第一篇：馮繼康同志在山東省畜牧獸醫工作會議上的講話

馮 繼 康 同 志

在山東省畜牧獸醫工作會議上的講話

2012年1月17日

同志們：

這次全省畜牧獸醫工作會議的主要任務是，深入貫徹落實全國農業工作會議、全國畜牧獸醫工作會議和全省農村工作會議精神，總結交流2011年全省畜牧獸醫工作，分析研判形勢，安排部署2012年及今后一個時期工作，促進全省現代畜牧業持續健康發展。昨天下午和今天上午，省委省政府召開了全省農村工作會議，姜大明省長、劉偉副書記、賈萬志副省長分別作了重要講話，對加快發展現代畜牧業提出了明確要求。剛才，建林同志傳達了全國農業工作會議和全國畜牧獸醫工作會議精神，各市分別交流了去年工作和今年打算，希望大家認真學習，深刻領會，相互借鑒，抓好落實。

下面，結合全省畜牧業發展實際，我講三點意見。

一、精心謀劃，全面推進，畜牧業實現“十二五”良好開局

2011年，在省委、省政府的正確領導下，全省畜牧獸醫系統緊緊圍繞“保供給、保安全、保增收”的總體目標，努力提升畜牧業綜合生產能力，畜牧業發展開局良好、實現了開門紅。

——畜牧生產實現了全年、全省、全部的均衡增長。2011年，全省畜牧生產持續向上，生豬生產加快恢復，家禽生產穩定發展，奶業生產持續振興，飼料獸藥生產穩定增長；17個市畜牧業全部實現增產增收，東、中、西不同區域畜牧業生產全線飄紅；生豬、奶牛、羊、家禽、毛皮動物等主要畜禽存、出欄全面增長。預計2011年，全省肉、蛋、奶產量分別達1300萬噸、500萬噸和450萬噸，同比分別增長2.51%、1.16%和2.61%；全省飼料生產企業達1487家，產量突破2000萬噸，同比增長9%，實現產值680億元；獸藥生產企業282家，占全國的17%，實現產值55億元，同比增長5.4%。

——畜牧產業實現了質量、結構、效益的全面改善。生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續三年100%，全年飼料產品合格率達99.4%，較上年提高2.6個百分點；獸藥行業實現連續兩年無全國重點監控問題企業；全年畜產品“瘦肉精”專項抽檢合格率在99.9%以上；全年沒有發生區域性重大動物疫病。節糧型畜牧業發展速度加快，生產結構逐步優化，區域 集中度進一步提高，山東半島高端禽肉產品出口加工區、魯中南生豬生態生產區、沿高速公路奶牛健康養殖區、沿黃肉牛肉羊高質高效產業區等優勢畜產品區域加速隆起。全年畜禽養殖效益普遍向好，出欄一頭100公斤肥豬平均利潤約400元，每只產蛋雞平均利潤30多元，一頭年產5噸的奶牛平均利潤2500元左右；全省畜牧業產值可達1987億元，創歷史新高；肉蛋奶綜合生產效益是近幾年來最好的一年，也是廣大養殖場戶豐產豐收的一年。

——畜牧發展實現了調整、融合、拓展的深入推進。通過政策傾斜、指導服務和監測預警，畜牧業轉方式、調結構步伐加快，規模化、標準化、產業化水平進一步提高，產銷對接力度進一步加大，生產波動進一步熨平，宏觀調控能力進一步增強，畜牧業穩定發展的長效機制正逐步構建起來。畜牧業發展的融合度進一步提高，產業內部連接更加緊密，系統內部互動性更強，我們與財政、發改、金融、土地、科技、環保等部門形成支持畜牧業發展的合力進一步加大，畜禽養殖用地、稅收、擔保、信貸等政策得到了進一步完善和落實。畜牧業在繼續發揮保障畜產品供應、擴大勞動力就業、增加從業者收入、壯大地方經濟等作用的同時，維護公共衛生安全、承載生物技術應用、促進生態旅游休閑、傳承農牧文明等作用得到拓展，發展空間進一步擴大。

——畜牧功能實現了穩定、保障、支撐的綜合發揮。從2011年1月份開始，生豬價格一路上漲，活豬價格最高上漲80%多，7月份推動CPI上漲1.46個百分點，一度成為社會關注的重點。針對嚴峻形勢，各級畜牧獸醫部門認真落實國家和省委省府的決策部署，加強監測預警，正確研判生產形勢和價格走勢，通過落實各項扶持政策和發展措施，促進了生豬生產的快速恢復，保障了供應、穩定了物價。預計全年農民出售畜產品現金平均收入1650元，同比增長18%，畜牧業促進農民增收作用進一步加大；畜禽養殖“退戶入區、退村入園”全面推進，畜禽散養比例進一步下降，畜禽養殖污染治理進一步強化，畜牧業促進新農村建設的作用進一步發揮。2011年，畜牧業全面增產增收，有力保障了畜產品供給，為抑制物價過快上漲、應對國際金融危機贏得了主動，為保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作出了重要貢獻。

一年來，全省各級畜牧部門以科學發展觀為指導，全面貫徹落實各項扶持政策，加快轉變生產方式，穩定發展畜牧生產，積極防控重大動物疫病，強化質量安全監管，完善支撐服務體系，有效克服了外部發展環境趨緊、成本壓力加大及質量安全事件多發等帶來的不利影響，確保了產業穩定健康持續發展。工作主要體現在以下幾個方面：

（一）強化全局引導，搞好調查研討和規劃制定，努力增強宏觀調控的針對性。一是深化調查研究。圍繞產業發展需求，先后組織開展了三次畜牧業形勢分析、六次畜禽生產專題調研、五次生豬市場調查，為分析形勢、指導生產、出臺措施提供了參考和依據；召開理論研討會，明確了“創新思維、突出重點，全力推進現代畜牧業健康發展”的思路，為全面推進下一步工作作出了理論性指導。二是強化規劃指導。編制印發了全省畜牧業“十二五”發展總體規劃及飼料、獸藥、畜產品質量安全等相關子規劃，明確了“十二五”期間全省畜牧業的發展方向和突破重點，形成了科學合理的規劃體系和宏觀指導思路。三是加強信息監測。穩步推進“百場（廠）千村萬戶”監測、蛋雞和肉雞生產全代次監測、生鮮乳收購站監測等工作，全面加強畜禽、飼料生產年度、季度和月度統計、報送、審核；及時收集、整理畜牧業養殖、市場信息，定期發布《山東省畜產品市場行情分析周報》和《月度生產形勢分析》，科學指導了產業發展。

（二）強化扶持監管，抓好政策落實和法制建設，切實增強調控工作的時效性。一是落實好扶持政策。著眼產業長遠發展，積極爭取并落實各項政策，全年落實省以上資金8.4億元，對重大動物疫病防控、基層動物防疫體系建設、規模 養殖場區標準化改造、畜禽良種繁育推廣、畜產品質量安全監測、動物衛生監督檢查等環節進行了重點扶持，有力促進了現代畜牧業發展。二是完善法制建設。制定出臺了《山東省畜禽養殖管理辦法》和《山東省草品種審定辦法》等規范性文件，督促各地開展了養殖布局規劃、規模養殖場（小區）備案、養殖檔案規范等各項工作，為引導和規范畜禽養殖及相關產業發展奠定了基礎。三是加強指導調控。認真落實省政府《關于切實搞好生豬生產和市場供應工作的意見》，加強技術指導服務，強化“瘦肉精”監督檢測，扶持生豬規模場區進行標準化改造，獎勵扶持國家和省級生豬示范場（戶），在22個縣實施生豬良種補貼，落實能繁母豬補貼政策，有力保障了豬肉供應和產業平穩發展。

（三）強化獸醫工作，立足疾病防控和體系建設，不斷增強發展保護的有效性。一是努力加強重大動物疫病防控。認真落實各項防控措施，健全防控機制，著重內防外堵，圓滿實現了全省畜禽“應免盡免、不留空檔”的免疫目標，持續保持了全省多年沒有重大動物疫情發生的良好形勢。二是加快推進獸醫隊伍建設。組織開展了官方獸醫資格確認、執業獸醫資格考試工作，啟動執業獸醫注冊和備案，加快推進鄉村獸醫登記，不斷強化村級防疫員隊伍培訓。全省共注冊執業獸醫603人、備案助理執業獸醫955人，注冊鄉村獸醫 2萬多人，獸醫隊伍建設邁上新臺階。三是加快推進動物防疫基礎設施建設。完成24個動物產品質量安全快速檢測試點建設。穩步推進生豬奶牛大縣513個鄉鎮獸醫站續建項目建設。對全省600個鄉鎮獸醫站進行擴建。對省際間19處公路動物防疫監督檢查站進行了建設和續建。強化獸醫實驗室能力建設，開展了獸醫實驗室檢測能力比對，穩步推進獸醫系統實驗室考核，完成了15個市級、40個縣級獸醫實驗室和13個國家動物疫情測報站的考核。

（四）強化質量安全，積極應對當前與構建長遠，著力增強責任風險的可控性。一是加強“瘦肉精”監測查處。制定“瘦肉精”專項整治方案，強化綜合治理和全程監管。組織印發張貼《告廣大養殖場戶嚴禁使用“瘦肉精”書》50余萬張，抽檢生豬、肉牛、肉羊樣品5290批次。組織查處德州慶云、利津鹽窩“瘦肉精”羊等質量安全案件20余起，打擊了違法犯罪行為，減少了畜產品安全隱患。二是扎實開展專項整治。集中開展了生鮮乳、瘦肉精、飼料獸藥等專項整治，對全省808家奶站和573臺運輸車進行許可備案管理，完成3186批次生鮮乳抽檢。完成1788家飼料企業和養殖場（戶）的4185個飼料產品和尿樣抽檢。強化獸藥生產企業建前論證和GMP認證檢查，推進GSP工作，全省4500家獸藥經營單位通過驗收，啟動獸藥使用管理規范（GUP）和獸 醫處方藥制度試點，專項整治達到預期目標。三是加強質量控制體系建設。組織修訂山東省地方標準33項。推進“三品一標”認證工作，目前全省共通過無公害畜產品產地認定846個，產品認證439個，地理標志畜產品8個。加快畜產品質檢機構認證，6家質檢機構通過考核。畜產品質量安全示范縣建設開始啟動。

（五）強化示范帶動，推進創建活動和特色發展，有效增強現代建設的創新性。一是深入推進標準化示范創建。全年創建國家級示范場34個，省級示范場356個，市級示范場800多個，全省畜禽規模化養殖比重提高4個百分點，標準化養殖比重提高6個百分點；完成了152個國家級示范場數據采集，9個入編農業部《百例示范場材料匯編》，示范場帶動作用明顯增強；貫徹《農業部畜禽標準化示范場管理辦法》，示范場生產管理行為進一步規范。二是突出發展特色產業。與有關部門聯合制定下發了《關于加快發展高效特色畜牧業的意見》，召開了全省高效特色畜牧業發展工作會議，公布了全省“十大”地方畜禽品種、“十大”傳統地方畜產品名吃和“十大”畜牧品牌企業，總結了地方畜禽品種、特色畜禽養殖、傳統畜牧食品三個主要方面的不同發展模式，以萊蕪黑豬、汶上蘆花雞、山東黑牛等為代表的地方特色品牌畜牧業加速發展。三是加快推廣生態養殖。在自然養豬法 基礎上，將發酵床技術成功地推廣應用到禽和牛，全省發酵床面積800萬平方米，存養各類生豬500萬頭、家禽1000多萬只；積極探索糞污儲存發酵、多級氧化、制備沼氣、生產有機肥等生態環保模式，全省規模化畜禽養殖場區糞污無害化處理率達到80%，資源化利用率達90%以上。

（六）強化支撐服務，加強科技推廣和信息改造，持續增強畜牧發展的穩定性。一是強化科技創新體制機制。爭取國家畜牧產業技術體系在我省設立14個崗位科學家、18個試驗站。參與省現代農業產業技術體系生豬創新團隊組建，確認10個崗位專家和5個實驗站。全省初步形成了與科技創新體系相接軌、與畜牧業發展相適應的畜牧科技體系。二是強化先進技術普及應用。結合規模場區標準化改造和示范創建，加快科技進村入戶，大力推廣生豬人工授精、奶牛DHI測定和數字化管理、肉牛肉羊規模養殖和高檔肉牛育肥、家禽高效飼養、優質牧草種植利用及秸稈科學利用等技術，促進了畜牧業發展質量和效益提升。三是強化檢驗檢測能力。主要加強了質量安全、動物疫病、飼料獸藥、種畜禽等方面的檢驗檢測能力建設，全省擁有實驗研究、檢驗檢測實驗室1000多個，其中省級以上重點實驗室5個、通過省級以上認證認可的實驗室10多個、畜牧企業技術研發中心12個，大型科學儀器設備1萬余臺（件），初步形成了覆蓋全面的畜 牧獸醫檢驗監測體系。四是強化信息化改造。全省畜牧獸醫綜合信息平臺與網站群建設進展順利；視頻監控、信息遠程控制、數字化管理技術等在養殖場、奶站標準化改造中的應用范圍進一步擴大；全省奶業信息化管理平臺開通運行，在全國率先實現了養殖場與省級平臺的互聯互通、資源共享；動物檢疫電子出證、動物及動物產品可追溯體系建設等信息化監管項目深入推進。

二、抓住關鍵，深化落實，大力推進現代畜牧業建設

2012年是實施“十二五”承上啟下的重要一年，做好今年的工作，對鞏固全省畜牧業發展的好形勢，推進經濟文化強省建設，為黨的十八大和省十次黨代會召開創造良好環境，具有十分重要的意義。

根據中央和省委對今年經濟社會發展的分析判斷和安排部署，結合畜牧業自身發展規律和外部環境變化，2012年，我省畜牧業發展的政策環境將更加優化，市場空間將更加拓展，產業基礎將更加堅實。但我們要清醒地認識到，“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”對畜牧業發展提出新的更高要求，同時畜牧業面臨的形勢更加復雜。一是外部環境的不確定性加大。國際金融危機的影響短期內 很難消除，國內經濟增速緩慢回落與物價仍處高位相互交織，經濟結構性矛盾和潛在風險可能進一步凸顯，內需增長的制約因素增多，一些兩難問題解決難度更大。這些都將直接或間接影響畜牧業發展。二是行業發展的不穩定性加大。在畜牧產業規模持續擴大、產量持續增加的高基數上，實現產銷銜接、供求平衡的難度加大；安全成為焦點、消費趨向多元、變數持續增多、市場日益敏感，價格波動頻繁、周期日漸縮短、漲跌急速轉換，畜牧業穩定發展的難度加大。三是事件風險的不可控性加大。極端氣候等自然災害頻發，環境污染程度加重，畜牧業生產不安全系數增加；防疫設施設備和人員隊伍不適應，重大動物疫病發生的可能性加大；畜禽及產品流通環節多，利益分配不均衡，質量監管手段不健全，安全隱患仍然很大。四是要素支撐的不可靠性加大。土地資源緊張，畜牧業擴大再生產空間受限；世界性糧價上漲、供應偏緊，都對飼料糧供應構成威脅；勞動力短缺和成本上漲形成重壓，畜牧業生產進入高成本階段，要素支撐的不可靠性越來越大。面對復雜形勢和艱巨任務，我們必須牢固樹立憂患意識、責任意識、大局意識和安全意識，切實做好應對、扎實做好工作。

今年畜牧獸醫工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加快現代畜牧業發展這一“中心”，抓住重大動 物疫病防控和畜產品質量安全“兩個關鍵”，強化標準化生產、產業化帶動、科技化支撐、特色化突破、品牌化引領、生態化保障等“六大措施”，加快畜牧業發展方式轉變，著力發展標準化規模養殖，著力防控重大動物疫病，著力加強畜產品質量安全監管，在穩定畜產品供應的基礎上，努力確保不發生區域性重大動物疫情，努力確保不發生重大動物產品質量安全事件，保持畜牧業持續健康發展，為全省經濟社會發展作出新貢獻。

在工作著力點上，要把握穩中求進的總方向，突出“四化”。一是深化，就是要重心下移、確保實效。各級畜牧獸醫部門要強化政策宣傳，搞好實施配套，加大監管力度，確保中央強農惠農富農政策不折不扣地落實到基層、兌現到農戶；要堅持工作重心下沉，加強基層機構人員隊伍建設，完善相關設施設備，增強畜牧獸醫工作的內在動力。二是細化，就是要明確工作思路，科學制定方案，細化各項措施，厘清工作責任，規范行業管理，切實抓好落實。畜牧生產、科技推廣、疫病防控、質量安全等方面的工作部署和政策項目，都要不折不扣的堅決予以執行。三是優化，就是要科學規劃引導、合理擺布要素、轉變發展方式、調整產業結構，努力增強畜牧產業發展的穩定性和可持續性；要加強自身建設、提升管理水平、提高工作效率，努力增強調控、監管、服務 的科學性、針對性和有效性。四是融化，就是要注重產前、產中、產后融合，拉長產業鏈條，提高畜牧產業化、產供銷一體化水平；要充分調動各方力量、挖掘多種資源、加強協作溝通、善于內外聯動，不斷增強應對突發、化解危機的能力，形成加快發展的動力與合力。

