第一篇：呂祖善同志在2011年全省財政地稅工作會議上的講話

呂祖善同志在2011年全省財政地稅工作會議上的講話

發揮支撐保障引導作用 推動科學發展走在前列

（2011年1月14日）

在“十一五”勝利完成，“十二五”開局之時，召開全省財政地稅工作會議，很及時也很重要，對于我們回顧總結“十一五”財政地稅工作，進一步理清“十二五”工作思路，努力實現我省財政持續平穩健康運行，更好地推動富民強省、社會和諧具有重要意義。下面，我講三點意見。

一、充分肯定“十一五”我省財政地稅工作

剛剛過去的“十一五”，是極不平凡的五年，是我省經濟發展環境變化最大、受到嚴重沖擊和挑戰的五年，也是經濟社會發展取得重大成就的五年。五年來，在中央和省委的堅強領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“八八戰略”和兩創總戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，著力調結構促轉型謀發展，抓統籌惠民生保穩定，全省經濟平穩較快發展，結構調整步伐加快，增長效益不斷提高，民生得到進一步改善，社會保持和諧穩定，“十一五”規劃確定的主要目標圓滿完成。預計“十一五”全省經濟總量從2005年的13418億元增加到2010年的27100億元，年均增長11.8%；人均GDP從3382美元躍升至7600美元，為全面建成惠及全省人民的小康社會打下了堅實的基礎。這其中，財政地稅工作發揮了不可替代的作用，各位市縣長和廣大財稅工作者功不可沒。在此，我代表省委、省政府表示衷心的感謝！

“十一五”財稅工作和整個經濟工作一樣也是很不平凡的五年，取得了很大成績，發生了很大變化。這五年來，公共財政理念不斷強化，財政實力大大增強，財力結構進一步優化，財稅體制機制更加完善，公共財政功能作用得到更加充分發揮，概括起來，主要有以下三個方面。

（一）著眼于“做大蛋糕”，加強培育地方財源和優化收入結構。得益于經濟持續較快發展，再加上我們努力培植收入來源，優化收入結構，加強稅收征管，“十一五”財政的“蛋糕”翻了一番多。一般預算財政總收入和地方財政收入分別從2115億元、1067億元，增加到4895億、2608億元，五年增長了1.3倍和1.4倍，年均分別增長18.3%和19.6%，比GDP增速分別高6.5和7.8個百分點。我省地稅部門組織的收入從1283億元增長到3332億元，五年增長了1.6倍；其中社會保險費從434億元增加到865億元，同樣增長了1.6倍。在做大蛋糕的同時，我們更看重的是，財源結構怎么樣，特別是地方可用財力占多少，稅源結構有沒有進一步優化，財政健康程度高不高。應該說，我們抓住了這幾個著力點，這反映在幾個比重的提高。一是地方財政收入占財政總收入比重從50.4%提高到53.3%；二是稅收占地方財政收入的比重從91.5%再提高到94.5%；三是第三產業稅收對稅收增長的貢獻達到67.75%，特別是營業稅成為地方財政收入的第一大稅種，實現了經濟發展與財力增長的良性循環，質量是高的，結構是好的，也是可持續的。

（二）著眼于“切好蛋糕”，積極推進保穩促調和改善民生。在做大蛋糕的同時，把充分發揮財稅的宏觀調控職能和公共服務職能緊密結合起來，一手保經濟平穩健康發展，一手保民生改善與社會和諧，著力在公平合理的“切好蛋糕”上做文章。

一方面，充分發揮財稅政策對促進經濟穩定增長、優化經濟結構的調控、導向作用。特別是在應對國際金融危機中，結合落實中央積極財政政策和“一攬子”計劃，積極推進重大基礎設施建設，僅 “七線二樞紐”鐵路現代化建設，省級財政就投入了115億元，鐵路現代化建設邁出了歷史性的步伐。大力實施結構性減稅政策，2008—2009年共減輕企業負擔666億元，2010年繼續減負76.48億元。設立外經貿發展專項資金，2008—2010年省財政共投入14.4億元，幫助企業拓展海內外市場。支持企業轉型升級，地稅部門和科技部門主動送政策上門，加強對鼓勵科技創新政策的操作培訓，2008—2010年度，全省企業（不含寧波）研發費稅前加計扣除62.9億元。加大財政對企業技術改造的扶持，2009年專門設立5億元工業轉型升級專項資金，省級財政技術改造補助資金5年達13億元，引導全社會技改投入1590億元。進一步加大科技投入，2010年全省財政科技投入達到121億元，比2005年增長1.7倍，五年累計財政科技經費支出433億元，年均增長22.1%，加大對“人才強省”特別是海外高層次人才引進的支持，設立5億元創業風投基金，進一步強化科技人才支撐。鼓勵各地發展服務業，實施分類分檔激勵獎補機制，“十一五”累計向市縣兌現獎補48億元。鼓勵企業分離發展服務業，2007年以來全省共有2456戶企業實施分離發展服務業, 分離出的服務業企業累計產生營業收入971億元，地方稅費收入45.4億元。加大“三農”財政投入，五年來各級財政共籌措3202億元，年均增長24.8%，重點支持新農村建設，加強對標準農田建設、十大農業主導產業、農業生產經營模式創新等的支持力度。應該說，這些財稅政策的實施，對于我們最大限度地減少國際金融危機的沖擊，促進經濟迅速向好回升，并推動結構調整，發展方式轉變發揮了重要的作用。

另一方面，充分發揮公共財政對保障民生、加強公共服務、促進社會和諧的作用。“十一五”時期，盡管我省遭受了國際金融危機的嚴重影響，各地財政收支平衡壓力很大，但用于民生的支出不但沒有減少，反而大大增加。全省財政民生累計投入7595億元，年均增長21.1%，連續五年全省財政支出增量用于民生達到三分之二以上，去年民生支出占地方財政支出的比重達69.9%，占支出增量的比重達75.0%，分別比2005年提高4.8和7.3個百分點。省級財政民生累計投入862億元，年均增長13.4%；去年民生支出占省級財政支出比重達75.5%，占支出增量的比重達76.5%。五年來，我們按照“學有所教、勞有所得、老有所養、病有所醫、住有所居”的要求，把新增財政支出重點用于加強和改善關系群眾切身利益的就業、就醫、就學、社保、住房、公共安全等方面，全面強化政府公共服務職能，大力推進公共服務均等化，著力加強困難群體的權益保障，每年扎扎實實辦好十方面的實事。“勞有所得”方面，通過實施積極的就業政策，五年來，財政用于農村勞動力轉移就業培訓、城鎮失業人員再就業培訓等促進就業支出達到47億元，累計完成686萬農村勞動力技能培訓，有力地促進了就業。“老有所養”方面，加強對城鄉居民養老保險的財政支持，截至去年底，全省578萬60周歲以上符合條件的城鄉居民已按月領取不低于60元的基礎養老金，率先實現了城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋；農村五保和城鎮“三無”老人集中供養率分別達96.9%和99.4%。“病有所醫”方面，加強對城鄉居民醫療保險的財政支持，三項醫療保險的覆蓋率達到93%以上，實現了城鄉居民醫療保險制度全覆蓋。加大對公共衛生的財政投入，城鄉基本公共衛生服務經費標準由人均15元提高到人均20元以上。增加對城鄉居民醫療保險的財政支持，新農合人均籌資達到185元以上，其中各級財政補助129元以上。“學有所教”方面，五年財政教育經費累計支出2263億元，年均增長18.8%。大力實施農村中小學“四項工程”，率先實行城鄉免費義務教育，加強中小學經費保障，中小學生均公用經費最低標準分別提高到550元和350元。免除年人均收入4000元以下家庭子女就讀中等職業學校的學費，免除大專院校農業種養類專業本省學生的學費。“住有所居”方面，對11.2萬戶農村困難家庭危舊房改造給予財政補助，用于支持下山移民、地質災害隱患點、重點庫區困難群眾搬遷支出達14億元，實現低保標準2倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應保盡保”。另外，還加大對欠發達和海島地區轉移支付力度，省財政五年累計轉移支付1135億元，年均增長28.6%；加大對城鄉家庭生活困難群眾的救助，城鄉平均低保標準每人每月從2005年的223元和129元提高到2010年的377元和245元。改善城鄉人居環境，實施了兩輪“811環境污染整治和保護行動計劃”，五年省財政安排各類生態環保專項資金176億元，全省共投入水利財政資金536億元，大力實施“百億水資源保障工程”，加強“強塘固房”等防災減災體系建設，確保人民群眾安居樂業。這五年，可以說是為老百姓辦實事最多，老百姓得實惠最多的五年。

（三）著眼于創新機制，不斷深化財稅管理體制改革。圍繞構建公共財政體系，這些年我們主要下好了兩招棋。縱向上，調整和完善省管縣的財稅體制。省管縣的財稅體制是我省的一大創新，對于促進縣域經濟發展、培植地方財源發揮了重要作用。根據國家分稅制改革，省里相應出臺了“兩保兩掛”等補助和獎勵政策。2003年，為有效增強了省級調控能力、確保“兩保兩掛”更可持續，形成了 “兩保一掛”的新機制，既延續了鼓勵地方發展經濟、培植稅源來增加財政收入的機制，又增強了省級財政的統籌調控能力。2008年，進一步完善省對市縣財政體制，建立了分類分檔激勵獎補機制，加大對一些財政能力薄弱地區的扶持力度，對財力增加較快的地區繼續加以激勵，進一步做大財政收入蛋糕。同時，為了鼓勵各地積極發展服務業特別是金融保險業，實行市縣營業稅增收上繳省返還和省級金融保險業營業稅增收獎勵政策，在保證市縣既得利益的基礎上，進一步增強了市縣可用財力。2010年，全省所有縣（市）地方財政收入均上億元，地方財政收入上10億元的縣（市）達34個。

橫向上，逐步建立起“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的綜合預算管理體制。2003年開始，我們針對預算外資金日益膨脹，預算管理粗放、各類風險不斷累積的狀況，深化“收支兩條線”改革，規范非稅收入，推行五費合征，把所有政府性資金納入預算管理，實現“收入一個籠子”。同時，從深化部門預算試點入手，全面推行以綜合預算和零基預算為核心的部門預算，試編社保基金預算，完善國資經營預算，編制政府性債務計劃，逐步建立由政府公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算以及政府性債務計劃組成的“全口徑”政府預算體系，實現了“預算一個盤子”。積極推進以國庫單一賬戶體系為基礎的國庫集中收付改革，實現“支出一個口子”。與之相配套，我們構建了預算編制、執行、監督“三位一體”的組織管理體系，實施了財政支出績效評價、政府采購管理、金財工程建設等配套改革，發揮了治本治源的作用。

“十一五”時期財政地稅工作卓有成效，這些成效的取得是在各地黨委、政府領導下，各級財稅部門努力、創新、進取的結果。更重要的是，通過這些年來的實踐，我們積累了極為寶貴的經驗，進一步加深了對科學發展規律的認識，探索了與科學發展相適應的財稅運行機制，增強了復雜條件下做好財稅工作的能力。歸結起來，主要有以下三個方面值得認真總結。

（一）著力于充分發揮財政的重要職能，形成了“一要吃飯，二要建設，三要有所積累，四要增強財政調控能力”的總體方針。把保基本與謀發展、積累財富與增強調控能力結合起來，正確處理當前利益與長遠利益、地方利益與全局利益的關系，積極引導各地樹立正確的政績觀，堅持統籌兼顧、量入為出、量力而行，既做到了集中財力辦大事，又避免為了眼前風光和所謂的“政績”，寅吃卯糧亂花錢，讓下一任背一屁股債，為下一屆政府留下較好的財政底子，形成一棒接一棒的良性循環。

（二）著力于轉變理財治稅理念，確立了服務“科學發展、和諧發展”的指導思想。堅持發展為第一要務，把普遍增進民生福祉作為根本宗旨，充分發揮財稅的支撐保障引導作用，在加快推進經濟發展方式轉變的同時，努力推進財稅自身發展方式轉變，在實現經濟持續平穩健康發展的同時，實現了財稅自身的持續平穩健康發展，不斷壯大和諧發展的物質基礎，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

