第一篇：監獄應對網絡輿情對策分析

監獄應對網絡輿情

對策分析

八監區：張靜輝

監獄應對網絡輿情對策分析

【內容摘要】互聯網是一個虛擬的世界，由于發言者身份隱蔽，并且缺少規則限制和有效監督，網絡自然成為一些網民發泄情緒的空間，同時網絡輿情也開始受到人們的重視并發展起來。相對于傳統輿情，網絡輿情能使人們更大程度上實現表達與交流的自由，從而更能反映出人們的真實想法。但是，網絡輿情的自由發展還會誘發危機的產生。如果不能正確引導和控制監獄涉警輿情，就又可能致使監獄機關和警察形象遭到嚴重損害。研究網絡輿情的內涵，分析網絡輿情的主要特點，實現對監所網絡輿情的監測，對于推動社會科學發展、維護社會和諧穩定具有重大意義。

【關鍵字】監獄

網絡輿情

分析與應對

一、網絡輿情概述

網絡輿情表達快捷、信息多元，方式互動。網絡的開放性和虛擬性，決定了網絡輿情具有眾多的特點。網絡輿情系統是一個自我結構、自我發展、按自己的規律運行的自組織系統。作為社會輿論的一種重要表現形式，網絡輿情逐漸增強了對社會進程的影響力。網絡輿情作為當今社情民意的代表，以越來越強大的聲勢引起了社會各界的重視，成為建設和諧社會中不容忽視的力量。

（一）網絡輿情概念及內涵

輿情是指在一定的社會空間內，民眾受中介性社會事項刺激而產生的社會政治態度。互聯網輿情是社情民意中最活

躍、最尖銳的一部分，但網絡輿情還不能等同于全民立場。隨著互聯網的普及，新聞跟帖、論壇、博客的出現，中國網民們有了空前的話語權，可以較為自由地表達自己的觀點與感受。但由于網絡空間中法律道德的約束較弱，如果網民缺乏自律，就會導致某些不負責任的言論，比如熱衷于揭人隱私、謠言惑眾，反社會傾向，偏激和非理性，群體盲從與沖動等等。

網絡輿情則是輿情的一種特定的表現形式，是通過互聯網對政治、經濟、文化和生活等各方面的現象自由表達和傳播自己的言論或觀點。

（二）網絡輿情要素構成

1.網民——輿情的主體。網民作為輿情的主體，是影響網絡輿情形成的直接原因。

2.公共事務——輿情的源頭。公共事務是社會矛盾在現實生活中的反映，這些矛盾在出現、激化、調整和轉化等情況下，都可能作為公共事務而刺激民眾的輿情產生。

3.互聯網——輿情的載體。當大量的刺激性信息產生后，網民往往會通過互聯網這一載體將“輿情”傳播出去，互聯網是網絡輿情必不可少的一部分。

4.必要的時間、空間——時空因素。任何輿情都是一定社會空間內的情緒、態度和意見，失去了網絡空間和社會空間，也就失去了人與人之間交往以及與外界信息的交換，輿情也就無法形成。

5.情緒、意愿、態度和意見——心理因素。公共事務中的某些信息激發了公眾對某一具體議題的情緒、意愿、態度和意見，并包含行為反應傾向。

6.措辭——強度因素。措辭的緩和與激烈將直接反應輿情的強度。

（三）網絡輿情特征

互聯網傳播的特性決定網絡輿情呈現出一些區別于社會輿情的特點。網絡打破了時間和空間的界限，重大新聞事件在網絡上成為關注焦點的同時，也迅速成為輿論熱點。在當前，輿論炒作方式主要是先由傳統媒體發布，然后在網絡上轉載，再形成網絡輿論，最后反饋回傳統媒體。網絡可以實時更新的特點，使得網絡輿論可以最快的速度傳播。

1.存在形式不同。社會輿情主要通過人們的街談巷議或行為舉動等方式存在，而網絡輿情在網絡中進行傳播，人們只要能夠接入Internet，便能夠隨時發表評論。

2.傳播速度不同。當某一焦點事件發生時，傳統的媒體往往需要一定的反應時間，而網絡的反應時間卻很短。因此網絡輿情具有高速傳播的特點。

3.對事件的反映面不同。據資料顯示，中國網民的年齡普遍趨于年輕化，這就決定了網絡輿情不能等同于社會整體的意見和態度，具有一定的片面性。

二、監獄網絡輿情概述及現狀

監獄網絡輿情是指在一定社會空間內，社會公眾圍繞監獄執法活動、公務活動、警務活動等，對監獄工作持有的社

會、政治態度。在這里，監獄網絡輿情的中心是監獄執法活動，焦點是監獄執法者如何依法行使執法權。如果作為執法主體的監獄工作者在執法原則、執法對象、執法手段、執法流程、執法環節、執法效果等方面存在偏差和瑕疵，出現可能危及監獄機關和人民警察形象的案件，（當中包括因罪犯親屬的不實投訴、惡意渲染或新聞媒體片面、失實的報道），就可能致使監獄機關和警察形象遭到嚴重損害。

從近年來我國監所在應對網絡輿情危機方面的做法，存在著以下幾個問題: 第一，對網絡輿情突發事件的應急處理不重視。網絡信息傳播的迅速性、廣泛性和不可控性決定監獄系統應該將網絡輿情突發事件的應急處理作為公共事件應急體系的一個組成部分，但從近年來我國監獄應對網絡輿情的措施來看，往往以堵截、回避為主，而缺乏前瞻性和引導性，這說明我們并未真正重視網絡輿情應急處理的重要性。