今年在工作上，要突出抓好以下六個方面：

（一）以加強結合為抓手，深化畜牧政策項目的實施。近年黨中央國務院和省委省政府對畜牧業的扶持支持力度明顯加大，各級畜牧獸醫部門要搶抓機遇、規范施用、統籌結合、科學管理，確保強牧富牧惠牧各項政策落到實處、發揮實效。要突出政策項目與產業發展結合、與部門協作結合、與出臺目的初衷結合、與經濟社會大趨勢結合，將責任意識、規范意識、安全意識和高效意識貫穿到畜牧項目政策的爭取、實施、管理、驗收評價各個環節。據統計，近三年來，全省市、縣級畜牧局違規違紀干部近30名，包括15名縣級畜牧局長，違規違紀的原因多數是政策落實和項目執行中出現經濟問題，加強項目管理越來越迫切，明年，農業部將所有良種工程項目、農業綜合開發項目，省財政將重大財政支農項目實現程序化、網絡化管理，將對項目執行過程、資金流向、建設進度等進行全過程監管。我們要主動適應新要求 新規定，加強日常監督檢查，切實強化項目監管，確保我省所有項目不出問題，按農業部和省財政要求順利實施。今年特別要把落實好生豬發展政策、防止生豬價格大漲后出現大落作為一項重要任務抓緊抓好。要強化督導檢查、全面落實好能繁母豬補貼、生豬標準化規模養殖場（小區）建設、生豬調出大縣獎勵和畜牧良種補貼等扶持政策。近年牛羊肉價格持續上漲已引起各界明顯關注，估計今年國家會出臺相關扶持政策，各地特別是牛羊生產集中的市縣，要提前做好相關工作。在奶業方面，從2012年開始，國家將啟動實施“振興奶業苜蓿發展行動”，中央財政每年安排5.25億元，在奶牛主產省和苜蓿主產省，開展奶牛優質苜蓿標準化高產創建。我省符合條件的市縣，要提前把情況摸清、把理由找足、把工作做細，積極爭取苜蓿項目落戶，為提高奶牛單產和牛奶質量找好新抓手，努力促進我省奶業振興。同樣，在良種繁育、質量安全、防疫補免、科技推廣、統計監測、產銷銜接等各個方面，都要把已有的政策用好用足、把項目抓緊抓好，并積極爭取新的扶持，要加強與財政、發改、金融、土地、環保等部門的溝通，主動做工作、爭取多方支持畜牧業發展。今年中央和省委1號文件，繼續聚焦“三農”，將重點強調科技進步，對畜牧業的政策支持力度將進一步加大，各地要在不折不扣執行的基礎上，積極推動出臺配套政策，特別是增加投入，充分發揮政策的支持和激勵作用。

（二）以創建活動為抓手，加快畜牧業發展方式轉變。轉變發展方式是我國經濟社會發展的總體戰略，也是解決我省畜牧業發展過程中深層次矛盾、適應外部環境變化的必然要求，必須以標準化、品牌化、特色化、生態化創建為抓手，開創現代畜牧業發展新局面。一是深入推進畜禽標準化示范創建。要加快示范進程。把標準化示范創建作為轉方式的重要舉措，與推進畜牧產業化經營、三品認證和品牌創建有機結合，開展部、省、市三級聯創，全年力爭創建國家級示范場50個，省級示范場200個。要創新示范方式。結合春秋兩季兩次“走基層、促創建”集中行動，對不同畜種、不同規模養殖模式進行總結推廣；加強對標準推廣應用、現代化畜牧養殖模式、創建運行機制等典型的培養、梳理、總結和推廣；針對當前示范創建活動中暴露出的問題，將完善糞污處理設施、規范養殖記錄檔案和技術應用作為重點進行強化，切實改變“硬件”與“軟件”不配套的狀況。要加強示范監管。繼續整合國家扶持標準化方面的項目資金，向通過驗收的國家級和省級示范場傾斜；按照不少于15%的比例對各地創建的國家級和省級示范場進行隨機抽查。二是大力推進現代畜牧業示范區建設。要在積極參與建設國家和省現代農業示范區的同時，結合我省畜牧業實際，制定出臺現代畜牧業示范區創建、認定管理辦法，擇優選擇標準化養殖比重 較大、標準化水平較高的地區，開展現代畜牧業示范區創建，提升畜牧業綜合生產能力和市場競爭能力。各市也要加大投入力度，力爭在基礎設施建設、科技推廣應用、經營機制創新等方面取得明顯進展，更好地發揮示范區引領帶動作用。三是不斷推進特色、生態畜牧業發展。要因地制宜制定高效特色畜牧業發展規劃，打造“一市一品”、“一縣一品”的良好格局。圍繞“地方畜禽保特色、引進品種保優勢、優良品種擴規模、良法配套增效益”，以大型畜產品加工企業為載體，重點支持地方特色畜禽品種保護與開發。要對特色畜禽品種繁育、飼養管理等進行總結推廣，為高效特色畜牧業發展提供堅實保障。今年省里提出了生態山東發展戰略，我們要在加強調研的基礎上，適時啟動生態畜牧業建設，爭取總結一批典型、出臺一個意見、落實一批政策、召開一次會議，促進現代畜牧業可持續發展。各地也要著手做好相關準備工作。

（三）以疫病凈化為抓手，努力提高動物保護水平。重大動物疫病防控是懸在我們各級畜牧獸醫管理部門頭上的一把利劍，任何時候都不能掉以輕心，務必抓緊抓好。一是明確防控重點，力爭在動物疫病凈化上取得新突破。要以重大動物疫病為重點，統籌狂犬病、牛羊布病、結核病等重要人畜共患病的防控，全面落實各項防控措施，努力保持全省 無疫的良好態勢。扎實做好優先防治疫病基礎監測工作，在全省開展禽流感、口蹄疫、布病病原學專項監測，啟動實施重點單項動物疫病防治計劃。今年，省里將根據國家動物疫病防控規劃，組織制定《山東省動物疫病防控中長期規劃》和《山東省種畜禽場主要動物疫病凈化規劃》，突出做好種畜禽場疫病凈化工作，加快全省動物疫病控制和消滅進程，各地也要因地制宜做好規劃和凈化準備。二是完善監管機制，力爭在獸醫監管模式上取得新突破。各地要在總結近年來官方獸醫監管工作的基礎上，進一步健全監管機制、完善監管內容、規范監管程序、強化監管監督。積極探索實施畜禽飼養場的動物衛生風險“分級管理”模式，充分整合和發揮各級監督機構隊伍資源優勢，實施“分級監管、量化監督”，擴大監管范圍，提升監管效率，促進防控工作開展。三是創新防控思路，力爭在動物疫病防控模式上取得新突破。要加快推進膠東半島無規定動物疫病區示范區評估認證步伐，盡快啟動和推進膠東半島無疫區國家和國際認證評估。要協同推進黃河三角洲、濟寧、濟南無疫區建設步伐，推進全省無疫區建設。要在加快德城區生物安全隔離區建設的基礎上，積極引導和鼓勵有條件的企業集團開展生物安全隔離區建設。四是夯實防疫基礎，力爭在基層動物防疫體系建設上取得新突破。深入推進獸醫管理體制改革，不斷健全和完善基層動物防疫機構，加快推進官方獸醫、執業獸醫、鄉村獸醫 和村級動物防疫員隊伍建設。加快推進獸醫系統實驗室考核，鼓勵有條件的實驗室申請國家認證認可。繼續推進基層動物防疫基礎設施建設，認真組織抓好基層鄉鎮獸醫站擴建項目建設，繼續推進全省73處公路動物衛生監督檢查站建設。五是完善法規制度，力爭在動物衛生法制保障上取得新突破。盡快完成《山東省動物防疫條例》修訂，逐步完善重大動物疫病防控應急預案體系，進一步完善重大動物疫病防控考評機制等。

（四）以完善機制為抓手，保障畜產品質量安全。畜產品質量安全監管涉及面廣、頭緒多、任務重、難度高、責任大，我們一定要拿出決心和信心，努力改變目前的監管狀態，加快由疲于應付到主動出擊轉變，找準工作切入點，從安全基礎入手，從機制建設入手，從體系完善入手，構筑堅實的畜產品質量安全防線。一是夯實質量安全基礎。要加快畜牧業地方標準制修訂步伐，推進養殖場標準化示范和改造，完善鄉鎮質量安全監管機構，推動畜產品質量安全示范縣建設；規范程序、加快進度，強化“三品一標”認證和監管；要加大新《飼料與飼料添加劑管理條例》宣傳貫徹，加大秸稈牧草飼料開發力度，嚴格行政許可、加強監督管理，著力解決飼料企業“多小亂雜”問題；進一步規范獸藥生產、經營和使用管理。二是繼續開展專項整治。根據農業部統一部 署，繼續開展“瘦肉精”、生鮮乳和飼料、獸藥等質量安全專項整治，加強抽樣監測，嚴格監督執法，規范生產經營，有力打擊違法犯罪行為，確保質量安全。三是強化突發事件應對。針對前期發生的質量安全事件，總結經驗，汲取教訓，妥善應對突發性畜產品質量安全事件，依法、科學、有序做好應急處置工作，努力將問題消滅在萌芽狀態，最大限度地降低負面影響。制定出臺《山東省重大畜產品質量安全事故應急預案》，保障重大畜產品質量安全事故得到及時、有效、正確、妥善的處理。四是加強檢驗檢測體系建設。抓住國家出臺農產品質量安全檢驗檢測體系二期規劃的有利時機，加快推進畜產品質量安全縣級質檢站建設；加快檢測機構的驗收考核進度；制定完善《畜產品質量安全監測管理辦法》，規范畜產品質量安全監測工作。五是強化責任落實追究。進一步明確責任分工，落實監管責任，加大對失職瀆職行為的問責力度，對監管措施不到位，失職瀆職，造成畜產品質量安全事故的，要嚴肅追究失職瀆職者責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）以科技促進年為抓手，推進畜牧獸醫科技進步。今年的中央1號文件突出強調了農業科技創新，把推進農業科技創新作為“三農”工作的重點。農業部也在全國開展了“農業科技促進年”活動。我們要抓住這一機遇，努力開創 畜牧業科技工作新局面，使畜牧業逐步走上創新驅動、內生增長的軌道。一是扎實開展畜牧科技促進年活動。要以“科技進場入戶、助力增產增收”為主題，以充分發揮科技對畜牧業的支撐推進作用為目的，盡快制定活動方案，結合標準化示范創建、政策項目實施和創先爭優等相關活動，開展形式多樣、高效管用的科研創新、技術推廣、人員培訓等一系列科技活動。各地要根據省局部署，細化方案，做好配合。二是加快畜牧業科技創新。要創新畜牧科技體制機制，引導建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的畜牧業科技創新體系，推動科技成果向現實生產力轉化。以畜牧業科技創新體系建設為載體，整合科研、教學、推廣、應用等單位的技術力量，力爭在良種培育、畜禽飼養、疫病防控、質量監控、污染治理等領域取得突破。三是加快科技推廣人才培養。要深入推進山東省農村勞動力培訓陽光工程項目，完善人才政策保障體系，創新培訓工作模式，分階段、分層次、差別化、有針對性地做好培訓工作，強化基層畜牧科技人員知識更新培訓和素質提升；實施農技推廣服務特崗計劃，引導和鼓勵高校涉農專業畢業生到縣、鄉農業公共服務機構工作，使基層畜牧科技推廣“后繼有人”、充滿活力。四是全力推進畜禽種業發展。加快出臺《山東省“十二五”畜禽種業規劃》，推動育種資源、技術、人才等要素向企業流動，探索建立育繁推一體化的商業化育種新體系，培育一批具有 山東地方特色的畜禽品種；加強省級種公牛站、省級種畜禽生產性能測定站、縣級生豬人工授精站建設，加大地方優良畜禽品種保護、選育和開發利用力度；充分發揮良種補貼等種畜禽扶持政策的作用，加快奶牛、生豬等種畜優良個體登記工作。

（六）以基層體系建設為抓手，提高畜牧獸醫服務監管能力。基層畜牧獸醫公共服務機構是為養殖場戶提供公共服務的最基層機構，是畜牧獸醫技術推廣、動物疫病防控和畜產品質量安全監管的主體力量，是政府為農民提供畜牧獸醫技術公共服務的橋梁和紐帶。當前，畜牧獸醫工作和畜產品質量安全監管的重點和難點在基層，畜牧獸醫執法的難點和重點也在基層，基層工作的好壞，直接關系著動物疫病防控和畜產品質量安全監管工作成效。中央和省委省政府高度重視基層畜牧獸醫公共服務機構建設。國務院于2005年出臺了《關于推進獸醫管理體制改革若干意見》、省政府于2006年出臺了《關于獸醫管理體制改革的意見》，對基層畜牧獸醫機構設置、體制等都做出了明確規定，提出了具體要求。2008年，黨的十七屆三中全會明確要求力爭三年內全國普遍健全鄉鎮或區域性動植物疫病防控等公共服務機構。農業部于2008年出臺了《關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》，2010年，又下發了《關于扎實推進基層畜牧獸 醫綜合執法的意見》。經過幾年的努力工作，我省畜牧獸醫體制改革全面展開，取得了一定成效，綜合執法工作正在逐步開展，但由于種種原因，除部分市縣外，大部分地區畜牧獸醫體制改革還沒完全到位，突出表現在基層畜牧獸醫服務機構改革沒有達到改革要求，存在著管理體制不順、運行機制不活、經費投入不足、條件建設落后、人員素質不高等很多問題，仍處于較弱的地位，沒有發揮出應有的作用；畜牧獸醫綜合執法工作進展還不夠快。這些問題已嚴重制約了基層畜牧獸醫工作和畜產品質量安全監管工作的開展。當前，我省畜牧業發展方式處于加快轉變的關鍵時期，重大動物疫病防控形勢異常復雜，畜牧業生產發展任務繁重，畜產品質量安全監管責任十分重大，特別是年前召開的中央農村工作會議和全國農業工作會議又對深入推進鄉鎮農業公共服務機構建設工作作出了新部署、提出了新要求、出臺了新政策，農業部專門召開了“全國農業鄉鎮公共服務機構建設工作會議”，我們務必站在政治和全局的高度，充分認識加強基層畜牧獸醫公共服務體系建設和推進綜合執法工作的重要性和緊迫性，增強做好工作的責任感和使命感，以更加堅決的態度、更加得力的措施、更加扎實的作風，切實搞好基層畜牧獸醫公共服務機構建設和扎實推進畜牧獸醫綜合執法工作，為推進我省畜牧業健康發展，提供更加堅實的保障。一要明確工作目標。要通過努力，到2012年底，全省全面完 成市、縣獸醫管理體制改革工作；全面完成鄉鎮畜牧獸醫公共服務機構建設工作；全省60%的基層畜牧獸醫機構實現綜合執法（到2013年底，全省基層全部實現畜牧獸醫綜合執法）。二要抓好重點工作。省局擬在近期搞好調研的基礎上，盡快向省政府起草上報《關于推進畜牧獸醫管理體制改革加強基層畜牧獸醫公共服務機構建設工作的意見》，爭取3月中旬以省政府名義下發；擬于3月底以前，召開全省畜牧獸醫管理體制改革、基層畜牧獸醫公共服務機構建設和基層畜牧獸醫綜合執法推進工作會議。各地要認真學習領會近年來中央、省委省政府有關畜牧獸醫體制改革、基層公共服務機構建設、基層畜牧獸醫綜合執法等方面文件，吃透精神，把握要求。認真調查了解外省市及我省農口相關部門基層公共服務機構建設情況及工作經驗，摸清有關情況，指導好我省各項改革工作。省里推進工作會議結束后，各個市、縣（市、區）要抓好落實。三要加強組織領導。省局將成立畜牧獸醫管理體制改革、基層畜牧獸醫公共服務機構建設和基層畜牧獸醫綜合執法推進工作領導小組，由我任組長，各相關業務分管局長任副組長，相關處室、單位主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在人事處，負責具體推進工作的組織協調。各地也要成立相應的領導協調機構，強化組織領導，加快工作進度，確保按時完成全省今年的工作任務。

三、轉變作風，強化落實，不斷加強畜牧部門自身建設

面對復雜多變的國際環境、國內宏觀環境以及畜牧業發展環境，我們工作中的困難還很多，任務還很重。這要求我們必須進一步加強自身建設，切實轉變工作作風，打造一支作風過硬、業務精良、務實為民的畜牧獸醫隊伍。根據省委、省政府的部署和農業部的要求，今年在全省畜牧系統開展以“三聯系、三落實、三突破”為主要內容的系列活動，加強自身建設，組織廣大干部職工深入聯系養殖場戶、聯系站所、聯系企協，積極做到作風轉變到位、工作執行到位、配合協作到位，努力實現能力建設有新突破、機制建設有新突破、工作實效有新突破，不斷提高駕馭畜牧業經濟的能力，不斷提升服務基層、服務廣大從業者的水平。

