第一篇：宋文軍同志在全省地稅工作會議上的講話

宋文軍同志在全省地稅工作會議上的講話

（2011年1月11日）

同志們：

這次全省地稅工作會議，主要是深入學習貫徹中央、省一系列重要會議精神，總結去年以來的工作，研究“十二五”時期地稅發展規劃，部署2011年地稅工作任務，動員系統上下進一步統一思想，振奮精神，努力做好今年的工作，保證“十二五”時期地稅事業發展有一個良好開局。剛才，趙洪波同志傳達了省里主要領導的重要批示精神，表彰了系統目標管理考核、基層建設“雙創”工作優秀單位，觀看了基層建設專題片，大家感到一年來的工作很有成效，倍受鼓舞。根據省局黨組研究的意見，講三個方面的問題，供研究工作參考。

一、2010年全省地稅工作取得新的進展，為全省經濟社會發展做出了積極貢獻

2010年，是全省地稅工作平穩較快發展的一年。在省委、省政府的正確領導和關心支持下，省局領導班子實現了順利交接、平穩過渡，各項工作扎實向前推進。一年來，我們注重講政治、講大局，突出重點、帶活全局，堅持以科學發展觀為指導，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，把握服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，圍繞促進全省轉方式調結構惠民生工作的開展，較好落實了年初提出的“依法治稅、從嚴帶隊、科學管理、共建和諧”的基本要求，各項工作取得了新的進展。省領導先后12次對我們的工作作出重要批示，給予充分肯定，其中姜大明省長的批示就達4次之多，給我們以極大鼓舞、激勵和鞭策。總結起來，主要有以下四個方面：

（一）大力加強稅收管理，地稅收入實現持續較快增長。2010年，全系統共組織各項收入1676億元，同比增長28%，增收367億元。地稅收入總量列全國第六位，增幅高于全國地稅系統2.5個百分點，是“十一五”時期收入總量最大、增幅最高、增收最多的一年。圍繞抓好組織收入工作，各級大力加強科學管理，稅收分析預測水平、重點稅源企業管理水平、重大建設項目稅收管理水平、稅源專業化管理水平、分稅種分行業管理水平和稅務稽查促管增收水平都有了新的提高。

同時，緊緊圍繞省委、省政府關于轉方式調結構的一系列重大決策部署，積極開展經濟稅收分析研究，大力支持山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區建設以及服務業發展、傳統產業改造升級、戰略性新興產業發展和保障改善民生工程，既真實反映了經濟社會發展成果，又較好地發揮了稅收的調控職能。據統計，2010年，山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區共完成地稅收入872億元，占全省地稅收入的52%，增幅高于全省2個百分點。服務業地稅收入939億元，比重達到56%，比“十五”末提高8.25個百分點。我省限制發展的十大高耗能行業稅收增幅比工業稅收低6.25個百分點。全年共落實支持經濟社會發展和改善民生稅收優惠政策減免41.75億元，比上年增加12.25億元。地方稅收占地方財政收入的比重提高到50.18%，比“十五”末提高2.93個百分點。

（二）突出基層建設和干部素質提高兩個重點，全面提升地稅工作水平。去年，根據山東地稅實際，順應基層的呼聲和要求，著眼今后的長遠發展，提出了抓基層建設、抓干部素質提高兩個重點。一年來，大家圍繞這兩個重點，做了大量扎實有效的工作，取得了初步成效。從基層的反響和各級各部門的反映中可以看出，這兩項工作符合中央和省大政方針的要求，符合基層實際和地稅發展需要，合乎民心、順乎民意。

從基層建設方面看，在各項工作全面推進的同時，主要取得了兩個重要成果：一是推進基層集中辦公取得重要進展。目前，全省已有80個符合條件的縣（市、區）局實行了集中辦公，基層辦公場所由原來的850個減少到598個，減少252個；精簡后勤人員454人，并有1164名基層行政人員調整到了征管和服務崗位，進一步充實了基層力量、規范了基層管理，節約了辦公經費、提高了工作效率，加強了干部監督、促進了廉潔從稅。同時，為順應稅源管理方式變革要求，實行集中辦公后，對全省63個試點上線縣（市、區）局進行了崗位、人員、流程的配置和調整，加大了電子報稅工作和辦稅服務廳整合力度，初步解決了分散辦公所無法解決的難題。二是基層辦公生活條件得到明顯改善。從各級機關做起，堅持開源與節流并重，一方面積極爭取黨委、政府支持，另一方面大力節約機關辦公經費，舉全系統之力加大對基層的資金投入。去年，省、市、縣三級地稅機關共投入基層建設資金3.87億元，其中省局投入1.98億元，包括集中辦公專項資金8392萬元、教育培訓資金607萬元、取暖改造資金2310萬元、微機更新配備資金4510萬元、交通工具改善資金3954萬元。用基層同志們的話說，這一年，補助資金到位了，微機配備到位了，車輛更新到位了，暖氣改造到位了，大家感到心暖、氣順、勁足。令人欣慰的是，我們基本兌現了去年鄭重做出的“年內讓基層有變化、讓基層同志們有感覺”的承諾。

從干部素質提高方面看，去年重點推出了兩項舉措：一是組織開展了大規模的教育培訓。各級認真落實省局干部教育培訓三年規劃，按照分級分類分層次培訓的原則，共組織各類培訓768期，培訓干部41782人次，全系統干部人均培訓接近兩次，是近年來培訓人數、投入最多的一年。其中，初任培訓5期310人次，任職培訓15期572人次，業務培訓526期28192人次，其他培訓222期12708人次。同時，堅持把教育培訓和年度考核、創先爭優、干部使用結合起來，調動了干部職工自覺接受培訓的積極性。二是加大了干部選拔培養力度。各級認真落實《全省地稅系統干部管理補充意見》，通過加大干部選拔、交流和培養鍛煉力度，拓展干部成長進步的空間。省局機關順利完成了部分處級、副處級干部的競爭上崗工作，各市、縣（市、區）局也通過多種形式使一批優秀干部走上了新的領導崗位。特別是堅持把培養干部的重點放在基層，把選人用人的重點放在一線，取得了良好效果。據統計，去年新提拔的19名市局處級領導干部中，有3年以上基層工作經歷的17人，市局領導班子成員中具有基層領導工作經歷的已經達到75%。全系統以考試方式選拔了99名基層年輕干部到省、市局機關掛職，同時有80名機關干部到基層任職（掛職）。其中，省局下派任職（掛職）處級干部12名，上掛基層優秀年輕干部32名。全系統共調整縣（市、區）局一把手43人，調整面30.71%；基層中心所所長282人，調整面33.18%。通過以上措施，全系統進一步形成了重視學習、重視人才、重視基層的良好風氣，干部素質有了新的提高，干部活力有了新的增強，精神面貌煥然一新。

（三）認真抓好依法治稅和納稅服務工作，營造更加優良的稅收工作環境。各級積極適應建設法治政府、和諧社會的要求，自覺做到依法治稅與優化服務并重，努力營造法治、公平、文明、和諧的稅收環境。在依法治稅方面，在繼續落實執法責任制、規范稅收執法行為、強化執法監督、深化執法預警的同時，積極推進地方稅收立法，《山東省地方稅收保障條例》正式頒布實施，稅收法制建設取得重大突破。這是我們自2003年爭取省政府出臺《山東省地方稅收保障辦法》之后，經過七年堅持不懈努力的結果，開創了全國地方稅收立法先河，成為全國第一個省級地方性稅收法規。系統上下以學習宣傳和貫徹落實《條例》為契機，進一步搞好與各級黨委、政府的匯報協調，加強與相關部門的聯系溝通，印制、發放《條例》單行本40000余份、宣傳掛圖和宣傳圖集15000余套，擴大了地稅影響，強化了稅收保障。在優化納稅服務方面，各級牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，堅持把納稅服務作為地稅部門的核心業務來抓，在辦實事、求實效上下功夫，提高了納稅服務的針對性和實效性。特別是圍繞給納稅人提供面對面、心貼心的服務，我們組織開展了納稅服務需求和納稅人滿意度調查，組織開展了“地稅局長服務日”活動，開辦了納稅人稅法培訓中心，取得了良好效果。據統計，每月一次的“地稅局長服務日”活動，共通過多種形式接待納稅人12816人次，受理問題13567件，全部現場解決和內部限時辦結。全年共舉辦納稅人稅法培訓1400余期，培訓人員達到9.8萬人次。外部網站、辦稅服務廳、12366系統的服務功能也進一步增強，納稅人的滿意度進一步提高。2010年，我局被省委省政府表彰為“信訪工作先進單位”，被省政府表彰為“依法行政先進單位”。

（四）牢牢堅持統籌兼顧，推動各項地稅工作全面發展。一是進一步加強了系統黨的建設。在抓好各級機關黨建工作的同時，自上而下強化了對系統黨建工作的指導，省、市局都成立了系統黨建工作指導組，有17個縣（市、區）局新成立了機關黨委（黨總支），有22個縣（市、區）局實行了黨建工作統一管理，全系統共調整充實黨務干部66名，長期以來基層黨建制度不健全、組織生活不經常、黨員活動不豐富等問題得到有效解決，黨組織的戰斗堡壘作用進一步發揮，黨員的歸屬感、責任感、光榮感和先鋒模范作用進一步增強。對此，國家稅務總局、省委組織部、省直機關工委都給予了充分肯定。二是進一步加強了黨風廉政建設。各級以開展廉政準則學習教育活動為切入點，深入開展廉政準則和廉政文化進機關、進家庭、進辦稅場所活動，認真貫徹落實述職述廉、廉政談話等各項黨風廉政建設制度，廣泛開展檢稅共建活動，深化完善“兩權”監督措施，加大巡視檢查力度，認真組織參加“陽光政務熱線”，營造了以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍。三是進一步加強了信息化建設應用。扎實開展“金稅三期”工程試點準備工作，認真做好“大集中”后續項目管理和相關軟件的開發應用，切實加強信息化應用培訓，有力地支撐了稅收工作開展。四是進一步加強了行政管理。制定完善了規范行政接待、改進文風會風、加強財務管理、強化督查考核等20余項制度、辦法，提高了省局機關和系統行政管理工作的制度化、規范化水平，節約了行政經費，提高了行政效能。去年全系統公務接待費和會議費分別較上年下降19%和17%，能源消耗費用下降8.8%。

過去一年所取得的成績，是省委、省政府和國家稅務總局堅強領導的結果，是各級各部門各單位和廣大納稅人大力支持的結果，也是全省地稅干部職工共同努力的結果。在此，我代表省局黨組，向在座的各位，向工作在每一個崗位上的全體地稅干部職工，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、全面貫徹中央和省委全會精神，認真謀劃好、落實好“十二五”時期稅收發展思路

“十二五”時期，是加快轉變經濟發展方式、實現富民強省新跨越的關鍵時期。省委九屆十一次全會審議通過了《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，在認真總結“十一五”時期經驗的基礎上，立足全局，把握省情，明確提出了制定“十二五”規劃的指導思想、基本原則、基本思路和主要目標，描繪了今后五年經濟社會發展的新藍圖。《建議》明確提出，制定“十二五”規劃，必須圍繞科學發展這個主題，把握加快轉變經濟發展方式這條主線，深化改革開放，保障改善民生，努力建設經濟文化強省；必須遵循結構調整、創新驅動、統籌兼顧、民生優先、綠色發展、改革開放六項基本原則；必須堅持高點定位、多點支撐、重點帶動的“一線三點”工作思路。在此基礎上，《建議》提出了今后五年我省綜合競爭力顯著提升、城鄉區域協調發展、社會建設明顯加強、生態環境優美宜居和人民生活殷實富裕的主要目標，并提出了一系列重大戰略舉措。國家稅務總局《“十二五”時期稅收發展規劃綱要》也明確了今后五年稅收工作的指導思想、基本原則和目標任務。

中央、省委關于制定“十二五”規劃的建議以及總局“十二五”時期稅收發展規劃綱要，都對發揮稅收職能作用提出了新的要求。在鼓勵自主創新和科技進步方面，提出加強財稅金融政策支持，推動高技術產業做強做大。在支持產業結構調整方面，提出調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于產業結構升級和服務業發展的稅收政策和體制環境。在加快建設資源節約型、環境友好型社會方面，提出加強財稅金融等政策支持。在保障和改善民生方面，提出合理調整收入分配關系，加強稅收對收入分配的調節作用；加強財稅、金融政策調節，合理引導住房需求。在整合提升政府公共服務和管理能力方面，提出強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用。同時，還提出積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，明確了改革和完善稅收制度的主要任務，包括擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構；逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度；繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革；逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

貫徹落實好上述要求，全省地稅系統要注意把握好以下幾點：一是必須堅持服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題。以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，是黨和國家工作的大局，也是稅收服務經濟社會發展的主旋律。要圍繞這一工作主題，充分發揮籌集財政收入和調控經濟、調節分配的職能作用，為加快轉變經濟發展方式做出積極貢獻。二是必須抓好提高收入質量、防范執法風險的全面落實。提高收入質量是搞好稅收工作的根本任務，防范執法風險是保護地稅干部的關鍵所在。要按照依法行政、依法治稅的要求，嚴格落實組織收入原則，切實把經濟發展的成果真實、全面地反映到稅收收入上來，有效防止各種違法違紀問題的發生。三是必須抓好基層建設、干部素質提高的持續推進。基層是地稅工作的根基，干部素質是地稅事業發展的保障。要按照既定的目標任務，繼續深化新一輪基層建設，持續推進干部素質提高，為地稅事業科學發展提供堅強保證。四是必須抓好納稅服務、稅收征管等核心業務。地稅部門直接面對廣大納稅人，在提供公共服務和加強社會管理中責任重大。要通過優化納稅服務和加強稅收征管等措施，維護納稅人合法權益，促進納稅人自覺遵從稅法。五是必須推行專業化、信息化的管理方式。經濟全球化、加快轉變經濟發展方式，帶來了稅源規模和結構的深刻變動。要適應形勢變化的新要求，依托現代信息技術，轉變稅收管理方式，最大限度地提高稅收工作質效。六是必須完善系統黨建、廉潔從稅的保障機制。黨的十七屆五中全會，對加強和改進黨的建設和黨風廉政建設提出了新的更高要求。要加大系統黨建工作指導力度，完善黨風廉政建設責任制，提高黨建工作水平，促進干部廉潔從稅。根據上述思路，省局在廣泛征求各方面意見的基礎上，制定了《山東地稅“十二五”時期稅收發展規劃綱要（討論稿）》，提出了今后五年地稅工作的指導思想、基本原則和目標任務，這次會議討論后，省局將作進一步修改完善，適時下發實施。

當前和今后一個時期，全省各級地稅部門要把深入學習貫徹黨的十七屆五中全會、省委九屆十一次全會精神作為一項重大政治任務切實抓緊抓好，真正落實到地稅工作的各個方面，努力開創“十二五”時期地稅事業科學發展的新局面。

三、認真落實全省經濟工作會議和全國稅務工作會議精神，圓滿完成今年的各項地稅工作任務

去年年底召開的全省經濟工作會議和全國稅務工作會議，深入分析了今年的經濟形勢和稅收形勢，提出了今年經濟工作和稅收工作的總體要求，明確了政策取向，進行了全面部署。關于今年的經濟稅收形勢，全省經濟工作會議指出，做好今年的經濟工作，既有許多有利條件，也面臨一些可以預見和難以預見的困難和挑戰，經濟工作面臨的形勢極其復雜，任務相當艱巨。全國稅務工作會議指出，今年的稅收工作雖然有許多有利條件，但國內外形勢變化對稅收工作影響復雜，稅收工作自身也存在一些薄弱環節，稅收事業面臨新的挑戰。關于今年經濟稅收工作的總體要求和主要任務，全省經濟工作會議指出，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅決執行國家宏觀調控政策，全面推進經濟文化強省建設。全國稅務工作會議指出，要認真貫徹中央決策部署，切實抓好以組織收入為中心的各項工作，不斷提高稅收質量，確保順利實現稅收收入增長的預期目標。關于宏觀經濟政策的基本取向，兩個會議都強調，要更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進轉方式、調結構、惠民生，切實增強經濟發展與稅收增長的協調性、可持續性和內在動力。關于中央和省委、省政府對稅收工作的基本要求，一是繼續實行結構性減稅政策促進經濟社會又好又快發展。二是積極推進稅制改革推動經濟結構戰略性調整。三是依法加強稅收征管保證財政收入持續穩定增長。四是適應改善民生的新要求和國家對生產總值核算辦法進行調整的新形勢，更加注重經濟效益和稅收質量，更好地體現和反映經濟發展成果。

中央、省和國家稅務總局的這些要求，對做好今年的地稅工作具有重要指導意義。關于今年的工作安排，省局已經結合實際，并與“十二五”規劃相銜接，研究制定了《2011年全省地稅工作要點（討論稿）》，經過這次會議討論，將盡快修改后下發。這里，結合當前工作中存在的一些矛盾和問題，就做好今年工作再強調以下幾點：

