第一篇：網絡輿情應對存在的問題和對策建議

網絡輿情應對存在的問題和對策建議

隨著互聯網時代的全面來臨，網絡已經成為反映社會輿情的重要載體之一。加強對網絡輿情的及時監測、精確研判、有效引導、積極化解，對維護穩定具有重要的現實意義。

一、網絡輿情應對存在的問題

一是對網絡輿情缺乏認識。二是網絡輿情平臺建設滯后。三是處理網絡輿情的方法簡單（封、堵、刪）。四是網絡輿情危機應對能力差。五是網絡輿情應對技術不夠“新”、隊伍不夠“專”、監管不夠“靈”。六是網絡輿情應對單打獨斗，未形成合力。

二、輿情應對的對策建議

（一）加強領導，形成網絡輿情應對合力。加強網絡輿情應對工作的組織領導，徹底改變看待新媒體的傳統思維方式，積極適應網絡時代公開透明的輿論環境，建立健全常態化輿情工作機構，明確工作職能職責，配備所需的硬件設施；發揮各單位的作用，建立與宣傳、公安、主流網絡媒體的溝通機制，形成上下聯動、齊抓共管的強大工作合力和良好局面，促進網絡民間力量與政府力量的良性互動。

（二）完善機制，強化網絡輿情體系建設。一是規范網絡輿情監測，完善日常監測報告制度，要求相關部門把網絡輿情信息收集、研判納入日常業務工作，形成制度化和常態化。二是強化輿情分析，把握輿情事件發展態勢。要把握好網絡輿情總體態勢和發展趨勢，掌握輿情發展的走勢特點和規律，要善于發現苗頭性傾向性問題，進而正確預測輿情發展趨勢。三是加強輿情研判，健全輿情研判會商制度。通過輿情會商會議，分析輿情事件發生的原因和工作中存在的問題，對可能引起負面反應的輿情做出預警，把輿情擴散態勢控制在萌芽狀態。

（三）加強引導，完善網絡輿情事件應對措施。建立網絡輿情危機預案制度，把握輿情干預時機，提升輿情疏導技巧，化解輿情事件時間壓力。在網絡輿情潛伏期，及時表態，搶抓第一落腳點；發展期，要冷靜面對，有效疏導；在輿情高漲期，要掌握主動，因勢利導，引領話題；在輿情回落期，要防止輿情反彈，淡化支節。

（四）注重預防，加強網絡輿論陣地建設。一是探索新媒體管理方式。強化政務微博、政務微信建設，搶占網上話語權，有效形成網絡輿論陣地。二是提高新聞發布引導輿論能力。建立突發事件新聞發布引導機制和新聞發言人與媒體雙向溝通機制，提高黨委政府引導輿論的能力。三是加強網絡社會管理。開創官民交流新模式，制度化回復和辦理網民留言，把網民訴求留在本地網站，防止輿情事件擴大化，推進網絡規范運行。四是打通“兩個輿論場”。建立健全由新聞發言人、網評網宣員共同參與的網絡輿論引導工作體系。

（五）夯實基礎，做好網絡輿情隊伍和平臺建設。一是建設核心網評員隊伍，積極主動地開展網絡評論和宣傳工作，正確有效地引導網上輿論。二是提升網絡信息員的理論及技術素養，逐步建立輿情職業人才培養管理機制，通過網絡業務培訓和資格認證制度等方式加強網絡輿情隊伍的建設，提升網絡輿情工作者的理論及技術素養。三是加強網絡輿情的技術平臺建設，輿情監測平臺的建立需要資金保障和技術保障，各級政府應將網絡平臺工作經費，平臺運行所需的服務器、網絡設備、軟件的購置、更新、運行維護等費用納入本級財政年度預算。

（六）立足實際，加強網民思想道德教育。網民是網絡世界的主體，要想從根本上杜絕網絡虛假信息、過激言辭的行為，必須加強網民的網絡倫理道德教育，培養成熟、有責任心的網民，營造良好的網絡道德氛圍。要充分發揮社會各界力量，利用政府網站、電視臺、報紙等各種媒體大力宣傳互聯網絡榮辱觀，積極開展文明上網道德規范教育活動，全力推進文明上網工程建設，促進網民特別是青少年文明上網，綠色上網，實現網民自律。