（三）著力于完善公共財政體系，構建了具有浙江特色的財稅體制機制。注重發揮財稅制度的長期性、根本性、全局性和穩定性作用，按照財權與事權相匹配的要求，進一步理順了各級政府間財政分配關系，按照收管支一條線要求，不斷完善“三個子”的綜合預算管理體制，建立預算執行監督“三位一體”的組織管理體系，著力提升財稅科學化、精細化管理水平，初步形成了浙江特色的財稅體制機制，更好地激發和增強了微觀主體的動力和活力，調動了各方面調結構促轉型謀發展的積極性主動性創造性。

二、進一步明確“十二五”時期我省財政地稅工作的指導思想和著力點

省委十二屆八次全會提出了我省“十二五”發展的主要目標和任務，即以科學發展觀為主題，以加快發展方式轉變為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，實現科學發展走在前列、全面建成惠及全省人民的小康社會的總體目標。財稅工作要在富民強省、社會和諧、科學發展走在前列中有更大作為，必須緊扣主題主線，按照建立和完善公共財政體系的要求，不斷創新財稅發展理念，轉變財稅發展模式，在指導思想上，突出“三個更加注重”。

一是更加注重優化財源結構，不斷增強公共財政的穩定性、可持續性。既要繼續按照財稅持續平穩健康發展的要求，進一步做大“蛋糕”；又要大力調整優化產業結構，特別是加快服務業發展，不斷提高地方可用財力比重和稅收收入比重，提高營業稅在稅收收入中的比重，著力做優“蛋糕”。既要加大依法治稅力度，進一步強化稅收入管理，努力實現收入均衡入庫和可持續增長；又要堅持量入為出、量力而行，牢記“兩個務必”，進一步降低行政成本，以節支促增收、保平衡，避免地方財政收入大起大落，確保公共財政持續平穩運行。

二是更加注重推動發展方式轉變，不斷增強公共財政的導向性、普惠性。要繼續按照“支撐、保障、引導”的要求，正確處理好財政與市場的關系，創新完善財稅政策，進一步統籌整合政府財力，確保將更多政府財力投入到保障和改善民生上來，投入到推動經濟結構調整和自主創新上來，從而更好地促進經濟轉型升級、確保社會和諧穩定。

三是更加注重提高財政效能，不斷增強公共財政的規范性、績效性。要繼續按照為民當好家、管好財的要求，堅持科學管理、依法管理、民主管理并舉，完善制度、夯實基礎與提高執行力并重，硬化細化預算，推行全過程績效評估，加強政府性債務監管，全面提高財稅科學化、精細化管理水平。具體到工作中，我們要在“四個著力”上下功夫。

（一）著力在促“強省”上下功夫，確保經濟持續平穩健康發展。“十二五”我省提出了經濟年均增長8%的預期目標，這是一個保持經濟持續平穩健康的增速，目的是為轉變經濟發展方式留足空間，更好地推進強省建設。今年開好局、起好步，我們必須確保經濟增長9%的目標。從當前和今后一個時期看，做好經濟工作的有利條件不少，但面臨的形勢更加復雜，特別是隨著資源紅利、人口紅利、環境紅利消失，加上體制機制優勢的落差不斷縮小，我省保持經濟平穩增長的難度不小。財稅作為地方政府最重要的政策工具和調控手段之一，在促進經濟持續平穩健康發展，實現“十二五”經濟增長目標上，應該也必須發揮更大的作用。財稅部門要著力在三個方面下工夫。一是圍繞調整優化需求結構，落實好積極的財政政策，發揮財稅政策作用，促進投資合理增長、努力擴大消費需求、進一步開拓國內外市場的政策和措施，努力形成三大需求對經濟增長協調拉動的格局。二是圍繞調整優化產業結構，充分發揮財稅政策對結構調整的調控引導作用，加大對產業集聚區、“三位一體”港航物流服務體系、農業“兩區”建設和傳統產業改造提升的扶持，擴大企業分離發展服務業試點范圍，促進現代農業、現代服務業、海洋經濟、戰略性新興產業發展，加快構筑現代產業體系。特別強調的是，要研究加快服務業發展的財稅政策，針對中央提出營業稅轉型這個問題，既要利用營業稅轉型來鼓勵發展地方服務業，又要盡力避免對地方財政收入帶來影響。三是圍繞強化要素和基礎設施支撐保障，繼續集中財力辦大事，整合財政資金，加大對事關長遠發展的能源、交通、水利、環保等重大基礎設施建設的支持。四是圍繞增強自主創新能力，按照“十二五”R&D占生產總值比例從1.82%提高到2.5%的目標，切實加大財政科技投入，用足用好自主創新激勵政策，加快集聚科技人才和創新要素，激發創新動力和活力，加快科技成果轉化步伐，切實提升浙江經濟的綜合實力、核心競爭力和可持續發展能力。五是圍繞加快海洋經濟發展，要抓住海洋經濟發展示范區即將獲批上升為國家戰略的契機，著力推進海洋經濟“三大亮點”建設，即大宗商品交易平臺建設、以舟山為重點的海島開發以及一批海洋新興產業。省級財政初步安排每年不少于10億資金，連續3年給予支持。同時，財稅部門要認真做好服務企業、服務基層工作，落實好各項結構性減稅政策，鼓勵金融機構加強對企業尤其是中小企業的支持，緩解企業生產經營困難。當然，作為財政地稅工作，首要的任務還是確保財政收入的持續平穩增長，繼續做大“蛋糕”，“強省”必須“強財”，財力的增強是“強省”的重要前提和重要標志。

（二）著力在促“富民”上下功夫，努力增加城鄉居民收入。“十二五”我們提出了城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增幅高于“十一五”實績，力爭與經濟發展同步。在最近的全省經濟工作會議上，省里提出了以就業創業促增收，以推進城鄉統籌發展促增收，以扶持欠發達地區發展促增收的三大途徑。財稅部門要主動跟進，進一步研究制定促進群眾增收的政策措施。一是促進擴大就業。浙江怎么富起來的，是創業就業富起來的。因此，要用好各項財稅政策，大力推動創業就業、發展勞動密集型產業擴大就業、農村剩余勞動力轉移就業、加大對就業困難群體的幫扶等。特別是要加大對中小企業和微型企業的扶持，充分發揮這些企業對就業的帶動作用。二是促進城鄉統籌發展。我們富民富誰，主要是富農民。按照加快新型城市化和城鄉一體化發展的要求，財稅政策怎么在推進小城市和中心鎮建設上發揮更大的作用，促進農村勞動力向城鎮轉移，實現減少農民，富裕農民；按照新農村建設和現代農業發展的要求，怎么推進美麗鄉村建設，怎么利用財稅政策加快農業產業化、規模化、集約化經營，促進農民立足農業促增收。三是促進欠發達地區跨越式發展。省里在原有政策基礎上，從今年開始到2013年，每年安排23億元資金對重點欠發達縣實行特別扶持，怎么用好這筆資金，增強欠發達地區脫貧致富奔小康的內生動力，財稅部門要當好參謀助手。今年省里決定將家庭人均收入低于2500元符合低保家庭的農戶全部納入低保，要求各縣（市、區）農村低保標準不低于每人每年2500元，各地和財稅部門必須妥善安排資金，做到應保盡保。同時，按照中央“兩個同步”，即居民收入增長和經濟發展同步、勞動力報酬增長和勞動生產率提高同步的要求，怎么繼續藏富于民，也需要財稅部門動腦子、下功夫。

（三）著力在促“和諧”上下功夫，繼續推進公共服務均等化。什么是和諧，本質要求就是四個字：公平、正義。怎么才能做到公平和正義，除了縮小收入差距外，更重要的還是公共服務均等化，這是構建和諧社會的根本基礎。我們要切實將公共服務作為公共財政的立足點，堅持盡力而為、量力而行，先雪中送炭、后錦上添花，著力維護社會公平，重點是兩方面。一方面，加強社會保障。大力實施公共服務均等化行動計劃，繼續按照“保基本、廣覆蓋、分層次、可持續”的要求，以社保擴面、制度完善為重點，繼續把大社保體系建設好。當前要重點落實好城鄉居民社會養老保險80周歲以上老人增發高齡補貼、提高城鄉居民基本醫療保障補助標準、擴大保障性住房建設等民生事項，認真落實好困難群眾基本生活價格補貼機制，確保他們基本生活不因物價上漲受影響。另一方面，大力發展社會事業。繼續圍繞“讀上書、讀好書”、“看的起病、有地方看病、加強預防少生病”等群眾迫切需要，加大對教育、衛生、文化等社會事業發展的支持力度。加大防災減災體系建設的投入，加強中小河流、病險山塘水庫、山洪地質災害的治理，為群眾提供安全穩定的生產生活環境。

（四）著力在促“改革”上下功夫，進一步強化發展動力和活力。我省要實現科學發展走在前列的目標，必須以更大的決心和勇氣推進各領域的改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。財稅部門也要勇于改革、善于創新，加快構建有利于科學發展、有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，服務全省改革發展大局。從大的方面來講，像轉變發展方式綜合配套改革、統籌城鄉綜合配套改革、國家海洋經濟試點等，很多都需要通過財稅政策改革來破題、來實施。可以這么說，任何一項改革都離不開財稅改革的配套和支持。當然，財稅體制大的改革主要取決于國家，明年國家將在擴大增值稅范圍、相應調節營業稅、開征環境保護稅以及推進房地產稅等方面出臺改革措施，我們要結合浙江實際，認真貫徹實施好國家部署的各項改革，同時要從浙江自身特點出發，大膽探索，做好地方財稅改革文章，進一步完善具有浙江特點的公共財政體制機制，尤其是要繼續深化“三個子”的綜合預算改革，不斷完善“三位一體”組織管理體系，按照“信息管稅”理念大力推進“大集中”工程，深化基層財政管理體制特別是鄉鎮財稅管理體制改革，進一步夯實財稅工作基礎。

三、確保今年我省財政地稅工作開好局、起好步

今年是“十二五”開局之年。做好各項財稅工作，具有十分重要的意義。各級黨委、政府必須高度重視，切實把財稅工作擺到更加重要的位臵上來謀劃，進一步加強組織領導，不斷創新體制機制，扎實做好各項工作，努力開好局、起好步！這里我強調幾項工作。

（一）千方百計完成預算任務，努力保持收支平衡。在當前復雜多變的形勢下，財政減收增支因素很多，加快經濟發展方式轉變、保障和改善民生需要進一步加大投入，財政支出仍將較快增長，收支平衡壓力仍然較大，要完成今年各項預算目標任務很重，難度很大。為此，一要加強收入預測分析，特別是對一些不確定性因素，例如房地產價格走勢，中央“十二五”時期實行增值稅擴圍改革等，對地方政府財力究竟有什么影響，我們都要作前瞻性分析，未雨綢繆，掌握主動。二要加強各類稅費征收，正確處理好依法治稅與服務企業的關系，既要按照政策組織好各項稅費收入，又要貫徹落實好各項結構性減稅政策，進一步培植財源。同時，各級財政部門要按照“收入一個籠子”的要求，切實把各項政府性基金等非稅收入全部納入預算。加強稅收稽查，堅決打擊各種偷稅漏稅等違法犯罪活動，進一步規范稅收征管秩序。嚴格財經紀律，要加強審計監督和財政監督，努力構建全過程監督機制。三要堅持兩個務必，堅決壓縮不必要的支出，要牢固樹立過緊日子的思想，完善內部財務管理制度，繼續落實好有關減少行政經費支出的規定，規范公務員津補貼，繼續做好“小金庫”治理工作，進一步降低行政成本，真正把有限的財政資金用好。

