法治方式推動住房城鄉建設事業改革發展，全面提高治理能力和治理水平。

6.區別對待、分類指導。認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想。善于把握不同地區、不同行業的發展階段和發展特點，在維護全國住房城鄉建設領域政策統一性的基礎上，鼓勵引導各地因地制宜、分類施策，增強政策的針對性、適應性、靈活性。

三、主要目標

為貫徹落實到2020年全面建成小康社會的奮斗目標以及黨中央、國務院對住房城鄉建設事業改革發展的決策部署，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年的主要發展目標是：

──城鎮化空間格局不斷優化，城鄉規劃的科學性、實效性、嚴肅性提高，城市風貌特色彰顯。完成全國城鎮體系規劃和重要的跨省級行政區城市群規劃編制，發揮城市群和都市區在解決城市病、優化城鎮化空間格局中的重要作用。完成特大城市的開發邊界劃定工作，城市發展建設“攤大餅”式無序蔓延勢頭得到有效控制。城市設計的管理制度、法規體系和工作方式全面建立，城市新城新區風貌特色明顯，老舊城區的城市功能、空間環境顯著改善，建筑文化品質不斷提高，自然景觀、歷史文化遺產和地方特色得到有效保護。與空間規劃體系相統一的規劃委員會制度初步建立，城鄉規劃的強制性進一步強化，實施監督力度逐步加大。城鄉統籌規劃、城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化深入推進。

──城鎮市政基礎設施更加完善，建設和運營水平進一步提高，城市生態空間格局持續優化。加大城鎮市政基礎設施建設和節能改造力度，著力彌補薄弱環節。到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%，軌道交通線路長度達到6000公里以上，城市公共供水普及率達到95%，縣城公共供水普及率達到85%，城市燃氣普及率達到97%。城市人居環境逐步改善，生態空間保護力度加大，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設要求，城市人均公園綠地面積達到14.6平方米，城市建成區綠地率達到38.9%，地級及以上城市建成區黑臭水體控制在10%以內，城市污水處理率達到95%，縣城污水處理率達到85%，缺水城市再生水利用率達到20%以上，地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%，城市生活垃圾無害化處理率達到95%，力爭將城市生活垃圾回收利用率提高到35%以上，城市道路機械化清掃率達到60%。

——城市執法體制機制基本完善，城市管理效能和服務水平大幅提高，現代城市治理體系初步形成。到2016年年底，市、縣兩級城市管理部門基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作。到2017年年底，實現執法制式服裝和標志標識統一，完成處級以上干部輪訓和持證上崗工作。到2020年，城市管理法律法規和標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善。城市基層治理機制不斷創新，推動形成多元共治、良性互動的城市治理模式。市政基礎設施管理和服務水平進一步提高，城市公共空間優化美化，城市應急和安全保障能力大幅提升，城市運行效率持續增強。加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平臺。積極推進智慧城市建設，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，帶動城市管理水平和效率持續提升，顯著提高人民群眾滿意度，實現城市讓生活更美好。

──農村人居環境明顯改善，小城鎮建設加快發展。加大農村危房改造力度，統籌推進農房抗震改造，基本完成現有農村危房改造任務。優先解決建檔立卡貧困農戶住房安全問題，提前完成中央扶貧目標“兩不愁、三保障”中保障住房安全任務。深入推進農村生活垃圾治理，基本實現全面治理的目標，統籌開展農村工業垃圾、農業生產垃圾治理工作。繼續開展農村生活污水治理省級試點和百縣示范，探索建立農村污水治理的體制機制并在全國梯次推進。組織推動全國綠色村莊建設，建成一批綠色村莊。改革創新鄉村規劃理念和方法，基本實現鄉村規劃管理全覆蓋。加大傳統村落民居保護力度，將所有具有重要保護價值的約5000個村落列入中國傳統村落名錄，完善支持政策和保護管理體制機制。實施村莊亮化，到2020年，行政村有公共照明的比例提高到80%以上。推進城鎮自來水管網向農村延伸，到2020年，將城鄉自來水一體化水平提高到33%。推動有條件的地方將天然氣管網延伸到鄉村。完善村內道路建設，因地制宜實施村內道路硬化。加快培育全國重點鎮和特色小城鎮，繼續擴大特色景觀旅游名鎮名村示范。

──城鎮保障性安居工程建設持續實施，房地產市場保持平穩健康發展，城鎮住房建設穩步推進。加快推進棚戶區改造，重點圍繞難啃的“硬骨頭”集中攻堅?！笆濉睍r期，全國開工改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房2000萬套，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造。實物與租賃補貼并舉，逐步加大租賃補貼發放力度，住房保障水平不斷提高。完善購租并舉的住房制度，大力發展住房租賃市場。房地產市場繼續保持平穩健康發展，住房供需基本平衡，供應結構更加合理，空間布局更加優化，居住品質明顯提升，住宅建設模式轉型升級。“十三五”時期，城鎮新建住房面積累計達53億平方米左右，到2020年，城鎮居民人均住房建筑面積達到35平方米左右。住房公積金制度對促進住房消費的作用進一步增強，到“十三五”期末，全國住房公積金繳存總額達到15萬億元，個人住房貸款總額10萬億元，個人住房貸款率提高至90%。──建筑節能標準逐步提升，綠色建筑比例大幅提高，行業科技支撐作用增強。到2020年，城鎮新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%，綠色建材應用比例超過40%，新建建筑執行標準能效要求比“十二五”期末提高20%。裝配式建筑面積占城鎮新建建筑面積的比例達到15%以上。北方城鎮居住建筑單位面積平均采暖能耗下降15%以上，城鎮可再生能源在建筑領域消費比重穩步提升。部分地區新建建筑能效水平實現與國際先進水平同步。行業科技對發展的支撐作用不斷增強，突破一批關鍵核心技術，開展新技術研發與示范應用，建立20個行業科技創新平臺，中央地方協同、企業為主體、市場為導向，產學研用緊密結合的行業科技支撐體系初步形成。

──建筑業發展方式轉變和產業結構調整加快，建筑市場秩序進一步規范，行業實力不斷增強。建筑產業現代化全面推進，行業人才隊伍素質、技術裝備水平不斷提高。以開發建設一體化、工程總承包、施工總承包為業務主體的龍頭企業數量不斷增加，實力日益增強。以技術、工藝、工種為基礎的專業分包企業快速發展。以采用“互聯網+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業不斷產生。建筑市場準入制度更加科學完善，統一開放的建筑市場規則和格局基本形成。建設工程質量水平全面提升，安全生產形勢穩定好轉，建筑抗災能力穩步提高。工程建設標準化改革取得階段性成果，與市場經濟相適應的工程造價管理體系基本建立?！笆濉睍r期，建筑業增加值年均增長5.5%。

四、提高城鄉規劃編制和實施水平

（一）組織編制實施全國城鎮體系規劃和跨省級行政區城市群規劃。

組織編制實施全國城鎮體系規劃，優化全國城鎮化布局和形態，明確城鎮發展的指導思想和原則，確定全國城鎮體系布局結構，確定主要城市的規模、功能定位，提高城鎮建設質量，引導城市群協調發展，加強空間開發管制和規劃實施管理，為制定和實施省域城鎮體系規劃和城市總體規劃提供依據，促進各地走因地制宜、各具特色的新型城鎮化道路。會同相關部門編制重要的跨省級行政區城市群規劃，推動形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群，堅持因地制宜、分類指導，提出對提升國際競爭力、協調區域發展和資源保護具有重要戰略意義的發展要求，促進城市群協同發展，拓展發展新空間。

（二）科學編制新一版城市總體規劃。建立規劃編制、規劃實施和規劃監督的完整制度。全面啟動新一版城市總體規劃編制，順應城市發展規律，按照人口城鎮化的規模、方式和城市資源環境稟賦，合理確定城市規模，優化功能和布局。將人居環境、交通出行、公共服務、城市安全等作為重要規劃指標，在規劃編制和實施管理過程中予以落實和考核。研究制定城市總體規劃編制審批辦法，改進規劃內容和編制方法，嚴格落實“三區四線”管控，完善總體規劃強制性內容，按常住人口配置各類公共服務設施。制定城市綜合防災規劃標準，把保障城市安全作為制定城市規劃的基本原則，及時開展城市安全風險評價。加強城市空間開發利用管制，在北京等14個城市試點工作基礎上，因地制宜推廣城市開發邊界劃定工作，推動城市有機更新、土地節約集約利用、功能混合和精明增長，建設空間結構合理、利用高效的緊湊城市。

（三）推進“多規合一”。

針對不同地區發展特征，以解決新型城鎮化人口落地、農村人口脫貧、創造優美人居環境、保護生態空間等具體問題為導向，推進“多規合一”，優化空間結構、明晰空間界線、美化空間環境，并制定相應管控要求。根據城鄉空間結構、產業功能等配置交通、能源、綜合防災等基礎設施以及教育、醫療等公共服務設施。推動海南、寧夏等地開展省級空間規劃和“多規合一”改革試點，繼續推動市縣“多規合一”，以城鄉規劃為統領，以空間坐標落實為核心，以公共空間布局優化為抓手，通過“五定”（定性、定量、定形、定界、定策），實現“五統”（統一發展目標、統一技術指標、統一空間坐標、統一圖例標準、統一實施平臺），實現各類規劃的有機銜接，建立健全覆蓋城鄉、事權清晰、上下銜接的空間規劃體系，提高行政審批效率，構建結構優化、功能完善、交通順暢、環境優美、形象獨特的立體空間格局。

（四）高效利用地下空間。

推動城市地下空間法規制度建設，研究制定城市地下空間開發利用規劃管理辦法。推動各地組織編制城市地下空間開發利用規劃，鼓勵豎向分層立體綜合開發和橫向相關空間連通開發，加強城市地下空間統一規劃、建設和管理，促進地下空間與城市整體同步發展。推動各地加強地下空間管理部門的協調配合，建立地下空間規劃建設管理協調制度。指導開展城市地下空間資源調查與評估，及時更新和動態維護地下空間開發利用信息，推進地下空間資源信息的共建共享。探索建立城市地下空間信息檔案管理等制度。

（五）健全規劃實施保障機制。建立權責明晰的城鄉規劃事權，明確各級政府的規劃管理主體責任。全面推行城市規劃委員會制度，研究建立住房城鄉建設部城鄉規劃委員會，對省域城鎮體系規劃、城市總體規劃審查上報過程中的重大事項，以及國家級新區、自由貿易區審查等事項進行審議。完善和改進城市規劃部際聯席會議制度，健全城鄉規劃與主體功能區規劃、土地利用總體規劃協調機制。開展省域城鎮體系規劃和城市總體規劃實施評估，形成有效的評估、反饋、調節機制。健全國家城鄉規劃督察員制度，實現規劃督察全覆蓋，進一步加大對違法違規問題的查處力度。利用衛星遙感等信息技術手段強化城鄉規劃管控，拓展遙感監測應用范圍，實施動態監測和跟蹤分析，提高監測精度。研究推動城鄉規劃法與刑法銜接。

（六）大力治理違法建設。

堅持疏堵結合、拆改結合、拆控并舉，積極開展違法建設專項治理行動。根據中央統一部署用5年左右時間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。督促各地全面、系統地摸清違法建設底數。加快出臺治理違法建設的地方性法規、規章，明確責任主體，完善治理制度。按照公平公正、實事求是的原則，推進違法建設分類處置，防止“一刀切”、避免“擴大化”。充分發揮公眾和媒體的輿論監督作用，加強宣傳，在全社會形成治理違法建設的強大氛圍。

五、加強城市設計和風貌管理

（一）加強城市設計工作。

完善城市規劃管理體制和工作機制，在規劃編制、審批、實施和監督各環節體現城市設計要求。加快建立健全城市設計相關法規，明確城市設計管理制度和要求，依法開展城市設計工作。全力構建城市設計技術體系，分層次、分類型、有重點地開展城市設計。加大城市設計實施力度，推動開展城市修補行動，推進城市中心、景觀視廊、天際線、重要街墻、主要門戶空間的更新整治。建立全國城市重點風貌區清單，將具有突出特色，代表地域特點、民族特色的城市風貌區列為全國城市重點風貌區，并作為城市規劃監督檢查的重點。建立全國城市設計工作重點城市名錄，加強對首都、國家中心城市、邊境口岸城市、風景旅游城市、國家歷史文化名城等城市設計工作的指導，彰顯國家形象和民族文化。

（二）提升建筑設計水平。堅決貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，更好地體現地域特征、民族特色和時代風貌，扭轉“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象，在建設項目規劃、建筑方案審查審批中落實相關要求。充分發揮建筑師在建筑項目中的主導作用，鼓勵引導其融合中國歷史文化傳統、國外先進設計思想和技術，在工程實踐中大膽創新，形成多樣化的本土建筑風格。加強建筑設計人才隊伍建設，培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，提高建筑師整體設計意識、審美和創新能力。建立符合建筑工程特點的設計招標方式，根據工程項目實際情況選擇采用設計方案招標或設計團隊招標。建立大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機制，完善專家評審工作程序、專家評審意見公示制度。推進精細化設計與施工，提高設計完成度和建筑品質。探索建立大型公共建筑設計后評估制度。大力普及建筑文化，提升全社會的建筑審美水平。

（三）推進新型社區規劃建設。

改進城市規劃理念，將城市社區作為城市基本生活功能單元，完善城市居住區規劃設計規范，合理確定公共服務設施規模、數量，統籌社區分布，完善交通系統和綠地系統規劃，完善基礎設施和公共服務體系布局。在新建城市社區中，根據社區管理、街區建設、人口布局、空間環境、發展潛力等要求，統一布局社區用地，明確商業網點、基本醫療、社區養老、教育文化、體育健身和防災避難場所等配套內容，確定公共空間、道路交通（包括步行和自行車交通）等建設要求。積極推進老舊小區更新改造，編制整治規劃，加快功能修補和環境治理，統籌公園綠地、停車設施等公共設施建設，推動街區制建設，推進生態社區和智慧社區建設，避免大拆大建。探索建立社區責任規劃師制度。充分利用社區平臺，加大居民參與規劃的力度和深度，推動共建共治的城市治理方式轉型。

（四）加強歷史文化名城名鎮名村保護。

用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。繼續組織申報國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮名村。支持改善歷史文化名城名鎮名村和歷史文化街區的基礎設施、公共服務設施。鼓勵社會力量參與保護工作，探索以政府投入為主、社會力量參與的保護資金籌集模式。督促各地做好保護規劃的編制審批和實施工作，加強保護工作的技術指導和監督。

六、加強城鎮市政基礎設施建設

（一）建設城市地下綜合管廊和改造城市地下管網。

全面推動城市地下綜合管廊建設，在繼續做好試點工程的基礎上，總結國內外先進經驗和做法，在城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路同步建設地下綜合管廊，結合老城區舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等，統籌安排地下綜合管廊建設，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊比例。組織編制城市地下綜合管廊專項規劃，建立項目儲備，制定五年項目滾動規劃和建設計劃。制定和完善地下綜合管廊運行維護和安全等方面的技術標準和計價依據。推進地下綜合管廊主體結構構件標準化，積極推廣應用預拼裝技術。加強管線入廊管理，明確入廊要求，建立良性的建設運營機制，強化監督檢查。加強對城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱等各類地下管網的建設和改造，優先改造材質落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網，確保管網漏損率達到國家標準要求。

（二）加強城市道路交通設施建設。

提高城市道路網密度，將城市道路面積率、道路網密度標準作為城市規劃強制性指標嚴格實施。加快編制城市綜合交通體系規劃，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。打通各類“斷頭路”，形成完整路網，提高道路通達性。加快編制城市步行和自行車交通規劃，推進城市步行和自行車交通系統建設。加快城市軌道交通系統建設，鼓勵有條件的城市推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統建設，發揮其公共交通骨干作用，并做好城市軌道交通之間、城市軌道交通與其他公共交通方式的換乘銜接。加強城市停車設施規劃建設和管理，加快編制城市停車設施專項規劃，優化停車設施布局。完善城市建筑物配建停車位標準，推動路內停車泊位和政府投資建設的公共停車場實行特許經營。

（三）加快城市供水設施改造和建設。

切實保障城市供水安全，建立從源頭到龍頭的安全保障體系，優先改造老舊供水設施和二次供水設施，關閉公共供水覆蓋范圍內的自備水，不斷擴大公共供水服務范圍。實施國家供水應急救援能力項目，提升供水水質監測能力和應急水平。建設節水型城市，全面推進城市節水綜合改造，實施節流工程、開源工程和循環循序利用工程。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求。采用合同節水管理機制，加強城市供水管網改造，推進地理信息系統（GIS）、管網運行調度系統、分區計量管理（DMA）手段等維護管理能力建設，提高管網運行維護水平，降低漏損率。到2020年，全國公共供水管網漏損率控制在10%以內。

（四）強化城鎮市政基礎設施節能改造。

促進燃氣高效安全利用，拓展應用領域，提高利用效率。發展和改造城鎮燃氣設施，力爭到2020年，新增城鎮燃氣管道5萬公里，改造完成城鎮燃氣老舊管道2.5萬公里。加強燃氣運營安全監管。改善城市供熱運營管理，加強供熱系統節能，推進供熱管網設施節能改造升級和精細化管理。大力推進采暖地區住宅分戶計量，完善供熱計量收費政策。健全供熱服務質量標準和評估監督辦法。加強城市照明設施建設和節能管理，大力推廣使用節能、環保的照明新技術、新產品。推進城市綠色照明，創新建設和管理體制機制，推動產業化進程。

（五）多渠道籌集城市建設資金。

繼續通過現有渠道落實中央財政資金支持，發揮撬動功能，積極引導社會資本投入。大力推進政府和社會資本合作模式（PPP），建設和運營市政基礎設施。通過特許經營、財政補貼、政府購買服務等方式，吸引包括民間資本在內的社會資金，參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經營性項目。鼓勵引導開發性、政策性金融機構以及銀行業金融機構，加大對城市市政基礎設施建設的信貸支持力度。會同有關部門理順市政公用產品和服務價格形成、調整和補償機制，完善特許經營制度。培育大型專業化市政公用企業，鼓勵跨區域經營，逐步提高產業集中度。

七、努力營造城市宜居環境

（一）建設低碳生態城市。

完善城市規劃建設管理機制，確保在城市規劃、建設、管理全過程落實低碳生態發展要求，促進城市綠色發展和宜居城市建設。創新城市規劃編制模式，控制市域和區域城市開發強度，優化城市功能和空間布局，適度增加城市規劃建成區綠地和生態用地規模，限制城市建設挖山、填河，確保城市居民“望得見山、看得見水”。制定實施生態宜居城市規劃建設指標體系和技術導則，按照低碳生態理念制（修）訂規劃建設標準，把綠色發展要求納入城市規劃。全力推進綠色建筑、綠色交通、綠色市政發展和低影響開發模式，加強可再生能源資源利用，大力建設生態住區、生態園區、生態新區。繼續開展低碳生態城市、綠色生態城區試點示范，鼓勵探索低碳生態城市規劃方法和建設模式，及時總結推廣成熟做法和適用技術。

（二）全面推進海綿城市建設。

保護和恢復城市生態本底，通過源頭減排、過程控制、系統治理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。編制海綿城市專項規劃，優化生態空間管控格局，劃定匯水分區，明確雨水徑流控制目標和建設任務。城市新區建設全面落實海綿城市建設要求，推進海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。老城區結合棚戶區和危房改造、老舊小區更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，改造和消除城市易澇點，推進排水防澇設施達標建設，科學布局雨水調蓄設施，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

（三）加強城市生態修復和園林綠化建設。

編制城市生態空間規劃，制定并實施城市生態修復工作方案，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、水體、濕地、植被，推進廢棄地修復和再利用，增加綠地等生態空間，推進生態園林城市建設。加快城市綠地系統規劃編制和實施，強化城市綠地與區域范圍內山水林田湖等生態要素的聯系，構建城市生態空間網絡。優化城市綠地布局，按照城市居民出行“300米見綠、500米見園”的要求，加強城市中心區、老城區的園林綠化建設，增加社區公園、街頭游園等小型綠地。開展立體綠化、集雨型綠地建設，設立城市濕地公園。結合公園綠地、廣場因地制宜設置應急避難場所。加強城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹的綠化建設，提高道路成蔭率。加強城市公園管理和老舊公園改造提升，加大城市公園免費開放力度，實施敞園工程，規范公園經營行為，限期清理騰退違規占用的公共空間。推行節約型、生態型園林綠化，使用環保綠化材料和生態管控技術，加強古樹名木保護管理，積極推廣應用鄉土植物，讓喬灌草合理搭配，促進自然群落營建。

（四）加快推進城市黑臭水體整治和污水治理。

因地制宜、一河一策，采取控源截污、內源治理、生態修復等措施，系統整治城市黑臭水體。優先實施入河排水口和沿河截污系統整治，分步實現清污分流、雨污分流，逐步消除河水倒灌、地下水滲入等問題。以全面提高管網質量和推進污泥穩定化、無害化、資源化處理處置為重點，加強城市污水處理設施和管網改造建設，到2020年，全國地級以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理。推進污水處理再生利用，在城市工業生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌等方面優先使用再生水，積極推進中水潔廁，健全再生水價格機制。

