第一篇：江蘇省政府辦公廳關于印發國家環保總局等部門《秸稈禁燒和綜合利

【發布單位】81002 【發布文號】

【發布日期】1999-05-14 【生效日期】1999-05-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府辦公廳關于印發國家環保總局等

部門《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》的通知

（1999年5月14日蘇政辦發〔1999〕64號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

現將國家環保總局、農業部、財政部、鐵道部、交通部、民航總局聯合制定的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

秸桿禁燒和綜合利用管理辦法

（國家環境保護總局、農業部、財政部、鐵道部、交通部、中國民用航空總局 一九九九年四月十六日）

第一條 第一條 為保護生態環境，防止秸桿焚燒污染，保障人體健康，維護公共安全，根據《 中華人民共和國環境保護法》和《 中華人民共和國大氣污染防治法》制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法所稱秸桿系指小麥、水稻、玉米、薯類、油料、棉花、甘蔗和其他雜糧等農作物秸桿。

第三條 第三條 在地方各級人民政府的統一領導下，各級環境保護行政主管部門會同農業等有關部門負責秸桿禁燒的監督管理；農業部門負責指導秸桿綜合利用的實施工作。

第四條 第四條 禁止在機場、交通干線、高壓輸電線路附近和省轄市（地）級人民政府劃定的區域內焚燒秸桿。

省轄市（地）級人民政府可以在人口集中區、各級自然保護區和文物保護單位及其他人文遺址、林地、草場、油庫、糧庫、通訊設施等周邊地區劃定禁止露天焚燒秸桿的區域。

秸桿禁燒區范圍：以機場為中心15公里為半徑的區域；沿高速公路、鐵路兩側各2公里和國道、省道公路干線兩側各1公里的地帶。因當地自然、氣候等特點對秸桿禁燒區界定范圍做調整的，由省轄市（地）級以上人民政府會商民航、鐵路等有關部門劃定，未做調整的，嚴格按前款執行。

第五條 第五條 禁燒區以鄉、鎮為單位落實秸桿禁燒工作。縣級以上人民政府應公布秸桿禁燒區及禁燒區鄉、鎮名單，將秸桿禁燒做為村務公開和精神文明建設的一項重要內容。

禁燒區鄉鎮名單由所在縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和農業行政主管部門會同有關部門提出意見，報同級人民政府批準。

第六條 第六條 各地應大力推廣機械化秸桿還田、秸稈飼料開發、秸桿氣化、秸桿微生物高溫快速漚肥和秸桿工業原料開發等多種形式的綜合利用成果。

到2002年，各直轄市、省會城市和副省級城市等重要城市的秸桿綜合利用率達到60％；到2005年，各省、自治區的秸桿綜合利用率達到85％。

第七條 第七條 秸桿禁燒與綜合利用工作應納入地方各級環保、農業目標責任制，嚴格檢查、考核。

第八條 第八條 對違反規定在秸桿禁燒區內焚燒秸桿的，由當地環境保護行政主管部門責令立即停燒，可以對直接責任人處以20元以下罰款；造成重大大氣污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，對有關責任人員依法追究刑事責任。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：2015江蘇公務員考試申論：禁燒秸稈

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 【背景鏈接】

2014年6月份進入麥收以來，秸稈禁燒又成為很多基層地區的工作重點。河南許昌市為確保小麥收割后不再發生秸稈焚燒現象，專門下發的“全面禁燒令”規定：對全市出現“第一把火”的鄉鎮，處以10萬元罰款，并對黨政主要負責人予以取消評先資格等處罰。然而，這一許昌史上“最嚴”禁燒令卻沒有完全檔住農田里的“熊熊秸火”。此事引起熱議。

【背景鏈接】

2014年6月份進入麥收以來，秸稈禁燒又成為很多基層地區的工作重點。河南許昌市為確保小麥收割后不再發生秸稈焚燒現象，專門下發的“全面禁燒令”規定：對全市出現“第一把火”的鄉鎮，處以10萬元罰款，并對黨政主要負責人予以取消評先資格等處罰。然而，這一許昌史上“最嚴”禁燒令卻沒有完全檔住農田里的“熊熊秸火”。此事引起熱議。

【標準表述】 [權威論述]

“明者因時而變，知者隨事而制。”宣傳思想工作創新，重點要抓好理念創新、手段創新、基層工作創新，努力以思想認識新飛躍打開工作新局面，積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法，把創新的重心放在基層一線。

