第一篇：胡四一城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理代表水資源管理先進(jìn)方向

胡四一:城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理代表水資源管理先進(jìn)方向

新華網(wǎng)北京11月21日電（郭俊廷郭彥林）以“中國水資源可持續(xù)利用”為主題的第四屆中國（國際）水務(wù)高峰論壇日前在北京開幕，水利部副部長胡四一出席會議并致辭指出，水務(wù)工作是水利工作的重要組成部分，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理符合水的自然屬性和開發(fā)利用規(guī)律，代表了水資源管理的先進(jìn)方向。必須建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的水務(wù)運行機(jī)制，通過市場化的方式進(jìn)行水務(wù)工程的建設(shè)、運營與維護(hù)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。

胡四一在致辭中指出，水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。中國政府始終高度重視解決水資源問題，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得跨越式發(fā)展，水利改革與水資源管理取得明顯成效，一大批關(guān)系國計民生的重點水利工程相繼建成并投入運行，水利保障能力顯著增強。我國以占世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國民經(jīng)濟(jì)3倍于世界經(jīng)濟(jì)平均增長率的高速增長；以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，養(yǎng)活了占全球21%的人口，并為世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

水務(wù)工作是水利工作的重要組成部分，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理符合水的自然屬性和開發(fā)利用規(guī)律，代表了水資源管理的先進(jìn)方向。截至2008年年底，全國組建水務(wù)局或由水利局承擔(dān)水務(wù)管理職能的縣級以上行政區(qū)共計1532個，占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)的62.9%。今年，天津、海南和四川等地城鄉(xiāng)水務(wù)一體化又取得了新的突破。各級水務(wù)部門充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，在水資源的統(tǒng)一配置與調(diào)度、提高水資源利用效率與效益、保障城鄉(xiāng)居民飲水安全、打造人水和諧宜居環(huán)境、集中力量加快水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實現(xiàn)水務(wù)良性運行等方面取得了明顯成效。

胡四一表示，我國政府高度重視城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)和水資源管理工作。回良玉副總理在2009年全國水利工作會議上強調(diào)，要建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制，強化水行政主管部門的水資源管理與監(jiān)督職能，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。要從我國的基本水情出發(fā)，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)。按照中央要求，水利部對落實最嚴(yán)格的水資源管理制度進(jìn)行了具體部署，明確提出劃定水資源管理的“紅線”，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

胡四一認(rèn)為，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，對水務(wù)工作以及水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的更高要求。根據(jù)《水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，我國將進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)供水和污水處理設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大再生水使用范圍，興建大量供水設(shè)施、排水設(shè)施和污水處理設(shè)施及相應(yīng)的管網(wǎng)系統(tǒng)。這一系列水務(wù)工程建設(shè)，僅靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的水務(wù)運行機(jī)制，通過市場化的方式進(jìn)行水務(wù)工程的建設(shè)、運營與維護(hù)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。這既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的迫切需要，也是深化水利改革和推進(jìn)水務(wù)市場化的客觀要求。

中國水利事業(yè)任重道遠(yuǎn)，水務(wù)行業(yè)潛力巨大，市場廣闊。胡四一希望與會來賓及國內(nèi)外的企業(yè)家、專家學(xué)者繼續(xù)關(guān)注、支持和參與中國的水務(wù)工作，通過水務(wù)高峰論壇這一平臺，加強交流與合作，協(xié)力推進(jìn)新形勢下我國水務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展。

作為與中國水博覽會同期舉辦的重要活動，論壇為國內(nèi)外政府人士、企業(yè)家和專家學(xué)者了解中國水利進(jìn)展，分析水業(yè)發(fā)展趨勢，把握水務(wù)市場機(jī)遇提供交流與合作的平臺。本屆論壇圍繞水資源可持續(xù)利用、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉、水利信息化與應(yīng)急管理、水務(wù)投融資和水價等大家關(guān)心的話題展開對話和討論。

