第一篇：濟寧高新區(qū)管委會關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理的實施意見

為全面加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理工作長效機制，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量整體提升，根據(jù)管委會《關(guān)于2010年為民辦好十件實事的通知》(濟高新管發(fā)〔2010〕2號)文件精神，就推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化工作，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實現(xiàn)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作“全方位覆蓋、無縫隙對接、市場化運作、一體化管理”為目標(biāo)，促進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建清潔舒適、整潔優(yōu)美、文明和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、職責(zé)任務(wù)

堅持“重心下移、市場運作、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、事費一致”的原則，充分發(fā)揮街道辦事處基礎(chǔ)性作用和屬地管理優(yōu)勢，確立責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)，職責(zé)與任務(wù)相銜接的職能，完善環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起科學(xué)、高效、富有高新區(qū)特色的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理運作體系。

區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處管理職責(zé)：負責(zé)宣傳貫徹有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生方面的政策和法律;編制和實施全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃;制定全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)和考核獎懲辦法;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作;對街道辦事處、村居的環(huán)衛(wèi)管理工作進行業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督考核;承擔(dān)區(qū)內(nèi)23條主要道路的環(huán)境衛(wèi)生保潔及兩側(cè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理工作。

市政園林處管理職責(zé)：負責(zé)新世紀(jì)廣場、雙擁園、濱河公園、楊家河公園、楊橋公園、廖溝河景觀綠地等六個公園綠地和區(qū)內(nèi)23條主要道路的兩側(cè)綠化帶內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)：負責(zé)宣傳貫徹有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生方面的政策和法律;界定街道辦事處與村居(社區(qū))保潔區(qū)域和管理職責(zé);負責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作;負責(zé)所屬區(qū)域垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場、公廁、垃圾箱、果殼箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和維護管理工作;指導(dǎo)、監(jiān)督、考核村居環(huán)衛(wèi)管理工作開展情況，負責(zé)各村居垃圾收集點的運輸處理;承擔(dān)所屬區(qū)域內(nèi)主要道路(除區(qū)保潔范圍以外)兩側(cè)的清掃保潔及垃圾的收集處理等環(huán)衛(wèi)工作。

村居(社區(qū))環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)：負責(zé)所屬區(qū)域(除區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處、街道辦事處保潔管理范圍以外)按照物業(yè)管理模式對環(huán)境衛(wèi)生保潔及垃圾收集、清運進行市場化運作;負責(zé)垃圾收集點的維護和監(jiān)管及環(huán)衛(wèi)設(shè)施的運行管理工作。

三、體制機制

(一)市場化運作機制。采用“四定一包”(定任務(wù)、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲、包費用)的方式，建立健全市場化運作機制，落實“管掃分離”。區(qū)管的23條主要道路及環(huán)衛(wèi)設(shè)施運行維護，以區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處為主體分段進行市場化運作;新世紀(jì)廣場、雙擁園、濱河公園、楊家河公園、楊橋公園、廖溝河景觀綠地等六個公園綠地的環(huán)境衛(wèi)生管理及23條主要道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理，以市政園林處為主體進行市場化運作;各街道一級道路清掃保潔及設(shè)施的運行維護以街道辦事處為主體進行市場化運作;村居(社區(qū))及其他道路、區(qū)域的清掃保潔、垃圾清運由街道辦事處、村居(社區(qū))按物業(yè)管理模式進行市場化運作。

(二)督導(dǎo)考核機制。

1.督導(dǎo)考核方法。建立“區(qū)、街道、村居(社區(qū))”層級督導(dǎo)考核體系，形成“日督導(dǎo)、月考核、年總評”的督導(dǎo)考核機制。區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處負責(zé)制定環(huán)境衛(wèi)生管理的考核評比辦法及標(biāo)準(zhǔn)，并牽頭組織對各街道的督導(dǎo)、檢查及考核評比工作。考核實行百分制，每月底進行一次全面檢查，綜合執(zhí)法分局、環(huán)境衛(wèi)生管理處在日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境衛(wèi)生問題，以通報的形式告知各責(zé)任單位，整改情況作為專項考核計入每月考核成績。年終進行總評，根據(jù)全年得分平均值確定各街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生工作考核等次。

2.獎懲兌現(xiàn)辦法。年終考核等次前兩名的街道授予 “環(huán)境衛(wèi)生管理先進單位”，分別給予5萬-10萬元獎勵。同時，考核結(jié)果與政績考核掛鉤，作為對街道及領(lǐng)導(dǎo)班子成員年終考核的重要依據(jù)。

各街道參照區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實際，制定對村居(社區(qū))的考核獎懲辦法。(三)社會監(jiān)督機制。暢通部門單位、社會組織、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體及各階層群眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理工作的渠道，通過強化輿論宣傳、聘任社會監(jiān)督員、實行有獎舉報等措施，建立完善社會各界共同參與的社會監(jiān)督機制。同時，要廣泛進行宣傳教育，引導(dǎo)社會公眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，自覺維護周邊公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生。

四、保障措施

(一)機構(gòu)人員保障。構(gòu)筑“區(qū)、街道、村居(社區(qū))”三級環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與屬地管理相結(jié)合、專業(yè)隊伍與基層組織相協(xié)調(diào)的環(huán)衛(wèi)管理體制。區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處為全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的責(zé)任部門，對街道環(huán)境衛(wèi)生管理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。街道辦事處設(shè)立市容管理辦公室，明確一名黨委委員或辦事處副主任專門負責(zé)，配備3-5名精干人員，主要承擔(dān)所屬區(qū)域的市容環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化養(yǎng)護管理和市政設(shè)施運行、維護。

(二)經(jīng)費投入保障。加大資金投入，區(qū)、街道環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)經(jīng)費分別列入本級預(yù)算管理。街道辦事處需要一次性投入的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、環(huán)衛(wèi)專業(yè)車輛)經(jīng)費，由區(qū)、街道各負擔(dān)50%，同時采取以獎代補的形式，對完成環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)任務(wù)較好的街道，由區(qū)財政按環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入的20%給予獎勵;街道環(huán)衛(wèi)運行(包括市場化運作承包費、環(huán)衛(wèi)設(shè)施運行維護費、環(huán)衛(wèi)專用車輛運行費用及垃圾處理費用)經(jīng)費由區(qū)、街道各按50%的比例負擔(dān)。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施保障。按照布局合理、運轉(zhuǎn)高效的原則，由區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處會同各街道編制垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)衛(wèi)專業(yè)車輛配置計劃，合理劃分區(qū)、街道所承擔(dān)的建設(shè)、配置任務(wù)，明確時限進行落實。果皮箱、垃圾收儲點等小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施根據(jù)轄區(qū)實際由各街道辦事處設(shè)置。環(huán)衛(wèi)設(shè)施的使用和維護應(yīng)做到“運行安全、定期維護、標(biāo)識齊全、專人管理、制度健全、干凈整潔”。

(四)制度規(guī)范保障。堅持用制度管人、用制度管事的原則，健全完善工作標(biāo)準(zhǔn)、保潔運行、設(shè)施維護、督導(dǎo)通報、考核獎懲等規(guī)章制度，加強對環(huán)衛(wèi)隊伍的監(jiān)督管理。加強規(guī)范化建設(shè)，由區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處統(tǒng)一設(shè)計制作環(huán)衛(wèi)工人服裝、車輛標(biāo)志、設(shè)施標(biāo)識等規(guī)范。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

