第一篇：市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“十二五”工作情況及“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃

市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“十二五”工作情況及“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè),努力把**建設(shè)成為全國(guó)一流的養(yǎng)老基地。根據(jù)國(guó)務(wù)院、和省、市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的一系列指示要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

“十二五”期間，我市把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，積極實(shí)施 “五化一工程”（即機(jī)構(gòu)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、扶持政策配套化、投資主體多元化、服務(wù)手段信息化、運(yùn)行模式多樣化及“十百千萬(wàn)”工程），促進(jìn)了全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。全市已建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)196家，床位51257張，平均每千名老年人31張。建成城市社區(qū)日間照料中心321處，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。建成農(nóng)村幸福院560處，覆蓋56%的農(nóng)村社區(qū)。建設(shè)養(yǎng)老互助點(diǎn)1108個(gè)、老年人集中居住區(qū)76處。培育引進(jìn)品牌養(yǎng)老服務(wù)組織41家，建成縣級(jí)養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)11處，免費(fèi)培訓(xùn)養(yǎng)老管理服務(wù)人員3480人次，提升了養(yǎng)老服務(wù)能力。推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，形成了以**鶴祥安養(yǎng)中心為代表的一批“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，壽光市成立了九九康樂(lè)老年服務(wù)有限公司，對(duì)社會(huì)福利中心和養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行集團(tuán)化管理；昌樂(lè)縣養(yǎng)老服務(wù)中心通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，由**華都老年服務(wù)中心管理運(yùn)營(yíng)；高密、臨朐、安丘等縣市正在積極探索公建民營(yíng)新模式。

（二）存在問(wèn)題。

1、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡。從面上情況看，養(yǎng)老服務(wù)資源城市相對(duì)集中，農(nóng)村相對(duì)薄弱。床位總量絕對(duì)不足與相對(duì)剩余現(xiàn)象并存。現(xiàn)有床位中，醫(yī)護(hù)型、養(yǎng)護(hù)型比例偏低。

2、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)人才匱乏。從業(yè)人員多為“4050”人員，年輕化、專業(yè)化程度較低，只能提供簡(jiǎn)單低層服務(wù)。大部分為初級(jí)護(hù)理員，中高級(jí)護(hù)理員、醫(yī)生、護(hù)士、營(yíng)養(yǎng)師、康復(fù)師、心理咨詢師、社會(huì)工作師等專業(yè)人才匱乏。

3、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。目前還沒(méi)有建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)。

“造血”功能。(四)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

研究出臺(tái)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策辦法，按照政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織共同興辦原則,重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù),重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)生活照料、康復(fù)保健、醫(yī)療護(hù)理、緊急救援等功能。鼓勵(lì)在規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)護(hù)理院,有條件的可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)置康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu),為老年慢性病患者提供防治和康復(fù)護(hù)理。規(guī)模較小的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展醫(yī)療服務(wù),實(shí)現(xiàn)資源共享。鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式,建立家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系,主動(dòng)為老年人提供上門診視、健康查體、保健咨詢、家庭病床等服務(wù)。加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。

(五)完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。出臺(tái)專門文件，支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程,擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模,加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才。充分發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)作用,開(kāi)展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。采取分級(jí)培訓(xùn)、政府補(bǔ)貼的方式,對(duì)在社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)的管理服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)技能提升培訓(xùn)，每年培訓(xùn)500人次。鼓勵(lì)大專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作,同時(shí)應(yīng)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位,重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會(huì)工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。

（六）培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體。

積極培育專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，整合利用社會(huì)服務(wù)資源，支持其連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、打造品牌，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，個(gè)人舉辦家庭化、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加大對(duì)外開(kāi)放力度，吸引境內(nèi)外投資者以獨(dú)資、合資、合作等方式舉辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極為外商投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件、提供支持和服務(wù)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)適用的養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和人才。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作和交流，積極組織養(yǎng)老管理和從業(yè)人員赴境外先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和工作實(shí)踐。

（七）開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品。

充分運(yùn)用我市與臺(tái)灣中華兩岸輔具產(chǎn)業(yè)交流協(xié)會(huì)和中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)的合作資源，建立老年產(chǎn)品用品展銷中心和專業(yè)化生產(chǎn)基地。加快研發(fā)適合老年人的助行器具、視聽(tīng)輔助、起居輔助、營(yíng)養(yǎng)保健、服裝飾品、康復(fù)護(hù)理器械等用品。引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展老年文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游、老年教育、健康養(yǎng)生、精神慰藉、異地養(yǎng)老等服務(wù)。支持老年宜居住宅和代際親情住宅建設(shè)，提高老年人生活質(zhì)量。

（八）培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

利用每年一度的中日韓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，積極開(kāi)展對(duì)日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港、美國(guó)等的專業(yè)招商工作。鼓勵(lì)各地充分利用資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)休閑養(yǎng)老、特色醫(yī)療、文化教育等養(yǎng)生養(yǎng)老基地。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展、打造集老年產(chǎn)品研發(fā)、檢測(cè)、生產(chǎn)、物流配送、電子商務(wù)、展覽展銷于一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1、培育兩大龍頭企業(yè)

一是華都養(yǎng)老集團(tuán)。實(shí)現(xiàn)“五化”發(fā)展，即連鎖化、集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化。連鎖化發(fā)展，新發(fā)展至少3家連鎖單位，基本完成在**各縣市區(qū)的養(yǎng)老連鎖布局；集團(tuán)化發(fā)展，創(chuàng)辦集團(tuán)公司，下設(shè)各連鎖基地及產(chǎn)業(yè)化公司，推動(dòng)養(yǎng)老集團(tuán)上市融資；標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，積極申報(bào)省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位，形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。信息化發(fā)展，加快信息化建設(shè)步伐，打造智能化養(yǎng)老社區(qū)；品牌化發(fā)展，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，完善營(yíng)銷體系，打造養(yǎng)老服務(wù)品牌。

二是**鶴祥安養(yǎng)中心。瞄準(zhǔn)國(guó)際一流水平，引進(jìn)先進(jìn)理念和管理服務(wù)模式，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、生活照料及臨終關(guān)懷等服務(wù)功能，為住養(yǎng)老年人提供及時(shí)便捷的醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)。結(jié)合中國(guó)社會(huì)福利協(xié)會(huì)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)工作，爭(zhēng)取利用兩至三年，打造成具有輻射作用和推廣價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)示范機(jī)構(gòu)，為全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與示范引領(lǐng)。

2、建設(shè)15處養(yǎng)老工程：

（1）峽山健康養(yǎng)生園，總投資40億元，規(guī)劃占地7550畝，總體規(guī)劃布局為三大板塊和一個(gè)中心。三大板塊為健康養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地板塊、創(chuàng)意研發(fā)總部基地板塊、歡樂(lè)谷大型文化主題樂(lè)園板塊，一個(gè)中心為雕塑藝術(shù)博覽園及其他公共服務(wù)設(shè)施。

（2）山東青州青城國(guó)際養(yǎng)生養(yǎng)老旅游度假區(qū)，總投資12億元，規(guī)劃占地1000畝，主要建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老區(qū)、旅游度假區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)等。

（3）桃花源里生態(tài)田園養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，位于青州市，總投資30億元，規(guī)劃占地4500畝，建筑面積約39萬(wàn)平方米，主要建設(shè)養(yǎng)老養(yǎng)生區(qū)、生活休閑區(qū)、旅游度假區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū)、醫(yī)療護(hù)理區(qū)、商業(yè)功能區(qū)等，打造融教育、生態(tài)、文化、旅游、養(yǎng)老等于一體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。（4）壽光城投太陽(yáng)城，總投資12億元，建設(shè)全方位的醫(yī)療康復(fù)保健中心、學(xué)習(xí)娛樂(lè)管理中心、養(yǎng)生保健會(huì)所、購(gòu)物中心、培訓(xùn)中心、幼托等養(yǎng)老養(yǎng)生和學(xué)習(xí)娛樂(lè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、居家和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有效結(jié)合。（5）大德國(guó)際醫(yī)療中心，位于昌樂(lè)縣，總投資15億元，規(guī)劃用地331畝，主要建設(shè)三甲醫(yī)院、健康會(huì)所、康復(fù)療養(yǎng)中心及其他配套設(shè)施。

（6）山東蘆山國(guó)際生態(tài)老年公寓，位于諸城市，總投資30億元，規(guī)劃建設(shè)餐飲居住區(qū)、老年活動(dòng)區(qū)、醫(yī)療護(hù)理區(qū)、健身保健區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū)及其他配套設(shè)施。

（7）高密新濟(jì)國(guó)際醫(yī)療綜合體，總投資21.9億元，建設(shè)托老區(qū)，配套理療室、醫(yī)技用房、文體活動(dòng)用房等項(xiàng)目。

（8）昌邑濟(jì)賢養(yǎng)老中心，總投資2.5億元，建設(shè)養(yǎng)老公寓樓及醫(yī)療康復(fù)中心、餐廳、活動(dòng)中心、中醫(yī)院等附屬配套設(shè)施。