（一）要切實提高收入質量、防范執法風險。近年來，隨著全省經濟的持續穩定增長和稅收征管力度的不斷加大，地稅收入始終保持了較高增幅，收入規模不斷擴大。但新的形勢對組織收入工作提出了新的要求。一方面，各級黨委、政府更加重視經濟發展質量和效益，更加重視保障和改善民生，更加關注財政收入特別是稅收收入。在全省經濟工作會議上，姜異康書記強調指出，要研究制定以效益為核心的目標體系，GDP核算辦法改變后，核算GDP的首要指標就是稅收收入占二三產業增加值的比重。全省財稅工作會議上，姜大明省長明確提出，要把保障民生放到財稅工作的首要位置。稅收作為財政收入的主要來源，在服務保障和改善民生中肩負著重要責任。這就要求我們必須不斷提高收入質量，為經濟社會發展提供可靠的財力保證。另一方面，從系統實際看，由于各種原因，稅源控管和征收管理不到位、稅收執法不規范的問題依然存在，個別地方甚至還存在著人為調節稅收收入，虛收空轉、有稅不收、亂拉稅款、混級混庫等問題，既帶來了稅款流失風險，也帶來了干部管理風險，稍有不慎，一些干部就有可能失職瀆職，有可能為了自身或小單位利益而違法犯罪。這方面的教訓非常深刻，應該引起高度重視。

為此，省局確定，把提高收入質量、防范執法風險作為今年全省地稅工作的一個重點來抓。總結多年來的稅收工作實踐，分析影響收入質量和執法風險的因素，應該從客觀和主觀兩個方面，努力提高兩個水平：一方面，要切實提高稅收管理水平。在實際工作中，由于管理能力不夠、執法水平不高，帶來了管不了、管不好的問題，客觀上造成了稅收流失、帶來了執法風險，這就要求我們必須不斷提高干部素質、改進管理方式、提高科學管理水平。一是要提高收入分析預測水平。加強相關經濟稅收數據的縱向分析、橫向比對，在分析比對中把握形勢、預測收入，掌握組織收入工作主動權。發現異常現象，要及時分析查找原因，有針對性地制定改進措施，切實予以糾正。二是要提高稅收執法水平。作為執法者，要不斷增強依法行政意識，認真學習各項稅收法律法規，嚴格執行稅收執法的各項程序規程，不斷強化稅收執法預警，探索推行網上稅收執法檢查，通過規范執法行為提高收入質量、防范執法風險。三是要提高稅收政策把握水平。“十二五”時期，國家將出臺一系列稅制改革和稅收政策調整措施，其中很重要的就是“逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限”。這是機遇，也是挑戰。今年要分步實施個人所得稅改革，繼續實施小型微利企業所得稅優惠政策，研究推進在一些生產性服務業領域擴大增值稅征收范圍改革試點，進一步推進資源稅改革。這些改革措施，將對地稅收入產生較大影響。各級要及時跟進、提前謀劃，加強調研、搞好配合。政策出臺后抓好落實，提高收入水平，保證收入質量。同時，從今年1月1日起，契稅、耕地占用稅正式劃轉地稅部門征收，經省局多次向省政府領導匯報、反復與有關部門溝通，保留了兩個月的過渡期，并明確今年“兩稅”收入不作為對地稅部門的考核指標。各級都要與當地政府和有關部門匯報、溝通、協調好，爭取理解和支持。四是要提高稅源管理水平。要積極穩妥推進稅源專業化管理，完善分類分級管理辦法，優化崗位設置和管理流程，提高稅源控管能力，防范各類稅收風險。同時，要依托信息化手段，搞好納稅評估，加強稅收預警，強化分行業、分稅種管理，抓好對大企業、大項目以及“走出去”企業的管理與服務，提升稅收征管質效。另一方面，要切實提高干部教育監管水平。收入質量不高、執法風險加大，除了客觀因素外，不排除有人為因素。比如，一些地方把經費保障與地稅收入增長掛鉤，實行多收獎勵的辦法，把握不好，就可能收過頭稅，甚至虛收空轉。比如，有些納稅人為少納稅，千方百計拉攏腐蝕地稅干部，等等。因此，各級地稅領導干部一定要時刻保持清醒的頭腦，在強化自律意識的同時，搞好對一線征管人員的教育、管理和監督，這既是對地稅事業負責，也是對地稅干部負責。目前，省局正在積極研究基層經費保障機制，盡力保障基層經費需要，改變地方經費與收入任務掛鉤現象，緩解基層壓力，化解稅收風險。同時，省局正在由收入規劃核算處牽頭，探索建立稅收收入質量評價指標體系，研究從稅源、應征到入庫的各個環節對收入質量進行評價考核，引導各級把組織收入工作的著力點放在提高收入質量上，真實反映稅收管理水平和經濟發展成果。

經反復測算和匯報協商，今年的地稅收入在確保提高收入質量的基礎上，實現全年增長15%左右的目標。

（二）要繼續深化新一輪基層建設。去年展開的新一輪基層建設，取得了有目共睹的成績。但去年著重解決的是集中辦公和硬件建設配備問題，總體上處于起步階段，況且工作開展還不平衡。今年，要繼續按照省局《關于實施新一輪基層建設工作的指導意見》，典型帶動，全面推進，力求整體實效。要繼續推進基層集中辦公和稅源專業化管理，繼續改善基層辦公生活條件，進一步關心基層、溫暖基層。要在基層基礎條件已經基本具備的前提下，著力提升軟件建設水平。一是著力提升工作效能。根據基層集中辦公的新形勢和稅源專業化管理的新要求，積極探索機構整合、人員調整、崗位設置的最佳途徑，提高運轉效能，發揮整體效應。各級人事部門牽頭，可以根據不同地區的實際情況，試點幾種類型，邊實踐、邊探索、邊總結，逐步實現基層機構設置、崗責體系與稅收征管流程、稅收專業化信息化管理要求相適應。二是著力提升管理水平。硬件設施的改善，并不意味著管理水平的提高。今年，要把提高基層管理水平作為一件大事來抓，省局由基層工作處會同有關職能部門，盡快制定一系列的管理目標及相應的制度辦法，促進基層管理工作的制度化、規范化。三是著力提升納稅服務水平。近年來，山東地稅納稅服務工作取得了很大成績，得到了總局的肯定和認可。今年，在繼續抓好原有工作措施深化、完善的同時，要認真調查研究集中辦公后納稅人的需求，結合實際采取多種行之有效的服務措施，切實防止服務斷檔缺位，不斷提升為納稅人服務的水平。

基層建設是一項系統工程，各級在推進工作中，一定要結合當地實際，注重工作方法，分清輕重緩急，有感情、負責任地為基層著想、為基層服務，其回報將是地稅工作整體水平的提升，為山東地稅工作再上層次奠定基礎。

（三）要持續推進干部素質提高。對于干部問題，省局黨組考慮最多的是兩件事：一是千方百計管理保護干部，二是千方百計培養使用干部。做好這兩個方面的工作，除了加強對干部的教育、管理和監督之外，關鍵是不斷提高干部素質。今年，省局將在去年工作的基礎上，繼續大力抓好干部教育培訓和選拔任用工作。在干部教育培訓方面，今年，尊重基層的意愿和要求，將進一步加大投入，并按照干部管理權限盡力向基層延伸，擴大省局培訓的規模和范圍。初步意見，除繼續抓好副處級以上干部、縣（市、區）局長的培訓外，組織開展對優秀基層中心所長的培訓。各級都要進一步加大教育培訓投入，并增強培訓的針對性。今年，將加強對培訓質量效果的總結評估、運用檢驗，加強培訓基地和師資教材建設，更好地滿足基層培訓需要，提高培訓效果。在干部培養使用方面，將繼續堅持傾斜基層、重視基層的用人導向，創新基層干部激勵機制。全系統新考錄人員一律安排到基層工作，各級機關充實人員原則上從基層選拔；鼓勵機關干部到基層一線鍛煉，在各級領導班子的配備中，優先考慮有基層工作經驗的干部。另外，國家稅務總局今年要在縣（市、區）稅務機關試點推行行政執法類公務員分級管理，職務名稱由高到低分為七個層次，即一級稅務官、二級稅務官、三級稅務官、四級稅務官和一級稅務員、二級稅務員、三級稅務員。省局將積極爭取在地稅系統試點，為拓展基層干部發展成長的空間爭取主動。

（四）要大力加強系統黨的建設和黨風廉政建設。今年是建黨90周年，省局將結合系統黨建工作實際，組織開展爭創先進基層黨組織和優秀共產黨員等一系列創先爭優活動，并結合“四德”建設先進人物表彰，組織召開全省地稅系統優秀黨員先進事跡報告會。各級要按照省局和地方黨委的統一部署，進一步健全黨建工作制度，豐富黨員活動載體，深入開展創先爭優活動，引導廣大黨員在各自崗位上充分發揮先鋒模范作用。關于黨風廉政建設工作，明天下午王莉莉同志還要進行專門安排部署。省局黨組認為，黨風廉政建設關鍵在于各級領導干部落實責任、嚴格追究。每年各級都要層層簽訂黨風廉政建設責任書，但決不能簽完就束之高閣。今年，省局研究制定了《關于加強全省地稅系統廉政風險防范機制建設的意見》和《山東省地稅系統違法違紀案件責任追究暫行規定》兩項制度，并提交這次會議研究討論，很重要的一個目的就是自上而下加大責任落實和追究力度，促進黨風廉政建設責任制的落實。同時，要繼續大力改進工作作風，促進工作落實。去年以來，各級大力倡導改進文風會風，堅持少發文、發短文、發有用的文，少講話、講短話、講有用的話，少開會、開短會、開有用的會，受到基層普遍歡迎。今年，要從各級領導機關和領導干部做起，繼續保持發揚這些好的作風，既使自己騰出更多的精力加強對基層的指導，也讓基層騰出更多的時間提高自己，抓好工作落實。

同志們，今年地稅工作的總體要求和目標任務已經明確，希望大家發揚成績、振奮精神，團結一心、更加努力，全面推動各項工作再上新水平，為建設經濟文化強省做出新的更大貢獻，以優異成績向建黨90周年獻禮！

第二篇：宋文軍在全省地稅工作會議上講話

繼往開來 團結奮進

推動全省地稅工作實現新的發展和跨越 ——宋文軍同志在全省地稅工作會議上的講話

（2010年2月1日）

同志們：

這次全省地稅工作會議，是在新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十七屆四中全會、中央和全省經濟工作會議、全國稅務工作會議、中紀委五次全會和省紀委九屆六次全會精神，全面總結一個時期以來的地稅工作情況，安排部署下一步的工作任務，動員全系統廣大干部職工特別是各級領導干部，解放思想，振奮精神，繼往開來，團結奮進，努力推動地稅工作實現新的發展和跨越。下面，根據省局黨組研究的意見，我講兩個方面的問題。

一、積極探索，扎實推進，全省地稅事業實現又好又快發展

幾年來，在省委、省政府和國家稅務總局的正確領導下，在各級各部門、社會各界和廣大納稅人的大力支持下，以于希信同志為班長的省局領導班子，團結帶領全系統兩萬多名地稅干部職工，解放思想、更新觀念，積極探索、大膽實踐，團結一心、奮力開拓，各項工作都取得了顯著成績。特別是工作思路越來越明確，稅收管理越來越高效，執法服務越來越優化，基層基礎越來越穩固，制度機制越來越完善，隊伍建設越來越加強，地稅形象越來越提升，內外部環境越來越和諧，地稅事業步入了又好又快發展的軌道，步入了一個最好的發展時期。總結起來，主要有以下六個方面：

（一）牢牢堅持以科學發展觀為指導，科學確立總體發展思路，有力地保證了地稅工作方向。確立發展思路，明確工作方向，是保證地稅事業又好又快發展的基本前提。省局黨組始終堅持以科學發展觀總攬地稅工作全局，認真研究各級黨委政府的部署要求，認真研究經濟社會發展走勢，認真研究稅收工作規律，努力做好與地稅實際結合的文章，保證了地稅事業始終沿著正確的軌道健康發展。在具體工作中，針對存在的一些矛盾和問題，在認真分析、深入調研的基礎上，及時提出了“定好位、收好稅、帶好隊”的總體工作要求，通過認真“定好位”，自覺接受黨委、人大、政府、政協的領導，切實加強與各個部門的協調，與各方面的聯系越來越密切、溝通越來越順暢、感情越來越融洽，各級黨委政府和各個方面對我們的信任程度越來越高、支持力度越來越大、肯定贊揚越來越多，地稅部門地位形象得到大幅提升。通過切實“收好稅”，牢牢堅持依法組織收入原則，形成了新的治稅理念，推行了新的治稅方式，探索了新的治稅手段，有力地促進了地稅收入的持續增長。全系統組織收入由2002年的360億元增加到2009年的1309億元，年均增長20.25%，地方級地稅收入占地方財政收入和地稅總收入的比重分別提高了2.05和2.71個百分點。通過嚴格“帶好隊”，切實加強領導班子建設、干部隊伍建設、思想政治建設、黨風廉政建設以及和諧地稅大家庭建設，進一步造就了一支政治合格、作風頑強、廉潔奉公、務實高效的干部隊伍，營造了一種風正氣順心齊、團結和諧奮進的濃厚氛圍。

實踐證明，“定好位、收好稅、帶好隊”的總體工作要求，符合黨的大政方針，符合科學發展觀的要求，符合地稅工作實際，已經成為各級地稅部門的行動指南，得到了各級黨委政府和社會各界的普遍認可。系統上下按照這一總體要求，連續組織開展了“基層建設年”、“納稅服務年”、“管理年”、“信息化建設應用年”、“質效年”、“深入學習實踐科學發展觀活動年”，推動地稅工作一年邁上一個新臺階，實現了不斷創新與跨越。

（二）牢牢堅持以強化管理為主線，不斷創新各項管理措施，有力地提升了稅收管理質效。強化稅收管理是組織收入工作順利開展的基本保障。近年來，我們堅持以創新的思路抓管理，認真研究經濟與稅源、稅源與管理、管理與稅收的內在關系，逐步形成了“經濟決定稅源，管理增加稅收”的治稅理念，靠管理挖潛力，向管理要收入，推動稅收管理走上了科學化、精細化、規范化的軌道。在具體工作中，各級按照“抓大控中定小”的征管工作思路，以強化稅源管理為核心，推出了一系列行之有效的管理措施，極大地提高了管理質效。特別是通過實行重點稅源集中管理，進一步提高了重點稅源稅收貢獻率；通過積極開展稅負分析和納稅評估，進一步增強了管理的針對性；通過全面推進個體微機定稅和中小企業核定征收、發票改革、房地產行業稅收“一體化”管理、社區稅收綜合治理、股權轉讓所得稅管理、重大建設項目稅收控管等，進一步堵塞了管理漏洞；通過不斷強化信息化建設應用，完成了由市級數據集中到省級“大集中”的跨越，實現了具有里程碑意義的一次重大變革，稅收管理現代化水平明顯提高。尤其值得一提的是，針對地方稅收面廣量大、零星分散、隱蔽性強、易漏難管的實際，在總結基層經驗的基礎上，推出了社會綜合治稅的重大舉措，走出了一條管理新路，贏得了廣泛的支持和贊譽，成為山東地稅的一大品牌；針對稅收征管改革的發展趨勢，不斷創新稅源管理方式，健全完善立體化稅源管理組織體系，注重依托信息技術強化對稅源信息的采集、加工、處理和分析利用，提高了稅源控管水平；針對國際金融危機對經濟稅收帶來的不利影響，在抓好當期稅源的同時，堅持向存量稅源要收入，扎實有效地組織開展了“五清查”工作，最大限度地實現了管理增收。

實踐證明，“經濟決定稅源，管理增加稅收”這一治稅理念的提出和落實，揭示了稅收發展的內在規律，指明了稅收管理的目標方向，帶來了管理方式的改革創新，有力地促進了稅收管理質效的提升。

（三）牢牢堅持以規范執法、優化服務為重點，內強素質、外樹形象，有力地優化了地稅工作環境。稅收管理的過程，既是執法的過程，也是為納稅人服務的過程。幾年來，各級堅持一手抓執法、一手抓服務，做到規范執法與優化服務并重，進一步營造了法治、公平、文明、和諧的工作環境。