管委會成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，城市管理綜合執(zhí)法分局主要負責(zé)人任副組長，社會事業(yè)發(fā)展局、市政建設(shè)管理局、規(guī)劃分局、財政分局、工商分局、環(huán)保分局、發(fā)展策劃處、交警四大隊、市政園林處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、各街道辦事處等部門、單位負責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法分局，具體負責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作的綜合協(xié)調(diào)，牽頭做好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理的規(guī)劃編制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、情況調(diào)度、標(biāo)準(zhǔn)制定及督導(dǎo)考核工作。其他各部門要根據(jù)自身職能，各負其責(zé)，加強溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力，共同抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作的推進。

第二篇：創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化環(huán)境衛(wèi)生管理機制的實施意見

創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化環(huán)境衛(wèi)生管理機制的實施意見

城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化是創(chuàng)新管理體制的內(nèi)在要求，是推進“四城聯(lián)創(chuàng)”的有效措施，是提升城鄉(xiāng)形象的有力抓手。根據(jù)我縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)一體化建設(shè)情況，立足于我縣面臨的“綜改試點縣”、“擴權(quán)強縣試點縣”的機遇，為進一步改變城市面貌、改善人居環(huán)境、提升城市形象，建立健全環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理長效機制，營造城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮的良好環(huán)境，特制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣環(huán)境衛(wèi)生管理工作，按照“政府主導(dǎo)、分級管理、三級籌資、嚴(yán)格監(jiān)管”的工作方針，圍繞“全省環(huán)境最好現(xiàn)代宜居縣”的目標(biāo)，落實責(zé)任、齊抓共管、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進，以加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和強化環(huán)衛(wèi)管理工作目標(biāo)考核為重點，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理，努力塑造環(huán)境整潔、秩序井然、生態(tài)良好的城鄉(xiāng)新面貌。

二、工作目標(biāo)

2012年實現(xiàn)縣城城區(qū)、城中村整治達標(biāo)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在中心村街道全天候保潔，垃圾日產(chǎn)日清，街道秩序井然，達到中心縣城管理標(biāo)準(zhǔn)；108國道和永吉大道、三雙路、夏木線等通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道道路目擊范圍干凈清潔;六大鎮(zhèn)建成并投用網(wǎng)格化分指揮平臺。

2013年實現(xiàn)108沿線、永吉大道沿線、三雙路沿線村莊、夏木線沿線村莊的垃圾日產(chǎn)日清，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔管理標(biāo)準(zhǔn)。

2014年實現(xiàn)全縣行政村市容環(huán)境衛(wèi)生及秩序達到城市管理水平，初步實現(xiàn)市容環(huán)境管理城鄉(xiāng)一體化。

2015年實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理覆蓋至縣域內(nèi)所有村莊。

三、遵循原則

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合整治的原則；堅持屬地管理、適當(dāng)定補的原則；堅持完善體制、長效管理的原則；堅持人人參與、聯(lián)創(chuàng)共建的原則。

四、工作內(nèi)容

（一）建立健全工作機制。

1、組建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級常態(tài)環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊伍。由縣愛衛(wèi)辦牽頭成立一支清潔工程監(jiān)察支隊，配備人員30人，配備4輛微型車，對縣域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進行全方位、一體化的監(jiān)察管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理站，由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任站長，配3-5名管理人員，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；管理站下設(shè)專業(yè)清掃清運隊伍，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共場所的清掃保潔和垃圾清運，轄區(qū)內(nèi)垃圾由清運隊伍統(tǒng)一清運，同時，各村應(yīng)配備專職的清掃清運人員。

2、屬地管理、適當(dāng)定補、分級負責(zé)。縣愛衛(wèi)辦為全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣環(huán)境衛(wèi)生工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)管委會、有關(guān)縣直單位是此項工作的責(zé)任單位，按照屬地管理的原則，全面負責(zé)本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作。要建立縣、鄉(xiāng)兩級財政經(jīng)費增加與城市建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的投入機制，縣財政根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財力及清掃保潔效果適當(dāng)定補。

3、健全監(jiān)督考核制度。縣愛衛(wèi)辦每季度組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各管委會、村（居）以百分制為基礎(chǔ)進行量化考核打分，內(nèi)容包括“環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)、垃圾集中收集率、村莊清潔情況”等。省、市、縣專項檢查通報提出表揚或批評的，相應(yīng)給予加分或減分。設(shè)立、公布城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生投訴電話，遭到群眾投訴的給予相應(yīng)減分。考核結(jié)果與縣下?lián)軐ｍ椦a貼經(jīng)費相掛鉤。縣委、縣政府將環(huán)境衛(wèi)生工作納入目標(biāo)考核，并設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生單項獎，在全縣經(jīng)濟和農(nóng)村工作會議中給予表彰獎勵。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）要建立相應(yīng)的檢查考核制度，切實加強對轄區(qū)村莊環(huán)衛(wèi)工作考核，考核結(jié)果要與村（居）環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費相掛鉤，并作為村（居）支付清掃保潔人員報酬的重要依據(jù)。

4、健全獎懲激勵制度。檢查考核結(jié)果原則上每月統(tǒng)計公布一次，每季度通報一次，對組織檢查、明查暗訪和群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促限期整改。對整改不力、推諉扯皮的單位要通報批評。對檢查考核達標(biāo)先進單位，授予城市管理先進單位稱號，并予以通報表彰。凡一季度內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生得不到明顯改善或連續(xù)三個月排名最后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)，要取消分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境衛(wèi)生管理員的評優(yōu)資格，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)處以罰款。縣愛衛(wèi)辦在全縣開展創(chuàng)建衛(wèi)生標(biāo)兵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、標(biāo)兵社區(qū)、標(biāo)兵村活動；各管委會對居民小區(qū)、物業(yè)管理公司開展“流動紅旗”評比活動；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村開展“流動紅旗”評比活動。

（二）明確主要任務(wù)和責(zé)任單位。

堅持“重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、事費一致”的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級的基礎(chǔ)性作用和屬地管理優(yōu)勢，確立責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)，職責(zé)與任務(wù)相銜接的職能，完善環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起科學(xué)、高效、特色的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理運作體系。

縣愛衛(wèi)辦職責(zé)：負責(zé)宣傳貫徹有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生方面的政策和法律；編制和實施全縣環(huán)境衛(wèi)生管理工作長期發(fā)展規(guī)劃和計劃；制定全縣環(huán)境衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)和考核獎懲辦法；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣環(huán)境衛(wèi)生管理工作；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的環(huán)衛(wèi)管理工作進行業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督考核。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管委會環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)：負責(zé)宣傳貫徹有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生方面的政策和法律；界定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)與村、居委保潔區(qū)域和管理職責(zé)；負責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作；負責(zé)所屬區(qū)域垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場、公廁、垃圾箱、果殼箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和維護管理工作；指導(dǎo)、監(jiān)督、考核村、居委環(huán)衛(wèi)管理工作開展情況，負責(zé)各村、居委垃圾收集點的運輸處理；承擔(dān)所屬區(qū)域內(nèi)主要道路（除區(qū)保潔范圍

以外）兩側(cè)的清掃保潔及垃圾的收集處理等環(huán)衛(wèi)工作。

市政局的職責(zé)：縣城城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

縣公路段負責(zé)：國省道路環(huán)境衛(wèi)生。

縣交通局負責(zé)：縣鄉(xiāng)公路環(huán)境衛(wèi)生。

縣林業(yè)局負責(zé)：108線、永吉大道公路兩側(cè)林帶。

（三）完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設(shè)立固定的垃圾收集點、垃圾填埋場，配齊垃圾清掃和保潔工具，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾量的大小，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在村必須配備果皮箱等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）創(chuàng)新輿論引導(dǎo)機制。