——習近平

今年要努力建設生態文明的美好家園。霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。

——李克強 [焚燒秸稈的危害]

一是造成嚴重的大氣污染，危害人體健康。焚燒秸稈時，大氣中危害刺激性氣體會增多。當可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，對人的眼睛、鼻子和咽喉等部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可能導致支氣管炎發生。

二是引發交通事故，影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，容易引發交通事故，影響人身安全。

江蘇中公微博：江蘇中公教育

http://weibo.com/jszgy

微信：jsoffcn

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 三是引發火災。秸稈焚燒，極易引燃周圍的易燃物，導致“火燒連營”，一旦引發麥田大火，往往很難控制，造成經濟損失。尤其是在山林附近，后果更是不堪設想。中公

四是破壞土壤結構，造成農田質量下降。秸稈焚燒也入地三分，地表中的微生物被燒死，腐殖質、有機質被礦化，田間焚燒秸稈破壞了這套生物系統的平衡，改變了土壤的物理性狀，加重了土壤板結，破壞了地力，加劇了干旱，農作物的生長因而受到影響。

[焚燒秸稈的原因]

一是農業機械存在問題。在一些地區，由于機械收割留茬較高，下一茬作物無法正常耕種。農民不得不將之焚燒。我國生產的收割機因功率不夠，以及機械手圖省油、怕傷害收割機刀具等原因，致使許多田塊留茬高達20公分或者更多。

二是搶農時的需要。麥一收完，必須馬上搶種黃豆等下一茬作物。要想不誤農時，將秸稈燒掉是省時、省力、省錢的一個做法。

三是農村缺乏青壯年勞動力，無力搬運秸稈。由于大批青壯年進城務工，農忙時僅以婦女、老人為主。他們無力將秸稈打捆搬運離田，只好就地焚燒。

四是農作物秸稈綜合利用數量少，渠道不暢。中公近年來，各地找到了一些秸稈綜合利用的方法，如直接焚燒用于生物質發電，或用于牛羊飼料等。但是難以在短時間內將大量秸稈全部利用。

五是秸稈回收價格偏低，農民不愿意賣秸稈。中公 此外，一些利用生物質發電的企業，在無政府扶持或扶持力度不夠情況下，因利潤不大、經濟效益差而無法維持。

[措施]

對此，江蘇公務員考試網建議：

一是要強化宣傳，科學引導。讓農民深化對秸稈焚燒污染環境的認識，真正從思想上認識到危害，考慮到長遠，認同禁燒秸稈的做法。

二是要加大投入，合理獎補。政府一方面要對因禁燒秸稈而產生額外支出的農民進行補貼，另一方面要對購置大中型秸稈還田機、秸稈粉碎機等農機進行補貼，對因此增加成本的承包收割任務的作業工程隊進行補貼。

江蘇中公微博：江蘇中公教育

http://weibo.com/jszgy

微信：jsoffcn

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 三是綜合利用，培植市場。解決秸稈處理難題的根本之策在于開發利用，變廢為寶。要推進農村沼氣建設，發展秸稈造紙產業，建設秸稈焚燒發電項目，生產以秸稈為輔料的農業肥料，以秸稈為培養基種植蘑菇菌種等，將秸稈回收推向市場，轉化為清潔能源，為秸稈綜合利用開創一條新途徑。

四是要多措并舉，依法禁燒。依法禁燒是推進秸稈禁燒工作的保證，要依法加強禁燒工作的力度，合理調配廣大黨員干部，積極動員社會力量，統一部署，加強部門合作，引導全社會共同參與到秸稈禁燒工作中來，共同保護生態環境。

【重要位置設計】 [精彩標題示例]

1.不要讓“秸稈禁燒令”成為“稻草人” 2.以疏堵結合確保秸稈禁燒

3.“煙鎖城市”倒逼秸稈“綠色處置” 4.用科學管理澆滅“熊熊秸火” [精彩開頭示例]

1.時逢夏收，各大糧食主產區又打響了一年一度的秸稈禁燒攻堅戰，基層干部如臨大敵，節假無休，駐村蹲點開展禁燒工作。年年嚴防死守，可是每年還是會有大量焚燒秸稈的現象存在，秸稈禁燒禁不住的現實令人深思。