第二，對監所網絡輿情處理機制不健全。監獄在如何應對和處理監所網絡輿情危機方面顯得相對薄弱，沒有形成一系列系統的對策和措施。監獄在處理獄所網絡輿情危機工作中缺乏預見性，危機發生時不能及時制定切實可行的處理方案，這樣往往會造成工作被動，不但不利于問題的解決，反而會增加民眾和媒體的對立情緒，進一步激化矛盾。

第三，處理監所網絡輿情危機的技巧和方法欠缺，實踐經驗不足。具體而言，主要包括如下幾個方面：（1）不能及時公開信息。在群體性突發事件發生初期沒有及時通過有

效渠道盡快公布有關信息，而當網上出現種種猜測之后，又沒有進行針對性地解疑，這樣會使很多群眾相信了網絡傳言，讓小道消息占領了市場。（2）監獄系統內部各部門應對網絡輿情的聯動機制不夠完善，反應慢。網絡輿情危機發生后，沒有在第一時間做出回應，導致事態逐步升級。（3）部分干警甄別輿情信息能力、應變能力不足。在處臵工作開展時失言、立場動搖，被有意者刺激、利用，喪失網上輿論主導權。

第四，輿情處臵系統的建設資金不足。現階段，雖然各級監獄系統單位都在著手建立網絡輿情的處臵機制，投入了大量的人力、物力、財力，并取得了一定成效，但由于國家財政緊張，部分位于中西部地區的監獄機關，在信息化建設方面的資金基本是自籌的，如果要形成覆蓋全區的輿情處臵系統，還有一段很長的路要走。這就容易造成必要的輿情處臵機構、人才隊伍不足，容易發生輿情的經濟欠發達地區沒有完善必要的網絡監控及處臵系統。

第五，政策法規不夠完善。目前，對網絡輿情收集、研判、應對缺乏相應的法規制度定沒有明確規定，如何確定其造成的后果沒有明確指向，面對網絡涉警輿情事件，監獄先關部門介入缺乏法規依據。現行的憲法、刑法、集會游行示威法、治安管理處罰法等僅對具體的社會群體性事件有一定的規范作用，但對網絡上的群體行為，包括《計算機信息系統安全保護條例》《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》等法律法規，均未作明確規定，除危及國家安全、涉及國家

機密或工作秘密，方可用相關法律法規進行規范和處理，因而規范管理難度很大。

“全媒體”作為一種嶄新的傳播實踐活動，它擁有跨媒介的報道體系，集合了報紙、雜志、廣播、電視、網絡、電信等各種傳播工具，使信息超迅捷傳輸，涵蓋了人們接受信息所需要的視覺、聽覺、觸覺等全部感官，不同階層和喜好的受眾可以選擇適合自己的媒介，來接受信息并隨時進行反饋，從而達到傳播效果最大化。我國政府在這樣一個“人人即媒體”的時代環境下，在媒介高度融合的全媒體語境中，如何更好地展示自我形象，同時正確處理輿情危機，是擺在政府面前的一個全新命題。

1、政府形象塑造

政府形象塑造應是一種常態下的溝通與傳播管理。通過這種溝通與傳播，使政府的執政理念得以流通，讓百姓在知情的前提下參與社會事務管理，也使公共管理部門的決策以一種公眾易于接受的方式推行開去，更好地樹立政府開放、務實的執政形象。通過信息公開以及新聞發言人制度，政府就可以寓宣傳于新聞之中，讓媒體“為我所用”，通過提供信息來“掌控”信息，通過提供服務來樹立自身形象。

2.跟蹤分析輿情，建立預警機制。政府不僅要發布信息，還必須隨時關注各種社會熱點事件、敏感話題，全面追蹤、把握公眾輿論的脈搏，為科學制定和及時調整公共政策提供可靠依據，并制定傳播策略加以預警防范。

3.主動設臵議程，有效引導輿論。傳媒的新聞報道和信息傳達活動以賦予各種“議題”不同程度的顯著性方式，影響人們對周圍世界“大事”及其重要性的判斷。所以，政府要充分發揮這一資源優勢，主動設臵議程，滿足公眾的信息需求和知情權;進行輿論引導，把公眾的注意力和關注點吸引到特定的方向。

4.正確認識媒體，接受公眾監督。政府部門要努力提高與媒體打交道的能力，充分發揮媒體凝聚力量、推動工作的積極作用。，政府部門正確認識媒體的地位、職能和作用，保持良好的媒體關系，是成功塑造政府形象的關鍵。

三、監獄應對網絡輿情策略的探討

1.摒棄封口思維，直面輿情危機。但面對輿情危機時“只做不說”，主動放棄話語權，信息真空導致輿論一邊倒，公眾紛紛指責政府漠視打工子弟接受平等教育的權利，給政府形象造成了不小損害。

2.第一時間反應，把握最佳時機。對輿情危機事件的處臵，一定要反應迅捷，先聲奪人。如果反應遲緩，一旦某種輿情大勢成為主流，在“沉默的螺旋”效應下，再想改變輿論風向就很難了。

3.勇于擔當責任，及時彌補過失。2011年6月16日四川涼山自治州會理縣政府網站發布了一張縣領導檢查新修公路的新聞照片，三位領導“飄浮”在公路上面，合成痕跡明顯。此事26日被網友曝出并戲稱“懸浮視察照”，立刻引發了網上熱議。6月27日晚，會理縣政府迅速在新浪開設認

證微博，公開承認由于工作人員過錯發表了一張經過拼接的照片，當事人也發表致歉信并貼出兩張領導考察現場原圖，稱縣領導確實到了現場視察，只是由于原圖效果不佳才進行了處理。他們的反應速度和誠懇態度立刻得到了公眾的理解，會理縣政府的形象不但沒有因此受損，相反倒“因禍得福”增加了社會知曉度。