充分利用標(biāo)語、展板、宣傳車、廣告牌以及散發(fā)宣傳資料等多種形式，進行不松懈、不間斷的廣泛深入宣傳，使之形成輿論聲勢，促使環(huán)境衛(wèi)生整治的目的、意義、舉措、方法滲透到各個角落，家喻戶曉，深入人心，激發(fā)全縣居民的參與熱情，改變環(huán)境衛(wèi)生方面的不良行為習(xí)慣，自覺自愿地配合整治、參與整治、支持整治，使主體作用得以充分發(fā)揮。將每年植樹節(jié)（3月12日）后的第一天（3月13日）確定為“靈石縣環(huán)境衛(wèi)生日”，舉行大型宣傳活動和環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)勞動活動。聘請熱愛公益事業(yè)、責(zé)任心強的老干部擔(dān)任環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，對環(huán)衛(wèi)保潔進行監(jiān)管，并對破壞環(huán)境衛(wèi)生的人群進行道德教育。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實、務(wù)求實效

（一）成立創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理機制領(lǐng)導(dǎo)組。由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管委會、縣直有關(guān)單位組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在愛衛(wèi)辦。辦公室主任由張淑珍同志兼任。

（二）制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，切實取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會要根據(jù)創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理機制要求，制定本轄區(qū)創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化計劃、明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任。

（三）屬地管理，分級負責(zé)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是此項工作的責(zé)任單位，按照屬地管理原則，全面負責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)建工作。

第三篇：慈溪市城鄉(xiāng)客運一體化實施意見

關(guān)于推進城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)的實施意見

慈政發(fā)〔2007〕80號

實施城鄉(xiāng)客運（公交）一體化是推進新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。為進一步加強城市公交和農(nóng)村客運管理，推進城鄉(xiāng)公共交通的一體化建設(shè)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民出行需求，努力為廣大群眾提供便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、上級有關(guān)文件和《中共慈溪市委關(guān)于加快推進新型城市化的決定》(慈黨〔2007〕19號)精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識實施城鄉(xiāng)客運（公交）一體化的重要性

實施城鄉(xiāng)客運（公交）一體化，有利于打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割格局，整合和優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通資源，促進城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)公共資源的效益最大化；有利于規(guī)范城鄉(xiāng)客運市場管理，提高運營能力和服務(wù)水平，方便城鄉(xiāng)交流、促進城鄉(xiāng)交融，營造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；有利于改善投資環(huán)境，增強區(qū)域經(jīng)濟活力，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于減少資源消耗，保護城鄉(xiāng)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要站在貫徹落實十七大精神、實踐科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型社會的高度，充分認識實施城鄉(xiāng)客運（公交）一體化的重要意義，切實把它作為一項實實在在的民生工程，擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大投入力度，進一步提升城鄉(xiāng)客運裝備水平和運營效益，不斷拓展延伸城鄉(xiāng)公共交通覆蓋范圍，使廣大城鄉(xiāng)群眾共享城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)帶來的方便和實惠。

二、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，結(jié)合我市城市化推進以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實際，以滿足人民群眾出行需求為出發(fā)點，以建設(shè)科學(xué)便捷的城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)體系為重點，遵循“方便群眾、暢通有序；因地制宜、穩(wěn)步推進；歸口管理、規(guī)范經(jīng)營；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運（公交）管理模式，理順管理體制，整合城鄉(xiāng)客運（公交）資源，建立布局合理、相互銜接、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運（公交）運行機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運（公交）一體化，為建設(shè)效益和諧新慈溪提供良好的公共交通服務(wù)。

三、基本原則

（一）堅持公交優(yōu)先原則。從城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠角度考慮，把城鄉(xiāng)公共交通的建設(shè)、管理、運營放在優(yōu)先位置，在資金、用地、稅費、技術(shù)等方面給予政策扶持，進一步暢通道路、改善車況、完善線路網(wǎng)絡(luò)和站點設(shè)施。

（二）堅持公益屬性原則。進一步明確城鄉(xiāng)客運（公交）是政府為人民群眾提供的一種公共服務(wù)，必須堅持并體現(xiàn)其公益屬性，不斷完善和落實政府主導(dǎo)、國有為主及規(guī)模經(jīng)營、適度競爭的體制機制，強化城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)的財力保障，切實為人民群眾提供廉價的公共客運產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）堅持便民利民原則。線路設(shè)置、站點布局力求科學(xué)合理，站點和車輛設(shè)施力求整潔完好，服務(wù)質(zhì)量力求優(yōu)良高效，為人民群眾創(chuàng)造更加便捷、更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的出行環(huán)境。

（四）堅持“一體化”而非“一樣化”原則。充分尊重城區(qū)和農(nóng)村在道路網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施、客流密度、行程距離等方面客觀存在的差異，堅持城鄉(xiāng)客運（公交）統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，高度重視有效銜接和融合，避免簡單相加、片面追求完全一樣化。

（五）堅持循序漸進、完善提高的原則。依據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進程、客源流向和道路站場設(shè)施變化，堅持循序漸進、完善提高，逐步形成布局合理、層次分明、對接充分、密度適宜的城鄉(xiāng)客運（公交）網(wǎng)絡(luò)。

四、總體目標(biāo)和工作任務(wù)

總體目標(biāo)：從現(xiàn)在起，通過2?3年的努力，全面實現(xiàn)“規(guī)劃科學(xué)、資源優(yōu)化、管理統(tǒng)一、便捷高效”的城鄉(xiāng)客運（公交）一體化目標(biāo)。

圍繞上述總體目標(biāo)，重點做好以下工作：

（一）調(diào)整管理職能，理順管理體制。將原由建設(shè)部門承擔(dān)的城市公交運營管理職能劃歸交通部門，市城市客運管理處（公交公司）成建制劃轉(zhuǎn)市交通局。明確市交通局為全市城鄉(xiāng)客運（公交）主管部門，負責(zé)全市公共客運（公交）的管理工作，統(tǒng)一行使城鄉(xiāng)公共交通的行政管理職能，組織實施城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，共同實施好城鄉(xiāng)客運（公交）一體化工作。

（二）調(diào)整線路布局，完善公交網(wǎng)絡(luò)。按照“一個中心、四個片區(qū)”的市域總體規(guī)劃，調(diào)整線路布局，形成三個層次的公交網(wǎng)絡(luò)，即中心城區(qū)的城區(qū)公交網(wǎng)，四個片區(qū)、重點集鎮(zhèn)之間及到中心城區(qū)的骨干公交網(wǎng)，四個片區(qū)及重點集鎮(zhèn)內(nèi)的區(qū)域公交網(wǎng)（骨干公交、區(qū)域公交統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)公交），形成以城區(qū)公交網(wǎng)為基礎(chǔ)、骨干公交網(wǎng)為重點、區(qū)域公交網(wǎng)為補充的互為融合的城鄉(xiāng)一體化的公交網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）改善站點設(shè)施，科學(xué)設(shè)置站點。為與公交網(wǎng)絡(luò)線路相配套，方便城鄉(xiāng)居民乘車，市（杭州灣新區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、慈東工業(yè)區(qū)）兩級要結(jié)合群眾出行需求和道路實際狀況，按照安全第一、科學(xué)合理的原則，改建和新建一批首末站、港灣式候車亭、簡易上下客點等公交站點。

（四）規(guī)范營運車型，合理核定票價。營運車型由市交通局確定。對投入營運的車型要與路況相配套，并視使用年限和實際車況逐步更新改造；根據(jù)公交網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一線路編碼和車輛外觀標(biāo)識。同時，根據(jù)城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交在客流密度、行程距離等方面的差異，合理確定城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交的票價。

