第一篇：康永軍同志在山東省衛生信息化發展論壇開幕式上的講話

康永軍同志

在山東省衛生信息化發展暨第五屆數字化

醫院建設論壇開幕式上的講話

2010年11月25日

尊敬的各位來賓，同志們：

今天，山東省衛生信息化發展暨第五屆數字化醫院建設論壇在這里開幕了。首先，我代表山東省衛生廳和省衛生信息化領導小組對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！對專程前來參加論壇并給予指導的施曉軍副局長、馬謝民教授等領導和專家們表示衷心的感謝！對與會的各位來賓表示熱烈的歡迎，并通過你們向全省從事衛生信息化工作的同志們致以親切的問候！

這次論壇在深化醫藥衛生體制改革的關鍵時期舉辦，既是一次研討會，也是一次工作動員部署會。會議的主要任務是：認真貫徹落實全國衛生信息化工作交流會議精神，回顧總結近年來特別是去年以來全省衛生信息化工作情況，交流各地衛生信息化建設經驗做法，緊緊圍繞深化醫藥衛生體制改革對衛生信息化建設提出的“建立實用共享的衛生信息化體系”要求，部署推進全省衛生信息化建設工作。

下面，結合全省衛生信息化工作實際，我講幾點意見：

一、認清形勢，提高認識，增強做好衛生信息化工作的信

心和決心

近年來，在省委、省政府的正確領導下，我省各級衛生行政部門和醫療衛生機構，認真貫徹衛生部關于衛生信息化建設的工作部署，按照“抓規劃、創環境、重應用、促發展”的原則，一手抓信息化基礎設施建設，一手抓信息技術的開發應用，衛生信息化工作取得了一定的成績。同全國一樣，我省衛生信息化建設發展過程，大致可分為三個階段：第一階段是上世紀80年代初至2003年，是衛生信息化發展的起步階段。這一時期，信息化建設的主要內容是工作流程的電子化。許多較大規模的醫療機構與相關軟件公司合作，按照各自原有的工作流程，設計開發了信息化管理軟件即HIS系統，擺脫了手工操作的模式，極大地提高了工作效率，提升了管理水平。第二階段是2003年抗擊非典后到2008年底，是公共衛生系統信息化快速發展的時期。各級財政都加大了對公共衛生信息化建設的投入，使突發公共衛生事件預警和應急響應能力顯著提高。第三階段是2009年深化醫改工作啟動以來，全省衛生信息化建設的質量、規模和效益上邁上了一個新臺階。各類衛生信息系統不僅數量多了，功能也逐步健全，醫療機構的信息化建設也由內部管理為主，逐步向臨床醫療服務為主轉變，以病人為中心，以電子病歷為核心的數字化醫院初具規模?？偨Y近幾年的工作，主要有以下幾點成績：

一是不斷完善各類信息系統，構建基本衛生信息網。衛生信息系統硬件設備和配套軟件得到全面升級，重大疫情、突發公共衛生事件和衛生資源統計均實現了在線直報。依托國家疾病監測信息報告管理系統，建立了覆蓋全省3360個鄉鎮及以上醫療衛生機構的傳染病疫情和突發公共衛生事件直報網絡，成為全國第一個以省為單位實現傳染病網絡直報系統全覆蓋的省。農村和城市居民建檔率穩步提高，在全省范圍內開通了城市社區衛生服務信息協同應用平臺；不斷完善新型農村合作醫療信息系統，實現了參合農民在統籌地區內醫療費用即時結報。覆蓋全省各級衛生行政、醫療、疾病預防控制、衛生監督部門的突發公共衛生事件應急指揮、醫療救治、疫情監測、衛生監督等公共衛生系統建設正穩步推進。醫院管理、血液管理、臨床管理、執業醫師和護士注冊、遠程醫學教育、婦幼保健、干部保健等信息系統也日趨完善。

二是扎實開展電子政務建設，有效提高衛生行政效率。電子政務系統和門戶網站的功能顯著提升，以省、市、縣（區）三級衛生行政部門門戶網站為基礎的電子政務框架基本形成。實現了電子政務互聯和信息公開，有效提高了工作效率，同時較好的滿足了群眾獲取衛生信息，反映意見訴求的需要。

三是積極推進數字醫院建設，為全面推動衛生信息化發展奠定基礎。醫院信息系統的建設正逐步從以財務管理為重點向 3

臨床加管理為重點轉變。目前，全省96%的縣級以上醫院實現了信息化管理，61%的城市醫院建立了臨床信息管理系統，部分信息化程度較高的醫院在創新應用電子病歷、臨床質量控制、無線臨床服務、電認子認證以及硬件資源云計算和虛擬化部署等方面積極嘗試，為衛生信息資源共享，協同應用積累了一定的經驗。

四是建立藥品集中采購平臺，完善藥品供應保障體系。為適應醫改工作需要，根據衛生部等六部門《關于進一步規范醫療機構藥品集中采購工作的意見》和衛生部下發的《省（區、市）醫療機構藥品集中采購中心藥品集中采購平臺基本規范》要求，自行開發建設了開放式、多功能的電子交易服務系統，承擔全省實行基本藥物制度的基層醫療機構的基本藥物和縣及縣以上醫療機構非基本藥物的網上藥品集中（招標）采購、交易和監管任務。成為目前全國唯一一個政府自主開發并完全擁有所有權和使用權的省級藥品集中采購平臺。

五是啟動遠程醫療惠民工程，促進醫療信息和資源共享。2007年，依托省立醫院成立了山東省遠程醫學中心，啟動了遠程醫療惠民工程，建立了遠程醫學網絡，在各級醫院之間搭建醫療資源共享橋梁。目前，中心已在全省建立了近30家縣及縣級市遠程醫學試點醫院，并在衛生強基工程和北川災后重建工作中發揮了積極的作用。成為充分發揮大型公立醫院的技術優

勢，促進醫療信息和資源共享，有效應對區域醫療技術能力不足，提高農村和邊緣地區的醫療服務水平的有益途徑。

在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，與國家和省里的要求相比，與先進省市和其他部門相比，我省衛生信息化發展相對滯后，主要表現在以下幾個方面：一是總體水平與實際需求尚有差距。各項業務信息化建設取得積極進展，但衛生信息化的發展還遠不能滿足當前深化醫改工作的需要。二是缺乏統籌規劃和頂層設計。系統之間信息不能互通，標準不能統一，資源不能共享，“信息煙囪”與“信息孤島”現象嚴重。三是投入不足與低水平重復建設并存。各級對衛生信息化建設投入嚴重不足，而且有限的資金沒有形成良性循環，許多地區和單位僅僅滿足眼前的部門工作，盲目建設獨立的低配臵的信息系統，造成了衛生資源和信息資源的極大浪費。四是數據質量有待提高。仍存在手工填報數據及重復采集信息現象，造成數據失真、效率低下。五是信息化建設發展不平衡。受經濟條件的限制，東西部發展不平衡和城鄉發展不平衡的現象明顯。存在網絡覆蓋差異大，基層信息化布局不合理、安全隱患多等問題，使得衛生信息資源利用率和服務效率不高。六是衛生信息化專業技術人才不足。缺乏一支衛生信息化專業技術人才隊伍，缺乏既了解衛生信息化現狀及需求，又具有信息化工作經驗的人才。這些問題一定要引起我們的高度重視，并采取切實

措施，認真加以解決。

中共中央國務院《關于加強醫藥衛生體制改革的意見》對衛生信息化建設提出了新的要求：要構建醫療衛生信息系統，逐步的建立高效統一、系統整合、互聯互通、信息共享的醫藥衛生信息系統；重點以公共衛生服務、醫療、醫保、藥品和財務監管信息化建設為著力點；加快信息的標準化和公共服務平臺的建設。信息化建設第一次成為醫藥衛生體制改革的一個重要環節和技術支撐。衛生信息化建設是全面推進社會公共服務領域信息化的重要組成部分，加強衛生信息化特別是數字化醫院建設步伐，既是深化醫藥衛生體制改革的迫切需要，也是衛生服務與管理現代化的必然選擇，對于提高衛生行政效率和醫療服務質量，有效整合社會醫療服務資源，轉變衛生事業發展模式，促進衛生事業又好又快發展，更好的為人民健康服務具有重要的意義。包文輝廳長前段時間在研究討論我省衛生信息化建設總體規劃時強調，衛生信息化建設程度如何，直接關系醫藥衛生體制改革的成敗，在未來幾年內，要下大力氣加強全省衛生信息化建設。目前信息化工作中存在一些困難和問題，都是發展進程中必然會遇到的，各級衛生行政部門和醫療衛生單位一定要充分認識衛生信息化建設工作的重要性，增強責任感和緊迫感，切實把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

二、抓住機遇，突出重點，明確衛生信息化建設的發展方

向

深化醫藥衛生體制改革為衛生信息化建設提供了前所未有的發展機遇。11月15日至16日衛生部在上海組織召開全國衛生信息化工作交流會議，衛生部副部長尹力同志在會上作了題為《提高認識 積極探索 大力推進衛生信息化建設》的重要講話，為衛生信息化建設明確了思路和發展方向。針對下一步工作，他指出，一要夯實衛生信息化發展的基礎；二要把提高醫療衛生服務水平和監管能力作為信息化建設的主要目標；三要抓住“十二五”期間衛生信息化建設的新機遇。我們要抓住這一有利時機，緊緊圍繞全省醫改工作的總體部署，繼續強化措施，突出重點，統籌規劃，頂層設計，逐步建立起系統功能完備、標準統一規范、信息資源共享、運行安全可靠、與醫藥衛生體制改革相適應的衛生信息化體系。重點做好以下幾個方面的工作：

㈠夯實基礎，突出重點，積極穩妥地推進衛生信息化建設工作。要繼續扎實推進電子政務、公共衛生、農村和社區衛生服務、120急救平臺、遠程醫療、干部保健，以及數字化醫院等各個信息體系的建設工作，以居民電子健康檔案、電子病歷和遠程醫療為切入點，逐步建立共享的基礎數據資源庫，為推進衛生信息化建設提供保障。

1、以電子政務為切入點，建立衛生信息化辦公平臺。依照

國家電子政務建設標準，將衛生系統現有的各類業務應用信息系統納入整體規劃，進一步完善各級衛生行政部門的門戶網站建設。以電子政務為重點，從單純的滿足辦公需求，到能夠全面、準確、及時地向社會公開衛生政務信息，開展在線服務、一站式行政審批，逐步建立面向管理、監督和決策的電子政務一體化應用平臺，實現單點登錄、網上直報、在線監督、數據處理、分析決策等綜合管理目標，進一步提高衛生行政能力和工作效率。