（一）開展“三聯系”活動。今年我們將在全省畜牧獸醫系統開展“聯系基層、推進發展”活動，即通過“聯系養殖場戶、聯系站所、聯系企協”，加強調研，服務一線。要制定計劃，明確方向，確定目標，落實任務，鼓勵并安排廣大干部深入基層、聯系基層、指導基層、學習基層。實踐告訴我們，真經在基層、實事在企業、供給能力在從業者，而我們是組織者，必須擠出時間、重心下移、撲下身子、扎根基層，虛心向養殖者學習，向基層的畜牧獸醫站所學習，向 企業、協會等從業者學習。要繼續堅持深入實際，調查研究，這是聯系基層、學習基層、了解實情的有效方式，也是一種重要的工作方法。調查研究是提出問題、分析問題、解決問題的基礎。提出問題，要注重其前瞻性、時效性、針對性；分析問題，要注重其深、準、透、實；解決問題，要注重客觀性、可行性、可操作性。要圍繞社會關注、從業者關心、政府關切的熱點難點焦點問題展開調研，把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的實質和規律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。省局每年圍繞畜牧業發展中的重大問題組織一次重點研討，研究提出解決重大問題的對策措施。各市也要結合當地實際，組織專題會議，研究解決重大問題。

（二）落實“三到位”責任。要堅持作風轉變到位。要注重學習提高、思考創新、干事創業，這是作風轉變的重要內涵。要繼續推進創先爭優活動，通過包場、幫區、送政策、送科技下鄉等形式，多為養殖者、生產者辦實事做好事解難事。要進一步搞好黨風廉政建設。加強教育，切實增強廉潔自律意識；嚴明紀律，嚴格遵守廉潔自律規定；加強監督，認真抓好“一崗雙責”落實。特別要針對當前項目管理、資金使用等方面存在的一些問題，強化廉政風險和有關工崗位的管理，切實加強對權力運行的有效制約和監督，堅決查處違法違紀案件，保護群眾和產業利益，牢固樹立全省畜牧系 統為民、務實、清廉的良好形象。要堅持工作執行到位。要加大普法力度，落實好有關法律、法規、規章，規范養殖生產行為，落實畜產品質量安全第一責任，使依法生產、守法經營成為廣大市場主體的自覺行動。要落實好各項工作措施，切實抓好動物防疫、畜產品質量安全、飼料獸藥生產經營、畜牧業生產管理，大力推動產業轉型升級。要落實好科技、信息等服務，加快科技成果轉化和信息化水平。要堅持配合協作到位。要主動協調聯系土地、環保、科技、財政、發改、工商、質檢、公安等有關部門，努力搞好管理與服務，營造推動畜牧業健康發展的良好氛圍。要搞好內部協作，不斷提高整體工作水平。要搞好產業協作，要立足飼料、獸藥，服務畜牧業發展，同時要借力于畜牧業轉型升級推動飼料獸藥業改造提升。要處理好畜牧業與農業、運銷、服務以及整個國民經濟的關系，使其成為畜牧業發展的重要推動力。

（三）實現“三建設”突破。要推進能力建設有新突破，不斷提高整體工作水平。要繼續加強畜產品質量安全監測、畜牧業執法、動物防疫、飼料獸藥生產等基礎設施建設，推動產業基礎生產能力有新突破。要進一步優化產業機構設置，加強執法、管理、技術隊伍建設，搞好技術推廣、知識培訓與素質培育，推動整體工作能力有新突破。要善于從辯證唯物主義角度分析形勢，研究問題，跟蹤動態，科學把握，推動態勢掌控能力有新突破。要引以為戒，及時應對，有效防范重大畜產品質量安全事件，推動應急處置能力有新突破。要推進機制建設有新突破，切實調動干部職工工作積極性。要優化工作機制，健全工作制度，搞好約束與激勵的有機結合。要建立長效機制，搞好與有關方面的協調配合，充分發揮合力推動作用。在這里，我著重講一下責任機制。大家都知道，2009年7月，中辦、國辦印發了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》。其中問責的情形、方式及適用作出了明確規定。如在我們的職責范圍內，發生重大事故、事件，我們要承擔法律責任的。河南雙匯“瘦肉精”事件已經問責不少干部。去年發生的鹽窩“瘦肉羊”問題，也處理了一些干部。因此，我們要居安思危，思考我們工作的邏輯性、事件的敏感性、政治的敏銳性，防微杜漸，下大氣力摸準、摸細、摸透、摸實行業運行中存在的重大隱患，切實掌握可能發生的突發事件。要推進工作實效有新突破，不斷推動產業升級。這是工作的主要目標，必須有好路、好法，并且用實勁。要立足當前，著眼長遠，切合實際，研究確定好工作目標和工作措施，同時要用科學的方法，十二分的力量落實各項措施，只有這樣才能推進工作實效有新突破。

同志們！2012年是“十二五”承上啟下的關鍵一年，做好畜牧獸醫各項工作，事關全局，任務艱巨，使命光榮！讓 我們在省委省政府的堅強領導下，全面落實科學發展觀，統一思想，振奮精神，開拓創新，銳意進取，推進全省現代畜牧業發展再上新臺階，為經濟文化強省建設做出更大貢獻，以優異成績向黨的十八大獻禮！

謝謝大家！

第二篇：康軍同志在全市農村工作會議上的講話

康軍同志在全市農村工作會議上的講話

（2012年2月3日）

同志們：

這次全市農村工作會議，是繼全市經濟工作會議之后召開的一次十分重要的會議，今天下午、明天上午還要接著召開全市工業強市推進會和服務業發展大會。市委、市政府對這三個會議非常重視，春節前，市委馬書記專門召開會議，對會議籌備工作進行部署，提出了具體要求。節后剛上班，市委常委會、政府常務會對一些重點問題又分別進行了研究，明確了做精一產、做強二產、做大三產的總體要求、任務目標和政策措施等。這次會議之前，馬書記就做好“三農”工作作了重要批示，我們一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。剛才，永軍市長對今年農業農村工作進行了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點意見。

一、科學分析判斷，準確把握全市農業發展面臨的新形勢

農業是國民經濟的基礎，也是人類的生存之本。市委、市政府一直高度重視“三農”工作，緊緊圍繞農業增效、農民增收，采取一系列強農惠農措施，優化產業布局，調整產業結構，不斷推進傳統農業向現代農業轉變，促進了農民收入的持續增長和農村經濟的繁榮發展。一是發展思路更加清晰。按照省委、省政府促農增收“六大行動”，把發展現代農業擺在突出位置，在落實中央各項惠農政策的同時，出臺了一系列扶持特色農業發展的激勵措施，市三次黨代會、人代會和全市經濟工作會議，對全市各項工作進行了全面部署，農業農村工作提出了以做精第一產業為方向，以服務城市、富裕農民為目標，大力發展城郊農業、精耕細作農業、精品珍品農業、精深加工農業的思路，確定了階段性發展目標和戰略重點。二是農業基礎更加穩固。近五年，全市共投入資金近百億元，啟動實施了種子繁育、節水灌溉、設施農業、退牧還草等農業基礎建設工程，一大批農村水、電、路、宅等重點項目相繼建成，農業基礎條件得到前所未有的改善，防災減災能力進一步加強，為現代農業發展提供了有力支撐。三是產業優勢更加明顯。通過多年的發展，全市已初步形成了以溫室蔬菜、名優果品、現代制種、啤酒原料、中藥材等為主的節水高效特色產業帶，一批專業戶、專業村、專業鄉和連片規模發展的種養加生產基地相繼建成，全市高效特色產業面積達到183萬畝，占全市耕地面積的73.2%，萬元田、五千元田分別達到12萬畝和25萬畝，全市7個縣市區全部進入全省牛羊大縣行列，養殖規模和人均飼養量位居全省第一。四是農民生活更加殷實。2011年全市農民人均純收入達到8158元，是2005年的1.8倍，年均增長13.1%，收入水平位居全省第二，城鄉居民收入比為2.1：1，反映出我市社會和諧程度較高，全市移民人均純收入達到2206元，增長20%。農民收入構成由過去單一的種植業為主向種植、養殖、勞務收入多元結構轉變，農村居民家庭恩格爾系數由2005年的38%下降到34.2%，生活質量明顯改善。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前我市農業發展和農村工作還存在著一些不容忽視的突出問題：一是水資源相對匱乏，每年農業用水為24億立方米，實際來水量為22億立方米，尚缺2億立方米，要靠抽取地下水補充，加之農業基礎比較薄弱，農田水利設施老化現象嚴重，抗御自然災害的能力仍然較弱；二是農業產業化水平較低，農業發展方式依然粗放，尤其是龍頭企業規模較小，科技含量低，加工轉化能力不足，產品包裝缺特色，市場占有份額少，成為制約農業發展的瓶頸；三是農民整體素質不高，部分農民缺乏專業技能，制約農村勞動力向非農產業和城鎮轉移；四是農村社會事業發展相對滯后，關系民生的就學、就醫、養老、保障等方面的公共服務水平仍然不高；五是農民持續增收難度較大，移民扶貧開發任務艱巨。對此，我們一定要高度重視，切實增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感，總結成功經驗，正視差距不足，推動“三農”工作再上新臺階。

當前和今后一個時期，是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快發展現代農業、實現酒泉轉型跨越的攻堅時期，認真分析我市農業發展基礎和面臨的形勢，我們既有良好的條件，也有難得的機遇。一是從政策導向來看，國家逐年加大“三農”支持力度，出臺了一系列打基礎、管長遠、含金量高的政策措施。今年的中央1號文件明確提出要加大“三農”投入、科技投入和基礎設施建設投入，確保增量、比例有所提高，這為我們加快農業發展帶來新的契機。二是從資源稟賦來看，我市人均耕地是全國平均水平的1.6倍，可開發利用的宜農荒地是現有耕地的2倍多，人均草地是全國的19倍，日照時間長，有效積溫高，土地光熱資源豐富，這為我們提高農牧業發展水平提供了物質基礎。三是從發展水平來看，我市已培育形成制種、啤酒原料、蔬菜、果品、肉牛肉羊等特色優勢產業，龍頭企業形成了一定規模，訂單農業占到耕地面積的80%，農業勞動生產率和畝均耕地產出分別是全國的2.1倍和1.3倍，制種、瓜果、蔬菜等產出效率較高，有利于我們發揮比較優勢，培育農業競爭優勢。四是從經營方式來看，近年來我們通過政策扶持和引導，農村土地流轉明顯加快，全市累計流轉土地達到29.7萬畝，占承包面積的16.5%，為農業適度規模經營、轉變農業經營方式、提高集約化生產水平創造了有利條件。我們一定要增強加快農業發展的責任感和緊迫感，搶抓發展機遇，努力推進農業向特色化、規模化、精細化和優質化方向發展，實現現代農業的跨越式發展。

二、突出發展重點，全力做精第一產業

市三次黨代會和全市經濟工作會議明確提出要做精第一產業，把酒泉建成全國重要的特色農產品生產加工基地。前天，省委王三運書記在酒泉調研時強調，酒泉農業基礎條件較好，農業發展要在全省帶好頭、出經驗、樹榜樣。按照省委領導的要求和市委、市政府的部署，當前和今后一個時期，全市農業農村工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，以增加農民收入為目標，按照“服務城市、富裕農民”的要求，堅定不移地做精第一產業，因地制宜發展城郊農業，大力發展精耕細作農業、精品珍品農業和精深加工農業，統籌推進移民扶貧開發、新農村建設和城鄉一體化發展，著力促進農業轉型和農民增收，力爭到2015年，農民人均純收入達到13778元，年均增長14%，農業生產精細化程度顯著提高，綜合效益顯著提升，服務功能顯著增強，把酒泉建成全省精品農業示范區和全國重要的特色農產品生產加工基地。

1、大力加強農業基礎設施建設。完善的農業基礎設施是農村經濟持續發展、農業和農村現代化全面推進的基礎條件。“十二五”時期，中央將繼續加大對“三農”和水利設施建設的投入，全市各級、各部門要搶抓機遇，積極向上爭取項目資金，加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業綜合生產能力。一要加強水利建設。目前，全市40%的耕地沒有配套的田間水利工程，1/3的農村鄉鎮缺乏符合標準的供水設施，加強水利建設已成為我市農村經濟發展的當務之急。要搶抓國家推動水利改革發展的重大機遇，精心策劃和積極爭取水利建設項目，組織實施好灌區節水改造、病險水庫（閘）除險加固、農田水利重點縣、農業節水和末級渠系建設等項目，提高農田水利建設水平。要大力推廣節水新技術、新設備和新工藝，組織實施好10萬畝高效農業膜下滴灌、100萬畝壟膜溝灌技術推廣等重點項目，力爭到2015年，全市農業節水面積達到210萬畝。二要加強高標準農田建設。深入實施“沃土工程”，鼓勵農民積造增施有機肥，全面推廣測土配方施肥、保護性耕作等措施，積極開展土壤污染治理，努力建設地力肥沃、無污染的高標準農田。同時，要加大中低產田改造和移民區土地整治改良力度，加快實施百萬畝高效田建設規劃，力爭到2015年，改造中低產田5萬畝，建設高標準農田11萬畝，建成萬元田25萬畝，推廣5000元田30萬畝，普及3000元至5000元高效田45萬畝。三要加強生態建設。堅持“生態立市”戰略，加快實施敦煌水資源合理利用與生態保護項目，爭取早日開工建設引哈濟黨、月牙泉恢復補水工程，繼續抓好“三北”防護林、防風治沙、封灘育林、退耕還林、退牧還草工程。同時，要大力推進疏勒

河、黨河、黑河流域生態治理及重點水源地治理，積極開展國家生態補償實驗區、荒漠化治理示范區和濕地補償試點工作，逐步增強生態環境承載能力。

2、精心培育特色優勢產業。特色產業是提高農業競爭力、發展區域經濟的必然選擇。要充分發揮我市農業基礎條件好、土地光熱資源豐富的優勢，精心培育區位優勢明顯、市場競爭力強的特色產業，推動產業結構優化升級，促進農民收入持續穩定增長。一要因地制宜發展城郊型農業。發展城郊農業，是服務城市、富裕農民的有效途徑，也是做精第一產業的重要抓手。要立足于資源稟賦和產業基礎，重點布局“兩大城郊農業帶”，即以肅州區為中心，輻射帶動金塔縣、玉門市為主的東片城郊農業發展帶；以敦煌市為中心，輻射帶動瓜州縣、肅北縣、阿克塞縣的西片城郊農業發展帶。要按照中心城市輻射空間距離的遠近，構建城郊、近郊、遠郊三個不同區域、特色鮮明的農業區。城郊農業區著重發展設施果蔬、花卉、育苗產業，因地制宜發展觀光休閑農業、園區農業和生態農業，滿足城市居民生活消費和休閑娛樂等多元化需求；近郊農業區著重發展大田蔬菜、高效制種、特色林果、規模養殖等設施高效特色產業，推進特色農產品基地建設，滿足城市居民對優質、安全、鮮活農產品的需求；遠郊農業區充分發揮地域寬廣、自然條件多樣的特點，重點發展大宗優質農畜產品，做強做大種子繁育、特色中藥材、草食畜等主導產業，形成專業化、規模化生產，保障城鄉居民的農產品市場供應。二要大力發展精耕細作農業。要把標準化生產貫穿于農業生產的全過程，用工業技術規程改造提升農業，把農田作為“第一車間”，制定實施精耕細作技術標準，實現科學技術程序化、生產模式規范化、產品質量優質化。要大力推廣標準化種養技術，扶持重點龍頭企業、農民專業合作組織、種養大戶率先實行標準化生產，推進無公害、綠色、有機農產品生產，現代制種、名優果品、啤酒原料、草食畜牧、蔬菜、棉花等特色產業基本實現標準化生產，提高農牧業產品質量和市場競爭力。三要全力打造精品珍品農業。大力發展綠色無公害農業，實施“從田頭到餐桌”的全程質量監控，著力提高農產品質量安全整體水平。認真貫徹農產品質量安全法，嚴格實行農產品質量安全例行監測、產地準出、產品追溯和市場準入等監管制度，通過3-5年的努力，全市農產品質量安全達標率達到99%以上，無公害產地認定規模達到60%以上，無公害農產品、綠色農產品認證規模達到50%以上。全面推進農作物良種繁育及加工基地、國家級農作物品種區域試驗站等項目實施，引進推廣農牧業優良品種，淘汰低效劣質品種，推進高產高效農業發展。要加大農業投入品監管力度，對國家禁用、限用的農業投入品實行專營和定點銷售，支持和鼓勵農業投入品連鎖經營，從源頭上控制和促進農業標準化生產。大力實施品牌戰略，采取龍頭帶動、基地支撐、嫁接包裝、行業認定、協會聯接等形式，提高肉羊、洋蔥、葡萄、酒花等特色農產品知名度，新增一批農產品地理標志保護產品，創建一批國家級、省級農產品知名綠色品牌。