（二）進一步加強財政資金管理，努力提高資金使用績效。地方財政預算內和預算外收入，加起來的盤子這么大，怎么把這些資金用好、用到位，怎么才能真正做到對人民負責，就看政府家當得怎么樣，財理得怎么樣，財政困難的地方更是如此。當前，各地要根據“十二五”和今年的大政方針，打好盤子、用好資金，切實把各項重點工作落到實處。為此，一要加大財政資金整合力度。加大對專項資金清理和整合力度，加大歷年結余清理力度，盤活財政資金存量，提高財政資金配臵效率。今年將爭取減少20%的省級項目、10%以上的專項轉移支付項目。這里，我要特別強調土地出讓金問題，近年來全省土地出讓金規模急劇擴大，使用管理必須跟上，要嚴格執行土地出讓收支基金預決算管理制度，細化收支管理，在確保被征地農民的利益基礎上，絕大部分用于改善民生和新農村建設。二要加強人大對財政資金的外部監督。除了發揮政府自身監督作用外，還要充分利用人大的外部監督力量。要按照人大對財政的監督程序，主動接受人大審議，確保財政資金使用規范、高效。三要強化預算約束機制。部門預算要做細做實，干什么事、花多少錢，年初就要算好賬，嚴格控制預算追加。要加快預算執行進度，防止資金滯留。四要完善財政資金績效評價機制。健全績效目標管理體系，建立預算績效管理信息系統，推進部門績效自評和重點項目評價，將績效評價結果與下年度的預算安排結合起來，切實提高財政資金使用效率。

（三）進一步加強政府性債務管理，切實防范化解財政風險。近年來，我省構建了以“負債率、債務率和償債率”為重點的債務風險預警體系，有效防范了政府債務風險，但仍有部分縣市超過了警戒線，積累的風險不容忽視。為此，我們要切實加強地方債務管理，一要控制政府性債務規模增長。這首先是各級黨委、政府的責任。我們為官一任、造福一方，要努力為老百姓、為地方發展做好事，可以適度負債，但一定要把握好度，好事是做不完的，要留點好事給后任，絕不能過度累積財政風險，特別是突破三條警戒線的地方，原則上不得再舉新債。財政部門要認真承擔起歸口管理責任，加強計劃、統計、監測、評估等動態監管，切實規范舉債和擔保行為，主動接受人大對政府舉債和債務規模的監督，嚴格控制債務規模和風險。二是加強政府融資平臺公司規范管理。目前，政府債務余額18.9%來源于各級政府融資平臺公司。省政府已全面部署了加強政府融資平臺公司的規范管理工作，現已完成了有關清理核實工作。下一步要實施分類管理，對于承擔公益性項目融資任務、自身收益不足償債資金70%的融資平臺公司，要落實還債責任，剝離融資功能，進行妥善處臵；對于承擔公益性項目融資任務、自身收益高于償債資金70%的公司，要充實資本金，完善治理結構，實行商業化運作，進一步做大做強，為地方經濟社會發展服務。以后，政府按照出資比例承擔有限責任。三是進一步完善償債準備金制度。按照“誰舉債、誰償還”的原則，加強對政府性債務還貸管理，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，強化償債責任機制。

（四）進一步加強財稅隊伍建設，為做好財稅工作提供有力組織保證。這些年來，財稅部門克服了工作量大、任務重、人手少的困難，工作效率高、工作質量高，取得了很好的成績。今后，要繼續按照“支撐保障引導，持續平穩健康”十二個字的要求，抓好班子、帶好隊伍，不斷提高理財治稅能力和水平，為黨委、政府出好點子、當好參謀。目前隊伍建設中，最薄弱的是鄉鎮，隨著支農惠農力度不斷加大，大量的財政資金投向基層特別是鄉及鄉以下，而鄉鎮財政的監管力量都難以適應發展的要求。各地要充分發揮鄉鎮就地就近監管財政資金的優勢，把最基層的鄉鎮財政建設好。這里，我要特別強調一下，財稅干部直接和錢打交道，面臨的壓力大、誘惑多、責任重，我們要大力發展健康向上的財稅文化，來激勵人、凝聚人、引導人；要牢牢繃緊反腐倡廉這根弦，抓好黨風廉政教育，做到用制度管錢、用制度管事、用制度管人，確保資金、干部的雙安全。

財稅工作事關改革發展大局和民生福祉，我們一定要站在全局和長遠的高度，充分認識做好財稅工作的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，再接再厲，開拓創新，扎實工作，努力開創財稅工作新局面，為科學發展走在前列、全面建成惠及全省人民的小康社會作出新的更大貢獻！（呂祖善系浙江省省長）

第二篇：同志在縣委工作會議上的講話

咬定目標真抓苦干

確保全年經濟發展目標順利實現

------同志在縣委工作會議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會議，是在省十一次黨代會提出的建設“西部強省”、“實施陜南突破發展”的新形勢下，在深入貫徹市二屆二次全委會的重要時期召開的一次會議。崔書記的報告，堅持以科學發展觀為

指導，緊扣突破發展主題，客觀總結和深刻分析了上半年的工作和當前面臨的形勢，進一步明確了下一步的工作重點和落實舉措。我們一定要認真學習，切實抓好落實。下面，我著重就當前的經濟工作講幾點意見。

一、冷靜分析，準確把握經濟運行態勢

今年以來，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣十五次黨代會和縣人大十五屆六次會議精神，按照突破發展的總體要求，理清思路，找準重點，全縣經濟總體呈現運行好、速度快、特色強、亮點多的良好態勢，突破發展邁出了堅實的步伐。主要表現在：一是國民經濟穩步增長。反映經濟運行情況的四大指標保持較高增速。前6個月，全縣實現gdp1.33億元，同比增長11.5%;其中一、二、三產業同比分別增長14.4%、6.8%、11.9%；完成財政總收入1316萬元，同比增長40.1%，其中地方財政收入823萬元，同比增長48.1％；農民人均現金收入988元，同比增長9.2%。產業大戶帶動作用明顯，規模不斷擴大，效益顯著提高，增長方式日趨科學合理。生豬飼養量達13.8萬頭，完成任務的78.3%。新發展草本藥材4.7萬畝，其中絞股藍6000畝。種植魔芋1.1萬畝。完成糧食種植面積14.4萬畝。上半年規模以上工業實現總產值1216萬元,同比增長4.4%。縣美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項目全面啟動，精洗煤廠建設項目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產銷兩旺。二是項目建設強勢推進。全局抓項目的意識明顯增強，進展速度加快，帶動效益顯著，以干爭投的建設氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項目30個，完成固定資產投資9988萬元，同比增長58.3%。通村水泥路完成路面鋪設40公里，207省道大修完成工程總量的85%。縣城主街道綜合改造完成投資350余萬元，與群眾息息相關的公共服務設施建設進一步加強，重建輕管的現象逐步改善，“擦亮鎮坪”推動了城鄉臟亂差治理，縣城環境質量有了提升。南江大道路基建設完成形象進度的70%，垃圾填埋廠完成形象進度的60%。110kv輸變電站建設步伐加快，浪河、竹節溪等電站建設進展順利。新啟動并建成了一批農田、水利、生態、沼氣等涉農項目，11個省市縣新農村示范村、新啟動的9個扶貧重點村和1個整鄉推進新農村示范鄉基礎條件和面貌顯著改善。三是對外開放成效顯著。大力實施招商引資工作，新引進項目5個，引進資金2.35億元。以“自然國心”旅游品牌為重點的宣傳推介聲勢強大，“自然國心”旅游品牌影響不斷擴大。在“西洽會”和“龍舟節”期間，成功舉辦了“鎮坪綠色資源推介會”和“鎮坪‘自然國心’旅游開發研討會”。景區景點建設邁出實質性步伐，投資100余萬元的“自然國心”--雞心嶺核心景區一期工程全面竣工，養麝實驗場特種動物觀賞園建成營業，獅子凸公園一期工程建設基本完成。旅游配套服務設施和“農家樂”提檔升級步伐加快，接待能力進一步提高。華南虎調查取得重大突破，專家一致認定鎮坪仍有華南虎存在。四是社會事業長足發展。科技為農服務水平進一步提高，啟動實施了科技特派員工作。中小學危房改造步伐加快，“教育管理年”活動深入開展，縣中等職業技術學校掛牌成立。新型農村合作醫療全面啟動，參合率達91.5%。計劃生育新農村新家庭和省級計劃生育優質服務先進縣創建活動穩步推進，低生育水平保持穩定，出生人口政策符合率達98.9%。5個特困村脫貧攻堅穩步推進，五保戶集中供養體系建設步伐加快，困難群眾生產生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩定。高度重視防汛防滑工作，預案體系進一步健全，經受了“7.5”洪澇災害嚴峻考驗，未出現人員傷亡，最大限度降低了人民生命財產損失。采取縣級領導包片、主管領導負責的辦法，“三排查、三落實”工作得到夯實。以交通、礦山為重點的安全專項整治成效顯著，安全生產四項指標與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮坪”創建活動，嚴厲打擊各類犯罪行為，社會治安綜合治理得到加強。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是工業“短腿”的制約愈加突出，工業項目少、建設周期長、技術改造慢、對一產和三產的拉動乏力，難以支撐突破發展的全局。二是經濟運行中的薄弱環節凸顯，產業層次較低，就業形勢依然嚴峻，物價上漲的趨勢不容忽視。三是項目建設進展不平衡，缺乏大的項目支撐，固定資產投資后勁不足。四是面對建設西部強省和陜南突破發展的新形勢，我們的行為方式和精神狀態尚未自覺適應，發展

意識、創業意識、市場意識、風險意識、競爭意識不夠濃厚，與突破發展的逼人形勢形成強烈反差。我們務必要從思想上、工作上、領導上、作風上引起高度重視，以奮發有為的精神狀態，快步跟進西部強省建設，奮力推進鎮坪經濟社會突破發展。

二、咬定目標，堅定不移推進經濟發展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對國民經濟和社會發展計劃目標進

行了調整，主要是：國民生產總值達到3.6億元，固定資產投資2.6億元，財政收入2400萬元，農民人均純收入2150元，城鎮居民人均可支配收入7800元。與年初的發展任務相比，各項考核指標都有大幅增加，完成目標任務十分艱巨。我們務必振奮精神，堅定信心，敢上硬肩，扛死任務，把各項目標任務不折不扣地落到實處。

（一）強化任務觀念，奮力實現產業建設突破。要按照調整后的目標任務，逐項對照，逐一落實，確保一、二、三產業分別增長15%、14.5%、15.2%。要堅定不移推進“135”富民工程不動搖，大力實施強村大戶、集約經營，不斷提升產業化水平，建立農民穩步增收的長效機制。要著眼于為特色工業建立穩定的原料基地，突出畜牧、絞股藍、魔芋等覆蓋面大、具有特色產業優勢的項目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進規模化養殖和專業化生產，加速農業集約化進程。當前，要以生豬養殖為重點，強力推進畜牧強鄉鎮建設和養殖大戶建設，突出抓好生豬存欄補欄、基礎母畜發展和疫病防治，確保生豬飼養總量達16.5萬頭。積極爭取生豬生產供應的各項補助政策，切實搞好以豬肉供應為重點的“菜籃子”工程，確保生豬市場供應正常。要扎實搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質，拓寬購銷市場，提高經濟效益。切實抓好秋季農業生產，確保糧食總產達2.8萬噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產品為主的小秋收工作，多渠道增加農民收入。堅持把勞務經濟作為轉移富余勞動力、拓寬農民增收渠道、促進全民創業的重要措施來抓，使之成為農民持續增收的重要渠道。工業要抓住下半年產品銷售旺季的大好時機，堅持以抓生產、提效益為重點，想盡千方百計，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業產值過千萬；要全力加快美味佳公司生產技改，形成年產3000噸臘肉、5000噸分割肉生產能力。在確保安全生產的前提下，扎實搞好煤炭生產，確保國有及規模以上工業產值達7000萬元；要以科學務實的態度認真總結縣制藥廠存在的困難和問題，積極幫助企業走出困境，振興醫藥工業。各級各部門要一如既往地幫助支持企業發展，更加主動地為企業搞好協調服務;要大力支持企業實施技術改造，以先進技術和裝備改造提升企業的市場競爭力，促進企業發展壯大;要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。要切實抓好賓館、餐飲、“農家樂”的提檔升級，著力搞活城鄉商貿流通，強化市場監管，規范市場秩序，繁榮市場經濟，刺激民眾消費，拉動三產大幅增長。