2、以協同應用為切入點，強化公共衛生信息體系建設。一要加強突發公共衛生事件應急指揮決策系統建設，盡快啟動公共衛生突發事件醫療救治視頻會議系統建設項目，分期建設覆蓋全省的突發公共衛生事件應急指揮視頻交換平臺，一期工程實現與17市衛生局互聯，二期延伸到140個縣（市、區）衛生局。二要加強疾病和突發公共衛生事件監測系統建設。建立并運行全省皮膚病、性病、精神衛生、口腔衛生、地方病等信息報告系統，逐步將疾病和突發公共衛生事件監測系統延伸到社區衛生服務中心、醫療機構醫生工作站。三要加強衛生監督執法信息系統建設。進一步規范衛生監督執法信息報告流程，規范投訴舉報信息處理，實現衛生監督執法過程中的現場數據采集方式和處理的數字化，構建城鄉一體化的衛生監督執法網絡，為推進衛生監督進農村、進社區，實現衛生監督無縫隙覆蓋提

供保證。四要加強突發公共衛生事件醫療救治信息系統建設。建立符合全國統一標準的醫療衛生資源庫，實現全省統一的應急醫療資源管理和應急救治專家網絡化管理。五要加強兒童計劃免疫信息系統建設。建立預防接種信息網絡管理系統和傳染病報告、分析、發布、預防和培訓系統，開展兒童預防接種個案信息處理與發布，實行全省適齡兒童預防接種信息動態管理，實現兒童計劃免疫信息與其他社區衛生信息互聯共享。六要繼續加強預防保健和120急救信息平臺建設。

3、以健康管理為切入點，構建農村和社區衛生信息網絡平臺。目前，衛生部“基于健康檔案的區域衛生信息平臺建設”的技術指南和解決方案已經出臺，我省要盡快結合自身實際，以農村和社區居民健康管理、公共衛生、基本醫療服務和綜合管理與統計業務應用為主導，規范居民健康信息、醫療和服務信息收集整理，建立以生命周期為主線，貫穿整個生命過程，涵蓋各種健康相關因素的動態電子健康檔案系統。同時，重視集社區預防、醫療、保健、健康教育、康復醫療和計劃生育技術指導六大業務功能為一體的區域衛生信息系統建設，為社區居民、全科醫生、服務機構、綜合性醫院和衛生主管部門之間提供信息交換與協同服務，逐步實現社區衛生服務機構和大中型醫院之間雙向轉診，為區域衛生信息化的發展奠定基礎。

4、以動態監控為切入點，進一步完善省藥品集中采購平臺。

目前，全省所有基層醫療機構都已具備遠程登錄省藥品集中采購平臺條件，平臺網絡容量已經具備2000用戶同時在線運行的要求。為適應基本藥物招標采購工作的需要，下一步要繼續加大網絡設施、存儲設備和信息安全防范設施等硬件建設的投入以及操作應用系統的升級改造工作，達到4000用戶同時在線運行的條件，并建立獨立的藥品集中采購平臺系統，實現對藥品集中采購全過程動態監控，建立醫療機構藥品最低庫存和藥品配送“雙預警”機制，確保醫療機構所需藥品能夠及時足額配送到位。

5、以即時結報為切入點，加強便民醫聯工程建設。以縣（區）為重點，整合改造現有新農合信息系統軟、硬件資源，建立或歸并縣（區）級統一規范的基礎數據中心。建成省級綜合信息處理業務平臺，適時實現全省聯網，為參合農民在全省范圍內實現醫療費用即時結報提供信息支持。

6、以電子病歷為切入點，大力推進數字化醫院建設。建立和完善以電子病歷為核心的醫院信息系統，是實現現代化醫院管理目標的重要措施，也是醫院信息化發展的必然結果。要結合衛生部發布的電子病歷標準和規范，不斷完善適合我省醫院的電子病歷架構模型、院內數據共享模型和院間數據交換模型以及電子病歷安全模式，建立符合應用需求的省級臨床醫療信息共享目錄和信息交換目錄體系。著力推進以區域化互聯共享、醫院管理和電子病歷為重點的信息化建設試點示范工作，逐步形成具有我省特點并符合國家標準規范的區域衛生信息化和數字化醫院建設模式、業務流程和信息交換與共享機制。醫療機構現有的為滿足醫院管理和醫療活動而建設的所有信息系統，要逐步進行整合，系統之間要實現高度的集成和無縫連接。省千佛山醫院和煙臺毓璜頂醫院作為衛生部電子病歷試點醫院，要根據試點要求，大膽實踐、積極探索有益的經驗，為其他醫療機構提供示范。我廳也將選擇10-15家信息化基礎較好的各級醫療機構進行電子病歷試點，取得經驗后逐步向全省推廣。

㈡整合資源，統籌規劃，著力建設全省統一的衛生信息化體系。尹力副部長在全國衛生信息化工作交流會上講話時指出：衛生信息化建設和發展要加強頂層設計，努力實現標準規范統一、資源合理利用、信息互通共享，從根本上消除“信息煙囪”和“信息孤島”現象。這就要求我們的信息化工作實現三個轉變，一是從單純的衛生管理向綜合管理與為公眾提供服務相結合轉變；二是從垂直業務和單一應用向扁平化信息平臺與應用系統建設相結合轉變；三是從追求各單個系統規模向促進各系統資源整合轉變。我們在工作中，一方面，要鼓勵積極探索實現已有硬件系統之間、基礎信息之間，以及區域之間信息整合共享的辦法和有效途徑，進而利用平臺技術實現統籌規劃、資源整合、互聯互通和信息共享，提高醫療衛生服務水平與監管

能力；另一方面，要通過推進標準化建設，建立標準統一的醫療衛生信息系統，逐步實現醫療機構之間、醫療與醫保之間、醫療與藥品供應之間的數據共享，避免應用系統的重復開發和數據的重復采集。在此基礎上，完善省、市、縣（區）、鄉鎮（街）四級網絡體系，建立縱向實現省衛生廳與各市、縣（區）、鄉鎮（街）互聯，橫向實現省、市、縣（區）、鄉鎮（街）與同級所轄醫療衛生單位互通的四級網絡體系，為各級衛生行政部門和公共衛生、社區衛生、農村衛生、干部保健等服務機構提供多方共享網絡資源和信息資源的基本載體。

㈢著眼大局，科學規劃，搶抓新醫改和“十二五”時期發展機遇。衛生信息化建設是一項復雜的系統工程，必須著眼深化醫改大局和長遠發展，統籌規劃，積極探索，逐項建設，梯度推進，逐步實現統一高效、互聯互通。衛生部已經提出了“十二五”期間衛生信息化建設“35212”工程的總體框架，即建設國家、省和地市3級衛生信息平臺，加強公共衛生、醫療服務、新農合、基本藥物制度和綜合管理等5項業務應用，建設居民電子健康檔案、電子病歷等2個基礎數據庫、1個專用網絡和信息標準化、信息安全2個體系。我們也將認真研究制定符合我省實際的衛生信息化發展“十二五”規劃，抓住深化醫改的機遇，推動我省衛生信息化建設工作邁上新的臺階。為此，我們要加大統籌協調的力度，一是加強與有關部門的協調與溝通，爭取更大的資金和政策支持；二是加強對全省衛生信息化建設工作的指導，盡快研究下發衛生信息化建設“十二五”規劃和指導意見等配套文件；三是開展衛生信息化建設試點工作，鼓勵各地各單位積極探索，積累經驗，逐步推廣，發揮典型引路作用。各地要發揮地方各級政府的主導作用，加大地方財政投入，同時，充分吸收研究機構和社會力量參與衛生信息化建設，發揮他們在人力資源、信息化技術等方面的優勢。要注意整合衛生信息化的需求和資源，建立各方廣泛參與的機制，上下一致、各方聯動，合力推進衛生信息化建設，避免走彎路和造成資源浪費，發揮衛生信息化建設資金投入的最大效益。

三、加強領導，強化措施，確保信息化工作各項任務落到實處

推進衛生信息化建設，是一項復雜的系統工程，涉及衛生行政、疾病控制、衛生監督、醫療救治和醫藥保障等衛生工作的方方面面，必須加強組織領導，明確目標要求、科學規劃，狠抓工作落實。

㈠加強組織領導，加大統籌協調力度。為進一步加強對全省衛生信息化建設工作的領導，我廳根據工作需要和人員變動情況，剛剛對省衛生信息化工作領導小組和辦公室成員進行了調整充實，由包文輝廳長親自擔任領導小組組長，我任副組長，廳機關各處室主要負責同志任成員，領隊小組辦公室設在廳規

劃財務處，由我兼任辦公室主任。這充分體現了廳黨組對衛生信息化工作的高度重視。各市也要根據醫改工作需要，成立由主要負責人任組長的衛生信息化工作領導小組，健全組織機構、明確工作責任、加強溝通協調，形成多部門密切配合、分工協作、運轉高效的衛生信息化領導體系和工作機制，切實履行好規劃、指導、協調、監督和管理等工作職責。要根據廳黨組和省衛生信息化工作領導小組的總體部署，結合本地工作實際，把衛生信息化建設工作納入重要議事日程，做好區域內的整體規劃，明確階段性的工作目標，開好頭，起好步，及時總結經驗教訓，逐步走出一條總體論證、統一標準、一網多用、互聯互通、資源共享的衛生信息化建設的路子，為全面推進衛生信息化建設打下堅實的基礎。

㈡強化業務培訓，注重人才隊伍建設。要把人才隊伍建設作為衛生信息化建設的重中之重，制訂信息化人才培養計劃，高度重視信息技術和計算機網絡技術人才的引進、培養、考核和使用, 加強崗位培訓和在職教育，可與相關院校合作，培養具體醫學和信息學雙重背景的復合型專業人才。要關心和重視衛生信息化人才的成長進步，在職稱評審和職務晉升等問題上，同等條件下要優先考慮，充分調動廣大信息化工作者的工作積極性。努力造就一支既懂信息技術，又了解醫療衛生工作需求的復合型人才隊伍。