（五）加強城市垃圾綜合治理。

因地制宜全面開展垃圾分類，完善生活垃圾統計指標體系，促進生活垃圾分類回收與再生資源回收體系的有效銜接，提高回收利用率。加快城市生活垃圾處理設施建設，在土地緊缺、人口密度高的城市優先推廣焚燒處理技術。力爭到2020年，城市生活垃圾焚燒處理能力比“十二五”時期增長22萬噸/日，設市城市生活垃圾得到有效處理，縣縣具備生活垃圾無害化處理能力。統籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等有機物處理，建立餐廚垃圾排放登記制度，在設市城市全面建設餐廚垃圾收集和處理設施。對現有建筑垃圾處理設施開展摸底和安全隱患排查，建立檔案，推動建筑垃圾資源化利用。力爭到2020年，基本建立城市餐廚垃圾、建筑垃圾回收利用體系。推進“清潔城市環境”活動，提升環衛保潔作業標準，以融資租賃等方式提高城市環衛保潔機械化作業水平。培育環衛龍頭骨干企業，鼓勵從源頭收集到處理處置一體化的環衛企業加快發展。加快公共廁所規劃建設和老舊公廁提標改造，增加公廁數量和面積，合理調整男女廁位比例，完善標識和導引系統，提升保潔服務水平。

八、提高城市管理現代化水平

（一）改革城市管理體制。

著力構建權責清晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。合理劃分城市管理事權，匡定城市管理職責邊界，理順各部門職責分工。健全中央到地方的城市管理工作體系，整合歸并省級執法隊伍，推動執法重心下移和執法事項屬地化管理，實現城市管理領域綜合執法。在設區的市推行市或區一級執法。推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，綜合設置管理執法機構，并統籌解決好機構性質、執法人員身份編制及車輛裝備等問題。逐步建立健全地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制，在有條件的市和縣推行建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制。

（二）加強和改善城市管理。實行市政公用設施管理信息移交和檔案信息共享，加強市政公用設施的管護，確保安全高效運行。規范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置，加強戶外廣告、門店牌匾設置管理，加大對各類違法行為的查處力度，營造良好的城市公共空間秩序。加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環境管理。規范建筑施工現場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。加強水、電、氣、熱、交通、通信、網絡等城市生命線的管理，增強城市抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。

（三）推進城市智慧管理。

加強市政管理、環境管理、交通管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合，加強城市基礎數據和信息資源采集與動態管理，建設綜合性城市管理數據庫，促進跨部門、跨行業、跨地區信息共享與互聯互通。促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合，加強城市管理和服務體系數字化、精細化、智慧化建設，發展民生服務智慧應用。推動城市基礎設施智能化，積極發展智慧水務、智慧管網、智能建筑，實現城市水務、地下空間、地下管網、城市建筑物的信息化管理和運行監控智能化。整合城市管理相關電話服務平臺，統一12319城市管理服務熱線。發展基于大數據的多規融合技術及城市規劃、運行優化仿真系統，形成系列化的自主技術產品體系。結合高分辨率衛星對地觀測、北斗產業化專項等科研項目實施，建立支撐行業發展的遙感影像和地理信息數據庫。

（四）完善城市治理機制。

健全城市管理和執法工作保障協調機制，推動立法工作，加快制（修）訂一批規范標準，健全城市管理協調機制。推進城市網格化管理，建立健全市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區管理網絡。暢通公眾參與城市管理的渠道。推進城市管理服務的市場化，通過政府和社會資本合作、向社會購買服務等方式，吸引社會力量和社會資本參與。合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和服務網點，促創業、帶就業、助發展、促和諧。

（五）強化城管執法隊伍建設。

科學確定城市管理執法人員配備比例標準，建立符合職業特點的城市管理執法人員管理制度，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格規范協管隊伍。規范城市管理執法行為，依法建立城市管理和綜合執法部門的權力和責任清單，向社會公開，并進行動態管理和調整。規范執法制度，完善外部、內部監督機制，提高執法水平。不斷改進執法方式，提高執法素養，嚴格規范公正文明執法。

九、推動風景名勝區和世界遺產持續發展

（一）開展風景名勝資源普查。

全面掌握我國各類風景名勝資源分布、價值、數量、保護、管理等情況，構建資源普查數據庫，編制資源普查圖集和成果報告。在資源普查基礎上，編制風景名勝區體系規劃，指導各地有計劃有步驟地將價值較高的風景名勝資源納入到法定風景名勝區體系，完善風景名勝區體系的資源構成、空間分布、功能結構。積極推進風景名勝區設立，支持中西部地區優先申報設立風景名勝區，逐步將價值較高的省級風景名勝區上升為國家級風景名勝區，穩步增加風景名勝區數量和面積。

（二）加強風景名勝區保護利用和管理。

完善《風景名勝區條例》配套制度和技術規范，制定出臺風景名勝區門票收入和資源有償使用管理辦法、設立審查辦法、規劃實施評估辦法等制度，建立健全規劃編制、保護分區劃定、資源分類與評價、智慧景區建設等技術規范。研究探索建立國家風景名勝區保護和發展基金。推動完善風景名勝區生態保護補償機制。積極探索按照保護管理績效對國家級風景名勝區進行分等定級。加大保護投入，建設或提升一批資源保護和公共服務設施，開展智慧景區建設。通過“規劃、建設、管控”妥善處理資源保護和利用的關系，創新風景名勝區規劃理念，科學劃定保護分區，合理安排保護與利用空間。嚴格依據風景名勝區規劃實施用途管制，加強建設活動管理，有序引導資源利用。強化規劃實施監管，加強規劃實施評估、監督檢查和遙感動態監測，嚴肅查處違規建設行為，維護規劃嚴肅性。

（三）做好世界遺產申報和保護監督。

堅持保護優先理念，增強履行《世界遺產公約》的能力，踐行國際承諾。制訂中國世界自然遺產保護發展戰略，指導世界自然遺產事業有序發展。穩步推進世界自然遺產、自然與文化遺產的申報，完善申報機制，實行預備清單動態更新，積極培育新的世界遺產申報項目。加強世界遺產地保護管理狀況的監測、督察和評估。加強國際交流合作，推進與有關國際組織和政府機構在政策、信息、技術等方面的資源共享和項目合作。

（四）推進國家公園體制建設。

按照中央關于建立國家公園體制的部署要求，積極參與研究制定建立國家公園體制總體方案，科學界定國家公園的功能定位，妥善處理國家公園與已有各類保護地的關系，為全面建立國家公園體制提供支撐。積極發揮風景名勝區制度、體系和實踐優勢，推動建立國家公園體制試點，重點加強對國家級風景名勝區試點單位的工作指導，為建立國家公園體制探索可復制、可推廣的經驗和模式。

（五）加強宣傳教育與公眾參與。

制訂實施風景名勝區和世界遺產公眾宣傳與解說教育行動計劃，提高全社會對風景名勝區和世界遺產事業的認識、理解與支持。積極推進公眾參與，鼓勵公眾、媒體、社會組織對風景名勝區和世界遺產保護管理進行監督，做好規劃公開公示，建立健全違規行為舉報制度。加大風景名勝區和世界遺產管理干部的培訓力度，推動培訓的長期化、制度化，不斷提高各級管理干部的知識水平和業務能力。

十、加速改善農村人居環境

（一）全力保障基本生活條件。

加大農村危房改造力度，完善分類補助政策，統籌推進農房抗震改造，創新改造方式，基本完成存量農村危房改造。精準建立建檔立卡貧困戶農村危房改造對象信息檔案，編制實施規劃，提前完成現有建檔立卡貧困戶農村危房改造任務。在有條件的地方推進城鎮自來水管網、天然氣管網向農村延伸，大幅度提高農村居民使用自來水和天然氣的比例。指導各地推進村內道路建設，加快實施20戶以上自然村組道路硬化，推廣本土化的路面鋪裝。組織推動村莊公共照明工程，在村內主要道路及公共活動空間設置路燈，提高有公共照明的行政村比例。

（二）大力開展村莊環境整治。全面推進農村生活垃圾治理，按照“五有”（有設施設備、有治理技術、有保潔隊伍、有監管制度、有資金保障）標準，對符合條件的省份進行驗收。建立完善村莊保潔制度，穩定村莊保潔隊伍，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用，完善農村垃圾收運處置設施設備。逐步放開農村生活垃圾治理環節的經營性項目，推行企業化運行機制。積極推動農村污水治理，繼續組織實施好山東、寧夏、吉林、江蘇、山西等省級試點和示范縣建設，在此基礎上梯次推進。因地制宜采取納入城鎮污水管網處理、村組集中處理、分戶處理等污水處理方式。推行“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”的農村生活污水城鄉統籌治理模式。推進政府和社會資本合作，政府購買服務、企業負責建設和運行。探索農村污水治理適宜技術，建立農村生活污水處理設施建設和運行維護機制。開展農村環境專項治理，解決亂堆亂放和違法建設等問題。

（三）穩步推進宜居村莊建設。

創新鄉村規劃理念和方法，大力推行簡便易行的鄉村規劃，全面推進縣域鄉村建設規劃和村莊規劃編制，以農房建設管控和村莊整治為重點，大幅提高鄉村規劃編制率和實用性，加強鄉村建設規劃管理。制定優秀田園建筑認定標準，認定一批優秀田園建筑實例，引導設計師、藝術家等專業人員下鄉。推廣優秀農房設計圖集，培訓工匠，開發和推廣現代鄉土建材和現代農房技術，大幅提升農房建筑風貌。組織推動綠色村莊建設，以提升村莊綠量為主要任務，重點做好村周邊綠化以及村內道路、河道溝渠、居民房前屋后、公共空間綠化。制定綠色村莊建設技術指南，指導地方制定綠色村莊地方性標準，命名一批綠色村莊，與村莊環境整治、村莊美化和增加農民收入相結合，帶動全國村莊綠化工作。加強傳統村落和民居保護，進一步擴大保護村落的數量，建立較為完善的保護管理制度，將傳統村落保護納入法制化軌道。引導社會資本投資，設立傳統村落保護基金，打通民間資本進入渠道。加強傳統建筑建造技術調查，完成傳統建筑風格和元素解析，研究優秀傳統建筑文化傳承方法。

（四）加快培育發展小城鎮。

印發推進全國重點鎮、特色小鎮建設的指導意見。制定特色小鎮標準，開展特色小鎮培育活動，推動重點鎮建設成為名副其實的縣域副中心，指導各地完善一般鎮道路、供水、教育、醫療、商業等基本功能。加強小城鎮規劃建設指導，推進鎮規劃全覆蓋，實現依規劃管理。完善小城鎮建設標準體系，開發推廣小城鎮污水垃圾處理、節能、交通、綠色建筑等適用技術。建立全國小城鎮規劃建設信息系統，評估特色小鎮和全國重點鎮建設工作情況。

十一、健全符合國情的城鎮住房保障體系

（一）加快推進棚戶區改造。

將棚戶區改造與城市更新、產業轉型升級更好結合起來，加快推進現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造，將棚戶區改造政策覆蓋全國重點鎮?？茖W合理地確定各地棚戶區改造目標任務，盡力而為、逐步推進。堅持政府主導、市場運作，發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予支持。注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。提高棚改貨幣化安置比例，把一些庫存商品住房轉為棚改安置房。對選擇貨幣補償、有購買商品房意愿的居民，采取政府搭臺、政策支持等方式，做好服務工作，確保搬遷居民得到妥善安置。創新融資體制機制，利用好中央補助資金，發揮開發性、政策性金融支持作用，鼓勵棚改實施主體通過發行企業債券、公司債券、中期票據等方式籌資。

（二）實施公共租賃住房保障。

住房保障采取實物保障與租賃補貼相結合。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。結合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。

（三）加強公租房配套基礎設施建設和后續管理。

加快公租房及配套設施建設，組織排查已開工公租房項目的配套設施情況，列出不完備項目清單，納入各地配套設施建設計劃。積極探索和運用政府和社會資本合作模式，推進公租房及配套基礎設施的投資建設和運營管理。強化公租房分配管理，完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。建立公租房小區可持續運營機制，進一步提升管理服務水平，構建法制化、科學化、人性化的后期管理機制。健全公租房退出機制，合理引導不符合條件的承租家庭退出住房保障制度。

（四）完善住房保障支持政策。配合有關部門繼續研究加大中央補助支持力度，對財政困難地區予以傾斜。支持國家開發銀行、農業發展銀行等銀行業金融機構加大信貸支持力度。指導各地將棚改安置住房用地納入本地區土地供應計劃優先安排。簡化行政審批流程，提高審批效率。落實免征棚戶區改造項目的城市基礎設施建設配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，落實棚改安置住房稅收優惠政策。

十二、促進房地產市場持續健康發展

（一）深化住房制度改革。

以滿足城鎮新居民住房需求為主要出發點，建立購租并舉的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。對具備購房能力的常住人口，支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的困難家庭，通過提供公共租賃住房或發放租賃補貼保障其基本住房需求。

（二）編制實施城鎮住房發展規劃。

科學編制城鎮住房發展規劃，明確新形勢下城鎮住房發展的指導思想、基本原則、發展目標，提出主要任務、重大工程以及土地、金融、財稅、技術等政策措施，指導城鎮住房建設和發展，引導輿論和社會預期。完善住房發展規劃制度，建立健全國家、省（自治區、直轄市）、城市三級住房發展規劃體系。強化與城市總體規劃、土地利用總體規劃等的銜接協調。建立備案、定期評估、動態調整、績效評價和督察檢查機制。

（三）加強和改善房地產市場調控。

根據房地產市場分化的實際，堅持分類調控，因城施策。明確房地產業的功能定位，處理好經濟屬性與民生屬性的關系，堅持加強政府調控和發揮市場作用相促進，使房地產業與經濟社會發展和群眾居住需求相適應。建立全國房地產庫存和交易監測平臺，形成常態化房地產市場監測機制，及時、準確掌握房地產市場動態。實施住宅用地分類供應管理，完善和落實差別化稅收、信貸政策，研究建立住宅政策性金融機構，支持居民合理住房消費。強化地方政府調控主體責任，鼓勵各地在中央政策框架內積極探索，因地制宜出臺和實施房地產調控措施。

（四）加快培育和發展住房租賃市場。

培育市場供應主體，發展住房租賃企業，鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務，規范住房租賃中介機構，支持和規范個人出租住房。鼓勵住房租賃消費，完善住房租賃支持政策，保障承租人依法享受公共服務。落實提取住房公積金支付房租政策。支持租賃住房建設，鼓勵新建租賃住房，將新建租賃住房納入住房發展規劃；允許將商業用房等按規定改建為租賃住房；允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后出租。加大政策支持力度，對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人，給予稅收優惠政策支持；向住房租賃企業提供金融支持；鼓勵地方政府采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。

（五）促進物業服務業發展。

以推行新型城鎮化戰略為契機，進一步擴大物業管理覆蓋面，提高物業服務水平，促進物業管理區域協調和城鄉統籌發展。健全物業服務市場機制，完善價格機制，改進稅收政策，優化物業服務標準，強化誠信體系建設。建立物業服務保障機制，加強業主大會制度建設，建立矛盾糾紛多元調處機制，構建居住小區綜合治理體系。完善住宅專項維修資金制度，簡化使用流程，提高使用效率，提升增值收益。轉變物業服務發展方式，創新商業模式，提升物業服務智能化、網絡化水平，構建兼具生活性與生產性雙重特征的現代物業服務體系。

（六）促進房地產業轉型升級。

適應經濟發展新常態的需要，推進房地產供給側結構性改革，切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，促進房地產業轉型升級。通過金融、稅收等政策調整，引導房地產企業順應市場規律，調整營銷策略，創新商業模式，轉變發展方式。促進房地產業兼并重組，提高產業集中度，鼓勵企業做優做強；大力發展跨界地產，倡導在符合規劃的前提下，將存量房轉變為旅游、文化、體育、養老、健康等五大幸福產業和“雙創”用房。加快推進住宅產業現代化，鼓勵企業應用新技術、新材料建設省地節能環保住房。重點培育住宅產業集群，形成規模效應。鼓勵采用環保型材料進行綠色裝修，推行住宅全裝修，實現住宅主體結構與室內裝修一體化，住宅部品部件標準化、集成化，逐步建立住宅全裝修質量保險保證機制。

（七）加大房地產市場監管力度。

繼續推進行政審批制度改革，建立動態管理與信用管理相結合的市場監管模式。加強對房地產開發、中介、物業服務企業和從業人員的信用管理，建設房地產信用管理平臺，構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。加強房地產中介專項整治，嚴肅查處房地產中介機構和從業人員的違法違規行為。加強房源信息發布管理，強化中介服務明碼標價，規范中介行為。嚴格落實中介機構備案制度，積極推行從業人員實名服務。加快研究出臺《房地產交易管理條例》，完善新建商品房、存量房買賣合同網簽備案和交易資金監管制度，加強房地產交易監管。

十三、建立公開規范的住房公積金制度

（一）規范繳存政策。

擴大住房公積金制度受益范圍，推進各地將繳存住房公積金納入勞動合同示范文本和企業集體合同，明確繳存單位義務。嚴格規范繳存基數和繳存比例，對繳存基數和繳存比例實行“限高保低”。強化住房公積金管理中心的征繳執法權限，加大對應建未建、應繳未繳單位的處罰力度。

（二）支持個人住房消費。

放寬住房公積金提取使用條件，允許提取用于支付自住住房物業費。加大住房公積金個人住房貸款力度，實行差別化貸款政策，合理確定貸款條件，適當提高貸款額度，全面推進異地貸款業務，支持繳存職工購買自住型普通住房。優化業務辦理流程，縮短業務辦理時限，減少提取和貸款審批環節，切實提高管理和服務水平。

（三）促進資金保值增值。

研究在保證各地住房公積金提取和貸款的前提下，將住房公積金用于購買國債、大額存單和高信用等級固定收益類產品。促進個人賬戶存款保值增值，提高制度吸引力。調整增值收益分配用途，維護繳存職工權益。

（四）提升統籌管理層次。按照有利于規范業務管理、提高資金使用效率、防范資金風險、適應職工流動就業的要求，加快對獨立管理的分支機構的調整工作，實現設區城市住房公積金統一制度、統一核算。研究提高住房公積金統籌管理層次，允許符合國家規定條件的?。▍^）實行省級統籌管理。

（五）建立健全監管機制。

編制住房公積金管理人員職業標準，建立健全人員培訓和職業能力評價制度，提高住房公積金管理人員政治素質和業務能力。建立績效考核制度，形成有效的激勵約束機制。繼續做好信息披露，及時、全面、準確地向社會披露住房公積金管理運行情況，積極回應社會關注熱點，接受社會監督。抓緊升級改造業務信息系統，適應業務發展和政策調整需求。建立健全住房公積金監管信息系統，實時監控各地住房公積金管理運營狀況。

（六）提升服務效率。

運用“互聯網+”技術，完善住房公積金業務信息系統。推動與房屋產權登記、人民銀行征信系統等盡快聯網，實現信息共享。建設住房公積金綜合服務平臺，健全綜合服務網絡，推動各地住房公積金管理中心以此為載體，積極開展網上業務咨詢、查詢、受理、初審和投訴舉報等服務。適應勞動力跨區域流動需要，健全住房公積金轉移接續機制，搭建全國統一的住房公積金轉移接續平臺，實現信息快速交換、資金安全劃轉。

十四、大力推動建筑節能和綠色建筑

（一）穩步提高建筑節能水平。

制定實施我國建筑節能標準提升路線圖。推動北方地區在城鎮新建居住建筑中實施75%建筑節能強制性標準，南方地區以超大及特大城市為切入點，推動實施更高要求的節能強制性標準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。鼓勵保障性住房、政府辦公建筑及公益性建筑率先執行更高水平節能標準。在不同氣候區盡快建設一批超低能耗或近零能耗建筑示范工程，發揮建筑能效提升標桿引領作用。啟動超低能耗社區建設試點。進一步完善新建建筑在規劃、設計、施工、竣工驗收等環節的節能監管機制。完善新建大型公共建筑項目的節能審查、調適及評估制度。推動北方地區城市對具有改造價值老舊住宅實施節能改造。推進北方城市供熱系統節能改造工程，開展城市智慧熱網試點。在城市老舊住宅小區開展以節能改造為重點，以助老設施改造、環境綜合整治等其他改造為補充的節能宜居綜合改造試點，探索可復制、可推廣的改造模式和組織機制。深入推進公共建筑能耗統計、能源審計及能效公示工作，進一步加強能耗監測平臺建設，逐步擴大監測建筑數量及監測深度，強化統計監測數據的分析和應用，構建分類型的能耗限額體系。建立基于能耗數據的重點建筑用能管理制度，支持采取合同能源管理、能效交易、政府和社會資本合作的市場機制推進公共建筑節能改造。促進城市建筑能源資源消費信息數據平臺建設，逐步完善信息公開和共享機制，探索開展基于數據的城市建筑能效比對工作。

（二）全面推進綠色建筑發展。

實施綠色建筑推廣目標考核管理機制。建立綠色建筑進展定期報告及考核制度。加大綠色建筑強制推廣力度，逐步實現東部地區省市全面執行綠色建筑標準，中部地區省會城市及重點城市、西部地區重點城市強制執行綠色建筑標準。強化綠色建筑質量管理，鼓勵各地采用綠色建筑標準開展施工圖審查、施工、竣工驗收，逐步將執行綠色建筑標準納入工程管理程序。完善綠色建筑評價體系，加大評價標識推進力度，強化對綠色建筑運行標識的引導，加強對標識項目建設情況的跟蹤管理。推進綠色生態城區、綠色建筑集中示范區、綠色建筑產業示范園區建設。推進綠色建筑全產業鏈發展，以綠色建筑設計標準為抓手，推廣應用綠色建筑新技術、新產品。在建造環節，加大綠色施工技術和綠色建材推廣應用力度，在建筑運行環節推廣綠色運營模式，發展綠色物業。