（二）強化效益觀念，確保項目建設增勢強勁。要牢固確立項目是全局的意識，堅持用項目建設評價發展，用項目質量和效益作為目標責任考核的主要指標，確保重點項目建設任務全面完成。在項目建設上，要突出“快”和“精”，按照“一個項目就是一個精品”的建設要求，嚴格工期觀念，明確時限要求。要全面清理在建項目，確保如期竣工達產，積極推進一批項目的前期準備工作。要突出抓好以通村水泥路建設為重點的公路建設，確保在10月底前高質量完成100公里通村水泥路建設任務；加快農村公路養護體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進瓦界路建設；繼續抓好鎮（坪）城（口）路項目爭取工作，力爭早日開工建設。完成110kv輸變電站建設，加快推進浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節溪電站建設，開工建設斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級各部門要牢固樹立抓大項目的意識，搶抓下半年項目爭取的黃金季節，采取一切措施，想千方、設百計，勤跑苦爭，力爭使一批新的經濟效益好、帶動作用強的水利、交通、生態、農業、工業、社會事業和災后重建項目落戶鎮坪。要始終樹立開放決定發展的理念，堅持把改善投資環境作生命線工程來抓，強化社會信用，規范行政行為，提高辦事效益，堅決查處影響投資環境和建設環境的各種行為。建立和完善招商引資新機制，以引進戰略投資、大型企業為重點，提高招商引資的針對性，促進資源的優化配置。

（三）強化品位觀念，快速推進城鄉建設進度。以爭創“省級文明縣城”為目標，突出精美，體現品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設要求，高起點、高標準加快縣城建設步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強化規劃指導，高品位做好縣城整體規劃修編工作，從源頭上杜絕重復建設和低水平開發。8月底以前完成南江河縣城段景觀規劃，年內啟動部分項目建設；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項目建設；快速推進南江大道建設，確保年內貫通。大力實施集鎮配套設施建設，深入推進集鎮綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮功能，改善集鎮面貌，建設靚麗集鎮。以“三改三建三化”為重點，繼續深入推進社會主義新農村建設，抓好通村公路、安全飲水、農田水利、土地復墾、中低產農田改造、退耕還林、移民搬遷和生態移民等涉農項目建設，不斷改善農村路、電、水、通訊等基礎條件。按照扶持政策到位、領導負責、整村推進、扶貧到戶的思路，突出抓好5個特困村脫貧攻堅，不折不扣地完成工作任務，確保貧困農民的生產生活面貌有明顯改善，3年實現穩定脫貧。堅持建管并舉，一手抓配套設施建設，一手抓長效管理機制建立，深化“擦亮鎮坪”的宣傳教育，以落實責任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長效機制，努力改善城鄉群眾的生活環境。

（四）強化增收觀念，堅決實現財政快速增長。今年財政收入任務艱巨，財政供需矛盾十分突出，確保財政收支平衡壓力巨大。我們要堅定信心，深挖財政增收潛力，堅持依法治稅理財，強化稅收征管，加強重點稅源的監控和收繳，嚴厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應收盡收。要加強煤炭稅費“一費制”管理，啟動板石稅費“一費制”，切實增加財政收入。要加強項目管理，加大稅務稽查，嚴格稅費減免審批，杜絕稅費流失，確保財政收入目標任務全面完成。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格支出管理，強化預算鋼性約束，確保財政收支平衡。要提高金融服務能力和水平，繼續加大對農村產業建設、企業改革和民營經濟提供信貸支持的力度。

三、搶抓機遇，全力以赴做好三件大事

“自然國心”品牌、華南虎保護、安巫高速公路項目對鎮坪的經濟實現重大突破發展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮坪經濟突破發展的關鍵。我們要立足當前，著眼長遠，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮坪人民。

（一）傾力打造“自然國心”品牌。鎮坪最大的優勢就是綠色生態自然稟賦和不可復制的獨有品牌-“自然國心”品牌，這也是鎮坪突破發展的希望所在。“自然國心”品牌不僅代表雞心嶺這個點，更重要的是代表整個鎮坪縣，不僅指旅游產業的單方面發展，更要體現鎮坪經濟社會全方位的發展。我們應從宏觀上認識“自然國心”品牌，從整體上思考“自然國心”品牌，從發展上打造“自然國心”品牌。要將“自然國心”品牌滲透在經濟社會發展的各個層面，以“自然國心”品牌開發為切入點，將城市、集鎮、村莊建設等一系列開發都納入到“自然國心”品牌上來定位、來規劃、來建設。要繼續深入開展一系列聲勢浩大的宣傳推介活動，全方位、多角度推進“自然國心”品牌宣傳，形成更加強烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國心”聚集，真正使“自然國心”品牌成為鎮坪的名片，成為全市、全省乃至全國性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動物之首。近年來，鎮坪頻頻有華南虎出沒。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮坪華南虎調查報告評審會上，專家一致認定“鎮坪縣現仍有華南虎生存”，立即引起國內外廣泛關注，中、省、市各大媒體相繼報道。鎮坪仍有華南虎是振奮國人的消息，對提升鎮坪知名度，促進鎮坪經濟社會發展必將產生巨大的推動作用。各級各部門必須進一步統一思想，提高認識，從講政治的高度切實加大對華南虎的保護力度，積極投入到拯救華南虎的行動中來。要進一步加大鎮坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報刊、網絡等各種新聞媒體，加強對鎮坪華南虎的宣傳報道，形成強大的宣傳聲勢，營造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關注鎮坪華南虎。林業、計劃等部門要充分搶抓這一難得機遇，想盡千方百計，積極進省赴京爭取項目，力爭早日使華南虎自然保護區項目立項。要積極與國際國內華南虎保護組織進行聯系，獲取多方的資金和項目支持，全面促進鎮坪華南虎保護工作。

（三）竭力爭取安巫高速公路項目。以交通為重點的基礎設施建設，既是鎮坪突破發展的前提所在，也是實施突破發展的重點工程。交通條件的打破之日，就是鎮坪經濟的騰飛之日。近年來，鎮坪交通在各級各部門的共同努力下，取得了突破性進展，初步形成了“三橫八縱”的交通網絡，但要解決制約鎮坪經濟發展的根本性問題，還必須爭取到更高等級的公路或過境鐵路。奉節至巫溪高速公路已開工建設并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項目爭取工作年初已在中、省、市“兩會”上作為建議、提案提出。計劃、交通等部門要繼續高度重視此項工作，積極向上匯報，引起省、市領導更多的關心和支持。要盡快請求省、市成立爭取該項目的工作機構，積極做好前期準備工作，必要時可與巫溪、竹溪、平利等縣聯合共同向上級匯報，搭建省與省之間的溝通合作平臺，積極向國家交通部和發改委爭取該項目立項。

四、以人為本，持之以恒構建和諧社會

（一）更加關注民生問題，切實維護群眾利益。要堅持把擴大就業和鼓勵創業、培育優勢產業、提高勞動者素質緊密結合起來，多渠道增加就業崗位，努力促進就業再就業。要切實加強對大中專學校畢業生就業服務，引導他們轉變擇業觀念，立足市場創業，面向基層就業，為他們施展才華提供良好的環境。要全面落實以城鄉低保為重點的各項社會保障措施，努力增加農民和城鎮中低收入群體的收入。不斷提高新型農村合作醫療的保障水平，規范審核程序，擴大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養體系建設，高質量完成3座敬老院建設。要妥善安置受災群眾的生產生活，確保受災群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫療。

（二）更加重視公共事業，全面推進社會進步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規格、高水平、高檔次、高質量辦好陜鄂渝毗鄰地區廉政文化建設研討會。圍繞綠色產業突破發展，加大科技成果和先進技術的引進、消化和推廣力度，提高科技對經濟社會的支撐和引領水平。推進教育事業均衡發展，切實落實控輟保學責任，加快中小學危房改造步伐，全面提高農村教育整體水平。加快高中教學樓改造步伐，確保秋季開學投入使用。加快農村醫療機構建設，提高鄉鎮衛生院、村衛生室的醫療服務水平，增強地方醫療救治能力；鞏固提高計劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認真貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》,堅持穩定低生育水平的基本方針不動搖，嚴格責任追究和一票否決，嚴厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口和計劃生育工作質量。深入推進“一縣一品”文化工程，創作一批宣傳鎮坪、謳歌鎮坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮坪對外宣傳力度，提高鎮坪知名度。

（三）更加警惕安全生產，全力保持社會穩定。根據氣象部門預測和當前的雨情汛情來看，今年是一個災害性天氣多發的年份。目前，正值主汛期，各級各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險、抗大災的思想，認真落實各項防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點，切實做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮、危房校舍等重點部位的防、搶、撤等各項預案準備；要加強對雨情、汛情、險情的監測預報，準確判斷，果斷決策；要堅持以人為本、以防為主、鄉自為戰、預警到戶的方針，加強防汛預案和各項救災措施的宣傳，增強群眾的臨災反應和自救能力；要加強值班，嚴格執行汛期24小時領導帶班和值班制度，實行定期不定期的檢查，對擅離職守的要嚴肅查處。要扎實抓好安全生產，以控制事故起數和死亡人數為重點，進一步夯實安全生產責任，全面落實各項防范措施，扎實開展以道路交通、礦山為重點的專項整治，確保安全生產形勢穩定。要進一步加強社會治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時偵破大案要案，努力維護社會穩定。要堅持屬地管理、歸口辦理的原則，切實加強信訪工作，及時有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

五、夯實措施，扎實苦干力保目標實現

（一）振奮精神，堅定完成任務的信心。實施突破發展的戰略舉措，是科學發展觀的充分體現，集中反映了全縣干部群眾盼發展、求進步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時不我待，前景催人奮進，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發展的第一要務思想，緊緊抓住經濟建設這個中心，進一步振奮精神，搶抓機遇，堅定有所作為的意志，彰顯強烈的發展愿望，全身心地致力于改善環境、加快發展、促進和諧，把思想認識統一在突破發展上來，把主要精力集中在干事創業上來，把工作著力點放在沖刺全年目標任務上來，以只爭朝夕抓落實、爭分奪秒促發展的風貌，用實實在在的工作業績推動突破發展。

（二）轉變作風，夯實完成任務的責任。各級干部要把工作著力點放在抓具體任務的落實上，牢固樹立數量、時間、標準、責任四個概念，將完成任務的時量、數量、質量貫徹于工作的全過程，立足一個“早”字，落實一個“快”字，實現一個“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實改進作風，著力扭轉實際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個一個問題上，把精力放在克服一個一個困難上，以實績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發展的主戰場，自覺接受黨和人民的檢驗。

（三）嚴格考核，強化完成任務的舉措。關于今年目標責任考核的范圍、內容、指標和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規定。我們必須進一步提高對目標責任考核重要性的認識，切實把目標責任考核作為推進突破發展的重大舉措，真抓實干，狠抓落實，確保成效。各級各部門要進一步明確部門職責，將目標任務逐級分解到部門、到單位、到責任人，建立各方分工負責、協同作戰的工作機制，形成各司其責、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔子、項項工作有著落。主要領導必須做到心中有數、目標明確、工作到位。要把握考核重點，對鄉鎮的考核要突出農業生產總值、農民人均純收入、項目建設這幾個事關突破發展的重要指標；對部門考核要突出為中心工作的服務上，在促進發展上評價工作成效。要嚴格考核標準，嚴格考核程序，嚴格考核紀律，真正做到嚴考細核、真考實核，促進工作落實。要嚴格考核評比，嚴格獎懲兌現，激勵先進，鞭策后進。要強化督辦檢查，采取聯合督辦、重點督辦、輿論督辦、定時與隨時督辦相結合等形式，對縣委、縣政府決策的事項逐個督查，確保各項任務在規定的時間內，按照規定的標準，不折不扣地落實到位。

同志們，實現今年經濟增長目標，責任重大，任務艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞全年目標任務，利用下半年沖刺的關鍵時期，理清思路，突出重點，再添措施，真抓實干，為實現全年經濟發展目標而努力奮斗！

第三篇：_____同志在全鎮工作會議上的講話

****同志在全鎮工作會議上的講話

**鎮人民政府 2011年3月

各位領導，同志們：

這次會議，是春節過后我鎮召開的第一個大型會議，也是在全鎮上下深入學習貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，全面建設小康社會的新形勢下召開的一次重要會議。會議的目的，就是要鼓舞斗志、乘勢而上、科學發展。會議的主要議題是：認真貫徹落實省、市農村工作會議精神，回顧2010年我鎮工作，表彰去年在各項工作中涌現出來的先進單位和個人，安排部署今年的具體工作。