總之，政府形象塑造與輿情危機應對，無論是長期戰略規劃還是短期公關行為，如果只是依賴各種技巧性策略來把政府工作向好的方面推進，其結果都是表面功夫，治標不治本。政府要想真正樹立起執政為民的良好形象，就有賴于各級官員主動接受媒體和公眾監督，勇敢擔當社會責任，切實做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

監獄網絡輿情關乎到監獄管理者以及監獄機關的形象，關乎國家黨政機關的形象，如果處臵不當，會給監獄機關乃至國家黨政機關造成輿情危機，監獄機關以及國家黨政機關要耗費大量人力甚至是財力去化解輿情危機。積極應對監獄輿情，對于維護監獄管理者、監獄機關、國家黨政機關的形象，有著積極的意義。

按照社會政治態度性質不同，可以把網絡輿情分為正面網絡輿情和負面網絡輿情。負面網絡輿情會引發群體性事件，弱化政府公信力，造成社會認同危機，影響社會穩定。要想緩解網絡輿論對監所造成的巨大沖擊，有效管理網絡公共空間，正確引導監所網絡輿情發展，可以從以下幾個方面入手:

（一）牢固樹立“輿情就是警情”的意識。

網絡輿情是群眾通過網絡反映自身意愿、表達個人訴求的一種重要手段，是社會民意的風向標。牢固樹立“輿情就是警情”的意識，積極回應網絡輿情、做好輿情引導工作既是維護社會和諧穩定、提升執政能力的重要舉措，也是落實公正執法、文明執法原則的內在要求。因此，必須將輿情引導工作納入日常工作，牢牢占領網絡這個主陣地。監獄各級領導、民警要從思想上重視輿情引導工作，站在維護社會治安、建設和諧警民關系的高度來謀劃，認真做好化解疏導工作，及時消除網上各類矛盾和不安定因素，維護良好的網絡秩序，實現“虛擬社會”和“現實社會”的全面穩定。

（二）建立健全網絡輿情監測體系

1.建立一支專業的網絡監管隊伍，并有統一嚴格的規章制度，明確責任。隊伍中應有專業的輿情監測員、輿情信息分析員，其中輿情監測員負責監測網絡上有關監獄的網絡輿情信息，輿情信息分析員負責對網絡輿情做整理分析，并將分析結果反饋給相關負責人，由該負責人上報監獄領導。有條件的監獄可以成立網絡輿情突發事件指揮中心。這樣，可以提高獄所的響應事件，盡快采取有效措施，沉穩應對網絡輿情突發事件。.2.改進網絡技術方法。面對網絡海量的輿情信息，不可能手工操作，必須依賴于先進的網絡技術，才能有效提取網絡輿情發展信息，從而實現對網絡輿情的管理。全面加強互聯網上各種不穩定因素的搜索和監控。

（三）積極應對負面網絡涉警輿情

監所在應對網絡輿情危機時，應重點注意以下幾個方面：

1.第一時間介入事件，爭取主動，并積極做出回應，切忌采取回避或封堵信息等措施，網絡信息的特點決定網絡上一旦出現涉警負面輿情，再想用逃避、封堵信息的做法，不僅收效甚微，甚至還有可能產生更嚴重的后果。監獄負責涉警輿情監控的單位要在第一時間了解、掌握危機的情況，研究應對策略，及時與監獄領導溝通，并通過新聞發言人迅速將與危機相關的內容用統一的口徑、統一的聲音傳達給媒體，滿足網民和媒體的知情權，切不可封殺。

2.注意用語，不回避矛盾和問題。監獄輿情危機發生時，也要遵循“統一口徑，不說假話”的原則，保證在危機處理中盡量留有回旋的余地，既要做到實事求是，又要保證不能把不利于監所的情況透漏給媒體。

3.態度誠懇，沉著冷靜。在監所網絡輿情危機處理中，負責處臵工作的監獄警察要始終保持良好的態度，做到有禮有節，沉著冷靜，理性面對，還要做到有人情味、親和力和影響力。面對媒體時，要懂得“說什么”和“說多少”，說話簡單明了，要會適時地轉移話題，維護和打造監獄警察受尊重、負責任的良好公眾形象。

4.監所領導要以身作則。監獄領導在網絡輿情危機處理中，具有不可替代的作用。監獄網絡輿情危機發生后，監獄領導要盡可能在第一時間到達第一現場，適時向媒體作出解

釋、承諾和道歉，回答社會公眾和媒體的問題，努力挽救監獄的聲譽，減少網絡輿情危機對監獄形象的損害和破壞。

（四）妥善解決監所網絡輿情危機善后事宜

涉警網絡輿情危機過后，監獄應當認真回顧處理網絡輿情危機的整個過程，及時總結經驗教訓，不斷完善相關機制，并從中發現存在的問題，找出監所管理中的薄弱環節，有針對性地開展形象修復工作，以正面輿論向導來宣傳監獄形象借機沖淡網絡輿情危機影響，包括正面宣傳監獄好人好事，監獄新推出的自查自糾措施等，改善公眾和媒體對監獄的印象，增強其對監獄的信心，努力塑造監獄的新形象。

1.主動加強與網名的直接交流溝通

監獄可以利用互聯網快捷、受眾面廣的優勢，在網絡上開設虛擬的監獄長懇談室、監獄執法微博、警民論壇等等與網名交流互動，主動向廣大網民宣傳我國的司法制度、法制建設，監獄執法工作、監管改造工作等等。這是一種警民交流互動的新平臺，可以顯示出監獄具有一種開放與服務的態度，通過與網友良性互動、善意溝通，監獄形象不再神秘、惹人猜測，警民關系更和諧，過去的許多謠言誤解將不攻自破。