第二篇：網絡輿情及其應對

網絡輿情及應對

賀飛宇

安徽省鳳臺縣委黨校 232100

【摘要】處在網絡信息時代，注定任何公共事件的泛起和傳播都與網絡有密切聯系，而網絡又是民意表達最為便捷的平臺，目前我國正處于社會轉型期，自然會有很多矛盾。存在一些人不能明辨是非，也存在少數社會管理者對于輿論習慣迂回或者堵塞，這些導致了我國網絡輿情的繁榮。網絡媒體的輿論引導是個復雜而難以操作的問題，網絡輿情的管理也是相當艱巨的。

【關鍵詞】網絡、網絡輿情、引導

2008年胡錦濤同志在《人民日報》考察工作的講話中指出：“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、運用、管理。”可以看到是網絡輿論在某種程度上反映了社會的現狀，反映了民眾的心聲。互聯網這個平臺的影響力是我們以前處理社會輿論工作中從未遇到的，處理不好，就會造成不可估量的后果。截至今年上半年，我國網民數量已經超過5億，其中手機網民近4 億，有一半以上的網民經常發表言論，目前很多的熱點事件是在網民發起或參與下傳播開來的，網絡輿情的傳播力，影響力是巨大的。所以我們要用與時俱進的眼光來看待網絡輿情，要運用先進的網絡知識和管理方法來監測網絡輿情的動態，將網絡這個平臺更好的為國家和人民的利益服務。

網絡輿情由于各種事件的刺激而產生的通過互聯網傳播的人們對于該事件的所有認知、態度、情感和行為傾向的集合。當某個網絡時間有了大量的關注者，并且形成了一定影響力的時候，就會成為社會熱點問題，促使相關部門重視和解決。

二、我國網絡輿情呈現的特點

1、網絡輿情的參與者的非理性表達

網絡輿論常常具有非理性的色彩。存在道聽途說、聳人聽聞之辭，還有粗俗謾罵、惡意攻擊的行為，很多網民由于受到學識和閱歷的局

限，表現出理性思考的少，情緒宣泄的多，激情有余而理性不足，無法客觀看待實際情況的復雜性，認識問題片面，言論觀點難免偏頗。大家看到網絡上的言論一般都經過了審核，可想而知如果包含了未經審核的言論，非理性的聲音有多大。這種問題形成的原因，是因為網絡輿論參與的門檻低，在現實生活中成為弱勢群體、邊緣人群的情緒宣泄平臺。同時還因為網絡輿情發展速度快、在短時間內就會大規模的擴散，參與的網民還來不及深入分析，倉促發表的意見缺乏理性就顯得不奇怪了。

2、負面的網絡輿情較多

網絡輿論中有很多贊揚真善美，弘揚愛國主義的聲音，當在涉及國家利益、民族尊嚴的重大事件面前，網絡輿論能夠迅速激發出愛國熱情。比如在今年的釣魚島事件上中華兒女的愛國熱情通過網絡輿論充分的表達出來。最近我國航母艦載機試飛成功，也引起了廣大網民的關注。但是總體上說，網上輿論多是負面輿論壓倒正面輿論，中國傳媒大學網絡輿情研究所在《2011中國網絡輿情指數報告》指出，2011新浪微博、天涯論壇的首報負面事件占比在75%以上。究其原因，一方面是負面事件的天然的吸引力，容易引發網民的關注。當然還由于網絡相對于傳統媒體言論尺度寬松很多，另一方面也存在現實路徑下存在一些無法很好解決的問題，人們就把這些問題通過網絡反映出來。就像最近的“雷政富”事件，鳳凰縣臘爾山鎮所德小學的午餐事件。

3、網絡輿情的“群體極化”