據(jù)悉，中國水務(wù)高峰論壇已經(jīng)成功舉了三屆，第一屆水務(wù)高峰論壇圍繞中國水務(wù)體制改革、農(nóng)村飲水安全、水利信息化建設(shè)、水務(wù)投融資等方面展開了討論。第二屆高峰論壇以創(chuàng)新發(fā)展模式為主題，圍繞水安全、水利信息化、水電建設(shè)與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了探討。第三屆高峰論壇主題是體制資本與市場。

本屆論壇由水利部水資源司、中國水利學(xué)會、中國工商業(yè)聯(lián)合會環(huán)境服務(wù)業(yè)商會、中國水利報社、法蘭克福展覽（上海）有限公司聯(lián)合主辦。水利部有關(guān)司局、直屬單位，部分省（自治區(qū)）水利（務(wù)）部門負(fù)責(zé)人和中外涉水企業(yè)代表300余人參加了會議。

他說，水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的重要控制性因素。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、遵循水的自然屬性和利用規(guī)律的體制，既反應(yīng)了地方政府涉水工作整合的客觀要求，也是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然選擇。

進(jìn)一步發(fā)展民生水利，建立健全城鄉(xiāng)水安全保障體系、水資源配置體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和水務(wù)管理服務(wù)體系，滿足人民群眾對水務(wù)工作的新需求；進(jìn)一步推進(jìn)依法治水管水，建立健全水務(wù)規(guī)劃體系、配套法規(guī)體系和政策支持體系，加強水務(wù)執(zhí)法監(jiān)督。

第二篇：城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理存在的問題和解決措施

摘要:實施水務(wù)統(tǒng)一管理,是實現(xiàn)從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。本文就論述了水務(wù)一體化的含義及其優(yōu)越性,并提出目前存在的主要問題以及解決措施。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)水務(wù);一體化;存在問題;解決措施

一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

(一)、水務(wù)的含義

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括:水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。

目前我國使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式,也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運等方面的事務(wù)簡單地水利的管理范疇,而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。

(二)、水務(wù)一體化管理的含義

指水務(wù)管理所涉及的各項職能和各個環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制,即對區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個部門對水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。

二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性

(一)、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。

實行水務(wù)一體化管理,對區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實行統(tǒng)一管理,改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

(二)、促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。

實行水務(wù)一體化管理,既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水,也可以根據(jù)有償使用的原則,解決部分工程的投資和運行費用,促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。

(三)、有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

實行水務(wù)一體化管理,可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運行與發(fā)展。

(四)、強化了水行政執(zhí)法工作。

實行水務(wù)一體化管理,可以強化水行政執(zhí)法工作,豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難,如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中,也暴露出一些問題,需要高度重視:

(一)、改革認(rèn)識不到位問題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動性和深度不夠,有些地區(qū)改革進(jìn)展較慢,而在已經(jīng)實施水務(wù)一體化管理的地區(qū),也可能存在著改革目標(biāo)不明確,改革浮于形式的問題,改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒有從根本上發(fā)生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對口、左右不協(xié)調(diào)的問題。如部分地區(qū)上下級水務(wù)管理體制改革步伐不一,帶來了行政機(jī)構(gòu)上下不對口、工作協(xié)調(diào)難的問題。同時,水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割,要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能,會觸及到一些部門的既有利益,如何理順?biāo)⒊墙āh(huán)保等部門的分工合作關(guān)系,這是一個困難的過程,需在實踐中不斷適應(yīng)調(diào)整。

(三)、投資渠道不暢,水務(wù)市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中,一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化,導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯,原有的投資渠道沒有了,新的投資渠道又沒有建立起來。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強,市場化機(jī)制不健全,水務(wù)市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后,水務(wù)市場產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務(wù)國有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營性的特點,以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策還不配套,使國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動水務(wù)市場化方面,雖然取得了一定進(jìn)展,但總體上水務(wù)市場發(fā)育還不完善,繼續(xù)加快推進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場化進(jìn)程,仍然是許多地區(qū)當(dāng)前的一項重要任務(wù)。

(五)、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀,急需修訂完善,同時,新的形勢還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。