（9）壽光市福緣頤養(yǎng)中心，總投資7600萬(wàn)元，占地45畝，總建筑面積約2.9萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)養(yǎng)老床位500個(gè)。（10）壽光市圣湖新天地養(yǎng)老院，總投資9500萬(wàn)元，占地92畝，建筑面積約6.8萬(wàn)平方米，主要建設(shè)護(hù)理樓、半護(hù)理樓、醫(yī)護(hù)樓及其他配套設(shè)施，設(shè)計(jì)床位800張。

（11）五龍河托老中心，位于高密市，總投資2億元，占地70畝，主要建設(shè)托老樓、服務(wù)中心、活動(dòng)中心及其他配套設(shè)施，設(shè)計(jì)床位700張。

（12）臨朐景福養(yǎng)老護(hù)理院，總投資9600萬(wàn)元，主要建設(shè)服務(wù)用房、生活用房、醫(yī)療衛(wèi)生保健用房、社會(huì)工作用房等，設(shè)計(jì)床位300張。

（13）壽光仁和頤養(yǎng)中心，總投資2億元，占地86畝，建筑面積6.8萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)養(yǎng)老床位1000張。

（14）銀領(lǐng)國(guó)際青州國(guó)醫(yī)堂養(yǎng)老公寓，總投資1.2億元，占地50畝，建筑面積8萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)床位500張。

（15）諸城市南湖頤養(yǎng)中心，總投資5500萬(wàn)元，占地18畝，建筑面積1.2萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)床位290張。

四、政策措施

（一）拓寬投融資渠道。引導(dǎo)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)方式和抵押擔(dān)保方式，強(qiáng)化同業(yè)合作，統(tǒng)籌各類金融資源支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。政府出資建立的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。支持保險(xiǎn)資金投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)，探索開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)采取股份制、股份合作制等形式，探索以“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”模式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，增強(qiáng)自身“造血”功能。

第二篇：武漢市養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 十二五 發(fā)展規(guī)劃

武漢市養(yǎng)老服務(wù)業(yè) “十二五” 發(fā)展規(guī)劃

為推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人口老齡化水平相適應(yīng)，按照《武漢市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，擬定《武漢市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展回顧及現(xiàn)狀

截止去年底，全市60周歲以上的老年人口121.9萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?4.58%，老齡化城市特征明顯。為妥善應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題,“十一五”期間，我市通過(guò)政府主導(dǎo)和社會(huì)參與，加大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化推進(jìn)力度，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，供養(yǎng)功能不斷提高，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為骨干，各類服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種服務(wù)形式相互補(bǔ)充的“五位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系初具雛形。

----政府主導(dǎo)，國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范作用日益凸顯

“十一五”期間，市、區(qū)國(guó)辦城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)新、改、擴(kuò)建工作，提升服務(wù)功能，農(nóng)村福利院從2007年開(kāi)始實(shí)施提檔升級(jí)。各類國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在保證“三無(wú)”和“五保”老人保障“兜底”的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展面向全社老人的代養(yǎng)服務(wù)。到2010年6月底，我市城鎮(zhèn)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15家，床位總數(shù)4846張，入住總?cè)藬?shù)4567人，床位利用率94.24%；農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)87家，床位總數(shù)10521張，入住老人9513名，床位使用率90.42%。全市“五保”、“三無(wú)”對(duì)象自愿集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。

----政策推動(dòng)，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程明顯加快

市委市政府先后出臺(tái)《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的通知》、《武漢市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于資助社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》、《市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件，積極引導(dǎo)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。截止2010年6月底，我市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)129家，總床位數(shù)13620張，分別占全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)、總床位數(shù)的55.84%、47.51%，分別比2005年底提高27、19個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步成為我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的主體。

----資金扶助，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能持續(xù)提升

2006年起開(kāi)始對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、2008起開(kāi)始對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行建設(shè)補(bǔ)貼以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共下?lián)苓\(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金3800余萬(wàn)元、建設(shè)補(bǔ)貼2000余萬(wàn)元。在資助資金的幫助下，武昌區(qū)陽(yáng)光福利院、僑亞老人村、武鋼南山老年公寓等一批居住環(huán)境良好，服務(wù)功能齊全的中高檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正在成長(zhǎng)壯大。對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助和建設(shè)補(bǔ)貼從2009年起納入長(zhǎng)效工作。

----試點(diǎn)先行，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有所突破

以創(chuàng)建“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范城區(qū)”為契機(jī)，以“社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”為平臺(tái)，以“四到社區(qū)”服務(wù)內(nèi)容為抓手，全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)取得了突破性進(jìn)展。到2010年6月底，全市居家養(yǎng)老服務(wù)中心全面試點(diǎn)建設(shè)，建成60余個(gè)社區(qū)日間托老照料站、床位數(shù)3000多張，向居家老人提供日托、就餐、洗衣、休閑、娛樂(lè)等多方位服務(wù)。

二、“十二五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在此期間機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

——擴(kuò)大內(nèi)需政策拉動(dòng)。中央出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需“十項(xiàng)措施”，在領(lǐng)域上突出了改善民生的投資項(xiàng)目。在“十二五”期間，如何借國(guó)家加大社會(huì)投入之機(jī)，科學(xué)合理建設(shè)和提升我市老年人群基礎(chǔ)保障設(shè)施，實(shí)現(xiàn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)之一。

——專項(xiàng)規(guī)劃驅(qū)動(dòng)。民政部和省政府將把養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展列入專項(xiàng)規(guī)劃，把養(yǎng)老事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要指標(biāo)，納入各級(jí)黨委、政府的考核指標(biāo)體系。將會(huì)組織、調(diào)度和促進(jìn)全社會(huì)共同關(guān)注和扶持養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍，同時(shí)也將從時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)等方面提出明確的要求。

——市場(chǎng)需求調(diào)動(dòng)。據(jù)測(cè)算，到2015年，我市60歲以上的老年人口將達(dá)到160萬(wàn)。受現(xiàn)代生活方式、“四二一”家庭結(jié)構(gòu)、城市化聚焦等客觀因素影響，需要專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)的老人數(shù)量將會(huì)激增，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)需求增大。在市場(chǎng)的調(diào)動(dòng)下，越來(lái)越多的人力、物力、財(cái)力等將會(huì)涌入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在“十二五”期間必將迎來(lái)更廣闊的發(fā)展空間。

——適度普惠推動(dòng)。“十二五”期間，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，保障對(duì)象將會(huì)從“三無(wú)”和“五保”老人等特殊群體向全社會(huì)老人逐步延伸。也就意味著國(guó)家、省、市將會(huì)出臺(tái)更多強(qiáng)力政策推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升和拓寬養(yǎng)老服務(wù)保障水平和方式，使更多老年群體能享受改革開(kāi)放的成果，生活更有幸福感。

——“1 8”城市圈帶動(dòng)。“1 8”城市圈的建立，將會(huì)更加整合、優(yōu)化各類資源，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也迎來(lái)更加良好的發(fā)展環(huán)境。我市作為城市圈的中心，“十二五”期間養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊城市的合作，帶動(dòng)整個(gè)城市圈的共同發(fā)展。

三、“十二五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府7號(hào)文件精神，以滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、多元化養(yǎng)老、專業(yè)化介入、社會(huì)化互動(dòng)、人性化服務(wù)”的要求，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國(guó)辦、社會(huì)辦、公辦民營(yíng)、民辦公助“四輪齊驅(qū)”格局，提升從業(yè)人員素質(zhì)水平，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，形成“失能、失智、失后、失保”等個(gè)性化服務(wù)格局，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，不斷完善養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的管理和服務(wù)體系，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，加快“五位一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建，使我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)處在中西部城市前列，躋身全國(guó)先進(jìn)行列。

（二）基本原則

1、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把健全養(yǎng)老服務(wù)體系作為履行政府公共職能的重要內(nèi)容，在保證政府公共財(cái)政投入逐年增加的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)控，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中來(lái)，形成多元投資、多種建設(shè)方式競(jìng)相發(fā)展的格局。

2、政策扶持與資金扶助相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并結(jié)合實(shí)際，制訂突破性優(yōu)惠政策、重點(diǎn)扶持政策，通過(guò)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、信貸支持等資金扶助手段，正確引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3、基礎(chǔ)保障與適度普惠相結(jié)合。在切實(shí)保障 “三無(wú)”、“五保”和低收入人群的基本養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，向高齡老人、單親老人、空巢老人傾斜，推進(jìn)普惠發(fā)展，以政府購(gòu)買服務(wù)、醫(yī)療補(bǔ)助等措施，充分發(fā)揮企事業(yè)團(tuán)體和社工、志愿者服務(wù)的作用，逐步擴(kuò)大老年人群的養(yǎng)老服務(wù)受惠面。