（五）規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。統(tǒng)一制訂公交經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，全面實施“五定兩保四統(tǒng)一”（即定線路、定班次、定時間、定票價、定站點，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理，保零距離換乘、保安全有序運行）的公交營運模式。加強日常監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)質(zhì)量，全面試行效益質(zhì)量評估體系。

五、實施步驟

根據(jù)總體目標(biāo)和工作任務(wù)，城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)工作按照先易后難、先試點后推開的步驟進行。具體分三個階段實施：

第一階段：前期準(zhǔn)備（2007年9月?2007年12月）

制訂城鄉(xiāng)客運（公交）一體化實施方案，重點做好管理體制理順、財政扶持保障政策制訂、線路及站場布局規(guī)劃編制和分實施計劃制訂等準(zhǔn)備工作。

第二階段：組織實施（2008年1月?2009年12月）

1．公交線路布局調(diào)整。計劃新增、調(diào)整、延伸公交線路24條，其中城區(qū)公交網(wǎng)線路11條，骨干公交網(wǎng)線路5條，區(qū)域公交網(wǎng)線路8條。同時，根據(jù)客流變化、道路建設(shè)進程適時予以調(diào)整優(yōu)化。

2008年，新增、調(diào)整、延伸公交線路14條，其中城區(qū)公交網(wǎng)線路4條，骨干公交網(wǎng)線路5條，區(qū)域公交網(wǎng)線路5條。預(yù)備新增、延伸城區(qū)公交線路3條。

2．公交站點建設(shè)。計劃新建公交首末站29只，其中城區(qū)公交網(wǎng)9只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)20只；港灣式候車亭758只，其中城區(qū)公交網(wǎng)174只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)584只；簡易上下客點761只，其中城區(qū)公交網(wǎng)138只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)623只。籌建市公交車輛保養(yǎng)中心。

2008年，新建公交首末站11只，其中城區(qū)公交網(wǎng)6只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)5只；港灣式候車亭399只，其中城區(qū)公交網(wǎng)92只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)307只；簡易上下客點711只，其中城區(qū)公交網(wǎng)88只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)623只。

3．更新改造及新增車輛。根據(jù)公交車輛使用年限，計劃更新改造公交車輛340輛，新增18輛。

2008年，更新改造241輛，其中城區(qū)公交車108輛，城鄉(xiāng)公交車133輛，新增3輛。

4．編制《慈溪市公共交通發(fā)展規(guī)劃》和《慈溪市公交線網(wǎng)專項規(guī)劃》，建立健全城鄉(xiāng)公交經(jīng)營服務(wù)規(guī)范體系和效益質(zhì)量評估體系并實施。

第三階段：完善提高（2010年1月?2010年12月）

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對公共交通的需求，繼續(xù)進行公交線路的調(diào)整優(yōu)化和公交站點的建設(shè)完善，擴大公交覆蓋面，提高公交分擔(dān)率。合并市城市客運管理處和道路運輸管理所，統(tǒng)一行使全市公交（客運）行業(yè)管理職能。整合現(xiàn)有4家國有運輸企業(yè)和單位，重組為2家，其中一家統(tǒng)一經(jīng)營市境內(nèi)所有公交線路，實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。公交企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營管理機制。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，交通、建設(shè)、發(fā)展改革、公安、財政、規(guī)劃、城管、國土資源、宣傳、安全監(jiān)管、交警、氣象、信訪等相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、杭州灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局、慈東工業(yè)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，具體負責(zé)全市城鄉(xiāng)客運（公交）一體化方案的制定、協(xié)調(diào)和組織實施。各地、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，高度統(tǒng)一思想認識，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作職責(zé)。同時，全力做好維穩(wěn)工作，各相關(guān)部門要建立必要的應(yīng)急處置方案，及時處理突發(fā)事件，化解各類矛盾糾紛，確保全市城鄉(xiāng)客運（公交）一體化順利實施。

（二）強化財力保障。根據(jù)城鄉(xiāng)一體、財政扶持、兩級共建的原則，市（杭州灣新區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、慈東工業(yè)區(qū)）要把城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)列入本級預(yù)算，每年都要有計劃地安排建設(shè)扶持資金，加大扶持力度。財政扶持資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛更新及新增補助、政策性虧損補貼等。要建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)財政扶持制度，具體辦法由市交通局會同市財政局?jǐn)M訂，報市政府審定后實施。

（三）強化設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)客運（公交）一體化的發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合力建設(shè)的要求，市、鎮(zhèn)兩級要加快完善城鄉(xiāng)客運（公交）首末站、港灣式候車亭、簡易上下客點等站點設(shè)施，實現(xiàn)公共交通資源的共建共享。城鄉(xiāng)客運（公交）的站點設(shè)施屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，市級有關(guān)部門要將其納入道路建設(shè)規(guī)劃，各地也要將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。新建、改建、擴建道路時，要配套建設(shè)相應(yīng)的站點設(shè)施，做到與道路工程建設(shè)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。

（四）強化監(jiān)督管理。市交通局要全面履行城鄉(xiāng)公共交通的行政管理職能，認真研究落實城鄉(xiāng)客運（公交）市場監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強化監(jiān)督管理，督促城鄉(xiāng)客運（公交）經(jīng)營單位規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法運營、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。加強行業(yè)自律，促進城鄉(xiāng)客運（公交）經(jīng)營單位不斷提高運營質(zhì)量和服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

二○○七年十二月十二日

第四篇：全鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實施意見

****鄉(xiāng)推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實施意見

中共****鄉(xiāng)委員會 ****鄉(xiāng)人民政府

為了深入推進全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點工作,促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會和黨的事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《金昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作方案（2009—2012年）》，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，制定本意見。

一、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

****鄉(xiāng)總面積449平方公里，轄12個村，97個社，有5787戶，22113人，其中勞動力14235人，總耕地面積50800畝，人均2.35畝，屬河水、泉水、井水混灌區(qū)。受土地、水等客觀條件的限制，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠有限的螢石、泉水和人力資源。2008年，我鄉(xiāng)被市委、市政府命名為“市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

近年來，我鄉(xiāng)在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬工作全局，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的總目標(biāo)，積極進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非公經(jīng)濟和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，切實加強精神文明建設(shè)，全力維護社會穩(wěn)定，新農(nóng)村建設(shè)工作邁出了堅實的步伐，取得了明顯成績。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，以胡蘿卜為主的露地蔬菜種植面積達2.3萬畝，反季節(jié)日光溫室達到1856座，食用菌棚達到1984座，特色農(nóng)業(yè)種植面積占總播種面積的45%；規(guī)模養(yǎng)殖戶達1520戶，新建羊、牛、豬、雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)8個；金鱒魚、虹鱒魚、七彩鮭養(yǎng)殖戶達到98戶，年產(chǎn)鮮魚40萬公斤，特色農(nóng)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的

力；加強集鎮(zhèn)改造，著力發(fā)揮中心村優(yōu)勢；搶抓政策機遇，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境；管好社會事務(wù)，著力促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

三、主要奮斗目標(biāo)

力爭通過四年的努力，經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長略高于全市平均水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益顯著提高，實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻一番的目標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進展；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，以民營企業(yè)為主的非公經(jīng)濟比重大大提高；城鎮(zhèn)化水平明顯提高，信息化進程加快；農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，社會保障制度逐步健全；科技教育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯成效。

——農(nóng)村經(jīng)濟快速增長。農(nóng)業(yè)增加值達到10414萬元，年均遞增8.7%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到15812萬元，年均遞增11%；工業(yè)增加值達到5795萬元，年均遞增11.9%；農(nóng)民人均純收入達到6602元，年均遞增8.6％。示范點水磨關(guān)村農(nóng)民人均純收入增幅高于全鄉(xiāng)平均增幅。