(六)、管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏,管理信息化、現(xiàn)代化程度較低,公眾參與管理和監(jiān)督不夠,水務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待補充完善。

四、解決措施

必須認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀的要求,按照人與自然和諧相處的治水思路,完善體制,創(chuàng)新機(jī)制,開拓進(jìn)取,因地制宜地開展水務(wù)一體化改革工作。

(一)、提高認(rèn)識,加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識到這項改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實治水新思路的必然要求,要從實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度,提高對改革工作的認(rèn)識,切實加快改革步伐,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

(二)、加強部門協(xié)調(diào),進(jìn)一步理順管理體制。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣,難度大,在改革過程中只有積極爭取有關(guān)方面的理解、支持,勇于探索,及時總結(jié)改革經(jīng)驗,加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式,才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制,實現(xiàn)“一龍管水,團(tuán)結(jié)治水”的好局面。

(三)、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對現(xiàn)實需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全,對一些過時的要及時修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系,保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,確保水務(wù)市場公平競爭,有序發(fā)展。

(四)、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求,調(diào)整政府財政投資范圍,加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等,要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境,加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策,加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

(五)、推動水務(wù)市場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場的關(guān)系,政府應(yīng)準(zhǔn)確定位,要從直接管理企業(yè)向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強政策引導(dǎo),間接調(diào)控,強化監(jiān)管,組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,健全市場準(zhǔn)入制度,引入公平競爭機(jī)制。

(六)、深化水務(wù)國有資產(chǎn)管理制度改革。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求,實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場主體地位,推進(jìn)水務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體,切實保證落實水務(wù)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

五、結(jié)語

水作為基礎(chǔ)性的自然資源,具有很多特性,而自然循環(huán)、可再生性是水區(qū)別于其他資源的基本自然屬性。水的自然屬性要求把水資源作為一個完整的系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。水務(wù)一體化管理是遵循水資源自然屬性和利用規(guī)律的客觀要求。實施水務(wù)一體化管理,是水資源優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要,是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求,是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的具體體現(xiàn)。

第三篇：城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理與實踐-淺析農(nóng)村水務(wù)管理的重要及突出問題

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的思考和建議

摘要：城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，離不開對農(nóng)村水務(wù)管理的研究，正確認(rèn)識農(nóng)村水務(wù)管理的重要性，才能使水務(wù)一體化改革全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)。

關(guān)鍵詞：水務(wù)一體化、農(nóng)村、水管理、水務(wù)市場

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)一體化管理是指對所有涉水事物的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，即對區(qū)域的防洪、排澇、抗旱、城鄉(xiāng)水資源開發(fā)利用和保護(hù)、污水處理及回用、水土保持、城市節(jié)水、農(nóng)田水利、農(nóng)村水電等城鄉(xiāng)水務(wù)實行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理。全球最大的水危機(jī)是水管理危機(jī)，我們必須更高效的管水、用水。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的概念已然成為大勢所趨，然而由于遠(yuǎn)離城市，農(nóng)村的水務(wù)管理仍沒有得到足夠的重視。1 加強農(nóng)村水務(wù)一體化管理的必要性

“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化”突出了農(nóng)村社會在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的必然要求。同樣，研究城市水務(wù)一體化管理，離不開對農(nóng)村水務(wù)管理的研究，農(nóng)村地區(qū)占有大部分的面積，相應(yīng)的水務(wù)工作內(nèi)容繁雜，正確認(rèn)識農(nóng)村水務(wù)管理的重要性，才能使水務(wù)一體化全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)。1.1 加強農(nóng)村水務(wù)一體化管理是水資源可持續(xù)發(fā)展的需要