㈢加大投入力度，全力提供資金保障。各級醫療機構要有超前意識和戰略眼光，加大對信息化建設的投入。各級衛生行政部門要主動向本級政府和同級財政部門溝通匯報衛生信息化工作情況，積極爭取將衛生信息化建設經費納入政府財政預算，得到更多的財力支持。同時，要在政府引導下，開拓思路，面向社會，發揮市場機制作用，鼓勵企業參與，多方籌集建設資金，不斷加快衛生信息化建設的步伐。衛生部從明年起，將所有與信息化有關的業務系統建設的財政經費統一帳戶、實行歸口管理，我廳也正在考慮衛生信息化建設資金統一管理的問題，把分散的資金和項目都整合起來，項目統一規劃，財政資金統一調配，以提高資金使用效益。

㈣完善防范措施，確保網絡信息安全。信息技術的發展在為我們的工作和生活提供方便、快捷的信息服務的同時，也對做好網絡和信息安全工作提出了嚴峻的挑戰。網絡和信息安全工作責任重大，絲毫馬虎不得。各單位一定要提高對做好網絡和信息安全工作重要性的認識，按照國家信息化領導小組《關于加強信息安全保障工作的意見》和公安部、國家保密局等部門《關于開展信息安全等級保護工作的實施意見》的要求，認真扎實地做好網絡和信息風險評估、災難備份和保密管理等方面的工作，在進行衛生信息系統建設的同時，要同步進行系統安全建設，保證網絡傳輸和信息傳遞過程中的安全。現有信息

系統還沒有進行安全測評的要抓緊進行測評。已建的衛生信息系統，要采取信息安全加固措施，確保衛生信息系統的安全。

同志們，衛生信息化建設任重道遠。深化醫藥衛生體制改革，建立實用共享的醫藥衛生信息體系，對信息化建設既是嚴峻的挑戰，也是難得的發展機遇，歷史把我們推到了一個新的起點上，我們一定要以科學發展觀統領全局，以高度的政治責任感和對人民健康高度負責的精神，按照國家衛生部、省委省政府和省衛生信息化領導小組的工作部署，開拓進取，扎實工作，努力開創我省衛生信息化工作的新局面，為推動全省衛生事業又好又快發展做出更大貢獻！

謝謝大家！

第二篇：康軍同志在全市農村工作會議上的講話

康軍同志在全市農村工作會議上的講話

（2012年2月3日）

同志們：

這次全市農村工作會議，是繼全市經濟工作會議之后召開的一次十分重要的會議，今天下午、明天上午還要接著召開全市工業強市推進會和服務業發展大會。市委、市政府對這三個會議非常重視，春節前，市委馬書記專門召開會議，對會議籌備工作進行部署，提出了具體要求。節后剛上班，市委常委會、政府常務會對一些重點問題又分別進行了研究，明確了做精一產、做強二產、做大三產的總體要求、任務目標和政策措施等。這次會議之前，馬書記就做好“三農”工作作了重要批示，我們一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。剛才，永軍市長對今年農業農村工作進行了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點意見。

一、科學分析判斷，準確把握全市農業發展面臨的新形勢

農業是國民經濟的基礎，也是人類的生存之本。市委、市政府一直高度重視“三農”工作，緊緊圍繞農業增效、農民增收，采取一系列強農惠農措施，優化產業布局，調整產業結構，不斷推進傳統農業向現代農業轉變，促進了農民收入的持續增長和農村經濟的繁榮發展。一是發展思路更加清晰。按照省委、省政府促農增收“六大行動”，把發展現代農業擺在突出位置，在落實中央各項惠農政策的同時，出臺了一系列扶持特色農業發展的激勵措施，市三次黨代會、人代會和全市經濟工作會議，對全市各項工作進行了全面部署，農業農村工作提出了以做精第一產業為方向，以服務城市、富裕農民為目標，大力發展城郊農業、精耕細作農業、精品珍品農業、精深加工農業的思路，確定了階段性發展目標和戰略重點。二是農業基礎更加穩固。近五年，全市共投入資金近百億元，啟動實施了種子繁育、節水灌溉、設施農業、退牧還草等農業基礎建設工程，一大批農村水、電、路、宅等重點項目相繼建成，農業基礎條件得到前所未有的改善，防災減災能力進一步加強，為現代農業發展提供了有力支撐。三是產業優勢更加明顯。通過多年的發展，全市已初步形成了以溫室蔬菜、名優果品、現代制種、啤酒原料、中藥材等為主的節水高效特色產業帶，一批專業戶、專業村、專業鄉和連片規模發展的種養加生產基地相繼建成，全市高效特色產業面積達到183萬畝，占全市耕地面積的73.2%，萬元田、五千元田分別達到12萬畝和25萬畝，全市7個縣市區全部進入全省牛羊大縣行列，養殖規模和人均飼養量位居全省第一。四是農民生活更加殷實。2011年全市農民人均純收入達到8158元，是2005年的1.8倍，年均增長13.1%，收入水平位居全省第二，城鄉居民收入比為2.1：1，反映出我市社會和諧程度較高，全市移民人均純收入達到2206元，增長20%。農民收入構成由過去單一的種植業為主向種植、養殖、勞務收入多元結構轉變，農村居民家庭恩格爾系數由2005年的38%下降到34.2%，生活質量明顯改善。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前我市農業發展和農村工作還存在著一些不容忽視的突出問題：一是水資源相對匱乏，每年農業用水為24億立方米，實際來水量為22億立方米，尚缺2億立方米，要靠抽取地下水補充，加之農業基礎比較薄弱，農田水利設施老化現象嚴重，抗御自然災害的能力仍然較弱；二是農業產業化水平較低，農業發展方式依然粗放，尤其是龍頭企業規模較小，科技含量低，加工轉化能力不足，產品包裝缺特色，市場占有份額少，成為制約農業發展的瓶頸；三是農民整體素質不高，部分農民缺乏專業技能，制約農村勞動力向非農產業和城鎮轉移；四是農村社會事業發展相對滯后，關系民生的就學、就醫、養老、保障等方面的公共服務水平仍然不高；五是農民持續增收難度較大，移民扶貧開發任務艱巨。對此，我們一定要高度重視，切實增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感，總結成功經驗，正視差距不足，推動“三農”工作再上新臺階。

當前和今后一個時期，是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快發展現代農業、實現酒泉轉型跨越的攻堅時期，認真分析我市農業發展基礎和面臨的形勢，我們既有良好的條件，也有難得的機遇。一是從政策導向來看，國家逐年加大“三農”支持力度，出臺了一系列打基礎、管長遠、含金量高的政策措施。今年的中央1號文件明確提出要加大“三農”投入、科技投入和基礎設施建設投入，確保增量、比例有所提高，這為我們加快農業發展帶來新的契機。二是從資源稟賦來看，我市人均耕地是全國平均水平的1.6倍，可開發利用的宜農荒地是現有耕地的2倍多，人均草地是全國的19倍，日照時間長，有效積溫高，土地光熱資源豐富，這為我們提高農牧業發展水平提供了物質基礎。三是從發展水平來看，我市已培育形成制種、啤酒原料、蔬菜、果品、肉牛肉羊等特色優勢產業，龍頭企業形成了一定規模，訂單農業占到耕地面積的80%，農業勞動生產率和畝均耕地產出分別是全國的2.1倍和1.3倍，制種、瓜果、蔬菜等產出效率較高，有利于我們發揮比較優勢，培育農業競爭優勢。四是從經營方式來看，近年來我們通過政策扶持和引導，農村土地流轉明顯加快，全市累計流轉土地達到29.7萬畝，占承包面積的16.5%，為農業適度規模經營、轉變農業經營方式、提高集約化生產水平創造了有利條件。我們一定要增強加快農業發展的責任感和緊迫感，搶抓發展機遇，努力推進農業向特色化、規?；?、精細化和優質化方向發展，實現現代農業的跨越式發展。

二、突出發展重點，全力做精第一產業

市三次黨代會和全市經濟工作會議明確提出要做精第一產業，把酒泉建成全國重要的特色農產品生產加工基地。前天，省委王三運書記在酒泉調研時強調，酒泉農業基礎條件較好，農業發展要在全省帶好頭、出經驗、樹榜樣。按照省委領導的要求和市委、市政府的部署，當前和今后一個時期，全市農業農村工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，以增加農民收入為目標，按照“服務城市、富裕農民”的要求，堅定不移地做精第一產業，因地制宜發展城郊農業，大力發展精耕細作農業、精品珍品農業和精深加工農業，統籌推進移民扶貧開發、新農村建設和城鄉一體化發展，著力促進農業轉型和農民增收，力爭到2015年，農民人均純收入達到13778元，年均增長14%，農業生產精細化程度顯著提高，綜合效益顯著提升，服務功能顯著增強，把酒泉建成全省精品農業示范區和全國重要的特色農產品生產加工基地。

1、大力加強農業基礎設施建設。完善的農業基礎設施是農村經濟持續發展、農業和農村現代化全面推進的基礎條件。“十二五”時期，中央將繼續加大對“三農”和水利設施建設的投入，全市各級、各部門要搶抓機遇，積極向上爭取項目資金，加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業綜合生產能力。一要加強水利建設。目前，全市40%的耕地沒有配套的田間水利工程，1/3的農村鄉鎮缺乏符合標準的供水設施，加強水利建設已成為我市農村經濟發展的當務之急。要搶抓國家推動水利改革發展的重大機遇，精心策劃和積極爭取水利建設項目，組織實施好灌區節水改造、病險水庫（閘）除險加固、農田水利重點縣、農業節水和末級渠系建設等項目，提高農田水利建設水平。要大力推廣節水新技術、新設備和新工藝，組織實施好10萬畝高效農業膜下滴灌、100萬畝壟膜溝灌技術推廣等重點項目，力爭到2015年，全市農業節水面積達到210萬畝。二要加強高標準農田建設。深入實施“沃土工程”，鼓勵農民積造增施有機肥，全面推廣測土配方施肥、保護性耕作等措施，積極開展土壤污染治理，努力建設地力肥沃、無污染的高標準農田。同時，要加大中低產田改造和移民區土地整治改良力度，加快實施百萬畝高效田建設規劃，力爭到2015年，改造中低產田5萬畝，建設高標準農田11萬畝，建成萬元田25萬畝，推廣5000元田30萬畝，普及3000元至5000元高效田45萬畝。三要加強生態建設。堅持“生態立市”戰略，加快實施敦煌水資源合理利用與生態保護項目，爭取早日開工建設引哈濟黨、月牙泉恢復補水工程，繼續抓好“三北”防護林、防風治沙、封灘育林、退耕還林、退牧還草工程。同時，要大力推進疏勒