在稅收執法方面，牢固樹立依法行政、依法治稅的觀念，堅持內外并舉、重在治內、以內促外的指導方針，加快推進稅收立法，積極完善制度辦法，切實強化責任落實，有效加強執法監督，保證了地稅工作依法依紀順利進行。具體工作中，通過推進立法優化地稅環境，2003年省政府在全國率先以政府令的形式發布了《山東省地方稅收保障辦法》，去年，省政府又將由《保障辦法》上升而來的《山東省地方稅收保障條例（草案）》提請省人大常委會審議。這是全國第一個省級地方性稅收法規，已經通過一審立法程序，上半年即將頒布，從而為地方稅收工作提供強有力的法制保障；通過完善制度規范執法行為，先后制定完善了征管規程、稽查規程、減免稅管理等一系列制度辦法，推動稅收執法走上了制度化、規范化的軌道；通過強化責任保障執法規范，在全國率先推行了稅收執法責任制，有效地規范了各個執法崗位、執法人員的具體執法行為；通過加強執法監督防范執法風險，強化執法考核，建立預警機制，推行陽光辦稅，支持財政、審計監督，增強了稅收執法的透明度；通過加大執法力度優化稅收環境，組織開展一系列重點檢查和專項檢查，依法查處和打擊了各類涉稅違法犯罪行為，有效地規范了稅收秩序。我局稅收執法工作得到國務院肯定并在全國稅務系統推廣。

在稅收服務方面，在實踐中總結形成了服務經濟建設、服務社會發展、服務納稅人的“三服務”理念，充分發揮職能作用，全面落實服務措施，有效地提升了服務水平。各級積極服務經濟建設，圍繞調整結構、培植稅源、促進發展，切實加強經濟稅收研究，及時向黨委、政府提出建設性意見和建議，為黨委、政府決策提供了有力支持；圍繞落實全省重大經濟發展戰略，先后制定下發了促進服務業、循環經濟、科技創新、社會主義新農村建設等意見辦法，發揮了積極的引導和扶持作用；圍繞應對國際金融危機、支持企業發展，組織開展了“應對金融危機，共謀科學發展”主題活動，送政策上門，幫企業解憂，給企業鼓勁，為經濟把脈，取得了明顯成效。積極服務社會發展，重點圍繞支持下崗職工再就業、退伍軍人創業、殘疾人就業，幫扶弱勢群體，支援抗災救災等，努力提供各方面的服務，積極搞好愛心捐助，產生了良好的社會影響；按照國家政策和省政府要求，依法做好殘疾人就業保障金、教育費附加、地方教育附加、文化事業建設費的代征代收工作，有力地支持了教育、文化、殘疾人等社會事業的發展。積極服務納稅人，在全國稅務系統率先成立了省、市、縣三級納稅服務專門機構，積極搭建服務平臺，大力推行“一站式”服務，不斷完善服務機制，健全服務制度，創新服務手段，豐富服務內容，進一步提高了服務質效，納稅服務工作始終走在全國稅務系統前列。

實踐證明，稅收工作的開展既要靠法制來保障，也要靠服務來推動。幾年來，經過系統上下的共同努力，實現了執法與服務的有機結合、相互促進，開創了征納雙方互利共贏、和諧發展的新局面。

(四)牢牢堅持以健全完善制度機制為保障，切實強化工作落實，有力地促進了地稅工作開展。制度和機制建設帶有根本性和長遠性，是地稅工作順利開展的重要保障。幾年來，省局黨組立足于地稅事業的長遠發展，注重用完善的制度規范干部的行為，用健全的機制提高內部運行質效，較好地解決了系統內制度不夠完善、機制不夠健全的問題，促進了各項工作的制度化、規范化。一是規范了行政運行制度。從省局機關做起，各級先后建立健全了機關運行、行政管理等基本工作制度，研究出臺了干部選拔、任用、監督等人事管理制度，制定落實了財務公開、民主理財、審計、審批等財務管理制度，制定推行了基建項目報批、固定資產處臵、政府采購等資產管理制度，有力地促進了各項工作順利開展。二是完善了考核獎懲機制。全面推行目標管理責任制考核，建立完善了決策目標、責任執行、督查督辦和分工負責、考核評價、獎懲激勵的內部運行機制，在系統上下形成了自我加壓、奮勇爭先的生動局面。三是強化了執行落實機制。始終把抓落實作為貫穿工作始終的一條主線，特別是牢固樹立“只有基層落實才是最終落實”的意識，領導機關圍繞落實搞服務，基層單位圍繞落實抓執行，在系統上下營造了求真務實、真抓實干、務求實效的良好氛圍，有力地保證了各項工作落到實處、見到實效。

實踐證明，良好的制度機制可以激發活力、增強動力、提高執行力。幾年來，隨著制度機制建設的不斷規范完善，系統上下行政管理越來越規范、內部運行越來越順暢、工作質效越來越突出，各項工作逐步走上了科學化、制度化、規范化的軌道。

（五）牢牢堅持以班子隊伍建設為根本，全面提高干部隊伍素質，有力地增強了地稅工作活力。“帶好隊”是“收好稅”的前提，作為一個擁有兩萬多名干部職工的垂直管理系統，加強干部隊伍建設，關鍵是要提高素質、提升能力、激發活力。幾年來，各級堅持不懈地加強領導班子建設，著眼于地稅事業的長遠發展，切實抓好干部的教育和培養，提高了各級領導班子適應形勢、把握全局、探索創新的能力。堅持不懈地推進干部人事制度改革，通過認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加大干部選拔任用力度，使一大批優秀地稅干部走上了各級領導崗位；通過積極推行競爭上崗、基層領導職務聘任制和崗位能級管理，大力開展上掛、下派雙向交流，進一步鍛煉了隊伍、培養了干部。堅持不懈地開展干部教育培訓，通過建立完善教育培訓長效機制，積極搭建集中培訓、視頻培訓、網上稅院等學習教育平臺，大力實施骨干人才選拔工程，促進了干部隊伍整體素質的提高。堅持不懈地加強基層建設，精力向基層集中，重心向基層轉移，資金向基層傾斜，基層基礎設施明顯改善，基層人員素質不斷提高，基層精神面貌煥然一新。堅持不懈地加強思想政治工作，以開展和諧地稅、文化地稅和文明地稅創建活動為載體，在關心人、尊重人、理解人、培養人、鍛煉人、發展人上下功夫，激發了廣大干部職工的干事創業熱情，為搞好各項工作提供了強有力的保障。

實踐證明，人是決定事業成敗的關鍵因素，班子隊伍是地稅事業發展的根本保障。經過幾年來堅持不懈地努力，各級領導班子的能力水平明顯提升，干部隊伍的整體素質明顯提高，有力地增強了系統上下的凝聚力、向心力和戰斗力。

（六）牢牢堅持抓住黨風廉政建設不放松，努力打造廉潔勤政的干部隊伍，有力地提升了地稅部門形象。黨風廉政建設事關地稅事業的興衰成敗。省局黨組始終把黨風廉政建設放在突出位臵，根據上級要求，立足行業實際，積極構建與地稅工作相適應的教育、制度、監督并重的懲防體系。各級著力抓教育，深入開展各項教育活動，大力加強廉政文化建設，切實增強了廉政意識，筑牢了思想防線；著力抓制度，進一步建立健全廉政責任、廉政承諾、廉政談話、廉政例會等各項制度，有效地規范了各級地稅機關和廣大干部職工的行為；著力抓監督，率先在全省制定專門管理辦法，成立專門巡視機構，認真開展稅檢共建，自覺接受來自各方面的監督，有效地優化了行業作風、防范了問題發生、保護了地稅干部。同時，高度重視機關黨的建設，扎實有效地組織開展保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀和“兩好一高”機關爭創活動，努力建設具有良好學風的機關、帶頭抓落實的機關、負責任的機關和節約型機關，提高了黨的建設水平和黨員隊伍素質，有效地發揮了各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

實踐證明，黨風廉政建設重在加強領導、貴在常抓不懈。只有各級領導班子和領導干部帶頭廉潔自律，全面落實“一崗雙責”，不斷強化教育、健全制度、加強監督，才能保護地稅干部、維護地稅形象、促進事業發展。

回顧過去一個時期的工作，大家可以看到，地稅事業不斷發展，干部職工全面進步，成果輝煌，令人鼓舞。今天，我們可以自豪地宣布，山東地稅跨入全國地稅系統第一方陣的目標已經順利實現。尤其值得大家引以為豪的是，每年省幾大班子領導都對我們的工作給予批示肯定，并先后在全國、全省有關會議上介紹工作經驗100多次，有17項工作在全國稅務系統和全省推廣；省局機關和14個市局跨入“全國文明單位”和“全國精神文明建設工作先進單位”行列；全系統涌現出了一大批優秀的領導干部，2003年以來，先后有12名同志走上廳局級領導崗位。這充分證明，我們這支隊伍是省委、省政府和國家稅務總局高度信任的隊伍，是一支素質過硬、作風頑強、敢打敢拼、業績突出的隊伍。

回顧過去一個時期的工作，大家可以感到，這些成績的取得，是省委、省政府和國家稅務總局正確領導的結果，是各級各部門、社會各界和廣大納稅人大力支持的結果，更是全系統廣大干部職工團結拼搏、開拓進取、埋頭實干的結果。作為地稅系統每一名親身經歷這段難忘歲月、見證這段輝煌歷史的干部，此時此刻，大家不會忘記，這也是我們的好班長于希信同志以對黨和人民的無限忠誠、以對地稅事業的高度負責，團結帶領廣大地稅干部職工艱苦努力、勇攀高峰獲得的豐厚回報。在此，我代表省局黨組，向所有關心支持地稅工作的各級領導、各個部門、社會各界和廣大納稅人表示衷心的感謝！向全系統廣大干部職工、向離退休老同志、向地稅干部職工家屬表示親切的慰問！向我們的好班長于希信同志表示崇高的敬意！

回顧過去一個時期的工作，大家可以體會到，地稅工作的開展，需要有一個正確的指導思想和工作思路，需要有一套完善的制度和良好的機制，需要有一個堅強有力的領導班子和一支奮發有為的干部隊伍，需要有一種勇于創新、大膽探索、積極實踐的拼搏精神，需要有一種超前預測、及早謀劃、狠抓落實的工作態度，只有這樣，才能推動地稅事業實現新的跨越、創造新的業績。我們有信心也有決心，在今后的工作中繼承和發揚這些好的理念、好的思路、好的措施、好的做法、好的精神、好的作風，在繼承中落實，在繼承中創新，在繼承中發展，不斷把地稅工作推向新的水平。

二、認清形勢，明確任務，全力抓好當前和今后一個時期的工作

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是應對國際金融危機的關鍵一年。按照中央、全省各項工作會議精神，綜合分析當前和今后一個時期的經濟稅收形勢，我們認為，復雜的經濟形勢將對稅收工作帶來多重影響，既有有利條件，也有不利因素；既是機遇，也是挑戰。對此，會上已經印發了全省經濟工作會議、全國稅務工作會議和省紀委九屆六次全會精神傳達提綱，這些會議都對新的形勢進行了全面細致的分析，各級一定要認真學習、深刻領會、全面把握，切實把思想統一到中央和省對形勢的分析判斷上來，統一到省委、省政府和國家稅務總局的總體部署上來，搞好結合文章，做好地稅工作。

關于新的一年的地稅工作，省局在制定下發的《2010年工作意見》中已經有了明確、全面、細致的部署，總的要求是：認真學習貫徹黨的十七屆四中全會、中央和全省經濟工作會議、全國稅務工作會議和中紀委、省紀委全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照依法治稅、從嚴帶隊、科學管理、共建和諧的基本要求，堅持以組織收入為中心，突出稅源管理、征收管理、稅收執法、納稅服務四個重點，全面加強干部隊伍建設，不斷強化各項保障措施，進一步鞏固、完善、創新、提高，努力推動地稅工作再上新水平，為建設經濟文化強省作出更大貢獻。關于今年的組織收入目標，省局研究確定，與總局要求相銜接，與全省經濟發展和財政收入指標相銜接，全省地稅收入增長11%左右。各級都要按照省局《2010年工作意見》，結合各自實際，認真抓好目標分解和責任落實，抓好措施制定和工作推進，抓好督促檢查和考核獎懲，把各項工作全面推向深入，確保各項目標任務的順利完成。具體工作安排就不再重述了，下面，我著重圍繞如何把握和落實依法治稅、從嚴帶隊、科學管理、共建和諧的基本要求，講幾點意見。

分析稅收工作的特點和規律，適應新形勢、新任務的要求，省局認為，依法治稅是做好稅收工作必須長期堅持的基本原則，從嚴帶隊是推動地稅事業持續健康發展的可靠保障，科學管理是不斷提升地稅工作水平的重要途徑，共建和諧是促進地稅事業又好又快發展的必然要求，四個方面的要求有機融合，相互聯系，涵蓋了地稅工作的方方面面，與我們一貫倡導的“定好位、收好稅、帶好隊”的總體要求緊密銜接，適應了黨的科學執政、民主執政、依法執政的執政理念和建設和諧社會的要求，符合山東地稅的發展現狀和前進方向，是當前和今后一個時期全省地稅工作的基本要求和戰略性安排。

（一）大力推進依法治稅，切實規范執法行為，不斷提高執法水平。依法治稅是稅收工作必須堅持的基本原則，是依法治國方略在稅收工作中的具體體現。當前及今后一個時期，推進依法治稅，關鍵是要遵循“法治、公平、文明、效率”的治稅思想，按照公正執法、嚴格執法、規范執法的要求，本著內外并舉、重在“治內”、重在“治官”、重在“治權”的原則，著力在轉變執法觀念、推動地方立法、規范執法行為、加強執法監督上下功夫。

一是要進一步轉變執法觀念。征管和服務是稅法規定的稅務部門的核心業務。各級要牢固樹立依法征管與依法服務并重的觀念，一方面，嚴格依法征管，認真落實國家稅收法律法規和政策，堅持依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則不動搖，切實把握依法組織收入的主動權，不斷提高地稅收入質量；另一方面，嚴格依法服務，奉行公正文明執法，堅決糾正和防止對納稅人居高臨下、指手劃腳的衙門作風，高度重視并不斷優化納稅服務，切實維護納稅人的合法權益。

二是要進一步規范執法行為。總結分析多年來稽查、審計、檢查中發現的稅收違法違紀問題，在很大程度上并不是納稅人的問題，而是稅務部門自身的問題。根本原因在于執法行為不規范、不嚴格、不公正，有些該管的沒有管好，有些該查的沒有查透，有些該罰的沒有罰到位，弱化了執法力度，影響了稅法剛性。這些問題，必須認真加以解決。從當前和今后一個時期的工作重點看，一方面，要進一步規范抽象行政行為。要嚴格執行稅收規范性文件會簽制度和備查備案制度，凡是具有普遍約束力的稅收規范性文件，出臺之前必須經過法制機構統一審核把關，并按規定上報備案，由上一級地稅機關定期備查；要嚴格執行稅收規范性文件清理制度，該清理的嚴格清理，該修訂的及時修訂，該廢止的立即廢止；要切實規范自由裁量權的行使，細化執法標準，明確執法責任，防止出現問題和偏差。另一方面，要進一步規范具體行政行為。要全面推行政務公開制度，堅持“陽光執法”、“陽光辦稅”，增強稅收執法的透明度。要有效發揮稅務稽查的威懾作用，不以入庫稅款多少來衡量稽查成果，把稽查工作的著力點放在發現和處理問題上，并堅持自查、評估和約談在前、稽查處理在后，既體現對納稅人的尊重和負責，又提高稽查處理的效果；要不斷加大稽查執法力度，尤其要加大對稽查發現的征納雙方涉稅違法違規問題的處理力度，堅持稽查案件集體審理制度，嚴格實施案件執行和移送制度，杜絕查而不追、查而不究等問題的發生；要不斷改進稅收執法檢查方法，加大專項檢查和大要案查處力度，探索實行網上執法檢查，提高檢查的針對性和實效性。要嚴格落實新修訂的稅務行政復議規則，及時處理爭議糾紛，依法化解執法矛盾，有效防范執法風險。要拓寬稅收執法責任制實施范圍，完善執法責任制追究制度，更好地規范約束執法人員的日常行為。

三是要進一步加強執法監督。要切實加強內部監督，建立健全稅收執法內部監督機制，加強上下級之間、同級各部門之間以及干部職工之間的執法監督；要積極探索內控機制建設的新辦法、新途徑，有效控制執法人員瀆職、失職、違法犯罪行為以及侵犯納稅人合法權益行為。要認真接受外部監督，加強與黨委、人大、政府、政協、紀檢監察、審計、財政、司法以及新聞輿論部門的聯系溝通，主動接受他們的監督；要依法向納稅人公開相關辦稅事項，尤其要依法公開稅款核定、稅收處罰等敏感事項，廣泛接受納稅人的監督。