我國干旱及半干旱地區(qū)的面積約占全國總面積的一半，主要分布在我國的西北、內(nèi)蒙古、華北及青藏高原的絕大部分地區(qū)。這些地區(qū) 1 的地表水資源比較缺乏，城市的高速發(fā)展普遍大量開采地下水資源，過量開采，引起地下水位大幅度下降，造成地面下沉、海水入侵等不良后果，使生態(tài)環(huán)境惡化。至于同一河流上、同一水源地內(nèi)，由于不能統(tǒng)籌兼顧，使各種水利設(shè)施的布置雜亂無章，破壞合理的水循環(huán)而釀成的種種災(zāi)難在國內(nèi)外更是常見。因此在考慮城市需水的同時必須兼顧農(nóng)村的水利設(shè)施，農(nóng)村水利建設(shè)與管理工作中就必須樹立與貫徹“三水（大氣水、地表水、地下水）”統(tǒng)觀統(tǒng)管的思想和措施，只有統(tǒng)籌兼顧的實行水務(wù)管理一體化，才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。1.2 加強農(nóng)村水務(wù)一體化管理是提高水務(wù)工作效益的需要

由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村水利設(shè)施重建輕管，以往的農(nóng)村水務(wù)工作難免失之片面，比如打井不管供水、供水不管排水、管農(nóng)業(yè)的不管水資源、管節(jié)水的不管農(nóng)作物。這就造成了全都負(fù)責(zé)、可全都不負(fù)責(zé)的局面，只有實行水務(wù)一體化管理，明確職能，統(tǒng)籌建設(shè)管理，合理調(diào)配，在充分利用水資源的同時又不破壞水資源環(huán)境，從而降低水資源利用成本、提高水務(wù)管理效益。比如機(jī)井管理，機(jī)井建設(shè)使用管理和水資源管理的有機(jī)結(jié)合將是節(jié)水、節(jié)能、合理利用地下水的有效途徑。

2002年新修訂實行的《水法》規(guī)定“國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”、“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。實行水務(wù)一體化管理后，有利于克服部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，有利于制訂統(tǒng)一的水務(wù)規(guī)劃，使水資源 綜合規(guī)劃與水源、供水、節(jié)水、排水、污水處理、中水回用有機(jī)結(jié)合，有利于統(tǒng)一制定合理的水價，明確水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和供水排水價格政策，統(tǒng)一征收有關(guān)規(guī)費，加大征管力度。同時也能更好的發(fā)揮水務(wù)工程的經(jīng)濟(jì)效益，區(qū)分公益性項目與經(jīng)營性項目，確定不同的投資機(jī)制與運營模式，推進(jìn)水務(wù)工程建設(shè)、運營、維護(hù)、管理的市場化進(jìn)程，使水務(wù)市場健康有序地發(fā)展。

2城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中暴露出一些問題，需要高度重視。

2.1 相應(yīng)管理體制還沒有理順

主要表現(xiàn)為上下、左右、內(nèi)部不協(xié)調(diào)，分工不明確的問題。很多工程項目的實施涉及到多個部門，工作協(xié)調(diào)難度加大，很大程度上降低了工作效率，無形中給各方造成很多損失。同時，水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割，要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順?biāo)⑥r(nóng)業(yè)、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等部門的分工合作關(guān)系，這是一個困難的過程，需在實踐中不斷摸索調(diào)整。

2.2 相關(guān)政策法規(guī)體系還沒有完善

一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。一個新項目的提出，往往是有時間安排的，既需要從上到下 3 制定相應(yīng)的政策法規(guī)來保障，也需要制定的政策能夠及時和有可操作性。比如，個別政策法規(guī)中，只是定性的說明若干部門的責(zé)任，而沒有定量的要求，就很難有約束性，很容易造成重復(fù)建設(shè)。2.3 水務(wù)市場管理和運行還有待提高

在水務(wù)市場管理方面，水務(wù)行政部門與水務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系還沒有完全理順，水務(wù)市場監(jiān)管還比較薄弱，不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。在改革過程中，一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化，導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場化機(jī)制不健全，水務(wù)市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。另一方面，水利工程項目的具體實施缺少市場經(jīng)濟(jì)的靈活性。中央的政策往往是統(tǒng)領(lǐng)性的，而地方簡單的將中央政策加以延伸，導(dǎo)致實際上往往一個省或一個市都只有一個標(biāo)準(zhǔn)，更加導(dǎo)致基層縣級水務(wù)管理工作受省、市政策制約，市場經(jīng)濟(jì)靈活性不能得到體現(xiàn)，基層水務(wù)工作在上級條條框框中疲于奔命。2.4 農(nóng)村水務(wù)管理技術(shù)和管理隊伍還有待提高