下面，我把去年的工作總結一下，并對今年全鎮主要工作做具體安排。

一、2010年工作回顧

在過去的一年里，鎮黨委、政府緊緊圍繞市委、市政府下達的目標任務，突出重點抓落實，在全鎮干部群眾的共同努力下，扎實開展黨在農村的執政能力建設，團結和帶領廣大黨員干部群眾，始終堅持以經濟建設為中心，以加快發展為主題，以農村穩定、農民增收為目標，進一步加大經濟結構調整力度，強力推進招商引資工作，加快小城鎮建設步伐，著力打造“農業重鎮、畜牧強鎮、明星城鎮”的新平臺，全鎮經濟和各項社會事業均取得了較快發展。

（一）以 “項目帶動”為契機，狠抓項目建設和招商引資。過去的一年，按照以服務項目建設為重點，以抓招商引資為突破，以增加總量、擴大規模為主線的工作思路，我鎮上下形成了干部帶頭招商、群眾勤勞致富、企業追求發展、機關高效服務的大好局面。2010年我鎮工業企業擇優培強，重點發展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面條廠、東風器材廠、第一預制場，加強企業安全生產管理，落實安全生產責任，全年工業企業未發生重大安全事故，工業經濟效益實現穩步提高，實現工業總產值9.8億元，占計劃9.5億元的103％，同比增長18％；銷售收入完成9.9億元，完成年計劃任務9.8

多棵。投資10萬元，新鋪設自來水管道2000米。

三是小城鎮創建升星活動，申報4星級小城鎮材料已上報市里，市政府考核組1月13日已到我鎮進行了考核，結果暫時沒有出來。

四是以“六創一迎”活動為契機，強力推進入市口各村村莊道路環境綜合整治。以南鄧路、潦英路、紅衛路、龍鳳路、袁歪路沿線村臟、亂、差整治為重點，投資60多萬元，對南鄧公路實施綠化、美化工程，已栽植風景樹2000多棵，粉飾墻體3萬平方米，辛店村段已完成高鏟低平、鋪磚任務；潦英路已完成3個村，閆莊、張茂莊、姚營整治拆除任務，共拆除石棉瓦棚、鐵皮棚120多處，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除廣告牌80個，清理整治亂堆亂放200多處，清運垃圾8000立方米；投資50多萬元，完成王陳莊村3公里道路的硬化、下水道修建和村莊臟亂差整治；

五是鄉村規劃工作。吳集、后宋馬營、崔營、胡莊村村莊規劃已完成地形圖測繪工作，基礎資料已收集，辛店、丁奉店村已完成村莊規劃。小官莊、王陳莊、吳集、宋馬營4個中心村已完成村莊規劃地形圖測繪工作，基礎資料已收集，辛店村已完成中心村村莊規劃。六是“兩違”整治,我們共對20余戶進行了書面停工通知，對3處、400余平方的亂搭亂建、違法占地建設進行了拆除。

（四）抓好社會穩定，為加速發展提供了基礎保證。

過去的一年，我鎮以維護治安為中心，以平安建設為載體，以加強防范為重點，狠抓社會穩定工作，為全鎮經濟和社會發展營造出了良好的環境。

一是按照市委“平安建設大走訪”的要求，制定方案、完善制度，扎實開展了“建設平安****、爭創綜治先進鎮”活動。

二是與周邊鄉鎮建立了治安聯防機制，初步構筑了跨區域聯防協調體系。在各村基干民兵中挑選優秀青年組建了村級治安巡邏隊，定時定崗，并制定了巡邏隊員的職責、巡邏時間、路線、巡邏方式等，確保了鎮區各類不穩定因素早發現、早處理，從源頭上防范和減少了各類影響基層穩定事件的發生。

三是強化安全生產責任制，確立安全工作一票否決制和責任追究

出生人口146人，男嬰74人，女嬰72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性別比102：100；落實四項手術183例，其中上環159例，女扎24例，綜合節育率95%，流動人口辦證率98%，獨生子女領證率11.7%，圓滿地完成了各項目標任務，使計劃生育工作逐步走向制度化、法制化、規范化軌道并受到了區計劃生育領導小組的通報表彰。

4、教育改革進一步深化。完成了鎮區部分中、小學校的撤點并校，整合教育資源，為全鎮教育的發展打下了良好的基礎。加大人事制度改革，加強師德師風建設，構建優勝劣汰機制，教師素質進一步提高，教學質量進一步提升。

（六）其它工作有序開展。

1、環城高速造林

今年以來，鎮黨委、政府堅持高標準規劃，高標準建設，全民動員，完成環城高速造林2680畝，占任務100.5%，植樹18.8萬株，占任務的111%，目前，平均成活率達到93%以上，圓滿完成了高速公路通道綠化任務，順利通過了市、區兩級的林業驗收，并被市政府授予環城高速綠化先進單位。

2、禁燒工作

（1）、將機關同志劃分為7個工作組，并配備有巡邏車，晝夜不停的巡回在每條村道上，宣傳夏秋兩季禁燒的政策。

（2）、鎮、村兩級積極為秸稈找出路，通過秸稈粉碎還田，設置秸稈收購點，對秸稈進行打捆、輸出，聯系養殖大戶，變秸稈為飼料，設置臨時堆放點，大量堆放秸稈等措施，讓秸稈變廢為寶，為4萬多畝的小麥秸稈找到了出路。整個夏秋兩季禁燒期間沒有著一把火，冒一股煙。

3、農綜開發

我鎮今年農綜開發土地治理任務10000畝，涉及7個行政村，項目總投資898萬元。在該項目計劃下達后，鎮黨委、政府高度重視，成立專門領導機構，挑選精兵強將，致力項目建設，分別按期圓滿完成了全部工程建設任務，經市、區農綜開發領導小組驗收，工程各項

必定落后于其它鄉鎮。

三、開拓進取，求實務新，開創2011新局面

2011年是全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，提高黨員干部執政能力的重要一年，也是改革創新、促進發展的關鍵一年。努力做好今年的經濟和社會各項工作，保持我鎮經濟快速發展的良好勢頭，對于加速我鎮率先實現小康社會奮斗目標具有重要的現實意義。要適應新形勢，創建新優勢，實現新發展，再上新臺階，就必須結合自身實際，理出新的發展思路。因此，今年我們要以科學發展觀為指導，以“四個帶動”為動力，抓好“三個提升”、“四個突破”，即：提升鄉鎮企業規模和效益、提升畜牧產業品位、提升農村合作經濟組織效能；在改善農村基礎設施上求突破、調整優化產業結構上求突破、大力發展勞務輸出上求突破、農民素質教育培訓上求突破；村級要重點抓好四件大事，即：修路植樹、種植養畜、勞務輸出、科技推廣。通過全鎮上下齊心協力、各負其責、狠抓落實，努力開創我鎮農業和農村工作新局面。

2011年預期目標是全鎮生產總值增長12.5 %；完成固定資產投資增長35%，農民人均純收入增長7%。

下面，我就當前和今后一段時間，理清思路，加快發展方面談幾點看法。

（一）以服務“三農”為重點，促進農村經濟長足發展。2011年，我鎮將繼續把發展農村經濟、增加農民收入作為農村工作的首要任務來抓，以鞏固、完善、提高為重點，通過規范、改造小區，推廣標準化飼養，提高產品質量，使養殖業和種植業不斷上檔升級。為此，我們要重點抓好以下五個方面的工作：

1、堅持特色“強”農，提升產業品位。按照特色園區的特點，走“一村一品”的規范化小區建設，實施標準化管理，著力打造四個精品小區，進一步促進特色產業向優勢產業歸集。發揮近郊優勢，2011年繼續做好蛋奶文章，豐富城區菜籃子。以南陽山水有機蔬菜種植基地為重點，輻射帶動周邊閆莊、崔營、王營、胡莊、張茂莊、清涼寺蔬菜種植面積擴大2500畝以上，成立清涼寺、張茂莊蔬菜批發交易

以上，全年完成勞動力轉移200人以上。

（二）實施項目帶動，強化招商引資力度，加快工業發展。2011年，我鎮工業將繼續唱響項目建設主旋律，進一步調動全鎮上下大抓項目的積極性，深入開展“項目建設年”、“招商引資年”活動，本著“上大項目、大上項目”的工作思路，以加快發展為主體，以結構調整為主線，以優化經濟環境窗口為載體，進一步加大招商引資工作力度，加大企業資金、科技投入力度，提高產品科技含量，提升經濟運行質量，切實轉變工業經濟增強方式，促進工業經濟健康、快速發展。

同時，進一步優化轄區企業周邊環境，不斷加強軟硬環境建設，為企業營造良好的發展空間。一是繼續嚴格實施企業生產寧靜日制度、關心企業日制度、服務承諾制度、重點企業掛牌保護制度。二是積極幫助現有企業解決在生產過程中遇到的困難，為企業提供全方位的服務，創造良好的外部環境。

（三）完善基礎配套設施，提高城鎮品位，豐富城鎮內涵 2011年，我鎮將本著“多元化投資、市場化管理”的工作思路，以“高起點、高標準”為原則，打破行業、區域的界限，運用市場化手段全方位、多渠道籌措資金，進一步加大鎮區各項配套設施的建設力度，提高城鎮的整體形象。

1、做好鎮區文化廣場的綠化、美化和亮化工作，并在文化廣場的中央新建標志性雕塑一處，使其真正成為群眾的休閑娛樂場所，成為體現我鎮城鎮品位的對外窗口。

2、強力推進小城鎮建設。2011年，在規范市場管理，搞好專業市場和街道臟、亂、差上狠下功夫，突出特色，切實達到“精、靚、齊”的效果，爭取在年底跨入全市四星級城鎮行列。

（四）實施可持續發展戰略，促進各項社會事業協調發展。2011年，我們要堅持以科學發展觀為指導，積極抓好精神文明建設和政治文明建設，大力開展保持共產黨員先進性教育活動，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。狠抓文化、教育、衛生、計劃生育等各項工作，全力推進社會各項事業蓬勃發展。

工作制度和機制，妥善化解各種矛盾，維護社會大局穩定。

5、珍惜土地資源，重視管理和開發利用。做好基本農田、一般農田的普查工作，保障經濟建設用地，嚴格用地審批程序為項目建設提供更為寬廣的空間；加強村鎮建設和宅基地管理；繼續協調好高速公路建設。

6、全面啟動村級道路的整修。做好各村級養殖業小區與干線外連路的修建，使之形成道路網絡。

7、加快各項社會事業發展。認真開展國防教育，做好民兵預備役和擁軍優屬工作。搞好救災救濟工作，確保最低生活保障金按時發放，高度重視老齡工作，進一步完善以敬老院為主的五保供養體系，積極深化殯葬改革，確保無違規土葬現象發生。

同志們，今年的各項工作任務更加艱巨，意義更為重大。我們要在鄧小平理論和 “三個代表”重要思想指導下，全面貫徹落實科學發展觀，進一步增強做好農業和農村工作的信心和決心，加快農業農村經濟結構調整，扎實推進農業產業化、農村工業化和城鎮化，實現農民增收、農村文明和農村社會穩定，為****鎮全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第四篇：宋志成同志在全縣財政系統工作會議上的講話

宋志成同志在全縣財政系統工作會議上的講話

2010-3-15 22:22:31文秘辦

同志們：

新春伊始，萬象更新，我們在這里隆重召開全縣財政系統工作會議，總結安排全縣的財政工作，并對先進單位和先進個人進行表彰，這對于進一步統一思想、振奮精神、鼓舞士氣、求真務實，努力開創全縣財政工作新局面具有非常重要的意義和作用。我很高興參加今天的會議，一是對我縣財政系統取得的優異成績表示祝賀；二是對今年的財政工作提幾點希望與要求。剛才，會議表彰了一批先進單位和個人，鮑局長對2009全縣財政工作情況作了全面客觀的總結，并對2010全縣財政工作目標任務作了詳細具體的安排，講的很好，很全面，非常符合我縣財政工作實際，我完全同意，希望同志們抓好落實。下面，根據全縣經濟和財稅工作形勢，我再強調兩點。