3、加快農業產業化經營。農業產業化是農業提質增效的關鍵舉措，也是現代農業發展的基本經營形式。全市各級要按照建大基地、壯大龍頭、做大市場的思路，大力發展精深加工農業，不斷提升農業產業化經營水平。建大基地就是要按照專業化布局的要求，推進優勢特色產業集中連片布局，加快培育特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業村和專業鄉鎮，形成一鄉一業、一村或多村一品、聯合發展的專業化生產格局。要重點發展蔬菜、名優果品、現代制種、特色中藥材、草食畜等五大優勢產業，力爭到2015年全市形成75萬畝瓜菜、40萬畝果品、40萬畝制種、50萬畝中藥材和730萬頭（只）牛羊產業規模，全市專業村比重達到70%以上。壯大龍頭就是以提高農產品附加值為目標，大力發展特色優勢農產品精深加工，延長農業產業鏈條，提高農產品的加工轉化率。要鼓勵農產品加工企業與知名大學、科研院所的聯合協作，重點圍繞制種、脫水菜、葡萄、紅棗、枸杞、甘草等特色產業，開發科技含量高、附加值大的高科技產品，構建依托龍頭出產品、依托產品增效益、依托效益強產業的農業發展新格局，力爭到2015年，全市培育銷售收入在2000萬元以上的農業產業化龍頭企業50家，建成國家級龍頭企業5家、省級龍頭企業25家、市級龍頭企業

60家，農產品加工增值率由49.5%提高到65%。做大市場就是要健全完善農產品市場體系，培育建設大型農貿市場和農產品專業批發市場，實現各類農產品的暢通銷售，力爭把我市建成河西地區乃至中國西部重要的鮮活農產品批發銷售集散地。要在強化龍頭企業、生產基地、服務中介和廣大農戶之間的生產關聯和利益分配上做足文章，加大扶持力度，大力發展農民專業合作組織，全市80%以上的農戶加入農民專業合作社，促進產加銷、貿工農一體化經營。特別要注重發展直銷配送、農超對接、網絡營銷等新型業態，鼓勵和支持專業化生產基地、龍頭企業到城市和外地創辦特色農產品超市，建立農民蔬菜直銷渠道，減少營銷環節，超市鮮活農產品產地直接采購比例達到50％以上，建成從產地到零售終端的鮮活農產品冷鏈系統，形成銷售拉動生產、品質決定價格、產地直達終端的新模式。

4、推進農業科技創新。農業現代化，實質上是農業科技、裝備和管理的現代化。實現農業持續穩定發展、確保農產品長期有效供給，靠繼續消耗農業水土資源的余地已經越來越小，靠不斷增施化肥農藥已經越來越難以為繼，根本出路還在于依靠科技進步。今年的中央1號文件緊緊圍繞保障農產品有效供應，突出強調把推進科技創新作為重要支撐，為農業持續發展注入強勁動力。全市各級政府要切實加強農技推廣體系建設，穩定和壯大農業科技人才隊伍，持續開展農業科技人員“千人聯萬戶”行動，大力實施國家農業技術推廣示范縣項目，以項目建設引領科技創新，加快農業新品種、新技術、新機具、新模式的引進、示范和推廣，促進產學研、農科教結合，力爭全市農業科技進步貢獻率每年提高1個百分點。要進一步健全農業社會化服務體系，按照“實際、實用、實效”的原則，整合各類涉農培訓資源，采取集中培訓、遠程教育、學習取經、現場觀摩等形式，廣泛開展農業科技培訓，努力提高農民的科技素質和科學種植、養殖技術水平，每年完成農業科技培訓20萬人次。要加強現代農業示范園區建設，通過組裝配套標準化生產技術，把園區建成引領做精第一產業的示范園、農民科技培訓的示范田。當前，要重點推進肅州區國家級現代農業示范園和敦煌市省級現代農業示范園區建設，積極把玉門、金塔、瓜州創建為省級現代農業示范園區。

三、注重統籌兼顧，加快推進城鄉一體化發展

城鄉一體化發展，就是改變“城鄉分治”模式，把工業與農業、城市與農村、市民與農民作為整體來籌劃，統籌安排城鄉建設、產業開發、生態保護、社會事業和民生保障，實現城鄉在政策上平等、產業上互補、待遇上一致。溫家寶總理在去年底召開的中央農村工作會議上強調，“目前我國最大的發展差距仍然是城鄉差距，最大的結構性問題仍然是城鄉二元結構”。就我市而言，這個問題更加突出，呈現了市民、農民、移民“三元”結構。因此，必須樹立城鄉“一盤棋”的理念，加大力度，在城鄉規劃、產業布局、基礎設施、社會管理、保障體系和公共服務“六個一體化”上統籌推進，加快城鄉一體化發展步伐。

一要堅持規劃引領。充分發揮規劃在城鄉統籌發展中的“龍頭”作用，按照工業向園區集中、人口向城市集中、土地向規模經營集中的思路，科學編制統籌城鄉發展總體規劃，合并小型村、建設中心村，發展一批輻射帶動能力強的中心鎮，形成中心城市、縣城、中心集鎮三個層級的城鄉規劃建設體系。要搞好農村住宅建設、基礎設施和農村土地利用規劃，扎實推進新農村示范工程，抓好安全飲水、“一池三改”、村容村貌整治、農村危舊房改造、村組道路硬化和社區化中心村建設，每年整治和提升村容村貌示范點200個、示范區10個，建設百戶以上社區化中心村20個，解決5萬人的農村安全飲水問題。同時，要注重國道沿線、城郊農村村容村貌治理和房屋改造，切實改善農村面貌和基礎設施條件。

二要梯次分步推進。堅持試點先行、分類指導的原則，穩步實施城鄉一體化改革。在這方面，肅北、阿克塞兩個牧業縣要先行一步，在戶籍、就業、就學、社保等方面盡快實現城鄉并軌，全面推進農村轉社區、農民變市民，率先創出一條牧區推進城鄉一體化發展的新路子，為全市統籌城鄉發展積累經驗。肅州區和敦煌市要發揮區位優勢，以城郊鄉鎮為重點，合理配置資源和生產要素，積極構建新型工農關系和城鄉關系，示范帶動全市城鄉一體化發

展。金塔、玉門、瓜州也要積極創造條件，選擇條件成熟的村組和社區進行試點，分階段、分步驟推進城鄉一體化進程。“十二五”期間，力爭全市城市化率每年提高一個百分點。三要促進服務均等。要立足現有基礎，切實加大投入，整合優化城鄉資源配置。特別要加快農村教育、衛生、文化等社會事業發展，推進建立覆蓋城鄉、普及全民的公共服務體系，促進城鄉公共服務均等化，實行城鄉統一的戶籍、低保、醫療、勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利制度，提高農民的社會福利待遇，逐步縮小城鄉居民在社會保障上的差別。要鼓勵農民在城市就業、定居、購房和消費，切實讓廣大農村居民共享現代文明的成果。四要加快勞務輸轉。認真落實就業政策，加大扶持力度，積極推進城鄉平等就業。要加快整合城鄉勞動力培訓資源，組織開展多種形式的技能培訓、創業培訓、適應性培訓和輸轉培訓，增強農村富余勞動力就業創業能力。特別要加強區域間的勞務協作和信息溝通，提高農民工輸轉就業的組織化程度，努力實現向社會招生、向市場輸送的對接，著力解決勞動力市場供求結構矛盾，為農村勞動力轉移就業創造更多的機會。每年完成就業技能培訓2萬人以上，到2015年，輸轉農村勞動力達20萬人次，創勞務收入20億元。

五要強化移民幫扶。積極搶抓國家新十年扶貧開發綱要實施的機遇，繼續堅持領導包掛、部門幫辦、項目幫扶工作機制，按照“規劃先行、項目支撐、培育產業、政策保障”的工作思路，深入實施移民扶貧開發規劃，加大產業扶貧、科技扶貧、智力扶貧幫扶力度，積極向上爭取移民扶貧項目，加強移民區農田水利基本建設、土壤改良、特色產業培育以及社會事業發展，切實改善移民生產生活條件，力爭每年減少貧困人口6000人，移民人均純收入年增長20%以上，到2015年，全市移民人均純收入達到全省農民收入水平以上。

四、強化措施落實，努力開創農業農村工作新局面

當前和今后一個時期，確保農業增產、農民增收、農村發展和穩定的任務十分繁重。全市各級黨政組織必須把“三農”工作擺在重中之重的位置，采取得力措施，全力推進，為促進農業農村科學發展、跨越發展提供保證。

一要切實加強組織領導。各級黨委、政府要切實擔負起領導農村工作的責任，進一步強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門分工負責的領導體制和工作機制，把重視“三農”體現在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上，確保抓“三農”的思想不滑坡、勁頭不減弱、工作不松懈。要健全完善“三農”工作評價考核和激勵約束機制，把農民增收、產業發展、耕地保護、環境治理、和諧穩定等作為重要內容，納入各級領導班子目標管理，特別對農民人均純收入、高效田建設面積、設施農業、土地流轉、節水等五項工作要進行責任書考核。對農業和農村經濟發展的重點工作、重大項目，各相關部門要密切配合、通力協作，把確定的各項工作任務進行量化分解，按照職能分工抓好貫徹落實和督促檢查，確保“三農”目標任務的圓滿完成。今年，市上將組織開展一次現代農業觀摩評比活動，通過觀摩、學習和交流，總結推廣好的經驗和做法，促進農業產業化和高效農業的發展，各縣市區要及早安排部署，加強協調指導，確保農業觀摩“有學頭、有看頭”。

二要完善投入保障機制。堅持“多予、少取、放活”的方針，認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等支農惠農政策，著力改變農業生產的弱勢地位。充分發揮政府的主導作用，研究制定有利于城鄉統籌發展的政策措施，健全地方財政扶持機制，完善以“鄉財縣管、村財鄉管”為重點的鄉鎮政府和村級組織經費保障機制，采取小額貸款、小額擔保、獎勵補助、貼息扶持等辦法，重點支持節水高效特色農業、城郊型農業、農業產業化發展。要按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各計其功、形成合力”的原則，整合各項支農資金，形成良性互動的投入機制。要加大信貸支持力度，引導社會資金投入農業、農村領域，著力增強農業發展的后勁。今年是市委、政府確定的“招商引資年”，各縣市區、農口各部門要積極行動，通過“走出去”、“請進來”的方式，引進一批農業產業化開發項目，多元化籌措資金投入農業和農村發展，切實提升農業和農村經濟發展水平。

三要深化農村綜合改革。加快推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，積極穩妥開展公益性鄉村債務清理化解。深化土地經營權流轉改革，健全縣鄉村土地流轉服務體系，規范流轉程序，完善流轉機制，促進土地規模、集約經營。鞏固集體林權制度主體改革成果，全面推進林權綜合配套改革，加強后續產業培育，建立促進林業健康發展的長效機制。深入推進水權制度改革，全面實施差別水價、累進加價和階梯式水價制度，構建水資源高效利用體系和旱澇災害防御體系。加快基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構建設，提高農村公共服務能力。創新農村金融服務，健全農村信用擔保體系，加大對農業政策性保險的支持力度。

四要加強基層組織建設。農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。各級黨委要結合開展創先爭優活動，切實加強基層黨組織建設，深入開展“聯村聯戶、為民富民”行動，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。要不斷創新農村基層組織建設工作機制和運行模式，進一步優化組織設置、資源配置和服務功能，推進農村新經濟組織和新社會組織黨的建設工作，不斷擴大黨組織的覆蓋面。切實加強農村黨風廉政建設，全面推行黨務公開、政務公開、村務公開，進一步健全農村集體資金、資產、資源管理制度，大力推廣“四議兩公開”工作法，完善農村民主自治、民主管理機制，努力形成用制度管權、管錢、管事、管人的運行機制。加強農村基層干部隊伍建設，選好配強鄉村兩級班子，充分發揮基層黨組織推動科學發展、促進社會和諧、加強基層組織、服務人民群眾的戰斗堡壘作用。

同志們，做好當前和今后一個時期的農業和農村工作，任務艱巨，使命光榮。我們一定要以科學發展觀為引領，圍繞做精第一產業，突出重點，攻堅克難，努力促進農業農村轉型跨越發展，為建設富裕文明和諧幸福酒泉做出更大貢獻。

第三篇：王繼懷同志在全市經濟工作會議上的講話

搶抓機遇

乘勢而上

努力推動經濟社會更好更快發展

----在全市經濟工作會議上的講話

（2011年2月10日）

王 繼 懷

同志們：

這次全市經濟工作會議，主要是深入貫徹中央、省經濟工作會議精神，全面落實市委十二屆十二次全體會議精神，總結經驗，表彰先進，分析形勢，安排部署今年經濟社會發展的任務措施，動員全市上下進一步統一思想，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，努力推動經濟社會更好更快發展。下面，根據市委、市政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、總結工作，肯定成績，堅定推動更好更快發展的信心和決心

剛剛過去的一年，是我市加快轉方式調結構、推進科學發展的重要一年，也是“十一五”規劃的收官之年。一年來，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思 想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入落實科學發展觀，著力轉方式、調結構，促增長、惠民生，經濟社會實現了又好又快發展。

一是綜合實力明顯提升。2010年，全市完成地區生產總值181.5億元，同比增長12%；完成全社會固定資產投資135億元，增長21.7%；規模以上工業實現主營業務收入286.5億元，利稅19.8億元，分別增長30.2%和32%；實現地方財政收入7.3億元，增長45.8%；城鎮居民可支配收入達到13230元，增長15%；農民人均純收入達到7680元，增長16%；金融機構各項存款余額達到169.3億元，增長11.8%；城鎮居民儲蓄余額達到116.8億元，增長16%。主要經濟指標增幅均高于濰坊市平均水平。

二是三次產業突破發展。工業上，先后開工建設了141個投資過千萬元的工業項目，其中過億元的47個。低碳產業園建設扎實推進，已完成基礎設施投入7000萬元，一期工程低碳工業園內天然氣母站、分輸站主體已基本建成，引進落戶項目10個，總投資40億元；二期工程青龍山低碳產業園已開工建設。全市新增規模以上工業企業31家，總數達到366家。各類企業主營業務收入過億元的達到53家，其中景芝酒業公司達到13億元，檸檬生化公司達到 11億元，魯安藥業公司達到10.7億元，長安鐵塔、供電公司、山水水泥、奧寶化工、惠康飼料、博萊特化纖、盛瑞零部件、恒安散熱器、外貿食品、農村信用社、景建集團等11家企業過5億元；實交稅金過千萬元的企業達到21家，其中景芝酒業公司達到1.3億元，長安鐵塔公司達到6121萬元，山水水泥公司達到5757萬元，供電公司達到4777萬元，農村信用社達到4514萬元，魯安藥業公司達到4266萬元，博萊特公司達到3447萬元，盛瑞零部件公司達到3236萬元。在濰坊市2010工業百強企業中，景芝酒業、檸檬生化、魯安藥業、長安鐵塔、供電公司、山水水泥、奧寶化工等7家企業名列其中，其中景芝酒業公司位列第29位，是我市企業首次進入濰坊市30強。企業自主創新步伐加快，總投資2.3億元的科技研發中心建設順利，全市高新技術企業達到13家，濰坊市級以上企業研發中心達到31家，全市國家級品牌達到10個，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60.1%。服務業上，“一區三線”100平方公里生態文化旅游區基本建成，青云國際旅游度假區、國際青少年培訓中心等項目加快建設，城頂山生態旅游區、景芝“酒之城”被評為國家3A級景區，輝渠鎮被評為山東省旅游強鄉鎮，石埠子鎮被評為山東省特色 景觀旅游名鎮。全市共接待游客282萬人次，實現旅游業總收入23.6億元。城市商貿設施進一步完善，六大城市商貿區基本建成，泰華商廈和天下客佳樂家二店開業運營。房地產市場健康發展，開工住宅樓面積87萬平方米，商品房銷售面積60.2萬平方米。金融、物流等新興服務業快速發展，成立了2家小額貸款公司，引進了齊魯證券和中信萬通2家證券公司，全市金融機構發展到60家。交通物流港、農產品冷鏈物流園等一批現代服務業項目正在加緊規劃建設。農業上，農產品質量安全區域化管理“安丘模式”進一步深化提升，開工建設了農產品質量安全綜合監管中心，啟動了畜牧業安全生產示范區建設。實施了44座大中小型水庫除險加固工程，建設小型農田水利工程26處。全市標準化種植基地發展到70萬畝，省級農業龍頭企業達到7家。新發展農民專業合作社266家，總數達到555家。石埠子鎮草莓標準化示范區被確定為國家級農業標準化示范區。安丘蔬菜成功進入世博會和亞運會高端市場，我市被國家質檢總局確定為全國首批25個出口食品農產品質量安全典型示范區之首。去年11月份，27個國家的34名外交官專門來我市考察參觀，對我市加強農產品質量安全管理的做法給予了高度評價。三是城鎮面貌日新月異。“一軸兩翼”城市發展格局初步形成，城市南北兩區同步建設，擁河發展。總投資3.9億元，完成了環城河改造一期工程和城區“三拆一綠”工程，新修改造城區道路18公里，鋪設各種管網40.7公里，新增綠地面積54.3萬平方米，完成了汶河南岸、天下客、銀杏二期、交通物流港等片區拆遷任務，共搬遷房屋7.7萬平方米。小城鎮改造提升步伐加快，全市共完成鎮村建設投入13.9億元。制定出臺優惠政策，鼓勵加快新型農村社區建設，共啟動建設新型農村社區25處。