2.加強與網絡媒體的溝通交流。

新聞媒體（包括網絡媒體）工作者也被稱為“無冕之王”，他們的報道對社會大眾有著強有力的陰道作用，因此，主動加強與網絡媒體的溝通交流，引導網絡媒體對監獄工作報道的正面性和真實性，對塑造監獄及監獄執法者形象有著積極 的促進作用。可以通過邀請網絡媒體記者、撰稿人等參加新聞聯系會議、聯誼會等形式，加強與網絡媒體的溝通聯系，建立起與網絡媒體互信、互助、互動的和諧關系。在不違反保密紀律的前提下，可邀請他們參觀監獄、隨警執法。

3.積極樹立正面、良好的監獄形象

監獄要認認真真地開展各項業務工作、嚴格加強民警隊伍建設、實實在在地做好執法和服務工作，使管理嚴格、執法公正和隊伍素質高、形象好、群眾滿意，為開展正面宣傳創造良好的基礎條件，盡量減少和避免可致負面輿情產生的信息源。深入廣泛宣傳弘揚監獄在維護社會穩定、公正執法、服務群眾等方面的平凡而偉大的業績及民警隊伍中涌現出的典型人物可敬可信、真實感人的先進事跡和崇高奉獻精神，努力獲取公眾對監獄工作的理解、認同和支持，創造和諧友好的外部工作環境。

4.制定危機輿情處臵預案

網監部門負責互聯網上涉警評論發帖的監控引導，指揮中心負責統一歸口收集、匯總、評估、報送危機輿情信息，相關業務警種具體調查涉警危機輿情的事件真相、明確事件性質責任）工作（分析危機輿情產生的深層次根源，追究相；危機輿情結束后的后續處理關責任人的責任，探究工作中存在的疏漏和薄弱環節并采取措施落實整改）。危機輿情處臵預案要根據情勢變化適時進行修正、補充、完善。

監所輿情的監管和引導，在當今互聯網發達的信息社會中，對避免激化社會矛盾、增加檢索工作的透明度、增進民眾對監所工作的了解都具有重要的作用和意義。

14八監區：張靜輝

2015年6月17日

第二篇：網絡輿情及其應對

網絡輿情及應對

賀飛宇

安徽省鳳臺縣委黨校 232100

【摘要】處在網絡信息時代，注定任何公共事件的泛起和傳播都與網絡有密切聯系，而網絡又是民意表達最為便捷的平臺，目前我國正處于社會轉型期，自然會有很多矛盾。存在一些人不能明辨是非，也存在少數社會管理者對于輿論習慣迂回或者堵塞，這些導致了我國網絡輿情的繁榮。網絡媒體的輿論引導是個復雜而難以操作的問題，網絡輿情的管理也是相當艱巨的。

【關鍵詞】網絡、網絡輿情、引導

2008年胡錦濤同志在《人民日報》考察工作的講話中指出：“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、運用、管理。”可以看到是網絡輿論在某種程度上反映了社會的現狀，反映了民眾的心聲。互聯網這個平臺的影響力是我們以前處理社會輿論工作中從未遇到的，處理不好，就會造成不可估量的后果。截至今年上半年，我國網民數量已經超過5億，其中手機網民近4 億，有一半以上的網民經常發表言論，目前很多的熱點事件是在網民發起或參與下傳播開來的，網絡輿情的傳播力，影響力是巨大的。所以我們要用與時俱進的眼光來看待網絡輿情，要運用先進的網絡知識和管理方法來監測網絡輿情的動態，將網絡這個平臺更好的為國家和人民的利益服務。

網絡輿情由于各種事件的刺激而產生的通過互聯網傳播的人們對于該事件的所有認知、態度、情感和行為傾向的集合。當某個網絡時間有了大量的關注者，并且形成了一定影響力的時候，就會成為社會熱點問題，促使相關部門重視和解決。

二、我國網絡輿情呈現的特點

1、網絡輿情的參與者的非理性表達

網絡輿論常常具有非理性的色彩。存在道聽途說、聳人聽聞之辭，還有粗俗謾罵、惡意攻擊的行為，很多網民由于受到學識和閱歷的局

限，表現出理性思考的少，情緒宣泄的多，激情有余而理性不足，無法客觀看待實際情況的復雜性，認識問題片面，言論觀點難免偏頗。大家看到網絡上的言論一般都經過了審核，可想而知如果包含了未經審核的言論，非理性的聲音有多大。這種問題形成的原因，是因為網絡輿論參與的門檻低，在現實生活中成為弱勢群體、邊緣人群的情緒宣泄平臺。同時還因為網絡輿情發展速度快、在短時間內就會大規模的擴散，參與的網民還來不及深入分析，倉促發表的意見缺乏理性就顯得不奇怪了。

2、負面的網絡輿情較多

網絡輿論中有很多贊揚真善美，弘揚愛國主義的聲音，當在涉及國家利益、民族尊嚴的重大事件面前，網絡輿論能夠迅速激發出愛國熱情。比如在今年的釣魚島事件上中華兒女的愛國熱情通過網絡輿論充分的表達出來。最近我國航母艦載機試飛成功，也引起了廣大網民的關注。但是總體上說，網上輿論多是負面輿論壓倒正面輿論，中國傳媒大學網絡輿情研究所在《2011中國網絡輿情指數報告》指出，2011新浪微博、天涯論壇的首報負面事件占比在75%以上。究其原因，一方面是負面事件的天然的吸引力，容易引發網民的關注。當然還由于網絡相對于傳統媒體言論尺度寬松很多，另一方面也存在現實路徑下存在一些無法很好解決的問題，人們就把這些問題通過網絡反映出來。就像最近的“雷政富”事件，鳳凰縣臘爾山鎮所德小學的午餐事件。

3、網絡輿情的“群體極化”