四是要進一步推動地方立法。《山東省地方稅收保障條例》今年將要正式頒布實施，這是山東地方稅收法制建設的重大突破，為全國稅務系統開創了先河，對于進一步建立健全地方稅收立法體系具有標志性的意義，對于提高全系統的依法治稅水平必將起到積極的促進作用。有關方面要進一步做好工作，爭取盡快頒布實施。《條例》一經頒布，各級要迅速行動起來，通過多種形式廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍；要搞好向地方政府的匯報，加強與相關部門的溝通，爭取上上下下、方方面面的支持配合，形成強大的工作合力；要研究制定具體的實施方案，有重點、有計劃、有步驟的貫徹實施，全面及時落實到位，使之發揮應有的保障作用。

（二）牢牢堅持從嚴帶隊，切實加強隊伍建設，不斷增強執政能力。帶好隊伍是各級地稅領導班子和領導干部的重要職責，也是領導能力和水平的具體體現。對于我們這樣一個兩萬多人的大系統來說，做好這一點尤為重要。作為一名地稅領導干部，一定要牢牢堅持從嚴帶隊，不斷強化憂患意識和危機意識，切實承擔起帶好隊伍的責任。當前和今后一個時期，各級要深入貫徹落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，不斷加強系統黨的建設、領導班子建設、思想作風建設、素質能力建設、干部人事管理和黨風廉政建設，努力造就一支高素質的地稅干部隊伍，為地稅事業的長遠發展提供堅強有力的保證。

一是要不斷加強系統黨的建設。要進一步加大系統黨建工作指導力度，按照為民、務實、清廉的要求，以組織收入、服務中心、建設隊伍為根本任務，以加強黨員干部黨性鍛煉為重點，以開展講黨性、重品行、作表率活動為載體，全面推進地稅系統黨的建設，更好的為全省工作大局服務。要加強省、市、縣三級地稅黨組（黨委）建設，發揮好領導和表率作用；加強地稅基層黨組織建設，發揮好基礎和堡壘作用；加強對黨員的教育、管理和服務，發揮好廣大黨員的先進性和先鋒性作用。要進一步加大思想政治工作力度，真正用科學的理論武裝人，用正確的輿論引導人，用高尚的精神塑造人，用先進的文化鼓舞人，努力營造爭先創優、團結進取、文明和諧的良好氛圍。

二是要不斷加強領導班子建設。要切實強化表率意識，從領導班子和領導干部自身做起，堅持正人先正己、做官先做人，以身作則，率先垂范，以自己的品德、言行、作為和人格魅力樹立威信、凝聚人心。要切實強化團結意識，班子成員之間互相尊重、互相支持，與人為善，坦誠相待，大事講黨性、講原則，小事講人性、講風格。特別是各級一把手，要擺正個人與群眾、與黨組織、與集體領導的位臵，做到當決策者不搞個人武斷，當“一把手”不搞一手把持，當“班長”不當家長，切實搞好與每位班子成員的團結，靠團結出政績、出成果、出人才、出干部。要切實強化民主意識，自覺堅持民主集中制的原則，及時加強溝通交流，團結帶領一班人心情舒暢的開展工作；對日常工作堅持分工負責，“一把手”總攬不包攬，班子成員分工抓落實，規范工作程序，提高工作效率。要講究工作方法和領導藝術，堅持不懈地加強學習和實踐鍛煉，不斷提高駕馭能力、指揮能力、協調能力、創新能力和研究問題、分析問題、解決問題的能力，增強各級領導班子的凝聚力、影響力、戰斗力，有效的領導和指導地稅工作開展。

三是要不斷加強思想作風建設。要大力倡導求真務實的作風，堅持一切從實際出發，實事求是，因地制宜，不提脫離實際的空洞口號，不搞勞民傷財的低效工程，不做形式主義的表面文章，不求曇花一現的轟動效應。要大力倡導調查研究的作風，深入基層，貼近實際，看實況，摸實底，察實情。特別是重大決策前要深入開展調研活動，充分發揚民主，廣泛征求意見，確保決策的科學性、可行性。要大力倡導艱苦奮斗的作風，改進文風會風，堅持少發文、發有用的文，少開會、開短會、講短話，節約時間，提高效率；改進行政接待，規范接待程序，減少接待次數，控制接待標準，節約接待費用，拿出更多的時間和精力用于干事業、抓落實。

四是要不斷加強素質能力建設。要認真落實中央《干部教育培訓工作條例（試行）》和省委、省政府一系列有關教育培訓的文件精神，進一步加大教育培訓工作力度，整合培訓資源，改進培訓方式，提高培訓效果，保障干部接受教育培訓的權利。要研究完善公務員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和更新知識培訓實施辦法，提高教育培訓的科學化、規范化、制度化水平。要堅持按干部管理權限分級培訓的原則，省局組織的培訓做適當延伸，注重抓好各級班子成員培訓，突出抓好基層領導干部培訓，全面抓好基層一線干部的培訓，尤其是稅源管理、征收管理、稅收執法、納稅服務和計算機應用等人員的專業化培訓，提高基層地稅干部的業務素質和崗位技能。要加強骨干人才的選拔、管理，鼓勵干部參加各種形式的在職學歷教育和資格考試，優化隊伍的學歷、專業和知識結構。要探索建立教育培訓激勵機制，把培訓結果和干部使用結合起來，把干部接受教育培訓情況作為選拔任用的依據之一，激發干部接受教育培訓的積極性。

五是要不斷改進干部人事管理。要探索完善干部選拔任用機制，不斷研究改進競爭上崗的程序和方法，設計更加科學合理的計分辦法，提高競爭上崗的公信力；及時充實調整領導班子，抓好年輕干部的培養、使用和選拔，改善各級領導班子結構。探索干部縱向交流、橫向交流的渠道和方法，繼續開展機關和基層的上下掛職鍛煉；堅持在基層推行崗位能級管理，及時總結推廣基層的新經驗、新措施，激發基層工作熱情，增強基層工作活力。

六是要不斷加強黨風廉政建設。按照中紀委五次全會和省紀委九屆六次全會的要求，結合地稅工作實際，全面落實中央、省和總局關于懲防體系建設工作規劃，以全面推進內控機制建設為載體，認真抓好反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作，努力構建符合地稅工作實際的大預防工作格局。特別是要進一步落實黨風廉政建設責任制，完善責任考核，嚴格責任追究，確保落到實處。要進一步落實“一崗雙責”，主要負責同志認真履行第一責任人的責任，班子其他成員既要對分管業務工作負責，又要對分管范圍的黨風廉政建設負責，共同承擔起反腐倡廉的責任。要進一步加強“兩權”監督，抓住關鍵環節，改進監督辦法，完善監督措施，加大監督力度。要進一步做好預防職務犯罪工作，繼續完善特邀監察員制度，開展稅檢共建活動，加強與方方面面的聯系溝通，接受社會各界的監督。要進一步搞好巡視檢查工作，結合實際認真落實《中國共產黨巡視工作條例（試行）》和省委有關實施辦法，完善巡視檢查工作制度，找準工作切入點，把握工作著力點，改進方式方法，提高工作質效，及時發現問題，有效解決問題，切實促進整改。

堅持從嚴帶隊，省局機關要帶好頭，切實發揮好全省地稅機關的領率作用，以自身的素質、能力、作風、形象為全省地稅系統做出表率。

（三）認真抓好科學管理，切實改進管理方式，不斷提升工作水平。管理是稅收工作永恒的主題。隨著社會不斷發展進步，要不斷更新管理理念，改進管理方式，從管理學的角度研究稅收管理工作，遵循稅收管理基本規律，不斷提高稅收管理的科學化水平。

一是要改進收入管理。要正確處理好依法治稅與組織收入的關系，把握大局，科學指導，做到稅收收入規模與當地經濟規模、經濟結構，與當地稅源規模、稅源結構相適應，保持稅收收入的良性增長。要切實提高收入預測水平，及時掌握影響稅收收入的主要經濟參數和企業財務指標變化情況，認真分析和評估重大稅收政策調整效應，逐步建立地稅收入增長與經濟增長關聯性分析模型，更加準確地預測地稅收入增減變化情況。要實事求是地研究各自的收入目標，并及時向黨委、政府反映好、匯報好，與相關部門溝通好、協調好，最大限度地形成思想上的共識和行動上的一致，牢牢把握組織收入工作的主動權。要進一步完善數據“大集中”模式下稅收會計核算工作，強化稅票管理，推進財稅庫銀聯網工作，提高稅款入庫效率，降低稅收風險。要繼續大力推進企業二、三產業分離，進一步突出重點，分類指導，更好地促進三產發展、增加地方財政收入。

二是要改進稅源管理。稅源管理是稅收征管的前提、基礎和核心，稅源管理的水平決定著征收管理和組織收入的水平。各級要認真總結稅源管理的成功經驗做法，積極落實總局關于加強稅源管理的一系列部署，進一步推進稅源專業化管理，努力取得新的更大成效。要進一步完善稅源管理體系，按照分散與集中、專業與綜合相結合的要求，充分發揮各級稅源管理部門的牽頭和協調作用，加強工作協作，盡快形成立體化的管理格局。要進一步強化稅源管理措施，以稅收風險管理為導向，突出抓好納稅評估、稅收預警和稅源預測分析，積極運用信息化手段開展涉稅信息比對，切實加強對近年來探索形成的一系列管理制度、管理辦法的深化落實，努力取得更大成效。要進一步抓好單稅種管理，認真做好與行業管理相結合的文章，不斷總結經驗，發現規律，創新方式，提高層次。同時，繼續做好有關地方文化、教育、殘疾人保障等稅費的代收代征工作，努力提高管理水平。

三是要改進稅收政策管理。作為省以下稅務機關，關鍵是把握好、執行好、運用好現有稅收政策，確保政策執行到位。要繼續落實國家結構性減稅政策，增強稅收調控功能，提高經濟運行的質量和效益。要嚴格稅收優惠管理，細化稅收協定執行程序，明確責任，嚴格把關，確保落到實處。要建立稅收政策執行機制，加強政策出臺前的調查研究、執行中的跟蹤監控和執行后的效果評估，促進政策更加完善、執行更加有力。要運用各種載體和形式，及時對新出臺的稅收政策和管理措施進行解讀宣傳，為稅收政策執行和各項稅收工作開展營造良好氛圍。

四是要改進納稅服務管理。納稅服務是近年來總局高度重視、強力推進的一項重點工作。由于我們認識早、行動快、措施實，納稅服務工作取得了明顯成效，在全國稅務系統一直處于領先地位。下一步，各級要在鞏固已有做法和成效的基礎上，深入貫徹落實全國納稅服務工作會議精神和納稅服務三年工作規劃，積極推進納稅服務體制、機制和制度創新，著重從改進完善辦稅服務廳、12366納稅服務熱線、地稅網站三大服務平臺入手，進一步健全納稅服務體系、科學設臵服務機構、完善納稅服務制度、整合納稅服務資源、簡化辦稅服務程序，不斷優化各項服務。在辦稅服務廳管理方面，市、縣局納稅服務中心要與有關征收機構的辦稅服務廳實現有效整合，統一規范辦稅服務廳建設，全面推行“一站式”納稅服務。在12366服務熱線管理方面，要加強對12366座席人員管理和培訓，提高其業務技能和服務質量，同時保障系統安全運行；要選配業務骨干或聘請專業人才座席接線，有條件的地方，可以探索實行座席服務外包。在地稅網站管理方面，要按照總局要求，整合省以下地稅網站，建設應用山東地稅網上綜合服務平臺。同時，要大力抓好注冊稅務師行業管理，既積極為稅務中介機構拓展業務空間、創造良好執業環境，又切實加強日常監管，更好地為納稅人提供服務。

五是要改進信息化建設應用管理。信息化是推進稅收科學管理的重要支撐。近年來，各級信息化建設應用水平有了明顯提高，但在一些具體環節特別是使用、應用上還有較大的發展空間。按照信息管稅的要求，要進一步提高信息數據質量，加大納稅人動態信息和第三方信息采集力度，建立完善覆蓋絕大多數征管業務的全省統一的信息化應用平臺，建立完善數據管理長效機制。要加大信息化應用力度，指導各級加強運用、培訓和考核，確保稅務人員都能熟練操作本崗位的各項業務，各級領導干部特別是基層干部都能應用信息化手段進行管理。要進一步提高運行效率，加強技術與業務運維的有機整合，完善信息系統的查詢、分析和應用功能，抓好新上系統業務的把關論證，確保成熟一個推行一個。要確保網絡信息安全，不斷增強系統人員的安全意識，完善網絡安全綜合管理監控系統，及時發現處理安全隱患，采取有效方式確保系統安全穩定運行。

（四）全面深化共建和諧，切實理順工作關系，不斷優化地稅環境。和諧是當今世界的普遍追求。共建和諧，從大處講，是建設中國特色社會主義的重要內容；具體到地稅部門，也是我們做好各項工作的現實需要。和諧地稅建設，說到底就是要正確處理好系統內、外各方面的關系，認真解決好各方關心的問題。為此，各級要認真總結近年來和諧地稅建設的成功經驗，在發揚成績、鞏固成效的基礎上，進一步建立起以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、和諧相處”為基本內涵的和諧地稅，更好地促進各項工作開展。

一是要大力促進機關內部和諧。各級地稅機關發揮著承上啟下、指導全局的重要作用，是和諧地稅的中樞。建設和諧機關，首先要建設一個和諧的領導班子。作為“班長”，要擔負起和諧建設的主要責任，以先進的思想、卓越的才能和寬闊的胸懷為大家做出榜樣；作為班子成員，要積極維護大局，勇挑重擔，相互支持，拾遺補缺，共同營造一個心情舒暢、團結和諧、干事創業的良好環境。其次要營造一個公平公正的機關環境。“民不患寡而患不均”，公平公正是和諧機關的重要前提。要大力推行科學民主決策，全面落實各項公開制度，最大限度地保障干部職工的知情權、參與權和建議權，努力建設一個權利公平、機會公正、規則公開、利益分配透明的和諧機關。第三要建立一個高效運轉的工作秩序。進一步明確機關各單位職責，理順各部門間的關系，健全完善日常管理、選人用人以及考核、激勵、監督等各個方面的工作制度，確保各項工作講程序、講規則、講規矩，機關工作運轉規范、秩序井然、文明節儉、高質高效。同時，各級都要重視和加強老干部工作，積極為老干部提供一些力所能及的幫助，使他們老有所養、老有所學、老有所為、老有所樂，共享地稅大家庭的溫暖。

二是要大力促進系統上下和諧。確保系統上下運轉協調、政令暢通、步調一致，是和諧地稅建設的重要一環。實現系統上下的和諧，關鍵在于上級部門提高工作目標的可行性、工作部署的有序性和工作考核的合理性。在工作目標制定上要力求積極可行，堅持實事求是、因地制宜，量力而行、盡力而為，確保各級確定的工作目標高低適宜、實在具體，能夠充分調動基層的工作積極性。在工作部署上要力求規范有序，上級機關要統籌相關工作部署，盡量做到各項工作按步驟、按計劃進行，防止政出多門、主觀隨意甚至相互推諉扯皮。省局重申，凡是各級出臺的規范性文件，一律要經相關綜合部門會簽；凡是部署工作涉及多個部門的，牽頭部門要主動征求有關部門的意見；凡是召開會議、工作出差的，要按照規定提報計劃，統一調度，統籌安排。在工作考核上要力求公平合理，嚴格控制任何形式的檢查評比達標活動，對于新增加的檢查評比項目，必須經過集體研究；對于能夠合并進行的檢查、評比、達標事項，盡量合并進行；對于各級密切關注的目標管理考核，要進一步學習借鑒先進經驗和做法，研究考核標準，改進考核辦法，提高考核質量，發揮好指揮棒的導向作用。