河、黨河、黑河流域生態治理及重點水源地治理，積極開展國家生態補償實驗區、荒漠化治理示范區和濕地補償試點工作，逐步增強生態環境承載能力。

2、精心培育特色優勢產業。特色產業是提高農業競爭力、發展區域經濟的必然選擇。要充分發揮我市農業基礎條件好、土地光熱資源豐富的優勢，精心培育區位優勢明顯、市場競爭力強的特色產業，推動產業結構優化升級，促進農民收入持續穩定增長。一要因地制宜發展城郊型農業。發展城郊農業，是服務城市、富裕農民的有效途徑，也是做精第一產業的重要抓手。要立足于資源稟賦和產業基礎，重點布局“兩大城郊農業帶”，即以肅州區為中心，輻射帶動金塔縣、玉門市為主的東片城郊農業發展帶；以敦煌市為中心，輻射帶動瓜州縣、肅北縣、阿克塞縣的西片城郊農業發展帶。要按照中心城市輻射空間距離的遠近，構建城郊、近郊、遠郊三個不同區域、特色鮮明的農業區。城郊農業區著重發展設施果蔬、花卉、育苗產業，因地制宜發展觀光休閑農業、園區農業和生態農業，滿足城市居民生活消費和休閑娛樂等多元化需求；近郊農業區著重發展大田蔬菜、高效制種、特色林果、規模養殖等設施高效特色產業，推進特色農產品基地建設，滿足城市居民對優質、安全、鮮活農產品的需求；遠郊農業區充分發揮地域寬廣、自然條件多樣的特點，重點發展大宗優質農畜產品，做強做大種子繁育、特色中藥材、草食畜等主導產業，形成專業化、規?；a，保障城鄉居民的農產品市場供應。二要大力發展精耕細作農業。要把標準化生產貫穿于農業生產的全過程，用工業技術規程改造提升農業，把農田作為“第一車間”，制定實施精耕細作技術標準，實現科學技術程序化、生產模式規范化、產品質量優質化。要大力推廣標準化種養技術，扶持重點龍頭企業、農民專業合作組織、種養大戶率先實行標準化生產，推進無公害、綠色、有機農產品生產，現代制種、名優果品、啤酒原料、草食畜牧、蔬菜、棉花等特色產業基本實現標準化生產，提高農牧業產品質量和市場競爭力。三要全力打造精品珍品農業。大力發展綠色無公害農業，實施“從田頭到餐桌”的全程質量監控，著力提高農產品質量安全整體水平。認真貫徹農產品質量安全法，嚴格實行農產品質量安全例行監測、產地準出、產品追溯和市場準入等監管制度，通過3-5年的努力，全市農產品質量安全達標率達到99%以上，無公害產地認定規模達到60%以上，無公害農產品、綠色農產品認證規模達到50%以上。全面推進農作物良種繁育及加工基地、國家級農作物品種區域試驗站等項目實施，引進推廣農牧業優良品種，淘汰低效劣質品種，推進高產高效農業發展。要加大農業投入品監管力度，對國家禁用、限用的農業投入品實行專營和定點銷售，支持和鼓勵農業投入品連鎖經營，從源頭上控制和促進農業標準化生產。大力實施品牌戰略，采取龍頭帶動、基地支撐、嫁接包裝、行業認定、協會聯接等形式，提高肉羊、洋蔥、葡萄、酒花等特色農產品知名度，新增一批農產品地理標志保護產品，創建一批國家級、省級農產品知名綠色品牌。

3、加快農業產業化經營。農業產業化是農業提質增效的關鍵舉措，也是現代農業發展的基本經營形式。全市各級要按照建大基地、壯大龍頭、做大市場的思路，大力發展精深加工農業，不斷提升農業產業化經營水平。建大基地就是要按照專業化布局的要求，推進優勢特色產業集中連片布局，加快培育特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業村和專業鄉鎮，形成一鄉一業、一村或多村一品、聯合發展的專業化生產格局。要重點發展蔬菜、名優果品、現代制種、特色中藥材、草食畜等五大優勢產業，力爭到2015年全市形成75萬畝瓜菜、40萬畝果品、40萬畝制種、50萬畝中藥材和730萬頭（只）牛羊產業規模，全市專業村比重達到70%以上。壯大龍頭就是以提高農產品附加值為目標，大力發展特色優勢農產品精深加工，延長農業產業鏈條，提高農產品的加工轉化率。要鼓勵農產品加工企業與知名大學、科研院所的聯合協作，重點圍繞制種、脫水菜、葡萄、紅棗、枸杞、甘草等特色產業，開發科技含量高、附加值大的高科技產品，構建依托龍頭出產品、依托產品增效益、依托效益強產業的農業發展新格局，力爭到2015年，全市培育銷售收入在2000萬元以上的農業產業化龍頭企業50家，建成國家級龍頭企業5家、省級龍頭企業25家、市級龍頭企業

60家，農產品加工增值率由49.5%提高到65%。做大市場就是要健全完善農產品市場體系，培育建設大型農貿市場和農產品專業批發市場，實現各類農產品的暢通銷售，力爭把我市建成河西地區乃至中國西部重要的鮮活農產品批發銷售集散地。要在強化龍頭企業、生產基地、服務中介和廣大農戶之間的生產關聯和利益分配上做足文章，加大扶持力度，大力發展農民專業合作組織，全市80%以上的農戶加入農民專業合作社，促進產加銷、貿工農一體化經營。特別要注重發展直銷配送、農超對接、網絡營銷等新型業態，鼓勵和支持專業化生產基地、龍頭企業到城市和外地創辦特色農產品超市，建立農民蔬菜直銷渠道，減少營銷環節，超市鮮活農產品產地直接采購比例達到50％以上，建成從產地到零售終端的鮮活農產品冷鏈系統，形成銷售拉動生產、品質決定價格、產地直達終端的新模式。

4、推進農業科技創新。農業現代化，實質上是農業科技、裝備和管理的現代化。實現農業持續穩定發展、確保農產品長期有效供給，靠繼續消耗農業水土資源的余地已經越來越小，靠不斷增施化肥農藥已經越來越難以為繼，根本出路還在于依靠科技進步。今年的中央1號文件緊緊圍繞保障農產品有效供應，突出強調把推進科技創新作為重要支撐，為農業持續發展注入強勁動力。全市各級政府要切實加強農技推廣體系建設，穩定和壯大農業科技人才隊伍，持續開展農業科技人員“千人聯萬戶”行動，大力實施國家農業技術推廣示范縣項目，以項目建設引領科技創新，加快農業新品種、新技術、新機具、新模式的引進、示范和推廣，促進產學研、農科教結合，力爭全市農業科技進步貢獻率每年提高1個百分點。要進一步健全農業社會化服務體系，按照“實際、實用、實效”的原則，整合各類涉農培訓資源，采取集中培訓、遠程教育、學習取經、現場觀摩等形式，廣泛開展農業科技培訓，努力提高農民的科技素質和科學種植、養殖技術水平，每年完成農業科技培訓20萬人次。要加強現代農業示范園區建設，通過組裝配套標準化生產技術，把園區建成引領做精第一產業的示范園、農民科技培訓的示范田。當前，要重點推進肅州區國家級現代農業示范園和敦煌市省級現代農業示范園區建設，積極把玉門、金塔、瓜州創建為省級現代農業示范園區。

三、注重統籌兼顧，加快推進城鄉一體化發展

城鄉一體化發展，就是改變“城鄉分治”模式，把工業與農業、城市與農村、市民與農民作為整體來籌劃，統籌安排城鄉建設、產業開發、生態保護、社會事業和民生保障，實現城鄉在政策上平等、產業上互補、待遇上一致。溫家寶總理在去年底召開的中央農村工作會議上強調，“目前我國最大的發展差距仍然是城鄉差距，最大的結構性問題仍然是城鄉二元結構”。就我市而言，這個問題更加突出，呈現了市民、農民、移民“三元”結構。因此，必須樹立城鄉“一盤棋”的理念，加大力度，在城鄉規劃、產業布局、基礎設施、社會管理、保障體系和公共服務“六個一體化”上統籌推進，加快城鄉一體化發展步伐。

一要堅持規劃引領。充分發揮規劃在城鄉統籌發展中的“龍頭”作用，按照工業向園區集中、人口向城市集中、土地向規模經營集中的思路，科學編制統籌城鄉發展總體規劃，合并小型村、建設中心村，發展一批輻射帶動能力強的中心鎮，形成中心城市、縣城、中心集鎮三個層級的城鄉規劃建設體系。要搞好農村住宅建設、基礎設施和農村土地利用規劃，扎實推進新農村示范工程，抓好安全飲水、“一池三改”、村容村貌整治、農村危舊房改造、村組道路硬化和社區化中心村建設，每年整治和提升村容村貌示范點200個、示范區10個，建設百戶以上社區化中心村20個，解決5萬人的農村安全飲水問題。同時，要注重國道沿線、城郊農村村容村貌治理和房屋改造，切實改善農村面貌和基礎設施條件。

二要梯次分步推進。堅持試點先行、分類指導的原則，穩步實施城鄉一體化改革。在這方面，肅北、阿克塞兩個牧業縣要先行一步，在戶籍、就業、就學、社保等方面盡快實現城鄉并軌，全面推進農村轉社區、農民變市民，率先創出一條牧區推進城鄉一體化發展的新路子，為全市統籌城鄉發展積累經驗。肅州區和敦煌市要發揮區位優勢，以城郊鄉鎮為重點，合理配置資源和生產要素，積極構建新型工農關系和城鄉關系，示范帶動全市城鄉一體化發