2.焚燒秸稈浪費資源、污染環境。近年來，圍繞秸稈禁燒，各級政府自上而下層層施壓，環保、農業部門嚴防死守，但實際效果并不明顯，焚燒現象仍十分普遍。鑒于此，政府必須創新思路、疏堵并舉，只有統籌運用政策、制度、行政、技術等多種手段，才能真正做好農作物秸稈綜合利用和禁燒工作。

[精彩結尾示例]

1.一個好的規范，應該是道德價值和使用價值的有機結合。秸稈要實現從焚燒到綜合利用的轉型，固然需要農民轉變思想觀念，也需要市場機制的“補位”和公共服務的伸展。當秸稈綜合利用的收益超過“一燒了之”，農民自然而然會選擇“用腳投票”。

2.目前各地已經在積極探索推進秸稈禁燒工作的新舉措，一些地方積極回應群眾期盼，吸收群眾意見開展禁燒工作，已經在實踐中取得一些成效。只要設身江蘇中公微博：江蘇中公教育

http://weibo.com/jszgy

微信：jsoffcn

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 處地為群眾著想，解決群眾難題，按照疏堵結合的原則，多措并舉，就能真正做好秸稈禁燒工作，實現守衛藍天白云和保護生態環境的目標。

江蘇中公微博：江蘇中公教育

http://weibo.com/jszgy

微信：jsoffcn

第三篇：原墻鎮秸稈禁燒綜合材料

秸稈禁燒和綜合利用工作的匯報材料

太和縣原墻鎮（2014年6月5日）

全縣秸稈禁燒和綜合利用工作開展以來，原墻鎮黨委政府高度重視、統一思想、加強領導、廣泛宣傳，進一步完善工作機制，層層落實責任，迅速采取有效措施，抓好秸稈焚燒和綜合利用工作。

一、高度重視，為秸稈禁燒和綜合利用工作做好前期準備。

原墻鎮作為太和縣的東部重鎮，308省道、原墳路穿境而過，有12公里的路線，是連接我縣到渦陽、淮北的必經之地，交通地位的十分重要，道路兩側麥田較多，秸稈禁燒任務相當艱巨。今年我鎮的秸稈禁燒前期工作做到了三到位，截止到目前，沒有出現一把火。

一是領導到位。成立“秸稈禁燒工作領導小組”，由鎮黨委書記擔任組長，鎮長擔任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮政府。辦公室下設六個工作組：1.秸稈禁燒巡查組，負責檢查全鎮禁燒秸稈工作，要分區域、分路段進行巡查、督導，切實加強對重點區域、重點部位的監管，尤其是沿308省道和原墳路兩側，組織了主要力量進行巡查，并負責對焚燒秸稈人員進行處罰。2.秸稈綜合利用組，負責粉碎機械推廣、秸稈機械還田、漚制肥料、制沼等工作，加大對新技術、新成果的推廣力度。3.財經工作組，保證鎮秸稈綜合利用配套資金及時足額到位。4.宣傳工作組，負責全鎮秸稈禁燒工作的宣傳報道。5.機械收割督導組，負責對機割麥茬高度控制在10厘米以下。6.執法組，鎮派出所和鎮干部成立秸稈禁燒執法隊，負責對焚燒秸稈人員進行執法。各工作組不分晝夜24小時下到田間地頭，督導小麥搶收，秸稈禁燒和綜合利用工作。堅持主要領導分片抓、包點干部具體抓，包村干部、村官蹲點到到戶、到地塊，村村設立秸稈禁燒指揮部，確保責任落實到人，形成全方位、多層次、立體的責任網絡體系。

二是認識到位。為讓全鎮黨員干部統一思想，清楚認識抓好秸稈禁燒和綜合利用工作是改善大氣質量、促進可持續發展的重要手段，我鎮召開了兩次秸稈禁燒和綜合利用工作動員大會。會上，鎮長黃永義宣讀了《安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案》、《阜陽市關于抓緊做好秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》和《2014年太和縣午季秸稈禁燒和綜合利用工作方案》，要求全鎮黨員干部要進一步認清形勢、深刻理解、認真把握，將全鎮秸稈禁燒和綜合利工作提上日程。針對我鎮午收時間緊、秸稈生產量大、群眾思想認識不足的實際，迅速采取有效措施，防止秸稈焚燒造成大氣環境污染，進一步推動我鎮的生態文明建設和“三線三邊”建設。