4、機(jī)構(gòu)建設(shè)與服務(wù)提升相結(jié)合。按國(guó)家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有步驟地新改擴(kuò)建一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展一批多層次、多檔次、多服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；推行失能、失智、失后、失保各類人員分區(qū)、分類護(hù)理，推行養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、康護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老方式，推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老社區(qū)化，完善文體設(shè)施；加強(qiáng)規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，保證養(yǎng)老床位數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)和管理水平的同步提升，不斷提升和拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。

（三）發(fā)展目標(biāo)

大力推行養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，努力適應(yīng)我市老齡化發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)市級(jí)國(guó)辦、區(qū)級(jí)國(guó)辦、社會(huì)辦、農(nóng)村區(qū)域性中心福利院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，積極構(gòu)建“五位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”養(yǎng)老服務(wù)體系。爭(zhēng)取到“十二五”末期，全市實(shí)現(xiàn)“9055”的養(yǎng)老服務(wù)格局即：全市90%的老人在家庭養(yǎng)老、5%的老人在社區(qū)養(yǎng)老、5%的老人在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。到2015年底，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)超過(guò)8萬(wàn)張，其中市級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)0.5萬(wàn)張，區(qū)級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)0.8萬(wàn)張，農(nóng)村福利院1萬(wàn)張，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.8萬(wàn)張，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）床位1萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每百名老人擁有5張床位的目標(biāo)。

四、“十二五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐

采取有效措施，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提檔升級(jí)步伐，進(jìn)一步提升醫(yī)療康復(fù)和服務(wù)保障能力，積極探索失能、半失能、失智老人的養(yǎng)老保障和康復(fù)手段，大力推行和探索“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、康護(hù)一體”及城鎮(zhèn)老人到農(nóng)村進(jìn)行“候鳥(niǎo)”式養(yǎng)老的新模式，推進(jìn)全市養(yǎng)老城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。到2012年底，每個(gè)城區(qū)要有一所功能全，檔次高的綜合性國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，總床位數(shù)達(dá)到2.2萬(wàn)張以上，并充分發(fā)揮在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能配置、服務(wù)質(zhì)量等方面的示范帶頭作用。

——提升市級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)檔次，發(fā)揮示范作用。按照“國(guó)內(nèi)一流、世界領(lǐng)先、適度超前”的思路，整體改造、新建市第一、第二社會(huì)福利院，力爭(zhēng)市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)達(dá)到5000張以上。嚴(yán)把施工進(jìn)度和質(zhì)量關(guān)，確保在2013年前建成位于漢口發(fā)展大道198號(hào)，設(shè)置床位數(shù)2200張的市社會(huì)福利院綜合大樓；在2012年前建成位于東湖高新區(qū)流芳街，設(shè)置床位總數(shù)3000張的市第二社會(huì)福利院。在建機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)管理和服務(wù)，面向“三無(wú)”、高齡、單親、空巢老人服務(wù)，打造“三無(wú)”供養(yǎng)、帶資養(yǎng)老和老年病治療的示范。

——加快區(qū)級(jí)城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)換代步伐，發(fā)揮“兜底”保障作用。要充分拓展1號(hào)議案、10件實(shí)事效應(yīng)，加快推進(jìn)區(qū)級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，確保本轄區(qū)內(nèi)“三無(wú)”對(duì)象自愿集中供養(yǎng)率達(dá)到100%，并建立“三無(wú)”對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，在加快區(qū)級(jí)國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化功能分區(qū)、管理分級(jí)，形成各具特色的區(qū)級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展格局。

——推進(jìn)新一輪農(nóng)村敬老院提檔升級(jí)，發(fā)揮基礎(chǔ)作用。用2-3年的時(shí)間，采取多元投資方式，持續(xù)改善和提升農(nóng)村敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，增強(qiáng)文化娛樂(lè)、體育健身、醫(yī)療保健等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)村“五保”對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，在保證“五保”對(duì)象的自愿集中供養(yǎng)率達(dá)到100%的前提下，積極探索開(kāi)展社會(huì)代養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能互補(bǔ)，發(fā)展互動(dòng)，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

（二）大力推進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

“十二五”期間，不斷加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”的力度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，大力推進(jìn)投資主體、投資方式的多元化，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)根據(jù)老年群體的健康狀況、支付能力和服務(wù)需求，開(kāi)展不同檔次的服務(wù)，使老年人及其家庭能根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高、中、低檔不同服務(wù)檔次的組合，讓各種收入的老年人都能得到滿足各自需求的養(yǎng)老服務(wù)，到2015年，全市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位總數(shù)達(dá)到4.8萬(wàn)張以上。通過(guò)政策支持和資金扶助、服務(wù)扶持，重點(diǎn)發(fā)展一批生活照料與醫(yī)療護(hù)理結(jié)合型的中、高檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；積極開(kāi)展招商引資，到2015年，在環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活便利的地點(diǎn)建設(shè)幾所大型高端養(yǎng)老社區(qū)，滿足部分經(jīng)濟(jì)寬裕且追求高質(zhì)量生活的老年人的需求；發(fā)揮遠(yuǎn)城區(qū)的土地資源和價(jià)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資本在遠(yuǎn)城區(qū)建設(shè)多功能的養(yǎng)老院，面向中心城區(qū)低收入、特困、高齡、單親、空巢老人開(kāi)展代養(yǎng)服務(wù)，以緩解中心城區(qū)的養(yǎng)老壓力。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)

按照“社區(qū)服務(wù) 居家養(yǎng)老”模式,構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)，輻射街道的“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，到2015年全市居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）數(shù)量發(fā)展到300家以上。

——推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)化。到2015年，全市各街道要建有一所示范性的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在有條件、有需求的社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)社區(qū)單親老人、空巢老人、高齡老人全覆蓋。

——推行居家養(yǎng)老服務(wù)智能化。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步在我市推行智能化的居家養(yǎng)老系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段，為居家老人提供實(shí)時(shí)、便捷的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全衛(wèi)士、護(hù)理專家、親情使者“三位一體”發(fā)展，為社區(qū)老人提供方便、高效、全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

——推行居家養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效化。每個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）安排1-2個(gè)公益性養(yǎng)老服務(wù)崗位，并給予適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，使居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）成為政府為居家高齡、獨(dú)居老人購(gòu)買服務(wù)的平臺(tái)，確保居家養(yǎng)老服務(wù)站長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。

——推行居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。培植一批穩(wěn)定的居家養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)、中介組織，建立專業(yè)社工、志愿者和社區(qū)義工團(tuán)隊(duì)，依托社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，為居家老人提供日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰藉和應(yīng)急救援等具體服務(wù)。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)制度化建設(shè)

“十二五”期間，要結(jié)合機(jī)構(gòu)增加、床位增長(zhǎng)和服務(wù)增厚的特色，切實(shí)調(diào)度資源、聚焦管理，使管理與發(fā)展合拍。

1、加強(qiáng)規(guī)范管理。建立健全各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、管理、轉(zhuǎn)讓、退出、年檢等制度，在全市范圍內(nèi)推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“星級(jí)評(píng)定”工作，實(shí)動(dòng)態(tài)管理，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，以評(píng)促建，以評(píng)促管，帶動(dòng)發(fā)展。在五年內(nèi)，培植5-10家五星級(jí)、10-20家四星級(jí)、30-50家三星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

2、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。大力整肅養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，按照“規(guī)范一批、改造一批、轉(zhuǎn)化一批”思路，堅(jiān)決依法依規(guī)取締無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入行業(yè)管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3、加強(qiáng)行業(yè)交流。通過(guò)直接學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，幫助我市實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的“彎道超越”，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流。以社會(huì)福利促進(jìn)會(huì)為平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)城市的交流，提升我市養(yǎng)老服務(wù)整體功能。

4、實(shí)行持證上崗。聯(lián)合勞動(dòng)保障部門，建立市、區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)基地，實(shí)行輪訓(xùn)制度，開(kāi)展職業(yè)技能認(rèn)定工作，大力推行從業(yè)人員持證上崗制，用兩至三年的時(shí)間，使全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。

5、建立意外傷害保險(xiǎn)。按照“保床位、無(wú)責(zé)任、低保費(fèi)”的原則，逐步推行入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人辦理意外傷害保險(xiǎn)制度，規(guī)避養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和減免入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人因意外傷害而產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輕裝上陣，進(jìn)一步加強(qiáng)管理和服務(wù)。

6、推進(jìn)養(yǎng)醫(yī)結(jié)合。鼓勵(lì)并扶持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)院內(nèi)醫(yī)療點(diǎn)，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)站與社區(qū)公共醫(yī)療設(shè)施的有機(jī)聯(lián)合，逐步使全市三星級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都配有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保覆蓋。與江漢大學(xué)開(kāi)展合作，招收一批有醫(yī)護(hù)技能的人才從事養(yǎng)老行業(yè)，同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有護(hù)理人員醫(yī)護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，提升我市養(yǎng)老服務(wù)的整體水平。