展。金塔、玉門、瓜州也要積極創造條件，選擇條件成熟的村組和社區進行試點，分階段、分步驟推進城鄉一體化進程?！笆濉逼陂g，力爭全市城市化率每年提高一個百分點。三要促進服務均等。要立足現有基礎，切實加大投入，整合優化城鄉資源配置。特別要加快農村教育、衛生、文化等社會事業發展，推進建立覆蓋城鄉、普及全民的公共服務體系，促進城鄉公共服務均等化，實行城鄉統一的戶籍、低保、醫療、勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利制度，提高農民的社會福利待遇，逐步縮小城鄉居民在社會保障上的差別。要鼓勵農民在城市就業、定居、購房和消費，切實讓廣大農村居民共享現代文明的成果。四要加快勞務輸轉。認真落實就業政策，加大扶持力度，積極推進城鄉平等就業。要加快整合城鄉勞動力培訓資源，組織開展多種形式的技能培訓、創業培訓、適應性培訓和輸轉培訓，增強農村富余勞動力就業創業能力。特別要加強區域間的勞務協作和信息溝通，提高農民工輸轉就業的組織化程度，努力實現向社會招生、向市場輸送的對接，著力解決勞動力市場供求結構矛盾，為農村勞動力轉移就業創造更多的機會。每年完成就業技能培訓2萬人以上，到2015年，輸轉農村勞動力達20萬人次，創勞務收入20億元。

五要強化移民幫扶。積極搶抓國家新十年扶貧開發綱要實施的機遇，繼續堅持領導包掛、部門幫辦、項目幫扶工作機制，按照“規劃先行、項目支撐、培育產業、政策保障”的工作思路，深入實施移民扶貧開發規劃，加大產業扶貧、科技扶貧、智力扶貧幫扶力度，積極向上爭取移民扶貧項目，加強移民區農田水利基本建設、土壤改良、特色產業培育以及社會事業發展，切實改善移民生產生活條件，力爭每年減少貧困人口6000人，移民人均純收入年增長20%以上，到2015年，全市移民人均純收入達到全省農民收入水平以上。

四、強化措施落實，努力開創農業農村工作新局面

當前和今后一個時期，確保農業增產、農民增收、農村發展和穩定的任務十分繁重。全市各級黨政組織必須把“三農”工作擺在重中之重的位置，采取得力措施，全力推進，為促進農業農村科學發展、跨越發展提供保證。

一要切實加強組織領導。各級黨委、政府要切實擔負起領導農村工作的責任，進一步強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門分工負責的領導體制和工作機制，把重視“三農”體現在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上，確保抓“三農”的思想不滑坡、勁頭不減弱、工作不松懈。要健全完善“三農”工作評價考核和激勵約束機制，把農民增收、產業發展、耕地保護、環境治理、和諧穩定等作為重要內容，納入各級領導班子目標管理，特別對農民人均純收入、高效田建設面積、設施農業、土地流轉、節水等五項工作要進行責任書考核。對農業和農村經濟發展的重點工作、重大項目，各相關部門要密切配合、通力協作，把確定的各項工作任務進行量化分解，按照職能分工抓好貫徹落實和督促檢查，確?！叭r”目標任務的圓滿完成。今年，市上將組織開展一次現代農業觀摩評比活動，通過觀摩、學習和交流，總結推廣好的經驗和做法，促進農業產業化和高效農業的發展，各縣市區要及早安排部署，加強協調指導，確保農業觀摩“有學頭、有看頭”。

二要完善投入保障機制。堅持“多予、少取、放活”的方針，認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等支農惠農政策，著力改變農業生產的弱勢地位。充分發揮政府的主導作用，研究制定有利于城鄉統籌發展的政策措施，健全地方財政扶持機制，完善以“鄉財縣管、村財鄉管”為重點的鄉鎮政府和村級組織經費保障機制，采取小額貸款、小額擔保、獎勵補助、貼息扶持等辦法，重點支持節水高效特色農業、城郊型農業、農業產業化發展。要按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各計其功、形成合力”的原則，整合各項支農資金，形成良性互動的投入機制。要加大信貸支持力度，引導社會資金投入農業、農村領域，著力增強農業發展的后勁。今年是市委、政府確定的“招商引資年”，各縣市區、農口各部門要積極行動，通過“走出去”、“請進來”的方式，引進一批農業產業化開發項目，多元化籌措資金投入農業和農村發展，切實提升農業和農村經濟發展水平。

三要深化農村綜合改革。加快推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，積極穩妥開展公益性鄉村債務清理化解。深化土地經營權流轉改革，健全縣鄉村土地流轉服務體系，規范流轉程序，完善流轉機制，促進土地規模、集約經營。鞏固集體林權制度主體改革成果，全面推進林權綜合配套改革，加強后續產業培育，建立促進林業健康發展的長效機制。深入推進水權制度改革，全面實施差別水價、累進加價和階梯式水價制度，構建水資源高效利用體系和旱澇災害防御體系。加快基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構建設，提高農村公共服務能力。創新農村金融服務，健全農村信用擔保體系，加大對農業政策性保險的支持力度。

四要加強基層組織建設。農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。各級黨委要結合開展創先爭優活動，切實加強基層黨組織建設，深入開展“聯村聯戶、為民富民”行動，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。要不斷創新農村基層組織建設工作機制和運行模式，進一步優化組織設置、資源配置和服務功能，推進農村新經濟組織和新社會組織黨的建設工作，不斷擴大黨組織的覆蓋面。切實加強農村黨風廉政建設，全面推行黨務公開、政務公開、村務公開，進一步健全農村集體資金、資產、資源管理制度，大力推廣“四議兩公開”工作法，完善農村民主自治、民主管理機制，努力形成用制度管權、管錢、管事、管人的運行機制。加強農村基層干部隊伍建設，選好配強鄉村兩級班子，充分發揮基層黨組織推動科學發展、促進社會和諧、加強基層組織、服務人民群眾的戰斗堡壘作用。

同志們，做好當前和今后一個時期的農業和農村工作，任務艱巨，使命光榮。我們一定要以科學發展觀為引領，圍繞做精第一產業，突出重點，攻堅克難，努力促進農業農村轉型跨越發展，為建設富裕文明和諧幸福酒泉做出更大貢獻。

第三篇：王兆國同志在國際論壇開幕式上的講話

王兆國同志在“2009’經濟全球化與工會”國際論壇開幕式上的講話

尊敬的各位工會領導人、各位朋友、女士們、先生們、同志們：

春回大地，萬象更新，中國農歷新年剛過不久，“2009’經濟全球化與工會”國際論壇在北京開幕了。首先，我代表中華全國總工會，對各位工會領導人的到來表示誠摯的歡迎，對論壇的召開致以熱烈的祝賀！去年年初，中共中央總書記、國家主席胡錦濤出席論壇并發表重要講話。明天，中共中央政治局常委、全國人民代表大會常務委員會委員長吳邦國將會見各位工會領導人，充分表明中國黨和政府對各國工會領導人的一貫尊重，對“經濟全球化與工會”國際論壇的深切期望和對中國工會的大力支持。

剛剛過去的2008年，對于中國人民來說是很不平凡的一年。全國人民同心同德，頑強拼搏，成功抗擊中國南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害，成功舉辦北京奧運會、殘奧會，勝利完成神舟七號載人航天飛行任務。中國的經濟實力和綜合國力進一步增強，廣大職工的生活水平繼續提高。中國工會于10月成功召開了第十五次全國代表大會，明確提出了堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路，建設中國特色社會主義工會，規劃了未來五年中國工會的發展藍圖，這必將對中國工會的長遠發展產生重大影響。

2008年是中國改革開放30周年。在30年改革開放的偉大歷史進程中，中國工人階級以高度的主人翁精神，視改革開放為己任，為發展中國特色社會主義事業作出了不可磨滅的歷史性貢獻。中國工會把竭誠為職工服務作為一切工作的出發點和落腳點，全面履行各項社會職能，突出維護職能，大力發展和諧勞動關系，有效地調動了廣大職工投身改革發展的積極性、主動性、創造性，有力地推動了改革，促進了發展，維護了穩定。在這里，我們對長期以來關心和支持中國改革開放和社會主義現代化建設事業的世界各國工會朋友們，表示最誠摯的感謝。

當前，由美國次貸危機引發的國際金融危機，已經從金融領域蔓延到實體經濟，它使世界經濟走向衰退，導致了許多金融機構和企業破產、倒閉，這不可避免地會對世界各國工人的權益帶來嚴重影響。近一段時期，歐洲一些國家出現的罷工，就是在危機影響下爆發的。為了應對嚴峻挑戰，各國工會組織除在維護工人權益上積極行動，還在保持經濟增長、促進工人就業等方面做出不懈努力。中國工會高度關注國際工會組織和各國工會組織為應對這場危機采取的措施和行動。

這場國際金融危機對中國經濟影響不斷加深，造成中國經濟外部需求明顯減少，經濟增長下行壓力加大，企業生產經營困難，部分行業產能過剩，城鎮失業人員增多，城鎮就業壓力增大，大批農民工返回農村。面對國際金融危機的沖擊，中國政府把擴大國內有效需求特別是消費需求作為促進經濟增長的基本立足點。及時調整宏觀經濟政策取向，果斷實施積極的財政政策、就業政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺擴大國內需求的十項措施，陸續制定和實施推動經濟增長的一系列政策。這些重大政策措施，把擴大國內需求、調整振興產業、推進科技創新、加強社會保障結合起來，把增加投資和刺激消費結合起來，把克服當前困難和促進長遠發展結合起來，把拉動經濟增長和促進就業、改善民生結合起來，對于動員全社會力量共同應對危機，起到了關鍵性作用。

中國工會充分響應和支持政府關于保增長、保民生、保穩定，擴大內需、促進經濟平穩較快發展的一系列政策措施，針對企業停產、限產、關閉、破產導致的企業用工減少，社會就業壓力加大，企業拖欠工資和欠繳社會保險費問題，以及部分職工收入減少、生活困難的實際，采取了一些有效措施，積極應對。

一是著力開展工會與企業、職工的“共同約定行動”。一方面，督促企業特別是國有企業帶頭履行社會責任，努力做到不裁員，穩定工作崗位；協商確定薪酬，及時發放工資；加強培訓，切實提高職工技術技能水平。另一方面，引導廣大職工堅定信心，立足本職，努力工作，積極主動為企業生產經營獻計出力，與企業同舟共濟，共渡難關。

二是切實加大對受國際金融危機沖擊較大的行業和企業職工幫扶力度。全國各級工會在2009年元旦春節期間，集中開展送溫暖活動。積極籌措資金，走訪慰問困難職工家庭，為受金融危機影響的下崗失業職工和返鄉農民工提供就業崗位，為困難職工和農民工子女就學提供助學金。