三是宣傳到位。全鎮統一制作過街橫幅200余幅，懸掛在鎮村主干道口及兩側；印發宣傳單頁10000份分到各村各戶；鎮電視臺24小時滾動播出禁燒法律法規，各村建立秸稈禁燒指揮部，深入田間地頭宣傳，制作禁燒督查袖章500套發放到各村，鎮村所有禁燒工作人員一律佩戴禁燒督查袖章上崗；每村配備有宣傳廣播的督導宣傳車2輛，全天候、不間斷宣傳督導，向村民宣傳《太和縣午季秸稈禁燒和綜合利用的通知》，使禁燒觀念深入人心。同時充分發揮中、小學生輿論宣傳作用，印制了《致學生家長的一封信》，積極開展“學生小講堂”活動，回到家中宣傳禁燒法律法規，從而達到號召一個學生，帶動一個家庭的作用。

二、落實責任，為秸稈禁燒和綜合利用工作做好措施保障。

為實現午收期間我鎮農作物秸稈全面禁燒，秸稈全面轉化利用，確保實現“不著一把火、不冒一處煙”的零火點目標，鎮黨委政府要求各村、各單位、各工作小組要切實擔負起秸稈禁燒和綜合利用工作的責任，嚴格履行職責。

一是落實資金保障。我鎮在省市補貼基礎上，確定每畝補貼標準20元，其中對農戶補貼每畝10元，鎮秸稈禁燒工作領導小組工作經費及購置農機補貼每畝10元，由鎮財政所及時足額的下發到各村，以確保小麥及時收割，秸稈禁燒小組工作正常運轉。同時我鎮還制定了農機補貼優惠政策，對所有裝置粉碎機器的收割機進行專項補貼，對所有使用粉碎機的農戶進行補貼。從而調動了農民進行秸稈粉碎、打捆的積極性。全鎮按照“屬地管理、分級負責、資金到位、使用到位”的原則，充分發揮資金保障的作用，使小麥搶收順利進行，秸稈禁燒監督巡查有效保障。

二是嚴格監督田間收割。我鎮全面實行短茬收割，秸稈粉碎還田或打捆快速離田。按上級要求，全鎮小麥收割留茬高度一律在10厘米以下，由督導隊和派出所嚴格監督，如有違犯，立即問責。嚴格要求收割機裝置粉碎機對秸稈進行粉碎，鼓勵購買使用打捆機，對打捆秸稈已經聯系部分企業進行回收，提高農民秸稈打捆的認同度，確保了秸稈快速離田，杜絕焚燒隱患。截止到今天下午6點，全鎮九個行政村已經收割小麥80%以上，小麥留茬高度在10厘米以下的麥田面積在96%以上，基本實現了預定目標。由于麥茬短、高度低，不影響夏種，大部分群眾都已明確表示不會焚燒秸稈，污染環境，而會將秸稈進行有效利用。

三是多途徑保障秸稈綜合利用。我鎮在每個自然村設立一處秸稈收儲中心，由村委會統一管理，鼓勵農民出售打捆秸稈。我鎮現在每個村有秸稈打捆機2臺，每臺一天打捆100畝左右，全鎮打捆秸稈將會有5萬噸左右。在鎮安全生產執法中隊指導下，秸稈收儲中心落實嚴格的防火措施，設立滅火裝備。對收儲的秸稈已聯系造紙廠、飼料廠、阜陽火電廠等企業進行收購，剩余部分由農民開展高溫漚肥、家畜養殖，多途徑保障了秸稈的有效利用。

四是強化督導巡查。根據鎮《午季秸稈禁燒和綜合利用工作方案》要求，各村督導巡查小組劃分了責任區域，明確了職責分工，制訂了應急預案。黨政班子成員包點到村，督導組成員包點到組，村干部包點到戶，層層簽訂責任狀，切實做到“誰包保，誰負責”。督導巡查小組實行24小時值班巡查，對各個自然村做到嚴防死守，不留死角。各村督導小組利用大喇叭工程，每天進行秸稈禁燒法律法規宣傳，通報本村每天秸稈禁收情況。

五是實行保證金制度。全鎮每名包點干部及村兩委成員加納1000元保證金，用于秸稈焚燒包保保證。如果禁燒工作不力，保證金變罰款，以此來保證禁燒措施落到實處，督促鎮包點干部和各村干部全力抓好秸稈禁燒工作。