實現系統上下的和諧，必須更加重視基層、關心基層，大力加強基層建設。基層是地稅的根基，抓好基層建設是共建和諧地稅的根本。基層建設在不同時期具有不同的內涵、標準和要求。各級領導機關和領導干部要在近年來基層建設取得較大成效的基礎上，更加心系基層、貼近基層、服務基層，在精力、財力、物力等各方面進一步向基層傾斜，體察基層冷暖，了解基層需求，解決基層難題，不斷提高基層工作水平。要進一步理清基層建設思路，認真開展基層狀況調查研究和情況摸底，深入了解基層需要什么，基層能做什么，基層想干什么，提出針對性強、可操作性強、能夠令基層滿意的工作指導意見，確保基層建設扎實有序地開展。要進一步減輕基層負擔，下大氣力解決基層任務重、負擔重以及報表多、材料多、會議多、應酬多的問題，使基層能夠騰出更多的精力搞好自身建設、抓好工作落實。要進一步減少對基層的干擾，嚴厲查處那些利用工作和職務上的便利影響基層人事安排、工程招標以及執法檢查的問題，嚴厲查處那些要求基層超標準接待、向基層索要財物以及報銷不應由下級承擔的費用等問題。要進一步加強工作指導，層層落實領導干部基層聯系點制度，總結推廣經驗，發現解決問題，促進各項工作在基層的落實。要進一步整合基層機構設臵，調整人員配備，改善基層條件，提高工作效率。需要特別強調的是，搞好基層建設，必須解決好當前基層反映突出、關系地稅事業發展和隊伍穩定的幾個問題：第一，要積極做好工勤人員考錄公務員工作。近年來，省局對這一歷史遺留問題一直沒有放松做工作，已經完成了部分事業編制人員的過渡，但由于種種原因，問題還沒有得到徹底解決。下一步，要進一步加大協調力度，積極爭取各方面的支持，盡可能早地把這項工作做好。第二，要爭取建立較為穩定的經費來源機制。目前，各市、縣（市、區）局的經費來源實行“兩條腿”走路的辦法，有些地方解決得比較好，有些地方還比較困難，影響正常稅收工作開展。下一步，省局將加強與財政等有關方面的協調，爭取盡可能好地解決部分地方經費缺口問題。同時，不斷加大投入，改善基層辦公、生活環境。第三，要努力保持地稅隊伍的可持續發展。地稅部門成立至今，已經走過了十六個年頭。由于受機構編制等方面的制約，新進人員比較少，有些單位出現了隊伍老化、人才斷檔問題，影響了地稅隊伍的活力。下一步，一方面要加強基層干部的培養鍛煉，抓好基層干部的輪崗交流，提高現有人才隊伍素質；另一方面，要認真研究人員招錄措施，爭取有關方面支持，充實新生力量，優化年齡結構，為地稅事業的長遠發展提供人才支持。

三是要大力促進內外和諧。共建和諧，需要營造一個良好的外部環境。搞好內外和諧，必須搞好與納稅人的和諧。構建和諧征納關系，需要地稅部門與納稅人的共同努力，地稅部門居于主導地位，具有決定作用。各級要以“征納共盈”納稅服務品牌創建活動為抓手，著力在樹立平等理念、公平公正執法、提供高效服務、維護納稅人權利等方面做好工作，努力提高納稅人的稅法遵從度和滿意度，構建和諧的征納關系和稅收環境。第一，要牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念。征納雙方法律地位平等是稅收法律關系的基本準則，也是構建和諧征納關系的必然要求。納稅人不僅僅是依法納稅的義務主體，也是地稅部門提供公共服務的對象，國家稅務總局已經首次以規范性文件形式公告了納稅人依法享有的權利和履行的義務，我們在工作中要更加尊重納稅人、方便納稅人，滿足納稅人的合法合理需求。第二，要做到嚴格執法。法治、公平、正義是和諧征納關系的應有之義。嚴格執法不是從嚴從重執法，而是客觀、公正、嚴格地按照稅法規定辦事。從一定意義上講，公平公正執法是構建和諧征納關系的最重要措施，要切實做到適用稅法人人平等，防止出現偏差。第三，要提高服務效率、降低納稅成本。要繼續推行“一站式”納稅服務，拓展多元化辦稅，優化辦稅流程，精簡涉稅資料，進一步提高辦稅效率、減輕納稅人辦稅負擔。

搞好內外和諧，必須主動接受上級部門的領導，加強與相關部門的聯系協調，爭取方方面面的理解支持。要更加自覺接受地方黨委、人大、政府、政協的領導，在法律政策允許的范圍內積極主動地落實好領導機關安排的各項工作。要積極協調處理好與各相關部門的關系，努力爭取對地稅工作的支持。要認真完成好組織收入任務，為地方經濟和各項社會事業的發展提供財力保障。要充分發揮好地稅部門的職能優勢，圍繞促進經濟建設、支持社會發展，加強政策理論研究，積極建言獻策，當好參謀助手，以實際行動提升地位、贏得支持。

總之，依法治稅、從嚴帶隊、科學管理、共建和諧，是新時期黨的執政理念在地稅部門的具體體現，是當前和今后一個時期全省地稅工作的基本要求。全省各級地稅機關、領導干部和廣大干部職工，要認真領會把握這一要求，繼往開來，團結奮進，努力推動地稅工作實現新的發展和跨越，為全省經濟和社會發展作出新的更大的貢獻。

第三篇：宋文軍同志在省局黨組理論學習中心組讀書會講話

宋文 軍 同 志

在省局黨組理論學習中心組讀書會上的主題發言

（2010年7月15日）

同志們：

這次省局黨組理論學習中心組讀書會，中心議題是認真研究加強干部管理、提高隊伍素質，為地稅事業科學發展提供有力保障問題。年初安排今年重點抓好基層建設和干部素質提高兩個重點，二者是緊密相聯的。提高干部素質是基層建設的重要內容，只有建設一支高素質的地稅干部隊伍，基層建設工作才能順利推進，整個地稅工作才能又好又快發展。因此，省局黨組確定，這次讀書會把提高干部素質作為中心議題來研究，這既是新一輪基層建設工作的深化，也是地稅事業長遠發展的治本之策。

昨天開始，我們先后聽取了省委組織部賀可存同志、省政府辦公廳張德寬同志、中國社會科學院財貿所高培勇教授的專題講座，他們既是領導，又是所在領域的專家，相信大家一定收獲很大，既開闊了眼界、增長了見識，又加深了對當前經濟稅收形勢以及如何提高領導能力、如何加強干部管理等重大問題的認識，對于提高干部素質、促進工作開展必將起到積極的作用。下面，結合上級有關要求和地稅系統干部隊伍現狀，我就干部素質提高問題談點粗淺認識和體會，供大家參考。

第一個問題，關于干部素質的基本內涵

素質是指人的才智、能力和內在涵養的總和。在現實社會生活中，是指一個人從事某一領域的社會實踐或承擔某種社會職責所必須具備的基本條件。干部素質是一個十分復雜的綜合體，不同的環境、不同的領域、不同的崗位有著不同的要求。

作為現代領導干部，其素質應該包含以下幾個方面：（1）有德有才，德才兼備。德為生命，才是靈魂。只有兩者兼備才能服人，才能具備一名領導干部應有的威信，勝任本職領導工作。

（2）忠于職守，敬業奉獻。就是要牢記“為人民服務”的宗旨，認真負責，精益求精，為官一任，造福一方。

（3）清正廉潔，公道正派。“公生明，廉生威”。就是要做到品行端正，為人正直清廉，做事公道正派。

（4）胸襟寬闊，選賢任能。注重“與人為善，以誠相待”，“選賢者，遠小人”。做到為人做事大氣、大度，五湖四海，胸懷坦蕩，真正容得下事、容得下人，（5）政治堅定，愛憎分明。堅持正確的政治方向，忠于黨、忠于祖國、忠于人民，大力弘揚“真善美”、鞭撻“假惡丑”。

作為一般意義上的干部素質，我認為主要應該包含以下幾個方面：

（1）政治素質。政治素質主要是指政治方向、政治立場、政治思想和政治行為等。作為一名黨員、一名公務員、一名機關工作人員，政治素質是必備的基本素質，處于主導和統帥地位。首先要講政治。在大是大非面前始終保持清醒的頭腦，在思想和行動上始終與黨中央保持一致，認真貫徹落實上級的決策部署。其次要講大局。大局觀體現了一個人的政治胸懷。要正確處理好個人利益與集體利益、局部利益與整體利益的關系，切實做到個人服從組織、少數服從多數、局部服從整體。第三要講責任。責任意識是政治成熟的體現，也是一名干部必備的政治品格。增強責任意識，就是要有一種敢于爭先、不甘人后的精神，有一種大膽負責、勇于擔當的態度，有一種雷厲風行、一抓到底的作風。第四要講團結。團結出成績，團結出人才，團結出干部，團結就是力量。要團結一切可以團結的力量，包括團結反對過自己且已經證明反對錯了的人。第五要講奉獻。不圖創偉業，但求有作為。要甘為人梯，勇于干粗活、累活。絕不玩弄權術、沽名釣譽、走場作秀。

（2）道德素質。道德素質是人品、人格、人性的綜合體現，是做人的基本素質要求。應該充分認識到，個人的道德品質在某種程度上會影響一個部門的整體形象，一個部門和單位的道德水準在某種程度上會影響黨委、政府的形象。因此，每一名干部都應該注重培養自己高尚的道德情操，在社會上要遵守社會公德，文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法，樹立良好的社會形象；在生活中要體現個人品德，注重塑造健康的人格，倡導豁達、樂觀、寬容的精神，以開闊的心胸和積極的心態，正確對待困難、挫折和榮譽，始終保持自我心理和諧，“知足常樂”；在家庭中要踐行家庭美德，自覺承擔起孝敬父母、教育子女、維護家庭美滿的責任；在工作中要遵守職業道德，強化依法行政意識，規范各種行政行為，增強拒腐防變的自覺性，愛崗敬業、誠實守信、廉潔奉公。

（3）文化素質。文化素質是一個人、一個單位、一個系統內在涵養的重要體現。文化素質起碼包含三個方面的要素：一是要有共同的核心價值理念。具體到一個單位、一個系統來說，有沒有深厚的文化內涵和鮮明的文化特色，關鍵看能不能形成自己的核心價值理念，有沒有共同的文化認同和價值追求。只有形成了這種認同和追求，干部職工對組織才有歸屬感，才能以此凝聚人心、鼓舞士氣，推進工作開展。這是最高層次的精神文化。二是要有較為廣博的文化知識。現代管理的綜合性、復雜性、專業性，要求干部必須具備合理的知識結構，既要熟悉和掌握與本職工作密切相關的基本理論、基礎知識，又要掌握和了解必要的科技知識、文史知識、社會知識等，天文地理、古今中外，盡可能地知曉一點。“腹有詩書氣自華”，只有具備了較為廣博的文化知識，才能思維敏捷、思路開闊、不執不妄，才能開口能說、提筆能寫、遇事能做。三是要有較高的文化品位和文化修養。簡單地說，就是有涵養、有層次、有氣度、有水準，一言一行、一舉一動，都體現出一名干部應有的品位和氣質。

（4）業務素質。業務素質是干好本職業務工作必須具備的素質。作為一名干部，不論在什么崗位、從事什么樣的工作，都必須有較高的業務素質。首先要有較高的理論素養，熟練掌握和靈活運用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等理論知識，用理論指導實踐。其次要有較強的政策水平，深刻理解黨的路線、方針、政策，緊密結合本地區、本單位的實際，把黨的路線、方針、政策和上級的要求部署貫徹落實到位。再次要有豐富的專業知識，全面熟悉和掌握所從事專業和領域的知識體系，熟知自己負責和從事工作的內容、目標、方向。第四要有較強的工作技能，具有完成本職崗位工作所需要的技能、經驗等。

干部素質是一個十分寬泛的概念，除了上述幾方面以外，還應該包括良好的身體素質、健康的心理素質、較高的審美素質以及較強的社會交往和社會適應能力等。

第二個問題，關于提高地稅干部素質的基本途徑

干部素質提高是一項長期的綜合性系統工程。從當前地稅系統干部隊伍的實際看，提高干部素質應該把握好以下四個方面：

第一，加強自身修養是提高地稅干部素質的重要基礎。干部素質提高是一個自我更新、自我完善、自我改造的過程。干部素質能否提高，很大程度上取決于干部本人對提高素質所想所做的努力程度。加強干部的自身修養，應該做到以下幾點：一是要準確評估，明確發展目標。也就是要有自知之明。一個干部的素質受先天因素、所受教育、個人經歷以及主觀努力程度不同而具有差異性。因此，每一名干部都應該對自己有一個客觀的分析，有一個清晰明確的自我概念，既要看到自己的長處、特點和優勢，也要看到其反面，正確地進行自我估價，明確個人的發展目標，并針對自身特點和實際工作需要進行切合實際的素質培養和訓練。二是要不斷強化提高自身素質和能力的愿望與要求。一個干部如果不思進取，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，必然會被時代所淘汰。提高自身素質，是每一名地稅干部施展自己的抱負、實現自己的理想的基本保障，也是一名地稅干部責任心、良心、自尊心的重要體現。個人素質的提高，不僅是干部個人成長進步的需要，也是地稅事業長遠發展的需要。因此，每一名地稅干部不論對自己還是對事業，都應該不斷增強提高自身素質的主觀愿望，并積極付諸行動。三是要善于探索自我提高的方式方法。對每一個人來講，都是“學而知之”，而非“生而知之”。優良的素質能力，主要靠后天養成，主要是在長期的學習和實踐中鍛煉培育而成的。因此，對于素質提高問題，個人采取什么態度，運用什么方式方法，具有決定性的作用。每一個地稅干部都應該結合自身的特點和崗位要求，以積極的態度投身學習實踐，在長期堅持不懈地學習實踐中不斷提高自身的素質和能力。四是要勤奮好學，善于總結提高。列寧有過一句名言：“我們一定要給自己提出這樣的任務：第一，是學習；第二，是學習；第三，還是學習。”胡錦濤總書記也曾告誡全黨：“不學習、不堅持學習、不刻苦學習，勢必會落伍。”讀書學習，會使人頭腦聰明、心胸開闊、道德高尚，可以從根本上提高人的素質，使人進入更高的文化層次和更高的精神境界。各級地稅部門都應該按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，積極建設學習型地稅機關，引導廣大地稅干部牢固樹立終身學習的理念，營造勤奮好學、學以致用的良好氛圍，在學習中求生存、求發展、求進步。同時，要善于總結經驗，發現不足，對照時代發展和個人成長要求，不斷發現學習中的問題，糾正偏差，調整努力方向，不斷提升自我。

第二，加強教育培訓和組織培養是提高地稅干部素質的重要措施。提高干部素質，是各級地稅部門黨組織和領導干部的重要職責，既要靠教育培訓，更要靠組織培養，兩者缺一不可。

教育培訓是提高干部素質的主要措施和基本途徑。地稅機構組建16年來，經過各級的不斷努力，干部隊伍素質在原有基礎上有所提高。但從目前看，全系統干部職工年齡結構和知識結構、學歷結構不合理的問題仍很突出。從年齡結構看，全系統在職干部職工平均年齡已由分設之初的30歲上升到42歲，30歲以下的僅占全部在職人員的6.13%，年齡斷檔問題比較嚴重；從知識結構看，各級稅收財會、經濟法學和計算機專業的骨干相對較少，明顯不適應稅收信息化、專業化、精細化、法制化的要求；從學歷結構看，全日制學歷所占比例很小，知識的系統性、全面性受到影響。另外，部分干部的文化素養、道德修養以及心理健康程度等也存在著不適應的問題。為此，省局黨組下決心舉系統之力，傾注人力、財力和精力，從今年開始，組織開展大規模的干部教育培訓，確保三年對全系統干部職工輪訓一遍，確保每個干部職工的素質能力有一個較大的提升。各級在組織實施過程中，不能簡單地任務化，要注重數量、效果、質量的統一，引導干部不斷進行知識積累，幫助干部逐步儲備發展能量。一是要注意突出培訓重點。調查發現，基層對教育培訓的呼聲最高、需求最大、愿望也最迫切，主要在于基層干部職工接受培訓的機會最少。據初步統計，近三年來，基層干部職工接受過一個月以上脫產培訓的僅占三分之一左右，不少同志長期得不到脫產培訓，這對基層的干部來說有失公平。地稅干部絕大部分在基層，只有基層干部素質提高了，整個地稅隊伍的素質才會“水漲船高”。各級要按照省局制定的培訓規劃和培訓意見，按照分級分類的要求，切實把培訓的著力點和著重點放在基層，確保基層一線人員（包括協稅人員）參加脫產培訓的時間三年累計不少于兩個月。二是要注意豐富培訓內容。要突出抓好稅收管理所必備的業務知識培訓，統籌抓好身心素質、審美能力、文化品位、文明禮儀等方面的培訓，讓個人的學習興趣得到充分發揮，讓干部的健康愛好和追求盡量得以實現，讓每一名干部職工在學習中體會到樂趣，在潛移默化中提高自身的綜合素質。另外，針對基層反映的大集中系統應用操作不適應的問題，省局初步想法是，在不斷優化完善應用系統的同時，實行持證上崗制度，按征收、管理、稽查、服務、統計核算等序列設計操作證書，培訓不合格不發證書，沒有證書不得上崗。三是要注意完善培訓機制。長期以來，一些單位存在著“學與不學一個樣、學得好與不好一個樣”以及“領導不愿意派、干部不愿意學”的問題，有些單位甚至產生了不少培訓“專業戶”，出現這一問題的根本原因在于缺乏教育培訓的激勵機制。下一步，從省局機關做起，要把培訓結果和干部使用結合起來，對干部培訓效果實行跟蹤問效，并將其作為能級管理、評先創優、提拔使用的重要依據，充分激發干部參加培訓的內在動力。四是要注意培訓方式多樣化。初集中培訓、專題培訓、脫產培訓等行之有效的形式之外，綜合運用崗位練兵、業務比武、知識競賽、開辦業余學校以及依托系統網絡優勢組織視頻培訓、網絡學習等多種培訓方式，確保廣大干部職工學習培訓的制度化、經常化。