一、總結成績，明確目標，切實增強做好財政工作的使命感

剛剛過去的一年，是我們團結奮進、經受嚴峻考驗、取得重大成效的一年，也是全縣經濟發展較快、城鄉面貌變化較大、人民群眾得到實惠較多的一年。預計全年實現生產總值84.24億元，同比增長13.2%；規模以上工業增加值19.7億元，增長20.6%；城鎮固定資產投資40.68億元，增長36.6%；社會消費品零售總額22.8億元，增長20.4%；財政總收入3.3億元，增長21.1％，其中一般預算收入2.22億元，增長25%；財政支出同步增長，一般預算支出12.4億元，增長27.4%，實現了財政收支平衡，并略有結余。

回顧2009年的財政工作，主要成績可概括為，經受了“三個考驗”、實現了“兩個增長”、做到了“兩個提升”。

（一）服務經濟發展經受了“三個考驗”。一年來，面對國際金融危機帶來的挑戰和考驗，財政部門按照縣委、縣政府的決策部署，堅持把支持經濟平穩較快發展作為財政工作的首要任務，加強政策研究，緩解企業困難，促進經濟回升。一是經受了擴內需項目配套陡增的考驗。為應對金融危機，中央和省、市出臺了一系列擴大內需政策，為我縣經濟發展帶來了機遇。2009年我們先后爭取到四批擴大內需項目87個，項目總投資9674萬元。與此同時，縣級配套壓力陡增。在財力十分緊張的情況下，我們通過調整預算、爭取地方政府債券等辦法千方百計落實配套資金，縣本級落實配套資金2100多萬元，保障了項目順利實施。二是經受了中小企業融資難的考驗。中小企業融資難度加大，是金融危機影響經濟發展最突出的表現之一。因此，解決企業融資難題是我們幫助企業走出困境的重要選擇。在上級財政的支持下，我縣成立了中小企業投資擔保中心，組建了產業集聚區投融資公司，搭建產業集聚區投融資平臺，拓寬項目建設融資渠道，并積極開展業務，全年為中小企業提供融資擔保2000多萬元，有效緩解了中小企業融資難題。三是經受了城市建設投入增加的考驗。2009年是我縣城市建設投入規模較大的一年。新建、擴建城區的北環路、鐵塔路、紙廠路、文化路、建設街南路、西塔寺街等10多條道路投入3000多萬元；人民公園、太任公園、陳蕃公園、輿興廣場的建設和維護投入70多萬元；改造、綠化城區河道投入230多萬元；落實城區環衛、園林綠化專項經費310萬元。以上項目的實施拉大了縣城框架，美化了縣城環境。

（二）財政預算執行實現了“兩個增長”。一是財政收入較快增長。面對去年年初嚴峻的收入形勢，財政部門認真貫徹落實縣委、縣政府應對危機的一系列決策部署，加強與稅務部門的溝通聯系，加大征管力度，財政收入逐月回升，全年完成地方財政總收入33092萬元，較上年增長21.1%，增收5762萬元。其中一般預算收入完成22259萬元，較上年增長25%，增收4457萬元，收入規模居全市第三位，增幅居全市第一位。二是財政支出快速增長。全年一般預算支出完成123903萬元，占調整預算的97.8%，較上年增長27.4%，為促進全縣經濟社會平穩較快發展提供了財力保障。

（三）支持保障民生做到了“兩個提升”。經濟越困難越要關注民生。一年來，我縣民生保

障的范圍和保障的標準得到全面提升。提高了新型農村合作醫療補貼標準，擴大了城鄉居民最低生活保障范圍，增加了失業保險、醫療保險、工傷保險參保人數，實施了城鄉醫療救助制度，改善了敬老院生活條件，為部分國有、集體困難企業的退休工人解決了醫療保險，在全縣農村開展了新農保試點工作。全年共落實社全保障資金1.5億元。對緩解社會矛盾、保持社會穩定、促進經濟發展發揮了重要作用。

上述成績的取得是縣委、縣政府正確領導的結果，是全縣財政系統廣大干部職工辛勤努力的結果。借此機會，我代表縣委、縣政府對全縣財政系統全體干部職工付出的辛勤努力表示衷心地感謝！向受到表彰的單位和個人表示熱烈地祝賀！向全縣財政系統干部職工及其家屬表示誠摯的敬意和親切的問候！

在充分肯定財政工作成績的同時，我們也必須看到財政工作面臨的壓力和困難，從收支矛盾上看，隨著民生工程投入增大、縣城建設的推進、規范津補貼以及績效工資的實施，我縣的財政收支矛盾仍較突出；從財政增收后勁上看，我縣大型骨干企業較少，缺乏穩定的納稅大戶；從財政監督管理上看，還存在一些薄弱環節，資金使用效益有待提高，國有資產管理有待加強。所有這些，都必須引起我們高度重視，堅持用改革和發展的辦法，認真加以解決。2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，是 “十二五”規劃的謀劃之年，也是推進我縣跨越式發展的關鍵之年。為此，縣委、縣政府確定的2010年經濟發展的主要目標是：生產總值增長13%，規模以上工業增加值增長20%，城鎮固定資產投資增長32%，社會消費品零售總額增長23%，財政收入增長13.6％。實現上述目標，與財政工作休戚相關。財政部門擔負著生財、聚財、理財的重要職責，財政工作做得如何，關系到全年經濟發展目標能否順利實現，關系到全縣改革發展穩定的大局。全縣財政系統的廣大干部職工要認清形勢，牢記使命，履行職責，進一步增強責任感和使命感，確保完成既定的各項目標任務。

二、提高素質，夯實作風，努力開創財政工作新局面

成績只能說明過去，只能成為新的起點。我們只有始終保持不滿足、不松勁的思想，堅持自我加壓，銳意進取，才能更好地履行財政職能，才能不斷開創財政工作新局面。關于2010年的工作，鮑局長已進行了安排部署，我重點強調以下幾點，與大家共勉。

（一）要強化學習培訓，努力提高干部職工素質。總體看，我們的財政隊伍素質是好的，但要更好地履行職責，完成任務，必須加強學習培訓，進一步提高干部職工的政治、思想和業務素質。首先要提高政治思想素質。財政工作要講大局，講政治，講正氣，要不折不扣貫徹落實縣委、縣政府的重大決策部署。大家要認真學習省、市、縣委經濟工作會議精神，深刻領會精神實質，找準財政部門服務全面建設小康社會、實現平輿又好又快發展的結合點和切入點，認真謀劃好每一個股室、每一個崗位的工作重點和努力方向，把科學發展觀的要求落實到財政工作每一個環節，著力形成服務經濟社會發展大局的合力。其次要提高業務素質。財政工作涉及面廣，政策性和業務性都很強。如何利用有限財力，更好地服務經濟社會發展需要，這不僅需要有為群眾辦事的愿望，更需要有嫻熟高超的理財藝術和水平。同志們要認真研究把握公共財政發展規律，熟知財稅政策法規，精通崗位業務知識，提高處理復雜問題的能力，努力成為自身崗位上的行家里手。

（二）要強化法制意識，努力提高依法理財的能力。依法理財是做好財政工作的前提。財政部門要進一步完善制度，規范財稅秩序，嚴格執法監督，加大對專項資金、民生工程資金的監督檢查力度，自覺接受人大、政協的監督。各鄉鎮（街道）財稅所也要嚴格執行經人大批準的預算，預算一經批準，不得隨意追加。今年縣政府要求各單位務必增強預算意識，凡開支的項目都要納入預算，原則上不再受理隨意要求向縣政府追加撥款的報告。財政系統的干部職工也要增強法制意識，自覺抵制一切不合理的開支，對于違法違規的票據一律不予受理，否則將追究連帶責任。

（三）要強化創新意識，努力提高科學理財的能力。財政部門要按照科學化、精細化管理的要求，從實際工作出發，深入調查研究，及時總結經驗，積極探索，大膽創新，在生財、聚財、理財等各環節上做到科學化、精細化。要善于運用現代管理方法和信息技術開展工作，提高工作效率。要切實把作風夯實、把數據核準、把工作做細，為黨委、政府正確決策提供可靠的依據。

（四）要強化群眾意識，努力提高為民理財的能力。財政部門處在各種利益分配的交匯點，也是各級各部門和人民群眾關注的焦點。正因為如此，我們更要換位思考，增強服務意識，主動為部門服務、為基層服務、為群眾服務。現在鄉鎮財政所，每年發放的涉農資金20多項，每個鄉鎮平均有5萬人，面對這么多的服務群體，我們一定要細心、耐心服務，不能態度生硬和高高在上，你們的一言一行都代表著黨和政府在人民群眾中的形象，希望大家以實際行動，努力讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。

（五）要強化廉政意識，努力提高拒腐防變的能力。全縣財政系統的廣大干部職工與錢打交道，隨時都充滿著誘惑。為此，我們要把反腐倡廉擺在更加突出的位置，自覺加強黨風廉政建設，增強財政工作的透明度，杜絕以權謀私和各種違法違紀行為，自覺接受各方面的監督，筑牢拒腐防變的思想防線，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，爭當依法理財的表率、廉潔從政的楷模。

同志們，縣委、縣政府對財政工作非常重視，寄予厚望。希望財政系統的廣大干部職工，以高度的事業心和責任感，抓住機遇，團結拼搏，扎實工作，埋頭苦干，全面完成今年的各項財政工作任務，努力開創全縣財政工作新局面！

第五篇：宋文軍同志在全省地稅工作會議上的講話

宋文軍同志在全省地稅工作會議上的講話

（2011年1月11日）

同志們：

這次全省地稅工作會議，主要是深入學習貫徹中央、省一系列重要會議精神，總結去年以來的工作，研究“十二五”時期地稅發展規劃，部署2011年地稅工作任務，動員系統上下進一步統一思想，振奮精神，努力做好今年的工作，保證“十二五”時期地稅事業發展有一個良好開局。剛才，趙洪波同志傳達了省里主要領導的重要批示精神，表彰了系統目標管理考核、基層建設“雙創”工作優秀單位，觀看了基層建設專題片，大家感到一年來的工作很有成效，倍受鼓舞。根據省局黨組研究的意見，講三個方面的問題，供研究工作參考。

一、2010年全省地稅工作取得新的進展，為全省經濟社會發展做出了積極貢獻

2010年，是全省地稅工作平穩較快發展的一年。在省委、省政府的正確領導和關心支持下，省局領導班子實現了順利交接、平穩過渡，各項工作扎實向前推進。一年來，我們注重講政治、講大局，突出重點、帶活全局，堅持以科學發展觀為指導，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，把握服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，圍繞促進全省轉方式調結構惠民生工作的開展，較好落實了年初提出的“依法治稅、從嚴帶隊、科學管理、共建和諧”的基本要求，各項工作取得了新的進展。省領導先后12次對我們的工作作出重要批示，給予充分肯定，其中姜大明省長的批示就達4次之多，給我們以極大鼓舞、激勵和鞭策。總結起來，主要有以下四個方面：

（一）大力加強稅收管理，地稅收入實現持續較快增長。2010年，全系統共組織各項收入1676億元，同比增長28%，增收367億元。地稅收入總量列全國第六位，增幅高于全國地稅系統2.5個百分點，是“十一五”時期收入總量最大、增幅最高、增收最多的一年。圍繞抓好組織收入工作，各級大力加強科學管理，稅收分析預測水平、重點稅源企業管理水平、重大建設項目稅收管理水平、稅源專業化管理水平、分稅種分行業管理水平和稅務稽查促管增收水平都有了新的提高。

同時，緊緊圍繞省委、省政府關于轉方式調結構的一系列重大決策部署，積極開展經濟稅收分析研究，大力支持山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區建設以及服務業發展、傳統產業改造升級、戰略性新興產業發展和保障改善民生工程，既真實反映了經濟社會發展成果，又較好地發揮了稅收的調控職能。據統計，2010年，山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區共完成地稅收入872億元，占全省地稅收入的52%，增幅高于全省2個百分點。服務業地稅收入939億元，比重達到56%，比“十五”末提高8.25個百分點。我省限制發展的十大高耗能行業稅收增幅比工業稅收低6.25個百分點。全年共落實支持經濟社會發展和改善民生稅收優惠政策減免41.75億元，比上年增加12.25億元。地方稅收占地方財政收入的比重提高到50.18%，比“十五”末提高2.93個百分點。