三是積極推動企業組建工會。開展推進世界500強跨國公司集中建會行動，突破了跨國公司建會瓶頸，扭轉了跨國公司建會率低的狀況；針對當前經濟形勢下工會組建和發展會員工作遇到的挑戰和困難，堅持穩中求進、持續發展，把包括農民工在內的廣大職工更廣泛地組織到工會中來，努力維護他們的合法權益。這些措施對于克服金融危機的不利影響、促進經濟發展和維護職工權益發揮了明顯作用，贏得了職工、企業和政府的普遍支持。

各位工會領導人、朋友們：

加強相互交流，共同應對面臨的挑戰，是世界各國工人的共同愿望。本次論壇以“科學發展、體面勞動、職工權益”為主題，與會各位工會領導人就共同關注的熱點問題進行研討和交流，這對于進一步增進各國工會組織的相互了解，更好地促進工會組織在應對國際金融危機中發揮作用，大力推動國際工會運動和諧發展具有重要意義。希望大家圍繞主題，暢所欲言，取得廣泛共識。

借此機會，我代表中國工會提出以下四點主張：

第一，努力維護職工的就業權利。就業是民生之本，也是實現和發展工人權益的基礎。在國際金融危機逐步從金融領域向其他產業領域蔓延的趨勢下，面對可能出現的世界范圍內的企業裁員、失業增加的困境，維護好職工的就業權利比任何時候都更為重要、更加迫切。各國工會組織是維護職工權益的主渠道，關心職工的就業需求，幫助職工提升技術技能和再就業能力，努力促進職工就業是工會組織義不容辭的責任。因此，各國工會組織要把維護職工的就業權利當作工會應對國際金融危機的首要任務，積極參與就業再就業工作，千方百計保障職工的就業崗位，加強就業援助和創業培訓，促進減少失業，擴大就業，引導創業，努力保障職工的就業權利。

第二，共同促進實現體面勞動。實現體面勞動，是時代精神的體現，也是尊重和保障人權的重要內容。讓廣大職工實現體面勞動，必須努力保障他們的權益，不斷改善廣大職工的勞動條件、勞動收入、勞動保障、生活質量。實現這一目標，必須以經濟發展為重要前提。在當前國際金融危機的背景下，要推動實現體面勞動，需要各國工會的共同努力，只有堅持共同應對挑戰，才能共享發展機遇。各國工會組織應積極

參與應對危機的全過程，把維護職工的切身利益、促進實現體面勞動與推動經濟發展、實現全體人民的共同利益結合起來，共思良策，共渡難關，從而讓更多的勞動者更廣泛地分享經濟社會發展成果。

第三，積極加強社會協調配合。工會加強與社會有關方面的協調配合，是保護職工利益、促進實現體面勞動的重要手段，也是促進發展和諧勞動關系的重要途徑。在國際金融危機影響下，企業面臨嚴峻形勢。工會組織要積極推動建立健全包括三方協商、集體談判、職工參與民主管理等機制，開展與相關組織的多形式和多層次的對話，尤其是要加強與企業的溝通和協調，共商企業擺脫困境重獲發展的良策。企業能生存發展，職工就業才有機會，職工權益才有保障。企業也只有保障職工合法權益，與職工和工會更好合作，才能渡過難關，獲得新的發展。

第四，不斷增進相互理解與尊重。國際工運豐富多彩，凝結了人類經濟、社會和文化發展的各種元素。隨著經濟全球化不斷深入，勞動關系國際化趨勢進一步加深。國際工運應充分反映各國在經濟發展、社會進步和文化傳統等領域呈現出的多樣性和獨特性，努力擴大包容性、民主性，積極反映不同的利益訴求與呼聲，促進國際工運民主和諧、共贏發展，為推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界而努力。各位工會領導人，朋友們：

我們舉辦的“經濟全球化與工會”國際論壇一屆比一屆辦得好,內容更深刻，更有特點，參加的工會領導人和出席的工會組織一次比一次多，從最初的僅有10多位發展到現在有100多位工會領導人出席論壇，說明這個論壇得到了很多國家和地區工會組織的大力支持，我們希望這個論壇在大家的共同努力下越辦越好！經濟全球化加速發展，科技進步日新月異，進一步加深了各國間的相互依賴，使世界各國人民間的聯系更加密切，各國工人和工會組織間的交流更加頻繁。事成于和諧，力生于團結。中國工會愿在和平、發展、合作、工人權益的旗幟下，遵循獨立、平等、互相尊重、互不干涉內部事務的交往原則，進一步加強與各國工會組織、國際和區域工會組織的關系，共同推動建立公正合理、民主和諧的國際工運新秩序。?！?009’經濟全球化與工會”國際論壇圓滿成功！

謝謝大家。

第四篇：李永軍同志在全市農業工作會議上的講話

李永軍同志在全市農業工作會議上的講話

（2012年2月14日）

同志們：

在全省及全市農村工作會議結束不久，市農牧局緊接著召開全市農業工作會議，傳達貫徹這些會議精神，安排部署今年全市農業工作，非常及時，很有必要。會議的主要目的就是，深入貫徹中央一號文件和省、市農村工作會議精神和市委的決策部署，按照做精第一產業的要求，細化分解落實各項具體工作，確保今年農業農村工作目標任務的實現。剛才，多勝局長做了一個很全面的報告，對過去一年的工作進行了總結，對今年的重點工作進行了安排部署，我完全同意，請大家抓好貫徹落實。

過去的一年，我市農業和農村經濟發展取得了顯著成績。一是農民人均純收入持續保持兩位數增長，去年增速達到12.8%，已經連續4年實現兩位數增長，在我們酒泉這樣一個基數較大的市州取得這個成績確實不易。二是重點產業發展勢頭良好。蔬菜產業、高效制種、草食畜牧業等重點產業無論在總量的增加上和質量的提升上都實現了新的突破，尤其是羊飼養量已經位居全省第一。三是農業產業化經營持續推進。具體體現在“三個多”上，即新建項目多、爭取扶持資金多、帶動能力強的龍頭企業多，這在全省都是走在前列的。四是農業科技的支撐作用明顯。農業節水、測土配方施肥、糧棉高產創建、有機無土栽培及牛羊品種改良、秸稈飼料化利用等一批先進實用農業技術得到廣泛推廣應用，在支撐農民增收上發揮了重要作用。五是農業安全形勢良好。畜牧業連續4年無大的疫情發生。農機、種子、農產品質量安全都得到有效保障，為產業健康發展奠定了良好基礎。

這些成績來之不易，全市農業戰線的廣大干部職工為此付出了辛勤勞動，市委、市政府對農牧部門的工作是滿意的。借此機會，我代表市政府，對全市各級農牧部門的干部職工、廣大農業科技工作者及所有從事農業農村工作的同志致以衷心的感謝!

下面，我就做好2012年的農牧業工作講幾點意見，供同志們參考。

一、千方百計抓好農民增收

農民增收問題是“三農”工作的核心。今年中央一號文件提出要加快推進農業科技創新，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。在前幾天召開的全省農村工作會議上，省委書記王三運強調指出，牢牢把握“重中之重”的戰略思想、科技創新的戰略支撐、全面小康的戰略任務，始終重視農業科技創新，始終以發展農村、富裕農民為己任，扎扎實實地做好“三農”工作，推動農民收入大提升、農業經濟大發展、農村社會大繁榮。市第三次黨代會確定了“轉變生產發展方式，以服務城市、富裕農民為目標，做精第一產業，加快建設全國重要的農產品生產加工基地”的現代農業發展戰略，為今后一個時期我市現代農業實現轉型跨越指明了方向，市委、市政府制定下發了《關于做精第一產業促進農民增收的實施意見》，對今后四年如何實現做精第一產業做出了全面的安排部署，提出了具體的任務目標、措施辦法。這就要求我們，必須以更加有力的措施、更大的工作力度，著力推進農業轉型跨越發展。特別是市委、市政府確定今后農民人均純收入每年要保持14%的增長速度，從絕對值來計算，每年增長額都必須達到1000元以上，而且逐年提高，所以說實現這一目標難度非常大。從目前農民收入的構成來看，農牧業收入占到了農民人均純收入的63%，具有舉足輕重的地位。今后幾年實現保持14%的增速必須進一步挖掘種植業和畜牧業的增收潛力，加快發展設施農業，大力培育高效田，不斷提高畜牧業飼養水平和規模效益，依靠科技進步，實現農業發展方式轉變。這一重任需要今天在座的農牧系統的各位領導干部來落實，在這里我拜托大家務必竭盡全力抓好各項增收產業的發展，為確保農民增收目標的實現做出積極貢獻。

二、千方百計抓好特色高效精品農業發展

（一）持續推進農業結構調整。優化農業結構，是做精第一產業的基礎性工作，也是打造高效農業的前提。經過幾年的發展積累，我們初步形成了蔬菜、現代制種、肉羊等多個具有明顯區域特色的優勢產業。但總體來看，全市5000元以上高效田面積還不大，只占到耕地面積的20%，人均純收入中來自草食畜牧業比重也只有12%，充分說明這些產業的潛力還比較大，還有很多工作要做。因此，必須突出農業結構轉

型升級這條主線，以高效田建設為重要抓手，進一步優化種植結構和產品結構，大力發展特色產業和優勢產品。一要大力推進高效田建設。各縣市區、各有關部門要按照全市農村工作會議上康市長提出的要求，把高效田建作為今后發展現代農業的重要任務來抓，列入農村工作考核的重要內容進行考核。要把領導力量、資金投入、政策扶持和技術指導向這方面傾斜，切實加以培育發展，促進高效田建設再上新臺階。大力發展以日光溫室、網室制種、食用菌等設施農業為重點的萬元田，重點發展蔬菜、葡萄、瓜類、高效制種等為主的5000萬田，全面推廣2000元以上高產田。今年力爭新增各類高效田9萬畝，其中：萬元田2萬畝，5000元以上田4萬畝，2000元以上田3萬畝，各類高效田面積累計達到204萬畝。在萬元田建設上，重點突出設施蔬菜產業發展。一畝鋼架大棚可以達到5000-8000元，一畝日光溫室蔬菜則可以達到萬元以上，高的有2萬元。今年以日光溫室和鋼架大棚為重點，著重發展設施蔬菜2萬畝。二要切實抓好現代種業發展。科技興農，良種先行。今年中央一號文件，對種業科技創新提出了新的更高的要求。根據相關信息顯示，今后幾年，國家將從新品種選育、調整優化種子布局、建立種子繁育基地、加強種子市場管理等方面進一步加大現代種業扶持力度，河西走廊地區已經被列入現代種業重點發展區域，在這項工作上各縣市區要及早謀劃，盡快制定出加快現代種業發展的10年規劃，搶抓機遇，爭大項目、好項目，用項目支持現代種業發展。三要著力抓好草食畜牧業發展。草食畜牧業是我市的傳統產業，也是推進結構調整，促進農民增收的優勢產業，近年來，省上通過牛羊產業大縣建設項目的實施，有力的促進了我市草食畜牧業的快速發展，肉羊飼養總量和人均飼養量均在全省位居第一，我們必須毫不動搖的抓好這個產業，在提質增效和防疫上下功夫。這里還要強調一點，就是奶產業的恢復和振興，一定要盡快拿出規劃方案，爭取1-2年內見到效果。