7、運(yùn)用智能化信息管理。采取有效措施，吸引一批專業(yè)人員進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)步伐，依托我市社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步建立市、區(qū)、街道、社區(qū)的養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，建立服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)和資源庫(kù)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社會(huì)公共服務(wù)優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高養(yǎng)老服務(wù)效率和資金投入使用效益。運(yùn)用遠(yuǎn)程通訊、電子監(jiān)護(hù)等現(xiàn)代化科技手段提供人性化服務(wù)，實(shí)行智能化管理。

五、保障措施

（一）建立公共財(cái)政投入保障機(jī)制

加大政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入和扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。政府投入堅(jiān)持分類資助、分級(jí)負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)投資的原則。各級(jí)財(cái)政資金使用的方向?yàn)椋?/p>

1、市級(jí)財(cái)政投入。市本級(jí)財(cái)政主要用于保障市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“三無(wú)”老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；市級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)；按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)列入中央、省資助的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行資金配套支持；通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)各轄區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)行資助扶持；按1：1的比例配套民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式資助高齡、困難、空巢和失能老人享受居家養(yǎng)老服務(wù)或進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接受社會(huì)服務(wù)；資助其它需要市級(jí)財(cái)政支持的為老服務(wù)項(xiàng)目。

2、區(qū)財(cái)政投入。各區(qū)財(cái)政主要用于保障本轄區(qū)內(nèi)“三無(wú)”、“五保”對(duì)象的供養(yǎng)；區(qū)級(jí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資助；購(gòu)買為老服務(wù)公益性崗位；為高齡、困難、空巢及失能老人的居家養(yǎng)老或入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供政府購(gòu)買服務(wù)。

（二）建立政策扶持和長(zhǎng)效管理機(jī)制

認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件，“十二五”期間，在切實(shí)落實(shí)《市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（武政辦〔2009〕130號(hào)）中規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，各區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地制訂出臺(tái)促進(jìn)本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，有效推動(dòng)本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供低息或免息的信貸支持。特別新建、改建小區(qū)，要預(yù)留養(yǎng)老設(shè)施用地，以保證養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面。除繼續(xù)執(zhí)行對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼外，“十二五”期間，市級(jí)將遴選一批社會(huì)公共效益良好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。各區(qū)要加大對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的扶助力度，在市級(jí)給予居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，適當(dāng)安排轄區(qū)內(nèi)每個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1-2個(gè)公益性養(yǎng)老服務(wù)崗位，落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)資金和居家養(yǎng)老服務(wù)中心必要的管理費(fèi)用，以確保居家養(yǎng)老服務(wù)中心的長(zhǎng)效性、持久性。

（三）建立規(guī)范管理和監(jiān)督機(jī)制

建立健全制度規(guī)范，大力提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。建立“三無(wú)”、“五保”對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)完善管理和監(jiān)督機(jī)制。要全面制定居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范，大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）在老年人生活照料、護(hù)理、衛(wèi)生康復(fù)、教育、娛樂(lè)、心理關(guān)愛(ài)等具體服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)行為等方面的服務(wù)、管理規(guī)范，全面提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。建立護(hù)理人員輪訓(xùn)制度和流動(dòng)管理檔案，全市統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮武漢城市圈的體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)圈內(nèi)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的交流、合作，形成合力，探索候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、一體化養(yǎng)老的新模式，帶動(dòng)圈內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。

第三篇：《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》解讀

《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》解讀問(wèn)：何為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)？

答：以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升。

問(wèn)：《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的出臺(tái)有何意義？

答：《規(guī)劃》的出臺(tái)，是為了貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《科技規(guī)劃綱要》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》。

問(wèn)：“十一五”期間，我國(guó)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技工作方面主要開(kāi)展了哪些工作？

答：自2006年全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技工作會(huì)議以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技工作按照《科技規(guī)劃綱要》的部署，組織實(shí)施了“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技行動(dòng)”，加強(qiáng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，開(kāi)展了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技應(yīng)用示范，優(yōu)化了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，提高了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展水平，促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

問(wèn)：“十一五”期間，我國(guó)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技工作方面取得了哪些成就？答：1.共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大進(jìn)展。組織實(shí)施了一批重大、重點(diǎn)項(xiàng)目，突破了一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性關(guān)鍵和系統(tǒng)集成技術(shù)，制定了一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)初步顯現(xiàn)。通過(guò)應(yīng)用示范，創(chuàng)新了一批服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，形成了一批有影響力的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化。頒布了《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技行動(dòng)綱要》，支持建設(shè)了若干重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和綜合研究機(jī)構(gòu)，加大了技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等政策的實(shí)施力度。

問(wèn)：金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入是否降低了？

答：不是。自金融危機(jī)以來(lái)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家為重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，在繼續(xù)將加工制造中的高耗能、低附加值環(huán)節(jié)向發(fā)展中

國(guó)家轉(zhuǎn)移的同時(shí)，大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極搶占后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，基于信息網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并呈現(xiàn)出細(xì)分化、國(guó)際化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)。

問(wèn)：科技支撐對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了怎樣的作用？

答：科技進(jìn)步與創(chuàng)新成為推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，科技與產(chǎn)業(yè)的融合使科技在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的作用日趨顯著。模式創(chuàng)新成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心，以應(yīng)用性、系統(tǒng)性、集成性為主要特征的支撐技術(shù)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展的主要方向。

問(wèn)：“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了怎樣的要求？

答：在應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明顯改善人民物質(zhì)文化生活等方面，都對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更加明確的要求。

1.從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)型迫切需要大力提升和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善人民生活迫切需要發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。

3.提高科技創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)迫切需要發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。

問(wèn)：我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在著怎樣的問(wèn)題？

答：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小、新興服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)、科技服務(wù)業(yè)支撐能力薄弱、創(chuàng)新政策體系有待完善等。

問(wèn)：發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想是什么？

答：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神和《科技規(guī)劃綱要》要求，以促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，以模式創(chuàng)新為核心、技術(shù)集成應(yīng)用創(chuàng)新為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，整合部門和地方資源，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)支撐體系、科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系，改造提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重與水平。

問(wèn)：發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本原則有幾方面？

答：四個(gè)方面。系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)；市場(chǎng)牽引，政府推動(dòng)；模式創(chuàng)新，技術(shù)支撐；因地制宜，突出特色。

問(wèn)：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)集成創(chuàng)新，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，形成一批系統(tǒng)解決方案，建立完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)支撐體系、科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。開(kāi)展一批具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的示范應(yīng)用，培育一批現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)，打造一批知名服務(wù)品牌。建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的形成和發(fā)展，顯著提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平。

問(wèn)：在改造提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，科技部將要做哪些方面工作？

答：圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共性需求及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)集成應(yīng)用，大力改造提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、系統(tǒng)外包等的發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)效率，提高服務(wù)附加值。

問(wèn)：電子商務(wù)領(lǐng)域要開(kāi)展哪些工作？

答：開(kāi)展電子商務(wù)若干理論問(wèn)題研究，電子商務(wù)云服務(wù)技術(shù)與平臺(tái)研發(fā)，電子商務(wù)可信交易技術(shù)與平臺(tái)研發(fā)，電子商務(wù)支撐服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，重點(diǎn)生產(chǎn)資料電子商務(wù)服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，重點(diǎn)生活資料電子商務(wù)服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，旅游電子商務(wù)服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，專業(yè)市場(chǎng)電子商務(wù)服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范,國(guó)際貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，移動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范。

問(wèn)：現(xiàn)代物流領(lǐng)域要開(kāi)展哪些工作？

答：開(kāi)展集裝箱海鐵公多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范、網(wǎng)購(gòu)物流服務(wù)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范、物流公共信息平臺(tái)資源整合技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范、供應(yīng)鏈全程第三方物流服務(wù)技術(shù)與示范應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下智能物流技術(shù)研發(fā)及示范應(yīng)用。問(wèn)：在培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)方面，科技部將要做哪些方面工作？

答：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化、虛擬化條件下服務(wù)技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用，大力開(kāi)展服務(wù)模式創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字文化、數(shù)字醫(yī)療與健康、數(shù)字生活、培訓(xùn)與就業(yè)、社保等新興服務(wù)業(yè)，顯著提升科技培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的能力。

問(wèn)：數(shù)字文化領(lǐng)域要開(kāi)展哪些工作？

答：開(kāi)展文化資源數(shù)字化技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范、文化旅游服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用示范、演藝文化傳播服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用示范、文化藝術(shù)品交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用示范、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用示范、數(shù)字版權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用示范。

問(wèn)：數(shù)字生活領(lǐng)域要開(kāi)展哪些工作？

答：開(kāi)展數(shù)字生活服務(wù)共性技術(shù)支撐及聚合服務(wù)平臺(tái)與示范，移動(dòng)生活服務(wù)云聚合平臺(tái)與示范，數(shù)字生活信息精準(zhǔn)搜索聚合服務(wù)平臺(tái)與示范，社區(qū)生活圈互