三、攻堅克難，為秸稈禁燒和綜合利用工作做好持續監管。

當前小麥收割已經接近尾聲，但這個時候恰恰是秸稈焚燒的高發時期，秸稈禁燒的任務更加緊迫和重要。特別是城關鎮潁南村出現的焚燒事件，更是給我們的工作敲響了警鐘，針對當前形勢，鎮黨委政府要求我們要“居安思危，警鐘長鳴”。一要再提高思想認識。有些干部片面的以為在小麥沒有完全收割完成的情況下是不會有人點火的，在陰天是不會有人點火的，在夜里下潮之后是不會有人點火的，這些認識都是錯誤的，我們要一手抓搶收，一手抓強禁，雙管齊下，齊頭并進。二要再普及禁燒宣傳。各村宣傳督導小組要進一步加大宣傳力度，車輪常轉，廣播長鳴，使禁燒做到家喻戶曉，人人皆知。讓群眾從內心深處真正認可秸稈禁燒和綜合利用是利國利民，利人利己的好事。廣泛贏得群中的理解和支持，對膽敢以身試法的個別人員，一經發現，絕不姑息，堅決杜絕焚燒秸稈的現象發生。三要再加密督導巡查。各督導巡查小組要做到24小時在崗在位，針對夜間秸稈焚燒的高發時間段，要增加人員嚴防出入路口，對每位夜間到田間勞作的人員進行登記，一經發現可疑人員要立即制止上報。如發現起火點要立即組織撲救。四要再強化獎勵懲處。各村要進一步細化獎勵措施，對快速實施秸稈離田的，要及時兌現獎勵，適當加大獎勵。對點火行為人和相關責任人要堅決懲處，必要時可以加重處罰力度，以儆效尤。

第四篇：關于印發阜陽市2010年秸稈禁燒工作方案的（精選）

關于印發阜陽市2010年秸稈禁燒工作方案的

通

知

各縣、市、區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門：

《阜陽市2010年秸稈禁燒工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合本地、本部門實際，認真貫徹執行。

二〇一〇年五月十九日

阜陽市2010年秸稈禁燒工作方案

為保障世博會和第四屆全國體育大會期間環境空氣環境質量和交通順暢，保障人民群眾身體健康，根據國家環境保護部、農業部和安徽省人民政府辦公廳關于做好秸稈禁燒工作的有關通知要求，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以保護大氣環境，促進農民增收為目標，按照“標本兼治，疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合，全面防控與重點清查相結合、行政推動與技術服務相結合，因地制宜，綜合監管，高標準、高質量地完成秸稈禁燒工作，為構建和諧社會創造良好環境。

二、工作目標

今年5月至11月繼續在全市范圍內實行秸稈禁燒，按照《安徽省人民政府辦公廳關于切實做好秸稈禁燒工作的通知》（皖政辦明電?2010?25號）要求，突出抓好重點地區禁燒工作，包括城市（含縣城）周圍5公里、機場周邊１５公里，鐵路、高速公路、國道、省道等重要道路兩側2公里，文物保護區、油庫、糧庫、林地和重要通信、電力設施等周圍1公里的區域內，確保不發生焚燒秸稈的現象。

三、工作步驟

從5月下旬到11月中旬止，分三個階段進行。

（一）組織發動階段。時間：5月底之前。市政府與各縣市區簽訂秸稈禁燒工作責任書，將工作目標、任務、職責落實到基層。市、縣、鄉政府及有關部門要成立秸稈禁燒工作機構和督導組，制定各項工作制度，做到辦公地點、人員、車輛、經費“四落實”，形成上下貫通、左右聯動、行動迅速、運轉高效的工作運行機制。要制定切實可行的實施方案，明確責任、落實措施。要采取多種形式，大力宣傳秸稈禁燒工作的重要意義。

（二）全面禁燒階段。時間：5月下旬至6月下旬、9月下旬至11月上旬。縣（市、區）、鄉（鎮）政府及有關部門和各督導組要各負其責，進入實戰狀態，堅持24小時巡回檢查，全力投入到秸稈禁燒工作中去，防止發生秸稈焚燒現象。