組織培養是干部成長的外在因素和客觀條件。客觀公正地說，干部之所以會出現素質能力不適應的問題，跟組織行為密切相連。搞好干部的培養，關鍵是要健全規范干部管理的制度機制，形成一種充滿活力、奮發向上、競相發展的良好環境，積極為干部的成長進步拓展空間、創造條件。一是要科學選人。堅持黨管干部的原則，樹立公平公正的用人導向，在嚴格程序的同時，改進競爭上崗辦法，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，重點考察實際工作能力，特別是注重干部的日常工作表現，對在本職工作崗位上做出突出貢獻、考核為優秀等次、教育培訓成績優異、獲得上級表彰獎勵等情況，在競爭上崗時給予特別加分。二是要合理用人。每個人都有進取之心，干部追求個人進步是一種積極的人生態度。作為各級黨組織，要充分尊重干部的政治訴求，保護干部的上進心。一方面，要大膽選拔年輕干部，讓優秀的年輕干部脫穎而出，為他們施展才華提供更加廣闊的空間；另一方面，也要兼顧資歷較深的同志，特別是長期在基層工作、失去競爭優勢的干部，在非領導職務的選拔上適當予以傾斜，增強他們對地稅事業的歸屬感。三是要知人善任。最大程度的尊重干部職工的個體特性，充分發掘干部的自身優點和特長，在不同的崗位配臵不同素質和能力的干部，把最合適的干部放到最合適的崗位，實現干部資源最佳配臵，促進人崗相適、用當其時、人盡其才。

第三，積極組織實踐鍛煉是提高地稅干部素質的重要途徑。實踐出真知，實踐長才干。毛澤東同志指出：“從戰爭學習戰爭——這是我們的主要方法。”胡錦濤同志指出：“凡是在各種領導崗位上有所作為、成績突出的干部，都是注重實踐鍛煉特別是基層實踐鍛煉，在豐富生動的實踐中成長起來的。”基層是各種矛盾的集中點，上面千條線，下面一根針，既要管，又要干，大事要管，小事要辦，需要多種才能，也能夠鍛煉多種才能。因此，基層是干部學習成長的沃土，也是干部展示才華的舞臺，安排、引導干部到基層去鍛煉，到艱苦的環境去磨煉，到矛盾突出的地方去歷練，是提高素質的重要途徑。

最近一個時期，從中央到省委都在大力倡導“機關干部要從基層來到基層去”。從省局統計的情況看，近三年來，全系統新招錄公務員和事業人員261名，真正在基層一線崗位上工作的僅占25.7%，導致機關中具有基層工作經歷的干部逐漸減少，而且機關層次越高來自基層和一線的越少。省局意見，今后凡是考錄的新進人員，一律安排到基層一線工作，并且年滿3年以上才有進縣局以上機關的資格；從省、市局機關做起，機關需要新進人員，一律從基層選拔；各市局新提拔進領導班子的干部，要有3年以上基層工作經歷，力爭到2012年，市局領導班子成員中，具有基層領導工作經歷的達到一半以上。同時，各級都要有計劃地加強干部交流，進一步完善系統內干部的上掛、下派制度，讓更多的基層同志有機會到各級機關鍛煉，讓機關的優秀干部到基層去豐富經驗。

第四，加大教育、監管和關懷力度是提高地稅干部素質的重要保證。重視干部、關心干部、愛護干部是我們黨的優良傳統。各級地稅黨組織要堅持嚴格管理與培養教育并重，以關懷、監督、使用相結合促進干部素質提高。

一要加強思想教育，提高黨性修養。黨員干部只有對自己高標準、嚴要求，對群眾才有感召力，才能提高凝聚力。由于體制原因，地稅系統黨建工作還存在著管理不到位問題，思想政治建設和理論學習做得還不夠好。為此，上半年省局黨組作出了加強系統黨的建設的重要決策，提出了系統黨建工作指導意見，得到了省委、省政府和國家稅務總局的充分肯定。在建黨89周年前夕，中央政治局就加強黨的基層組織建設問題進行集體學習，胡錦濤總書記深刻闡述了新形勢下加強黨的基層組織建設的重大意義，明確提出了加強基層黨建工作的四項重點任務。各級地稅部門黨組織都要結合對總書記重要講話精神的學習貫徹，深入推進系統黨建工作，對干部的政治理論學習教育要堅持不懈，保證干部在政治上的堅定和清醒，在原則問題上不犯錯誤，在關鍵時刻不“掉鏈子”，促進干部健康成長。

二要加強監督管理，嚴格要求干部。有效的管理和監督能有效督促干部提高素質、抵制庸腐。地稅部門權力分布有明顯特征，往上，管人管錢管規則設計，行政管理權集中；往下，直接和納稅人打交道，稅收執法權在握。各級要認真把“兩權監督”的各項措施要求落到實處，努力保持干部隊伍的安全穩定。要把干部使用與監督結合起來，對有問題的干部，要充分運用教育、批評、組織處理手段，使其不想“有事”、不敢“有事”、不能“有事”。特別是要加強對領導干部尤其是“一把手”的監督，嚴防管理失控和權力濫用。要把領導干部的自我監督與群眾監督結合起來，采取政務公開、信訪舉報、考察預告、任前公示等措施讓群眾知情，參與監督；要把上級監督與班子監督結合起來，通過建立健全談心制度、談話誡勉制度以及巡視檢查制度，對領導干部執行黨的路線方針政策和廉政勤政情況進行監督檢查，班子成員之間既要互相尊重、支持，又要大膽監督，特別是在重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排、大額資金使用上，要監督“一把手”是否正確貫徹民主集中制原則，防止獨斷專行，以保證決策的科學性和正確性。

三要倡導人文關懷，真情關心干部。真心希望每一位干部職工能夠開心工作、健康生活，如此，各級班子才能安心，省局黨組才能放心。要積極倡導人性化管理，堅持把關心人、幫助人、理解人、尊重人融入到日常工作中。相對于全局工作，干部隊伍中某一個體的某一件事是微不足道的，但對個人都是大事。干部吃、住、行以及健康狀況、人際交往、婚戀嫁娶、子女上學就業等等，處理得好能增強凝聚力，處理不力就是后顧之憂。為此，各級在政策允許范圍內，都要盡力而為。大家開心，我們都開心！

總之，干部素質提高事關長遠、影響大局。希望各級地稅領導干部和每一位干部職工都要自覺行動起來，從不同角度積極參與，齊心協力把地稅干部隊伍的整體素質提高到一個新水平，為全省地稅事業又好又快發展提供堅強的思想政治保證和智力人才支持。

第四篇：康軍同志在全市農村工作會議上的講話

康軍同志在全市農村工作會議上的講話

（2012年2月3日）

同志們：

這次全市農村工作會議，是繼全市經濟工作會議之后召開的一次十分重要的會議，今天下午、明天上午還要接著召開全市工業強市推進會和服務業發展大會。市委、市政府對這三個會議非常重視，春節前，市委馬書記專門召開會議，對會議籌備工作進行部署，提出了具體要求。節后剛上班，市委常委會、政府常務會對一些重點問題又分別進行了研究，明確了做精一產、做強二產、做大三產的總體要求、任務目標和政策措施等。這次會議之前，馬書記就做好“三農”工作作了重要批示，我們一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。剛才，永軍市長對今年農業農村工作進行了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點意見。

一、科學分析判斷，準確把握全市農業發展面臨的新形勢

農業是國民經濟的基礎，也是人類的生存之本。市委、市政府一直高度重視“三農”工作，緊緊圍繞農業增效、農民增收，采取一系列強農惠農措施，優化產業布局，調整產業結構，不斷推進傳統農業向現代農業轉變，促進了農民收入的持續增長和農村經濟的繁榮發展。一是發展思路更加清晰。按照省委、省政府促農增收“六大行動”，把發展現代農業擺在突出位置，在落實中央各項惠農政策的同時，出臺了一系列扶持特色農業發展的激勵措施，市三次黨代會、人代會和全市經濟工作會議，對全市各項工作進行了全面部署，農業農村工作提出了以做精第一產業為方向，以服務城市、富裕農民為目標，大力發展城郊農業、精耕細作農業、精品珍品農業、精深加工農業的思路，確定了階段性發展目標和戰略重點。二是農業基礎更加穩固。近五年，全市共投入資金近百億元，啟動實施了種子繁育、節水灌溉、設施農業、退牧還草等農業基礎建設工程，一大批農村水、電、路、宅等重點項目相繼建成，農業基礎條件得到前所未有的改善，防災減災能力進一步加強，為現代農業發展提供了有力支撐。三是產業優勢更加明顯。通過多年的發展，全市已初步形成了以溫室蔬菜、名優果品、現代制種、啤酒原料、中藥材等為主的節水高效特色產業帶，一批專業戶、專業村、專業鄉和連片規模發展的種養加生產基地相繼建成，全市高效特色產業面積達到183萬畝，占全市耕地面積的73.2%，萬元田、五千元田分別達到12萬畝和25萬畝，全市7個縣市區全部進入全省牛羊大縣行列，養殖規模和人均飼養量位居全省第一。四是農民生活更加殷實。2011年全市農民人均純收入達到8158元，是2005年的1.8倍，年均增長13.1%，收入水平位居全省第二，城鄉居民收入比為2.1：1，反映出我市社會和諧程度較高，全市移民人均純收入達到2206元，增長20%。農民收入構成由過去單一的種植業為主向種植、養殖、勞務收入多元結構轉變，農村居民家庭恩格爾系數由2005年的38%下降到34.2%，生活質量明顯改善。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前我市農業發展和農村工作還存在著一些不容忽視的突出問題：一是水資源相對匱乏，每年農業用水為24億立方米，實際來水量為22億立方米，尚缺2億立方米，要靠抽取地下水補充，加之農業基礎比較薄弱，農田水利設施老化現象嚴重，抗御自然災害的能力仍然較弱；二是農業產業化水平較低，農業發展方式依然粗放，尤其是龍頭企業規模較小，科技含量低，加工轉化能力不足，產品包裝缺特色，市場占有份額少，成為制約農業發展的瓶頸；三是農民整體素質不高，部分農民缺乏專業技能，制約農村勞動力向非農產業和城鎮轉移；四是農村社會事業發展相對滯后，關系民生的就學、就醫、養老、保障等方面的公共服務水平仍然不高；五是農民持續增收難度較大，移民扶貧開發任務艱巨。對此，我們一定要高度重視，切實增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感，總結成功經驗，正視差距不足，推動“三農”工作再上新臺階。

當前和今后一個時期，是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快發展現代農業、實現酒泉轉型跨越的攻堅時期，認真分析我市農業發展基礎和面臨的形勢，我們既有良好的條件，也有難得的機遇。一是從政策導向來看，國家逐年加大“三農”支持力度，出臺了一系列打基礎、管長遠、含金量高的政策措施。今年的中央1號文件明確提出要加大“三農”投入、科技投入和基礎設施建設投入，確保增量、比例有所提高，這為我們加快農業發展帶來新的契機。二是從資源稟賦來看，我市人均耕地是全國平均水平的1.6倍，可開發利用的宜農荒地是現有耕地的2倍多，人均草地是全國的19倍，日照時間長，有效積溫高，土地光熱資源豐富，這為我們提高農牧業發展水平提供了物質基礎。三是從發展水平來看，我市已培育形成制種、啤酒原料、蔬菜、果品、肉牛肉羊等特色優勢產業，龍頭企業形成了一定規模，訂單農業占到耕地面積的80%，農業勞動生產率和畝均耕地產出分別是全國的2.1倍和1.3倍，制種、瓜果、蔬菜等產出效率較高，有利于我們發揮比較優勢，培育農業競爭優勢。四是從經營方式來看，近年來我們通過政策扶持和引導，農村土地流轉明顯加快，全市累計流轉土地達到29.7萬畝，占承包面積的16.5%，為農業適度規模經營、轉變農業經營方式、提高集約化生產水平創造了有利條件。我們一定要增強加快農業發展的責任感和緊迫感，搶抓發展機遇，努力推進農業向特色化、規模化、精細化和優質化方向發展，實現現代農業的跨越式發展。

二、突出發展重點，全力做精第一產業

市三次黨代會和全市經濟工作會議明確提出要做精第一產業，把酒泉建成全國重要的特色農產品生產加工基地。前天，省委王三運書記在酒泉調研時強調，酒泉農業基礎條件較好，農業發展要在全省帶好頭、出經驗、樹榜樣。按照省委領導的要求和市委、市政府的部署，當前和今后一個時期，全市農業農村工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，以增加農民收入為目標，按照“服務城市、富裕農民”的要求，堅定不移地做精第一產業，因地制宜發展城郊農業，大力發展精耕細作農業、精品珍品農業和精深加工農業，統籌推進移民扶貧開發、新農村建設和城鄉一體化發展，著力促進農業轉型和農民增收，力爭到2015年，農民人均純收入達到13778元，年均增長14%，農業生產精細化程度顯著提高，綜合效益顯著提升，服務功能顯著增強，把酒泉建成全省精品農業示范區和全國重要的特色農產品生產加工基地。

1、大力加強農業基礎設施建設。完善的農業基礎設施是農村經濟持續發展、農業和農村現代化全面推進的基礎條件。“十二五”時期，中央將繼續加大對“三農”和水利設施建設的投入，全市各級、各部門要搶抓機遇，積極向上爭取項目資金，加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業綜合生產能力。一要加強水利建設。目前，全市40%的耕地沒有配套的田間水利工程，1/3的農村鄉鎮缺乏符合標準的供水設施，加強水利建設已成為我市農村經濟發展的當務之急。要搶抓國家推動水利改革發展的重大機遇，精心策劃和積極爭取水利建設項目，組織實施好灌區節水改造、病險水庫（閘）除險加固、農田水利重點縣、農業節水和末級渠系建設等項目，提高農田水利建設水平。要大力推廣節水新技術、新設備和新工藝，組織實施好10萬畝高效農業膜下滴灌、100萬畝壟膜溝灌技術推廣等重點項目，力爭到2015年，全市農業節水面積達到210萬畝。二要加強高標準農田建設。深入實施“沃土工程”，鼓勵農民積造增施有機肥，全面推廣測土配方施肥、保護性耕作等措施，積極開展土壤污染治理，努力建設地力肥沃、無污染的高標準農田。同時，要加大中低產田改造和移民區土地整治改良力度，加快實施百萬畝高效田建設規劃，力爭到2015年，改造中低產田5萬畝，建設高標準農田11萬畝，建成萬元田25萬畝，推廣5000元田30萬畝，普及3000元至5000元高效田45萬畝。三要加強生態建設。堅持“生態立市”戰略，加快實施敦煌水資源合理利用與生態保護項目，爭取早日開工建設引哈濟黨、月牙泉恢復補水工程，繼續抓好“三北”防護林、防風治沙、封灘育林、退耕還林、退牧還草工程。同時，要大力推進疏勒

河、黨河、黑河流域生態治理及重點水源地治理，積極開展國家生態補償實驗區、荒漠化治理示范區和濕地補償試點工作，逐步增強生態環境承載能力。

2、精心培育特色優勢產業。特色產業是提高農業競爭力、發展區域經濟的必然選擇。要充分發揮我市農業基礎條件好、土地光熱資源豐富的優勢，精心培育區位優勢明顯、市場競爭力強的特色產業，推動產業結構優化升級，促進農民收入持續穩定增長。一要因地制宜發展城郊型農業。發展城郊農業，是服務城市、富裕農民的有效途徑，也是做精第一產業的重要抓手。要立足于資源稟賦和產業基礎，重點布局“兩大城郊農業帶”，即以肅州區為中心，輻射帶動金塔縣、玉門市為主的東片城郊農業發展帶；以敦煌市為中心，輻射帶動瓜州縣、肅北縣、阿克塞縣的西片城郊農業發展帶。要按照中心城市輻射空間距離的遠近，構建城郊、近郊、遠郊三個不同區域、特色鮮明的農業區。城郊農業區著重發展設施果蔬、花卉、育苗產業，因地制宜發展觀光休閑農業、園區農業和生態農業，滿足城市居民生活消費和休閑娛樂等多元化需求；近郊農業區著重發展大田蔬菜、高效制種、特色林果、規模養殖等設施高效特色產業，推進特色農產品基地建設，滿足城市居民對優質、安全、鮮活農產品的需求；遠郊農業區充分發揮地域寬廣、自然條件多樣的特點，重點發展大宗優質農畜產品，做強做大種子繁育、特色中藥材、草食畜等主導產業，形成專業化、規模化生產，保障城鄉居民的農產品市場供應。二要大力發展精耕細作農業。要把標準化生產貫穿于農業生產的全過程，用工業技術規程改造提升農業，把農田作為“第一車間”，制定實施精耕細作技術標準，實現科學技術程序化、生產模式規范化、產品質量優質化。要大力推廣標準化種養技術，扶持重點龍頭企業、農民專業合作組織、種養大戶率先實行標準化生產，推進無公害、綠色、有機農產品生產，現代制種、名優果品、啤酒原料、草食畜牧、蔬菜、棉花等特色產業基本實現標準化生產，提高農牧業產品質量和市場競爭力。三要全力打造精品珍品農業。大力發展綠色無公害農業，實施“從田頭到餐桌”的全程質量監控，著力提高農產品質量安全整體水平。認真貫徹農產品質量安全法，嚴格實行農產品質量安全例行監測、產地準出、產品追溯和市場準入等監管制度，通過3-5年的努力，全市農產品質量安全達標率達到99%以上，無公害產地認定規模達到60%以上，無公害農產品、綠色農產品認證規模達到50%以上。全面推進農作物良種繁育及加工基地、國家級農作物品種區域試驗站等項目實施，引進推廣農牧業優良品種，淘汰低效劣質品種，推進高產高效農業發展。要加大農業投入品監管力度，對國家禁用、限用的農業投入品實行專營和定點銷售，支持和鼓勵農業投入品連鎖經營，從源頭上控制和促進農業標準化生產。大力實施品牌戰略，采取龍頭帶動、基地支撐、嫁接包裝、行業認定、協會聯接等形式，提高肉羊、洋蔥、葡萄、酒花等特色農產品知名度，新增一批農產品地理標志保護產品，創建一批國家級、省級農產品知名綠色品牌。