——村鎮(zhèn)體系基本完善。切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，構(gòu)建小城鎮(zhèn)發(fā)展基本框架，完善中心區(qū)道路、供排水、供電、供暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，集鎮(zhèn)生產(chǎn)中心、生活中心、服務(wù)中心的地位進一步鞏固并提升，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，社會服務(wù)體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，自我發(fā)展能力和輻射帶動作用進一步增強。

——基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。人均公共綠地面積達到13平方米；道路、水利、人飲、電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有長足發(fā)展，通村油路達到100%；農(nóng)業(yè)灌溉渠系水利用率達到50%；安全飲水入戶率達到80%以上；混合電視入戶率達到90%以上。

——村容村貌明顯改善。農(nóng)民人均住房面積達到36平方米，加

紅廟墩、北泉、雙磨街、河灘、杏樹莊、梅家寺、陳家寨等村的泉水資源，著力發(fā)展高原無公害蔬菜和日光溫室反季節(jié)蔬菜種植，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，規(guī)模經(jīng)營，提高設(shè)施檔次和管理水平”的原則，改變“小而全，百花園”的分散經(jīng)營狀態(tài)，逐步擴大現(xiàn)有基地規(guī)模。力爭到2012年，露地蔬菜種植面積再增加1000畝，日光溫室再增加400座。食用菌生產(chǎn)基地：結(jié)合干旱缺水的實際，依托****、樓莊子、水磨關(guān)、南沿溝等村的荒灘優(yōu)勢，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在鞏固已發(fā)展起來的食用菌種植基地的基礎(chǔ)上，推廣立體栽培、二次發(fā)酵等食用菌種植技術(shù)。力爭到2012年，新建食用菌棚200座，改建立體栽培棚200座，二次發(fā)酵棚200座。規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)基地：依托杏樹莊、南沿溝、陳家寨、驪靬等村的草場資源，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，培育以養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞為主的養(yǎng)殖大戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，不斷改良引進新品種，并通過發(fā)展配套飼草業(yè)，提高養(yǎng)殖效益。力爭到2012，發(fā)展各類規(guī)模養(yǎng)殖戶300戶，建成標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)10個，工廠化養(yǎng)殖企業(yè)1個，牛、羊、豬、雞規(guī)模化養(yǎng)殖比重分別達到70％、80％、80%、70%。另外，利用泉水資源，發(fā)展以金鱒魚、虹鱒魚、七彩鮭等為主的漁產(chǎn)業(yè)，每年發(fā)展養(yǎng)魚戶10戶。

二是加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點建設(shè)，力爭用四年的時間建成日光溫室、食用菌、露地蔬菜、舍飼養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點12個；加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進、示范和推廣力度，每年至少引進推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病性好的胡蘿卜新品種3個，其它蔬菜新品種15個，推廣新品種種植面積達到8000畝，從根本上解決胡蘿卜等蔬菜品質(zhì)退化的問題；積極推廣應(yīng)用日光溫室蔬菜高效栽培技術(shù)和食用菌立體栽培技術(shù)、二次發(fā)酵技術(shù)，提升特色產(chǎn)業(yè)種植水平；加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系和質(zhì)量安全體系建設(shè)，努力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)種植效益；加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會管理的科技致富帶頭人。積極引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民進行土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）著力推進項目建設(shè)，促進農(nóng)民收入大增長

一是加大招商引資力度。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，聚合民間資本，吸引外來資本，重點發(fā)展以氫氟酸、氟化鹽、氟涂料、氟滅火劑等氟產(chǎn)品為主的螢石深加工項目，延伸氟化工產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭2009年建成泰琦化工高分子冰晶石項目，四年內(nèi)再建3－5個以氫氟酸為基礎(chǔ)原料的下游項目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“企業(yè)內(nèi)的小循環(huán)，產(chǎn)業(yè)中的中循環(huán)，區(qū)域間的大循環(huán)”的要求，引導(dǎo)新辦企業(yè)向園區(qū)集中，把螢石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自覺融入到循環(huán)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)資源互補、利益互惠的目標(biāo)。以集鎮(zhèn)為中心，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和倉儲物流業(yè)，每年新發(fā)展個體工商戶40戶。

二是引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)社。堅持“大小項目一起抓”，依托蔬菜種植基地和城郊優(yōu)勢，發(fā)展蔬菜運銷、鮮食花菜腌制、客運出租、貨運出租、沙石料運銷、廢舊物品收購、家政服務(wù)等各類專業(yè)社30個，力爭使每個社都有一個以上項目。鞏固現(xiàn)有的項目戶，在正確的利益導(dǎo)向下，鼓勵支持具有一定積累的項目戶二次投資，擴張規(guī)模，提升層次，并帶動沒有項目的農(nóng)戶積極尋找項目，每年發(fā)展年收入在5萬元左右的項目大戶100戶，使項目真正成為農(nóng)民增收的重要渠道。

三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。切實把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民作為“擴大分子、縮小分母”，“減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，堅持培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)三位一體，就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三策并舉，大力實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動，促進勞務(wù)經(jīng)濟的快速發(fā)展。按照“三個三分之一“的輸轉(zhuǎn)思路，每年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力12000人（次）

通村道路達到100%，通社道路達到90%以上。堅持“管養(yǎng)分離”的原則，完善鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶相配套的農(nóng)村道路養(yǎng)護長效機制，加快農(nóng)村道路管護隊伍建設(shè)，推動農(nóng)村道路的規(guī)范化管理。

四是渠道建設(shè)。積極爭取水利項目，重點抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和末級渠系項目，提高水資源利用率；堅持開源與節(jié)流并舉，積極推行節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效節(jié)約水資源，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；全面落實《水權(quán)確權(quán)方案》，加快推進水權(quán)制度改革，促進水權(quán)落實到戶。

五是農(nóng)村飲水工程。加大農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)和管護力度，不斷提高自來水普及率和農(nóng)村飲用水的質(zhì)量，努力解決好人畜飲水問題。

六是基本農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，全面落實耕地保護責(zé)任制度，切實控制建設(shè)占用耕地。加大土地復(fù)墾、整理力度，集中連片推進農(nóng)村土地整治，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，切實提高耕地質(zhì)量。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快沃土工程實施步伐，擴大測土配方施肥實施范圍，重點支持有機肥積造和水肥一體化設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和使用農(nóng)家肥，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。

七是生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以生態(tài)保護和建設(shè)為主線，發(fā)展與保護相協(xié)調(diào)，切實抓好退耕還林、退牧還草工程，泉眼、濕地保護及黃斑星天牛防治等工作。每年完成人工造林500畝。

八是村莊建設(shè)。進一步加大村容村貌建設(shè)力度，結(jié)合危舊房改造項目，以水磨關(guān)村、河灘、梅家寺和****等中心村為主，整社推進小康住宅建設(shè)，并配套建成“四位一體”沼氣池。以三清（清烘堆、清土堆、清柴堆）三改（改廚、改廁、改圈）三化（硬化、綠化、美化）

繼續(xù)實行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村制度、科級領(lǐng)導(dǎo)干部掛靠重點項目制度；加大鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村基層班子的整體素質(zhì)。

二是加強民主法制建設(shè)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度，進一步健全和完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度和民主議事制度，積極推進農(nóng)村民主政治。深入開展法制宣傳教育，提高群眾的法律意識和法制觀念。