（三）推進可再生能源建筑應用。

加大可再生能源在建筑領域推廣力度，鼓勵有條件地區全面做好可再生能源資源條件勘察和利用條件調查，并編制可再生能源應用規劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應用專項論證制度。加大太陽能光熱系統在城市中低層住宅及酒店、學校等有穩定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。在傳統非采暖的夏熱冬冷地區，積極推廣利用空氣源、地表水源、污水源熱泵技術供暖，建立小區級的城市微采暖系統。具備條件的，利用工業余熱，建立熱電聯產的分區域集中供熱模式。利用海水源、江水源熱泵技術，在末端用能負荷滿足要求的情況下，因地制宜地建立區域可再生能源站。建立可再生能源與傳統能源協調互補、梯級利用的綜合能源供應體系，大力推廣太陽能光伏等分布式能源，建立城市可再生能源微網系統，實現分布式能源與智能調度充分結合。制定分布式能源建筑應用標準，在城市燃氣未覆蓋地區，推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術。

（四）大力發展裝配式建筑。

加快建筑業生產方式變革，推廣綠色低碳建造方式，大力發展裝配式建筑。加大政策支持力度，積極推動裝配式混凝土結構和鋼結構建筑發展，在具備條件的地方倡導發展現代木結構建筑。積極擴大裝配式建筑應用規模，明確重點應用區域，提高應用比例?？偨Y推廣先進適用的裝配式建筑技術和產品體系，加快推動發展內外裝修、外圍護結構和管線設備集成等建筑部品體系。制定裝配式建筑設計、構配件生產、施工裝修、質量檢驗和工程驗收等規范，完善模數協調、部品部件協調等技術標準。加強裝配式建筑產業能力建設，完善創新體系，加強關鍵共性技術研發應用，扶持培育一批產業龍頭企業和產業聯盟。加快推動裝配式建筑與信息化深度融合，推進建筑信息模型（BIM）、基于網絡的協同工作等信息技術應用，推進智能化生產、運輸和裝配，鼓勵企業裝配式施工，現場裝配。建立健全裝配式建筑人才培育機制，大力培養專業技術人員和產業工人隊伍，提高技術技能水平。建設一批國家級裝配式建筑生產基地。創新建設管理模式，探索適應裝配式建筑發展的招投標、工程造價、質量監督、安全管理、竣工驗收等管理制度。

（五）推廣應用綠色建材。

完善綠色建材評價體系，重點開展通用建筑材料、節能節地節水節材與建筑室內外環境保護等方面材料和產品的綠色評價工作。利用“互聯網+”等信息技術構建綠色建材公共服務系統，動態發布綠色建材產品目錄及相關信息，監管綠色建材評價和應用，實現綠色建材產品全程可追溯，促進形成全國統一、開放有序的綠色建材市場。圍繞綠色建筑需求和建材工業發展方向，強化綠色建筑等對綠色建材的應用要求。大力開展綠色建材示范工程、產業化基地建設。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產技術和工藝研發以及推廣應用工作，提高固體廢棄物消納量和建材產品質量。

十五、積極推進建筑業轉型發展

（一）全面提高工程質量安全水平。完善工程質量安全管理制度和責任體系，研究建立工程質量保險等市場保障機制，強化工程質量終身責任追究，全面落實建設、勘察、設計、施工和工程監理單位五方主體質量安全責任。健全工程質量安全保證體系，推進工程質量管理標準化，全面開展建筑施工安全生產標準化考評，研究建立城市軌道交通工程建設全過程安全風險控制體系，提高工程質量安全管理水平。強化政府對工程建設全過程的質量監管，進一步完善施工圖審查制度，充分發揮質量安全監督機構作用，推進工程質量安全監管規范化、標準化、信息化建設，研究創建全國統一的建筑施工安全生產信息化監管平臺，提升監管效能。創新工程質量安全監管方式，鼓勵采取政府購買服務的方式，緩解監管力量不足的問題。完善隨機抽查、差別化監管以及質量安全事故查處機制，加大對違法違規企業和人員的查處力度。夯實城鄉抗震防災基礎，強化實施超限高層建筑抗震設防審查和市政公用設施抗災設防論證制度，積極推動減隔震等先進適用抗震技術的應用，建立健全城鄉建設抗震防災技術標準體系，不斷完善住房城鄉建設系統應急預案體系。結合舊城改造、老舊小區整治，推動開展全國城鎮既有房屋抗震能力調查。

（二）優化建筑業組織結構。

強化我國核電、高鐵、超高層建筑等領域的工程建設優勢，大力推行工程總承包，促進設計、采購、施工等各階段的深度融合，提高工程建設效率和水平。深化建筑業改革，培育一批有較強國際競爭力的大型建筑業企業，打造“專、精、特、新”的專業企業，大力發展中小微專業作業企業。改革工程招標投標制度，探索放開非國有投資項目招投標限制，重點加強對政府投資工程的監管。強化企業的技術創新主體作用，加強建筑領域基礎研究、前沿技術和重大關鍵共性技術研究，完善技術創新激勵機制。在白圖替代藍圖、數字化審圖等領域取得突破，推進設計成果數字化交付使用。全面推進建筑信息模型等信息化技術在建筑全生命周期內的集成應用。優化建筑業裝備結構，促進我國建筑業裝備綠色化、智能化發展。

（三）提升工程勘察設計咨詢服務業發展質量。

發揮勘察設計在工程建設中的先導和靈魂作用，完善與國際接軌的注冊建筑師制度，拓展建筑師執業范圍，進一步明確建筑師的權利和責任，調整建立與之相適應的項目管理機制。強化工程監理制度，科學合理界定強制監理范圍，以市場化和國際化為導向，引導工程監理服務主體和服務模式多元化，鼓勵龍頭企業通過兼并重組等方式做大做強，推動中小企業提高技術服務水平。進一步發揮工程監理在保障工程質量中的作用，大力提高監理單位現場服務的標準化、信息化、規范化水平，扎實做好施工階段監理。鼓勵引導工程勘察設計咨詢企業發揮技術優勢，開展項目前期咨詢、工程設計、施工招標咨詢、施工指導監督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋建筑工程全生命周期的一體化服務。鼓勵促進大型企業向具有工程項目咨詢、工程總承包、項目管理和融資能力的工程公司或工程設計咨詢公司發展。

（四）加強建筑市場監管。

建立統一開放的建筑市場，消除市場壁壘，打破各種形式的地方保護，營造權力公開、機會均等、規則透明的建筑市場環境。完善監管法規，構建以企業資質、個人執業資格、信用與工程擔保相結合的市場準入和市場監管方式，大力推行工程擔保、保險等，有效化解工程風險。深入推進建設工程企業資質行政審批制度改革，修訂完善企業資質標準，科學設置考核指標，減少資質數量。改進資質審批方式，推進電子化申報和審批系統建設。規范資質審批行為，構筑科學監管平臺，加強證后監管。加快建筑市場誠信體系建設，推進監管信息化，加大對項目建設五方責任主體違法違規行為的處罰力度。

（五）積極推進工程建設標準化改革工作。

加快制定全文強制性標準，逐步用全文強制性標準取代現行標準中分散的強制性條文。完善推薦性標準，優化現行標準數量和規模，逐步向政府職責范圍內的公益類標準過渡。培育發展團體標準，鼓勵社會團體編制以促進強制性標準有效實施為目標的技術導則、指南、圖集等標準衍生物。全面提升標準化水平，促進標準與科研互動，加強標準重要技術和指標研究，縮短標準復審周期，加快標準修訂節奏，適度提高標準對安全、質量、性能、健康、節能等強制性指標的要求。建立完善工程建設標準實施監督工作機制，強化工程建設強制性標準實施情況的監督檢查，研究建立標準實施效果評價指標體系、標準實施信息反饋和評估機制以及工程建設強制性標準實施情況統計分析制度。研究推動施工現場標準員崗位設置工作。

（六）健全市場決定工程造價機制。

加快完善工程造價法規制度，全面梳理現有工程造價管理制度和計價依據，逐步統一各行業、各地區的工程計價規則，以工程量清單為核心，構建科學合理的工程計價依據體系。統一工程定額編制規則，提高工程定額編制的科學性，建立動態調整機制，及時準確反映工程造價構成要素的市場變化。建立全壽命周期的成本控制制度，加快編制建筑產業現代化、建筑節能與綠色建筑等方面的工程定額。構建多元化的工程造價信息服務方式，明確政府提供的工程造價信息服務清單，鼓勵社會力量開展工程造價信息服務。建立國家工程造價數據庫，開展工程造價數據積累。建立工程造價與招投標、合同管理相協調的管理制度，嚴格實施工程造價全過程管理。完善建設工程價款結算辦法，轉變結算方式，推行過程結算，簡化竣工結算。推行工程全過程造價咨詢服務，更加注重工程項目前期和設計階段的造價確定。

十六、切實提高依法行政能力和水平

（一）加強重點領域立法。

圍繞加強城市規劃建設管理，保障和改善民生，加強工程質量安全管理，規范建筑、房地產市場秩序，加強城市市政基礎設施建設，改善農村人居環境等重點工作部署，分別在城鄉規劃、城市建設、城市管理、住房公積金管理、工程建設、建筑市場管理、房地產市場管理、農村規劃建設管理等行業和領域，制定和完善相關法律、行政法規和部門規章，填補法規空白，完善住房城鄉建設法規體系。根據推進簡政放權放管結合優化服務改革要求，研究修改相關法律法規。

（二）強化執法監督。

加大住房城鄉建設執法力度，進一步健全住房城鄉建設行政裁量權基準制度，規范執法行為，落實行政執法責任制，完善執法程序，嚴格執法責任。加強專項執法檢查，推廣隨機抽查，建立健全“雙隨機”抽查機制，規范監管行為，提高監管效能。加強住房城鄉建設稽查執法工作，健全部、省、市三級稽查執法工作體系，提高工作制度化、規范化、信息化水平，加大重點領域稽查執法力度，嚴肅查處違法違規案件，加大典型案例曝光力度。

（三）完善行政復議應訴工作機制。

建立健全行政復議體制機制，規范行政復議申請和受理、案件審查、行政復議決定及監督等程序和制度。發揮行政復議的層級監督作用，堅決糾正下級住房城鄉建設主管部門的違法違規行為，依法化解行政爭議，進一步完善行政復議意見書和行政復議建議書制度。探索推進行政復議案件辦理自動化、信息化，不斷提高行政復議辦案效率。加強行政應訴工作能力和隊伍建設，完善機關工作人員出庭應訴制度，積極支持人民法院受理和審理行政案件，依法履行生效判決和裁定。加強對地方住房城鄉建設主管部門的指導，加大培訓力度，提高全系統行政復議和行政應訴工作水平。

（四）深入開展法治宣傳教育。

推動各級住房城鄉建設部門干部特別是領導干部，帶頭深入學習宣傳憲法和法律法規，加強對干部任職前法律知識的考察、學法守法用法情況的督促檢查和評估考核。健全法律顧問制度，完善規范性文件、行政處罰等合法性審查機制。抓好行政執法工作人員普法，堅決依法履職，提高執法規范化水平。落實“誰執法誰普法”和以案釋法制度，在執法中加強普法。結合住房城鄉建設中心工作和行業實際，健全社會普法教育機制，大力推進“法律六進”活動。創新普法形式和方法，強化監督指導。

十七、保障規劃實施

（一）切實加強黨的領導。

充分發揮黨建工作在圍繞中心、服務大局、推動“十三五”規劃實施中的統領作用，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起落實，實現“兩不誤、兩促進”。按照全面從嚴治黨的要求，不斷強化黨建工作責任，切實加強和改進干部隊伍思想和作風建設，進一步調動廣大干部職工干事創業的積極性、主動性和創造性，始終保持和發揚蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。大力培育踐行社會主義核心價值觀，持續開展群眾性精神文明創建活動，充分發揮先進典型的示范引路作用，深入開展比學趕超活動，著力營造知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的濃厚氛圍。大力加強黨風廉政建設，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴格執行中央八項規定，堅決反對和糾正“四風”問題，持續抓好“兩個責任”落實，不斷強化監督執紀，努力為住房城鄉建設事業“十三五”規劃的順利實施營造風清氣正的政治生態環境。

（二）加強人才隊伍建設。

配合中央組織部，定期組織地方黨政領導干部城鄉規劃建設管理專題培訓，提高統籌城鄉科學發展的能力和水平。以城鄉規劃、城市管理、住房保障、城市市政基礎設施建設、村鎮建設、建筑節能、市場監管等為重點，加強住房城鄉建設系統各級領導干部培訓，加快培養一批專家型的城鄉規劃建設管理干部。進一步優化行業人才發展環境，深化人才體制機制改革，引導企業加強經營管理人才隊伍建設。完善職業資格、專業技術職稱、繼續教育等人才評價、激勵制度，加強專業技術人才隊伍建設。探索建立國家層面的杰出建筑規劃設計人才榮譽稱號和表彰制度。建立健全相關職業標準體系，大力實施建筑工程、市政工程及相關領域現場專業管理人員崗位培訓，加強技能人才培訓和技能鑒定，加快構建適應行業要求的產業工人培養培訓體系，穩定骨干工人隊伍，提升工人素質和技能水平，保障農民工合法權益。引導行業企業加強與高等學校、職業院校合作，支持行業后備人才培養。發揮相關專家機構的智庫作用，為行業人才培養培訓提供智力支持。

（三）強化政策配套和組織協調。

切實推進簡政放權放管結合優化服務改革，繼續深化行政審批制度改革，激發市場主體的活力和創造力，規范審批行為，提高審批效率，加強市場監管，創造公平競爭的市場環境。加強對涉及住房城鄉建設領域改革發展全局的產業政策、行業管理政策、民生政策的研究和儲備，相機施策、精準發力。圍繞優化城鄉規劃、加強城市設計和建筑設計、改善城市建設和城市管理、發展綠色城鎮和綠色建筑、推動建筑企業“走出去”等領域，加強住房城鄉建設領域國際交流與合作。健全本規劃與國家“十三五”規劃《綱要》、國家級專項規劃、相關部門和行業專項規劃的銜接機制，推動國家層面的重大項目、重大政策盡快落地實施，盡早見效。建立完善與相關部門的協作機制，及時溝通信息，加強政策制定和實施的協調配合，推動各方面的政策措施和改革舉措形成合力、落到實處。加強對各?。▍^、市）住房城鄉建設主管部門實施規劃的指導，協力完成本規劃確立的各項目標和任務。

（四）加強監測評估和督辦落實。

加強住房城鄉建設行業統計工作，健全統計調查制度方法，強化行政記錄、“互聯網+”和大數據在統計中的運用。進一步夯實統計工作基礎，不斷完善適應經濟發展新常態和住房城鄉建設事業發展的現代統計指標體系和評價體系，強化對住房城鄉建設重點行業和領域的跟蹤監測和分析評估，推進行業統計工作與業務管理的深度融合。建立健全規劃實施工作責任制，將本規劃確定的重點目標任務分解落實，明確責任主體、實施進度要求。加強工作督辦，每年對規劃主要指標完成情況開展評估，在規劃實施中期階段，對規劃實施情況開展全面評估，以適當形式向社會公布，自覺接受各方監督。（中國建設報）

第三篇：“十三五”國家基礎研究專項規劃

“十三五”國家基礎研究專項規劃

基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關。一個國家基礎科學研究的深度和廣度，決定著這個國家原始創新的動力和活力。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，統籌部署以科技創新為核心的全面創新，主動適應科技革命和產業變革的新趨勢，積極謀求掌握新一輪全球科技競爭的戰略主動。“十三五”期間，經濟社會發展和國家安全各領域對源頭創新的巨大需求將集中釋放，迫切需要基礎研究發揮戰略引擎作用。為加快建設世界科技強國、大力推動基礎研究繁榮發展，按照《國家創新驅動發展戰略綱要》和《“十三五”國家科技創新規劃》的總體部署，特制定本專項規劃。

一、形勢與需求

“十二五”期間，我國基礎研究工作全面貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》部署，通過實施國家自然科學基金、973計劃、國家重大科學研究計劃等國家科技計劃和知識創新工程、985工程、211工程，持續加大投入力度，全國基礎研究投入年均增長保持在20%以上?；A研究持續快速發展，學科布局進一步優化，科研力量和基礎條件建設進一步加強，科研產出持續規?；l展，整體科研實力和原始創新能力顯著提高，進入世界領先或先進水平的領域不斷增多，取得了一批具有世界影響的重大原創成果，國際影響力大幅提升，整體上呈現從量變到質變的加速發展態勢，已發展成為具有全球重要影響力的基礎研究大國，在國家經濟社會發展中發揮了重要的引領作用，為創新型國家建設作出了重要貢獻。主要表現在： ——基礎研究水平大幅提升。學科體系、人才隊伍、科研基地和條件保障能力建設進一步加強，一批研究院所成為有重要國際影響的科研機構，一些研究型大學躋身世界一流大學行列。國際科技論文數量連續多年穩居世界第2位，2015年，我國國際科技論文總量為29.68萬篇，占全球的份額從2004年的5.4%增長至2015年的16.3%。我國國際科技論文被引用次數穩步增加，影響力顯著增強，2006年至2016年9月，我國論文共被引1489萬余次，居世界第4位。農業科學、化學、計算機科學、工程技術、材料科學、數學、藥學與毒物學、物理學等8個學科領域的論文被引用次數排名世界第2位。

——學科布局進一步優化。數學、物理、化學、天文、地學、生物學等基礎學科穩步發展，信息、空間、資環、海洋等綜合學科，以及認知科學、納米科學、數據科學、管理科學等交叉學科得到高度重視并加快發展，基礎醫學、農學、材料、能源和工程科學等應用基礎學科得到大力支持，學科布局不斷完善，多學科以及跨學科之間的交叉融合日益顯著并取得重要進展，部分學科水平進入國際先進行列。

——原始創新成果不斷涌現。在量子調控、納米、蛋白質科學、干細胞、發育與生殖、全球變化等領域取得重要進展，基礎研究重大原始創新成果呈加速產出的趨勢。獲得了一批諸如鐵基超導、多自由度量子體系的隱性傳態、量子反常霍爾效應、中微子振蕩、四夸克物質發現、細胞剪接體等一批重要蛋白質的精細結構解析、小分子化合物誘導體細胞重編程為多潛能干細胞、小鼠-大鼠異源雜合二倍體胚胎干細胞構建等在世界上具有重大影響的原創成果。

——對經濟社會發展的支撐引領作用不斷增強。在重大傳染病防控基礎研究體系建立、農業生物遺傳改良和農業可持續發展、油氣資源高效利用等領域取得重大突破；理論基礎和前沿技術的突破對載人航天、南水北調、應對氣候談判等領域提供有力支撐；材料科學、信息科學、制造科學等前瞻性研究，推動了我國傳統產業的改造升級和戰略性新興產業的培育與發展；能源科學、生態科學、環境科學以及對深海、深地、深空、極地的探索等，為我國解決可持續發展和改善民生的重大瓶頸問題奠定了科學基礎。

——基礎研究隊伍建設不斷加強。從事基礎研究的全時人員總量由2006年的13.13萬人年增長到2014年的23.54萬人年。吸引國外優秀人才回國，領軍人才快速成長，中青年科學家成為主力，后備人才隊伍逐步成長，一批優秀團隊正在崛起。

——國際影響力進一步提升。我國科學家越來越多地參與國際熱核聚變實驗堆（ITER）、大型強子對撞機（LHC）、全球海洋觀測計劃（ARGO）、國際大陸鉆探（ICDP）、國際大洋鉆探（IODP）、全球綜合地球觀測系統（GEOSS）、人類蛋白質組研究等國際大科學研究計劃，發揮重要作用。大亞灣中微子實驗、地球空間雙星探測等我國科學家提出的重大國際合作項目逐步增多，國際科學影響力不斷提升。在國際學術組織和國際知名科技期刊擔任重要職務的人數明顯增加。

經過持續努力，我國基礎研究總體水平已進入世界先進行列。同時，我國基礎研究發展尚存在一些突出問題：重大原創成果偏少；支撐產業技術創新的應用基礎研究薄弱；在引領前沿方向、主導國際大科學計劃和大科學工程等方面欠缺；基礎研究隊伍結構不夠合理，具有世界影響力的科學家數量匱乏；基礎研究經費穩定性支持的機制有待完善，科研評價機制和創新環境有待進一步改善。當今世界正處于發展、變革和調整的關鍵時期，新一輪科技革命加速演進，一些基本科學問題孕育重大突破，產生新的重大科學思想和科學理論，催生顛覆性技術，可望引發世界經濟格局的重大深刻調整。國際科技競爭日益加劇，綜合國力的競爭已前移到基礎研究。切實加強基礎研究，提升原始創新能力，對于提升我國綜合國力、建設科技強國具有不可替代的重要作用。

我國經濟發展進入速度變化、結構優化和動力轉換的新常態。推進供給側結構性改革，促進經濟提質增效、轉型升級，迫切需要依靠科技創新解決產業共性技術基礎問題，提升產業核心競爭力，培育發展新動能。來自經濟社會發展和國家安全各領域對源頭創新的巨大需求將集中釋放，迫切需要基礎研究發揮戰略引擎作用。