四是民本民生持續改善。中小學標準化建設和校舍安全工程扎實推進，職業教育中心已經開工建設，九年一貫制學校全面建成并投入使用。市老年人殘疾人康復保健中心建設順利，城鄉公共衛生服務體系進一步完善，新農合參合率達到95.7%。人口計生工作進一步加強，計生服務中心基本建成，全市合法生育率達到97.8%。社會保障體系進一步健全，新增城鄉低保對象8600人，農村“五保”集中供養率達到80%以上。實施了122.6公里縣鄉公路維修改造和385.3公里村村通工程，柏油通村率達到96.3%。全市農村新增自來水受益人口4.1萬人，自來水通村率達到98.7%。開工建設了無害化垃圾處理廠、景芝污水處理 廠和“引渠入牟”水系改造等生態環保工程，開展了污染點源重點整治，完成植樹1500萬株，全市森林覆蓋率達到33.6%。深入實施“平安安丘”建設，維護了社會大局穩定。

五是改革創新不斷深化。經濟體制綜合配套改革試點工作全面展開，集體林權制度改革基本完成，文化體制改革順利實施，醫藥衛生體制改革取得重要進展，基本藥物制度已全面推行。鎮級擴權改革進一步深化，景芝鎮被確定為濰坊市3個區域重點鎮之一。加快紀檢監察體制改革，市紀委監察局向市直機關派駐了6個紀檢組、監察室。出臺了加快服務業改革發展的政策，工業企業剝離非核心業務工作取得實質性進展，增強了發展動力和活力。

六是黨的建設全面加強。扎實開展創先爭優活動，廣大黨員干部創先進、爭一流、當先鋒的積極性和主動性進一步增強。突出抓好大規模干部教育培訓，先后舉辦各類培訓班40個、55期，培訓1.75萬人次，干部案例研討和情景模擬教學模式在全國推廣。制定了《關于進一步加強農村黨支部書記隊伍建設的意見》，全面加強農村黨支部書記的教育管理監督。深入開展窮村、弱村、亂村“三村”治理，轉化后進村班子46個。深入開展“干部作風建設年”活動，堅持開門抓作風、從嚴抓作風、從細節抓作風、靠 制度管作風，調動了各級干部干事創業的積極性。認真學習貫徹《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面加強黨風政風建設，樹立起了為民務實清廉的良好形象。

發展鼓舞人心，成績來之不易。這是全市上下深入貫徹落實科學發展觀，加快轉方式調結構的結果，是各級各部門科學務實、積極作為的結果，是廣大干部群眾同心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市委、市政府向同志們，并通過你們向全市廣大干部群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、認清形勢，把握機遇，切實增強推動更好更快發展的責任感和緊迫感

今年是“十二五”的開局之年，也是我們安丘實現跨越發展的突破趕超之年、提速增效之年、大干快上之年。綜合分析當前形勢，我們正站在一個新的歷史起點上，處在科學發展、轉型發展、跨越發展的關鍵時期。

一是從宏觀經濟走勢來看，我們正處于加快發展的黃金機遇期。從國際形勢看，金融危機導致全球經濟進入了大重組、大轉移、大變革的深度調整期，中國等新興市場面臨著承接產業資本轉移的重大機遇。從國內情況看，我 國正處于新一輪發展周期的上升階段，經濟發展長期向好的趨勢沒有改變。雖然國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適度控制緊縮銀根，但鼓勵扶持結構調整、改善民生、促進消費、培育新興產業的信號導向十分強烈。從全省情況看，黃河三角洲高效生態經濟區規劃和山東半島藍色經濟區規劃上升為國家戰略，膠東半島高端產業聚集區深入實施，為加快經濟文化強省建設拓展了廣闊的空間，搭建了良好的平臺。從濰坊的情況看，濰坊市“三區”疊加的區位優勢和北部沿海的空間優勢進一步凸顯，《濰坊市藍色經濟區發展規劃》把安丘納入中心城市組團發展主體，給安丘的定位是打造全國著名的農業示范化基地和全省有影響的低碳工業示范園區，這為我們加快發展指明了方向、提供了機遇。從我市情況看，經過多年來的持續發展，發展布局更趨合理，產業結構逐步優化，骨干業態急劇膨脹，支撐措施全面跟進，特別是去年以來我們規劃實施的低碳產業園、汶河兩岸開發、青龍湖開發、冷鏈物流園、交通物流港等重點園區建設，都為安丘開辟了前所未有的發展空間。縱覽整個經濟形勢，我們面臨著大發展、大突破、大趕超的難得機遇，只要我們珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，把創新精神、科學態度、務實作風與歷史 機緣結合起來，順勢而為、乘勢而上，就一定能夠在更好更快發展中實現更大作為。

二是從自身存在的問題和矛盾來看，我們正處于轉型發展的集中攻堅期。近年來特別是去年以來，我們進一步加大了轉方式調結構的力度，在調整投資結構、產業結構、城鄉結構、社會結構等方面都取得了明顯成效。但總的來看，轉方式調結構還不夠全面徹底，結構性矛盾還比較突出，主要是經濟發展方式比較粗放，產業結構層次偏低，能源資源環境約束和壓力較大；城鄉區域發展不夠平衡，城鄉居民收入、社會保障水平還存在較大差異。這就要求我們必須痛下決心，進一步加大轉調的力度、廣度和深度，集中攻堅，逐個突破，在化解矛盾、解決問題中推進跨越發展，在調整結構、轉型發展中實現后發趕超。

三是從區域競爭壓力來看，我們正處于突圍發展的戰略決勝期。近年來，安丘的經濟社會取得了長足進步和發展，在去年濰坊市兩次點評中，我市名次都在12個縣市區的前列。但是與先進縣市區相比，無論在工作境界、經濟總量還是在發展的速度質量上，都還有不少差距。各縣市區都在大干快上，競相發展，新一輪區域競爭已呈現白熱化狀態，大發展、大突破、大趕超的競爭態勢空前激烈。在這樣的競爭壓力面前，格局將發生新的變化，發展位次也會重新洗牌。發展得好，發展得快，我們就能夠迅速崛起、實現跨越；否則，就會錯失良機，甚至與先進縣市區的差距越來越大。我們必須切實增強危機意識和憂患意識，負重奮進，奮起直追，強勢突圍，在新一輪競爭中進位爭先、勇爭一流。

四是從“十一五”奠定的基礎來看，我們正處于突破發展的蓄勢攀升期。“十一五”期間，我們始終堅持科學務實、積極作為，深入實施一系列行之有效的思路舉措，從“一三六六”，到“一三三六”，再到“一四六三一”，整個發展思路不斷修改完善和深化提升，有力地推動了全市經濟社會又好又快發展。五年來，我們做了大量打基礎、蓄能量的工作。共完成投資過千萬元的項目540個，其中過億元的項目78個，累計完成全社會固定資產投資505億元。持續不斷的投入促進了財政收入質的提升和量的擴張。2006年之前，我市地方財政收入在3億元左右徘徊了近10年，從2006年到2008年兩年增長了1個億，2009年一年增長了1個億，2010年一年實際增長了2.3個億，達到7.3億元，稅收占地方財政收入的比重達到95.2%，是濰坊市12個縣市區財源構成最合理、財政運行最健康 的。這些都為今年乃至整個“十二五”時期的跨越發展打下了堅實的基礎。五年來，我們實施了一大批民本民生工程。新修村村通道路1718公里，通村率提高了51.8個百分點；市財政五年累計投資3.5億元，改造縣鄉公路369公里。實施了東部15萬人集中供水工程和中部50萬人城鄉集中供水工程，自來水通村率提高了70.7個百分點。機關干部月工資五年翻了一番多，鄉鎮教師月工資是五年前的3.21倍。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別比五年前增加6040元和3096元。五年的時間，我們較好地解決了城鄉基礎設施欠賬大、干部職工待遇低等一系列民本民生問題，我們現在完全可以輕裝上陣，集中精力抓發展。五年來，我們鍛造了一支奮發有為、干事創業的干部隊伍。通過深入開展學習實踐科學發展觀活動、創先爭優強堡壘做先鋒活動、“愛我安丘、科學發展、共建和諧、爭創一流”活動、“干部作風建設年”活動等一系列主題活動，錘煉了干部隊伍，提高了能力素質。廣大黨員干部在發展實踐中磨煉了意志、經受了考驗、得到了鍛煉，為推動科學發展新跨越積累了寶貴經驗，注入了強大動力。只要我們緊緊團結和依靠全市廣大干部群眾，始終保持昂揚向上、拼搏進取的精神狀態，努力在攻堅克難中奮進、在轉型發展中提升、在創新實干中趕超，就一定能夠奪取安丘更好更快發展的新勝利。

三、明確任務，突出重點，努力推動經濟社會更好更快發展

今年全市工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為目標，以創先爭優為動力，繼續堅持高點定位，差異發展，加大投入，強化支撐，后發趕超，推動經濟社會更好更快發展，努力建設富裕文明和諧的現代化強市，確保“十二五”開局之年取得科學發展新突破。

（一）緊扣主題，高點定位，確立跨越發展的奮斗目標

總的就是緊扣科學發展這個主題，圍繞調結構、促增長，惠民生、促和諧，堅持高點定位，努力創先爭優。發展目標是，確保主要經濟指標增幅進入濰坊市前列，完成固定資產投資、增加就業、節能減排、人口控制剛性目標。地區生產總值增長15%，固定資產投資增長26%，社會消費品零售總額增長22%，地方財政收入增長17%，城鎮居民人 均可支配收入和農民人均純收入均增長15%。

（二）突出特色，差異發展，努力打造品牌安丘 一個地方有一個地方的特色、優勢和制約，發展的模式不可能千篇一律，關鍵是揚長避短、趨利避害，找準符合本地實際的發展路子。我們安丘的發展同樣也不能移植、復制其他地方的模式，必須突出自己的特色，發揮自己的長處，化“比較優勢”為“競爭優勢”，化“后發優勢”為“發展優勢”，走差異化發展的路子，形成獨有的發展特色和核心競爭力，努力打造我們安丘特有的品牌。

一是打造低碳品牌，建設低碳安丘。安丘是濰坊市區的水源地，在節能降耗、環境保護等方面門檻更高、要求更嚴。這就要求我們必須走綠色之路、生態之路、低碳之路，大力發展低碳經濟，建設低碳城市。天然氣西氣東輸工程泰青威管線途經安丘，并在安丘建設天然氣母站和分輸站，每年為我市提供天然氣清潔能源5億立方，這為我們發展低碳經濟、建設低碳城市創造了得天獨厚的條件，提供了千載難逢的機遇。依托這一優勢，我們規劃建設了2萬畝的低碳產業園，為引進以天然氣為原料或燃料的低碳項目、發展低碳經濟搭建了平臺，開辟了空間。打造低碳品牌，就是要按照濰坊市給我們提出的“打造全省有影 響的低碳工業示范園區”的要求，充分利用天然氣清潔能源，大力發展低碳產業，組織實施好清潔能源替代工程，并將低碳理念融入到生產、生活等各個行業、各個領域，努力建設低碳安丘。

二是打造高端品牌，建設高端安丘。高端產業是未來產業發展的戰略選擇和必由之路。濰坊集“三區”建設于一身，我市又處在濰坊的腹地，這為我們引進高端理念、高端人才，發展高新技術、高端產業創造了良好的外部環境和便利條件。近幾年，我們培育起了一批“國”字號品牌，發展起了一批高新技術企業，新上了一批新能源、新材料、新技術等新興高端產業項目，搭建起了低碳產業園、青龍湖服務業園區等一批高端產業發展平臺，已經完全具備了快速發展高端產業的基礎條件。打造高端品牌，就是要全面發揮優勢，充分挖掘潛力，依托低碳產業園，大力發展高端制造業；規劃建設青龍湖服務業園區，積極發展高端服務業；加強農產品質量安全區域化管理，加快發展高端農業，靠高端高質高效搶占產業發展制高點，增創科學發展新優勢，努力建設高端安丘。

三是打造安全品牌，建設安全安丘。食品農產品質量安全區域化管理“安丘模式”已經在全省、全國叫響，安 丘食品農產品以安全名揚天下、享譽海內外。打造安全品牌，就是要全面放大這個金字招牌的品牌效應，將“安丘模式”延伸應用到各個領域，全方位拓展安全的空間，營造安全的生活環境、安全的工作環境、安全的創業環境、安全的社會環境，提高群眾幸福感、安全感和滿意度，努力建設令本地人為之自豪、外地人為之向往的安全安丘。

（三）把握主線，加大投入，奮力取得科學發展新突破

突出加快轉變經濟發展方式這條主線，將今年確定為“大項目建設年”，靠大項目促進重點產業、重點領域投入的新突破，確保完成固定資產投資200億元以上。

一是加快自主創新，確保實現高新技術、新興產業投入的新突破。加快轉變經濟發展方式，最根本的要靠科技進步，最關鍵的是提高自主創新能力。一要加快引進一批高新技術、新興產業項目。積極推進低碳產業園建設，年內全面完成基礎設施配套。抓住天然氣母站、分輸站上半年投入運營的機遇，新引進辦成一批高新技術項目和新興產業項目。二要加快重點項目建設。突出抓好投資7.9億元的鋁合金汽車板、投資7億元的立板風光高效發電機組、投資5億元的芳綸骨架材料、投資4.1億元的鑫易電聲、投資3.8億元的高性能碳化硅防彈材料等一批新能源、新材料、新技術項目建設，培植新的經濟增長點。三要加快提高自主創新能力。積極實施自主創新行動計劃，突出抓好公共研發平臺和企業技術研究中心建設，年內全面建成總投資2.3億元的科技研發中心，確保匯川電子、信川機械、鼎正機械3家企業爭創高新技術企業，檸檬生化、三源鋁業2家企業爭創省級工程技術研究中心。

二是加快品質提升，確保實現先進制造業投入的新突破。要始終堅持“工業立市”戰略，突出工業主導地位，把加大工業投入作為重中之重，年內重點實施好81個投資過千萬元、28個投資過億元、8個投資過5億元的工業項目，確保今年完成工業總投入100億元以上。一要加快推進傳統產業高新化。進一步加大技改投入力度，全力推進機械加工、食品加工、醫藥化工、紡織服裝、建筑建材五大支柱產業內涵提升、轉型升級。二要突出大項目帶動作用。重點實施好總投資20億元的景芝酒業整體提升改造、投資1億美元的盛瑞〃威爾士動力、投資6.5億元的恒安散熱器100萬臺發動機冷卻器、投資5億元的奧寶化工合成氨升級改造、投資4億元的礦用液壓精密鋼管等一批大項目，確保盡快建成投產。三要培植新的產業發展集群。加快膨脹鐵塔制造、玻璃鋼加工、環保設備等傳統優勢產業規模，全面壯大工業經濟實力。力爭今年主營業務收入過億元的企業達到60家，過5億元的達到20家，過10億元的達到10家，其中檸檬生化、魯安藥業等企業達到15億元以上，景芝酒業公司達到20億元。

三是加快增長速度，確保實現現代服務業投入的新突破。一要加快服務業三大園區建設。全面啟動實施總投資50億元、占地1萬畝的青龍湖高端服務業園區，規劃建設山東半島游客周轉服務中心、生態康復養老中心、休閑觀光農業體驗中心，努力打造山東省重點服務業園區。加快實施投資20億元的交通物流港，努力建成濰坊市內重要的交通樞紐和物流集散地。積極推進投資12億元的農產品冷鏈物流園建設，建設現代冷鏈物流中心，提高優質安全農產品倉儲配送能力。二要繁榮發展高端旅游業。突出抓好青云山擴建改造提升、景芝文化長廊等旅游業重點項目建設，深度挖掘整合城頂山、摘藥山、五龍山等山區生態文化旅游資源，大力發展農業觀光游和鄉村農家樂項目，全面提升“一區三線”100平方公里生態文化旅游區建設水平。三要優先發展生產性服務業和高端服務業。加快發展金融業，重點抓好農村信用社改制組建農村商業銀行工作，積極籌備成立村鎮銀行，爭取新引進商業銀行2家，新成立小額貸款公司2家，確保金融機構存貸款增量和增幅達到濰坊市先進水平。搞好房地產業創新轉型，促進房地產業健康發展。加快推進企業非核心業務剝離，增強企業主業發展能力。四要提升發展傳統服務業。抓好天下客二期、家樂園超市等重點商貿項目建設，著力培育一批商貿龍頭企業。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，進一步健全農村消費網絡。整合市場資源，改造和培育一批大型專業市場，增強市場輻射功能和拉動效應。