“群體極化”是指群體中原已存在的傾向性通過相互作用而得到加強，使一種觀點朝著更極端的方向轉移，也就是說保守的更保守，激進的更激進。由于互聯網的門檻低，大部分是匿名環境，信息量及其巨大，觀點相近網民的頻繁溝通，容易產生“群體極化”，并可能出現謾罵、人身攻擊的現象，甚至威脅社會正常秩序。在網絡中容易發生“三人成虎”的現象，錯誤的觀點，如果被多人轉發，就會產生很強的說服力，多數網絡輿情在初始階段均體現出對某個社會現象的普遍化情緒，這種情緒在迅速傳播的過程中產生普遍認識與共鳴，進

而推動輿情向更廣的范圍和更深的領域漫延擴散。

4、我國網絡輿情的特殊性

我國網絡輿情的外部的威脅和內部矛盾并存，由于互聯網源于西方，網絡中西方人生觀、價值觀和道德觀的滲透，易導致人們政治信念和價值觀念的偏移，網絡為西方文化滲透與意識形態入侵提供了便捷手段，一些敵對勢力憑借網絡對我們進行意識形態的滲透，他們搞網絡謠言，動搖我們的政治信念和價值觀念，造成一些網民非理性行為的不斷出現。而在國內“網絡水軍”和“非法刪帖”的現象暴露了網絡輿情的復雜性，“網絡水軍”是指通過雇用大批人手在互聯網上集體炒作，以達到宣傳、推銷或攻擊的目的。這些受雇人員在“網絡推手”的帶領下，在互聯網各大論壇上發帖。由于人數眾多，所以被稱為“網絡水軍”。另一方面，網友通過發帖對政府、企業和個人進行監督。而相關利益方總是設法在最短的時間內刪除負面信息，維護自身形象，導致大量“刪帖”需求市場。這樣看來我國的網絡輿情還真的存在“內憂外患”，所以我們不能盲目地把網上聲音當成社會主流輿情，應該要認真分析網絡輿情，積極應對網絡輿論。

二、對應對網絡輿情的思考

1、堅持信息公開，并且及時公布準確信息原則

互聯網的信息量十分巨大。面對浩如煙海的信息，是很難鑒別真偽的。政府信息資源最大占有者，政府要針對網上現的網絡謠言苗頭，及時的通過官方公布所掌握的相關信息，這樣就會有效的遏制網絡謠言的傳播，只有保證公眾掌握的信息是客觀真實的，才能讓網絡謠言不攻自破，否則虛假信息就會蔓延。政府應在信息公開并保持信息暢通情況下，多解釋、多引導，矛盾自然會得到化解。

2、提高網民素質，增強網絡輿情應對水平

網民只有通過不斷學習來提高自身素質，方能對各種網絡信息進行正確的判斷。要通過各種渠道來幫助網民來提高認知能力和鑒別能力，引導廣大網民站出來揭穿網絡謠言。同時我們還要建設高水平網絡輿情應對隊伍，培養高素質、業務全、文字功底好、熟悉網絡的專業人員來進行網絡信息發布和網絡信息的收集，并監控網絡輿情。在網絡輿情熱點事件出現時，及時開展正面引導。

3、規范有關網絡行業，加快快網絡立法

要加強對網絡的管理，建議逐步實現網絡上實名制，防止“ 網絡水軍”在網上注冊不同身份惡意炒作、混淆視聽。堅決杜絕“非法刪帖”這類違法行為。進一步完善法律法規，做到有法可依、執法必嚴。使發布虛假信息的人付出代價，對那些散布網絡謠言、進行攻擊誹謗的行為，必須嚴懲不貸。

我們相信，政府會利用網絡輿情認真傾聽民眾心聲，發揮網絡對于政府工作的輿論監督作用，同時利用網絡引導正確的輿論，而我們的網民也會不斷提高自身素質，共同維護網絡平臺的正常秩序，把它建設成為一個清凈、真實的空間。

參考文獻：

[1] 劉毅．網絡輿情研究概論[M]．天津人民出版社，2007．

[2] 鄧君韜 牛忠江.中國網絡輿情的現狀及應對之策[J]．人民論壇.2012,(20)

[3] 姜勝洪.試論網上輿情的傳播途徑、特點及其現狀 [J]．社科縱橫.2008,(01)

第三篇：科學應對網絡輿情

科學應對網絡輿情維護社會和諧穩定

胡錦濤同志強調：“要建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道”，“加強網上思想輿論陣地建設，掌握網上輿論主導權”。根據中國互聯網絡信息中心發布的第26次《中國互聯網發展狀況統計報告》，截至2010年12月底，我國網民規模達到4.57億，普及率攀升至34.3%。快速發展的網絡技術、急劇增加的網民規模，輿論傳播從傳統方式走向了互聯網時代，網絡輿論因其傳播速度快、范圍廣、影響大等特點，對經濟社會發展和維護社會穩定產生了巨大影響，迫切需要我們去研究網絡輿情的研判、引導、管理、應對等工作，全力確保網絡輿情平靜，維護社會和諧穩定。

一、推進信息公開透明，搶占網絡輿論制高點。謠言止于公開透明。前不久發生的“鹽慌”沒有形成危及社會穩定的事件，而是在短短的72小時內就基本平息，這與各地政府能夠在第一時間公開有關信息，澄清謠言有直接關系。我們要統籌推進黨務、政務、村務、廠務公開，按照“群眾關注什么、我們就公開什么”的原則，堅持長期性、常規性工作定期公開，動態性、階段性工作隨時公開，臨時性、應急性工作及時公開，全面公開重大審批事項、重大人事安排、重大項目安排、重大資金使用等信息，讓