面對新形勢新任務，我們必須切實加強基礎研究，提升原始創新能力，著力解決我國基礎研究發展過程中的問題，在提出原創科學思想、探索重大科學前沿、解決國家戰略需求和產業共性技術基礎等重大科學問題、完善科研基地建設以及引領重大國際科學合作等方面取得重大突破，造就一流的基礎研究人才隊伍，引導企業加強基礎研究，推進我國基礎研究實現從量變向質變的躍升，為全面提升自主創新能力、建成創新型國家提供知識基礎、人才儲備和發展動力。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全面貫徹落實全國科技創新大會精神、《國家創新驅動發展戰略綱要》和《“十三五”國家科技創新規劃》部署，遵循科學發展和創新活動的規律和特點，堅持繼承與創新，強化基地和能力建設，培養一流人才，著眼未來國家競爭力，聚焦在創新鏈的前端，堅持把強化基礎研究、提升原始創新能力作為根本任務，發揮基礎研究對建設創新型國家和世界科技強國的重要引領作用。

（二）基本原則

堅持鼓勵自由探索和目標導向相結合。面向科學前沿，進一步加大對好奇心驅動基礎研究的支持力度，引導科學家將學術興趣與國家目標相結合，解決重大科學問題。面向國家重大需求和國民經濟主戰場，針對事關國計民生、產業核心競爭力的重大戰略任務，超前部署基礎研究，促進基礎研究與經濟社會發展需求緊密結合，為創新驅動發展提供源頭供給。

堅持把加速趕超引領作為發展重點。把握世界科技前沿發展態勢，在關系長遠發展的基礎前沿領域，超前規劃布局，強化原始創新。鼓勵科學家在獨創獨有上下功夫，勇于挑戰最前沿的科學問題，提出更多原創理論，做出更多原創發現。在重要科技領域實現跨越發展，解決產業共性技術基礎，跟上甚至引領世界科技發展新方向，掌握新一輪全球科技競爭的戰略主動。

堅持把深化體制機制改革作為核心動力。尊重科學研究的靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，著眼長遠，鼓勵科學家自由探索、認真求證。完善基礎研究分類評價機制，改進人才評價考核方式，賦予學術領軍人才更多的學術自主權，完善基礎研究投入結構和動態調整機制。

堅持把不拘一格發揮人才作用作為本質要求。牢固樹立科學人才觀，深入實施人才優先發展戰略，遵循人才成長規律，完善更加開放、更加靈活的人才培養、吸引、使用機制，努力培養造就一大批科技領軍人才，優秀青年科技人才，建設一批優秀創新團隊。

堅持把全球視野作為重要導向。堅持開放發展，主動融入全球創新網絡，共同應對全球關注的重大科學挑戰，充分利用全球科技資源，在更高水平上開展基礎研究創新合作。積極參與和組織實施國際大科學計劃和大科學工程，提高國際話語權和影響力，為世界科學發展作出貢獻。

（三）總體目標

基礎研究原始創新能力和國際競爭力顯著提升，重要領域方向躋身世界先進行列，整體水平向并跑和領跑為主轉變，支撐引領創新驅動發展源頭供給能力顯著增強，為我國到2020年進入創新型國家行列奠定堅實的基礎。

主要目標如下：

——持續穩定支持基礎研究，基礎研究占全社會研發投入比例大幅度提高。

——形成全面均衡的學科體系，科學產出的水平、質量和國際影響力大幅提升。學科整體水平進入世界前三名，部分學科學術影響力達到世界領先，國際科技論文被引次數達到世界第二。——在若干重大創新領域組建一批國家實驗室；優化國家重點實驗室布局，完善國家重點實驗室體系，顯著增強科學創新基礎能力。

——建設一流的人才隊伍，形成一批跨學科、綜合交叉的創新團隊。

——在科學前沿重要領域取得一批重大原創成果；解決一批面向國家戰略需求的前瞻性重大科學問題，基礎研究對經濟社會發展引領支撐作用顯著增強。

三、發展重點與主要任務

（一）加強自由探索研究與學科體系建設

加強原創導向，激勵新概念、新構思、新方法、新工具的創造，力爭在更多領域引領世界科學研究方向。加強科學前沿探索，進一步加大對好奇心驅動基礎研究的支持力度，加大對非共識創新研究的支持力度，鼓勵質疑傳統、挑戰權威，重視可能重塑重要科學或工程概念、催生新范式或新學科新領域的研究。

構筑全面均衡的學科體系，為我國實現從科學大國邁向科學強國奠定扎實的學科基礎。推動學科均衡協調和交叉融合發展，統籌基礎學科、應用學科、新興學科、交叉學科布局，形成多學科均衡協調可持續繁榮發展局面，促進基礎研究百花齊放。推動數學、物理學、化學、天文學、地學、生命科學等基礎學科持續發展，推進能源科學、環境科學、海洋科學、材料科學、工程科學和臨床醫學等應用學科發展，加強信息、納米等新興學科建設，鼓勵開展跨學科研究，促進學科交叉與融合。

（二）組織實施重大科技項目 “十三五”期間，著眼于更長遠的國家重大戰略需求，凝練事關我國未來發展的重大科技戰略任務，構建未來我國科技發展制高點，組織若干項基礎研究類重大科技項目，努力實現以科技發展的重大突破帶動生產力的跨越發展。

1.量子通信與量子計算機

奠定我國在新一輪信息技術國際競爭中的科技基礎和優勢方向。量子通信研究面向多用戶聯網的量子通信關鍵技術和成套設備，率先突破量子保密通信技術，建設超遠距離光纖量子通信網，開展星地量子通信系統研究，構建完整的空地一體廣域量子通信網絡體系，與經典通信網絡實現無縫鏈接；量子計算機研究解決大尺度量子系統的效率問題，研發量子系統、量子芯片材料、結構與工藝、量子計算機整體構架以及操作和應用系統，實現量子信息的調制、存儲、傳輸和計算，最終實現可實用化的量子計算機原型機；量子精密測量研究利用量子通信和量子計算所發展的量子探測、測量和操縱技術，實現對重力、時間、位置等的超高靈敏度測量，大幅提升衛星導航、潛艇定位、醫學檢測、引力波探測等的準確性和精確性。

2.腦科學與類腦研究

圍繞腦與認知、腦機智能和腦的健康三個核心問題，統籌安排腦科學的基礎研究、轉化應用和相關產業發展，形成“一體兩翼”的布局，并搭建相關關鍵技術平臺。以腦認知原理（認識腦）為主體，闡述腦功能神經環路的構筑和運行原理，繪制人腦宏觀神經網絡、模式動物介觀神經網絡的結構性和功能性全景式圖譜；發展類腦計算理論，研發類腦智能系統（模仿腦）?；趯δX認知功能的網絡結構和工作原理的理解，研究具有更高智能的機器和信息處理技術；促進智力發展、防治腦疾病和創傷（保護腦），圍繞高發病率重大腦疾病的機理研究，揭示相關的遺傳基礎、信號途徑和治療新靶點，實現腦重大疾病的早期診斷和干預。

（三）加強目標導向的基礎研究和變革性技術科學研究

針對事關國計民生的農業、能源資源、生態環境、健康等領域，以及事關產業核心競爭力、整體自主創新能力和國家安全的領域，進一步聚焦國家目標，充分發揮基礎研究的戰略支撐作用。同時，圍繞戰略性、基礎性、前瞻性重大科學問題，對科學和技術發展有很強帶動作用的基礎研究進行重點部署，為創新發展提供源頭供給。

加強國家重大戰略任務部署基礎研究

面向現代農業、健康、資源環境和生態保護、高新技術產業、節能環保和新能源、新型城鎮化等領域的國家重大戰略任務，選擇可有力帶動基礎研究、重大共性關鍵技術和重大應用示范結合的戰略性、全局性、長遠性的方向進行全鏈條設計一體化組織，強化基礎研究對經濟社會發展的支撐作用。

（1）在現代農業方面，圍繞糧食豐產增效、農業面源污染和農田綜合防治修復、智能農機裝備、食品加工及糧食收儲運、林業資源培育及高效利用、海洋（藍色）糧倉、作物優質高產、化學肥料和農藥減施增效、七大農作物育種、主要畜禽水產動物育種、農業病蟲害防治等重點任務，部署精確栽培、分子遺傳變異、優良性狀形成機理、種間互作和定向培育等基礎研究。（2）在節能環保和新能源方面，圍繞煤炭清潔高效利用和新型節能技術、可再生能源與氫能、先進核能與核安全、智能電網、深層油氣勘探開發、能源基元與催化，加強碳基能源清潔轉化、源網荷協同機制、深層油氣成藏機理和生態監測預警等基礎研究的支撐引領。

（3）在產業轉型升級方面，圍繞網絡協同制造、3D打印和激光制造、智能機器人、重點基礎材料、先進電子材料、材料基因工程、制造基礎技術與關鍵部件、云計算和大數據、高性能計算、寬帶通信和新型網絡、網絡空間安全、地球觀測與導航、光電子器件及集成、科技服務業、新能源汽車、重大科學儀器設備、精細化學品生產、功能分子材料與器件部署基礎研究，解決產業共性關鍵技術基礎問題，為培育戰略性新興產業提供科學支撐。

（4）在資源環境和生態保護方面，圍繞土壤及地下水污染防治、生態修復、深地資源勘探開發、廢物處置與資源化、海洋環境安全、深海技術裝備、重大自然災害監測預警與防范、水資源綜合利用、大氣污染成因與控制、青藏高原多層圈相互作用及其資源環境效應、海洋生態環境與可持續發展、土壤-生物系統功能及其調控等開展重大科學問題研究。

（5）在健康方面，面向重大慢性非傳染性疾病防控、精準醫療、生物制品與生物治療、中醫藥現代化研究、生殖健康及重大出生缺陷、人口老齡化、生物安全關鍵技術、移動醫療與健康促進、生物醫用材料與組織器官修復替代、食品藥品安全、數字診療裝備、個性化藥物、典型污染物的環境暴露與健康危害機制等重大社會公益性研究，全鏈條部署自主神經干預、基因組學、三維微環境營造、分子設計和超快激光制造等基礎研究。（6）在新型城鎮化方面，圍繞物聯網與智慧城市、綜合交通運輸與智能交通、先進軌道交通及其關鍵部件、綠色建筑及建筑工業化、公共安全風險防控與應急技術裝備等領域的科學問題，強化基礎研究與共性關鍵技術、示范應用的銜接。

2.加強戰略性前瞻性重大科學問題研究

圍繞世界科學前沿的重點方向，凝練戰略性前瞻性重大科學問題，以實現重點跨越、引領未來發展為目標，重點部署基礎研究。

（1）量子調控與量子信息

認識和了解量子世界的基本現象和規律，通過對量子過程進行調控和開發，在關聯電子體系、小量子體系、人工帶隙體系等重要研究方向上建立突破經典調控極限的全新量子調控技術，實現量子相干和量子糾纏的長時間保持和高精度操縱，實現可擴展的量子信息處理。

（2）納米科技

圍繞納米科學重大基礎問題，新型納米制備與加工技術，納米表征與標準，納米生物醫藥，納米信息材料與器件，能源納米材料與技術，環境納米材料與技術等方面開展研究，加強基礎研究與應用研究的銜接，推動納米科技產業發展。

（3）蛋白質機器與生命過程調控

揭示蛋白質機器復雜的結構和功能、調控網絡、以及動態變化規律，發揮蛋白質科學研究設施的支撐優勢，圍繞重要細胞器及生物膜相關蛋白質機器等重大科學問題，高分辨率冷凍電鏡、磁共振技術等重大技術方法，以及腫瘤、免疫類等疾病防治等重大應用研究領域部署研究任務。

（4）全球變化及應對

圍繞全球變化關鍵過程、機制、趨勢與表現，全球變化影響、風險、減緩和適應，數據產品及大數據集成分析，地球系統模式和高分辨率氣候系統模式的開發、改進與應用等開展研究，提升我國全球變化研究的競爭力和國際地位，為應對全球變化國家戰略提供科技支撐。

（5）干細胞及轉化研究

以增強我國干細胞轉化應用的核心競爭力為目標，以我國多發的神經、血液、心血管、生殖等系統和肝、腎、胰等器官的重大疾病治療為需求牽引，重點部署多能干細胞建立與干性維持，組織干細胞獲得、功能和調控，干細胞定向分化及細胞轉分化，干細胞移植后體內功能建立與調控，基于干細胞的組織和器官功能再造，干細胞資源庫，利用動物模型的干細胞臨床前評估，干細胞臨床研究。

（6）大科學裝置前沿研究

依托我國已建成的專用和平臺型大科學裝置，主要支持粒子物理、天文等領域探索物質世界的結構及其相互作用規律等的重大前沿研究，以及依托先進光源、先進中子源、強磁場裝置等為多學科交叉前沿提供先進實驗技術和方法，推動大科學裝置向社會用戶開放共享。

（7）合成生物學 圍繞生命體計算設計、合成再造與人工調控等核心科學問題，面向提升人工生物裝置與系統的設計構建能力，創建一批具有特定功能的人工基因線路、人工生物器件、人工細胞等人工生物體，構筑智能疾病診療、人工生物固碳、藥物高效規模合成、重要化工材料構建等重大應用的科學支撐，促進生物產業創新發展與經濟綠色增長。

(8）發育編程及其代謝調節

面向科學前沿及健康和農業發展需求，以生命體發育和代謝的精準調控機制為主線，揭示胚胎和組織器官發育、成年組織器官可塑性及衰老、胚胎和組織器官發育的代謝調控等規律，鑒定發育與代謝的關鍵調控因子，創建大動物遺傳修飾品系，揭示大動物發育與代謝的重要調控機制。

（9）微生物組學

開展微生物組形成、遺傳穩定性及與環境互作機制研究，農業微生物組與作物生長和發育的相互關系、抵抗環境壓力和病蟲害的機理研究，基于生態環境污染監測與預警的微生物組技術研發，我國人群體內微生物組及健康相關功能研究。推動科學前沿發展，為我國健康、農業、環境可持續發展提供支撐。

（10）催化科學

在催化理論、催化劑的理性設計與表征、催化新方法與新反應、資源的綠色催化轉化與高效利用等相關催化領域中獲得重大原始創新和重要應用成果，提高自主創新能力和研究成果的國際影響力；為解決能源、環境、資源以及人口健康等領域的關鍵問題提供物質基礎以及技術支撐。

（11）極端制造的科學基礎與創新技術

圍繞極端制造需求和技術發展面臨的關鍵科學問題，研究超大規格高柔性高性能航天復雜構件一體化制造和高均勻性近零殘余應力航空構件制造，10納米以下集成電路器件三維集成制造和光子集成器件制造，復雜曲面強光光學元件的抗損傷納米精度制造和光學元件微納結構的超快激光制造，熱電高效轉化的熱防護構件制造、高性能復合聲學結構制造和生機電一體化制造。為中國制造2025的順利實施提供科學基礎和支撐。

（12）磁約束核聚變能發展

以參加國際熱核聚變實驗堆（ITER）計劃為契機，全面吸收消化關鍵技術，以聚變堆未來科學研究為目標，加快國內聚變發展，開展高水平的科學研究，開展聚變堆工程設計和關鍵技術預研，發展氚技術、聚變材料等ITER未涵蓋的聚變堆技術。加快我國磁約束核聚變能的基礎與應用研究，培養并形成一支高水平核聚變能研發隊伍，大力提升我國核聚變能發展研究的自主創新能力，在2020年前后具備自主建造聚變工程堆的能力，適時啟動高效安全聚變堆研究設施建設，加快聚變能走向應用進程，跨入世界核聚變能研究開發先進行列。

（13）空間科學系列衛星計劃 研制并發射3-4顆新的空間科學衛星，在黑洞、暗物質、時變宇宙學、地球磁層-電離層-熱層耦合規律、全球變化與水循環、量子物理基本理論和空間環境下的物質運動規律與生命活動規律等方面取得重大科學發現與突破。

3.加強面向培育變革性技術的科學研究

以實現“重點科技領域戰略領先”為目標，圍繞重要科學前沿或我國科學家取得原創突破、學科交叉創新帶動的特征明顯、有望產出具有變革性技術原型的基礎研究和應用基礎研究，進行前瞻部署，建立快速響應機制、創新組織管理模式，培育有望推動產業變革和經濟發展模式轉變的變革性技術，搶占未來經濟社會跨越發展的先機。

（四）加強國家科技創新基地和科研條件建設

“十三五”期間，以提升原始創新能力為目標，完善科學與工程研究類國家科技創新基地建設與布局，在重大創新領域組建若干國家實驗室，推進國家重點實驗室的優化布局和發展。進一步推進國家重大科研基礎設施的建設和運行，加強野外科學觀測研究站建設和科技基礎資源調查，夯實孕育原始創新的物質技術基礎。

1.建設國家實驗室，加強國家重大戰略性基礎研究能力

國家實驗室是體現國家意志、實現國家使命、代表國家水平的戰略科技力量，是突破型、引領型、平臺型一體化的大型綜合性研究基地。主要任務是突破世界前沿的重大科學問題，攻克事關國家核心競爭力和經濟社會可持續發展的核心技術，率先掌握能夠形成先發優勢、引領未來發展的顛覆性技術，確保國家重要安全領域技術領先、安全、自主、可控。

2.加強國家重點實驗室體系建設

面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向經濟社會發展主戰場，立足體系建設和能力提升，強化開放共享和協同創新，構建定位清晰、任務明確、布局合理、開放協同、分類管理、投入多元的國家重點實驗室建設發展體系，實現布局的結構優化、領域優化和區域優化。深化學科國家重點實驗室改革，帶動省部共建、企業、軍民共建和港澳伙伴實驗室等國家重點實驗室發展。主要任務是面向前沿科學、基礎科學、工程科學開展基礎研究、應用基礎研究和競爭前共性技術研究，推動學科發展，促進技術進步。提高實驗室原始創新能力，加強引領帶動作用，為科技創新由跟跑為主向并跑、領跑為主轉變提供支撐。

3.加強國家重大科技基礎設施建設

聚焦能源、生命、地球系統與環境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等7個科學領域，以提升原始創新能力和支撐重大科技突破為目標，布局建設一批重大科技基礎設施。強化國家重大科研基礎設施績效評估，形成以開放共享為核心的運行機制，提高成果產出質量和效率。

4.建設完善野外科學觀測研究站，提升野外觀測研究示范能力

圍繞生態保障、現代農業、氣候變化和災害防治等國家需求，建設布局一批野外科學觀測研究站，完善國家野外觀測站體系，推動野外科學觀測研究站的多能化、標準化、規范化和網絡化建設運行，促進聯網觀測和協同創新。開展科技基礎資源調查，為認識自然現象、發現科學規律、推進基礎學科發展奠定基礎。

5.加強科研條件研發，增強基礎支撐能力。

鼓勵和培育具有原創性學術思想的探索性科研儀器設備研制，聚焦高端通用和專業重大科學儀器設備研發、工程化和產業化；加強國家質量技術基礎的研究，研發具有國際水平的計量、標準、檢驗檢測和認證認可技術；加強實驗動物新品種（品系）、動物模型的研究與應用；注重研發具有自主知識產權的通用試劑和高端高純專用試劑；組織開展跨學科、跨區域的重大科學考察與調查；強化夯實科技創新的物質條件基礎。

6.完善科技資源共享服務平臺體系。

根據科技資源類型，對現有國家科技基礎條件平臺進行優化整合；面向重大科技創新需求，在重大領域新建一批共享服務平臺，完善平臺布局；建設一批具有國際影響力的國家級科學數據中心、生物種質和實驗材料資源庫（館），形成覆蓋重點領域的科技資源支撐服務體系。

（五）加強基礎研究人才隊伍建設

“十三五”期間，遵循人才成長規律，加強基礎研究人才引進和培養，凝聚和造就一批具有國際影響力的高水平領軍人才、青年人才、實驗技術人才和優秀創新團隊。

1.培養高水平領軍人才 在我國具有優勢的重要領域，選擇有較大發展潛力的科學家設立杰出科學家工作室，進一步推進“國家杰出青年科學基金項目”、“千人計劃”和“萬人計劃”等高層次人才培養和引進計劃的實施，加快培養一批在國際前沿領域具有較高影響力的領軍人才。

2.加強中青年和后備人才培養

瞄準世界科學研究前沿，培養和支持一批中青年科學家。實施“國家自然科學基金青年科學基金項目”、“國家自然科學基金優秀青年科學基金項目”、“長江學者獎勵計劃青年學者項目”、“中青年科技創新領軍人才”“國家重點研發計劃青年科學家專題”等青年人才資助計劃，加強優秀青年人才的培養。加大博士后支持力度，積極吸引國內外優秀的博士畢業生在國內從事博士后研究。推進國家科研機構與大學合作培養基礎研究后備人才。

3.穩定高水平實驗技術人才

加強實驗技術人才培訓工作，提升實驗技術人員技術能力和水平。建立健全符合實驗技術人才及崗位特點的評價體系和激勵機制，提高實驗技術人才的地位和待遇。優化實驗技術人才隊伍，形成合理的科研隊伍組成結構。

4.培育和支持優秀科技創新團隊

聚焦科學前沿，支持高水平大學和科研院所組建一批跨學科、綜合交叉的科研團隊，加強協同合作，提升創新實力。發揮國家重點實驗室等研究基地的凝聚作用，穩定支持一批優秀創新團隊。結合科技重大專項、國家科技計劃的實施和重大科技設施的建設與運行，加大對優秀創新團隊的培育和支持力度。

（六）組織和加強重大國際科技合作與交流

“十三五”期間，以全球視野謀劃我國基礎研究發展，積極融入和主動布局全球創新網絡，有效利用和整合全球創新資源，服務“一帶一路”重大戰略需求，推動基礎研究多層次、全方位和高水平的國際合作服務國家戰略，提升國際話語權和影響力，使我國成為引領科學前沿、解決重大全球性問題的主導國家之一。