四是加快實施品牌戰略，確保實現現代農業投入的新突破。要以發展安全、優質、高效、品牌農業為目標，加大現代農業投入，加快農業轉型發展和農產品升級，推動安丘農業加快邁向品牌時代。一要繼續深化提升“安丘模式”。實施好國家蔬菜質量檢測中心、農業化學投入品倉儲配送中心等重點項目，強化源頭控制、過程監管、末端檢測“三道防線”，采用現代先進技術改造傳統農業，促進農業發展高端化。年內新發展標準化種植基地15萬畝，“三品”認證基地12萬畝；新發展標準化養殖基地50處，畜牧業示范區15個；新發展農民專業合作社300家，新增濰坊市級以上龍頭企業11家，外貿食品公司今年要爭創國 家級農業龍頭企業。二要依托品牌開拓市場。充分發揮農產品質量安全示范區的品牌優勢，積極開展“區超對接”，搶占高端市場。舉辦安丘農業品牌論壇、農業化學投入品管理經驗論壇、國際食品高峰論壇、中國安丘農業品牌博覽會和安丘名優品牌農產品展銷訂貨會，發布安丘農產品質量安全宣言，進一步宣傳推介安丘農業品牌，擴大安丘農業影響力和農產品美譽度。三要全面改善農業基礎設施。積極實施好全國小型農田水利重點縣建設項目，抓好于家河水庫、牟山水庫灌區續建配套與節水改造項目，搞好4座小型水庫除險加固工程，加大中低產田改造和水土流失治理力度，全面提高農業綜合生產能力。

五是加快創新與繁榮，確保實現文化產業投入的新突破。投資6500萬元，全面完成有線電視數字化整體轉換任務，新發展數字電視用戶3萬戶。投資1.2億元，實施城鄉有線電視網絡雙向升級改造，加快推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網”融合。深入推進農村文化建設“五大工程”，完善鎮級文化站綜合配套，搞好村級文化大院規范化建設，增強公共文化服務功能。加快推進青少年活動中心、文化影視中心、玉佛園、非物質文化遺產博覽園等重點項目建設，繁榮發展文化產業。六是加快生態文明建設，確保實現節能減排投入的新突破。要嚴格落實節能減排目標責任制，突出抓好重點領域、重點行業的節能減排工作，確保剛性完成節能減排目標。要強化環境執法與監管，加快重點流域、區域和重點污染源治理，堅決依法關停污染嚴重的企業。要加強城鄉環保基礎設施建設，抓好汶河廣場綠化提升、城市無害化垃圾處理場、凌河污水處理廠、“引渠入牟”生態水系改造等生態環保工程建設。要加大造林綠化力度，年內完成成片造林3.6萬畝，完善農田林網18萬畝，綠化荒山2萬畝，水系造林1.5萬畝，35%以上的村建成生態村，全年完成植樹1500萬株，進一步改善生態環境。

七是加快城鎮化步伐，確保實現鎮村產業投入的新突破。一要加快中心城區轉型提升。按照“以河為軸，擁河發展”的城市總體規劃，推進大汶河城區段整體改造開發，重點實施好汶河南岸景觀建設工程，搞好中央水灣和汶水綠源景觀后續建設。加快青島亞星集團城市綜合體、汶水花園、青云〃國際水城等一批重點項目建設，逐步將汶河兩岸建設成為獨具特色的服務型經濟帶、文化帶、景觀帶。全面啟動墨溪河改造和環城河改造二期工程，抓好下小路城區段、南苑路、濰徐路北出入口改造工程，延伸拓展永 安路、商場路、雙豐大道等城區道路，規劃建設市區北外環，開工建設永安路汶河大橋，進一步拓展城市發展空間。加大舊城改造力度，將今年確定為“城市拆遷改造年”，全面鋪開城市片區改造工程，實施重點突破，整體推進，力爭三年內全部完成舊城改造任務。二要著力突破鎮村城鎮化。按照“一體三帶”產業布局規劃，加快發展鎮域經濟，培植特色產業，建設一批特色強鎮。繼續加大小城鎮建設投入，突出抓好基礎設施配套、創業服務平臺和產業園區建設，大力發展園區經濟，進一步增強小城鎮輻射帶動能力。積極穩妥推進新型農村社區建設和“遷村并點”，全面完成農房建設和危房改造任務。三要加強農村基礎設施建設。投資2.7億元，新修改造縣鄉公路66公里，實施村村通柏油路130公里，改造橋梁3座；投資4200萬元，加快實施農村電網改造升級工程；投資1800萬元，解決50個村莊、3.5萬人口的飲水安全問題；加快實施金山水廠向中心城區供水工程，確保城區群眾盡快用上優質潔凈飲用水。

八是加快民生事業發展，確保實現惠民工程投入的新突破。一要優先發展教育事業。積極改善農村辦學條件，加快中小學校舍安全工程和標準化學校（幼兒園）建設進 度，調整優化城區中小學校布局，加強學前教育、特殊教育，大力發展職業教育，加快市職業教育中心建設，促進各級各類教育均衡協調發展。二要加快發展公共衛生事業。積極推進市婦幼保健院擴建、老年人殘疾人保健康復中心等重點項目建設，新建3處城市社區衛生服務站、38處村級標準化衛生室。進一步完善城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療制度，提高補助標準和補償水平。三要扎實搞好人口計生工作。嚴格落實人口計生工作責任制，健全完善利益導向政策推動體系，切實穩定低生育水平，全市人口合法生育率力爭達到98％。四要加強就業和社會保障工作。認真組織實施創業帶動就業工程，鼓勵和支持自主創業、自謀職業，年內力爭新增就業崗位9000個，轉移農村勞動力6000人。完善城鄉社會保障體系，繼續加大社會保險擴面征繳力度。健全社會救助體系，建立城鄉低保標準和農村“五保”供養標準自然增長機制，提升困難群眾救助水平。加快敬老院建設步伐，進一步提高農村“五保”集中供養率。

（四）解放思想，強化支撐，保障發展目標全面實現 思想解放的程度，決定著改革發展的力度，決定著后發趕超的速度。面對新的形勢和新的任務，必須全方位解 放思想，沖破一切影響制約我們發展的思想心結和體制障礙，最大限度的爭取發展的資源、空間，進一步強化支撐保障，努力推動科學發展、轉型發展、跨越發展。

一是加快體制機制創新。一要圍繞破解瓶頸制約，創新資源爭取機制。通過綜合利用好城鄉建設用地增減掛鉤政策、盤活存量土地、包裝項目爭取土地“點供”指標等途徑，有效破解用地制約。要進一步創新方式，拓寬領域，加大招商引資力度，確保完成招商引資80億元。要根據國家產業政策和扶持重點，及時篩選、包裝、上報一批項目，最大限度地爭取中央、省里的資金支持。二要圍繞重點產業發展，創新產業發展的體制機制。突出深化企業改革，引導企業搞好股份制改造，完善現代企業制度，加快企業上市步伐。三要圍繞加快鎮村產業發展，創新城鄉一體發展的體制機制。在土地、金融、農村集體資產、城鄉戶籍制度改革等方面要加快突破，改變農村生產要素與資源配臵方式，引導城市資金、技術、管理等生產要素向農村流動，在更大空間范圍內優化配臵城鄉資源，促進農村經濟快速發展。

二是大力實施人才強市戰略。要把人才戰略作為強市之基、競爭之本、轉型之要，牢牢把握人才引進、培養、使用三個關鍵環節，統籌抓好人才培養“四大工程”建設。一要抓好干部隊伍專業化建設工程。圍繞中心工作、主要任務設臵培訓內容，加強專業培訓，特別要抓好關鍵人員的專業化培訓，著力提高會干事、干成事的能力。二要抓好企業家素質提升工程。重點是搞好企業家隊伍結構調整，加快現有企業家隊伍理念更新和知識結構調整，提高駕馭市場經濟的能力水平。三要抓好農村實用人才隊伍工程。圍繞提升“安丘模式”，加快發展現代農業，積極構建農村實用人才培訓網絡，培養造就一支新農村建設急需的各類實用人才隊伍。四要抓好高層次人才引進工程。堅持以用為本，不求所有，但求所用，活化引才引智形式，積極引進高層次創新創業人才，特別是急需緊缺的領軍人才、拔尖人才，加快聚集一批高層次創新型科技人才和創業團隊。

三是做好金融財政工作。一要順應金融發展規律和金融政策導向。制定產業發展政策和規劃，實現國家金融政策與安丘產業政策的無縫對接和協調運作，努力爭取更多的政策和信貸支持。二要進一步優化金融生態環境。突出抓好金融政策落實、服務體系完善和金融風險防范，保障金融體系安全健康運行。三要強化財政的杠桿和調節作用。建立健全產業投融資體系和民生投入長效機制，撬動各類資本向優勢產業和民生領域聚集。要加強財源建設，充分發揮財政資金的引導作用，支持企業培強做大，壯大主體財源。要用足用活省財政直管縣等財政政策，積極爭取上級資金支持。要堅持依法治稅，確保均衡入庫、應收盡收。

四是優化投資環境。一要創新優化發展政策。圍繞突破的重點，制定更加靈活、更有特色、更具活力的配套政策，做到政策保障更有力、更到位。二要創新優化行政服務。進一步提升服務標準，提高服務效能，深化審批改革，提高審批效率，確保行政審批提速30%以上。要把查處“三亂”行為作為優化環境的重點，加大綜合整治力度，出重拳、下狠手，堅決做到發現一起查處一起，決不姑息遷就。三要創新優化創業服務。加強投資創業服務體系建設，加快資金扶持、融資擔保、技術信息服務等服務平臺建設，積極為投資創業者提供順暢、便捷、高效的服務。

五是繼續深化和諧創建。一要高度重視做好群眾工作。繼續開展領導干部大接訪活動，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，深入排查化解矛盾糾紛，切實為群眾排憂解難，努力維護群眾合法權益。二要加強和創新社會管理。深入推進“平安安丘”建設，健全覆蓋城鄉基層 的安全維穩責任體系和公共服務網絡。扎實做好校園安全管理工作，堅決依法打擊“法輪功”等邪教組織，毫不放松地抓好安全生產，進一步提高社會管理和服務能力。三要著力提高全社會文明水平。加強社會主義核心價值體系建設，繼續深入開展“愛我安丘，科學發展，共建和諧，爭創一流”活動，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，全面提高群眾素質水平。

（五）創先爭優，后發趕超，強力推進經濟社會更好更快發展

要緊緊圍繞新的任務目標，以創先爭優為動力，努力推動各方面工作創新突破，爭先進位，勇爭一流。

一要全面創先爭優。各級各部門要按照創先爭優的本質要求，提升思想境界，瞄準更高水平，確立更高標準，做到縱向上爭當先進、爭創一流，橫向上比學趕超、進位爭先。各級領導干部要在擔當職責、謀事決策、工作推進、項目落實上創先爭優，特別是主要領導同志，要圍繞跨越的目標、突破的重點，一馬當先、身先士卒，自覺投身經濟主戰場、發展第一線，真正發揮示范表率作用。市直部門要在服務質量、辦事效率、工作創新上創先爭優，提高工作實效。今年對部門總的要求仍然是確保業務工作進入 濰坊市各縣市區前列，達不到這個目標就是沒有實現創先爭優，就一律不能評先樹優。各鎮（街道）要在經濟增長、結構優化、民生改善、社會和諧上創先爭優，實現趕超跨越。要在更寬領域、更大范圍、更高層次上鎖定趕超目標，加快進位爭先，重點鎮與重點鎮比，平原鎮與平原鎮比，山區鎮與山區鎮比，街道與街道比，就是要跟最好的比，與最強的爭，比總量、比增幅、比人均、比項目、比創新，比出壓力、比出干勁，創出一流業績。各企業要在加大投入、上新創新、科學管理、奉獻社會上創先爭優，加快培強做大步伐。廣大企業經營者要樹立永爭一流的遠大目標，在更高定位上來謀劃企業發展，敢于同行業最強的企業叫板，與地區最大的企業爭先，千方百計培強做大企業。各村居要在致富興村、服務群眾、和諧穩定、生態村建設等方面創先爭優，激發建設社會主義新農村的活力。特別是要把發展經濟、致富群眾作為根本任務，充分發揮優勢，挖掘潛力，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，帶領群眾走出一條因地制宜、獨具特色的發展路子。各行各業要在做好本職工作、服務奉獻社會、促進文明和諧上創先爭優。總的就是通過鎮(街道)與鎮(街道)對壘、部門與部門對號、企業與企業較量、干部與干部比拼、崗位與 崗位競爭、行業與行業比較，一對

一、點對點的比學趕超，高起點、全方位的創先爭優，迅速在全市形成奮發進取、干事創業的生動局面，努力使全市各行各業、各個方面成為濰坊乃至全省的先進。

二要加強班子建設。按照上級黨委部署要求，抓好市鎮村三級換屆工作，選優配強各級領導班子。堅持正確的用人導向，真正把那些政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾信任的干部選拔進各級領導班子，努力打造一支能夠擔當“十二五”重任的領導班子和干部隊伍。要以村“兩委”換屆為契機，深入實施“三村”治理，抓好軟弱渙散班子整頓轉化，切實提高基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。廣大農村干部特別是農村黨支部書記要進一步加強學習，提升素質，努力跟上形勢變化和時代步伐，使自己成為推進農村跨越發展的行家里手。要清正廉潔、辦事公道，始終堅持一切以集體利益為重，以群眾利益為重，嚴于律己、潔身自好，真正做到手不沾、心不貪，全心全意維護好集體利益，維護好群眾利益。辦事要公道公平公正，以德服人、以理服人，讓群眾心服、口服，避免產生矛盾，影響和諧穩定。要善于創新，緊跟形勢發展要求和群眾實際需求，不斷創新思路、創新方法，依靠群眾、發 動群眾、組織群眾，將全村上下擰成一股繩，千方百計加快發展，想方設法致富群眾，真正成為群眾的靠山。

三要保持優良作風。要進一步鞏固和擴大“干部作風建設年”活動成效，繼續堅持在實踐中錘煉干部優良作風，健全完善促進干部作風建設的長效機制。要率先垂范、身體力行，在項目攻堅中比拼作風。項目建設是推動發展的主戰場，是檢驗干部作風的“試金石”。主要領導同志都要親歷親為，自覺站在項目建設第一線，親自抓項目、帶頭抓項目，對項目的規劃建設全過程擔當、全方位負責。每位市級領導都要包靠一個城市拆遷改造片區項目，都要帶頭完成一個投資過億元的大項目，以實際行動為全市各級干部做出表率。要勇于擔當、敢于負責，在解決問題中磨煉作風。各級領導干部要擔當好領導責任，既要舉重若輕抓大事，又要舉輕若重辦好大事里邊的關鍵事，遇到問題不上推下卸，遇到困難不躲避退卻，遇到風險勇于靠前，敢于較真、碰硬，以過硬的作風做好各項工作。要提高效率、加快節奏，在提速增效中改進作風。圍繞解決“慢”的問題，樹立雷厲風行、立說立行的工作作風，定下來的事情要抓緊辦，部署的工作要立即干，在“快”中爭取主動、謀求發展。要清正廉潔、干凈干事，在勤政為民中檢 驗作風。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強干部廉政教育，完善廉政承諾制度，落實好廉潔從政有關規定，保持為民務實清廉的本色，以優良的黨風促政風帶民風。

四要強化考核激勵。要進一步健全重點任務組織領導體制和工作推進機制，對重點工作、重點產業、重點項目、重點片區，建立領導牽頭、責任清晰、任務目標量化到人的組織體系和推進機制，確保工作高效有序推進。要完善考核體系，科學設定考核指標，改進考核方式，充分體現轉方式調結構的鮮明導向。要嚴格兌現獎懲，堅持論功行賞，獎罰分明，真正以剛性考核調動各級干部推動更好更快發展的積極性。

同志們，做好今年的工作、推動“十二五”跨越發展，是我們肩負的重大歷史使命。我們一定要按照中央、省委和濰坊市委的部署要求，進一步統一思想、堅定信心，搶抓機遇、乘勢而上，努力在開局之年實現大發展、大突破，開啟“十二五”科學發展、轉型發展、跨越發展的新篇章，以優異成績迎接建黨90周年！

第四篇：在全市畜牧獸醫工作會議上的講話

在全市畜牧獸醫工作會議上的講話

市政府副市長ＸＸＸ

2006年3月1日

同志們：

今年是“十一五”開局之年，為確保全市畜牧業工作實現“開門紅”，經市委、市政府同意，決定召開這次全市畜牧獸醫工作會議。會上，市畜牧局將與各區、市、縣、自治縣畜牧局簽訂2006“項目年”畜牧獸醫工作等3個目標責任書；胡光同志和陳竹同志將分別就2005年畜牧業生產、動物疫病防治工作進行認真總結，并對今年各項工作作出詳細安排；市畜牧局還將對2005畜牧業工作先進集體進行表彰獎勵。省動物防疫監督總站余勇站長將作重要的部署安排。下面，我先講幾點意見。