1群眾全面準確掌握相關信息。要在豐富公開形式上下功夫，除傳統的廣播電視、黨報黨刊等形式外，要高度重視政府及其部門官方網站的建立和維護，及時利用網站平臺發布信息，開設網民訴求通道，回應網民應該的各種問題，努力使其成為地方輿論領袖。

二、建立健全應急機制，提升輿情處置能力。建立健全應急機制是應對輿情的關鍵環節。要重點抓住網絡輿情監測、預警、應對三個環節，形成緊密契合、逐層推進的輿情處臵機制。要建立輿情監控機制，黨委政府及其組成部門要組建專門的力量，密切監控重要輿情動態，掌握輿論動向。要建立輿情預警機制，對輿情反映的情況，科學研判，做好風險評估，確立輿情危機等級；同時，要積極介入一些重大知名網站和論壇，及時了解網絡輿情動態，確保在第一時間發現輿情，贏得處臵時間；要抓好輿情處理預案編制，尤其對對價格政策、公共安全、民生改善等一些敏感度較高的領域，提前制定預案。要建立網絡輿情快速應對機制，堅持“三個第一時間”，積極主動地應對網絡輿情，主動介入、主動作為，贏得了輿論引導的主動權。即第一時間啟動突發事件新聞宣傳應急處臵預案，派員趕赴現場；第一時間通過網絡等新聞媒體向社會發布信息，搶奪輿論主動權；第一時間組織網絡評論員、新聞發言人澄清不實輿論，為突發事件的成功處臵爭取主動。

三、強化網評隊伍建設，引導網絡輿情發展。網絡時代的公共治理，要求我們把網絡輿論作為了解民情、掌握民意的晴雨表，及時掌握網絡輿情動態，同各種網上錯誤言論作斗爭，引導網絡輿情健康發展。只要我們多發表正面的言論，正確引導，各種錯誤思想、錯誤觀點、錯誤傾向就會失去市場。要認真貫徹中辦、國辦《關于加強網絡文化建設和管理的意見》，努力建設和培養一支政治強、業務精、懂網絡的高素質網絡評論員隊伍，在各種論壇里面針對網民關注的熱點、難點問題參與評論，主動導帖、積極跟帖、適時結帖，及時引導網上輿論，維護正面的評論、正面的聲音，在最大程度上消除各種負面影響。同時，組織網絡輿情信息員積極收集、整理、上報網絡熱點、焦點問題，供黨委、政府參考決策。

四、注重網絡道德建設，構筑網絡輿論防線。當前，一些網站和網民仍然缺乏道德意識和社會責任意識，網絡低俗之風仍在暗中蔓延。要切實加強對網絡從業人員培訓進行培訓，促進網絡從業人員自覺地遵守網絡管理工作的基本原則和職業道德規范，切實把互聯網辦成宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地。要在廣大網民中廣泛開展以社會主義榮辱觀和《公民道德建設實施綱要》為主要內容的宣傳教育，普及道德知識和道德規范，加強道德修養，爭當文明網民，使網絡空間最

終成為一個既高度開放、又高度文明的網絡社會。要牢牢把握正確輿論導向，在報紙、廣播、電視、刊物等媒體中，大力宣傳文明辦網、文明上網的新風尚、新典型，特別是要發揮新聞輿論監督的作用，為推進網絡道德建設提供有力的輿論支持。

五、加大非法輿論打擊，凈化網絡輿論環境。網絡現已成為民意表達和訴求的主要陣地，一些極端分子和別有用心的人往往利用網絡輿論獨具的匿名性，對一些社會熱點問題和突發事件進行暴光和抄作，混亂事實真相，使問題變得更加激烈和極端。2010年２月20日晚至21日凌晨，山西由于“地震謠言”，導致山西晉中、太原、呂梁、長治、陽泉等地部分群眾走出家門、躲避地震，嚴重影響了社會穩定。要堅持一手抓妥善化解、一手抓依法處臵，對網上串聯煽動、編謠傳謠、惡意炒作等行為，由公安機關落實專人，動用一切力量，鎖定證據，依法嚴懲，決不姑息，著力凈化輿論環境。要加強對黨政機關、企事業單位工作人員的網絡言論管理，依法依紀規范行為，避免成為網絡輿情的源頭。

對網民反映情況屬實或有一定根據的批評性網絡輿情，做到及時糾錯、公開答復；對于反映情況失實或惡語中傷的，要通過正當途徑公開辟謠、以正視聽；對于不當炒作、可能引發重大不穩定事件的，依法妥善處臵；對媒體關注甚至熱炒的有關敏感案件，可以通過新聞發布會、接受專訪等方式，做好有關解答。要充分利用公眾媒體，建立應對網絡輿情的聯動機制。爭取傳統媒體的支持，及時、客觀地發布信息，爭取到廣泛的理解、合作與支持，避免出現不利的輿論導向。

要建立輿情引導制度，對輿情迅速分析研判，查找發生問題的根源，并以權威發布的方式，及時回應公眾疑問，不作無謂爭辯，不跟風炒作，不人為制造熱點。

重點抓住網絡輿情監測、預警、應對三個環節，形成緊密契合、逐層推進的工作流程。堅持現場處臵與網上處臵同步，引導社會輿論走向

特別是群體性事件處臵工作，要全力搶占宣傳引導的第一時間，爭搶第一報道權、第一解釋權，主動占據輿論制高點。

第四篇：淺談學校如何應對網絡輿情

胡錦瀾：淺談學校如何應對網絡輿情

2012年03月27日 新華網

繼報紙、廣播、電視之后，被稱為“第四媒體”和“第五媒體”的互聯網和手機得到迅猛發展。特別是近兩年來，“微博”的悄然崛起，網絡傳媒獨有的互動性和流動性使其影響力和滲透力進一步彰顯。我們在不經意間悄然步入了大眾傳媒的新時代。然而網絡信息魚龍混雜，一些負面、消極、虛假的信息對校園的網絡安全帶來了不良影響。特別是伴隨著網絡輿情的頻繁爆發，一件件突發事件更是將部分學校卷入到安全和聲譽的危機之中。如何對校園輿情進行積極的引導和監控，如何營造健康文明的校園網絡環境，已成為擺在學校面前的重要課題。