（二）不斷提升農業產業化經營水平。農業產業化是實現農民增收的有效途徑，龍頭企業則是農業產業化發展的關鍵，是提高農業集約化水平和綜合效益的重要力量。我們的產業化經營水平在全省來講還是處于領先位置，但是精深加工和倉儲流通企業偏少，多數龍頭企業只停留在初級加工階段，高附加值產品少。因此，在加快五大特色產業基地建設的過程中，必須突出龍頭企業建設這個重點，圍繞發展壯大特色優勢產業，堅持高起點、高科技、高附加值的發展方向，做大做強農產品加工龍頭企業，增強產業化經營對農民增收的帶動作用。尤其是要加大倉儲流通企業建設，增強果蔬儲藏保鮮能力，不斷延伸農業生產鏈條，把更多的效益留在農村，留給農民，真正發揮出龍頭企業應有的輻射、示范和帶動作用。引導龍頭企業建立自己的科技研發和科技創新組織，積極研發擁有自主知識產權的新產品。鼓勵企業與知名大學、科研院所合作協作，重點圍繞制種、脫水菜、甘草等產品，研究科技含量高、附加值大的高科技產品。

（三）加大現代農業示范園區建設。肅州區國家級現代農業示范區、敦煌市省級現代農業示范區日前都已經分別通過農業部和省農牧廳的評審公示，相關市區和市農牧局要進一步跟進抓好落實，確保項目早日落地啟動建設，同時，要今年要認真抓好20個市級現代農業示范園區建設，組裝配套先進適用的生產技術，實行標準化生產，提升建設檔次，發揮示范引導作用，推進農業上臺階、上水平。各縣（市、區）也要結合各自產業發展實際，積極建設一批縣級現代農業示范園區。

（四）確保農業生產安全和農產品質量安全。保障農業生產安全和農產品質量安全既是社會關注的熱點、焦點問題，也是涉及農業可持續發展的問題，同時也是一項重要的政治任務。必須全力以赴，切實抓緊抓好。一要全力推進農業標準化生產。農業標準化是是提高農產品產量、質量和市場競爭力的重要舉措，是實現食品安全的根本保證。沒有標準化，就沒有農產品的質量安全保障。要認真抓好標準化技術普及、標準化示范園區建設、標準化龍頭企業創建等關鍵環節，努力實現從農業生產到農產品加工、農產品流通的全過程標準化生產，從根本上保證農產品質量安全。二要健全農產品質量安全檢驗檢測體系。強化農業投入品監管工作，持續開展專項治理，始終保持打擊農業投入品違法行為的高壓態勢。要建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系，市農產品質量檢測中心已建成運行，各縣市區也要抓緊這方面的工作，加強農產品質量監控，實現從田間到餐桌的全過程監管。這里我重點強調一下瘦肉精的問題。去年，從全國來看，瘦肉精問題比較突出，也集中處理了一批人和事件，在我市的肉類產品中，盡管還沒有檢測出瘦肉精成分，但使用瘦肉精的現象可能在生產過程中還程度不同的存在。希望各級各有關部門務必引起高度重視，必須進一步加大檢驗檢測力度，給予嚴厲打擊，堅決消除養殖戶的僥幸心理。三要切實加強動植物疫病防控。

動植物疫病防控，既是保障農業生產安全的迫切要求，也是提高農產品質量的重要內容。春季正是畜禽集中補欄的重要時期，也是動物疫病的高發季節。各縣市區要強化源頭治理，強化過程監控，強化產品檢驗，毫不松懈地抓好重大動物疫病防控，對口蹄疫、禽流感等重大疫病要應免盡免、不留空檔；對蘋果蠹蛾、棉鈴蟲等種植業有害生物，要加強疫情監測，做好封鎖與防控，嚴防疫情發生。要加強檢疫檢驗和監測防控力度，落實檢疫措施，全力防止外來病蟲害的侵入。

三、千方百計深化農村改革

切實抓好土地流轉工作。土地流轉是實現規模經營、促進農業生產方式轉變的重要途徑。在這方面，近期市上將組織農牧、林業、國土及部分縣（市、區）分管領導赴成都、重慶等地考察學習，農牧部門要認真學習借鑒經驗，回來以后組織一套班子認真研究提出符合我市實際的土地流轉辦法，使這項工作真正在面上推開。

著力推進農業科技創新?？萍歼M步是農業發展最具決定性的關鍵措施，也是推動農業增效的決定性力量。今年的中央一號文件主題就是“推進農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力”，這充分說明從中央到地方對農業科技工作的高度重視，各縣市區務必要抓住這一機遇，按照國家和省上有關要求，盡快拿出實施方案，把農業科技推廣工作進一步推向深入。要進一步健全完善基層農業科技推廣體系，建立有效的農業科技進村入戶的機制。要積極選育引進一批優質抗病蟲、抗逆、適合設施栽培、耐貯運和適宜加工的優良品種，大力推廣一批節水、節肥、節種、節地和增產的栽培技術，多種形式開展農民培訓，最大限度地發揮良種和科技在農業增產增收中的作用。

四、千方百計抓好任務落實

要按照市委的總體部署，扎實抓好“五個年”活動的落實。一是加大招商引資力度。要把招商引資作為農業農村工作的新的著力點，圍繞資源優勢和特色產業發展抓好招商引資活動，動員農牧系統全體干部職工人人招商，形成良好氣候，見到真實效果。二是抓好農民創業就業工作。要深入開展農民創業行動，在全市農村掀起農民創業致富熱潮。要大張旗鼓地引導農民發展二三產業，參與農村服務業發展和產業化經營，通過多種渠道實現增收致富。要鼓勵農民工回鄉創業，以創業促進就業。三是認真落實強農惠政策。要積極爭取國家和省上的各類強農惠農政策，切實抓好政策落實，確保農民真正得到實惠。四是著力轉變工作作風。要進一步健全完善農業農村工作目標責任體系，把每個項目、每項工程、每件實事都細化分解落實到相關部門和責任人身上，真正形成一級抓一級、逐級抓落實和權責利相統一的長效機制。下一步，要按照省、市委“聯村聯戶、為民富民”行動的安排部署，農牧系統廣大干部職工要按照這一要求，走在前列，深入基層，幫助廣大農民群眾破解難題、增收致富。五是加強黨風廉政建設。要把黨風廉政建設與業務工作同安排、同部署、同檢查，嚴肅黨的各項紀律，嚴格落實好領導干部黨風廉政建設責任制，以良好的作風推進農業農村工作健康發展。

同志們，今年是新一屆政府施政的開局之年，也是實施“十二五”規劃的關鍵一年，做好今年的農牧業工作意義重大。今年的農業工作目標高、任務重，我們必須把困難想的多一些，責任想的重一些，措施想的實一些，深入實踐科學發展觀，以創新求實的工作作風，時不我待的機遇意識，不斷提高農牧業工作整體水平，為實現我市農業轉型跨越做出新的貢獻。

第五篇：李永軍同志在全市林業工作會議上的講話

李永軍同志在全市林業工作會議上的講話

（2012年2月15日）

同志們：

這次全市林業工作會議，主要任務是貫徹落實省、市農村工作會議精神，分析我市林業生態建設的形勢，安排部署今年林業發展的任務。前面，各縣（市、區）林業局的負責同志對今年各自的林業工作安排做了表態發言，線明同志對全市的林業工作作了安排部署，請大家認真抓好落實。下面，我就做好2012年的林業工作講幾點意見，供大家參考。

一、準確把握當前林業工作面臨的形勢和任務

近年來，市委、市政府始終堅持“生態立市”戰略，切實加大林業生態建設力度，實施了一大批林業生態建設項目，特色林果產業、造林綠化、天然林保護、林業資源調查、集體林權制度改革等林業重點工作扎實推進，取得了明顯效果，對全市經濟社會可持續發展起到了積極的促進作用，市委、市政府是滿意的。這些成績的取得，是市委、市政府高度重視林業工作的結果，也是縣、鄉、村廣大干部群眾努力拼搏的結果，更是全市林業戰線上廣大干部職工凝心聚力、艱苦奮斗的結果。在這里我謹代表市委、市政府向你們并通過你們向為全市林業生態建設做出貢獻的所有同志，表示衷心的感謝！

當然，我們還應當看到，在我市林業發展中還存在一些困難和問題，主要是：林木資源總量嚴重不足，森林覆蓋率低，生態環境脆弱；林果產業建設發展不均衡，總體效益和對農民收入的貢獻比重相對不高；林業建設資金投入不足，影響了林業發展的質量和速度等。面對困難和問題，在座的各位必須要有一個清醒地認識，要在思想上不斷敲響警鐘，堅定信心開拓進取。要充分認識到林業建設在全市經濟社會發展中的重要作用，認識到林業工作承擔的政治責任和歷史使命，自覺地把思想和行動統一到市委、市政府的“五翻番，五提升”和“著力提升生態文明”的決策上來，堅持把林業工作放在促進農村經濟發展和生態文明建設的高度中謀劃和發展，以改善城鄉人居環境、促進農村經濟發展和人與自然和諧為目標，認真做好林業各項工作，不斷實現林業生態建設的新跨越。