水務(wù)管理改革的進(jìn)行，需要從事水務(wù)工作的人員在各個環(huán)節(jié)管理實踐中不斷的發(fā)現(xiàn)問題和改革完善，是一個循序漸進(jìn)的過程。而目前水務(wù)管理實踐當(dāng)中普遍存在管理人才缺乏，管理現(xiàn)代化程度不高，公眾參與管理和監(jiān)督不夠等等。農(nóng)村基層水務(wù)管理方式普遍仍然是農(nóng)民群眾和集體自發(fā)的管理模式，系統(tǒng)的現(xiàn)代化的農(nóng)村水務(wù)管理體系尤為缺失。要實現(xiàn)水務(wù)一體化管理，需要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層水務(wù)管理隊 伍，這樣才能使農(nóng)村水務(wù)管理工作得到不斷實踐和總結(jié)。3 深化水務(wù)一體化改革的措施建議

應(yīng)該認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，開拓進(jìn)取，因地制宜地開展水務(wù)一體化改革工作。

3.1 內(nèi)部職能的轉(zhuǎn)變是水務(wù)一體化管理的關(guān)鍵

以水資源統(tǒng)一管理為核心，根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及市場規(guī)則和企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控，公共服務(wù)和監(jiān)督企事業(yè)單位運行方面來，對各類水事活動實施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，將農(nóng)村納入到統(tǒng)一管理范圍，逐步建立投資主體多元化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化，行業(yè)監(jiān)管法制化的運行機(jī)制，實現(xiàn)水務(wù)政務(wù)公開、公正、公平，樹立水務(wù)新形象，為經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。3.2 加強部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中積極爭取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索和嘗試，及時總結(jié)改革經(jīng)驗，加快推廣行之有效的水務(wù)管理模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，實現(xiàn)“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的好局面。注重城鄉(xiāng)水系綜合整治和水網(wǎng)建設(shè)工作，加強水安全、水資源、水環(huán)境的一體化建設(shè)和管理，對城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電等統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，協(xié)調(diào)并進(jìn)。3.3 加強水務(wù)基礎(chǔ)性工作，保障各項政策法規(guī)的制定和落實

要進(jìn)行必要的觀測調(diào)查，做好了這些基本工作，就為研究水，進(jìn)而制定合理的政策措施打下了堅實的基礎(chǔ)。對水資源應(yīng)做出科學(xué)的考察評價，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。特別是要對地下水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，對水質(zhì)、地層等方面進(jìn)行考察研究，為科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)利用保護(hù)好水資源提供依據(jù)。積極開展節(jié)約用水、供水、排水、防洪、農(nóng)田水利、水污染防治等專業(yè)規(guī)劃的編制，逐步形成比較完整的水務(wù)規(guī)劃體系，為水務(wù)建設(shè)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，確保水務(wù)市場公平競爭，有序發(fā)展。

3.4 推動水務(wù)市場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

隨著水務(wù)一體化的不斷推進(jìn)和完善，水務(wù)市場具有廣闊的發(fā)展前景，為保證水務(wù)市場的健康發(fā)展，必須要建立健全水務(wù)市場管理和運行機(jī)制。水務(wù)主管部門要進(jìn)一步規(guī)范水務(wù)市場，在水權(quán)配置和統(tǒng)一規(guī)劃的前提下開放水市場，通過開展水務(wù)特許經(jīng)營，確立城市水務(wù)市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制，對投資者的投資實力、技術(shù)水平、管理機(jī)制、管理人才有明確的規(guī)定；統(tǒng)一內(nèi)外資進(jìn)入城市水務(wù)行業(yè)的待遇和政策；加大對水務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，監(jiān)察水量、水質(zhì)、水壓、水價等主要指標(biāo)，查處違法行為。加大對水利經(jīng)營的扶持力度，引導(dǎo)水利企業(yè)利用水務(wù)一體化改革的優(yōu)勢，挖掘潛力，加快發(fā)展。3.5 積極提高管理人員素質(zhì)，加快水務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)