三是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。全面落實社會治安綜合治理措施，深入開展平安創(chuàng)建活動，加強對法制教育的宣傳力度；加大對“法輪功”、“門徒會”等重點列管人員的幫教監(jiān)控，防止邪教活動反彈；加強對礦山企業(yè)的安全整治，遏制重特大安全事故的發(fā)生；切實抓好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，進一步完善信訪制度，健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，妥善解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

五、保障措施

(一)優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)組織協(xié)調(diào)體制。全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門齊抓共管、逐級負責(zé)，全社會參與的工作制度。進一步明確新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)分工，完善工作協(xié)調(diào)機制和例會制度。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)定期協(xié)調(diào)解決全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)中的重大問題，研究制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃綱要，加強組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督查落實。落實考核獎懲，把新農(nóng)村建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考核，作為檢驗包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和村“兩委”班子工作實績和重要內(nèi)容和干部獎懲的重要依據(jù)，促進新農(nóng)村建設(shè)健康開展。

(二）整合新農(nóng)村建設(shè)各方力量。鼓勵社會各種力量積極參與新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成整體推進的合力。各村要積極和

核，加大推進力度，及時跟蹤檢查，確保各項重點工作抓出實效。鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在年中和年底分別對重點工作任務(wù)落實情況進行檢查、通報、驗收和考核。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化意見(20080708)

中共XXX委 XXXXX人民政府 城鄉(xiāng)一體化試點工作方案（送審稿）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本途徑和有效載體，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范縣的必然要求。市委、市政府確定我縣為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點縣，要求唐海率先成為全市推進城鄉(xiāng)一體化的樣板，對我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作提出了新的更高要求。為推進開放創(chuàng)新，實現(xiàn)富民強縣，建設(shè)人民群眾的幸福家園，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見》，結(jié)合我縣實際，制定城鄉(xiāng)一體化試點工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化富裕農(nóng)民、城鎮(zhèn)化改造農(nóng)村”的思路，因地制宜，正確處理城鎮(zhèn)與農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，圍繞實現(xiàn)收入水平、生活質(zhì)量、社會保障、公共服務(wù)、權(quán)益保障五個等值化目標(biāo)，加快推進公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，推動全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在全市乃至全省率先走出一條獨具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭利用五年左右的時間，全面落實農(nóng)民進城落戶、就業(yè)、子女就近就讀、公共交通、就醫(yī)報銷“五個無障礙”，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、政策措施、市場、勞動就業(yè)和社會保障、信息服務(wù)“五大體

-1-系”，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和社會管理“五個一體化”，使全縣城鎮(zhèn)化水平明顯提升，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，農(nóng)工群眾收入持續(xù)增長，農(nóng)村面貌極大改善，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，城鄉(xiāng)一體化基本實現(xiàn)。

——農(nóng)民人均純收入水平大幅度提高。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，到2012年，全縣農(nóng)民年人均純收入力爭比2007年翻一番，達到1.1萬元以上。

——農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化。全縣二、三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重降到10%以下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均收入的75%以上。

——農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化。全縣農(nóng)村居民生活質(zhì)量普遍提高，文化娛樂消費支出達到10%以上，恩格爾系數(shù)達到0.35以下。

——農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化。全縣農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員大幅度減少，非農(nóng)從業(yè)人員占農(nóng)村實有勞動力總數(shù)的60%以上。

——農(nóng)村人居結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化。引導(dǎo)農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中，全縣人口城鎮(zhèn)化率達到70%以上。

——城鄉(xiāng)社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋。全縣城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系、基本養(yǎng)老保險體系、社會救助體系覆蓋率均達到100%。

——城鄉(xiāng)教育事業(yè)實現(xiàn)同步發(fā)展。農(nóng)民受教育程度明顯提高，高中普及率和大學(xué)入學(xué)率分別達到95%、35%以上。

——城鄉(xiāng)居住環(huán)境實現(xiàn)同步改善。全面完成文明生態(tài)村建設(shè)和改水、改廁工程，農(nóng)村客運實現(xiàn)“村村通”，清潔能源利用進一步普及，農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)達到75%以上。

——城鄉(xiāng)信息化水平實現(xiàn)同步提高。提高農(nóng)村彩電、電話、電腦的普及率，農(nóng)村居民信息化實現(xiàn)程度達到70%以上。

——城鄉(xiāng)生態(tài)文明實現(xiàn)同步建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及農(nóng)村綠化、美化工作取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提高，全縣適宜地區(qū)森林覆蓋率達到20%以上。

三、政策措施

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加強城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃機制和管理體制，遵循“四點一帶”大格局和“港城區(qū)縣”一體化發(fā)展的理念，以及人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集的要求，進一步修訂我縣總體發(fā)展規(guī)劃和縣域空間布局規(guī)劃，統(tǒng)籌進行縣城、中心城鎮(zhèn)和中心村、基本村空間布局和建設(shè)。同時，搞好交通、水利、生態(tài)保護和土地利用等專業(yè)規(guī)劃的修編工作，2009年底前，形成區(qū)劃科學(xué)、功能明晰、各具特色的產(chǎn)業(yè)布局和高起點、全覆蓋、布局合理、功能互補的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系。

2、加強中心城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。在加強縣城建設(shè)的同時，選擇區(qū)域人口較多、經(jīng)濟輻射力較強、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的場部規(guī)劃為中心城鎮(zhèn)，實施小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理示范工程。力爭到2012年，全縣城鎮(zhèn)化率達到70%以上。按照因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，對現(xiàn)有村隊進行整合，加強中心村、基本村的“三化”建設(shè)和村民中心建設(shè)，鼓勵居民向城鎮(zhèn)和中心村集中。2008年全面完成村隊整合和“村民中心”建設(shè)任務(wù)，2010年底前全縣所有中心村和基本村實現(xiàn)“三化”目標(biāo)；到2012年，徹底解決我縣村莊空間布局散亂，部分村莊規(guī)模過小，一些村莊基礎(chǔ)條件較差等問題，縣城、中心城鎮(zhèn)和中心村居住人口達到全縣總?cè)丝诘?0%以上。

3、加強農(nóng)村新型住宅建設(shè)。按著“白墻、紅頂、綠樹、藍天、碧海”的要求，大力推行農(nóng)村房屋“穿衣戴帽”工程，彰顯我縣沿海農(nóng)村建筑特色。2008年，在七農(nóng)場先行試點，抓好農(nóng)村新民居示范工程，引導(dǎo)農(nóng)工群眾采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品，建造功能齊全、經(jīng)濟美觀、環(huán)保節(jié)能、使用安全的住宅。2009年底前，高速公路、青林公路沿線主要村莊達到“白墻、紅頂、綠樹”的目標(biāo)。實施經(jīng)濟補貼政策，鼓勵農(nóng)村居民將原宅基地退回或放棄宅基地申請到城鎮(zhèn)購買商品住房。力爭五年內(nèi)完成全縣農(nóng)村“舊公房”

-3-改造工程。

4、加強城鄉(xiāng)路網(wǎng)和客運體系建設(shè)。在實現(xiàn)全縣道路“村村通”的基礎(chǔ)上，不斷延伸道達深度，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村路網(wǎng)體系。積極推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和線路公交化改造，2008年底前，開通縣城到各農(nóng)場的客運線路，逐步建立起價格同步的城鄉(xiāng)公交客運體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。2010年實現(xiàn)全縣通村公路由縣交通部門統(tǒng)一建設(shè)和管理。