（三）檢查總結階段。時間：6月下旬和11月底。市秸稈禁燒辦組織有關部門，對各縣市區秸稈禁燒工作進行檢查、督查，并將檢查評定結果作為年終考核重要內容。

四、組織領導

市政府成立分管副市長為組長，分管副秘書長、市農委、市環保局主要負責人為副組長，市發展改革委、市公安局、市財政局、市監察局、市科技局、市林業局、市農機局、市氣象局、市文化廣電新聞出版局、市安全生產監管局、市交通運輸局等部門參與的秸稈禁燒工作領導小組（名單附后），對全市秸稈禁燒工作實施統一組織、協調、督查、指導。

五、工作要求

（一）加強組織領導，明確工作任務

各縣、市、區政府要立即成立由政府分管領導為組長、各相關部門參加的禁燒工作領導小組及專門工作機構，抓緊制定禁燒工作方案，部署開展禁燒工作，并于5月30日前將領導小組名單和工作方案，分別報送市環保局和市農委。各地要建立禁燒工作責任制，將禁燒任務分解落實到各鄉（鎮）和村，明確具體責任人，充分發揮基層組織的作用，嚴防死守，確保在禁燒區域內不

發生焚燒秸稈現象。

（二）強化部門聯動，落實監管職責

今年秸稈禁燒范圍覆蓋全市，5月至11月午季、秋季確保禁燒工作按照“屬地管理、源頭控制”，實行縣、鄉兩級政府是責任主體，政府主要負責人是第一責任人的工作責任制。各有關部門要在政府的統一領導下，認真履行職責，各負其責，堅持“疏堵”結合，加強協調配合，做好秸稈禁燒的監督管理工作。

農業部門要把秸稈禁燒工作列為“三夏”工作重點，統一部署、統一要求、統一督查、統一落實。督促縣、鄉、鎮、村落實秸稈禁燒工作責任制，在農作物收割過程中，堅持疏堵結合、因地制宜，采取粉碎還田等有限措施，防治焚燒秸稈。積極鼓勵和引導農民秸稈還田和綜合利用，開展秸稈資源調查。

發展改革部門統籌研究推進秸稈綜合利用的重大問題，提出促進秸稈綜合利用的政策建議，聯合農委等部門制定阜陽市秸稈綜合利用規劃，加強對地方秸稈綜合利用工作的督促和指導。

財政部門加大對秸稈禁燒和秸稈綜合利用科研、技術推廣、項目實施的資金扶持和投入力度。

環保部門加強現場執法檢查，嚴格控制大氣污染，發現在禁燒區域內有焚燒行為，對直接責任人進行處罰。聯合農業部門做好秸稈禁燒工作日報、周報工作。

林業部門要動員各級林業工作人員深入田間地頭，防火護林，對焚燒秸稈毀壞林木的肇事人員，實施處罰，依法追究責任。

農機部門要加強各類農機管理，深入現場，確保機械收割留下的麥茬高度控制在10公分以下，嚴格落實獎懲措施。

公安、交通運輸部門要加強對機場周圍、鐵路、高速公路、國道、省道沿線的巡查，發現焚燒秸稈現象，及時通報有關部門并參與查處。協同有關部門依法監管，對拒不執行禁燒令或以各種方式阻撓、妨礙有關部門執行公務的行為，依法及時查處。

科技部門負責秸稈禁燒和綜合利用科技攻關和技術推廣。

氣象部門應及時為政府及相關執法監管部門提供衛星遙感照片。

安全生產監督管理部門負責禁燒期間的安全生產督查工作。

消防部門負責禁燒期間防火宣傳、巡查和預防、消除火災工作。

新聞宣傳部門負責對秸稈禁燒工作的宣傳和典型報道。監察部門對各地秸稈禁燒責任落實情況、政府、部門領導干部履行職責情況實施監察、責任追究。

（三）加強宣傳教育，強化輿論監督

各縣市區政府要就秸稈禁燒工作印發通告，明確任務和監管職責，充分利用各種媒體及多種形式，進行全面宣傳，提高廣大農民群眾禁燒秸稈和綜合利用的自覺性。要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對發生焚燒秸稈現象的地區及監管失職行為進行公開曝光。

（四）采取綜合措施

各地要充分利用廣播、電視、報紙、標語等多種宣傳形式，廣泛宣傳焚燒秸稈危害、秸稈利用知識和相關法律法規，特別是焚燒秸稈對世博會和第四屆全國體育大會的不利影響，提高農民禁燒秸稈的自覺性。要充分利用經濟、行政、法律等手段，堅持疏堵結合，因地制宜，確保秸稈禁燒工作取得成效。要采取機收留茬、粉碎還田等有效措施，并制定相關優惠政策，積極鼓勵和引導農民實施秸稈綜合利用，從源頭上控制秸稈禁燒。