一、關于畜牧業發展面臨的形勢

我國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎，畜牧業是農業的重要組成部分。黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規劃建議，明確提出解決“三農”問題仍然是全黨工作的重中之重，要大力發展畜牧業，推進現代農業建設。現代畜牧業，必將成為農業和農村經濟發展的“重頭戲”、農民增收的長效源、發展農村循環經濟和改善農村生活環境的突破口，對帶動農業生產發展、農民生活寬裕、農村村容整潔，推進社會主義新農村建設，具有十分重要的地位和作用。

當前，食品衛生安全、一體化經營、貿易自由化和可持續發展已成為畜牧業發展主流趨勢。畜牧業發展既面臨“工業反哺農業、城市支持農村”的重大機遇，同時也面臨基礎設施脆弱、疫病威脅嚴重、市場約束增強等問題的嚴峻挑戰。就我市而言，經過多年持續、快速、健康發展，畜牧業已成為我市農村經濟的支柱產業，已成為農民增收的重要來源。無論從自然資源、產業基礎、技術水平，還是從區位條件、市場前景看，我市都具備大力發展現代畜牧業的優勢和潛力。但也要清醒地看到，我市畜牧業生產方式落后、規模化程度不高、產業化進程緩慢、抗風險能力較弱等問題仍然突出，與社會主義市場經濟的發展不相適應，與社會主義新農村建設的要求不相適應。因此，全市要圍繞社會主義新農村建設的總體目標，全面貫徹落實科學發展觀，抓住機遇、轉變觀念，振奮精神、堅定信心，抓好當前、打好開局，發揮優勢、謀劃長遠，大力發展高產、優質、高效、生態、安全畜牧業，不斷提高農民收入和畜牧業綜合效益，努力構建現代畜牧業。

二、關于動物疫病防治工作

動物疫病防治工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。自去年以來，我們先后面臨“三大疫病”的威脅和考驗，并集全社會之力，集各部門之力，集全市畜牧獸醫系統之力，打好了防控工作的“五大戰役”。面對嚴峻的疫情形勢，市委、市政府高度重視，迅速啟動預案，及時安排部署。尤其是各級畜牧獸醫部門，以高度負責的態度，充分發揚特別能吃苦、特別能戰斗的精神，講政治、顧大局，積極認真地做了大量艱苦細致、富有成效的工作，確保了全市防控工作有力、有序、有效地開展。借此機會，向你們并通過你們，向長期奮戰在基層第一線的廣大干部、職工和科技人員表示親切的慰問和崇高的敬意！

同志們，當前，正是高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等疫病高發季節，疫情形勢仍然嚴峻，防控任務相當艱巨，防控工作極為繁重。因此，全市上下要再接再厲，嚴防麻痹大意和松勁情緒，務必做到“七個到位”：

首先，領導要到位。各級畜牧獸醫部門要牢固樹立“少死就是增收”的觀念，做好防大疫、打硬仗的準備。要組織一切可以組織的力量，全力做好春防、秋防等工作，筑牢防疫基礎。各級畜牧獸醫部門主要領導、分管領導要親自上陣，與基層同志并肩作戰、同甘共苦，確保各項工作落到實處。

其次，責任要到位。各級畜牧獸醫部門要按照屬地原則，將防疫任務層層分解，落實到單位，落實到個人。要嚴肅紀律，一旦發生疫情，要嚴格按照程序依法上報。對履行職責不力的，要依照《重大動物疫情應急條例》的規定，嚴肅追究有關責任人的責任。

第三，免疫要到位。實踐證明，做好動物基礎免疫工作，可以有效降低動物發病率、減少動物死亡數量。市政府決定，2006年在全市范圍內開展“動物免疫質量年”活動。各級畜牧獸醫部門要嚴格按照有關規程和操作程序，結合開展動物春防、秋防工作，堅持“五統一”和“五不漏”，扎扎實實地開展好動物基礎免疫工作。要迅速組織力量，對免疫情況進行核查、監測，作出客觀評估，確保免疫質量。

第四，監測要到位。要加強對重點地區的疫情監測，一旦有疫情發生，必須按照“早、快、嚴、小”的原則，立即采取嚴格的撲疫措施，堅持做到“五要五不要”。要加大產地檢疫和屠宰檢疫力度，防止未經檢疫合格的產品流入市場。無規定動物疫病區和動物防疫監督檢查站要認真檢疫，嚴防從疫區輸入畜禽及其產品。要做好動物疫情監測統計和分析，加強疫情預警預報。要積極爭取項目支持，加大資金投入，加快市、縣動物疾控中心建設，為全市動物疫病防控工作提供技術支持。

第五，物資要到位。要認真做好免疫疫苗、消毒藥械、防護用品等應急物資的儲備工作，真正做到一旦發生疫情，就能快速反應、有效應對。要對應急物資儲備庫經常進行清理盤點，隨時查漏補缺，確保有備無患。

第六，督查要到位。動物疫病防治工作事關改革發展穩定大局，事關人民群眾身體健康和生命安全，必須引起高度重視。各級畜牧獸醫部門要繼續采取明查暗訪的形式，加強督促檢查，確保各項工作落實到位。對責任不明確、措施不落實、工作不得力的，要及時通報批評，并責令限期整改，直到追究相關責任人的責任。

第七，考核要到位。市政府決定，從今年起，把重大動物疫病防控工作列入政府目標考核的內容，這就要求我們建立一個科學的評價體糸，除了對組織領導、資金保障等進行考評外，還必須突出技術考核的內容，特別是對抗體水平的檢測，要作為一項否定得分因素，實行一票否決。

三、關于加快畜牧業生產方式轉變

加快畜牧業由傳統生產方式向現代生產方式轉變，是建設現代畜牧業的必然要求，是維護公共衛生安全的有力保障，是提高畜產品競爭力的關鍵措施，是維護生態安全的迫切需要，是增加農民收入的有效途徑。近年來，全市以畜牧科技園為載體，在優化區域布局，擴大養殖規模，提高良種普及率，推行標準化生產等方面取得了可喜成績。但以現代畜牧業的標準衡量，我市在轉變畜牧業生產方式上還做得遠遠不夠。因此，在當前和今后一段時期，全市要把加快畜牧業生產方式轉變作為畜牧業發展的一項戰略任務，堅持突出“七個狠抓”：

首先，要狠抓養殖小區和規模養殖場建設。規劃建設標準化養殖小區，發展適度規模養殖，提高養殖綜合效益，是新時期畜牧業發展的重點和方向。全市要認真貫徹落實省政府《關于轉變畜牧業生產方式，加快建設現代化畜牧業強省的意見》（川府函[2005]239號）精神，加快改變傳統的養殖模式。要總結、推廣畜牧科技園的成功經驗和先進作法，結合社會主義新農村建設，大力發展規模養殖場，安排專項投入支持標準化養殖小區建設試點。要充分發揮比較優勢，進一步優化區域布局，逐步形成量大質優、特色鮮明、效益顯著的區域性主導產業。

其次，要狠抓畜禽標準化生產。推行畜禽標準化生產，是畜牧業在市場經濟條件下自身發展規律的客觀要求，是實現畜牧業由數量規模型向質量效益型轉變的重要切入點，是提高畜牧業質量和效益的最佳結合點，是保障食品安全和提高畜產品競爭力的根本措施。全市要加快畜牧業技術規范和行業標準的推廣應用，嚴格按照優良畜禽品種標準和無公害畜產品生產技術規程，大力推行規范化飼養和標準化生產。規模養殖場和養殖小區要率先實行標準化生產，切實做到統一規劃建設、統一畜禽良種、統一飼養管理、統一防疫檢疫、統一技術指導、統一產品銷售，逐步實現畜牧業規模擴展和質量效益提高的同步推進，以此帶動全市畜禽標準化生產的整體推行。

第三，要狠抓畜牧產業化經營。產業化經營是提高畜牧業組織化程度，延長和做寬產業鏈條，實現生產與市場對接的有效途徑。全市要在做強做大做優現有加工龍頭企業的基礎上，結合“項目年”活動的開展，大力開展招商引資，培育壯大一批規模大、水平高、帶動能力強的畜產品加工和飼料加工型龍頭企業，鼓勵按照國際通行標準要求組織精深加工，提高精深加工產品比重。要圍繞加工企業，特別是出口加工企業，建立優質畜產品基地，為龍頭企業提供穩定、充足、優質的畜產品。要鼓勵龍頭企業發展合同契約型的訂單畜牧業，引導龍頭企業和中介組織、農戶建立起風險共擔、利益共享的緊密型利益共同體。實踐證明，各類協會、合作經濟組織在技術培訓、技術推廣、信息服務、集中采購和銷售方面發揮了重要作用，特別是在落實發展政策、維護合法權益等方面發揮了不可替代的作用。因此，全市要繼續堅持“民辦、民管、民受益”的原則，大力培育畜牧中介組織和合作經濟組織，把千家萬戶的分散生產同統一開放的大市場聯系起來，不斷提高農民發展養殖業的組織化程度。

第四，要狠抓畜禽良種繁育體系建設。全市要以國家級、省級重點種畜禽場為核心，建立規范的雜交改良制種體系，優化繁育結構、布局和規模。在保護好地方良種的同時，要選育、引進、推廣一批適應不同生產模式的優良新品種，增強優良種畜禽供應能力，提高良種化程度。要鼓勵有實力的企業、個人創辦良種繁育基地，積極開展合資合作，增加引種數量，引進、消化、吸收國內外先進繁育技術，加快良種擴繁速度。要積極籌措資金，大力支持原種場、育種場建設以及優良品種引進、品種選育、種畜禽擴繁和人工改良等工作，逐步建成適應我市畜牧業發展的原種場、擴繁場、人工授精站（點）三級配套、獨立完整、運轉靈活、監督有效、科學實用的畜禽良種繁育體系。

第五，要狠抓畜牧業科技成果轉化。全市要組裝配套現代畜牧科學技術，采取各種形式，加強技術培訓，大力推廣良種良法，提高畜牧業科技含量。要繼續加強畜牧科技園建設，充分發揮其示范、輻射帶動能力。要以項目為支撐，組織開展好畜牧獸醫科技助農增收工作，扶持科技示范戶，樹立科技致富的典型和樣板。要充分發揮我市草山草坡資源豐富的優勢，堅持立草為業，大力推廣人工種草，加快發展草食畜牧業。

第六，要狠抓循環畜牧經濟發展。全市要大力推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。要制定鼓勵支持政策，組織實施生物質工程，推廣秸桿氣化、固化型、發電、養畜等技術，開發生物質能源和生物基材料，培育生物質產業。要積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型畜牧業，鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備，努力提高農業投入品的利用效率。要加大力度，防治畜牧業面源污染。

第七，要狠抓畜牧業法制管理。全市各級畜牧獸醫部門要嚴格貫徹執行畜牧業“三法三條例”，堅持依法管理，依法行政，依法治牧。要采取多種形式，加大宣傳培訓力度，增強全社會依法生產經營和管理的意識。要加強畜牧獸醫執法隊伍建設，規范執法行為，嚴格執法程序，完善執法手段，提高執法水平。要依法強化畜產品安全監管，健全從飼養到銷售全過程的記錄制度，建立畜產品安全可追溯系統和畜產品市場準入制度。要從源頭抓起，依法加強飼料、獸藥等投入品管理，嚴厲打擊違法違規行為。要繼續加強畜牧行風建設，提高人員素質，不斷拓寬服務領域，擴大服務內容，增強服務功能，提高服務效能。要嚴格貫徹執行國家、省、市為加快畜牧業發展制定的一系列扶持政策，加大法定規費收繳力度，并按規定及時足額上繳。

四、關于獸醫管理體制改革

推進獸醫管理體制改革，是國務院作出的一項重要決策，是深化行政管理體制改革、完善政府社會管理和公共服務職能的重要步驟，是促進我國獸醫工作全面發展、提高動物衛生及動物產品安全水平的一項重要舉措。今年，要全面啟動獸醫管理體制改革，由于這項工作政策性強、涉及面廣、矛盾多、難度大，因此，各級畜牧獸醫部門要在當地黨委、政府的統一領導下，與有關部門緊密配合，增強主動意識，正確處理好本系統利益和全局利益。要牢固樹立“改革為先”的觀念，深入調查，摸清家底，制定方案，做好準備。要進一步加大宣傳教育力度，做好思想工作，爭取干部職工對改革的理解和支持，為改革的順利進行打下堅實的群眾基礎。要統籌兼顧，做到改革和日常工作兩不誤。

五、關于畜牧獸醫“項目年”工作

為加快我市經濟發展，確保上檔升位，市委、市政府將今年確定為“項目年”，要求全市年內固定資產投資要達到160億元，比上年增長33%。市畜牧局承擔的任務是完成新增投資2200萬元。為確保任務的完成，各級畜牧獸醫部門要進一步加強領導，層層分解目標任務，實行目標責任制，年終嚴格考核，逗硬獎懲。要抓住國家對農業、畜牧業的扶持力度進一步加大的大好時機，把積極爭取部、省項目和資金放在更加突出和重要的位置來抓，按國家投資導向，圍繞發展規劃，認真編報項目，積極爭取部、省的支持；已經爭取到的畜牧獸醫項目，要認真實施，確保項目效益，為爭取續建項目打好基礎。要營造寬松環境，打破所有制和行業界艱，消除地方保護主義，加大招商引資力度。要建立健全激勵機制，充分調動各方積極性，共同參與“項目年”工作。

同志們，今年畜牧獸醫工作任務重，難度大。我們一定要迎難而上、搶抓機遇，一定要以科學發展觀為指導，遵循畜牧業發展的客觀規律，一定要發揚特別能吃苦、特別能戰斗的精神，為確保“十一五”實現“開門紅”，為加快現代畜牧業發展，為社會主義新農村建設作出新的更大的貢獻！

第五篇：同志在縣委工作會議上的講話

咬定目標真抓苦干

確保全年經濟發展目標順利實現

------同志在縣委工作會議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會議，是在省十一次黨代會提出的建設“西部強省”、“實施陜南突破發展”的新形勢下，在深入貫徹市二屆二次全委會的重要時期召開的一次會議。崔書記的報告，堅持以科學發展觀為

指導，緊扣突破發展主題，客觀總結和深刻分析了上半年的工作和當前面臨的形勢，進一步明確了下一步的工作重點和落實舉措。我們一定要認真學習，切實抓好落實。下面，我著重就當前的經濟工作講幾點意見。

一、冷靜分析，準確把握經濟運行態勢

今年以來，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣十五次黨代會和縣人大十五屆六次會議精神，按照突破發展的總體要求，理清思路，找準重點，全縣經濟總體呈現運行好、速度快、特色強、亮點多的良好態勢，突破發展邁出了堅實的步伐。主要表現在：一是國民經濟穩步增長。反映經濟運行情況的四大指標保持較高增速。前6個月，全縣實現gdp1.33億元，同比增長11.5%;其中一、二、三產業同比分別增長14.4%、6.8%、11.9%；完成財政總收入1316萬元，同比增長40.1%，其中地方財政收入823萬元，同比增長48.1％；農民人均現金收入988元，同比增長9.2%。產業大戶帶動作用明顯，規模不斷擴大，效益顯著提高，增長方式日趨科學合理。生豬飼養量達13.8萬頭，完成任務的78.3%。新發展草本藥材4.7萬畝，其中絞股藍6000畝。種植魔芋1.1萬畝。完成糧食種植面積14.4萬畝。上半年規模以上工業實現總產值1216萬元,同比增長4.4%。縣美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項目全面啟動，精洗煤廠建設項目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產銷兩旺。二是項目建設強勢推進。全局抓項目的意識明顯增強，進展速度加快，帶動效益顯著，以干爭投的建設氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項目30個，完成固定資產投資9988萬元，同比增長58.3%。通村水泥路完成路面鋪設40公里，207省道大修完成工程總量的85%。縣城主街道綜合改造完成投資350余萬元，與群眾息息相關的公共服務設施建設進一步加強，重建輕管的現象逐步改善，“擦亮鎮坪”推動了城鄉臟亂差治理，縣城環境質量有了提升。南江大道路基建設完成形象進度的70%，垃圾填埋廠完成形象進度的60%。110kv輸變電站建設步伐加快，浪河、竹節溪等電站建設進展順利。新啟動并建成了一批農田、水利、生態、沼氣等涉農項目，11個省市縣新農村示范村、新啟動的9個扶貧重點村和1個整鄉推進新農村示范鄉基礎條件和面貌顯著改善。三是對外開放成效顯著。大力實施招商引資工作，新引進項目5個，引進資金2.35億元。以“自然國心”旅游品牌為重點的宣傳推介聲勢強大，“自然國心”旅游品牌影響不斷擴大。在“西洽會”和“龍舟節”期間，成功舉辦了“鎮坪綠色資源推介會”和“鎮坪‘自然國心’旅游開發研討會”。景區景點建設邁出實質性步伐，投資100余萬元的“自然國心”--雞心嶺核心景區一期工程全面竣工，養麝實驗場特種動物觀賞園建成營業，獅子凸公園一期工程建設基本完成。旅游配套服務設施和“農家樂”提檔升級步伐加快，接待能力進一步提高。華南虎調查取得重大突破，專家一致認定鎮坪仍有華南虎存在。四是社會事業長足發展。科技為農服務水平進一步提高，啟動實施了科技特派員工作。中小學危房改造步伐加快，“教育管理年”活動深入開展，縣中等職業技術學校掛牌成立。新型農村合作醫療全面啟動，參合率達91.5%。計劃生育新農村新家庭和省級計劃生育優質服務先進縣創建活動穩步推進，低生育水平保持穩定，出生人口政策符合率達98.9%。5個特困村脫貧攻堅穩步推進，五保戶集中供養體系建設步伐加快，困難群眾生產生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩定。高度重視防汛防滑工作，預案體系進一步健全，經受了“7.5”洪澇災害嚴峻考驗，未出現人員傷亡，最大限度降低了人民生命財產損失。采取縣級領導包片、主管領導負責的辦法，“三排查、三落實”工作得到夯實。以交通、礦山為重點的安全專項整治成效顯著，安全生產四項指標與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮坪”創建活動，嚴厲打擊各類犯罪行為，社會治安綜合治理得到加強。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是工業“短腿”的制約愈加突出，工業項目少、建設周期長、技術改造慢、對一產和三產的拉動乏力，難以支撐突破發展的全局。二是經濟運行中的薄弱環節凸顯，產業層次較低，就業形勢依然嚴峻，物價上漲的趨勢不容忽視。三是項目建設進展不平衡，缺乏大的項目支撐，固定資產投資后勁不足。四是面對建設西部強省和陜南突破發展的新形勢，我們的行為方式和精神狀態尚未自覺適應，發展