加快人才隊伍建設(shè)，提高行業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力。要不斷提高管理科技含量，提高管理信息化和現(xiàn)代化水平，建立一支有知識、懂 技術(shù)、會管理、善經(jīng)營，適應(yīng)新體制新任務(wù)要求的水務(wù)職工隊伍，建成科學(xué)穩(wěn)健的現(xiàn)代化管理體系。同時，注意向水務(wù)工作先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗，不斷提高水行政管理效率和效益。

第四篇：深化水務(wù)一體化管理體制改革的研究

參考文獻(xiàn)

[1]于萬春姜世強賀如?}.水資源管理概論，化學(xué)工業(yè)出版社.2007,.p17-21.[2]矯勇陳明忠石波孫平生.英國法國水資源管理制度的考察.中國水利.2001年第3期.[3〕賈大明.美國水資源的利用與管理閉.科技導(dǎo)報.1998年OS期.[4』吳濃娣譯.日本國土廳編，日本全國水資源綜合規(guī)劃.中國水利水電出版社.2002年.[5]萬勁波周艷芳.中日水資源管理的法律比較研究.長江流域資源與環(huán)境.2002, 11(1):17.[6]陳著.水管理體制基本概念的整理及分類明.中國水利.2001, 3.[7]陳慶秋.試論水資源部門分割管理體制的弊端與改革.人民黃河.2004,(9): 20.[8]林洪孝.城市水務(wù)管理戰(zhàn)略與措施分析.城市管理.2002(2).p63-66.[9]中華人民共和國水利部主編.水務(wù)知識讀本[M].北京:中國水利水電出版社.2003-10.[10]杜紅汪海.深圳供排水實現(xiàn)一體化的改革實踐.中國給水排水.2004(3).p89.論文題目：深化水務(wù)一體化管理體制改革的研究 摘要

水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制約因素。水資源城鄉(xiāng)分割、地表地下水分割的管理體制越來越不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，在城市地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。由于在水資源管理中政出多門，職能交叉，政企不分，導(dǎo)致效益不佳，也不符合統(tǒng)一、精簡、效能的科學(xué)管理原則。為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的要求，我國的水資源管理體制也在不斷的進(jìn)行改革和發(fā)展。水務(wù)一體化管理體制改革需要經(jīng)歷一個時間過程，要全面改變在傳統(tǒng)統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下水資源分級分部門管理的局面，就要逐步解決在改革過程遇到的各種問題和矛盾期刊之家網(wǎng)翟編輯修改發(fā)表論文QQ:1452344485。

本文主要的研究內(nèi)容和取得的主要成果有:(1)分析了歐、美、亞洲三個具有代表性的國家的水務(wù)管理體制，總結(jié)這些國家不同的水務(wù)管理體制的特點及對中國水務(wù)管理的啟示。

(2)對水務(wù)的相關(guān)概念進(jìn)行了界定，并指出水務(wù)管理的內(nèi)容。比較分析了我國傳統(tǒng)的水務(wù)管理體制和現(xiàn)代一體化的水務(wù)管理體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置，并總結(jié)兩種體制下的優(yōu)缺點。

(3)分析了我國水務(wù)管理體制改革的現(xiàn)狀及目前水務(wù)管理工作所存在的問題，提出深化我國水務(wù)管理體制改革的必要性及如何解決水務(wù)管理中存在的問題。

(4)在案例研究上，以廈門市為例分析了水務(wù)管理體制的現(xiàn)狀及改革過程，列舉了廈門水務(wù)統(tǒng)一管理的主要做法和經(jīng)驗以及取得的成效:并分析了廈門水務(wù)管理體制中還有待進(jìn)一步完善的問題，最后提出了自己的一些建議論文問題咨詢騰訊認(rèn)證QQ800099353。關(guān)鍵詞:水務(wù)管理體制，問題，對策