（五）嚴格督查監察，落實責任追究

各級政府、各有關部門要加強督促檢查，劃片包干、責任到人，強化懲罰措施，確保禁燒工作責任制的全面落實，做到宣傳到田頭、督查到田頭、處理問題在田頭。對于工作不力、措施不到位、制止不及時，公開曝光通報批評，并追究相關責任人的責任；對重大案件要掛牌督辦、限期整改。對相關責任人員要依據《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，追究其行政責任；對造成重大污染事故、重大財產損失或人身傷亡的，要依法追究有關責任人員的刑事責任。對違反禁燒規定的鄉（鎮）及所轄村，取消當年評選“環境優美鄉鎮”和“生態村”的資格，并將秸稈禁燒情況作為考核各縣市區政府、阜陽經濟技術開發區和有關部門環保工作的重要內容。

附件：

阜陽市人民政府秸稈禁燒和綜合利用

工作領導小組組成人員

組 長：李 副組長：王改林

成 員：孫大勇

平

劉紹太 劉洪潔王建華高子球秦 山李文志時 敏胡 治朱道業 程曙光張桂明王 琦張 建方家平楊鳳安市政府常務副市長

市政府副市長

市政府副秘書長 市農委主任 市環境保護局局長 市發改委副主任 市財政局副局長 市農委副主任 市環境保護局調研員

文化廣電新聞出版局局長市公安局副局長 市監察局副局長 市科技局副局長 市氣象局副局長 市農機局副局長 市林業局副局長

—市政府副市長 市政府副秘書長

市

—

李 哲 市安全監管局副局長 焦學禮 市交通運輸局副局長 王 濤 市消防支隊副支隊長

領導小組下設辦公室，高子球兼任辦公室主任，秦山、時敏、胡治兼任辦公室副主任。

市環保局聯系電話：2293007 2162121（傳真）

市農委聯系電話：2263725 2293635（傳真）

主題詞：環保

通知

抄送：省環保廳，省農委，市委辦公室，市人大常委會辦公 室，市政協辦公室。

阜陽市人民政府辦公室 2010年 月 日印發 共印100份

第五篇：江蘇省政府辦公廳轉發省經貿委等部門關于進一步整頓和規范成品油

【發布單位】81002

【發布文號】蘇政辦發[2001]152號 【發布日期】2001-12-15 【生效日期】2001-12-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府辦公廳轉發省經貿委等部門

關于進一步整頓和規范成品油市場秩序意見的通知

（蘇政辦發〔2001〕152號2001年12月15日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省經貿委、工商局、質監局、公安廳、建設廳《關于進一步整頓和規范成品油市場秩序的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步整頓和規范成品油市場秩序的意見

（省經貿委、省工商局、省質監局、省公安廳、省建設廳

二00一年十一月）

成品油是關系國計民生的重要商品，整頓和規范成品油市場秩序直接關系到石油石化行業的改革和發展，關系到國民經濟的健康運行。自1999年以來，按照國務院的統一部署，我省對成品油經營企業進行了一次全面清理整頓，成品油市場秩序有所好轉。但仍存在一些問題，主要是有些地方越權擅自批準建設加油站，造成重復建設，加劇了惡性競爭，破壞了清理整頓成果。最近，國務院辦公廳轉發了《國家經貿委等部門關于進一步整頓和規范成品油市場秩序意見》（國辦發〔2001〕72號），對進一步整頓和規范成品油市場秩序工作作了全面部署，提出了明確要求。根據國務院的部署和要求，結合江蘇實際，現就我省進一步開展整頓和規范成品油市場秩序工作提出以下意見：

一、一、清理整頓的主要對象和措施

（一）未取得《成品油零售經營批準證書》和營業執照的加油站，以及已建成但不符合規范要求、非法占地和違章建設的加油站，一律依法取締。

（二）未經省級經貿委（此前為省石油市場清理整頓工作領導小組辦公室）批準，正在建設或尚未開工的加油站，一律停止建設。

（三）對存在嚴重摻雜使假、偷稅漏稅、缺斤短兩、加油機未經質量技術監督部門檢定，以及使用不符合整機防爆要求的加油機等情況的加油站，責令停業，限期整改。經整頓仍不符合要求的，取消其成品油經營資格。省、市經貿委要會同工商、質監、物價、建設、消防等部門，對轄區內的加油站進行質量、計量、物價、消防檢查。