5、加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年，全面完成農(nóng)村安全飲水工程，2010年底前全縣所有行政村實現(xiàn)24小時連續(xù)供水，并逐步完成農(nóng)村供水系統(tǒng)向縣自來水公司的移交工作，提高農(nóng)村供水系統(tǒng)管理的專業(yè)化程度和管理水平。啟動日處理能力達5萬噸規(guī)模的污水處理廠項目，2010年完成一期工程，達到日處理2萬噸的規(guī)模，逐步實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水及污水處理一體化。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)電力供應(yīng)同網(wǎng)同價的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大農(nóng)村電力設(shè)施投入，完善電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活電力需求；逐步向場鎮(zhèn)延伸天然氣輸送管網(wǎng)，努力擴大天然氣供應(yīng)覆蓋面，盡力使廣大農(nóng)工群眾用上清潔能源；加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺和信息網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)，擴大金農(nóng)網(wǎng)覆蓋面，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平；鞏固和擴大廣播電視“村村通”成效，到2012年，有線電視入戶率達到90%以上。加大數(shù)字電視和互聯(lián)網(wǎng)的普及力度，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

6、加強城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。大力推進優(yōu)美城鎮(zhèn)和文明生態(tài)村建設(shè)，創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。廣泛開展鄉(xiāng)村綠化活動，到2009年達到戶均10棵樹的目標(biāo)。到2012年，全縣所有行政村都要建成文明生態(tài)村。加強我縣省級濕地與鳥類自然保護區(qū)監(jiān)管保護工作，啟動濕地保護者俱樂部和鳥類博物館建設(shè)，提高管理檔次和觀賞水平。加強重點區(qū)域、流域環(huán)境的綜合治理，全面改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。加快垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在2008年完成各場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊的組建工作的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)村垃圾“村收集、場鎮(zhèn)運、縣處理”的管理模

-4-式，2012年底前，實現(xiàn)全縣垃圾分片集中無害化處理。結(jié)合我縣地理條件特點，選擇臨近畜牧養(yǎng)殖園區(qū)的行政村進行試驗，發(fā)展大型沼氣池工程。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合

7、集約發(fā)展板塊經(jīng)濟。科學(xué)配置和合理利用資源，著力發(fā)展以七、四、十一農(nóng)場為主、以曹妃甸濕地公園為核心的生態(tài)旅游休閑度假功能區(qū)，以五農(nóng)場南部、十里海養(yǎng)殖場為主的曹妃甸新區(qū)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)，以縣城城西經(jīng)濟區(qū)和三、十一農(nóng)場工業(yè)小區(qū)為主的工業(yè)開發(fā)區(qū)，以六、八、九、十農(nóng)場為主的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，以沿海公路南部農(nóng)場部分適宜區(qū)域為主的生態(tài)立體種養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)。加快各類園區(qū)建設(shè)，培植產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補和資源的優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素實現(xiàn)合理流動和有效聚集，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)有效融合，協(xié)調(diào)推進。

8、重點培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。搞好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)與管理，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展龍型經(jīng)濟和各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，使我縣農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)設(shè)施化、規(guī)模化、特色化和生態(tài)化；大力發(fā)展新型工業(yè)。積極融入曹妃甸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以先進制造業(yè)、新型建材業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點，打造新型工業(yè)基地，力爭近期建成生產(chǎn)基地，遠期形成生產(chǎn)開發(fā)體系；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。面對曹妃甸和冀東油田的發(fā)展需求，進一步由餐飲娛樂、交通運輸、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)開發(fā)向倉儲物流、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住曹妃甸開發(fā)和冀東油田增產(chǎn)擴能的歷史機遇，做好規(guī)劃，積極招商引資，力爭5年內(nèi)全縣倉儲物流業(yè)形成較大規(guī)模；依托資源優(yōu)勢和“科學(xué)發(fā)展（曹妃甸）論壇”舉辦的契機，把曹妃甸濕地公園建成集星級酒店、商務(wù)休閑、旅游度假為一體的會議接待中心、會展中心、旅游休閑度假中心和文化創(chuàng)意基地，打造成“世界一流、現(xiàn)代品味、獨具魅力、濕地特色”的生態(tài)旅游品牌，以此帶動住宿

-5-餐飲、商貿(mào)流通、旅游休閑等服務(wù)業(yè)的全面升級。

9、強力構(gòu)建市場體系。支持和培養(yǎng)縣場兩級職業(yè)介紹所和各種勞務(wù)服務(wù)中心、勞務(wù)公司發(fā)展，大力推行農(nóng)民“訂單式”勞務(wù)輸出，為農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移搭建平臺，鼓勵農(nóng)村勞動力進城創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)投資者進村興業(yè)，建立起城鄉(xiāng)一體的人力資源雙向流動保障機制；積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)資源向農(nóng)村擴散，鼓勵商貿(mào)、郵政、醫(yī)藥等企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營，支持供銷社發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，推進連鎖化“農(nóng)家店”建設(shè)；2008年底前，完成縣城集貿(mào)市場搬遷，2009年啟動集副食、糧油、果菜、水產(chǎn)于一體的大型綜合批發(fā)市場、鋼材交易市場和建材批發(fā)市場建設(shè)，積極培育和發(fā)展一批規(guī)模大、輻射力強的大型專業(yè)市場和大型常日農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)市場。2009年完成縣人才交流中心和就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。到2010年，全縣基本形成布局合理、設(shè)施完善、管理規(guī)范的市場體系。

10、著力提高農(nóng)民收入。以市場需求為導(dǎo)向，積極組織農(nóng)工群眾參加短期職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)和農(nóng)村科技培訓(xùn)，促進農(nóng)民進棚、進市、進企、進城，多渠道增加農(nóng)民收入；繼續(xù)加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和比較效益；制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，增加規(guī)模效益。

（三）統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平

11、加快教育事業(yè)發(fā)展。整合優(yōu)化教育資源，加快學(xué)區(qū)建設(shè)，促進規(guī)模辦學(xué)；繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，逐步提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和校舍維修經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量；加快農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高普通高中辦學(xué)水平，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和高等教育。2008年底前，啟動第二小學(xué)搬遷和第三中學(xué)建設(shè)，農(nóng)場中心幼兒園實現(xiàn)一日全托；2010年，全縣實現(xiàn)從學(xué)前三年到高中教育全程15年的免費教育，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模發(fā)展到5000人左右，與國內(nèi)高等

-6-學(xué)校聯(lián)合興辦高等職業(yè)技術(shù)教育在校生規(guī)模達到2000人左右。

12、加快文化事業(yè)發(fā)展。依托曹妃甸開發(fā)和濕地資源優(yōu)勢，挖掘教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ晕幕a(chǎn)業(yè)促文化事業(yè)發(fā)展，提高文化品位，促進文化繁榮。抓好縣、場（鎮(zhèn)）、村三級文化陣地建設(shè)。2008年建成縣青少年活動中心，全面完成村民中心文化活動室、圖書室等建設(shè)，并逐步配齊相應(yīng)文化娛樂實施；2009年完成縣文化中心、圖書館建設(shè)，啟動濕地文化中心建設(shè)和場鎮(zhèn)文化站達標(biāo)升級工程；2010年完成縣電影院重建。到2010年，全縣十一個場鎮(zhèn)文化站建設(shè)全部達到省級標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)常性地開展形式多樣的文化活動，引導(dǎo)農(nóng)工群眾樹立健康向上的生活方式。

13、加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。在全面完成場鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造的基礎(chǔ)上，加強場鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站和村隊衛(wèi)生室建設(shè)，建立以場鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托、以村隊衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，確保2010年全縣11所場鎮(zhèn)衛(wèi)生院和80％的村（社區(qū)）衛(wèi)生室達到省級標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善城鄉(xiāng)藥品監(jiān)督供應(yīng)體系，加強藥品市場管理，保證城鄉(xiāng)用藥經(jīng)濟、安全。強化縣、場（鎮(zhèn)）、村三級疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急處理機制。2009年底前新建縣醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院和計劃生育服務(wù)中心投入使用。到2012年，全縣千人口病床數(shù)達到5.9張以上，兒童、孕產(chǎn)婦保健覆蓋率、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、全民醫(yī)療保障覆蓋率均達100%。