第一章緒論 1.1研究背景

水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，水資源不足和污染構(gòu)成的水源危機(jī)成為任何一個國家在政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上所面臨的復(fù)雜問題和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素之一。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市的數(shù)量與規(guī)模迅速擴(kuò)大，工業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，水資源的短缺和水污染對環(huán)境與生態(tài)的危害也日益嚴(yán)重地顯示出來。我國水資源面臨的主要問題有：(1)人均水資源嚴(yán)重短缺

我國是一個水資源短缺的國家，雖然淡水資源總量居世界第六位，但是人口眾多，但人均占有量相對匾乏。據(jù)按2004年人口計算，我國人均水資源量占有量只有2185m3/年，不足世界人均水量的1/4，在世界排第110名，己經(jīng)被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。20世紀(jì)末，全國600多座城市中，己有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個。因為缺水每年給城市工業(yè)生產(chǎn)造成數(shù)千億元的損失，水資源己成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。(2)水源污染相當(dāng)嚴(yán)重

改革開放以來，我國城市化進(jìn)程開始加快。隨著城市數(shù)量的增多和規(guī)模的擴(kuò)大，我國城市生活污水排放量也急劇增加，在1999年首次超過工業(yè)污水排放量，2006年城鎮(zhèn)生活污水排放量達(dá)到296.6億噸，占廢水排放總量的55.3%。同時，隨著工業(yè)的高速發(fā)展，大量的工業(yè)污水也排入自然環(huán)境。雙重污染加大了水源污染程度。據(jù)全國118個大中城市的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析:86%城市河流受到了不同程度的污染，高達(dá)64.4%的城市地下水受到嚴(yán)重污染，33%的城市地下水受到輕度污染，僅有2.5%(僅3個)城市的地下水尚未受到污染，這是一組觸目驚心的數(shù)字。水源污染不僅進(jìn)一步加劇了本來十分緊張的水資源缺乏狀況，而且還威脅到城市居民飲水安全和身體健康。(3)水資源浪費問題非常突出

我國很多地區(qū)的水價偏低，不能體現(xiàn)水資源的稀缺性，這是造成我國水資源浪費嚴(yán)重的主要原因之一。水價偏低導(dǎo)致了用水者對水的價格不敏感，節(jié)水觀念極其淡薄，造成了用水的極大浪費。

我國在農(nóng)業(yè)用水效率方面比較落后，目前我國大部分地區(qū)仍采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，灌溉水有效利用率比較低。

1.1.1我國水務(wù)，理體制的歷史演變

我國城市水資源管理發(fā)展歷史，可以根據(jù)國家的發(fā)展進(jìn)程來劃分，參考林洪孝的“三段論”，即1949年新中國成立以前，新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前，和《水法》頒布后至今。2002年第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議對《水法》進(jìn)行了重大修改，并重新頒布了新的《水法》，這次修改強化了水資源統(tǒng)一管理。從法律層面上來講，也從根本上解決了之前水資源分部門管理所造成的體制設(shè)置上的問題，開啟了現(xiàn)代水務(wù)管理改革的大門。本文把中國水資源管理發(fā)展階段分為四個，即1949年新中國成立以前，新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前，1988年《水法》頒布后到2002年新《水法》頒布，以及2002年新《水法》頒布后。(1)1949年新中國成立以前

為了發(fā)展水利事業(yè)，我國歷史上各個朝代都設(shè)有水行政管理機(jī)構(gòu)，如隋唐設(shè)水部、明清設(shè)都水司主管水利。民國初期，水利分屬內(nèi)務(wù)和工商兩個部門。1927年，水利開始由三個部門分管，分別是政府內(nèi)水利建設(shè)屬建設(shè)委員會、農(nóng)田水利屬實業(yè)部、河道整治屬交通部。1931年，成立中國水利工程協(xié)會，提出統(tǒng)一水政的建議。1934年，全國經(jīng)濟(jì)委員會設(shè)立水利部，主持全國水利，各流域水利機(jī)構(gòu)也先后歸屬其管理。1941年，行政院下設(shè)水利委員會。1946年行政院水利委員會改組成水利委員會，1947年成立水利部。從民國開始，各省就逐步建立水利局(處)，多數(shù)屬于省政府的建設(shè)廳。基本構(gòu)成了從中央到流域、行政區(qū)域的全國水利管理體制。