二、明確今年全市林業工作的重點任務

今年林業工作要重點突出“五個著力”，實現“五個新進展”：

第一，著力做精特色林果產業，在產業富民上取得新進展。發展特色林果產業，促進興林富民，是我市現代林業建設的主攻方向之一，也是調整優化農業結構、促進農民增收的重要途徑?？傮w要求是要按照“精心布局、精育產業、精細管理、精準生產、精深加工、精確對接”的思路，加快產業發展方式轉變，依靠科技進步和創新，培育做大產業基地，提高林果產品質量和效益，不斷促進農民增收。今年，根據各縣（市、區）申報，全市要完成16萬畝的特色林果及中藥材產業建設任務，可以說任務量還是相當大的。各級林業部門要堅定信心，采取有效措施，確保今年的計劃任務完成。在發展特色林果產業中要注重做到以下幾點：一抓品種，做到適地適樹，切實將品質優良、市場競爭力強的品種推廣給農戶；二抓典型，通過大力發展高科技示范園區、示范點、示范戶，培養樹立一批經濟林產業典型，輻射帶動整個產業發展；三抓技術，切實把科技人員的優勢發揮出來，為果農做好技術服務；四抓品質，通過組裝應用優質豐產栽培技術和無公害果品生產技術，提高林果產品的市場競爭力；五抓加工銷售，大力扶持培育一批銷售、貯藏和加工方面的龍頭企業與運銷大戶，促進產品銷售，確確實實使農民受益；六抓科技服務體系和網絡建設，不斷健全縣、鄉林業

基層林業科技服務機構，完善科技服務網絡。通過做精做大特色林果產業，真正使果農實現造林有其利、致富有其道。

第二，著力提高森林資源總量，在改善生態環境上取得新進展。我市森林資源稀少，森林覆蓋率僅有3%，與全省13.42%和全國20.36%的森林覆蓋率相比，差距很大，生態環境異常脆弱。大力開展植樹造林，培育森林資源，加快林業發展，是建設生態文明的首要任務，也是林業工作永恒的主題。因此，我們要按照市第三次黨代會上提出的“到2015年，全市森林覆蓋率達到5%”的奮斗目標，堅持以生態建設為重點，抓好造林綠化和現有森林資源保護，不斷擴大森林資源總量。一要抓好綠洲外圍天然生態植被的保護。我市現有1200多萬畝的天然灌木資源，是防風固沙的天然屏障，也是酒泉綠洲賴以存在的基礎。對于我們這樣一個生態脆弱和經濟欠發達的地區，保護好現有的自然生態資源是促進生態建設發展的主要途徑。因此必須要把自然生態資源的保護放在全市生態建設的突出位置，不斷加大保護力度，確保天然生態植被保護功能的發揮。二要抓好綠洲內部防護林體系建設。農田防護林體系是農業生產發展的保護神，是實現全市新農村建設目標的基礎條件。近些年來，我市不斷加大建設力度，綠洲內農田防護林體系得到了不斷完善，局部小環境生態也得到了一定的改善。但是部分地段防護林樹齡老化、缺行斷帶、干枯死亡的現象也比較突出，防護作用大大降低。因此，各縣（市、區）要從保護農業生產和農村經濟長遠發展的角度出發，把農田防護林網建設放在整個造林綠化的重要位置，認認真真抓好，靠實責任，抓出成效，努力建成一批有規模、有質量、防護效益明顯的農田林網。三要抓好移民區造林綠化。我市現有移民人口15.75萬人，移民區耕地45萬畝，分別占到了全市農村總人口和耕地總面積的1/4，但移民區農田防護林建設滯后，只占到了全市農田防護林總面積的1/15，人均不足0.5畝，差距還非常大，直接影響著移民區生產發展和環境面貌改善。各級、各部門特別是瓜州、玉門、金塔三縣（市）的同志，要高度重視移民區生態建設，切切實實地將移民區的生態建設與造林綠化工作放在心上，抓在手上，要從項目和資金支持上給予傾斜，通過加大造林綠化力度，促使移民區的生態面貌在短時期內有一個根本性的改變。

第三，著力開展城市村鎮綠化，在打造宜居環境上取得新進展。在城區和村鎮綠化上，要按照市委馬書記提出的“建設園林城市”和“改善城郊環境面貌”的要求，以建設生態型城市和綠色村鎮為目標，加大綠化力度，不斷提高人居環境質量和水平。要把綠化納入城市和村鎮建設規劃，突出地域特色，充分考慮居民的生態需求，不斷拓展綠地面積，建設符合酒泉市情的城市與村鎮生態體系，使居民能夠獲得良好的生態服務保障。這方面要注意把握好以下幾點：一要注重前瞻性，按照達到宜居城市和綠色村鎮的要求，高標準、高起點、高質量開展綠化，爭取把每一個綠化工程都建成樣板工程、精品工程；二要注重科學性，做到因地制宜，切合實際，水田林路渠配套，新老統籌兼顧，內外整體考慮；三要注重特色性，依據各自特點，充分體現地域特色和文化內涵，把綠化融入自然當中，形成各具風格的城鄉綠化格局。四要注重城郊型林業發展，通過建立特果基地、生態園區、花卉基地、特色苗圃、城市防護林體系等，不斷提升林業為城市發展的服務功能。特別強調的是，要把城郊農村、城鄉結合部、國省干線公路等重點段的綠化作為林業部門一項新的、重要任務來抓，科學進行規劃，合理確定綠化樹種，高標準進行建設，切實改善城郊環境面貌，提高城市品位。第四，著力抓好林業項目建設，在夯實林業發展基礎上取得新進展。要牢固樹立“項目建設是發展第一要務”的理念，認真落實各級領導包掛重點建設項目和帶頭抓項目、爭取資金責任制，通過項目建設推動林業生態建設。一要認真實施好在建項目。目前我市在建實施的三北防護林、退耕還林、重點生態公益林等國家林業重點項目，其投資額占到了國家和省上在我市林業投資的85%以上，是當前全市林業發展的主要支撐。要切實抓好這些國家重點項目工程的實施，確保國家投資發揮實效。二要爭取國家更多的林業生態建設優惠政策。今年是市委確定的“政策落實年”。當前，敦煌生態保護項目全面啟動實施，黑河流域綜合治理、疏勒河流域綜合治理被列為今年省上的重點生態建設項目，全省千萬畝經濟林產業基地建設作為省委、省政府的六大富民工程正在實施，這些都為我們林業發展提供了良好的機遇。各級林業部門要緊緊抓住這些機遇，積極貫徹市上有關精神，大力爭取國家和省上的優惠政策在投向酒泉。三要抓好項目儲備。在全面實施好在建項目和爭取國家、省上利好政策的同時，要密切關注國家政策導向、發展戰略和投資方向，以資源保護、防沙治沙、特色林果產業建設、基礎設施建設等為重點，做好項目規劃和儲備。四要抓好招商引資工作。要大力貫徹市委“招商引資年”的決策部署，篩選確立一批有潛力、前景好、投資額度大特別是千萬元投資以上的林業生態和產業建設項目，通過外引內接，做好服務牽引工作，吸引外資為酒泉林業發展提供新的增長支撐點。同時，全體林業系統干部職工都要利用一切機會，推介我市的各類項目，形成人人招商的良好局面。

第五，著力深化集體林權制度改革進程，在增強林業發展活力上取得新進展。推進集體林權制度改革，是中央統籌城鄉發展的重要舉措，是發展現代林業的重要內容。目前，我市集體林權制度改革正處在主體改革基本完成、配套改革開始推進的關鍵階段，我們要堅定信心，勇于作為，將改革向縱深推進。一要切實鞏固主體改革成果。要對已經完成的主體改革繼續開展“回頭看”活動，查找主體改革工作中存在的問題，制定整改措施，解決遺留問題，完善相關資料，加強林權動態管理。二要協調推進配套改革。主體改革解決了集體林業的生產關系問題，如何發展生產力，達到“生態受保護、農民得實惠”的目標，還要在明晰產權的基礎上，做好配套改革這篇大文章。要結合實際，遵循市場經濟規律，尊重林業的特殊屬性，積極探索創新體制機制。按照配套改革要求，今年要把加快推進管護制度改革、采伐管理制度改革、林權流轉制度改革、集體林業發展制度改革、林業投融資制度改革、社會化服務體系建設等作為主攻方向，力求取得大的突破。三要建立健全工作機構。要保持現有的林改工作機構不撤銷，工作人員不減少，在此基礎上，按照省上開展配套改革工作“集體林地在10萬畝以上的縣（市、區）要建立1個縣級林業綜合服務中心，每個縣（市、區）至少建立3至5個農民林業專業合作社示范點”的要求，切實做好縣級林業綜合服務中心的成立運轉及農民專業合作社示范點建立工作。

三、以扎實的作風確保各項工作任務落實

一是強化責任意識。市委、市政府對林業工作寄予了更高期望，林業生態建設任務更加繁重，建設生態文明的責任更加重大。各級林業部門要充分認識到做好林業建設工作的重要意義，始終堅持把建設生態文明和促進農民增收作為林業工作的首要任務來抓，把主要精力放在抓發展、促增收上，切實增強做好林業工作的自覺意識和責任意識。要建立林業工作目標責任制，將目標逐級層層分解到責任領導、責任部門和責任人，形成一級抓一級、逐級抓落實的有效機制，確保各項任務落實。

二是狠抓作風轉變。今年是市委提出的“作風轉變年”。面對繁重而艱巨的林業工作任務，作風實不實、硬不硬、扎實不扎實，將直接關系到今年的目標任務能否全面完成。因此，我們林業戰線的各位同志一定要樹立“抓作風就是抓機遇、強作風等于加速度、變作風就是樹形象”的思想意識，把每一個項目、每一項工程、每一件工作做細、做實，以務實、高效、勤政的工作作風推動全市林業建設工作不斷取得新的成績。

三是加強督促檢查和考核驗收。任務明確了，目標明確了，關鍵的環節就是抓好

落實，如果落實不到位，目標和措施制定得再好，都將變成一句空話。因此，要緊緊圍繞市委、市政府的重大決策落實開展督查，圍繞林業中心工作和難點工作開展督查。要創新督查工作思路，改變面上普遍檢查的工作方法，堅持集中督查和跟蹤督查相結合。要建立督查落實情況通報制度，及時通報工作督查落實情況。通過卓有成效的督促檢查，確保林業重大決策和重要部署落實到位。

同志們，發展現代林業，建設生態文明，使命光榮，任重道遠。我們一定要深入貫徹落實省、市有關會議精神，堅定不移地抓好林業生態體系和產業體系建設，不斷釋放林業發展蘊藏的巨大能量，為推動轉型跨越發展、建設富裕文明和諧幸福酒泉做出新的更大的貢獻！