14、加快體育事業(yè)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)體育組織。到2012年，縣內(nèi)至少建有兩個以上體育場館，全縣所有場鎮(zhèn)都要建成全民健身場地，所有行政村均安裝1條以上全民健身路徑。從2009年開始，每兩年組織召開一次全民綜合運動會，每年組織6次以上單項健身比賽或全民健身活動。

15、加快科技事業(yè)發(fā)展。實施科技富民工程，組織實施區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的引進與示范，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)新品種。實施科技創(chuàng)新工程，大力扶持各類農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范

-7-企業(yè)和龍頭企業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技水平；加大先進、適用農(nóng)機具的引進、示范和推廣力度，大力扶持發(fā)展農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)公司，全力提升農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。到2012年，農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)覆蓋率分別達到98％和95％以上，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)率達到60%以上，水稻、果菜、水產(chǎn)和畜牧無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)控制面積達到90%以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。

（四）完善社會保障制度，提高社會保障水平

16、建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險體系。進一步提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險水平，全面推行場鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，使全縣養(yǎng)老保險社會覆蓋率達到100%。2009年啟動現(xiàn)行的“以農(nóng)業(yè)資源固定農(nóng)工身份”的農(nóng)工養(yǎng)老保險制度改革，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并軌。同時，依據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，讓全縣人民共享社會發(fā)展成果。

17、建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障體系。全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在全縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達到100%的基礎(chǔ)上，改革門診補償模式和大病補償方式，適度提高籌資額度，提高報免比例。到2010年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的并軌。

18、建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障一體化和農(nóng)村“五保”老人縣級集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步提高機制，使之保持全市領(lǐng)先水平。完善城鄉(xiāng)一體的社會救助機構(gòu)，健全城鄉(xiāng)困難家庭資助體系。繼續(xù)開展困難家庭住房援建工作，推進農(nóng)村低保戶危舊房改造“安居工程”。

（五）深化農(nóng)墾體制改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會管理

19、推進農(nóng)場管理體制改革。在落實國家關(guān)于國有農(nóng)場稅費改革有關(guān)政策，教育、衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫、社會救助資金由縣財

-8-政統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，進一步剝離農(nóng)場辦社會職能，2009年嘗試在農(nóng)場區(qū)域成立相應(yīng)管理機構(gòu)，具體負責(zé)農(nóng)村社會管理工作，逐步實現(xiàn)政企全面分開。積極開展村隊管理社區(qū)化試點試驗，摸索經(jīng)驗，逐步推開。通過一系列配套改革措施，到2012年實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會的統(tǒng)一管理。

20、推進農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營管理改革。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)依法、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)。在農(nóng)工群眾自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)戶采取直接轉(zhuǎn)包、反租倒包、股份合作、租賃，以及以承包家庭為單位向企業(yè)（農(nóng)場）入股或群眾自愿聯(lián)合經(jīng)營等多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，促進土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村勞動力實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移；推行耕地等農(nóng)業(yè)資源分配的貨幣化，允許農(nóng)工放棄土地經(jīng)營權(quán)，凡職工責(zé)任田交回農(nóng)場的，可由農(nóng)場按國家有關(guān)規(guī)定為職工繳納應(yīng)由農(nóng)墾企業(yè)負擔(dān)的相應(yīng)比例的養(yǎng)老統(tǒng)籌金，逐步解除農(nóng)村人口對土地的依附關(guān)系、農(nóng)工對農(nóng)場的依附關(guān)系。

21、推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革。完善以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。對原經(jīng)營土地到城鎮(zhèn)落戶的人員，在正式與雇傭單位簽訂勞動合同或從事個體、合伙經(jīng)營取得合法執(zhí)照之前，可根據(jù)本人意愿保留其分配口糧田、經(jīng)營田的待遇，允許其按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；對具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員，可憑聘用單位錄（聘）用證明及相關(guān)證件資料，辦理本人及其直系親屬的落戶手續(xù)；對來我縣投資興辦實業(yè)的各類人員，允許本人及其親屬到我縣落戶。

22、推進農(nóng)村干部制度改革。打破傳統(tǒng)觀念，努力探索新的選人用人機制，扎實啟動招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部工作，使之成為傳播知識、推廣技術(shù)的主力軍。每年從機關(guān)選派一定數(shù)量的年輕干部到基層任職鍛煉，了解民意，幫民解困。結(jié)合村隊整合工作，優(yōu)化配置基層干部。加強反腐倡廉建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪，凈化干部

-9-隊伍，改善干群關(guān)系。力爭利用2年的時間，在全縣農(nóng)村建立起一只充滿活力、有所作為的農(nóng)村基層干部隊伍。

（六）強化公共財政支撐，傾斜支持農(nóng)村發(fā)展

23、強化財政經(jīng)濟的保障功能。按照“優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)融合、政策共享、錯位發(fā)展、互利共贏”的思路，瞄準(zhǔn)曹妃甸、冀東油田主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，狠抓項目建設(shè)和招商引資工作，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架，以經(jīng)濟發(fā)展促進財政增收，從而為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供財力支撐。推進場鎮(zhèn)財政體制改革，實行“場財縣管”。進一步完善場鎮(zhèn)區(qū)域稅收分成辦法，實行入?yún)^(qū)項目稅收由招商場鎮(zhèn)分享的財稅分配政策。加大縣對場鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，不斷強化財政對農(nóng)村公共服務(wù)的保障力度。

24、健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入機制。財政支農(nóng)資金投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓金用于農(nóng)村建設(shè)的增量都要逐年增長，財政每年安排的城市建設(shè)維護費也要部分用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。縣級財政每年都要統(tǒng)籌安排專項資金，重點解決城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程中帶有全局性的問題。逐步建立政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的投資融資機制，加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。探索由縣財政注入資金，建立農(nóng)業(yè)保險體系和農(nóng)村信貸擔(dān)保中心，利用銀行信貸放大功能，聚集財力，支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

25、實行農(nóng)工群眾務(wù)工經(jīng)商優(yōu)惠政策。創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和社會環(huán)境，鼓勵支持農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。凡我縣農(nóng)村原從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民脫離土地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的，享受與城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)相同的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款擔(dān)保、稅費減免等優(yōu)惠政策。

四、組織保障

1、強化認識，思想到位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期的歷史任務(wù)，關(guān)系到全縣經(jīng)濟社會

-10-發(fā)展大局。全縣上下必須從戰(zhàn)略高度充分認識這項工作的重要性和緊迫性，各級干部和農(nóng)工群眾都要不斷解放思想，更新觀念，搞好體制機制創(chuàng)新，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)穩(wěn)步推進。

2、強化領(lǐng)導(dǎo)，組織到位。轉(zhuǎn)變政府職能，完善適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的行政管理體制。為加強對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負責(zé)全縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作。各場鎮(zhèn)、各部門也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在全縣形成上下貫通、運轉(zhuǎn)高效、組織有力的工作體系和運轉(zhuǎn)機制。要強化統(tǒng)籌職能，明確目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，動員社會各界力量合力推進。

3、強化考核，落實到位。將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)分解到各場鎮(zhèn)、各部門，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價內(nèi)容，強化考核。縣推進城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時對場鎮(zhèn)、縣直各單位的工作進行督促檢查，及時通報情況，督導(dǎo)進度。各場鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合本單位實際，認真制定推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的具體方案，并抓好貫徹落實。