1.發起和組織國際大科學計劃和大科學工程

加強頂層設計，長遠規劃，擇機布局，重點在數理天文、生命科學、地球環境科學、能源以及綜合交叉等我國已相對具備優勢的領域，研究提出未來5至10年我國可能組織發起的國際大科學計劃和大科學工程。調動國際資源和力量，在前期充分研究基礎上，力爭發起和組織若干新的國際大科學計劃和大科學工程，為世界科學發展作出貢獻。

2.積極參與國際大科學計劃和大科學工程

面向基礎研究領域和重大全球性問題，結合我國發展戰略需要、現實基礎和優勢特色，積極參與國際熱核聚變實驗堆（ITER）計劃、平方公里射電望遠鏡（SKA）建設、大型強子對撞機（LHC）、地球觀測組織（GEO）、國際大洋發現計劃（IODP）等國際大科學工程和大科學計劃合作研究，“以我為主”創新參與模式，在共享國際優勢科技資源的同時，提高我國的科研能力和大科學工程、大科學計劃項目管理能力。

3.積極支持雙邊、多邊基礎研究科技合作

深化基礎研究領域政府間合作，完善合作機制，加強雙多邊基礎研究科技合作。加大國家科技計劃、國家重點實驗室等對外開放力度。鼓勵和支持國際聯合實驗室和研究中心建設。

4.走出去，請進來，吸引海外人才

深化基礎研究領域科研人員國際交流，支持和推薦我國科學家到國際學術組織交流和任職，選派優秀青年科研人員到國外一流研究機構深造。大力引進從事科學前沿探索和交叉研究、具有創新潛質的優秀科學家，支持高校、科研院所在重點學科領域建立聯合研究中心或創新團隊，支持國際知名高校、科研機構來華開展科研合作，成立研究中心。

5.促進基礎研究活動國際化

鼓勵國際科研合作交流，共同開展基礎研究，合作發表論文；研究基礎研究評審活動國際化，建立基礎研究國際同行專家庫，邀請國際高水平科學家參與項目評審，開展國際同行評議。

四、保障措施

（一）加強頂層設計，完善管理機制 加強頂層設計和整體布局，建立部門間溝通協調機制，按照新的國家科技計劃體系對基礎研究工作進行全面部署。統籌國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、國家基地和人才專項等國家科技計劃系統支持基礎研究，建立健全各類科技計劃支持基礎研究的資助政策與管理機制。

（二）建立基礎研究多渠道經費投入和分配機制

建立基礎研究多元化資助體系，多渠道增加基礎研究投入。加大中央財政對基礎研究的支持力度，完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制；引導和鼓勵地方、企業和社會力量增加對基礎研究的投入，建立對非共識的探索性風險資助機制，提高基礎研究占全社會研發投入比例。

（三）支持高等學校與科研機構自主布局基礎研究

結合國際一流科研機構、世界一流大學和一流學科建設，支持高等學校與科研機構自主布局基礎研究，擴大高等學校與科研機構學術自主權和個人科研選題選擇權，鼓勵開展長周期、高風險的基礎研究。

（四）引導和鼓勵企業加強基礎研究

引導有條件的企業特別是大中型企業和企業化轉制院所重視并開展基礎研究。建立企業國家重點實驗室，開展應用基礎、前沿技術和共性技術研發。在企業內與高校、院所建立聯合實驗室，圍繞自主創新能力建設，開展基礎性、前沿性創新研究。鼓勵社會力量通過設立科學研究基金、捐贈等形式支持基礎研究。

（五）推動區域基礎研究發展 鼓勵地方把基礎研究納入地方總體發展規劃，圍繞區域發展的實際需求和在資源、產業等方面的優勢研究確定基礎研究發展模式和路線。引導地方加大對基礎研究的投入，結合國家目標、行業發展方向和區域創新發展需求，開展有特色和優勢的基礎研究，提升行業未來競爭力、公共服務水平和區域創新能力。

（六）進一步優化科研和學術環境

改善學術環境，建立符合基礎研究特點和規律的評價機制。強化分類評價和第三方評價，建立長效評價機制，確立以學術貢獻和創新價值為核心的評價導向，讓學術評價回歸學術。建立以原創性和學術水平評價考核人才的機制，探索科研人員代表作制度，避免以人才計劃“頭銜”評價考核科研人員。探索有別于傳統同行評審的特別項目甄別與評價方式，建立包容和支持“非共識”基礎研究項目的制度。加強科技成果權益管理改革，允許科研人員依法依規適度兼職兼薪。

（七）促進科技資源開放共享

促進國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，完善開放共享的評價考核和管理制度；開展考核評價，落實后補助激勵機制；積極探索儀器設施開放共享市場化運作新模式，培育一批從事儀器設施專業化管理與共享服務的中介服務機構。

推進國家實驗室、國家重點實驗室等基礎研究基地的對外開放與共享，完善開放共享機制，加大開放力度，強化面向科學研究和創新創業的高水平服務，提高全社會利用基礎研究資源的效率和效益。制定國家科學數據管理與開放共享辦法，在保障知識產權的前提下推進資源共享。加強生物資源和實驗材料收集、加工和保藏的標準化，提高資源存儲數量和管理水平，完善開放模式，提高服務質量和水平，為國家科技創新、重大工程建設和企業創新提供堅實的資源保障支撐。

第四篇：十三五資源領域科技創新專項規劃

“十三五”資源領域科技創新專項規劃

“十三五”時期，我國經濟發展進入新常態，正在向新型工業化、信息化、城鎮化方向邁進，創新驅動發展成為支撐經濟社會可持續發展的國家戰略。長期以來，礦產、能源、水和土地等資源的開發利用為我國經濟與社會發展起到了巨大的支撐作用，也面臨著環境污染嚴重、生態系統退化、減排壓力巨大、資源環境承載力逼近上限等嚴峻形勢。新一輪科技革命和產業變革的興起，是我國資源行業發展轉型的重要戰略機遇期，資源領域科技發展要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，面對新的形勢與需求，以問題為導向全面推進資源領域產業創新發展，抓住科技革命契機推動行業實現結構調整和轉型升級，實現資源行業向節約集約、循環利用等綠色發展，保障資源供給安全，更加高效、安全、清潔地為經濟社會發展提供支撐。

科技創新成為國家發展和國際競爭的核心。為更好地引領資源領域“十三五”科技發展方向，培育和增強原始創新能力，強化科技進步對行業發展的支撐引領作用，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》及相關國家、行業層

面的規劃內容，全面貫徹黨的十八大及歷次全會精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為統領，結合資源領域“十三五”技術預測和科技發展戰略研究的成果，按照“全產業鏈、全創新鏈”的設計思路，全面統籌和優化創新資源配置，加強基礎理論研究，突破核心關鍵技術，建設科技創新示范工程，培育科技領軍人才，解決制約保障資源開發與利用、保護生態環境的關鍵科學問題和技術難題，加強科技任務超前部署，制訂本規劃。本規劃涵蓋的資源類型包括水資源、能源資源（煤炭、油氣）、礦產資源（金屬、非金屬、鹽湖等）和土地資源等。

一、形勢與需求

（一）國際資源領域科技發展形勢

世界資源領域科技發展正在從單純地注重資源的勘查開發逐步轉向以可持續發展為目標的資源綜合利用與環境保護并重；正在不斷開拓新的資源領域, 逐步從地球表層走向深部, 從陸地走向海洋，從開發成熟區域走向難進入區域；同時信息、材料、生物等新技術正在不斷與資源領域融合，推動行業轉型升級和科技創新。

1.水資源綜合利用

國際上在需水管理與分行業深度節水技術、循環用水與近零排放技術、非常規水源安全經濟開發與利用技術、生態用水配置 — 2 —

與環境友好水工程技術、水資源智能化調度與管理技術得到長足發展。

在綜合節水方面，發達國家實現了單項節水技術向行業多環節和區域多行業綜合節水發展、供水管理向需水管理轉變。先進國家工業水資源重復利用率達到90%以上。在生態用水配置與環境友好水工程方面，發達國家尤其重視水資源生態功能保護與修復的研究，強調水環境治理的源頭調控措施。在保障重大水利工程的運行安全方面，國外創新了重大水工程調度理論與模式，建立了較系統的工程安全評估、風險分析、除險加固、應急管理技術體系。

2.資源勘查

國際上航重物探已廣泛用于深部資源勘查，大陸成礦的深部過程和規律逐漸深化，深部地球勘探已達5000—6000米。

在礦產資源勘查方面，成礦環境、地球過程對成礦系統形成與演化的制約成為研究熱點；發達國家在航空地球物理傳感器技術、航空重力梯度測量技術、大深度時間域航空電測測量技術、快速移動和超低干擾平臺技術、綜合數據處理與三維解釋技術等方面得到了快速發展。在油氣資源勘查方面，以直接烴類指示與低頻伴影研究為主的低頻勘探技術研究取得長足進步，集建模、數值顯示與虛擬現實于一體的油藏軟件廣泛應用。

3.能源資源開發

世界主要國家均把能源技術視為新一輪科技革命和產業革命的突破口。

在油氣資源方面，先進國家推動采油工程向智能化、低能耗、實時監測、安全環保方向發展，重點發展以無水壓裂、井下油水分離及同井回注、智能井、帶壓作業和高壓氣藏安全生產控制等為代表的采油工程新技術與新裝備，深探測隨鉆成像測井技術實現了水平井鉆進精確定軌和精細油藏描述。在煤炭資源方面，美國、澳大利亞、加拿大等先進采礦國家強調資源可持續開發及生態保護，一是注重采前的環境評估與監測，綠色開采技術體系完善，礦山“三廢”排放少，環境和生態損傷小，生態修復和資源綜合利用水平成熟；二是大型礦山裝備自動化、智能化程度高，設備使用壽命長、性能可靠；三是煤炭產品質量高，主要產煤國入選率達到90%以上，洗選裝備領先，褐煤開發和發電一體化等低熱值、低階煤利用規范成熟。

4.礦產資源開發與循環利用

美國、加拿大、澳大利亞等礦業發達國家影響著世界礦產資源科技的走向。

在金屬、非金屬、鹽湖資源方面，礦業發達國家開展2000m深豎井開采已為常態，南非金礦已建成4000m深豎井。芬蘭、加 — 4 —

拿大、瑞典等先后實施了“智能化礦山”和“無人化礦山”的建設。先進國家注重綠色選冶一體化發展，實現了礦冶裝備的大型化與智能化，開發的綠色浮選藥劑種類和牌號遠多于我國。鹽湖資源綜合利用等技術成熟度高，非金屬資源加工裝備已實現專屬化。在資源循環利用方面，加拿大、澳大利亞和美國等發達國家資源綜合利用率達到60%，部分金屬循環利用比例超過90%；通過綜合治理與循環利用技術實現了礦冶廢棄物源頭控制，廢水回用率在90%以上，冶煉渣綜合利用率達70%以上。美國、德國和日本是城鎮礦山開發技術、裝備及標準研發的引領者。

5.綜合資源區劃

發達國家自然資源評價與動態監管、國土空間規劃與綜合整治的理論與實踐均處于領先地位，在資源評價方法、回歸自然整治模式、全球視野的國土開發格局一體化構建等方面均有系統的理論和成功的實踐。歐盟的國土空間優化開發技術趨向多元化、綜合化和生態化，日本通過六次國土綜合規劃不斷創新規劃理念、方法，美國、德國等在礦區復墾水系整體治理、水土協調利用方面處于國際領先水平，北美和歐盟先后建成支撐資源分析與監管的基礎數據框架。

（二）我國資源領域科技發展現狀

目前，我國資源領域技術水平已經形成了“領跑”、“并跑”、— 5 —

“跟跑”并存，比例相當的基本格局，具體來說一是資源稟賦特性決定了我國整體開發利用工藝技術處于國際領先地位，但仍面臨低品質資源開發的挑戰；二是大型工程的實施推動了關鍵和成套技術日趨成熟，但資源開發的關鍵核心部件的國外依賴度較高；三是與環境協調的資源綠色開發與綜合利用技術、水土資源規劃與管理技術水平等亟待提升。

1.水資源綜合利用

我國水循環認知模式與水資源配置方法、泥沙基礎理論、筑壩技術等處于國際先進水平，但諸多關鍵技術與設備依賴于進口、水資源智能測報與控制技術滯后于管理需求、生態友好型水工程技術與材料落后。

綜合節水方面，建立了節水型社會建設理論體系，開發了成套節水技術及產品設備，初步實現了由單項節水向綜合節水的轉化。然而，我國高用水行業節水工藝、城市輸水管網漏損控制尚不成熟，重點節水產品和設備多以模仿或引進生產為主，高效節水等關鍵設備和材料、多項節水技術等與國際先進水平有較大差距。

水資源綜合調控方面，我國形成了以水量水質聯合調控、水資源配置與實時調度相耦合的技術系統，建立了流域水資源、水環境、水生態合理高效利用技術體系，探索并建立了“長短嵌套、滾動修正”的水資源多目標調度理論與技術體系。然而，我國在 — 6 —

水循環多過程耦合、尺度匹配等基礎研究方面比較薄弱，跨流域調水工程優化配置、水庫群聯合調度等方面明顯不足，水資源監控技術、智能水網等與國際水平相比尚有差距。

河湖治理與水生態保護修復方面，形成了基于水體生態修復、河網面源污染控制、底泥治理的湖泊污染控制與生態修復技術體系，基于人工濕地、面源污染控制、城市污水處理與資源化利用的水環境質量改善技術體系，以非平衡輸沙、高含沙水流運動和水庫泥沙控制理論等為代表的泥沙學科理論體系，基于生物處理技術、物化處理技術以及生物—物化聯用技術的城市污水處理技術體系。

重大水利工程建設及安全運行方面，壩工結構設計、基礎和高邊坡處理、大江大河導截流、高水頭大泄量泄洪消能等關鍵技術取得重大突破，建立了較系統的200m級以上高壩建設技術標準體系；世界最高拱壩、最高混凝土面板堆石壩、最高碾壓混凝土壩的建設，特別是三峽、小浪底、二灘等一批世界級水利水電工程先后建成并正常運行，標志著我國筑壩技術已經躋身國際先進行列。然而，我國水工程除險加固技術、環境友好建設技術、生態水工技術、生態環境影響評估技術等方面與國際先進水平還存在差距。

2.資源勘查

具備從“跟跑”到“并跑”的技術研發潛力，碰撞造山成礦

理論研究領跑國際。但資源勘查核心技術對外依賴度高，儀器裝備在穩定性、可靠性、實用性方面差距較大。

金屬礦成礦地質理論和成礦規律方面，建立了大陸增生—碰撞造山、陸內造山等區域成礦理論框架；三江特提斯復合造山與成礦作用研究取得重要進展；完善了大陸成礦體系的理論框架；證實陸內俯沖是控制大型礦集區形成和分布的重要深部因素；膠西北金礦集區超深部綜合地質研究為我國深部礦床成因學研究及勘查找礦提供了極好的基地和范例。

礦產勘查技術方面，自主研發了捷聯式航空重力儀、三軸航磁梯度儀和航空伽馬能譜儀；直升機和固定翼飛機時間域航空電磁系統取得重要進展；研發了寬頻帶高精度電磁傳感器、地面大功率多功能電磁系統、地面高精度重力測量系統等。然而，我國大量關鍵設備依賴進口；在成巖、成礦實驗、成礦過程的數值模擬、成礦環境、成礦過程研究等方面與發達國家存在一定差距。

油氣資源勘查與勘探方面，我國在復雜地質條件下油氣藏分布預測、地球物理探測方法與技術等方面取得顯著成果，以百萬道地震儀為代表的陸上物探裝備技術迅猛發展，自主研制了G3i地震儀、GeoEast地震數據處理解釋一體化系統。同時，我國基礎理論研究滯后于國外，高精度油氣勘查與勘探關鍵技術和裝備與國外差距較大，非常規油氣資源勘查與勘探起步晚。

3.能源資源開發

近年來，我國能源科技創新能力和技術裝備自主化水平顯著提升，但仍面臨核心技術及裝備對外依賴度高、與環境協調的可持續開發技術有待進步等問題。

油氣資源開發方面，鉆井、測井技術與世界水平相當，采油技術及裝備可以跟跑國際，地面管道工程實現了關鍵裝備國產化，煤層氣與頁巖氣勘探開發取得了突破。例如，研制成功12000m頂驅式石油鉆機等重大裝備；形成了隨鉆聲波測井、井下核磁共振流體分析等核心技術，二維成像測井裝備已實現規?；瘧茫辉诰毞謱幼⑺?、化學驅提高采收率等方面處于國際領先水平；地面管道工程實現了關鍵裝備國產化，構建了油氣管道完整性管理技術體系；成功研發采動區煤層氣地面井抽采技術、井下煤層氣抽采技術與裝備，形成了晉城、兩淮、松藻3種典型地質條件下煤層氣與煤炭協調開發技術體系和模式。然而，我國鉆機及采油配套裝備的自動化水平和可靠性低，大型管網調控與仿真技術受制于人，復雜地質條件儲氣庫建庫技術、低產低效油田集輸處理技術尚不成熟。

煤炭資源開發方面，建井技術、高效開采方法達到國際領先水平，整體處于“工藝領先、裝備跟進”的水平。一是煤礦安全高效智能化開采理論研究取得新進展。開展了煤礦重大地質災害

與動力災害防治、深部煤炭資源開發、煤與瓦斯共采、無人化開采、水資源保護等方面的基礎理論研究。二是煤田地質勘探與礦井地質保障技術體系逐漸成熟。目前可查明1000m深度以內落差3～5m以上的斷層和直徑20m以上的陷落柱。三是凍結、鉆井、注漿等特殊鑿井技術進入國際領先水平。凍結法鑿井技術最大穿過沖積層厚度達726.42m，鉆井法最大鉆鑿成井深度達660m，最大立井深度1300m。四是高效開采技術與裝備取得新突破。14～20m特厚煤層大采高綜放開采成套技術與裝備研發取得重大突破，600萬噸工作面綜采成套裝備實現國產化，千萬噸級智能化綜采成套裝備示范取得成功。五是東部地區“三下”壓煤充填開采、煤與瓦斯共采以及西部礦區保水開采等綠色開采技術應用取得明顯成效。六是煤炭分選加工和綜合利用水平不斷提高，目前我國煤炭入洗率達到62%，開發了直徑達6m的柱式煤泥高效分選等一批具有自主知識產權的洗選裝備。但是，我國煤礦大型裝備整裝制造水平不高，綠色開發礦區的比重較低，煤炭潔凈化度低（潔配度25%）。

4.礦產資源開發與循環利用

近年來，大直徑深孔采礦、大型露天礦用開采裝備等共性關鍵技術/裝備顯著提高了采礦的強度與安全性，復雜低品位多金屬資源選冶技術取得了進步。但是，資源開發對生態環境造成嚴重 — 10 —

影響，裝備智能化研發剛剛起步，資源綜合利用率比國際水平低20%左右。

礦產資源開采方面，我國深部、復雜礦體采礦及無廢開采技術進展顯著，大直徑深孔采礦等共性關鍵技術顯著提高了采礦的強度與安全性，并建成了不建尾礦庫、不建廢石場的近零排放示范礦山。我國自主研發了大型露天礦用挖掘機、自卸汽車等開采裝備。

金屬資源清潔開發方面，低品位鐵礦選礦新技術降低了入選邊界品位，使鐵礦經濟資源量擴大近百億噸；鋁土礦選礦拜耳法技術，使入選鋁硅比從7下降到4左右，擴大了鋁土礦資源的可利用范圍和技術經濟性；金川銅鎳鈷資源三爐共用冶煉工藝技術增加資源量24.9%；我國自主研發的難浸金精礦生物氧化提金技術、原礦焙燒預處理提金工藝解決了占我國黃金資源四分之一左右的難處理金礦石開發問題。

資源循環利用方面，我國建成了充填開采、無尾礦庫、無廢石場的無排放示范礦山，有效保護了礦區原生態。選礦回水的適度處理—分質回用技術和尾礦水深度處理—全部回用技術大幅提高了回水的利用率，實現了節能減排。

5.綜合資源區劃

我國提出了國土開發和區域發展空間結構理論，形成了空間

分析、智能分區、動態模擬技術，在國家“多規合一”和區域規劃試點工作中發揮了重要作用。我國研發的礦區土地復墾技術、退化土地整治技術、鹽堿地整治技術有效地促進了經濟社會發展和生態文明建設。但我國在相關研究方面缺乏研究深度和原創性成果。

（三）我國資源領域科技發展需求

“十三五”時期，我國要推動低碳循環發展，全面節約和高效利用資源，堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀；推進能源革命，提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。總書記在中央財經領導小組上關于保障水安全、推動能源生產和消費革命等重要講話，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》、《水污染防治行動計劃》等國家、行業層面戰略規劃均對資源領域“十三五”科技發展提出了需求，為資源科技供給側改革指明了方向，將推動新理論、新技術、新裝備、新產業蓬勃發展。

1.我國經濟發展進入新常態，對主要礦產品仍有強大而穩定的需求

我國已成為全球第二大經濟體，但仍處于工業化后期及城鎮 — 12 —

化加速期，對礦產和能源仍有強大而穩定的需求空間，需求尚未飽和，且將長期存在。我國目前經濟增速在7%左右，距離3%-4%左右的穩定增長區間還有較長時間。未來，既要注重“大宗資源量需求的安全”，又要注重“優勢資源質供給的提升”。目前，我國大部分基本金屬、石油等資源，由于國內儲量有限，將長期依賴進口，涉及到國家戰略資源的安全保障問題；而在我國具有優勢儲量的稀有、稀土和非金屬等資源，因產業鏈創新能力嚴重不足，高附加值產品被國外巨頭長期壟斷，有效供給短缺。