（四）對有營業執照但未取得《成品油零售經營批準證書》的加油站，以及被取消成品油經營資格的加油站，由工商行政管理部門責令其限期辦理注銷登記；拒不辦理的，吊銷營業執照。

（五）對拒不執行依法取締、停止建設、停業整頓等要求的違法違規加油站，要強制拆除。

中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司（以下簡稱石油集團、石化集團）在我省企業不得收購、參股、聯營、租賃違法違規加油站；成品油批發企業不得向違法違規的加油站以及整改不合格的加油站銷售成品油，違者一律取消其成品油批發經營資格，并由其上級單位追究企業直接責任人和負責人的責任。

二、二、嚴格成品油市場準入，進一步規范成品油市場秩序

（一）嚴格控制新建加油站，規范新建加油站審批程序。

1、自本通知下發之日起，各地新建加油站，必須由江蘇省石油集團公司、由油銷售江蘇有限公司全資或控股建設。外商投資的高速公路新建加油站，按照《 指導外商投資方向暫行規定》和《 外商投資產業指導目錄》執行。

2、新建加油站，必須由省轄市經貿委按照本地區加油站行業發展規劃、城市規劃和規定的條件嚴格審核后，報省經貿委審批。企業憑批準文件到有關部門辦理規劃、建設、土地、消防、環保等手續。

3、加油站建設完工，經省經貿委組織驗收合格后，由省經貿委核發《成品油零售經營批準證書》，再憑批準證書到工商行政管理部門辦理注冊登記手續。

4、加油站的改建、擴建，需經省經貿委批準后方可進行。

5、省經貿委要會同有關部門制定全省加油站行業發展規劃，引導加油站合理布局、有序發展。

6、新建燃氣汽車加氣站的具體審批辦法，按國家規定執行。

（二）嚴格控制新建和擴建成品油倉儲設施，確需建設的，由省經貿委按照有利于有序競爭、合理布局原則審批，并報國家經貿委備案。

（三）成品油由石油集團、石化集團在我省企業集中批發。新設成品油批發企業一律由石油集團、石化集團報國家經貿委審批。企業憑批準證書到工商行政管理部門辦理登記注冊手續。

（四）對成品油經營（包括零售、批發、倉儲）資格實行動態管理，經營資格證書每年審核一次。《成品油零售經營批準證書》和《成品油倉儲經營批準證書》由省經貿委年審。《成品油零售經營批準證書》可由省經貿委委托省轄市經貿委年審。對不符合規定條件的成品油經營企業，要取消其成品油經營資格。被取消成品油經營資格的企業，要依法到工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記；逾期不辦理的，吊銷其營業執照。

任何地區和部門都不得違反上述程序越權擅自批準新建和擴建加油站、倉儲設施、設立成品油批發企業，違者要追究有關單位負責人和直接責任人的責任。

省經貿委要會同有關部門根據國家有關法律法規，制定我省成品油市場管理辦法，把我省成品油市場納入法制化軌道。

三、三、加強領導，密切配合，切實抓好成品油市場的整頓和規范工作

整頓和規范成品油市場秩序政策性強，涉及面廣，任務比較艱巨。各地要按照“全國統一領導，地方政府負責，部門協調指導，各方聯合行動”的方針，認真做好這項工作。根據國務院文件精神，我省整頓和規范成品油市場工作由省石油市場清理整頓工作領導小組具體負責。

各級政府要督促有關部門制定本地區整頓和規范方案，提出標本兼治的具體措施，加強督促檢查。要實行一把手負責制，對未按要求取締、停止建設、停業整改違法違規加油站的地區，要依法追究其所在地人民政府主要負責人、直接責任人以及企業負責人的責任，對觸犯刑律的，要依法懲處。

各市經貿委要會同工商、質監、公安、建設等部門積極開展工作，并于12月20日前完成對無《成品油零售經營批準證書》、無營業執照和正在建設加油站的排查和清理工作，對清查出的不符合要求的加油站，要在12月25日前處理結束。各地要將排查清理結果、處理情況及時報省經貿委，并于12月30日前上報書面工作總結。省經貿委要加強對各地整頓和規范工作的督查和指導，及時對各地的整頓和規范情況進行檢查驗收。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。