《孫子兵法》曰：“知己知彼，百戰不殆。”首先我們要對學校網絡輿情有一個清醒的認識。輿，是指公眾。輿情就是公眾的意見和態度。網絡輿情是基于互聯網為傳播載體，社會公眾對現實生活中的某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點。學校網絡輿情則是特指與學校有關系的網絡評論和觀點。網絡輿情具有傳播性、多元性、復雜性、集中性、持續性、誘因性等多重特點。校園網絡輿情主要集中在校園安全管理、校園決策部署、校園師生權益、校園形象聲譽等幾個話題領域。面對來勢洶洶的網絡輿情，我們的黨和政府給予了高度重視，無論是理論研究，還是具體操作，都走在了探索的前列。在學校領域，由于認識落后等原因，在網絡輿情的引導和監控方面，仍存在一些不足。

一、不能精確知道網絡輿情發布的時間，容易延誤應急處理的程序；

二、對網絡輿情信息的發布者和參與者缺乏研究，致使應對措施無的放矢；

三、網絡輿情管理隊伍不健全，反應不及時，應對策略捉襟見肘。

針對學校網絡輿情存在的問題，筆者建議從以下幾個方面采取對策：

第一，加強網絡建設，推行校務公開。校園網絡輿情是師生、家長表達意見的一個重要途徑，它從一定程度上真實地反應了社情民意。對于學校而言，應當多層次、全方位地收集和處理網絡輿情，積極地關注和解決公眾反應的熱點、難點問題。學校要以校園網站為平臺，加強校園新聞網、校園論壇、學校官方微博等傳播媒介的建設，積極推行校務公開制度。如此一來，校園網站既成為學校對外宣傳的窗口和接受社會公眾監督的平臺，也成為學校與師生溝通交流的橋梁，有利于學校樹立起良好的社會形象。

第二，完善組織機制，建立管理隊伍。校園網絡輿情工作，看似雖小，但如果不給予應有的重視，很有可能會引起“蝴蝶效應”。因此，學校領導要高度重視，明確相關領導具體負責，并將其納入學校宣傳思想工作的總體部署。要組建一支由學校輔導員、班主任、團學干部等為主的專業化管理隊伍，制定相應的規章制度規范網絡行為。管理人員要對網絡輿情進行日常監測，主動撰寫貼文，進行正面引導，并定期將網絡輿情進行分類總結，形成有建設性的分析報告，向上級職能部門反饋，以便改進。

第三，制定應急預案，及時發布信息。通常而言，網絡輿情尤其是負面輿情的產生，總有一個逐步發展的過程。學校要防患于未然，實施積極的網絡輿情預警制度，并針對各種類型的校園危機事件，制定詳盡的預警方案，將危機消滅在萌芽狀態。要制定處置網絡輿情突發事件的應急預案，一旦有危機發生，可以有章可循，不致六神無主。此外，學校還要設立新聞發言人制度，以保證對外信息發布的準確、權威和透明。只有實事求是地將真相和事實告訴公眾，才有助于化解矛盾，穩定局面，安定人心，維護形象。

第四，培養輿論領袖，提升技術監測。在新聞傳播學中，有一個專有名詞叫做“輿論領袖”，指的是能夠非正式地影響別人的態度或者一定程度上改變別人行為的個人。在一些突發事件中，人們面對海量信息而無所適從的時候，輿論領袖強大的號召力和感染力就更加凸顯出來。學校可以將那些在學生群體中威望高的、具有模范作用的師生培養成輿論領袖，通過他們在校園論壇和個人微博上的發言來引導輿論。此外，網絡技術也是學校實現管理網絡輿論的有效手段，它最為直接、快速。諸如利用技術手段對IP地址進行監測、跟蹤、封殺，對負面消息進行及時清除，對敏感詞組自動過濾，等等。

第五，實施部門聯動，明確分工合作。加強網絡輿情監控，學校應當充分借助社會的有生力量。為適應網絡時代打擊新型網絡犯罪的需要，地方政府公安部門成立了網絡警察或網絡犯罪管理專門機構，配以專人并以高科技手段打擊網絡違法行為。對于學校而言，需要積極與地方政府媒體單位、公安部門、網絡管理部門建立實時聯動合作機制，明確彼此的分工，密切相互關系，加強信息溝通，關注網絡輿情動向，強化輿情引導職能，為營造文明健康的校園網絡環境而同心協力。

第六，加強理論研究，深化宣傳教育。校園網絡文化建設是一個長期性、復雜性的系統工程。盡管一些方法和技巧可以臨時應對突如其來的負面輿情，但學校更應當把工夫運用到日常的教育和研究工作當中。通過開展多角度、多層次的跟蹤和專項課題研究，積極探索校園網絡文化的規律，將教學、科研、管理等各個系統連接起來，實現彼此間的信息交換和信息服務。此外，學校應當積極建設網絡主流文化，在保持網絡建設思想性和知識性的同時，真正了解學生的內心需求，不斷豐富他們的精神生活。“防民之口，甚于防川。”面對突如其來的洪水，到底是應當“導”，還是應當“堵”，我想每個人都能尋找到答案。學校網絡輿情，對我們而言，盡管看似是一個新鮮事物，但一直以來，它離我們并不遙遠。與其拒之、堵之，不如欣然迎之、泰然對之。（作者：北京民教信息科學研究院院長）