（二）突出基層建設和干部素質提高兩個重點，全面提升地稅工作水平。去年，根據山東地稅實際，順應基層的呼聲和要求，著眼今后的長遠發展，提出了抓基層建設、抓干部素質提高兩個重點。一年來，大家圍繞這兩個重點，做了大量扎實有效的工作，取得了初步成效。從基層的反響和各級各部門的反映中可以看出，這兩項工作符合中央和省大政方針的要求，符合基層實際和地稅發展需要，合乎民心、順乎民意。

從基層建設方面看，在各項工作全面推進的同時，主要取得了兩個重要成果：一是推進基層集中辦公取得重要進展。目前，全省已有80個符合條件的縣（市、區）局實行了集中辦公，基層辦公場所由原來的850個減少到598個，減少252個；精簡后勤人員454人，并有1164名基層行政人員調整到了征管和服務崗位，進一步充實了基層力量、規范了基層管理，節約了辦公經費、提高了工作效率，加強了干部監督、促進了廉潔從稅。同時，為順應稅源管理方式變革要求，實行集中辦公后，對全省63個試點上線縣（市、區）局進行了崗位、人員、流程的配置和調整，加大了電子報稅工作和辦稅服務廳整合力度，初步解決了分散辦公所無法解決的難題。二是基層辦公生活條件得到明顯改善。從各級機關做起，堅持開源與節流并重，一方面積極爭取黨委、政府支持，另一方面大力節約機關辦公經費，舉全系統之力加大對基層的資金投入。去年，省、市、縣三級地稅機關共投入基層建設資金3.87億元，其中省局投入1.98億元，包括集中辦公專項資金8392萬元、教育培訓資金607萬元、取暖改造資金2310萬元、微機更新配備資金4510萬元、交通工具改善資金3954萬元。用基層同志們的話說，這一年，補助資金到位了，微機配備到位了，車輛更新到位了，暖氣改造到位了，大家感到心暖、氣順、勁足。令人欣慰的是，我們基本兌現了去年鄭重做出的“年內讓基層有變化、讓基層同志們有感覺”的承諾。

從干部素質提高方面看，去年重點推出了兩項舉措：一是組織開展了大規模的教育培訓。各級認真落實省局干部教育培訓三年規劃，按照分級分類分層次培訓的原則，共組織各類培訓768期，培訓干部41782人次，全系統干部人均培訓接近兩次，是近年來培訓人數、投入最多的一年。其中，初任培訓5期310人次，任職培訓15期572人次，業務培訓526期28192人次，其他培訓222期12708人次。同時，堅持把教育培訓和考核、創先爭優、干部使用結合起來，調動了干部職工自覺接受培訓的積極性。二是加大了干部選拔培養力度。各級認真落實《全省地稅系統干部管理補充意見》，通過加大干部選拔、交流和培養鍛煉力度，拓展干部成長進步的空間。省局機關順利完成了部分處級、副處級干部的競爭上崗工作，各市、縣（市、區）局也通過多種形式使一批優秀干部走上了新的領導崗位。特別是堅持把培養干部的重點放在基層，把選人用人的重點放在一線，取得了良好效果。據統計，去年新提拔的19名市局處級領導干部中，有3年以上基層工作經歷的17人，市局領導班子成員中具有基層領導工作經歷的已經達到75%。全系統以考試方式選拔了99名基層年輕干部到省、市局機關掛職，同時有80名機關干部到基層任職（掛職）。其中，省局下派任職（掛職）處級干部12名，上掛基層優秀年輕干部32名。全系統共調整縣（市、區）局一把手43人，調整面30.71%；基層中心所所長282人，調整面33.18%。通過以上措施，全系統進一步形成了重視學習、重視人才、重視基層的良好風氣，干部素質有了新的提高，干部活力有了新的增強，精神面貌煥然一新。

（三）認真抓好依法治稅和納稅服務工作，營造更加優良的稅收工作環境。各級積極適應建設法治政府、和諧社會的要求，自覺做到依法治稅與優化服務并重，努力營造法治、公平、文明、和諧的稅收環境。在依法治稅方面，在繼續落實執法責任制、規范稅收執法行為、強化執法監督、深化執法預警的同時，積極推進地方稅收立法，《山東省地方稅收保障條例》正式頒布實施，稅收法制建設取得重大突破。這是我們自2003年爭取省政府出臺《山東省地方稅收保障辦法》之后，經過七年堅持不懈努力的結果，開創了全國地方稅收立法先河，成為全國第一個省級地方性稅收法規。系統上下以學習宣傳和貫徹落實《條例》為契機，進一步搞好與各級黨委、政府的匯報協調，加強與相關部門的聯系溝通，印制、發放《條例》單行本40000余份、宣傳掛圖和宣傳圖集15000余套，擴大了地稅影響，強化了稅收保障。在優化納稅服務方面，各級牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，堅持把納稅服務作為地稅部門的核心業務來抓，在辦實事、求實效上下功夫，提高了納稅服務的針對性和實效性。特別是圍繞給納稅人提供面對面、心貼心的服務，我們組織開展了納稅服務需求和納稅人滿意度調查，組織開展了“地稅局長服務日”活動，開辦了納稅人稅法培訓中心，取得了良好效果。據統計，每月一次的“地稅局長服務日”活動，共通過多種形式接待納稅人12816人次，受理問題13567件，全部現場解決和內部限時辦結。全年共舉辦納稅人稅法培訓1400余期，培訓人員達到9.8萬人次。外部網站、辦稅服務廳、12366系統的服務功能也進一步增強，納稅人的滿意度進一步提高。2010年，我局被省委省政府表彰為“信訪工作先進單位”，被省政府表彰為“依法行政先進單位”。

（四）牢牢堅持統籌兼顧，推動各項地稅工作全面發展。一是進一步加強了系統黨的建設。在抓好各級機關黨建工作的同時，自上而下強化了對系統黨建工作的指導，省、市局都成立了系統黨建工作指導組，有17個縣（市、區）局新成立了機關黨委（黨總支），有22個縣（市、區）局實行了黨建工作統一管理，全系統共調整充實黨務干部66名，長期以來基層黨建制度不健全、組織生活不經常、黨員活動不豐富等問題得到有效解決，黨組織的戰斗堡壘作用進一步發揮，黨員的歸屬感、責任感、光榮感和先鋒模范作用進一步增強。對此，國家稅務總局、省委組織部、省直機關工委都給予了充分肯定。二是進一步加強了黨風廉政建設。各級以開展廉政準則學習教育活動為切入點，深入開展廉政準則和廉政文化進機關、進家庭、進辦稅場所活動，認真貫徹落實述職述廉、廉政談話等各項黨風廉政建設制度，廣泛開展檢稅共建活動，深化完善“兩權”監督措施，加大巡視檢查力度，認真組織參加“陽光政務熱線”，營造了以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍。三是進一步加強了信息化建設應用。扎實開展“金稅三期”工程試點準備工作，認真做好“大集中”后續項目管理和相關軟件的開發應用，切實加強信息化應用培訓，有力地支撐了稅收工作開展。四是進一步加強了行政管理。制定完善了規范行政接待、改進文風會風、加強財務管理、強化督查考核等20余項制度、辦法，提高了省局機關和系統行政管理工作的制度化、規范化水平，節約了行政經費，提高了行政效能。去年全系統公務接待費和會議費分別較上年下降19%和17%，能源消耗費用下降8.8%。

過去一年所取得的成績，是省委、省政府和國家稅務總局堅強領導的結果，是各級各部門各單位和廣大納稅人大力支持的結果，也是全省地稅干部職工共同努力的結果。在此，我代表省局黨組，向在座的各位，向工作在每一個崗位上的全體地稅干部職工，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、全面貫徹中央和省委全會精神，認真謀劃好、落實好“十二五”時期稅收發展思路

“十二五”時期，是加快轉變經濟發展方式、實現富民強省新跨越的關鍵時期。省委九屆十一次全會審議通過了《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，在認真總結“十一五”時期經驗的基礎上，立足全局，把握省情，明確提出了制定“十二五”規劃的指導思想、基本原則、基本思路和主要目標，描繪了今后五年經濟社會發展的新藍圖。《建議》明確提出，制定“十二五”規劃，必須圍繞科學發展這個主題，把握加快轉變經濟發展方式這條主線，深化改革開放，保障改善民生，努力建設經濟文化強省；必須遵循結構調整、創新驅動、統籌兼顧、民生優先、綠色發展、改革開放六項基本原則；必須堅持高點定位、多點支撐、重點帶動的“一線三點”工作思路。在此基礎上，《建議》提出了今后五年我省綜合競爭力顯著提升、城鄉區域協調發展、社會建設明顯加強、生態環境優美宜居和人民生活殷實富裕的主要目標，并提出了一系列重大戰略舉措。國家稅務總局《“十二五”時期稅收發展規劃綱要》也明確了今后五年稅收工作的指導思想、基本原則和目標任務。

中央、省委關于制定“十二五”規劃的建議以及總局“十二五”時期稅收發展規劃綱要，都對發揮稅收職能作用提出了新的要求。在鼓勵自主創新和科技進步方面，提出加強財稅金融政策支持，推動高技術產業做強做大。在支持產業結構調整方面，提出調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于產業結構升級和服務業發展的稅收政策和體制環境。在加快建設資源節約型、環境友好型社會方面，提出加強財稅金融等政策支持。在保障和改善民生方面，提出合理調整收入分配關系，加強稅收對收入分配的調節作用；加強財稅、金融政策調節，合理引導住房需求。在整合提升政府公共服務和管理能力方面，提出強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用。同時，還提出積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，明確了改革和完善稅收制度的主要任務，包括擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構；逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度；繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革；逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

貫徹落實好上述要求，全省地稅系統要注意把握好以下幾點：一是必須堅持服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題。以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，是黨和國家工作的大局，也是稅收服務經濟社會發展的主旋律。要圍繞這一工作主題，充分發揮籌集財政收入和調控經濟、調節分配的職能作用，為加快轉變經濟發展方式做出積極貢獻。二是必須抓好提高收入質量、防范執法風險的全面落實。提高收入質量是搞好稅收工作的根本任務，防范執法風險是保護地稅干部的關鍵所在。要按照依法行政、依法治稅的要求，嚴格落實組織收入原則，切實把經濟發展的成果真實、全面地反映到稅收收入上來，有效防止各種違法違紀問題的發生。三是必須抓好基層建設、干部素質提高的持續推進。基層是地稅工作的根基，干部素質是地稅事業發展的保障。要按照既定的目標任務，繼續深化新一輪基層建設，持續推進干部素質提高，為地稅事業科學發展提供堅強保證。四是必須抓好納稅服務、稅收征管等核心業務。地稅部門直接面對廣大納稅人，在提供公共服務和加強社會管理中責任重大。要通過優化納稅服務和加強稅收征管等措施，維護納稅人合法權益，促進納稅人自覺遵從稅法。五是必須推行專業化、信息化的管理方式。經濟全球化、加快轉變經濟發展方式，帶來了稅源規模和結構的深刻變動。要適應形勢變化的新要求，依托現代信息技術，轉變稅收管理方式，最大限度地提高稅收工作質效。六是必須完善系統黨建、廉潔從稅的保障機制。黨的十七屆五中全會，對加強和改進黨的建設和黨風廉政建設提出了新的更高要求。要加大系統黨建工作指導力度，完善黨風廉政建設責任制，提高黨建工作水平，促進干部廉潔從稅。根據上述思路，省局在廣泛征求各方面意見的基礎上，制定了《山東地稅“十二五”時期稅收發展規劃綱要（討論稿）》，提出了今后五年地稅工作的指導思想、基本原則和目標任務，這次會議討論后，省局將作進一步修改完善，適時下發實施。

當前和今后一個時期，全省各級地稅部門要把深入學習貫徹黨的十七屆五中全會、省委九屆十一次全會精神作為一項重大政治任務切實抓緊抓好，真正落實到地稅工作的各個方面，努力開創“十二五”時期地稅事業科學發展的新局面。