3、加快農業產業化經營。農業產業化是農業提質增效的關鍵舉措，也是現代農業發展的基本經營形式。全市各級要按照建大基地、壯大龍頭、做大市場的思路，大力發展精深加工農業，不斷提升農業產業化經營水平。建大基地就是要按照專業化布局的要求，推進優勢特色產業集中連片布局，加快培育特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業村和專業鄉鎮，形成一鄉一業、一村或多村一品、聯合發展的專業化生產格局。要重點發展蔬菜、名優果品、現代制種、特色中藥材、草食畜等五大優勢產業，力爭到2015年全市形成75萬畝瓜菜、40萬畝果品、40萬畝制種、50萬畝中藥材和730萬頭（只）牛羊產業規模，全市專業村比重達到70%以上。壯大龍頭就是以提高農產品附加值為目標，大力發展特色優勢農產品精深加工，延長農業產業鏈條，提高農產品的加工轉化率。要鼓勵農產品加工企業與知名大學、科研院所的聯合協作，重點圍繞制種、脫水菜、葡萄、紅棗、枸杞、甘草等特色產業，開發科技含量高、附加值大的高科技產品，構建依托龍頭出產品、依托產品增效益、依托效益強產業的農業發展新格局，力爭到2015年，全市培育銷售收入在2000萬元以上的農業產業化龍頭企業50家，建成國家級龍頭企業5家、省級龍頭企業25家、市級龍頭企業

60家，農產品加工增值率由49.5%提高到65%。做大市場就是要健全完善農產品市場體系，培育建設大型農貿市場和農產品專業批發市場，實現各類農產品的暢通銷售，力爭把我市建成河西地區乃至中國西部重要的鮮活農產品批發銷售集散地。要在強化龍頭企業、生產基地、服務中介和廣大農戶之間的生產關聯和利益分配上做足文章，加大扶持力度，大力發展農民專業合作組織，全市80%以上的農戶加入農民專業合作社，促進產加銷、貿工農一體化經營。特別要注重發展直銷配送、農超對接、網絡營銷等新型業態，鼓勵和支持專業化生產基地、龍頭企業到城市和外地創辦特色農產品超市，建立農民蔬菜直銷渠道，減少營銷環節，超市鮮活農產品產地直接采購比例達到50％以上，建成從產地到零售終端的鮮活農產品冷鏈系統，形成銷售拉動生產、品質決定價格、產地直達終端的新模式。

4、推進農業科技創新。農業現代化，實質上是農業科技、裝備和管理的現代化。實現農業持續穩定發展、確保農產品長期有效供給，靠繼續消耗農業水土資源的余地已經越來越小，靠不斷增施化肥農藥已經越來越難以為繼，根本出路還在于依靠科技進步。今年的中央1號文件緊緊圍繞保障農產品有效供應，突出強調把推進科技創新作為重要支撐，為農業持續發展注入強勁動力。全市各級政府要切實加強農技推廣體系建設，穩定和壯大農業科技人才隊伍，持續開展農業科技人員“千人聯萬戶”行動，大力實施國家農業技術推廣示范縣項目，以項目建設引領科技創新，加快農業新品種、新技術、新機具、新模式的引進、示范和推廣，促進產學研、農科教結合，力爭全市農業科技進步貢獻率每年提高1個百分點。要進一步健全農業社會化服務體系，按照“實際、實用、實效”的原則，整合各類涉農培訓資源，采取集中培訓、遠程教育、學習取經、現場觀摩等形式，廣泛開展農業科技培訓，努力提高農民的科技素質和科學種植、養殖技術水平，每年完成農業科技培訓20萬人次。要加強現代農業示范園區建設，通過組裝配套標準化生產技術，把園區建成引領做精第一產業的示范園、農民科技培訓的示范田。當前，要重點推進肅州區國家級現代農業示范園和敦煌市省級現代農業示范園區建設，積極把玉門、金塔、瓜州創建為省級現代農業示范園區。

三、注重統籌兼顧，加快推進城鄉一體化發展

城鄉一體化發展，就是改變“城鄉分治”模式，把工業與農業、城市與農村、市民與農民作為整體來籌劃，統籌安排城鄉建設、產業開發、生態保護、社會事業和民生保障，實現城鄉在政策上平等、產業上互補、待遇上一致。溫家寶總理在去年底召開的中央農村工作會議上強調，“目前我國最大的發展差距仍然是城鄉差距，最大的結構性問題仍然是城鄉二元結構”。就我市而言，這個問題更加突出，呈現了市民、農民、移民“三元”結構。因此，必須樹立城鄉“一盤棋”的理念，加大力度，在城鄉規劃、產業布局、基礎設施、社會管理、保障體系和公共服務“六個一體化”上統籌推進，加快城鄉一體化發展步伐。

一要堅持規劃引領。充分發揮規劃在城鄉統籌發展中的“龍頭”作用，按照工業向園區集中、人口向城市集中、土地向規模經營集中的思路，科學編制統籌城鄉發展總體規劃，合并小型村、建設中心村，發展一批輻射帶動能力強的中心鎮，形成中心城市、縣城、中心集鎮三個層級的城鄉規劃建設體系。要搞好農村住宅建設、基礎設施和農村土地利用規劃，扎實推進新農村示范工程，抓好安全飲水、“一池三改”、村容村貌整治、農村危舊房改造、村組道路硬化和社區化中心村建設，每年整治和提升村容村貌示范點200個、示范區10個，建設百戶以上社區化中心村20個，解決5萬人的農村安全飲水問題。同時，要注重國道沿線、城郊農村村容村貌治理和房屋改造，切實改善農村面貌和基礎設施條件。

二要梯次分步推進。堅持試點先行、分類指導的原則，穩步實施城鄉一體化改革。在這方面，肅北、阿克塞兩個牧業縣要先行一步，在戶籍、就業、就學、社保等方面盡快實現城鄉并軌，全面推進農村轉社區、農民變市民，率先創出一條牧區推進城鄉一體化發展的新路子，為全市統籌城鄉發展積累經驗。肅州區和敦煌市要發揮區位優勢，以城郊鄉鎮為重點，合理配置資源和生產要素，積極構建新型工農關系和城鄉關系，示范帶動全市城鄉一體化發

展。金塔、玉門、瓜州也要積極創造條件，選擇條件成熟的村組和社區進行試點，分階段、分步驟推進城鄉一體化進程。“十二五”期間，力爭全市城市化率每年提高一個百分點。三要促進服務均等。要立足現有基礎，切實加大投入，整合優化城鄉資源配置。特別要加快農村教育、衛生、文化等社會事業發展，推進建立覆蓋城鄉、普及全民的公共服務體系，促進城鄉公共服務均等化，實行城鄉統一的戶籍、低保、醫療、勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利制度，提高農民的社會福利待遇，逐步縮小城鄉居民在社會保障上的差別。要鼓勵農民在城市就業、定居、購房和消費，切實讓廣大農村居民共享現代文明的成果。四要加快勞務輸轉。認真落實就業政策，加大扶持力度，積極推進城鄉平等就業。要加快整合城鄉勞動力培訓資源，組織開展多種形式的技能培訓、創業培訓、適應性培訓和輸轉培訓，增強農村富余勞動力就業創業能力。特別要加強區域間的勞務協作和信息溝通，提高農民工輸轉就業的組織化程度，努力實現向社會招生、向市場輸送的對接，著力解決勞動力市場供求結構矛盾，為農村勞動力轉移就業創造更多的機會。每年完成就業技能培訓2萬人以上，到2015年，輸轉農村勞動力達20萬人次，創勞務收入20億元。

五要強化移民幫扶。積極搶抓國家新十年扶貧開發綱要實施的機遇，繼續堅持領導包掛、部門幫辦、項目幫扶工作機制，按照“規劃先行、項目支撐、培育產業、政策保障”的工作思路，深入實施移民扶貧開發規劃，加大產業扶貧、科技扶貧、智力扶貧幫扶力度，積極向上爭取移民扶貧項目，加強移民區農田水利基本建設、土壤改良、特色產業培育以及社會事業發展，切實改善移民生產生活條件，力爭每年減少貧困人口6000人，移民人均純收入年增長20%以上，到2015年，全市移民人均純收入達到全省農民收入水平以上。

四、強化措施落實，努力開創農業農村工作新局面

當前和今后一個時期，確保農業增產、農民增收、農村發展和穩定的任務十分繁重。全市各級黨政組織必須把“三農”工作擺在重中之重的位置，采取得力措施，全力推進，為促進農業農村科學發展、跨越發展提供保證。

一要切實加強組織領導。各級黨委、政府要切實擔負起領導農村工作的責任，進一步強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門分工負責的領導體制和工作機制，把重視“三農”體現在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上，確保抓“三農”的思想不滑坡、勁頭不減弱、工作不松懈。要健全完善“三農”工作評價考核和激勵約束機制，把農民增收、產業發展、耕地保護、環境治理、和諧穩定等作為重要內容，納入各級領導班子目標管理，特別對農民人均純收入、高效田建設面積、設施農業、土地流轉、節水等五項工作要進行責任書考核。對農業和農村經濟發展的重點工作、重大項目，各相關部門要密切配合、通力協作，把確定的各項工作任務進行量化分解，按照職能分工抓好貫徹落實和督促檢查，確保“三農”目標任務的圓滿完成。今年，市上將組織開展一次現代農業觀摩評比活動，通過觀摩、學習和交流，總結推廣好的經驗和做法，促進農業產業化和高效農業的發展，各縣市區要及早安排部署，加強協調指導，確保農業觀摩“有學頭、有看頭”。

二要完善投入保障機制。堅持“多予、少取、放活”的方針，認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等支農惠農政策，著力改變農業生產的弱勢地位。充分發揮政府的主導作用，研究制定有利于城鄉統籌發展的政策措施，健全地方財政扶持機制，完善以“鄉財縣管、村財鄉管”為重點的鄉鎮政府和村級組織經費保障機制，采取小額貸款、小額擔保、獎勵補助、貼息扶持等辦法，重點支持節水高效特色農業、城郊型農業、農業產業化發展。要按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各計其功、形成合力”的原則，整合各項支農資金，形成良性互動的投入機制。要加大信貸支持力度，引導社會資金投入農業、農村領域，著力增強農業發展的后勁。今年是市委、政府確定的“招商引資年”，各縣市區、農口各部門要積極行動，通過“走出去”、“請進來”的方式，引進一批農業產業化開發項目，多元化籌措資金投入農業和農村發展，切實提升農業和農村經濟發展水平。

三要深化農村綜合改革。加快推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，積極穩妥開展公益性鄉村債務清理化解。深化土地經營權流轉改革，健全縣鄉村土地流轉服務體系，規范流轉程序，完善流轉機制，促進土地規模、集約經營。鞏固集體林權制度主體改革成果，全面推進林權綜合配套改革，加強后續產業培育，建立促進林業健康發展的長效機制。深入推進水權制度改革，全面實施差別水價、累進加價和階梯式水價制度，構建水資源高效利用體系和旱澇災害防御體系。加快基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構建設，提高農村公共服務能力。創新農村金融服務，健全農村信用擔保體系，加大對農業政策性保險的支持力度。

四要加強基層組織建設。農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。各級黨委要結合開展創先爭優活動，切實加強基層黨組織建設，深入開展“聯村聯戶、為民富民”行動，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。要不斷創新農村基層組織建設工作機制和運行模式，進一步優化組織設置、資源配置和服務功能，推進農村新經濟組織和新社會組織黨的建設工作，不斷擴大黨組織的覆蓋面。切實加強農村黨風廉政建設，全面推行黨務公開、政務公開、村務公開，進一步健全農村集體資金、資產、資源管理制度，大力推廣“四議兩公開”工作法，完善農村民主自治、民主管理機制，努力形成用制度管權、管錢、管事、管人的運行機制。加強農村基層干部隊伍建設，選好配強鄉村兩級班子，充分發揮基層黨組織推動科學發展、促進社會和諧、加強基層組織、服務人民群眾的戰斗堡壘作用。

同志們，做好當前和今后一個時期的農業和農村工作，任務艱巨，使命光榮。我們一定要以科學發展觀為引領，圍繞做精第一產業，突出重點，攻堅克難，努力促進農業農村轉型跨越發展，為建設富裕文明和諧幸福酒泉做出更大貢獻。

第五篇：同志在縣委工作會議上的講話

咬定目標真抓苦干

確保全年經濟發展目標順利實現

------同志在縣委工作會議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會議，是在省十一次黨代會提出的建設“西部強省”、“實施陜南突破發展”的新形勢下，在深入貫徹市二屆二次全委會的重要時期召開的一次會議。崔書記的報告，堅持以科學發展觀為

指導，緊扣突破發展主題，客觀總結和深刻分析了上半年的工作和當前面臨的形勢，進一步明確了下一步的工作重點和落實舉措。我們一定要認真學習，切實抓好落實。下面，我著重就當前的經濟工作講幾點意見。

一、冷靜分析，準確把握經濟運行態勢

今年以來，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣十五次黨代會和縣人大十五屆六次會議精神，按照突破發展的總體要求，理清思路，找準重點，全縣經濟總體呈現運行好、速度快、特色強、亮點多的良好態勢，突破發展邁出了堅實的步伐。主要表現在：一是國民經濟穩步增長。反映經濟運行情況的四大指標保持較高增速。前6個月，全縣實現gdp1.33億元，同比增長11.5%;其中一、二、三產業同比分別增長14.4%、6.8%、11.9%；完成財政總收入1316萬元，同比增長40.1%，其中地方財政收入823萬元，同比增長48.1％；農民人均現金收入988元，同比增長9.2%。產業大戶帶動作用明顯，規模不斷擴大，效益顯著提高，增長方式日趨科學合理。生豬飼養量達13.8萬頭，完成任務的78.3%。新發展草本藥材4.7萬畝，其中絞股藍6000畝。種植魔芋1.1萬畝。完成糧食種植面積14.4萬畝。上半年規模以上工業實現總產值1216萬元,同比增長4.4%。縣美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項目全面啟動，精洗煤廠建設項目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產銷兩旺。二是項目建設強勢推進。全局抓項目的意識明顯增強，進展速度加快，帶動效益顯著，以干爭投的建設氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項目30個，完成固定資產投資9988萬元，同比增長58.3%。通村水泥路完成路面鋪設40公里，207省道大修完成工程總量的85%。縣城主街道綜合改造完成投資350余萬元，與群眾息息相關的公共服務設施建設進一步加強，重建輕管的現象逐步改善，“擦亮鎮坪”推動了城鄉臟亂差治理，縣城環境質量有了提升。南江大道路基建設完成形象進度的70%，垃圾填埋廠完成形象進度的60%。110kv輸變電站建設步伐加快，浪河、竹節溪等電站建設進展順利。新啟動并建成了一批農田、水利、生態、沼氣等涉農項目，11個省市縣新農村示范村、新啟動的9個扶貧重點村和1個整鄉推進新農村示范鄉基礎條件和面貌顯著改善。三是對外開放成效顯著。大力實施招商引資工作，新引進項目5個，引進資金2.35億元。以“自然國心”旅游品牌為重點的宣傳推介聲勢強大，“自然國心”旅游品牌影響不斷擴大。在“西洽會”和“龍舟節”期間，成功舉辦了“鎮坪綠色資源推介會”和“鎮坪‘自然國心’旅游開發研討會”。景區景點建設邁出實質性步伐，投資100余萬元的“自然國心”--雞心嶺核心景區一期工程全面竣工，養麝實驗場特種動物觀賞園建成營業，獅子凸公園一期工程建設基本完成。旅游配套服務設施和“農家樂”提檔升級步伐加快，接待能力進一步提高。華南虎調查取得重大突破，專家一致認定鎮坪仍有華南虎存在。四是社會事業長足發展。科技為農服務水平進一步提高，啟動實施了科技特派員工作。中小學危房改造步伐加快，“教育管理年”活動深入開展，縣中等職業技術學校掛牌成立。新型農村合作醫療全面啟動，參合率達91.5%。計劃生育新農村新家庭和省級計劃生育優質服務先進縣創建活動穩步推進，低生育水平保持穩定，出生人口政策符合率達98.9%。5個特困村脫貧攻堅穩步推進，五保戶集中供養體系建設步伐加快，困難群眾生產生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩定。高度重視防汛防滑工作，預案體系進一步健全，經受了“7.5”洪澇災害嚴峻考驗，未出現人員傷亡，最大限度降低了人民生命財產損失。采取縣級領導包片、主管領導負責的辦法，“三排查、三落實”工作得到夯實。以交通、礦山為重點的安全專項整治成效顯著，安全生產四項指標與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮坪”創建活動，嚴厲打擊各類犯罪行為，社會治安綜合治理得到加強。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是工業“短腿”的制約愈加突出，工業項目少、建設周期長、技術改造慢、對一產和三產的拉動乏力，難以支撐突破發展的全局。二是經濟運行中的薄弱環節凸顯，產業層次較低，就業形勢依然嚴峻，物價上漲的趨勢不容忽視。三是項目建設進展不平衡，缺乏大的項目支撐，固定資產投資后勁不足。四是面對建設西部強省和陜南突破發展的新形勢，我們的行為方式和精神狀態尚未自覺適應，發展