動(dòng)服務(wù)平臺(tái)與示范，協(xié)同式多語(yǔ)言云翻譯專業(yè)服務(wù)平臺(tái)與示范，數(shù)字化學(xué)習(xí)資源服務(wù)托管平臺(tái)與示范，數(shù)字生活創(chuàng)新技術(shù)與服務(wù)試點(diǎn)城市典型應(yīng)用與集成示范等。

問(wèn)：社會(huì)化公共服務(wù)領(lǐng)域要開(kāi)展哪些工作？

答：開(kāi)展醫(yī)療健康服務(wù)模式與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究、農(nóng)村與城市跨域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及示范、老年人及慢性病醫(yī)療健康服務(wù)平臺(tái)研發(fā)及示范、基于健康檔案的居民健康管理公共服務(wù)平臺(tái)研發(fā)及示范、以人為中心的智能感知與普適服務(wù)技術(shù)平臺(tái)研發(fā)及示范、面向醫(yī)療健康的政府監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)研發(fā)及示范、第三方醫(yī)療健康服務(wù)支撐系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及示范。

研制開(kāi)放教育公共服務(wù)云平臺(tái)、海量教育資源云存儲(chǔ)與個(gè)性化知識(shí)服務(wù)系統(tǒng)、開(kāi)放教育服務(wù)信譽(yù)與績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)。開(kāi)展就業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新及示范應(yīng)用、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)模式創(chuàng)新系統(tǒng)集成及示范應(yīng)用、養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新及示范應(yīng)用、殘疾人服務(wù)模式創(chuàng)新及示范應(yīng)用。

問(wèn)：在做大做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)方面，科技部將要做哪些方面工作？

答：圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共科技服務(wù)需求，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融和科技咨詢等服務(wù)，提高科技服務(wù)能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)。

問(wèn)：科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域要開(kāi)展哪些工作？

答：開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為科技型企業(yè)提供委托研發(fā)、檢驗(yàn)測(cè)試、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。提升重點(diǎn)行業(yè)設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快重點(diǎn)行業(yè)共享平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移“金橋”工程，大力開(kāi)展技術(shù)成果中試熟化服務(wù)。建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)集群的科技服務(wù)集成平臺(tái)，加強(qiáng)科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，搭建基于SAAS技術(shù)的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨服務(wù)主體的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)科技金融服務(wù)平臺(tái)，為不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)提供天使投資、貸款擔(dān)保等服務(wù)。開(kāi)展科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)研究，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策制定提供依據(jù)。

問(wèn)：在優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局方面，科技部將要做哪些方面工作？

答：圍繞我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大需求，與區(qū)域、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范，充分發(fā)揮示范在配置產(chǎn)業(yè)資源和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，適當(dāng)加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持，形成科學(xué)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。

問(wèn)：在加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方面，科技部將要做哪些方面工作？

答：以提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新能力為目的，建立和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新體系，持續(xù)開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理論、政策、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)用實(shí)踐等方面的研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，逐步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。問(wèn)：在完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系方面，科技部將要做哪些方面工作？

答：以促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技工作、財(cái)政投入、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作以及環(huán)境營(yíng)造等方面，建立和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。

問(wèn)：在建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制方面，科技部將要做哪些方面工作？答：為有力推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施，必須周密部署，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力與制度保障。

第四篇：蘭州市“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

蘭州市“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)

體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

蘭州市民政局

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與蘭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和十七屆五中全會(huì)提出的“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》及《全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)議精神要點(diǎn)》等文件，制定本規(guī)劃。

一、全市養(yǎng)老事業(yè)基本現(xiàn)狀

截止2010年底，我市60歲以上戶籍在蘭的老年人口已達(dá)47.5萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?4.4%。其中相當(dāng)一部分人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)，不同程度需要提供護(hù)理照料服務(wù)。我市作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)省會(huì)城市，近幾年來(lái)老齡化日益呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)空巢家庭、農(nóng)村留守老人明顯增多，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求越來(lái)越

大。

“十一五”期間，我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)始終堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展方向，采取有力措施，積極、熱心為老人服務(wù)，把黨和政府“以人為本、執(zhí)政為民、關(guān)心關(guān)注困難弱勢(shì)群體”等執(zhí)政理念落到了實(shí)處。經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)不斷出臺(tái)，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展提供了有力的政策支撐。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本框架初步確立。根據(jù)國(guó)家民政部的政策指導(dǎo)，結(jié)合我市實(shí)際，初步建立了以城關(guān)區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”等為特色的居家養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)廣泛開(kāi)展，全市建立街道老年福利服務(wù)中心和社區(qū)“星光老年之家”共341個(gè)，建立各類城市社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)16家，農(nóng)村敬老院29家，為全市城鄉(xiāng)3500多名老人提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。大力扶持和促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的新建和發(fā)展，全市集體和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到10家，設(shè)置床位2442張，成為全市機(jī)構(gòu)型養(yǎng)老服務(wù)的主要力量。部分縣區(qū)綜合性福利服務(wù)中心和全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目已建成并投入使用，蘭州市第二社會(huì)福利院等一批新建養(yǎng)老福利項(xiàng)目已開(kāi)始前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

雖然我們?cè)陴B(yǎng)老服務(wù)方面做了大量的工作，但我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展還存在著很多的問(wèn)題，主要是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量不足，投入資金有限，專業(yè)化服務(wù)管理程度不高，政策落實(shí)不完全

保障其可持續(xù)發(fā)展。

2、政府主導(dǎo)、多方參與。加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，維護(hù)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的公益性。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開(kāi)放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮專業(yè)化社會(huì)組織的力量，不斷提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平和效率，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

3、因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)有資源，合理安排社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。以長(zhǎng)期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無(wú)”老人、“五保”及失能、半失能老年人的照料和護(hù)理問(wèn)題。

4、深化改革、持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府積極增加投入，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增量，切實(shí)深化改革，努力盤活存量。在政府職能轉(zhuǎn)換、國(guó)有事業(yè)單位改革和社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革，推動(dòng)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新。不斷改進(jìn)管理，完善養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)信息化建設(shè)，加快以養(yǎng)老護(hù)理員、社會(huì)工作者為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)方式和內(nèi)容，提升服務(wù)水平和服務(wù)平臺(tái)科技含量，努力拓寬服務(wù)半徑和服務(wù)對(duì)象的范圍，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，積極吸納社會(huì)資源，促進(jìn)該模式進(jìn)一步完善和壯大。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

1、全市90%以上的城市社區(qū)開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，采取無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，發(fā)掘老年人服務(wù)需求，努力拓寬社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的形式和內(nèi)容。以社區(qū)日間照料為主要建設(shè)內(nèi)容，按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，建設(shè)和改造托老所、老年飯桌、日間照料中心、星光老年之家等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新增社區(qū)留宿照料床位4000張。

2、鼓勵(lì)各類社會(huì)服務(wù)企業(yè)和中介組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、長(zhǎng)期護(hù)理、精神慰藉等一系列服務(wù)。鼓勵(lì)健康老人、低齡老人為高齡老人服務(wù)，提倡鄰里互助。

3、依托城市社區(qū)服務(wù)信息載體，在社區(qū)普遍建立數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)，建設(shè)便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。

（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)是以收養(yǎng)“三無(wú)”、“五保”、低收入和失智失能老年人為主的供養(yǎng)型和護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)是有效增加機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位，努力提

（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系

堅(jiān)持社會(huì)福利事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，努力探索我市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展路子，到“十二五”末基本形成我市“居家為主體、機(jī)構(gòu)為保障、社區(qū)為發(fā)展”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的服務(wù)模式。

1、在農(nóng)村大力發(fā)展居家養(yǎng)老，強(qiáng)化傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的功能，通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)全市農(nóng)村老年人均能獲得養(yǎng)老服務(wù)。積極做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策的銜接，努力探索多樣化、多形式、互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。

2、繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計(jì)劃”，進(jìn)一步完善農(nóng)村敬老院的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能，努力提高服務(wù)水平，滿足服務(wù)對(duì)象的要求。

3、結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在有條件的農(nóng)村社區(qū)專門設(shè)立老年活動(dòng)室，為農(nóng)村社區(qū)居民提供形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。積極開(kāi)展老年人日間照料和托養(yǎng)服務(wù)，解決農(nóng)村空巢老人、留守老人的吃飯、醫(yī)護(hù)和照料問(wèn)題。提倡鄰里互助和老年人互助，成立老年人互助組織，經(jīng)常性開(kāi)展各種互助活動(dòng)。

（五）養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)化管理體系

1、法制保障體系。認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)行現(xiàn)有的各項(xiàng)涉老法律

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，民政、發(fā)展改革、老齡、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、人事社會(huì)保障、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、工信和公安等部門為成員單位，下設(shè)辦公室，各縣區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府在制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、監(jiān)督管理等方面的職能職責(zé)。加強(qiáng)各方面力量和資源的整合，加強(qiáng)各部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌抓好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政策研究、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定和信息化建設(shè)，達(dá)到政策有促進(jìn)力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，加快建立綜合信息平臺(tái)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與、公眾互助的方針和補(bǔ)缺型福利服務(wù)向適度普惠型服務(wù)發(fā)展的方向，合理確定目標(biāo)，努力爭(zhēng)取將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要舉措納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。在服務(wù)布局上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，地域均衡發(fā)展。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。在服務(wù)功能和服務(wù)檔次上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理定位，努力使供養(yǎng)型、護(hù)養(yǎng)型、頤養(yǎng)型等機(jī)構(gòu)合理布局，梯次互補(bǔ)。