(2)新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前

新中國成立后，中央政府成立水利部，而農(nóng)田水利、水力發(fā)電、內(nèi)河航運和

第五篇：加強城鄉(xiāng)一體化管理建設(shè)綠色生態(tài)大公園

加強城鄉(xiāng)一體化管理建設(shè)綠色生態(tài)大公園

程幼民

（2008年4月19日）

為落實市委書記4月10日婺源調(diào)研講話精神，按照把婺源打造成一個綠色生態(tài)“大公園”的設(shè)想，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化管理新機(jī)制，充分發(fā)揮縣聯(lián)合執(zhí)法總隊的作用，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、旅游、監(jiān)察管理一體化格局。結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案：

一、盡快組建和完善聯(lián)合執(zhí)法總隊隊伍建設(shè)

縣聯(lián)合執(zhí)法總隊成立后，重點鎮(zhèn)江灣、清華、賦春設(shè)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點景區(qū)景點均設(shè)執(zhí)法中隊，各大隊、中隊業(yè)務(wù)上歸口總隊管理和調(diào)度，各大隊、中隊隊長由總隊派出，各大隊長兼任總隊副總隊長。要求統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一申領(lǐng)執(zhí)法證，規(guī)范執(zhí)法；經(jīng)費由總隊與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)協(xié)商確定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地景區(qū)、村莊均須設(shè)專職衛(wèi)生保潔員，歸口各執(zhí)法隊管理，經(jīng)費由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)、村莊予以保障。

在管理上，實行總隊、大隊、中隊三級聯(lián)動，總隊對大隊、中隊定期和不定期進(jìn)行監(jiān)督、檢查，實行嚴(yán)格的督查、管理制度。

二、強化縣城市容秩序管理

首先,通過實施城市管理樣榜街工程，抓住重點，突出優(yōu)勢，打造亮點，以點帶面逐步推開。首先在天佑路、文公路、書鄉(xiāng)實施“樣榜街”試點工程，以區(qū)域嚴(yán)管提升市民環(huán)境意識，參與管理意識，充分發(fā)揮樣板街的輻射作用，以點帶面，使整個城區(qū)逐步達(dá)到市容美觀、環(huán)境整潔、設(shè)施完好、交通通暢、形象良好的目標(biāo)。

其次，通過拍賣城區(qū)街道停車位管理權(quán)，實行停車收費制度，進(jìn)一步規(guī)范縣城停車秩序。

再次，在縣城設(shè)立統(tǒng)一的建筑垃圾（余土）消納場所，同時加強施工工地衛(wèi)生、建筑垃圾（余土）運輸、卸倒管理，控制揚塵污染，嚴(yán)禁亂拉、亂堆、亂倒，有效改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

三、完善城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理

一是充分發(fā)揮縣城垃圾處理場的垃圾消化能力，將縣城及周邊集鎮(zhèn)的生活垃圾統(tǒng)一處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)、村莊所在地均應(yīng)建設(shè)與當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模相適應(yīng)的垃圾池、垃圾窖，江灣、清華、賦春三個重點鎮(zhèn)均應(yīng)建設(shè)垃圾填埋場，消納本鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊及景區(qū)景點的生活垃圾。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)固定的垃圾填埋點。在地域條件允許的情況下，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可聯(lián)合建設(shè)垃圾填埋場。

四、嚴(yán)肅執(zhí)法隊伍管理

建立健全聯(lián)合執(zhí)法大隊各項監(jiān)督、考核、管理制度，堅持從嚴(yán)帶隊，從嚴(yán)治隊，既要建立一套完整的目標(biāo)考核制度，又要配備一支公平、公正、公開的督查隊伍；既要抓素質(zhì)、重學(xué)習(xí)，以又要抓管理、重實效。采取“8+4”、“8+6”作息制度，向時間要效益，讓作息服從工作，讓時間檢驗工作。