意識、創業意識、市場意識、風險意識、競爭意識不夠濃厚，與突破發展的逼人形勢形成強烈反差。我們務必要從思想上、工作上、領導上、作風上引起高度重視，以奮發有為的精神狀態，快步跟進西部強省建設，奮力推進鎮坪經濟社會突破發展。

二、咬定目標，堅定不移推進經濟發展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對國民經濟和社會發展計劃目標進

行了調整，主要是：國民生產總值達到3.6億元，固定資產投資2.6億元，財政收入2400萬元，農民人均純收入2150元，城鎮居民人均可支配收入7800元。與年初的發展任務相比，各項考核指標都有大幅增加，完成目標任務十分艱巨。我們務必振奮精神，堅定信心，敢上硬肩，扛死任務，把各項目標任務不折不扣地落到實處。

（一）強化任務觀念，奮力實現產業建設突破。要按照調整后的目標任務，逐項對照，逐一落實，確保一、二、三產業分別增長15%、14.5%、15.2%。要堅定不移推進“135”富民工程不動搖，大力實施強村大戶、集約經營，不斷提升產業化水平，建立農民穩步增收的長效機制。要著眼于為特色工業建立穩定的原料基地，突出畜牧、絞股藍、魔芋等覆蓋面大、具有特色產業優勢的項目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進規模化養殖和專業化生產，加速農業集約化進程。當前，要以生豬養殖為重點，強力推進畜牧強鄉鎮建設和養殖大戶建設，突出抓好生豬存欄補欄、基礎母畜發展和疫病防治，確保生豬飼養總量達16.5萬頭。積極爭取生豬生產供應的各項補助政策，切實搞好以豬肉供應為重點的“菜籃子”工程，確保生豬市場供應正常。要扎實搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質，拓寬購銷市場，提高經濟效益。切實抓好秋季農業生產，確保糧食總產達2.8萬噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產品為主的小秋收工作，多渠道增加農民收入。堅持把勞務經濟作為轉移富余勞動力、拓寬農民增收渠道、促進全民創業的重要措施來抓，使之成為農民持續增收的重要渠道。工業要抓住下半年產品銷售旺季的大好時機，堅持以抓生產、提效益為重點，想盡千方百計，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業產值過千萬；要全力加快美味佳公司生產技改，形成年產3000噸臘肉、5000噸分割肉生產能力。在確保安全生產的前提下，扎實搞好煤炭生產，確保國有及規模以上工業產值達7000萬元；要以科學務實的態度認真總結縣制藥廠存在的困難和問題，積極幫助企業走出困境，振興醫藥工業。各級各部門要一如既往地幫助支持企業發展，更加主動地為企業搞好協調服務;要大力支持企業實施技術改造，以先進技術和裝備改造提升企業的市場競爭力，促進企業發展壯大;要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。要切實抓好賓館、餐飲、“農家樂”的提檔升級，著力搞活城鄉商貿流通，強化市場監管，規范市場秩序，繁榮市場經濟，刺激民眾消費，拉動三產大幅增長。

（二）強化效益觀念，確保項目建設增勢強勁。要牢固確立項目是全局的意識，堅持用項目建設評價發展，用項目質量和效益作為目標責任考核的主要指標，確保重點項目建設任務全面完成。在項目建設上，要突出“快”和“精”，按照“一個項目就是一個精品”的建設要求，嚴格工期觀念，明確時限要求。要全面清理在建項目，確保如期竣工達產，積極推進一批項目的前期準備工作。要突出抓好以通村水泥路建設為重點的公路建設，確保在10月底前高質量完成100公里通村水泥路建設任務；加快農村公路養護體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進瓦界路建設；繼續抓好鎮（坪）城（口）路項目爭取工作，力爭早日開工建設。完成110kv輸變電站建設，加快推進浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節溪電站建設，開工建設斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級各部門要牢固樹立抓大項目的意識，搶抓下半年項目爭取的黃金季節，采取一切措施，想千方、設百計，勤跑苦爭，力爭使一批新的經濟效益好、帶動作用強的水利、交通、生態、農業、工業、社會事業和災后重建項目落戶鎮坪。要始終樹立開放決定發展的理念，堅持把改善投資環境作生命線工程來抓，強化社會信用，規范行政行為，提高辦事效益，堅決查處影響投資環境和建設環境的各種行為。建立和完善招商引資新機制，以引進戰略投資、大型企業為重點，提高招商引資的針對性，促進資源的優化配置。

（三）強化品位觀念，快速推進城鄉建設進度。以爭創“省級文明縣城”為目標，突出精美，體現品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設要求，高起點、高標準加快縣城建設步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強化規劃指導，高品位做好縣城整體規劃修編工作，從源頭上杜絕重復建設和低水平開發。8月底以前完成南江河縣城段景觀規劃，年內啟動部分項目建設；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項目建設；快速推進南江大道建設，確保年內貫通。大力實施集鎮配套設施建設，深入推進集鎮綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮功能，改善集鎮面貌，建設靚麗集鎮。以“三改三建三化”為重點，繼續深入推進社會主義新農村建設，抓好通村公路、安全飲水、農田水利、土地復墾、中低產農田改造、退耕還林、移民搬遷和生態移民等涉農項目建設，不斷改善農村路、電、水、通訊等基礎條件。按照扶持政策到位、領導負責、整村推進、扶貧到戶的思路，突出抓好5個特困村脫貧攻堅，不折不扣地完成工作任務，確保貧困農民的生產生活面貌有明顯改善，3年實現穩定脫貧。堅持建管并舉，一手抓配套設施建設，一手抓長效管理機制建立，深化“擦亮鎮坪”的宣傳教育，以落實責任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長效機制，努力改善城鄉群眾的生活環境。

（四）強化增收觀念，堅決實現財政快速增長。今年財政收入任務艱巨，財政供需矛盾十分突出，確保財政收支平衡壓力巨大。我們要堅定信心，深挖財政增收潛力，堅持依法治稅理財，強化稅收征管，加強重點稅源的監控和收繳，嚴厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應收盡收。要加強煤炭稅費“一費制”管理，啟動板石稅費“一費制”，切實增加財政收入。要加強項目管理，加大稅務稽查，嚴格稅費減免審批，杜絕稅費流失，確保財政收入目標任務全面完成。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格支出管理，強化預算鋼性約束，確保財政收支平衡。要提高金融服務能力和水平，繼續加大對農村產業建設、企業改革和民營經濟提供信貸支持的力度。

三、搶抓機遇，全力以赴做好三件大事

“自然國心”品牌、華南虎保護、安巫高速公路項目對鎮坪的經濟實現重大突破發展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮坪經濟突破發展的關鍵。我們要立足當前，著眼長遠，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮坪人民。

（一）傾力打造“自然國心”品牌。鎮坪最大的優勢就是綠色生態自然稟賦和不可復制的獨有品牌-“自然國心”品牌，這也是鎮坪突破發展的希望所在。“自然國心”品牌不僅代表雞心嶺這個點，更重要的是代表整個鎮坪縣，不僅指旅游產業的單方面發展，更要體現鎮坪經濟社會全方位的發展。我們應從宏觀上認識“自然國心”品牌，從整體上思考“自然國心”品牌，從發展上打造“自然國心”品牌。要將“自然國心”品牌滲透在經濟社會發展的各個層面，以“自然國心”品牌開發為切入點，將城市、集鎮、村莊建設等一系列開發都納入到“自然國心”品牌上來定位、來規劃、來建設。要繼續深入開展一系列聲勢浩大的宣傳推介活動，全方位、多角度推進“自然國心”品牌宣傳，形成更加強烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國心”聚集，真正使“自然國心”品牌成為鎮坪的名片，成為全市、全省乃至全國性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動物之首。近年來，鎮坪頻頻有華南虎出沒。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮坪華南虎調查報告評審會上，專家一致認定“鎮坪縣現仍有華南虎生存”，立即引起國內外廣泛關注，中、省、市各大媒體相繼報道。鎮坪仍有華南虎是振奮國人的消息，對提升鎮坪知名度，促進鎮坪經濟社會發展必將產生巨大的推動作用。各級各部門必須進一步統一思想，提高認識，從講政治的高度切實加大對華南虎的保護力度，積極投入到拯救華南虎的行動中來。要進一步加大鎮坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報刊、網絡等各種新聞媒體，加強對鎮坪華南虎的宣傳報道，形成強大的宣傳聲勢，營造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關注鎮坪華南虎。林業、計劃等部門要充分搶抓這一難得機遇，想盡千方百計，積極進省赴京爭取項目，力爭早日使華南虎自然保護區項目立項。要積極與國際國內華南虎保護組織進行聯系，獲取多方的資金和項目支持，全面促進鎮坪華南虎保護工作。

（三）竭力爭取安巫高速公路項目。以交通為重點的基礎設施建設，既是鎮坪突破發展的前提所在，也是實施突破發展的重點工程。交通條件的打破之日，就是鎮坪經濟的騰飛之日。近年來，鎮坪交通在各級各部門的共同努力下，取得了突破性進展，初步形成了“三橫八縱”的交通網絡，但要解決制約鎮坪經濟發展的根本性問題，還必須爭取到更高等級的公路或過境鐵路。奉節至巫溪高速公路已開工建設并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項目爭取工作年初已在中、省、市“兩會”上作為建議、提案提出。計劃、交通等部門要繼續高度重視此項工作，積極向上匯報，引起省、市領導更多的關心和支持。要盡快請求省、市成立爭取該項目的工作機構，積極做好前期準備工作，必要時可與巫溪、竹溪、平利等縣聯合共同向上級匯報，搭建省與省之間的溝通合作平臺，積極向國家交通部和發改委爭取該項目立項。

四、以人為本，持之以恒構建和諧社會

（一）更加關注民生問題，切實維護群眾利益。要堅持把擴大就業和鼓勵創業、培育優勢產業、提高勞動者素質緊密結合起來，多渠道增加就業崗位，努力促進就業再就業。要切實加強對大中專學校畢業生就業服務，引導他們轉變擇業觀念，立足市場創業，面向基層就業，為他們施展才華提供良好的環境。要全面落實以城鄉低保為重點的各項社會保障措施，努力增加農民和城鎮中低收入群體的收入。不斷提高新型農村合作醫療的保障水平，規范審核程序，擴大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養體系建設，高質量完成3座敬老院建設。要妥善安置受災群眾的生產生活，確保受災群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫療。

（二）更加重視公共事業，全面推進社會進步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規格、高水平、高檔次、高質量辦好陜鄂渝毗鄰地區廉政文化建設研討會。圍繞綠色產業突破發展，加大科技成果和先進技術的引進、消化和推廣力度，提高科技對經濟社會的支撐和引領水平。推進教育事業均衡發展，切實落實控輟保學責任，加快中小學危房改造步伐，全面提高農村教育整體水平。加快高中教學樓改造步伐，確保秋季開學投入使用。加快農村醫療機構建設，提高鄉鎮衛生院、村衛生室的醫療服務水平，增強地方醫療救治能力；鞏固提高計劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認真貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》,堅持穩定低生育水平的基本方針不動搖，嚴格責任追究和一票否決，嚴厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口和計劃生育工作質量。深入推進“一縣一品”文化工程，創作一批宣傳鎮坪、謳歌鎮坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮坪對外宣傳力度，提高鎮坪知名度。

（三）更加警惕安全生產，全力保持社會穩定。根據氣象部門預測和當前的雨情汛情來看，今年是一個災害性天氣多發的年份。目前，正值主汛期，各級各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險、抗大災的思想，認真落實各項防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點，切實做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮、危房校舍等重點部位的防、搶、撤等各項預案準備；要加強對雨情、汛情、險情的監測預報，準確判斷，果斷決策；要堅持以人為本、以防為主、鄉自為戰、預警到戶的方針，加強防汛預案和各項救災措施的宣傳，增強群眾的臨災反應和自救能力；要加強值班，嚴格執行汛期24小時領導帶班和值班制度，實行定期不定期的檢查，對擅離職守的要嚴肅查處。要扎實抓好安全生產，以控制事故起數和死亡人數為重點，進一步夯實安全生產責任，全面落實各項防范措施，扎實開展以道路交通、礦山為重點的專項整治，確保安全生產形勢穩定。要進一步加強社會治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時偵破大案要案，努力維護社會穩定。要堅持屬地管理、歸口辦理的原則，切實加強信訪工作，及時有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

五、夯實措施，扎實苦干力保目標實現

（一）振奮精神，堅定完成任務的信心。實施突破發展的戰略舉措，是科學發展觀的充分體現，集中反映了全縣干部群眾盼發展、求進步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時不我待，前景催人奮進，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發展的第一要務思想，緊緊抓住經濟建設這個中心，進一步振奮精神，搶抓機遇，堅定有所作為的意志，彰顯強烈的發展愿望，全身心地致力于改善環境、加快發展、促進和諧，把思想認識統一在突破發展上來，把主要精力集中在干事創業上來，把工作著力點放在沖刺全年目標任務上來，以只爭朝夕抓落實、爭分奪秒促發展的風貌，用實實在在的工作業績推動突破發展。

（二）轉變作風，夯實完成任務的責任。各級干部要把工作著力點放在抓具體任務的落實上，牢固樹立數量、時間、標準、責任四個概念，將完成任務的時量、數量、質量貫徹于工作的全過程，立足一個“早”字，落實一個“快”字，實現一個“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實改進作風，著力扭轉實際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個一個問題上，把精力放在克服一個一個困難上，以實績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發展的主戰場，自覺接受黨和人民的檢驗。

（三）嚴格考核，強化完成任務的舉措。關于今年目標責任考核的范圍、內容、指標和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規定。我們必須進一步提高對目標責任考核重要性的認識，切實把目標責任考核作為推進突破發展的重大舉措，真抓實干，狠抓落實，確保成效。各級各部門要進一步明確部門職責，將目標任務逐級分解到部門、到單位、到責任人，建立各方分工負責、協同作戰的工作機制，形成各司其責、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔子、項項工作有著落。主要領導必須做到心中有數、目標明確、工作到位。要把握考核重點，對鄉鎮的考核要突出農業生產總值、農民人均純收入、項目建設這幾個事關突破發展的重要指標；對部門考核要突出為中心工作的服務上，在促進發展上評價工作成效。要嚴格考核標準，嚴格考核程序，嚴格考核紀律，真正做到嚴考細核、真考實核，促進工作落實。要嚴格考核評比，嚴格獎懲兌現，激勵先進，鞭策后進。要強化督辦檢查，采取聯合督辦、重點督辦、輿論督辦、定時與隨時督辦相結合等形式，對縣委、縣政府決策的事項逐個督查，確保各項任務在規定的時間內，按照規定的標準，不折不扣地落實到位。

同志們，實現今年經濟增長目標，責任重大，任務艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞全年目標任務，利用下半年沖刺的關鍵時期，理清思路，突出重點，再添措施，真抓實干，為實現全年經濟發展目標而努力奮斗！