三、認真落實全省經濟工作會議和全國稅務工作會議精神，圓滿完成今年的各項地稅工作任務

去年年底召開的全省經濟工作會議和全國稅務工作會議，深入分析了今年的經濟形勢和稅收形勢，提出了今年經濟工作和稅收工作的總體要求，明確了政策取向，進行了全面部署。關于今年的經濟稅收形勢，全省經濟工作會議指出，做好今年的經濟工作，既有許多有利條件，也面臨一些可以預見和難以預見的困難和挑戰，經濟工作面臨的形勢極其復雜，任務相當艱巨。全國稅務工作會議指出，今年的稅收工作雖然有許多有利條件，但國內外形勢變化對稅收工作影響復雜，稅收工作自身也存在一些薄弱環節，稅收事業面臨新的挑戰。關于今年經濟稅收工作的總體要求和主要任務，全省經濟工作會議指出，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅決執行國家宏觀調控政策，全面推進經濟文化強省建設。全國稅務工作會議指出，要認真貫徹中央決策部署，切實抓好以組織收入為中心的各項工作，不斷提高稅收質量，確保順利實現稅收收入增長的預期目標。關于宏觀經濟政策的基本取向，兩個會議都強調，要更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進轉方式、調結構、惠民生，切實增強經濟發展與稅收增長的協調性、可持續性和內在動力。關于中央和省委、省政府對稅收工作的基本要求，一是繼續實行結構性減稅政策促進經濟社會又好又快發展。二是積極推進稅制改革推動經濟結構戰略性調整。三是依法加強稅收征管保證財政收入持續穩定增長。四是適應改善民生的新要求和國家對生產總值核算辦法進行調整的新形勢，更加注重經濟效益和稅收質量，更好地體現和反映經濟發展成果。

中央、省和國家稅務總局的這些要求，對做好今年的地稅工作具有重要指導意義。關于今年的工作安排，省局已經結合實際，并與“十二五”規劃相銜接，研究制定了《2011年全省地稅工作要點（討論稿）》，經過這次會議討論，將盡快修改后下發。這里，結合當前工作中存在的一些矛盾和問題，就做好今年工作再強調以下幾點：

（一）要切實提高收入質量、防范執法風險。近年來，隨著全省經濟的持續穩定增長和稅收征管力度的不斷加大，地稅收入始終保持了較高增幅，收入規模不斷擴大。但新的形勢對組織收入工作提出了新的要求。一方面，各級黨委、政府更加重視經濟發展質量和效益，更加重視保障和改善民生，更加關注財政收入特別是稅收收入。在全省經濟工作會議上，姜異康書記強調指出，要研究制定以效益為核心的目標體系，GDP核算辦法改變后，核算GDP的首要指標就是稅收收入占二三產業增加值的比重。全省財稅工作會議上，姜大明省長明確提出，要把保障民生放到財稅工作的首要位置。稅收作為財政收入的主要來源，在服務保障和改善民生中肩負著重要責任。這就要求我們必須不斷提高收入質量，為經濟社會發展提供可靠的財力保證。另一方面，從系統實際看，由于各種原因，稅源控管和征收管理不到位、稅收執法不規范的問題依然存在，個別地方甚至還存在著人為調節稅收收入，虛收空轉、有稅不收、亂拉稅款、混級混庫等問題，既帶來了稅款流失風險，也帶來了干部管理風險，稍有不慎，一些干部就有可能失職瀆職，有可能為了自身或小單位利益而違法犯罪。這方面的教訓非常深刻，應該引起高度重視。

為此，省局確定，把提高收入質量、防范執法風險作為今年全省地稅工作的一個重點來抓。總結多年來的稅收工作實踐，分析影響收入質量和執法風險的因素，應該從客觀和主觀兩個方面，努力提高兩個水平：一方面，要切實提高稅收管理水平。在實際工作中，由于管理能力不夠、執法水平不高，帶來了管不了、管不好的問題，客觀上造成了稅收流失、帶來了執法風險，這就要求我們必須不斷提高干部素質、改進管理方式、提高科學管理水平。一是要提高收入分析預測水平。加強相關經濟稅收數據的縱向分析、橫向比對，在分析比對中把握形勢、預測收入，掌握組織收入工作主動權。發現異常現象，要及時分析查找原因，有針對性地制定改進措施，切實予以糾正。二是要提高稅收執法水平。作為執法者，要不斷增強依法行政意識，認真學習各項稅收法律法規，嚴格執行稅收執法的各項程序規程，不斷強化稅收執法預警，探索推行網上稅收執法檢查，通過規范執法行為提高收入質量、防范執法風險。三是要提高稅收政策把握水平。“十二五”時期，國家將出臺一系列稅制改革和稅收政策調整措施，其中很重要的就是“逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限”。這是機遇，也是挑戰。今年要分步實施個人所得稅改革，繼續實施小型微利企業所得稅優惠政策，研究推進在一些生產性服務業領域擴大增值稅征收范圍改革試點，進一步推進資源稅改革。這些改革措施，將對地稅收入產生較大影響。各級要及時跟進、提前謀劃，加強調研、搞好配合。政策出臺后抓好落實，提高收入水平，保證收入質量。同時，從今年1月1日起，契稅、耕地占用稅正式劃轉地稅部門征收，經省局多次向省政府領導匯報、反復與有關部門溝通，保留了兩個月的過渡期，并明確今年“兩稅”收入不作為對地稅部門的考核指標。各級都要與當地政府和有關部門匯報、溝通、協調好，爭取理解和支持。四是要提高稅源管理水平。要積極穩妥推進稅源專業化管理，完善分類分級管理辦法，優化崗位設置和管理流程，提高稅源控管能力，防范各類稅收風險。同時，要依托信息化手段，搞好納稅評估，加強稅收預警，強化分行業、分稅種管理，抓好對大企業、大項目以及“走出去”企業的管理與服務，提升稅收征管質效。另一方面，要切實提高干部教育監管水平。收入質量不高、執法風險加大，除了客觀因素外，不排除有人為因素。比如，一些地方把經費保障與地稅收入增長掛鉤，實行多收獎勵的辦法，把握不好，就可能收過頭稅，甚至虛收空轉。比如，有些納稅人為少納稅，千方百計拉攏腐蝕地稅干部，等等。因此，各級地稅領導干部一定要時刻保持清醒的頭腦，在強化自律意識的同時，搞好對一線征管人員的教育、管理和監督，這既是對地稅事業負責，也是對地稅干部負責。目前，省局正在積極研究基層經費保障機制，盡力保障基層經費需要，改變地方經費與收入任務掛鉤現象，緩解基層壓力，化解稅收風險。同時，省局正在由收入規劃核算處牽頭，探索建立稅收收入質量評價指標體系，研究從稅源、應征到入庫的各個環節對收入質量進行評價考核，引導各級把組織收入工作的著力點放在提高收入質量上，真實反映稅收管理水平和經濟發展成果。

經反復測算和匯報協商，今年的地稅收入在確保提高收入質量的基礎上，實現全年增長15%左右的目標。

（二）要繼續深化新一輪基層建設。去年展開的新一輪基層建設，取得了有目共睹的成績。但去年著重解決的是集中辦公和硬件建設配備問題，總體上處于起步階段，況且工作開展還不平衡。今年，要繼續按照省局《關于實施新一輪基層建設工作的指導意見》，典型帶動，全面推進，力求整體實效。要繼續推進基層集中辦公和稅源專業化管理，繼續改善基層辦公生活條件，進一步關心基層、溫暖基層。要在基層基礎條件已經基本具備的前提下，著力提升軟件建設水平。一是著力提升工作效能。根據基層集中辦公的新形勢和稅源專業化管理的新要求，積極探索機構整合、人員調整、崗位設置的最佳途徑，提高運轉效能，發揮整體效應。各級人事部門牽頭，可以根據不同地區的實際情況，試點幾種類型，邊實踐、邊探索、邊總結，逐步實現基層機構設置、崗責體系與稅收征管流程、稅收專業化信息化管理要求相適應。二是著力提升管理水平。硬件設施的改善，并不意味著管理水平的提高。今年，要把提高基層管理水平作為一件大事來抓，省局由基層工作處會同有關職能部門，盡快制定一系列的管理目標及相應的制度辦法，促進基層管理工作的制度化、規范化。三是著力提升納稅服務水平。近年來，山東地稅納稅服務工作取得了很大成績，得到了總局的肯定和認可。今年，在繼續抓好原有工作措施深化、完善的同時，要認真調查研究集中辦公后納稅人的需求，結合實際采取多種行之有效的服務措施，切實防止服務斷檔缺位，不斷提升為納稅人服務的水平。

基層建設是一項系統工程，各級在推進工作中，一定要結合當地實際，注重工作方法，分清輕重緩急，有感情、負責任地為基層著想、為基層服務，其回報將是地稅工作整體水平的提升，為山東地稅工作再上層次奠定基礎。

（三）要持續推進干部素質提高。對于干部問題，省局黨組考慮最多的是兩件事：一是千方百計管理保護干部，二是千方百計培養使用干部。做好這兩個方面的工作，除了加強對干部的教育、管理和監督之外，關鍵是不斷提高干部素質。今年，省局將在去年工作的基礎上，繼續大力抓好干部教育培訓和選拔任用工作。在干部教育培訓方面，今年，尊重基層的意愿和要求，將進一步加大投入，并按照干部管理權限盡力向基層延伸，擴大省局培訓的規模和范圍。初步意見，除繼續抓好副處級以上干部、縣（市、區）局長的培訓外，組織開展對優秀基層中心所長的培訓。各級都要進一步加大教育培訓投入，并增強培訓的針對性。今年，將加強對培訓質量效果的總結評估、運用檢驗，加強培訓基地和師資教材建設，更好地滿足基層培訓需要，提高培訓效果。在干部培養使用方面，將繼續堅持傾斜基層、重視基層的用人導向，創新基層干部激勵機制。全系統新考錄人員一律安排到基層工作，各級機關充實人員原則上從基層選拔；鼓勵機關干部到基層一線鍛煉，在各級領導班子的配備中，優先考慮有基層工作經驗的干部。另外，國家稅務總局今年要在縣（市、區）稅務機關試點推行行政執法類公務員分級管理，職務名稱由高到低分為七個層次，即一級稅務官、二級稅務官、三級稅務官、四級稅務官和一級稅務員、二級稅務員、三級稅務員。省局將積極爭取在地稅系統試點，為拓展基層干部發展成長的空間爭取主動。

（四）要大力加強系統黨的建設和黨風廉政建設。今年是建黨90周年，省局將結合系統黨建工作實際，組織開展爭創先進基層黨組織和優秀共產黨員等一系列創先爭優活動，并結合“四德”建設先進人物表彰，組織召開全省地稅系統優秀黨員先進事跡報告會。各級要按照省局和地方黨委的統一部署，進一步健全黨建工作制度，豐富黨員活動載體，深入開展創先爭優活動，引導廣大黨員在各自崗位上充分發揮先鋒模范作用。關于黨風廉政建設工作，明天下午王莉莉同志還要進行專門安排部署。省局黨組認為，黨風廉政建設關鍵在于各級領導干部落實責任、嚴格追究。每年各級都要層層簽訂黨風廉政建設責任書，但決不能簽完就束之高閣。今年，省局研究制定了《關于加強全省地稅系統廉政風險防范機制建設的意見》和《山東省地稅系統違法違紀案件責任追究暫行規定》兩項制度，并提交這次會議研究討論，很重要的一個目的就是自上而下加大責任落實和追究力度，促進黨風廉政建設責任制的落實。同時，要繼續大力改進工作作風，促進工作落實。去年以來，各級大力倡導改進文風會風，堅持少發文、發短文、發有用的文，少講話、講短話、講有用的話，少開會、開短會、開有用的會，受到基層普遍歡迎。今年，要從各級領導機關和領導干部做起，繼續保持發揚這些好的作風，既使自己騰出更多的精力加強對基層的指導，也讓基層騰出更多的時間提高自己，抓好工作落實。

同志們，今年地稅工作的總體要求和目標任務已經明確，希望大家發揚成績、振奮精神，團結一心、更加努力，全面推動各項工作再上新水平，為建設經濟文化強省做出新的更大貢獻，以優異成績向建黨90周年獻禮！