2.保障資源供給安全，必須調整資源供給結構

在經濟發展新常態下，國內外環境發生深刻變化，資源領域供給結構性矛盾日益凸顯，煤炭資源面臨著產能過剩，油氣、礦產等資源面臨對外依存度過高等問題。

從能源資源來看，我國已進入能源生產和消費革命的新時代，“十三五”期間煤炭占一次能源比例將繼續下降，應合理調整煤炭在我國能源中的基礎地位，并通過推進煤炭資源開發利用方式革命，促進煤炭資源由相對粗放開發向安全、綠色、智能、高效開發轉變；目前我國油氣人均剩余可采儲量僅為世界平均水平的6%，石油年產量僅能維持在2億噸左右，常規天然氣新增產量僅能滿足新增需求的30%左右，應加強常規油氣、煤層氣、頁巖氣、鈾等新型能源資源的勘查；從礦產資源來看，據預測，2020

年鐵礦石需求量為9.2億噸，銅需求量為1300萬噸，鋁的需求量為3500萬噸，鉛需求量為630萬噸，鋅需求量為780萬噸，稀土、鈾礦等戰略性礦產需求快速增長，國內供給尚存在巨大缺口，應加強稀土、鍺、銦、鎵、石墨等新材料礦產勘查，穩定支持銅、鎳等短缺礦產和錫、銻等傳統優勢礦產勘查，完善國家鐵礦石戰略保障體系。

3.資源環境承載力逼近上限，應全面節約和高效利用資源 我國生態環境難以繼續承載粗放式的資源開發利用模式，資源行業向節約集約、循環利用等綠色發展方向轉型迫在眉睫。目前，我國水環境污染嚴重，水生態日趨惡化，水資源利用低效，廢水循環利用率低（65%-70%）；40%的煤炭由于高水、高硫、高灰等原因得不到合理利用，商品煤潔配度為25%（美國達到60%）；每年尾礦或固體廢棄物累計積存量超過300億噸，礦產資源總回收率在45%左右（比國際先進水平低20%）；國土空間開發失衡，區域和城鄉差距繼續擴大，部分地區國土開發強度與資源環境承載能力不相匹配。

“十三五”期間，國家將強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，以期既能節約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經濟發展方式轉變，提高我國經濟發展綠色水平。如何促進這項工作是“十 — 14 —

三五”資源領域科技發展亟需思考和解決的問題。

4.新一輪科技革命孕育興起，將推動資源產業轉型升級 信息、新材料、新能源、生物等技術的廣泛滲透，將帶動資源領域發生以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術革命，為拓展新興礦產資源開發和傳統產業的轉型升級提供了重大機遇。例如，美國“頁巖氣革命”引領了全球石油技術革命，推動了頁巖氣等非常規油氣的快速發展，實現了能源的自給，改變了全球能源格局；德國“工業4.0”計劃以裝備制造業的信息化、智能化為目標，被稱為第四次工業革命，大而不強的中國制造產品將面臨挑戰；澳大利亞“玻璃地球”計劃大力推進了“兩深一非”（深地、深水及非常規油氣）資源勘探與勘查技術的發展；生物技術促進了冶金技術的發展；煤的清潔化技術推動了煤炭資源的高效利用與低碳排放。

資源產業是基礎產業，處于產業鏈前端，發展方式和技術裝備相對傳統和粗放，亟待依靠科技創新推動產業轉型和升級，在保障供給安全的同時由相對粗放開發向集約綠色轉變，助力工業文明向生態文明轉變。

5.在“一帶一路”戰略指引下，統籌利用兩個市場兩種資源 隨著礦產資源的貧化，難采選礦產資源已經成為國內主力資源在使用，資源對外依賴依然嚴重，安全保障壓力巨大。據統計，— 15 —

鐵、鋁、銅、鎳、鉀等大宗礦產品對外依存度均已超過70%，石油對外依存度也超過50%，我國資源受制于人的局面將進一步加劇。

當前，全球礦產品生產和消費重點不斷進行區域轉換，“一帶一路”沿線國家是全球的主要成礦帶，能源、礦產等資源豐富，但大多數國家尚處于工業化初期，相關產業增長空間和需求空間巨大。我國在立足國內保障供給的基礎上，應統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，推進我國對“一帶一路”沿途國家的產能轉移與技術輸出，由單一資源開發、產能合作向技術轉移、產業合作發展，實現資源共享、共同發展。

二、指導思想與總體思路

（一）指導思想

圍繞國家戰略需求，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念統領規劃。面對、適應和引領經濟發展新常態，超前布局科技發展規劃，通過科技創新驅動資源產業轉型升級和提質增效。

圍繞產業鏈布局創新鏈，統籌配置創新資源。按照“全產業鏈、全創新鏈”的設計思路，在基礎理論、前沿技術、共性技術等方面進行任務部署，堅持自下而上的自主選題和自上而下的戰略引導相結合，加強問題導向的綜合交叉研究，突出企業的創新 — 16 —

主體地位，推動科學、技術、裝備與產業間的深度融合。

創新規劃方法，強化戰略規劃基礎研究，注重與戰略新興高技術的融合。規劃過程中注重新理論、新方法的應用，在技術預測基礎上，牢牢把握全球科技發展趨勢和產業競爭格局變化，開展戰略與規劃研究；強化與信息、生物、新材料等新興學科的融合，充分體現戰略規劃的科學性、可行性、前瞻性和戰略性。

（二）總體思路

創新驅動——樹立科技決定資源未來、科技創造未來資源的理念，全面深化資源領域科技改革，強化科技與產業的深度融合，通過科技創新驅動資源產業轉型升級和提質增效。

綠色發展——加強綠色礦業技術創新，支持綠色清潔生產，推進傳統資源產業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，重視資源利用的生態環境效應，實現資源開發與生態文明建設和諧發展，推進美麗中國建設。

集約利用——堅持節約優先，全面節約和高效利用資源，建立節約集約循環利用的技術體系；開展礦產資源高效轉化與清潔分離，持續提升資源產品品質，提高資源利用效率和效益，推進合理控制資源消費總量。

安全保障——著力提升資源勘查能力，擴大資源儲備，提供資源自主保障水平及其開發利用的本質安全；充分利用好兩個市

場、兩種資源，加強與海外的能源資源與產業合作，保障供給安全。

三、發展目標

（一）總體目標

根據國家經濟和社會發展需求，放眼國內國際兩個市場和兩種資源，針對我國資源稟賦特點和海外資源開發現實要求，注重加強資源、能源與環境等多領域、多產業的高度融合，根據國家經濟和社會發展需求，以深地勘探、綠色開發、智能裝備、綜合協調等為重點，在水土資源綜合利用、資源勘查、油氣與非常規油氣資源開發、煤炭資源綠色開發、礦產資源清潔開發、資源循環利用、綜合資源區劃等方面，集中突破一批基礎性理論與核心關鍵技術，重點研發一批重大關鍵裝備，構建資源勘探、開發與綜合利用理論與技術體系；建立若干具有國際先進水平的基礎理論研究與技術研發平臺、工程轉化與技術轉移平臺、工程示范與產業化基地；培養一批高水平的科技人才和創新團隊，逐步形成與我國社會經濟發展水平相適應的資源科技創新體系，為新常態下國家戰略的實施、產業轉型升級與提質增效、社會經濟可持續發展、資源節約型和環境友好型社會建立以及美麗中國建設提供強有力的科技支撐。

（二）具體目標

——水資源綜合利用方面，示范區水資源利用效率提高15% — 18 —

以上，形成50億m3的水資源當量效益，國家和京津冀、絲綢之路經濟帶等重點示范區的水資源安全保障科技支撐能力顯著增強，支撐國家水資源管理紅線控制目標實現；

——土地資源安全利用方面，通過土壤的保育與安全利用、土地資源的可持續發展等理論、技術與標準體系，明確我國所需要維持的耕地資源紅線，創建土地資源安全工程；

——資源勘查方面，研發一批深部礦產勘探急需的裝備，主要裝備取代國外產品，市場占有率大于80%；實現深部3000米勘探、5000米勘查和資源評價能力，形成具有自主知識產權的深部礦產資源勘探技術體系；

——油氣與非常規油氣資源方面，研發一批高效自動化鉆測錄井與采油技術和裝備，主要裝備取代國外產品60%以上，形成油氣高效安全集輸儲運體系，建成示范區。攻克一批深部復雜油氣和非常規油氣資源勘探開發技術，在油氣增加儲量和提高產量方面的科技貢獻率達到60%以上；

——煤炭資源綠色開發方面，基本解決大型煤炭基地實現生態保護和綠色開發的科技瓶頸，煤炭開發集約化程度進一步提高；全面提升煤炭潔配度水平，商品煤潔配度超過50%，80%以上的低品質煤退出市場或實現潔凈利用；

——金屬資源清潔開發方面，突破1500m深井開采等關鍵技

術與裝備，建立礦產資源綠色、智能、高效開發理論和技術體系，構建一體化綠色選冶、礦業生態修復和保護體系，實現礦產資源綠色發展；

——重要非金屬資源開發方面，實現大宗和共伴生非金屬礦產資源、鹽湖資源的綠色高效開發與高值化利用；

——資源循環利用方面，攻克大宗工業固體廢物循環利用技術，建立礦冶固體廢棄資源循環利用技術體系，資源綜合利用率達到50%以上，形成建筑垃圾和道路廢棄物資源化高價值回收再利用技術及資源化產業鏈；

——綜合資源區劃方面，構建資源環境承載、國土優化開發、國土綜合整治等方面的理論、技術、標準體系，建立資源大數據平臺；

——人才培養和基地建設方面，凝聚海內外人才的帶動示范作用，匯集創新力量，培養10個左右國際一流的資源科技創新團隊，推動學科交叉。建設50個左右國家級資源科技研發和成果轉化平臺，推動領域、行業或區域的自主創新能力提升；

——國際合作方面，構建人才、技術、資源等國際合作交流平臺，統籌利用國內外科技資源，推進實質性合作研究，營造有利于科學家更好參與國際（地區）科學合作的開放創新環境。立足國內、拓展海外，建立“兩個市場、兩種資源”優化互補體系。

四、重點任務

（一）水資源綜合利用

圍繞中央確定的“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”治水方針，統籌節水與供水、地表水和地下水、常規和非常規水、實體水和虛擬水，實施全鏈條創新，構建重點區域水安全保障技術解決方案，為保障國家水安全提供科技支撐。

1.綜合節水

開展社會水循環全過程深度節水、真實節水等綜合節水基礎理論和方法研究；研發規?；r業高效用水設備和過程精量控制技術、水—肥—藥一體化調控技術；研發高耗水工業低成本低能耗水資源替代技術與工業園區水資源高效循環技術；研發公共供水管網漏損控制、微觀尺度生活與公共用水評價和節水新技術；開展現有節水技術的適應性分析，建立數字化推廣應用平臺。

2.非常規水資源開發利用

研究再生水回用污染物的識別技術與消減技術，構建基于風險可控的再生水安全高效利用技術集成模式；研發低成本低能耗反滲透海水膜、能量回收裝置和低溫多效海水蒸發裝置等核心設備，研究淡化水后處理、濃海水綜合利用等技術和配套設備；研發大規模水資源開發和調配新技術；研究水庫群汛期運行水位動態調控與雨洪水安全利用技術；研究苦咸水、高砷高氟地下水處

理工藝，開展礦井水減排、資源化與綜合利用模式研究。

3.流域水循環演變與復雜水資源系統配置

研究變化環境下江河源頭區、生態敏感區、地下水嚴重超采區、特大城市（群）水循環演變機理及水資源效應；研究水資源與水環境承載能力、基于物理機制的生態需水評價方法、復雜水資源系統多維均衡配置技術；研究國家水資源配置戰略格局與重大措施，京津冀、長江經濟帶、一帶一路等重點經濟區水資源綜合配置與安全保障，水資源—能源—糧食—航運聯動關系與協同安全保障；研究國際河流開發利用策略與合作模式。

4.重大水資源工程建設與安全運行

研究重大水工程全生命周期性能演化機理與安全控制方法；開展高壩新壩型適應性及改進技術研究，開展環境友好的水工程建設技術研究；研究極端復雜地質條件下長距離深埋輸水引水隧洞工作機制與運行安全；研發100m以上水深水工程隱患檢測、修補與加固技術；研究不同類型重大水工程的破壞模式與破壞機理、風險評價方法和控制標準、機械化搶險技術，開發基于風險控制的重大水工程安全管理策略；研究跨流域調水工程安全監控與智能運行技術。

5.江河治理與水沙調控

研究氣候變化條件下江河源區水沙產生機理及變化趨勢，研 — 22 —

究河流干支流梯級水庫群作用下水沙輸移規律；開展大型水利樞紐下游河流演變和河湖關系演化規律，研發長江黃金水道、西江黃金水道、河口海岸治理適應性評價方法和治理技術；研究水利水電工程及涉河工程對河流水沙和水生態環境的多時空尺度影響機理及累積效應，研發河湖連通與環境生態保護協調的江河修復治理技術；礙航閘壩復航技術研發及應用。

6.水資源智能調度與精細管理

研發水循環全過程智能監測新技術和關鍵設備；研發水循環智能化控制與智能水網綜合服務平臺；開展復雜水資源系統調度模擬、運行控制與多目標優化決策關鍵技術研究；研究水權、水價、水市場交易、水生態補償等水管理實施的關鍵定量支撐技術，開展水資源—環境—生態—經濟一體化核算技術研究。

7.地下水高效利用和動態監測

研究區域地下水資源承載力評價新理論、新方法；研究京津冀等平原區地下水資源合理利用與安全保障集成技術；研究環渤海地區等海岸帶地下水資源屬性與可持續利用調控；研究沙漠區地下水形成演化模式、沙漠地下水源環境屬性和沙漠地下水資源合理利用；研究大型能源基地地下水保護與合理利用模式；研究地下水數量/質量形成機制、地表水—地下水循環互饋規律、地下水危機形成機制及識別等，建立復雜含水層地下河與特殊類型地

下水探測、監測技術體系與示范工程。

（二）土地資源的安全利用

針對我國土地資源緊缺、土地質量退化、土地功能衰減的嚴峻現實，迫切需要更新土地資源清單，查明土地資源質量狀況，明確我國所需要維持的耕地資源紅線，發展土壤保育與改良的安全利用技術，構建土地資源可持續利用發展模式，創建土地資源安全工程。

1.土地資源清單管理

建立多時相、多尺度國家土地資源清單及關鍵要素信息系統；發展不同尺度的土地資源承載力評價與優化配置技術體系；構建國家和地區的土地資源安全管理和戰略調控決策系統。

2.土壤保育與改良

針對自然和人為因素導致的土壤質量下降與功能退化問題，研究我國典型土壤的生物與健康質量退化的主控因子；探討退化土壤質量改良和保育的物理、化學與生物聯合的生態恢復技術；開展我國典型區土壤保育與改良的工程示范。

3.土地資源與服務功能

針對土地是陸地表層系統的連接紐帶，研究土地資源服務功能的形成機制及其與人類活動的關系；提出低度消耗土地資源的節約型開發利用途徑和模式；構建多目標利用驅動下的土地服務 — 24 —

功能改善與控制技術的綜合示范。

4.土地資源的可持續利用

研究威脅土地安全的主要類型、依存關系及其驅動因素；建立多目標土地資源利用質量評價技術體系；探討氣候變化下土壤資源多樣性及其穩定性的關鍵控制因素和過程；示范推廣土地質量保育和土地退化防控對策、可持續循環利用技術。

（三）資源勘查

拓展深部資源，從“構造背景、深部過程、成礦規律、勘探技術和成礦信息提取”等方面開展全鏈條研究，通過系統的深部探測研究工作，深化對成礦過程的全面理解，提高深部資源探測能力。

1.深部過程與成礦理論

針對我國大陸演化過程復雜、礦床類型多樣、成礦規律復雜的特點，開展重要成礦帶深部結構探測和構造背景研究，不同類型的造山過程及成礦控礦規律研究，開展深部成礦規律、成礦模式研究，認識和理解成礦深部過程和控制要素，完善大陸成礦理論體系。主要開展大陸典型成礦帶深部結構3D探測、克拉通深部過程與成礦作用、碰撞造山深部過程及其成礦系統、陸內造山深部過程及其成礦系統、重要成礦帶成礦規律與綜合評價技術、全國成礦系列/成礦體系及成礦理論等方面的研究。

2.移動平臺地球物理勘查

為滿足我國西部難進入地區（沙漠、森林和高寒山區）資源勘查對技術裝備的需求，大力研發航空地球物理勘查技術，建立適應我國特殊地貌的航空地球物理勘查技術體系。主要開展航空重力及重力梯度、無人機平臺航磁、吊艙式直升機和固定翼時間域航空電磁、高分辨率航空伽馬能譜測量、一體化航空探測處理解釋及軟件平臺等方面的技術研發。

3.深地資源立體探測技術與找礦示范

以拓展深部資源潛力和提升深部資源勘探能力為目標，針對深部資源勘查面臨的深度大、信息弱等問題，亟需開展以提高探測深度、精度和分辨能力為核心的技術研發工作，突破一批勘查關鍵技術和裝備，為深部資源勘查提供技術支撐。主要開展地面地球物理勘探、地下及井中地球物理勘探、穿透性地球化學勘探、智能地質鉆探、礦產勘探多元信息處理與解釋平臺等方面的技術研發。在重點礦集區和國家確定的整裝勘查區，開展立體探測與深部找礦示范集成研究，實施3000米科學鉆探，研究成礦元素垂向分布規律，推動重要礦集區和整裝勘查區的找礦突破。主要開展礦集區三維結構探測和三維地質模型、深部成礦示礦信息提取與增強、深部成礦模式和深部找礦預測、典型礦集區和整裝勘查區科學鉆探及深部成礦機制、深部礦產資源探測所獲得的海量信 — 26 —

息的科學有效整合、剖析及成礦預測的理論與方法等方面的研究。

4.非常規、深層及復雜地質條件油氣資源勘探

作為我國現實而有規模的油氣資源接替領域，非常規、深層和復雜地質條件油氣資源是未來油氣勘探的主戰場。針對該領域油氣勘探中的理論難點和技術瓶頸，通過重點突破、集成配套、高端裝備研發及示范應用，整體提升該領域油氣資源勘探的科技創新能力。主要開展復雜條件油氣資源富集規律與分布特征，寬頻智能可控震源，高精度地震采集、處理和解釋技術，解釋技術，數字巖心技術，微生物地球化學技術，遙感技術，頁巖氣特殊測錄技術，油藏地球物理協同工作平臺，可控源電磁法油氣識別，高溫高壓油氣藏勘探開發配套技術，頁巖氣（油）、煤層氣、致密氣（油）、天然氣水合物等成藏理論與勘探評價等方面的研究。形成一批標志性的關鍵技術和重大裝備，為實現該領域油氣大規?？碧介_發提供理論和技術支撐。

5.深部成礦過程模擬與物理化學過程觀測

開展成礦深部過程的高溫高壓試驗，宏觀和微觀尺度的數值模擬研究，揭示不同物理化學條件對成礦金屬元素地球化學行為和成礦機理的控制；探索超臨界流體地球化學行為與元素遷移和富集機制。研發深井成礦物理化學過程監測和觀測技術，開展現今深層物理及地球物理場、流體化學動力學變化過程觀測，科學

解釋、理解深部流體過程與成礦作用，建立我國成礦深部地下實驗室。

6.緊缺、戰略性礦產成礦規律與勘查示范

以“三稀”資源、鈾礦、鉀鹽和高品質非金屬礦為重點礦種，開展不同形式的區域成礦、控礦要素研究，闡明成礦系統形成與演化機制；研究成礦元素活化—遷移—聚集過程，闡明區域成礦規律；開展中西部重要含鈾、鉀盆地的三維精細探測與建模，盆地古氣候-古環境、層序地層、巖相古地理與含礦巖系特征研究。建立“源—運—儲”三位一體的多種成礦（藏）模式，總結區域成礦（藏）規律，創新陸相多類盆-山耦合模式下以鈾為主的多種能源礦產共生富集理論；選擇中西部重要盆地開展多種資源評價和綜合勘查示范研究。

（四）油氣與非常規油氣資源開發

針對油氣開發新形勢和產業轉型升級的新要求，通過鉆井、采油、儲運等關鍵技術與裝備攻關，研發一批具有自主知識產權的重大高端裝備、工具、軟件、材料和成套技術，為提高油氣與非常規油氣資源動用率和開發效益提供強有力的技術支撐。

1.高效智能化鉆測錄井

針對目前我國復雜油藏開發的技術、裝備落后的現狀，主要開展無鉆機鉆井、自動化鉆井、高效破巖、環保型井筒工作液、— 28 —

可控源地層元素測井、寬頻介電成像測井、雷達測井、近井眼測井三維地層成像、井下隨鉆錄井等方面的研究。

2.先進采油工程裝備和提高采收率技術

主要開展井筒控制、分層注采、井壁機器人、復雜壓裂控制與檢測、無水壓裂和配套工藝、CO2驅油驅氣、油氣開采智能一體化軟件系統、油藏地質與地球物理精細描述、微生物采油、復雜油氣藏提高采收率技術等方面的研究。