（三）政策扶持。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織民辦公助、公辦民營(yíng)制度。加大金融、稅收等對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度，實(shí)行各項(xiàng)稅費(fèi)減免；各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)與居民用電、用水、用氣、用熱同價(jià)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地采用劃撥方式供給，各

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度。增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會(huì)工作人才的機(jī)制，大力引導(dǎo)社工組織和志愿者隊(duì)伍參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，積極開(kāi)創(chuàng)專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合的道路，建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為提高養(yǎng)老服務(wù)水平提供人才支撐。

第五篇：市服務(wù)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

“十二五”期間，服務(wù)業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)“三年晉位”的重要驅(qū)動(dòng)力量。我市將以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，全力推動(dòng)金融、旅游、現(xiàn)代物流、文化、房地產(chǎn)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代大都市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)《xx關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]7號(hào)）、《xx辦公廳關(guān)于加快服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2008]11號(hào)）、xxxx省及xxxx市關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)、進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我市在振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的推動(dòng)下，服務(wù)業(yè)發(fā)展體制、政策環(huán)境發(fā)生深刻變化，市場(chǎng)化程度顯著提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加速期，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

從總量上看，服務(wù)業(yè)增加值從2005年的884.5億元增加到2009年的1614億元，年均增長(zhǎng)14.2%，對(duì)GDp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54%，服務(wù)業(yè)占GDp的比重達(dá)到49.5%。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資從2005年的479.5億元增加到2009年的1254億元，占全市固定資產(chǎn)投資的66.3%，服務(wù)業(yè)已成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

從結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)的增加值從2005年的252億元增加到2009年的532億元，年均增長(zhǎng)20.5%，占服務(wù)業(yè)比重33%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度呈逐步加快趨勢(shì)，其中金融、物流、文化、房地產(chǎn)、信息業(yè)增加值從2005年的323億元增加到2009年的534.8億元，年均增長(zhǎng)13.4%，占服務(wù)業(yè)比重33.1%。旅游業(yè)總收入從2005年的122.6億元增加到2009年的310.2億元，年均增長(zhǎng)26.1%，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

從服務(wù)業(yè)創(chuàng)新看，技術(shù)改造步伐加快，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上形成的服務(wù)業(yè)信息化平臺(tái)正在得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。商貿(mào)、金融、物流等呈現(xiàn)集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)。外資、民資進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模不斷擴(kuò)大，體制創(chuàng)新步伐加快。信息服務(wù)業(yè)、科技咨詢、動(dòng)漫、服務(wù)外包、社區(qū)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)成為發(fā)展的新亮點(diǎn)。

從吸納就業(yè)看，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員從2005年的 172.6萬(wàn)人增加到2008年的200.2萬(wàn)人，占全市從業(yè)人數(shù)的比例由2005年的37.8%增加到2008年的41.8%，成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年增加，到2008年金融、信息、房地產(chǎn)、物流等高端服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到18.4萬(wàn)人，占服務(wù)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的9.2%；到2009年，從事科技活動(dòng)人員4.92萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

xxxx服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然有了質(zhì)的飛躍，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升城市載體功能和促進(jìn)就業(yè)的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，對(duì)全省的輻射和帶動(dòng)作用不斷提升，但與其它副省級(jí)城市相比，與建設(shè)現(xiàn)代大都市的目標(biāo)還存在較大差距：總量規(guī)模相對(duì)落后，2009年，我市服務(wù)業(yè)增加值在15個(gè)副省級(jí)城市排在第12位；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，金融業(yè)占7.4%、房地產(chǎn)業(yè)占5.8%、文化產(chǎn)業(yè)占7.47%、物流業(yè)占11.5%，高端服務(wù)業(yè)發(fā)育不足；市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度不高，部分領(lǐng)域仍有較嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，大中型企業(yè)中仍保留著許多非核心業(yè)務(wù)，大量服務(wù)需求內(nèi)置；服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、融合度不高，第一、二產(chǎn)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)不足，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成有力的支撐。

（二）發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期，我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨著極為有利的環(huán)境。世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)、國(guó)際轉(zhuǎn)移明顯加速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將為xxxx承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移提供歷史性機(jī)遇。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入迅速擴(kuò)張時(shí)期，國(guó)家為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》等一系列政策，服務(wù)業(yè)發(fā)展獲得了前所未有的政策支持。新一屆市委提出了建設(shè)北國(guó)水城、工業(yè)大城、科技新城、文化名城、商貿(mào)都城的戰(zhàn)略任務(wù)，將進(jìn)一步放大我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。隨著我市城市化、工業(yè)化、一體化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和改造升級(jí)將進(jìn)一步加速，金融、旅游、物流、文化、房地產(chǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將為服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力，一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合度將大幅度提升。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代大都市的要求，抓住新一輪國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，以改善民生為根本，以結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以體制創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)融合度，優(yōu)化空間布局，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建立足xxxx、服務(wù)東北北部、輻射東北亞的綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。

2015年，初步建成東北亞地區(qū)重要的金融中心、商貿(mào)中心、旅游中心、物流中心、科技研發(fā)中心、信息中心。形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代民生服務(wù)體系。

“十二五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)速度15.5%。2012年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2486億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54%，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)三年晉位。2015年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到3831億元，貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。金融、旅游、文化、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速高于服務(wù)業(yè)平均增速5個(gè)百分點(diǎn)以上。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）大力發(fā)展金融業(yè)，建設(shè)東北亞區(qū)域重要金融中心

進(jìn)一步深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，加快金融工具創(chuàng)新，完善金融市場(chǎng)體系，強(qiáng)化金融要素支撐，建設(shè)東北亞區(qū)域重要金融中心。2012年實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值265億元，2015年實(shí)現(xiàn)570億元，占GDp的比重達(dá)到8%以上，年均增長(zhǎng)30%以上。

深入推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革。支持xxxx銀行拓展經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步增加省內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，推動(dòng)IpO工作。壯大江海證券公司投資銀行和期貨業(yè)務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化中融國(guó)際信托投資公司支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。組建地方性法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。以重慶模式推動(dòng)市屬國(guó)有資本大重組，構(gòu)建5-8個(gè)百億元以上資產(chǎn)政府投融資平臺(tái)。充分利用市屬國(guó)有上市公司資源，發(fā)揮其對(duì)全市發(fā)展的資本整合作用。

加大金融工具創(chuàng)新力度。進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)投引導(dǎo)基金規(guī)模，推動(dòng)創(chuàng)投基金集群化發(fā)展。做大政府擔(dān)保基金規(guī)模，并引導(dǎo)其向母基金方向發(fā)展。積

極爭(zhēng)取設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金融租賃公司，拓寬地鐵、公交、供暖等公益事業(yè)的資金來(lái)源渠道。推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托業(yè)務(wù)的相互融合。爭(zhēng)取各級(jí)保險(xiǎn)資金介入全市基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域。充分利用民間資金，積極發(fā)展小額貸款公司。扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支撐環(huán)境。

加快完善金融市場(chǎng)體系。推動(dòng)金融市場(chǎng)開(kāi)放，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)。全力打造松北xxxx市金融中心。以O(shè)TC為突破口，啟動(dòng)多層次資本市場(chǎng)的構(gòu)建工作。在松北辟建xxxx農(nóng)村要素資源交易中心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。大力推動(dòng)國(guó)際結(jié)算，吸引更多的貿(mào)易企業(yè)以xxxx為基地開(kāi)展結(jié)算業(yè)務(wù)。發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)境內(nèi)外上市。推動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)申請(qǐng)工作。

（二）做大旅游業(yè)，打造東北亞重要的旅游中心

按照建設(shè)“北國(guó)風(fēng)光特色旅游區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，打造東北亞重要的旅游中心。進(jìn)一步發(fā)揮冰雪、避暑、自然風(fēng)光、歷史文化等資源優(yōu)勢(shì)，打造冰雪國(guó)際旅游名城、全國(guó)避暑度假勝地、時(shí)尚休閑之都，把旅游業(yè)發(fā)展成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。2012年旅游總收入超過(guò)600億元，年均增長(zhǎng)23%，占全市GDp比重達(dá)到10%以上，實(shí)現(xiàn)三年翻一番；2015年旅游總收入力爭(zhēng)突破900億元。