意識、創業意識、市場意識、風險意識、競爭意識不夠濃厚，與突破發展的逼人形勢形成強烈反差。我們務必要從思想上、工作上、領導上、作風上引起高度重視，以奮發有為的精神狀態，快步跟進西部強省建設，奮力推進鎮坪經濟社會突破發展。

二、咬定目標，堅定不移推進經濟發展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對國民經濟和社會發展計劃目標進

行了調整，主要是：國民生產總值達到3.6億元，固定資產投資2.6億元，財政收入2400萬元，農民人均純收入2150元，城鎮居民人均可支配收入7800元。與年初的發展任務相比，各項考核指標都有大幅增加，完成目標任務十分艱巨。我們務必振奮精神，堅定信心，敢上硬肩，扛死任務，把各項目標任務不折不扣地落到實處。

（一）強化任務觀念，奮力實現產業建設突破。要按照調整后的目標任務，逐項對照，逐一落實，確保一、二、三產業分別增長15%、14.5%、15.2%。要堅定不移推進“135”富民工程不動搖，大力實施強村大戶、集約經營，不斷提升產業化水平，建立農民穩步增收的長效機制。要著眼于為特色工業建立穩定的原料基地，突出畜牧、絞股藍、魔芋等覆蓋面大、具有特色產業優勢的項目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進規模化養殖和專業化生產，加速農業集約化進程。當前，要以生豬養殖為重點，強力推進畜牧強鄉鎮建設和養殖大戶建設，突出抓好生豬存欄補欄、基礎母畜發展和疫病防治，確保生豬飼養總量達16.5萬頭。積極爭取生豬生產供應的各項補助政策，切實搞好以豬肉供應為重點的“菜籃子”工程，確保生豬市場供應正常。要扎實搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質，拓寬購銷市場，提高經濟效益。切實抓好秋季農業生產，確保糧食總產達2.8萬噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產品為主的小秋收工作，多渠道增加農民收入。堅持把勞務經濟作為轉移富余勞動力、拓寬農民增收渠道、促進全民創業的重要措施來抓，使之成為農民持續增收的重要渠道。工業要抓住下半年產品銷售旺季的大好時機，堅持以抓生產、提效益為重點，想盡千方百計，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業產值過千萬；要全力加快美味佳公司生產技改，形成年產3000噸臘肉、5000噸分割肉生產能力。在確保安全生產的前提下，扎實搞好煤炭生產，確保國有及規模以上工業產值達7000萬元；要以科學務實的態度認真總結縣制藥廠存在的困難和問題，積極幫助企業走出困境，振興醫藥工業。各級各部門要一如既往地幫助支持企業發展，更加主動地為企業搞好協調服務;要大力支持企業實施技術改造，以先進技術和裝備改造提升企業的市場競爭力，促進企業發展壯大;要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。要切實抓好賓館、餐飲、“農家樂”的提檔升級，著力搞活城鄉商貿流通，強化市場監管，規范市場秩序，繁榮市場經濟，刺激民眾消費，拉動三產大幅增長。

（二）強化效益觀念，確保項目建設增勢強勁。要牢固確立項目是全局的意識，堅持用項目建設評價發展，用項目質量和效益作為目標責任考核的主要指標，確保重點項目建設任務全面完成。在項目建設上，要突出“快”和“精”，按照“一個項目就是一個精品”的建設要求，嚴格工期觀念，明確時限要求。要全面清理在建項目，確保如期竣工達產，積極推進一批項目的前期準備工作。要突出抓好以通村水泥路建設為重點的公路建設，確保在10月底前高質量完成100公里通村水泥路建設任務；加快農村公路養護體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進瓦界路建設；繼續抓好鎮（坪）城（口）路項目爭取工作，力爭早日開工建設。完成110kv輸變電站建設，加快推進浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節溪電站建設，開工建設斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級各部門要牢固樹立抓大項目的意識，搶抓下半年項目爭取的黃金季節，采取一切措施，想千方、設百計，勤跑苦爭，力爭使一批新的經濟效益好、帶動作用強的水利、交通、生態、農業、工業、社會事業和災后重建項目落戶鎮坪。要始終樹立開放決定發展的理念，堅持把改善投資環境作生命線工程來抓，強化社會信用，規范行政行為，提高辦事效益，堅決查處影響投資環境和建設環境的各種行為。建立和完善招商引資新機制，以引進戰略投資、大型企業為重點，提高招商引資的針對性，促進資源的優化配置。

（三）強化品位觀念，快速推進城鄉建設進度。以爭創“省級文明縣城”為目標，突出精美，體現品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設要求，高起點、高標準加快縣城建設步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強化規劃指導，高品位做好縣城整體規劃修編工作，從源頭上杜絕重復建設和低水平開發。8月底以前完成南江河縣城段景觀規劃，年內啟動部分項目建設；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項目建設；快速推進南江大道建設，確保年內貫通。大力實施集鎮配套設施建設，深入推進集鎮綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮功能，改善集鎮面貌，建設靚麗集鎮。以“三改三建三化”為重點，繼續深入推進社會主義新農村建設，抓好通村公路、安全飲水、農田水利、土地復墾、中低產農田改造、退耕還林、移民搬遷和生態移民等涉農項目建設，不斷改善農村路、電、水、通訊等基礎條件。按照扶持政策到位、領導負責、整村推進、扶貧到戶的思路，突出抓好5個特困村脫貧攻堅，不折不扣地完成工作任務，確保貧困農民的生產生活面貌有明顯改善，3年實現穩定脫貧。堅持建管并舉，一手抓配套設施建設，一手抓長效管理機制建立，深化“擦亮鎮坪”的宣傳教育，以落實責任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長效機制，努力改善城鄉群眾的生活環境。

（四）強化增收觀念，堅決實現財政快速增長。今年財政收入任務艱巨，財政供需矛盾十分突出，確保財政收支平衡壓力巨大。我們要堅定信心，深挖財政增收潛力，堅持依法治稅理財，強化稅收征管，加強重點稅源的監控和收繳，嚴厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應收盡收。要加強煤炭稅費“一費制”管理，啟動板石稅費“一費制”，切實增加財政收入。要加強項目管理，加大稅務稽查，嚴格稅費減免審批，杜絕稅費流失，確保財政收入目標任務全面完成。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格支出管理，強化預算鋼性約束，確保財政收支平衡。要提高金融服務能力和水平，繼續加大對農村產業建設、企業改革和民營經濟提供信貸支持的力度。

三、搶抓機遇，全力以赴做好三件大事

“自然國心”品牌、華南虎保護、安巫高速公路項目對鎮坪的經濟實現重大突破發展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮坪經濟突破發展的關鍵。我們要立足當前，著眼長遠，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮坪人民。

（一）傾力打造“自然國心”品牌。鎮坪最大的優勢就是綠色生態自然稟賦和不可復制的獨有品牌-“自然國心”品牌，這也是鎮坪突破發展的希望所在。“自然國心”品牌不僅代表雞心嶺這個點，更重要的是代表整個鎮坪縣，不僅指旅游產業的單方面發展，更要體現鎮坪經濟社會全方位的發展。我們應從宏觀上認識“自然國心”品牌，從整體上思考“自然國心”品牌，從發展上打造“自然國心”品牌。要將“自然國心”品牌滲透在經濟社會發展的各個層面，以“自然國心”品牌開發為切入點，將城市、集鎮、村莊建設等一系列開發都納入到“自然國心”品牌上來定位、來規劃、來建設。要繼續深入開展一系列聲勢浩大的宣傳推介活動，全方位、多角度推進“自然國心”品牌宣傳，形成更加強烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國心”聚集，真正使“自然國心”品牌成為鎮坪的名片，成為全市、全省乃至全國性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動物之首。近年來，鎮坪頻頻有華南虎出沒。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮坪華南虎調查報告評審會上，專家一致認定“鎮坪縣現仍有華南虎生存”，立即引起國內外廣泛關注，中、省、市各大媒體相繼報道。鎮坪仍有華南虎是振奮國人的消息，對提升鎮坪知名度，促進鎮坪經濟社會發展必將產生巨大的推動作用。各級各部門必須進一步統一思想，提高認識，從講政治的高度切實加大對華南虎的保護力度，積極投入到拯救華南虎的行動中來。要進一步加大鎮坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報刊、網絡等各種新聞媒體，加強對鎮坪華南虎的宣傳報道，形成強大的宣傳聲勢，營造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關注鎮坪華南虎。林業、計劃等部門要充分搶抓這一難得機遇，想盡千方百計，積極進省赴京爭取項目，力爭早日使華南虎自然保護區項目立項。要積極與國際國內華南虎保護組織進行聯系，獲取多方的資金和項目支持，全面促進鎮坪華南虎保護工作。

（三）竭力爭取安巫高速公路項目。以交通為重點的基礎設施建設，既是鎮坪突破發展的前提所在，也是實施突破發展的重點工程。交通條件的打破之日，就是鎮坪經濟的騰飛之日。近年來，鎮坪交通在各級各部門的共同努力下，取得了突破性進展，初步形成了“三橫八縱”的交通網絡，但要解決制約鎮坪經濟發展的根本性問題，還必須爭取到更高等級的公路或過境鐵路。奉節至巫溪高速公路已開工建設并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項目爭取工作年初已在中、省、市“兩會”上作為建議、提案提出。計劃、交通等部門要繼續高度重視此項工作，積極向上匯報，引起省、市領導更多的關心和支持。要盡快請求省、市成立爭取該項目的工作機構，積極做好前期準備工作，必要時可與巫溪、竹溪、平利等縣聯合共同向上級匯報，搭建省與省之間的溝通合作平臺，積極向國家交通部和發改委爭取該項目立項。

四、以人為本，持之以恒構建和諧社會

（一）更加關注民生問題，切實維護群眾利益。要堅持把擴大就業和鼓勵創業、培育優勢產業、提高勞動者素質緊密結合起來，多渠道增加就業崗位，努力促進就業再就業。要切實加強對大中專學校畢業生就業服務，引導他們轉變擇業觀念，立足市場創業，面向基層就業，為他們施展才華提供良好的環境。要全面落實以城鄉低保為重點的各項社會保障措施，努力增加農民和城鎮中低收入群體的收入。不斷提高新型農村合作醫療的保障水平，規范審核程序，擴大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養體系建設，高質量完成3座敬老院建設。要妥善安置受災群眾的生產生活，確保受災群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫療。

（二）更加重視公共事業，全面推進社會進步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規格、高水平、高檔次、高質量辦好陜鄂渝毗鄰地區廉政文化建設研討會。圍繞綠色產業突破發展，加大科技成果和先進技術的引進、消化和推廣力度，提高科技對經濟社會的支撐和引領水平。推進教育事業均衡發展，切實落實控輟保學責任，加快中小學危房改造步伐，全面提高農村教育整體水平。加快高中教學樓改造步伐，確保秋季開學投入使用。加快農村醫療機構建設，提高鄉鎮衛生院、村衛生室的醫療服務水平，增強地方醫療救治能力；鞏固提高計劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認真貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》,堅持穩定低生育水平的基本方針不動搖，嚴格責任追究和一票否決，嚴厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口和計劃生育工作質量。深入推進“一縣一品”文化工程，創作一批宣傳鎮坪、謳歌鎮坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮坪對外宣傳力度，提高鎮坪知名度。

（三）更加警惕安全生產，全力保持社會穩定。根據氣象部門預測和當前的雨情汛情來看，今年是一個災害性天氣多發的年份。目前，正值主汛期，各級各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險、抗大災的思想，認真落實各項防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點，切實做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮、危房校舍等重點部位的防、搶、撤等各項預案準備；要加強對雨情、汛情、險情的監測預報，準確判斷，果斷決策；要堅持以人為本、以防為主、鄉自為戰、預警到戶的方針，加強防汛預案和各項救災措施的宣傳，增強群眾的臨災反應和自救能力；要加強值班，嚴格執行汛期24小時領導帶班和值班制度，實行定期不定期的檢查，對擅離職守的要嚴肅查處。要扎實抓好安全生產，以控制事故起數和死亡人數為重點，進一步夯實安全生產責任，全面落實各項防范措施，扎實開展以道路交通、礦山為重點的專項整治，確保安全生產形勢穩定。要進一步加強社會治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時偵破大案要案，努力維護社會穩定。要堅持屬地管理、歸口辦理的原則，切實加強信訪工作，及時有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

五、夯實措施，扎實苦干力保目標實現

（一）振奮精神，堅定完成任務的信心。實施突破發展的戰略舉措，是科學發展觀的充分體現，集中反映了全縣干部群眾盼發展、求進步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時不我待，前景催人奮進，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發展的第一要務思想，緊緊抓住經濟建設這個中心，進一步振奮精神，搶抓機遇，堅定有所作為的意志，彰顯強烈的發展愿望，全身心地致力于改善環境、加快發展、促進和諧，把思想認識統一在突破發展上來，把主要精力集中在干事創業上來，把工作著力點放在沖刺全年目標任務上來，以只爭朝夕抓落實、爭分奪秒促發展的風貌，用實實在在的工作業績推動突破發展。

（二）轉變作風，夯實完成任務的責任。各級干部要把工作著力點放在抓具體任務的落實上，牢固樹立數量、時間、標準、責任四個概念，將完成任務的時量、數量、質量貫徹于工作的全過程，立足一個“早”字，落實一個“快”字，實現一個“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實改進作風，著力扭轉實際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個一個問題上，把精力放在克服一個一個困難上，以實績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發展的主戰場，自覺接受黨和人民的檢驗。

（三）嚴格考核，強化完成任務的舉措。關于今年目標責任考核的范圍、內容、指標和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規定。我們必須進一步提高對目標責任考核重要性的認識，切實把目標責任考核作為推進突破發展的重大舉措，真抓實干，狠抓落實，確保成效。各級各部門要進一步明確部門職責，將目標任務逐級分解到部門、到單位、到責任人，建立各方分工負責、協同作戰的工作機制，形成各司其責、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔子、項項工作有著落。主要領導必須做到心中有數、目標明確、工作到位。要把握考核重點，對鄉鎮的考核要突出農業生產總值、農民人均純收入、項目建設這幾個事關突破發展的重要指標；對部門考核要突出為中心工作的服務上，在促進發展上評價工作成效。要嚴格考核標準，嚴格考核程序，嚴格考核紀律，真正做到嚴考細核、真考實核，促進工作落實。要嚴格考核評比，嚴格獎懲兌現，激勵先進，鞭策后進。要強化督辦檢查，采取聯合督辦、重點督辦、輿論督辦、定時與隨時督辦相結合等形式，對縣委、縣政府決策的事項逐個督查，確保各項任務在規定的時間內，按照規定的標準，不折不扣地落實到位。

同志們，實現今年經濟增長目標，責任重大，任務艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞全年目標任務，利用下半年沖刺的關鍵時期，理清思路，突出重點，再添措施，真抓實干，為實現全年經濟發展目標而努力奮斗！