第五篇：網絡輿情應對方案

無錫南洋職業技術學院網絡輿情應對方案

針對目前高校網絡輿情的重要性，尤其對學院招生的影響深遠。結合學院的現狀，特制定網絡輿情應對方案，具體如下：

一、網絡輿情對應系統流程處理步驟

信息收集→信息分類→信息處理→信息反饋→信息跟蹤→信息歸檔

二、網絡輿情的信息收集

網絡輿情的信息收集來源主要有以下幾類

1、宣傳處日常檢查

2、網友或師生舉報投訴

3、學院網絡監督員巡查

4、市公安局網警支隊通報

5、市委宣傳部通報

6、市教育局通報

7、省教育廳社政處通報

8、其它部門通報

網絡輿情信息收集的手段主要有兩種：

1、技術手段：通過設置敏感關鍵字、搜索與學院相關的頁面等查找相關的話題。

2、人工手段：通過對重點網站、論壇、SNS、貼吧進行日常檢查監控。對院內重點人員對進監控，查訪。

三、網絡輿情的信息分類

信息按性質可分為兩大類：一類為有害信息，另一類為無害信息。有害信息又可分為：

1、反對憲法所確定的基本原則的

2、危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；

3、損害國家榮譽和利益的；

4、煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；

5、破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；

6、散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；

7、散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；

8、侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；

9、侵犯我院名譽權、知識產權或其它權益的；

10、其它格調不高、違反公序良俗等低俗信息的。目前工作的重點在于第9條（大部分屬于泄憤類）。

無害信息也可分成二類：一類是咨詢類，咨詢各類問題，另一類是建議類，對學院的各類建議與意見。

四、網絡輿情的信息處理

依據公安及教育相關部門的工作要求，除涉及上述有害信息1-7條必須刪除外，第8-10條針對不同情況予以處理：

1、經核實，內容確實違法，予以刪除處理并對發貼者相應處理

2、經核實，屬于言論過激，則針對言論內容做出相應處理

3、經核實，內容低俗，則針對言論者做適當的教育引導。對于無害信息，學院應嚴格按照《無錫南洋職業技術學院網上咨詢與投訴處理辦法》執行。

五、網絡輿情的信息反饋

各職能部門應及時將信息的處理結果向主管部門或相關部門進行匯報、通報。向院外上級部門反饋統一由宣傳處負責。

六、網絡輿情的信息跟蹤

網絡輿情顯著的特點就是信息的反復及多樣性。對處理完畢后的信息應開展跟蹤工作，查看是否有類似的信息在其它相關網站出現，或同一發貼者事后又多次發貼，是否做好發貼者的轉化引導工作。

七、網絡輿情的信息歸檔

網絡輿情應建立完善的檔案：其中包括重點監控網站列表、網絡輿情監督員名單、院內重點監控人員名單、媒體黑名單等。

八、網絡輿情的隊伍建設 網絡輿情應建立三支隊伍：

1、由分管副院長、黨委宣傳部、黨政辦、團委、學生處、保衛處、現教中心組成的網絡輿情領導小組，辦公室設在黨委宣傳部。領導小組協調、監督網絡輿情處理過程中涉及的各類問題。

2、由各院系黨總支書記、輔導員組成的網絡輿情思政教育隊伍。各院系應高度重視網絡輿情的重要性，應切實做好學生的思想教育工作，及時發現問題，解決問題。

3、由學生黨建積極分子、優秀學生干部、黨員教師組成的網絡輿情監督隊伍。充分調動這部分人員的積極性，為網絡輿情信息的收集提供更廣泛的渠道，同時也為在網上制造正面輿論打下良好的基礎。

九、網絡輿情的各職能部門的工作分工

1、宣傳工作(部)處：加強網絡輿情監督員日常管理與培訓；對重點網站及人員進行日常檢查，制訂網絡輿情預警機制；制訂相關管理制度；向各部門通報相關情況；聯合學生處考核相關輔導員日常工作業績；處理相關有害信息；網絡輿情信息的歸檔。

2、黨政辦：依照《無錫南洋職業技術學院網上咨詢與投訴管理辦法》監督各部門的信訪工作；對宣傳處轉交的重大問題及時請示院領導；考核各部門的信訪工作；確保院長信箱暢通、院長接待日公示。

3、學生工作(部)處：定期開展網絡使用的普查工作，為網絡輿情的情報收集提供必要數據；完善學生的有效信息，重點對心理疾病的學生要重點把握，開展關于文明上網的心理疏導工作；加強對校內申請宿舍上網的學生審查工作；通過展板、講座等多種形式積極引導學生文明上網,通過正常的渠道反映自己的訴求；鼓勵輔導員開通博客，微博，建立班級QQ群。

4、現教中心：對通過校內局域網上網的學生做好登記工作，做好一人一IP;安裝客戶端的過濾軟件;配合學院有關部門做好網絡信息監控工作。

5、保衛處：及時向各職能部門通報院內突發性、群體性事件或警示信息，便于相關部門做好網絡輿情監控工作;配合相關部門查找有關發布有害信息的人員。

6、各院系：各輔導員應通過建立班級QQ群、開通博客、微博、加入人人網、貼吧、學院論壇等方式，及時的了解學生的思想狀況；轉變教育方式，切忌對學生粗暴教育或直接以刪貼為最終目的，應引導學生文明上網，通過正當途徑尋求訴求；切實發現學生在學習、生活上的問題，積極聯絡有關部門落實解決，防止出現群體性的網絡泄憤行為；鼓勵入黨積極分子、優秀學生干部通過網絡發貼，營造和諧的網絡環境；建立預警制度，重點監控心理疾病人員、受處分人員、平時表現較差人員。