弘揚(yáng)冰雪文化，構(gòu)筑國(guó)際冰雪旅游名城。進(jìn)一步提升“中國(guó)·xxxx國(guó)際冰雪節(jié)”、“中國(guó)·xxxx國(guó)際滑雪節(jié)”的品牌知名度，以大太陽(yáng)島和亞布力為核心區(qū)域，做大做強(qiáng)冰雪大世界、太陽(yáng)島雪博會(huì)，辟建冰雪迪士尼樂(lè)園、冰雪文化旅游常態(tài)性演出劇場(chǎng)等新型冰雪旅游項(xiàng)目，將亞布力滑雪場(chǎng)創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假勝地，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)際冰雪旅游名城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

推進(jìn)松花江旅游景觀帶建設(shè)，進(jìn)一步打造太陽(yáng)島國(guó)際品牌，開(kāi)發(fā)建設(shè)沿江生態(tài)景觀大道、茍島、太陽(yáng)島世博園、松江百里濕地公園，建設(shè)“二縱、四橫、十八湖”的松北水網(wǎng)。發(fā)展森林旅游，提檔升級(jí)橫頭山等國(guó)家級(jí)森林公園，將鳳凰山打造成國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

傳承歐陸文化，發(fā)展休閑旅游。深入挖掘歷史文化，加強(qiáng)文化名勝資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)，建設(shè)歐陸文化名城。將中央大街、果戈里大街、中華巴洛克等中西合璧文化的特色街區(qū)打造成時(shí)尚休閑核心集聚區(qū)。打造江北科技新城、哈南工業(yè)新城、群力新區(qū)等新的時(shí)尚休閑區(qū)域。擴(kuò)大xxxx啤酒節(jié)、哈夏音樂(lè)會(huì)、國(guó)際動(dòng)漫節(jié)等品牌的影響。發(fā)展博物館游、教堂游、領(lǐng)事館游、工業(yè)游、休閑農(nóng)業(yè)等特色休閑旅游。

（三）加快發(fā)展物流業(yè)，構(gòu)建東北亞地區(qū)重要物流中心

依托國(guó)家和省的大通道建設(shè)，重點(diǎn)完善設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展大物流、大平臺(tái)、大服務(wù)，構(gòu)建東北亞地區(qū)重要的物流中心。2012年實(shí)現(xiàn)物流業(yè)增加值290億元，2015年452億元，年均增長(zhǎng)16%以上，占全市GDp的比重6%以上。

打造“六園多節(jié)點(diǎn)、一核多放射”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。重點(diǎn)建設(shè)xxxx龍運(yùn)物流園區(qū)、xxxx新香坊物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、哈東物流園區(qū)、松北物流園區(qū)和哈南新城綜合物流園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)xxxx重型裝備及機(jī)電產(chǎn)品物流中心、潤(rùn)恒農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、哈藥集團(tuán)物流配送中心、xxxx化工物流配送中心等一批專業(yè)物流中心和配送中心。打通哈--滿、哈--牡--綏、哈--大、哈--黑、哈--同、航空和城鄉(xiāng)物流通道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，努力提高城市的物流服務(wù)水平，帶動(dòng)周邊區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展。

推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域物流龍頭企業(yè)，加強(qiáng)糧食、食品、醫(yī)藥、化工、裝備制造產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品物流設(shè)施和配送體系的建設(shè)。大力發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)和支持國(guó)際知名的物流企業(yè)來(lái)哈投資創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)物流信息化建設(shè)，建設(shè)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)。

（四）積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際文化名城

依托冰雪風(fēng)光、音樂(lè)名城、異域風(fēng)情、金源文化等文化資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)松北、群力、哈南等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建地域特色文化品牌，培育壯大龍頭企業(yè)，將文化產(chǎn)業(yè)培育成xxxx的戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際文化名城。2012年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值265億元，2015年582.2億元，年均增長(zhǎng)30%以上，占全市GDp比重7%以上。

建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。擴(kuò)大平房動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，推進(jìn)平房區(qū)新媒體國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地、動(dòng)漫基地的建設(shè)；辟建哈南工業(yè)遺跡博物館；深度開(kāi)發(fā)“731”遺址，推進(jìn)“申遺”工作，打造哈南工業(yè)新城文化集聚區(qū)。依托工藝美術(shù)品創(chuàng)作生產(chǎn)基地、松花江歷史展館、xxxx音樂(lè)廳等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將群力新區(qū)打造成全省文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，形成西部文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)xxxx大劇院、博物館、美術(shù)館、規(guī)劃展覽館等xxxx文化中心項(xiàng)目，構(gòu)建松北文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

創(chuàng)建地域特色文化品牌。用文化的理念和意識(shí)開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品，打造國(guó)際性文化品牌。把xxxx之夏音樂(lè)會(huì)由國(guó)家級(jí)品牌打造成國(guó)際品牌，將xxxx國(guó)際冰雪節(jié)打造成世界冰雪迪士尼，提升“coolxxxx”冰上演出為城市品牌演藝項(xiàng)目。

培育壯大龍頭企業(yè)。出臺(tái)《xxxx文化產(chǎn)業(yè)扶持政策》，擴(kuò)大政府文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加大金融扶持力度，完善相關(guān)財(cái)稅扶持政策，培育龍頭企業(yè)。組建xxxx出版集團(tuán)、文化投融資集團(tuán)等大型文化企業(yè)，壯大報(bào)業(yè)集團(tuán)。

（五）引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打造北國(guó)生態(tài)宜居城市

優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，推動(dòng)“居者有其屋行動(dòng)計(jì)劃”。壯大房地產(chǎn)市場(chǎng)，規(guī)范和整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，將房地產(chǎn)業(yè)培育成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造北國(guó)生態(tài)宜居城市。2012年實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)增加值162億元，2015年280億元，年均增長(zhǎng)20%，占GDp的比重達(dá)到4%以上。

優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)。提高保障性住房和小戶型商品房占市場(chǎng)總份額的比重，提高保障性住房土地供應(yīng)占房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)的比重。加大政府對(duì)租賃型住房的投入力度，加大棚戶區(qū)和舊城拆遷改造力度。推進(jìn)中華巴洛克二期工程、三馬地區(qū)綜合改造工程、城建重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)棚戶區(qū)改造工程、棚改項(xiàng)目回遷工程、保障性住房建設(shè)工程。積極擴(kuò)大商品房建設(shè)規(guī)模，支持居民自住性消費(fèi)。

拓展城市居住空間，疏解老城區(qū)人口密度，承載更多的城市化人口。沿地鐵等快速交通干線的節(jié)點(diǎn)，布局大盤房地產(chǎn)項(xiàng)目，加大群力新區(qū)、哈西地區(qū)等新區(qū)房地

產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度，啟動(dòng)松北科技新城、哈南工業(yè)新城等商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加大政府土地收儲(chǔ)和整理力度，把握供地節(jié)奏，規(guī)范市場(chǎng)秩序，增加住房信貸，引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投機(jī)購(gòu)房，穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)30強(qiáng)，提升xxxx房地產(chǎn)市場(chǎng)的開(kāi)放度，促進(jìn)xxxx房地產(chǎn)建設(shè)提檔升級(jí)。進(jìn)一步放寬外地人購(gòu)房落戶條件。

（六）鞏固提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)東北亞區(qū)域商貿(mào)都城

以深度參與東北亞區(qū)域合作為主線，創(chuàng)建中俄合作示范城市，建成全國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的樞紐站。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)越、商貿(mào)基礎(chǔ)雄厚、商服網(wǎng)點(diǎn)眾多的有利條件，拓展城市商圈，促進(jìn)多樣化商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)輻射功能，做大做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)。2012年實(shí)現(xiàn)批發(fā)零售業(yè)增加值690億元，2015年1105億元，年均增長(zhǎng)17%。2012年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額56.1億美元，2015年85.4億美元，年均增長(zhǎng)15%。

爭(zhēng)創(chuàng)xxxx中俄合作示范城市。加快建設(shè)對(duì)俄及東北亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作大通道、對(duì)俄資訊平臺(tái)、對(duì)俄投融資平臺(tái)、貿(mào)易結(jié)算中心、科技合作平臺(tái)、人才培訓(xùn)基地，全面服務(wù)于國(guó)家對(duì)俄合作戰(zhàn)略升級(jí)。建立口岸電子信息平臺(tái)，提高通關(guān)效率。積極爭(zhēng)取對(duì)俄跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)城市，參與人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

優(yōu)化城市商圈布局。推進(jìn)南崗、道里、道外、香坊等市級(jí)商圈提檔升級(jí)，辟建松北、哈南、群力等新商圈。調(diào)整優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，整合優(yōu)化專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)商業(yè)的集中度和輻射力。吸引國(guó)內(nèi)外一流的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)和有影響的總經(jīng)銷、總代理商落戶我市。培育年銷售額超過(guò)百億的商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)，形成一批龍頭企業(yè)。

建設(shè)內(nèi)外貿(mào)聯(lián)通的市場(chǎng)體系。著重發(fā)展口岸貨物集散中心、大宗商品交易中心、商貿(mào)營(yíng)運(yùn)與控制中心，區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。全面形成內(nèi)外貿(mào)相互融合，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易同步發(fā)展的總體格局。基本建立市場(chǎng)開(kāi)放度與商貿(mào)便利化程度高、商貿(mào)要素流動(dòng)順暢的運(yùn)行機(jī)制。