3.非常規油氣資源開發

針對非常規油氣資源的埋藏、儲存狀態與常規油氣資源存在較大的差別的現實，未來重點開展地質理論和開發技術創新，指導非常規油氣資源開發。主要開展頁巖氣（油）開發、煤層氣高效開發、致密氣（油）開發、天然氣水合物開發、非常規油氣開發區環境評價與保護等方面的研究。

4.油氣高效安全集輸儲運

主要開展油氣高效集輸處理、油氣儲運高效安全、油氣儲運管道安全監測、鹽穴儲氣庫建庫等新技術和新裝備智能化制造水平。

（五）煤炭資源綠色開發

圍繞“安全、綠色、智能”目標，通過大型煤炭基地建設，集中突破一批基礎性理論與核心關鍵技術，重點研發一批重大關鍵裝備，構建煤炭資源勘探、開發與綜合利用理論與技術體系，— 29 —

推動煤炭清潔化開發技術的變革，支撐能源技術革命。

1.煤炭資源勘探與大型礦井建設

針對我國煤炭綠色資源分布及大型煤炭基地區劃，開展煤炭開采前及開采過程中地質勘探與評價、礦井規劃與建設的相關研究，為大型煤炭基地建設和煤炭資源可持續開發提供理論與技術支撐。主要開展煤炭及伴生資源精細勘探與地質保障、隱蔽致災地質因素的精細智能探測、深部礦井建井、大型礦井井巷工程快速掘進與支護、千萬噸級礦井安全高效運輸提升、井下清潔智能運輸等方面的理論、技術和裝備研發。

2.煤炭高效智能開采

針對我國煤炭賦存條件復雜、開采深度大、開采效率低等特點，開展高效智能開采理論與技術研究，推動無人工作面成套裝備研發和智慧礦山建設。主要開展深部巖體力學原理與理論、厚煤層/特厚煤層工作面智能開采、薄及中厚煤層無人化開采、巨厚煤層/薄煤層/大傾角等難采煤層安全高效開采、煤巷快速掘進、400米超長工作面、智能化成套采掘裝備與控制系統、井下惡劣工況下信息傳輸、煤礦物聯網與云服務平臺、智能供配電與節能、大功率傳動等方面的理論、技術和裝備研發。

3.煤炭綠色開采

針對我國煤炭開發戰略西移及中西部生態環境脆弱等特征，— 30 —

開發礦區環境破壞源頭控制、全過程生態保護技術，構建與環境協調的綠色開采技術體系，推動生態礦山建設。主要開展生態礦山規劃與設計、采動損傷控制、無煤柱開采、煤水協調開采、充填開采、煤與瓦斯共采、CO2資源化利用、煤系伴生資源（致密氣、頁巖氣、高嶺土等）協同開采、大型露天煤礦高陡時效邊坡控制與表土植被保護、低碳及近零生態損傷的露天綠色開采等方面的理論、技術和裝備研發。

4.煤炭提質加工與資源綜合利用

針對我國低品質煤規模化利用的現實需求和煤炭高效潔凈化加工的重大科技問題，開發煤炭深度提質加工與綜合利用共性關鍵技術，推進煤炭分質分級利用，減少污染物排放，全面提升煤炭潔配度水平。主要開展褐煤提質加工、低階煤浮選、高硫煤脫硫、稀缺煤精細分選、空氣重介流化床干法分選與全粒級動力煤分選、粉煤超導磁分離干式深度脫硫、智能化高效分選、配煤調質與煤基燃料制備、煤系伴生礦物資源協同加工與利用、煤礦井下大型排矸、礦區水綠色循環等方面的理論、技術和裝備研發。

5.煤礦區生態重建與環境保護

針對我國煤礦區環境承載力低，存在環境破壞嚴重、修復率低等突出問題，開展礦區環境監測評估、采動損傷與生態環境治理等理論與技術研究。主要開展生態環境承載力評價、礦區全生

命周期環境與生態監測、礦區水資源保護與利用、煤礦廢棄物無害化處理、矸石山治理、煤礦采動區塌陷土地治理與利用、露天礦采剝工程與礦區生態重建一體化、大型煤田控火及能量利用、礦井閉坑與地下礦井利用、井下水力蓄能發電等生態保護與修復方面的理論、技術和裝備研發。

（六）金屬資源清潔開發與利用

圍繞礦產資源高效開發、節能減排、智能開發和礦業生態環境修復等綠色科技創新體系，攻克金屬資源、重要非金屬資源開發的共性關鍵技術和前沿技術，解決制約我國礦產資源保障和綠色開發與利用的瓶頸問題。

1.復雜與深部資源高效開采

針對深部礦產資源賦存復雜與開采難度大、環境惡劣、效率低、成本高等問題，構建復雜和深部資源開采基礎理論體系，突破深井建設、提升、通風降溫與地壓控制等關鍵技術及裝備，主要開展井下深部安全綠色高效開采技術、大型深凹露天礦高效開采與集運設備、復雜環境難采礦床開采技術與裝備、集中強化大規模采礦技術與裝備、智能化開采技術與裝備等方面的研究。

2.金屬資源綠色選冶

針對金屬礦產資源選冶過程中環境污染嚴重、物耗高、資源 — 32 —

綜合利用率低等問題，探明多相界面反應調控、最小化學反應量原理、短流程清潔選冶一體化等基礎理論，開發一批以大宗傳統金屬資源綠色開發為代表的原始創新性技術，用較少化學反應量或當量實現資源的清潔低耗低成本的提取，創建面向未來礦產資源綠色開發的新型礦物加工模式。重點開展基因礦物加工理論、選冶過程缺陷診斷與檢測、低品位資源清潔高效分離提取、復雜鐵礦高效短流程利用、大宗礦產與能源資源協同開發、紅土鎳礦選擇性提取、鋁土礦資源綠色選冶、難選鎢鉬/銅鉬資源的高效分離、難處理金礦壓力氧化工藝工程化應用、高海拔地區礦石低氣壓浮選的共性關鍵技術、基于超導磁選的有色金屬礦物分離與回收、載金物料微波焙燒—自浸出高效清潔提金、綠色環保浸金、選冶過程中間物料資源化與無害化處置、多金屬資源短流程清潔選冶一體化、冶煉核心過程節能減排、綠色高效浮選藥劑、高效節能選冶關鍵裝備等方面的研究。

3.戰略稀缺資源清潔高效開發與高值化利用

針對稀有稀散稀土、放射性等戰略稀缺資源生產技術裝備落后、環境污染嚴重以及綜合利用率低的現狀，進行多金屬礦元素分離基礎理論研究，主要開展“三稀”資源高效分離提取、“三稀”金屬綠色冶煉技術和三廢治理、低放射性資源的開發與防護、“三稀”資源的高端化產品制備、鈾礦與非傳統鈾資源低成本高效清

潔開發等方向技術與關鍵裝備的研究。

4.智慧礦山

為全面提升我國礦山行業的生產技術水平，推動傳統行業的轉型升級，充分利用現代通信、傳感、信息與通訊技術，實現礦山生產過程的自動檢測、智能監測、智能控制與智慧調度，有效提高礦山資源綜合回收利用率、勞動生產率和經濟效益收益率。重點開發基于工業物聯網的礦山信息高效采集傳輸及數據庫構建礦業感知技術、智能開采裝備及其智能操控、選冶流程工業大數據應用、智能化生產與工業優化控制、生產環境監測監控與智能智慧調度指揮與運營的決策技術、基于礦業大數據和云計算的礦山高端服務管理平臺等技術方面的研究。

5.礦業生態保護與修復

針對金屬礦產資源開發利用過程中存在三廢排放量大、重金屬污染事故和生態環境破壞嚴重等問題，主要開展礦區污染源解析及污染風險評估、礦區污染源解析及污染風險評估、礦區破壞土地合理利用、礦業廢水優化調配及有價金屬回收深度處理回用關鍵技術、礦區廢渣安全處置及重金屬污染土壤防治與修復、尾渣無害化充填、污染地下水修復、有價金屬回收深度處理回用、金屬量固定/穩定化控制、廢棄物堆場污染源頭控制與生態恢復、露天采場高陡邊坡生態恢復、污染型尾礦庫無害化與高效復墾、— 34 —

城市污泥用于環城礦山廢棄地復墾以及露天閉坑采場建尾礦庫關鍵技術、礦區環境健康風險評價及監控預警技術和礦區重金屬污染綜合防治、安全保障規范體系等研究。

（七）重要非金屬資源開發及關鍵設備研制 1.鹽湖鉀及共伴生資源的開發

為合理利用鹽湖資源，緩解我國鉀、硼等資源短缺現狀，針對鹽湖類型多、分布廣、成分復雜的特點，開展深層鹵水與鹽湖呆滯鉀礦提取轉化、水溶性鉀資源與伴生鎂鋰硼資源高效分離等高效利用基礎理論研究，重點發展鹽巖鉀礦安全開采與回填、鎂基精細化學品與高純鎂砂制備、大電流低能耗金屬鎂電解、高鎂鋰比鹵水中鋰離子富集與提純、硼同位素分離，非水溶性鉀礦及其伴生鋁鎵資源分離提取以及高比容、高傳導熔鹽儲能材料開發等技術，在此基礎上研發工業化應用的鹽湖成分分離提純、鉀鎂鋰硼等產品制備裝備。

2.非金屬礦專用加工設備

針對非金屬礦種類繁多，形貌、結構與性能相關的問題，開發保護非金屬礦功能特性的高效分選技術裝備以及非金屬礦開發利用的工業化裝備，主要包括非金屬礦磨碎機、大尺寸高效浮選機、非金屬礦重介質分離裝置、非金屬礦自動制粒裝備、非金屬礦轉型（轉價）高溫反應裝置等。

3.優勢非金屬資源高效開發與精細加工

針對非金屬礦個性差異大、產品系列化程度低等現狀，加強非金屬礦物組織結構與性質、超細粉碎、表面修飾、功能礦物材料制備等基礎理論研究，重點開展玄武巖系/天然石墨系等大宗非金屬礦高端材料開發、天然粘土礦物深度利用、鈣基非金屬材料清潔高效利用、長石類礦物綜合利用、高鋁礬土高效提質、高純石英加工、中低品位磷礦及伴生資源高效開發利用、磷化工與選礦耦合技術、天然鎂質堿性礦物高效高值利用、新能源用非金屬礦高值開發、非金屬資源綠色循環應用制備新型建筑材料等方面研究。

（八）資源循環利用

針對資源循環利用的重大科技難題，開展廢物代謝與轉化理論和機理研究，構建更清潔、更高效、更低耗和品質更高的廢物控制與循環利用技術和管理支撐體系，提升資源利用效率，推動資源循環利用產業發展。

1.再生資源回收利用

針對廢舊消費品再生技術清潔化與裝備規模化、大型化的需求，主要開展報廢汽車、廢輪胎、廢塑料、廢紙、廢礦物油等廢舊消費品資源收運與清潔再生利用基礎理論、廢棄電子產品回收和增值化利用、難處理廢棄高分子產品清潔再生、廢舊鋼鐵再生 — 36 —

利用、再生有色金屬二次資源清潔循環和保質利用、城市礦山開發利用、廢舊稀有稀散稀土金屬高效分離提取、二次資源與原生礦協同冶煉等方面的研究。

2.伴生資源綜合利用

針對資源開發中的伴生資源以及大宗工業固體廢棄物利用，主要開展大宗冶煉固廢資源化利用、采礦廢石和選礦尾礦協同與梯級利用、赤泥低成本脫堿規?；?、冶煉塵泥回收與循環利用、煤基固廢大規模高值化利用、高鋁粉煤灰鋁硅資源協同利用、硅酸鹽固廢制備鋁硅系列功能材料、油田油泥資源化利用等方面的研究。

3.建筑垃圾和道路港口廢棄物資源化高值利用

針對新型城鎮化進程以及超大規模公路網維護所帶來的巨量建筑垃圾和道路廢棄物，重點開展基于路用特性的建筑垃圾和道路廢棄物分類分級方法及差異化應用標準、使用建筑垃圾和道路廢棄物的路用材料設計方法、道路結構設計方法及道路的長期性能、建筑垃圾與道路廢棄物破碎—分選工藝技術和裝備、建筑垃圾和道路廢物高值利用技術集成示范、港口航道疏浚泥資源化利用等方面的研究。

4.資源循環利用產業支撐體系

針對資源開發利用產業聚集重點區域，主要開展載能型產業

聚集區跨行業循環鏈接、資源能源密集型工業園區循環化體系構建、區域廢物流大數據管理以及資源循環利用相關政策等方面的研究。研究制定大宗有色金屬全社會循環利用管理和技術體系，逐漸減少原礦采選和冶煉規模，最終實現鉛、鋅等大宗有色金屬的全生命周期管理和全社會循環使用模式。

5.機電產品再制造

針對推進高端再制造、智能再制造和在役再制造過程中需要解決的重大技術，面向航空發動機、燃氣輪機、盾構機等大型成套設備及復印機、醫療設備、模具等，重點開展再制造表面工程、增材制造、疲勞檢測與剩余壽命評估等關鍵技術研究。

（九）綜合資源區劃

面向國家社會經濟發展對區域國土開發的總體戰略需求，通過資源環境承載力研究與國土空間開發格局優化的研究，促進國土開發與人口資源環境相協調，提高國土開發質量和效率。

1.資源環境承載力

針對資源環境承載力評價和自然資源資產負債表編制缺乏科學共識和實用技術的問題，主要開展自然資源綜合開發權衡理論、國土資源要素關聯測度技術、國土資源開發強度評估技術、資源承載力評價技術、自然資源資產負債核算技術、區域生態補償核算技術等方面的研究。

2.國土空間開發格局優化與構建

主要開展國土空間生活、生產、生態空間的識別、控制與協調理論，生態保護紅線劃定理論及方法，城鎮規?？刂婆c空間合理布局技術，產業結構優化與空間合理布局技術，戰略支撐區帶國土資源綜合開發的空間成長與和平崛起的地緣政治理論，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶國土開發優化技術，不動產統一登記技術體系和規范標準體系，土地利用動態監測與信息化體系等方面的研究。

3.自然生態空間用途管制

針對自然生態空間邊界范圍不清、不同要素用途管制規則和強度不統一等問題，主要開展自然生態空間劃定的理論、不同自然條件區域自然生態空間識別與規定的技術方法、不同要素管制規則整體協同技術、自然生態空間變化及生態效應調查評價與監測技術，以及相關技術標準等研究。

4.國土綜合整治

針對國土整治系統性、生態化不足和國土空間利用效率低下的問題，主要開展礦產資源開發區綜合整治、新形勢下耕地保護、建設開發低效用地綜合整治、海岸帶和海島綜合整治、山地開發與綜合整治、石漠化/荒漠化/鹽堿地等退化土地綜合整治、田/水/路/林/村的綜合整治與新型城鎮化的城鄉土地綜合整治等方面的

研究。

5.地熱資源開發利用

針對我國地熱資源分布廣泛，潛力巨大，開發利用前景廣闊，但開發利用不足與亂采濫用并存，科學技術研究起步晚、積累少、支撐乏力等問題，主要開展地熱資源賦存規律、地熱資源勘查與評價、資源生態開發與循環利用以及典型示范等方面的研究。

6.自然資源大數據

針對自然資源開發保護綜合統計薄弱、數據挖掘分析不足、決策支撐能力不夠等問題，為支撐自然資源資產負債核算、自然生態空間用途管制，主要開展多遠自然資源大數據融合、自然資源大數據智能管理與高效處理、自然資源大數據深度挖掘分析與決策支持、自然資源云平臺公共服務和自然資源綜合監管平臺等技術研究。

（十）人才培養與基地建設

圍繞資源開發利用等方面，支持國家實驗室、國家工程技術研究中心等培育和建設，加大創新團隊、領軍人才等培育，支持資源循環利用等產業技術創新聯盟建設。

1.資源開發與利用國家科技創新平臺

在資源開發與高效利用方向進行國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程技術研究中心等國家科技創新平臺的布局和建 — 40 —

設，加強國家科技創新平臺的運行，形成具有國際先進水平的科技創新平臺體系。

2.資源開發與利用技術創新與信息服務平臺

聯合科研院所、技術研發實體、中介服務機構、產業投資公司、大中型企業等產學研優勢單位，建立一批國家技術轉移中心、資源大數據、技術創新平臺，形成開放式、多層面、網絡化、綜合性的創新服務體系，以市場化運作機制，推動技術成果轉化、標準化與推廣應用，提升資源開發利用工程轉化與技術轉移能力。支持再生資源、深地資源勘探裝備等產業技術創新戰略聯盟建設。

3.資源科技創新產業示范基地

依托開發區、高新區、新型工業化產業示范基地等產業集聚區，支持金屬資源開發、煤炭資源開發、二次資源開發利用等方向的創新型產業示范基地建設，推動產業集聚集約發展，形成具有推廣價值、示范效應的資源高效開發與循環利用集成技術模式，加快資源開發利用產業創新驅動與轉型發展。

4.資源科技創新團隊

持續支持資源高效開發與循環利用等關鍵領域的科技創新團隊建設，培育若干中青年科技創新領軍人才、科技創新創業人才，培養一批高水平的科技人員和企業工程技術人員，大幅度提升資源勘探開發利用的自主創新能力和核心競爭力。

— 41 —

（十一）國際合作

以拓展利用海外資源、引進與培養人才、提高我國資源保障能力為目標，分層次、分步驟、有重點地開展國際科技合作。一是結合“一帶一路”國家戰略，加強與中國周邊重要礦產資源國家的資源領域科技合作，主要組織開展中國與毗鄰的中亞五國成礦類型與成礦機制研究、特提斯造山帶的地質演化與資源效應研究等；二是積極深化與資源優勢、技術先進國家的雙邊和多邊合作，推進中國—美國能源與水、中國—以色列水資源、以及中國—南非/中國—澳大利亞等國礦產資源的國際合作，建設資源開發利用的國際合作平臺與全球科技合作網絡；三是重點組織實施一批具有核心技術的合作研究項目，重點開展中國與澳大利亞間以智能化開采、地下煤火防治與熱資源化利用為核心的理論與工程應用方面的合作研究等。

五、政策措施

（一）建立跨部門的統籌協調和會商推進機制

資源領域科技創新任務涉及到不同行業和不同部門，必須建立規劃跨部門的組織協調和會商推進機制，堅持自下而上的自主選題和自上而下的戰略引導相結合，協同有序推進任務落實，加強對規劃整體目標的把握及實施進度的監督，研究完善有針對性政策保障措施，保障重點任務實施有序進展?？萍疾孔鳛槲覈?— 42 —

技發展綜合管理部門，需強化其統籌協調和綜合決策職能，充分調動中央層面相關職能與業務部門、行業協會和地方相關機構的積極性，在實施方案編制、任務部署、任務執行等不同階段開展會商，發揮建設性的推進作用，在廣泛參與的基礎上，加強頂層設計和統籌協調，保障資源領域科技創新綜合決策的廣泛代表性、科學性和高效性。

（二）建立資源科技創新的多元化投融資機制

在我國經濟發展“新常態”和生態文明建設的大背景下，資源領域科技創新的重要性、長期性和艱巨性更加凸顯，需要長期大量的經費支持，因此需要建立國家主導下、多方積極參與的多元化投融資機制，以國家和行業財政資金為引導，引導社會資源促進產學研合作，突出并發揮資源行業企業在技術研發應用和資金投入方面的作用，引導企業參與相關研發、技術和管理模式創新，廣泛吸收民間資本并鼓勵地方投入，完善相關投資、補償、考評和激勵機制，為資源領域科技創新提供長期、高效的經費保障。

（三）充分發揮資源相關行業協會作用

資源領域歷史上由政府多個部門進行管理，在中央機關機構改革后，上述部門大多轉變為行業協會。在新一輪科技計劃體制改革中，應發揮各行業協會聯系政府、指導行業、服務企業的橋梁和紐帶作用，完善行業創新工作機制，搭建行業科技創新平臺，— 43 —

引導科研機構、企業等具有本領域研發能力的單位都參與到相關領域研究中，推動建立按產業發展重大技術需求部署創新鏈的科研協作運行機制。建立跨行業智力資源共享機制，加大新技術、新工藝、新裝備的推廣應用。

（四）完善國際與區域合作交流機制

資源開發利用的全球化趨勢愈加明顯，進一步擴大開放，全方位加強國際合作，統籌利用國內外科技資源，推進實質性合作研究，營造有利于科學家更好參與國際（地區）科學合作的開放創新環境。鼓勵企業在境外進行資源開發，開展自主創新，為國家“走出去”戰略提供保障，在全球資源競爭中立于不敗之地。與“一帶一路”戰略相銜接，探索建立與“一帶一路”沿線國家在資源領域的聯合研究和技術攻關合作交流機制，配合和推動對沿線國家的產能輸出和技術交流，繼續深化與歐美、澳洲、拉美、南非等地區和國家的科技合作，廣泛爭取國際支持，建立相應的國際科技研發和交流推廣網絡。

（五）進一步強化企業的創新主體地位，加強產學研協調機制的建設

企業成為創新的主體是創新驅動發展的重要保障。加快在行業骨干企業優先建設國家工程（技術）研究中心、科技成果轉化、國際合作基地等研發平臺，鼓勵產學研結合、大中小企業組成產 — 44 —

業技術協同創新聯盟。支持企業與科研院所、高校聯合開展基礎研究，推動基礎研究與應用研究緊密結合。在共同研發產品的過程中，形成分工明確、風險共擔、利益共享的創新鏈和產業鏈，分享市場創新的紅利。