（七）壯大軟件和信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)東北亞區(qū)域重要信息中心

以城市信息化、軟件產(chǎn)業(yè)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)平臺(tái)、“三網(wǎng)融合”工程和服務(wù)外包示范城市建設(shè)。積極參與物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)、面向消費(fèi)的信息服務(wù)業(yè)。2012年實(shí)現(xiàn)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)增加值146.6億元，2015年253億元，年均增長(zhǎng)20%以上。

加大城市信息化建設(shè)力度。重點(diǎn)推進(jìn)3G產(chǎn)品服務(wù)和“三網(wǎng)融合”建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域信息高速公路。整合公共信息資源，建設(shè)一批跨部門、跨行業(yè)的綜合性信息應(yīng)用系統(tǒng)。建立公共信息平臺(tái)、電子認(rèn)證體系和金融支付網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)水、電、氣、公交、社保等多卡合一的“金卡”工程，全面加快“數(shù)字xxxx”建設(shè)。

扶持軟件和服務(wù)外包業(yè)發(fā)展。發(fā)揮我市在裝備制造業(yè)、醫(yī)藥、食品和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持企業(yè)管理軟件、產(chǎn)品設(shè)計(jì)軟件、系統(tǒng)應(yīng)用軟件和嵌入式軟件發(fā)展。抓住國(guó)家扶持服務(wù)外包示范城市發(fā)展的機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省地理信息產(chǎn)業(yè)園、xxxx（平房）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園和聯(lián)通呼叫園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。松北科技新城重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)和高端服務(wù)，哈南工業(yè)新城重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包。

積極參與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。謀劃建設(shè)xxxx市云計(jì)算中心。跟蹤我國(guó)城市云計(jì)算應(yīng)用趨勢(shì)，深入研究建設(shè)xxxx云計(jì)算中心的可行性，為科學(xué)研究、新材料、裝備產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域提供大規(guī)模運(yùn)算和海量存儲(chǔ)服務(wù)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)水平。

積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，啟動(dòng)“感知城市”建設(shè)。把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展處于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化初期的歷史機(jī)遇，出臺(tái)xxxx物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展扶持政策。發(fā)揮我市傳感器物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好和科研技術(shù)密集的優(yōu)勢(shì)，在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)辟建物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范園，催生一批物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新集群與企業(yè)集群在我市實(shí)現(xiàn)融合。選擇城管、交通、電力、商貿(mào)等領(lǐng)域，率先建設(shè)智能物聯(lián)網(wǎng)。

（八）做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新型城市建設(shè)

以打造松北科技新城為重點(diǎn)，加快科技體制創(chuàng)新，提升科技核心服務(wù)能力，完善科技服務(wù)平臺(tái)，將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新型城市建設(shè)。2012年R&D占GDp比重達(dá)到1.4%，2015年力爭(zhēng)達(dá)到2%以上。

加快松北科技新城建設(shè)。形成科技資源富集、科技創(chuàng)新成果眾多、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地。建設(shè)技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易和科技投融資五大平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新載體和服務(wù)功能。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地、裝備制造研發(fā)中心中試基地、科技大廈、哈高新區(qū)軟件園、哈工大高新技術(shù)研發(fā)中心等項(xiàng)目建設(shè)。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。發(fā)揮大學(xué)、大所、大廠的科研優(yōu)勢(shì)，建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)支持光機(jī)電一體化、能源裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和食品安全六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，做實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合體，促進(jìn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和利益共享。加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，支持基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究。支持南崗知識(shí)創(chuàng)新區(qū)和哈南工業(yè)新城打造科技服務(wù)集聚區(qū)。

加快科技創(chuàng)新人才高地建設(shè)。加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用，研究制定引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才政策。

（九）推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，建設(shè)和諧社區(qū)

堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)居民為宗旨，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安，完善社區(qū)功能，建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代社區(qū)。力爭(zhēng)三年內(nèi)，使全市90%以上的社區(qū)擁有文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，95%以上的社區(qū)用房達(dá)到300平方米，100%社區(qū)完成衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)。2015年，建成與現(xiàn)代大都市居住生活相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

加強(qiáng)社會(huì)福利和救助工作。開(kāi)展面向老年人、殘疾人、少年兒童、優(yōu)撫對(duì)象和低保對(duì)象的慈善互助機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)未

成年人社會(huì)教育服務(wù)，做好特困群眾的救助服務(wù)。

繁榮社區(qū)文化。加快社區(qū)文化、體育等設(shè)施建設(shè)，組織豐富多彩、健康有益的群眾性文體娛樂(lè)活動(dòng)，開(kāi)展多形式、多渠道的培訓(xùn)和教育活動(dòng)。

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為居民提供預(yù)防、保健、基本醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等綜合性醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。逐步構(gòu)建社區(qū)居民醫(yī)療服務(wù)體系。

推進(jìn)社區(qū)信息化。充分整合、利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和信息資源，逐步形成市、區(qū)縣（市）、街道和社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)體系。利用政務(wù)呼叫中心和社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)，廣泛開(kāi)展面向社區(qū)居民的公共服務(wù)項(xiàng)目，為社區(qū)居民提供高效的社區(qū)信息服務(wù)。

四、保障措施

（一）深化服務(wù)業(yè)體制的改革

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，打破行業(yè)壟斷。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入電信、郵政、鐵路、民航、供水、供電、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等領(lǐng)域，積極參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制，大力發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的非營(yíng)利性和營(yíng)利性領(lǐng)域。探索通過(guò)政府采購(gòu)、社會(huì)招標(biāo)、委托代理等方式，將研究咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、招商活動(dòng)、公務(wù)接待、會(huì)議服務(wù)、公務(wù)交通、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)。

加強(qiáng)對(duì)物流、會(huì)展、金融和中介等產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調(diào)，明確綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和職能，建立統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)；簡(jiǎn)化審批程序，建立網(wǎng)上申辦、聯(lián)審等制度，增強(qiáng)透明度和公開(kāi)性。

引導(dǎo)企業(yè)采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，加快服務(wù)業(yè)的對(duì)外擴(kuò)張；鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加快推廣高新技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用；實(shí)施名牌服務(wù)戰(zhàn)略，制定和實(shí)施對(duì)名牌服務(wù)產(chǎn)品、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)企業(yè)的鼓勵(lì)政策。加快新興服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（二）完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系

發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，逐年增加市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金額度。各區(qū)、縣（市）要盡快設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，與市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金配套使用。建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)互助擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，為服務(wù)業(yè)融資提供支持，積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本投入服務(wù)業(yè)。對(duì)下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事服務(wù)業(yè)的給予小額擔(dān)保貸款扶持。優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，對(duì)利用存量土地建設(shè)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在供地安排上給予傾斜。

（三）完善工作推進(jìn)機(jī)制

完善服務(wù)業(yè)審批機(jī)制。簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。建立運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。逐步建立政府、部門和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，整合各類服務(wù)業(yè)發(fā)展信息資源，建立服務(wù)業(yè)公共信息平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為政府決策和引導(dǎo)市場(chǎng)提供依據(jù)。建立工作考核機(jī)制。將全市服務(wù)業(yè)增加值目標(biāo)分解到區(qū)、縣（市），納入政府目標(biāo)考核。

（四）加大招商引資力度

全面開(kāi)展招商引資工作。創(chuàng)新招商模式，改善投資環(huán)境，加強(qiáng)法制建設(shè)，培育良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，降低商務(wù)成本，提高辦事效率。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)金融、物流、房地產(chǎn)、旅游、文化、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商力度，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈、集群化的招商。國(guó)內(nèi)招商重點(diǎn)區(qū)域設(shè)定為上海、北京、廣州等一線城市，國(guó)際招商要充分發(fā)揮香港的窗口作用。吸引國(guó)內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)總部、跨國(guó)公司與地區(qū)總部、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際頂級(jí)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)落戶xxxx。

（五）促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)從制造加工環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷等環(huán)節(jié)延伸，推動(dòng)大型工業(yè)企業(yè)向總承包商和集成服務(wù)商發(fā)展。以調(diào)整、改造和提升為重點(diǎn)方向，推動(dòng)老工業(yè)基地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升投資、管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)運(yùn)中心、人力資源、市場(chǎng)調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等功能。針對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性和共性技術(shù)，搭建公共技術(shù)服務(wù)業(yè)和交流合作平臺(tái)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的滲透帶動(dòng)力。

（六）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需人才。吸引金融、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、文化、信息服務(wù)等國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)高素質(zhì)人才，引進(jìn)具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)拓展能力和綜合協(xié)調(diào)能力的高層次綜合管理人才、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才。利用我市的教育資源，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的人才培訓(xùn)基地。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立適應(yīng)服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的人才使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，提供就醫(yī)、住房、子女就學(xué)等良好的生活環(huán)境。