（六）加強宣傳引導，完善評價機制和配套銜接工作 加強科普宣傳和社會引導，為規劃順利實施創造良好的社會環境和輿論氛圍。同時，建立規劃實施情況的評估反饋機制，強化《專項規劃》的實施的跟蹤監測、科學評估和督促檢查，定期對相關戰略目標、計劃執行等情況進行科學評估評價，及時協調解決實施過程中遇到的問題，根據資源領域發展形勢動態修訂專項規劃。在實施《資源領域科技創新“十三五”專項規劃》中，要加強與《國家“十三五”科技創新規劃》、《中國制造2025》、《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》、《能源技術革命創新行動計劃（2016-2030年）》以及相關行業“十三五”規劃等的銜接配合，積極推薦資源領域科技創新專項（項目）列入國家科技計劃體系，強化支撐，統籌協同，形成共同推進規劃落實的良好局面，切實推動我國資源領域技術革命。

— 45 —

第五篇：十三五國際科技創新合作專項規劃

附件

“十三五”國際科技創新合作專項規劃

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是確保實現《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）總體目標的攻堅時期。為全面落實創新驅動發展戰略，以全球視野謀劃和推動創新，提升國際科技創新合作水平，深度融入全球創新體系，有效運用全球科技創新資源，在更高層次上構建開放創新機制，積極有序地推動“十三五”國際科技創新合作與交流，按照《國家創新驅動發展戰略綱要》和《“十三五”國家科技創新規劃》的總體部署，特制定本專項規劃。

一、面臨的形勢與需求

當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革呼之欲出，全球治理體系深刻變革，以創新推動可持續發展已成為全球共識。信息通訊、生物、新材料、新能源等技術廣泛滲透，帶動以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術突破，全球形成經濟發展轉型與科技、產業變革相交織的態勢?？萍紕撔禄顒硬粩嗤黄频赜?、組織、技術的界限，創新要素在全球范圍內的流動空前活躍。開展持久、廣泛、深入的國際合作，成為積極應對全球性挑戰，實現經濟增長和可持續發展的必要途徑。國

際科技創新合作是新形勢下推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系的重要路徑，也是我國積極參與全球治理，融入全球創新網絡，保障國家外交戰略實施的有效途徑。

從國際上看，發達國家的國際科技創新合作日益深入，新興經濟體成為全球科技創新合作中不可忽視的主體?？蒲匈Y金、技術和研究人員的國際流動日益加快，國外資金在一國研發資金中占比增加。主要國家紛紛制定出臺各種吸引和留住國外優秀人才的政策和措施，助力本國科技創新和經濟發展。促進企業創新合作成為各國科技創新合作的著力點，各國創新戰略紛紛打造有利于企業創新合作的政策環境。開放科學與開放創新已經成為國際科技創新發展的重要模式?？萍紕撔氯蚧蟊仨殘猿只ダ糙A的開放戰略，全方位加強國際合作，深度參與國際科技、經濟合作與競爭，不斷提升統籌和綜合運用國際、國內兩種資源的能力。

從國內來看，我國處于重要戰略機遇期，經濟社會發展處在從要素驅動向創新驅動轉型的關鍵時期。為確保2020年進入創新型國家行列、實現“兩個一百年”的奮斗目標，在經濟短期穩增長和長期調結構的雙重需求下，國際科技創新合作是落實創新驅動發展戰略，集聚全球資源，提升我國在全球價值鏈位置的有效抓手。落實黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，推進“一帶一路”建設，貫徹科技體制改革精神和舉措，都對國際科技創新合作提出了新的要求。國 — 2 —

際科技創新合作是推動構建新型大國關系，打造周邊命運共同體，加強與發展中國家合作，切實推進多邊外交，推動國際體系和全球治理改革，提升我國話語權和影響力的重要途徑。隨著我國國力的不斷增強，需要采取更為積極主動的科技創新合作戰略。

“十二五”以來，我國科技創新能力實現歷史性躍升。國際科技合作實力和影響力不斷攀升，全方位、多層次、多渠道的國際科技合作體系初步形成。國際科技合作投入顯著增長，合作能力顯著提高。通過政府推動引導和民間合作相結合的方式，比較完整的國際科技合作網絡已逐步形成。截至“十二五”末期，已建立了包括國際創新園、國際聯合研究中心、國際技術轉移中心和示范型國際科技合作基地在內的國家國際科技合作基地549家。我國已經與158個國家和地區建立了科技合作關系，簽訂了111個政府間科技合作協定，加入了200多個政府間國際科技合作組織，形成了穩定的政府間合作機制，覆蓋了世界主要國家、地區和國際組織。依托“科技伙伴計劃”開展務實合作，拓展了與發展中國家的科技合作新局面。科技合作支撐和引導企業“走出去”初見成效。建立了跨部門國際科技合作統籌協調機制。

盡管我國已經初步具備從全球角度謀劃和配置資源的能力，但有效推動國際科技創新合作，仍需解決若干深層次問題。主要包括：我國融入全球科技創新網絡的程度有待提高；開放創新的體制機制亟待完善；參與國際科技創新議題磋商的人才儲備不足，— 3 —

各創新主體的合作能力不足；促進企業“走出去”的激勵措施和服務體系有待完善；國際科技合作經費投入水平和使用政策與合作需求不匹配；相關政策瓶頸亟待突破。

由此，“十三五”期間，應以全球視野謀劃和推動創新，從思路、目標和任務部署上全方位、多角度地開啟合作的新局面，有計劃、有步驟地開展我國對外科技創新合作工作。

二、思路和目標 1.總體思路

“十三五”國際科技創新合作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，緊密圍繞《規劃綱要》重點任務和建設創新型國家的總體目標，通過創新對外合作機制，打造面向全球的科技創新合作體系，進一步融入全球創新網絡，培育國際科技創新競爭合作新優勢，助力產業結構轉型升級，為全面建成小康社會做出積極貢獻。深入貫徹新時期我國總體外交戰略方針，切實發揮國際科技創新合作鞏固雙邊、多邊合作關系的引領和催化劑作用，深化政府間科技創新合作，深度參與國際科技創新合作治理，推動科技外交成為國家總體外交工作的重要組成部分，為有中國特色的大國外交做出應有貢獻。

實現創新驅動發展，必須以全球化視野謀劃和推動科技創新，在更高起點上推進自主創新。“十三五”國際科技創新合作要做好“四個統籌”。一是統籌運用好國際國內兩種資源，全方位、多層次吸引全球人才、技術、資金等創新資源，促進國內外資源有序流動和互利共享，發揮資源最大效益。二是統籌運用好國際國內兩類規則，積極破除國內政策機制障礙，深度參與并逐步推動國際科技創新治理體系改革。三是統籌運用好國家和地方兩個層面的科技創新合作，將地方國際科技創新合作納入國家整體對外合作框架，推動地方科技、經濟和社會發展。四是統籌運用好政府和民間科技創新合作兩個途徑。充分調動科研機構、高校、企業以及科學家個人科技創新合作的積極性和創造性，形成官方合作聚焦重點、民間合作遍地開花的新局面。

2.主要目標

“十三五”我國國際科技創新合作的主要目標是： ——構建面向全球的科技創新體系，支撐和引領我國經濟社會發展的重大需求。通過創新合作機制，構建面向全球的科技創新合作體系，圍繞各行業、部門和地方的重大需求，為解決重大、核心、關鍵科學技術問題提供強有力的支撐。增強各類創新主體的能力，培育國際科技創新合作競爭新優勢，以合作帶動科技創新、產業轉型發展和民生改善。

——初步建成具有國際影響力和吸引力的科技創新聚集地。

國家創新體系開放程度不斷提高，與全球創新網絡融合日益緊密，全球人才、技術、資金等創新資源有效聚集。加快培育和引進復合型國際化人才，提升科研創新人才國際化水平。重點支持一批國際合作基地，以多種形式開展國際聯合研究與產學研合作。推動建立區域科技創新互利合作共同體。

——形成互利共贏、共同發展的國際科技創新合作新局面。服務總體外交，創新政府間合作機制，推動形成深度融合的國際科技創新合作共贏新格局。推動“一帶一路”建設，開創互聯互通新局面。積極參與并適時牽頭實施國際大科學計劃和大科學工程。承擔大國責任，與世界各國攜手應對氣候變化、人口健康、能源安全、糧食安全、環境問題等全球挑戰。通過雙邊、多邊及區域合作機制，參與全球科技創新合作治理，提升我國在合作規則制定中的影響力和話語權。推動科技援外工作，深化與發展中國家合作。

——支持企業深度參與國際科技創新合作，大力推動“大眾創業、萬眾創新”。通過構建專業化服務體系，積極帶動、引導和服務企業“走出去”、“引進來”，提高企業國際化層次和水平，促進企業全球競爭力提升。通過國際科技合作推動“大眾創業、萬眾創新”。

三、任務部署

為實現規劃目標，“十三五”期間，國際科技創新合作將著 — 6 —

力實施以下9項重點任務：

1.深化對外科技合作，助力構建以合作共贏為核心的新型國際關系

進一步豐富對外科技合作的內涵，完善對發達國家、新興經濟體和發展中國家的政府間科技合作布局，創新合作機制，提升合作水平。緊密圍繞國家總體外交戰略和創新驅動發展戰略要求，根據政府間科技合作協定(協議)，落實雙（多）邊重要共識和承諾，完善從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范的全鏈條政府間科技合作布局。充分發揮政府間科技創新合作的“傘”式作用，豐富和深化與大國的“創新對話”機制，形成與人文交流、高層對話機制間的有機銜接。通過充分交流增信釋疑，為構建新型大國關系注入科技創新內涵。謀劃建立雙（多）邊“創新基金”，支持雙（多）邊技術創新與成果轉移轉化合作。在“創新對話”機制下，與相關國家（地區）建立“創新論壇”，為政府間和民間國際科技創新交流與合作搭建新的機制與平臺。加強同周邊國家（地區）和發展中國家（地區）科技創新需求的對接，進一步建立或完善與發展中國家以及新興經濟體之間的科技伙伴計劃，以科技創新合作為紐帶強化命運共同體理念。加強多邊科技合作，廣泛深入參與多邊機制中關于創新議題的磋商，為全球重大發展議題和挑戰提供解決方案，為國際社會創造更多的公共產品。

2.推進“一帶一路”建設，開創與沿線國家科技創新互聯互通新局面

全面發揮科技創新合作對共建“一帶一路”的先導作用，打造發展理念相通、要素流動暢通、科技設施聯通、創新鏈條融通、人員交流順通的創新共同體。大力推動科技創新人員交流合作，與沿線國家合作共同培養科技創新人才，積極開展科技創新政策交流與溝通，構建多層次的科技創新人文交流平臺。與沿線國家共建一批國家聯合實驗室（聯合研究中心）、技術轉移中心、技術示范與推廣基地等國際科技創新合作平臺。引導和鼓勵我國高新技術產業開發區和自主創新示范區與沿線國家主動對接，協助沿線國家建設一批符合本國特色的高技術產業園區。聚焦沿線國家在經濟社會發展中所面臨的問題，充分利用部分沿線國家的優勢科技資源，積極開展重大科學問題、共性關鍵技術和應對共同挑戰的合作研究。加強技術合作，支撐沿線國家的鐵路、公路、電網等重大基礎設施和工程建設，推動在相關領域的產業、產能、標準國際合作。促進科研儀器與設施、科研數據、科技文獻、生物種質等科技資源互聯互通。鼓勵科技型企業在沿線國家創新創業，開拓國際市場。

3.加大對外開放，構建面向全球的科技創新合作體系 加大國家科技計劃（專項、基金等）的開放力度。支持外國專家牽頭或參與戰略研究、指南編制、項目實施、項目評審和驗 — 8 —

收等工作。鼓勵在華外資研發中心參與承擔國家科技計劃項目。針對發達國家、新興經濟體和發展中國家建立不同的研發合作機制。搭建研發創新合作平臺，吸引更多的海外技術、人才和資本到中國創新創業，形成包括基礎研究、新興和共性產業技術、應對社會民生挑戰的全方位合作布局，面向全球構建涵蓋項目合作、人員交流、信息共享、基礎設施研發合作的優勢互補、互利共贏的科技創新合作體系。

4.積極參與并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，提升我國科技國際影響力

以“立足現實、定位清楚、循序漸進、穩步推進”為方針，基于我國自身情況制定發展戰略與計劃，穩步推進我國參與和牽頭國際大科學計劃和大科學工程。繼續參與國際熱核聚變試驗堆計劃(ITER)、國際地球觀測組織（GEO）、平方公里陣列射電望遠鏡（SKA）、大洋發現計劃(IODP)等大科學計劃和大科學工程，提升我國參與的廣度和深度。在我國有優勢的重點領域，圍繞全球性重大科學問題，研究提出我國可能組織發起的國際大科學計劃和大科學工程的方向，力爭發起和組織新的國際大科學計劃和大科學工程。探索建立符合我國國情和科技創新規律的大型研究基礎設施和裝置國際共建共享機制，積極推動和完善相關領域大型研究基礎設施和裝置、科學數據等科技資源的國際合作共享。

5.豐富完善科技援助內涵與方式，提升科技援外層次 面向發展中國家開展合作，以“科技伙伴計劃”為載體，在尊重不同國家（地區）發展需求基礎上，幫助受援國改善民生、增強科技自生能力，有效發揮科技對當地經濟和社會發展的支撐作用。以聯合實驗室、聯合研究中心、技術示范與推廣基地、技術轉移中心以及科技園區為引領，帶動提升發展中國家的整體科技創新能力。以技術轉移中心為支撐，解決發展中國家產業發展和民生改善中的實際問題。依托杰出青年科學家訪華計劃、援外技術和科技管理政策培訓、國際青少年科普活動、來華留學政府獎學金等機制，創造持續交流機會，幫助發展中國家培養科技人才，提升發展中國家科技人員能力。繼續推進發展中國家科技特派員工作。以科技創新合作助力維護發展中國家的共同利益。

6.加快培育滿足新形勢需求的科技創新合作人才隊伍，全面提升人才國際化水平

積極統籌規劃科技引智工作，開拓引智渠道，創新引智模式，繼續依托各類創新人才引進政策，大力引進國內緊缺的海外高端人才，吸引海外留學人員、優秀華人科學家和外國科學家來華工作。加快培養一批既掌握國內外科技發展態勢和政策，又熟悉國際科技創新合作規則的、具備國際視野的青年科研與科研管理人員隊伍。逐步啟動重要科研崗位全球招聘，推動面向全球選聘各層次科技創新人才。鼓勵和支持中國科學家和科研管理人員到國 — 10 —

際組織任職，大力推進國際組織任職高端化，逐步形成國際組織任職人才梯隊。鼓勵中國科學家參與新興國際科技組織的創立與發展。加強我國參與多邊機制科技創新議題人才的培養和儲備。

7.優化形成覆蓋創新全鏈條的國際科技合作平臺網絡，推動可持續的合作研發

面向全球有目的、分重點地在基礎研究、前沿技術、競爭前技術等領域加強和優化國際科技合作平臺布局。支持設立一批國際聯合研究中心和海外研發基地，建立若干具有專業特色，符合區域合作需求的國際產學研聯盟。打造國際科技創新合作試驗區，率先開展相關政策和機制的試點、推廣工作。吸引國際知名科研機構來華聯合組建研發中心。充分發揮企業優勢，引入公私合作模式，建成一批有影響力的產學研合作基地和國際技術轉移服務平臺。將國際科技合作基地納入政府間科技合作框架，引導其積極參與“創新對話”、“創新論壇”等交流機制。依托各類平臺推動可持續的合作研發，形成以成果為導向的國際科技合作基地動態調整和重點資助機制。

8.發揮區域優勢，推動構建深度融合的區域科技創新互利合作共同體

依托地緣優勢，充分發掘重點地區特色科技創新資源，支持若干區域重大國際科技創新互利合作共同體。支持相關省、自治區和直轄市建設區域科技合作橋頭堡；與中亞國家在生態環境保

護、可持續發展、科技人員培訓、科技成果轉移轉化、產業化示范基地以及科技園區建設等方面開展深入合作；與東盟、南亞國家在農業、能源、資源、生態環境等領域開展合作研究和基地共建；與阿拉伯國家開展科技創新與技術轉移合作。

9.推動企業科技創新走出去，助力大眾創業、萬眾創新 吸納企業參與政府間科技創新合作機制，實現政府對話、企業對接，提高合作層次。引導支持有條件的企業設立海外研發機構，開展國際產學研合作。鼓勵我國企業、高等院校和科研機構與外國機構或跨國公司合資、合作建立研發機構。圍繞“一帶一路”建設，支持企業推廣適用技術和成果，以科技創新合作帶動產能合作。支持企業主導或參與國際技術標準的制定。

采用政府購買服務的方式，支持一批合格的科技服務機構為中小企業開展國際合作、技術引進、技術轉移等提供專業服務，推動我國企業與國外科技企業對接，開展創新合作。鼓勵國外知名科技服務機構在我國設立分支機構。搭建企業國際合作信息服務平臺，提供政策咨詢、技術、項目、人才、投融資、知識產權等一站式服務，助力企業“走出去、引進來”。

支持國內創新創業人才、初創企業開展國際交流。鼓勵專業服務機構為國內創新創業人才、初創企業提供國外技術、政策、資金等信息服務。引導留學歸國人才回國創業、境外科技人才來華創業。

四、保障措施

“十三五”期間，要進一步加強部際、省部協調機制建設，協調完善引進人才落地等有利于創新要素流動的配套政策，繼續推動加大財政資金對國際科技創新合作的投入，引導形成多元化投入格局，協調完善涉外科研經費管理使用制度，完善與加強決策咨詢和監測評估等，為國際科技創新合作提供有力保障。

1.進一步加強國際科技合作部際協調，推動構建省部協調機制，促進國際科技創新合作統籌銜接

進一步擴大現有部際協調機制的覆蓋范圍與信息共享程度，提升協調機制的參與層次。構建省部國際科技創新合作協調機制。推動重大合作項目部門、地方會商。發揮部門、地方、機構科技創新合作各自的優勢，加強合作資源、政策工具和資助渠道之間的統籌銜接，形成既分工又協作，高效運轉的國際科技創新合作協作體系。

2.協調完善有利于創新要素流動的配套政策，提高合作資源利用效率

協調有關部門通過試點完善外國人永久居留審批管理辦法，全面放寬國家亟需的高層次科技創新人才取得外國人永久居留證的條件。推動相關部門完善外國人在華工作的有關管理規定，優化相關工作許可、簽證、居留和生活政策等。協調相關部門進一步完善因公出國（境）分類管理政策，進一步優化和放寬科技創新管理、科技評估咨詢機構承擔國際組織管理及聯絡工作機構的

因公臨時出國（境）限量管理政策。協調相關部門落實國際組織任職人員配套激勵政策。推動對研發所需設備、樣本及樣品進行分類管理，提高相關設備、樣品出入境審核效率。

3.繼續推動加大財政資金投入力度，引導形成多元化投入格局，協調完善涉外科研經費管理使用制度

進一步加強國際科技創新合作財政資金的投入力度。加大對科技創新合作專項、大科學工程（計劃）、對外科技援助、國家國際科技合作基地、建立與參與國際組織等工作的國撥經費投入。引導國家科技計劃（專項、基金等）對國際科技創新合作的資金支持，鼓勵和引導企業、科研院所、高等院校等采取公私合作等方式加大對國際科技創新合作的投入，形成多元化投入格局。

4.強化戰略研究，支撐科技創新合作國別區域多元化布局 加強國際科技創新合作戰略研究，面向不同發達國家、新興經濟體、發展中國家，以及“一帶一路”等具有區域特點的國家群，開展有重點、差異化的戰略研究。以戰略研究支撐對特定國別、區域采取分類化合作機制，在特定研發領域、研發創新階段，與不同類型的創新主體開展區別化的國際科技創新合作，有效提升合作效率和效益。

5.加強監測評估與信息共享，促進國際科技創新合作績效有效提升

落實科技體制改革要求，以國際標準或規則為標桿，對國際 — 14 —

科技創新合作專項、基地等有序地開展監測、考核與評估，加強信息共享，有效推進部門、地方、機構之間的科技創新合作，為改進管理、動態完善、提高國際科技創新合作績效提供決策支撐。依托國際科技創新合作考核指標體系研究與試點，對科技創新合作規劃開展監測、考核與評估，支撐對任務部署的必要調整，確保規劃目標如期完成，為制定新一輪規劃提供依據。

6.強化科技外交官職責使命，推動科技創新合作

進一步加強駐外科技機構戰略布局和科技外交官隊伍建設，優化完善其職責定位和工作任務。深入發掘和充分利用國際國內科技創新資源，服務國家總體外交大局，服務國家創新驅動發展戰略，推動中外科技創新合作，支持區域創新戰略和地方經濟社會發展需求，大力協助企業拓展國際科技創新合作渠道。

7.加強智庫建設，完善國際科技創新合作決策咨詢制度 加強國際科技創新合作專業智庫建設，支持其開展前瞻性、針對性、儲備性研究。積極推動智庫參與全球性、區域性科技創新議題的研究合作，提升我國科技軟實力。鼓勵智庫主動布局研究網絡，與國外相關機構建立經常性、長期性合作研究與交流機制，共建合作研究平臺。探索建立國際合作決策咨詢需求發布與政府購買服務機制。推動部門、地方加強智庫建設，構建國際科技創新合作專業智庫網絡。