“群體極化”是指群體中原已存在的傾向性通過相互作用而得到加強，使一種觀點朝著更極端的方向轉移，也就是說保守的更保守，激進的更激進。由于互聯網的門檻低，大部分是匿名環境，信息量及其巨大，觀點相近網民的頻繁溝通，容易產生“群體極化”，并可能出現謾罵、人身攻擊的現象，甚至威脅社會正常秩序。在網絡中容易發生“三人成虎”的現象，錯誤的觀點，如果被多人轉發，就會產生很強的說服力，多數網絡輿情在初始階段均體現出對某個社會現象的普遍化情緒，這種情緒在迅速傳播的過程中產生普遍認識與共鳴，進

而推動輿情向更廣的范圍和更深的領域漫延擴散。

4、我國網絡輿情的特殊性

我國網絡輿情的外部的威脅和內部矛盾并存，由于互聯網源于西方，網絡中西方人生觀、價值觀和道德觀的滲透，易導致人們政治信念和價值觀念的偏移，網絡為西方文化滲透與意識形態入侵提供了便捷手段，一些敵對勢力憑借網絡對我們進行意識形態的滲透，他們搞網絡謠言，動搖我們的政治信念和價值觀念，造成一些網民非理性行為的不斷出現。而在國內“網絡水軍”和“非法刪帖”的現象暴露了網絡輿情的復雜性，“網絡水軍”是指通過雇用大批人手在互聯網上集體炒作，以達到宣傳、推銷或攻擊的目的。這些受雇人員在“網絡推手”的帶領下，在互聯網各大論壇上發帖。由于人數眾多，所以被稱為“網絡水軍”。另一方面，網友通過發帖對政府、企業和個人進行監督。而相關利益方總是設法在最短的時間內刪除負面信息，維護自身形象，導致大量“刪帖”需求市場。這樣看來我國的網絡輿情還真的存在“內憂外患”，所以我們不能盲目地把網上聲音當成社會主流輿情，應該要認真分析網絡輿情，積極應對網絡輿論。

二、對應對網絡輿情的思考

1、堅持信息公開，并且及時公布準確信息原則

互聯網的信息量十分巨大。面對浩如煙海的信息，是很難鑒別真偽的。政府信息資源最大占有者，政府要針對網上現的網絡謠言苗頭，及時的通過官方公布所掌握的相關信息，這樣就會有效的遏制網絡謠言的傳播，只有保證公眾掌握的信息是客觀真實的，才能讓網絡謠言不攻自破，否則虛假信息就會蔓延。政府應在信息公開并保持信息暢通情況下，多解釋、多引導，矛盾自然會得到化解。

2、提高網民素質，增強網絡輿情應對水平

網民只有通過不斷學習來提高自身素質，方能對各種網絡信息進行正確的判斷。要通過各種渠道來幫助網民來提高認知能力和鑒別能力，引導廣大網民站出來揭穿網絡謠言。同時我們還要建設高水平網絡輿情應對隊伍，培養高素質、業務全、文字功底好、熟悉網絡的專業人員來進行網絡信息發布和網絡信息的收集，并監控網絡輿情。在網絡輿情熱點事件出現時，及時開展正面引導。

3、規范有關網絡行業，加快快網絡立法

要加強對網絡的管理，建議逐步實現網絡上實名制，防止“ 網絡水軍”在網上注冊不同身份惡意炒作、混淆視聽。堅決杜絕“非法刪帖”這類違法行為。進一步完善法律法規，做到有法可依、執法必嚴。使發布虛假信息的人付出代價，對那些散布網絡謠言、進行攻擊誹謗的行為，必須嚴懲不貸。

我們相信，政府會利用網絡輿情認真傾聽民眾心聲，發揮網絡對于政府工作的輿論監督作用，同時利用網絡引導正確的輿論，而我們的網民也會不斷提高自身素質，共同維護網絡平臺的正常秩序，把它建設成為一個清凈、真實的空間。

參考文獻：

[1] 劉毅．網絡輿情研究概論[M]．天津人民出版社，2007．

[2] 鄧君韜 牛忠江.中國網絡輿情的現狀及應對之策[J]．人民論壇.2012,(20)

[3] 姜勝洪.試論網上輿情的傳播途徑、特點及其現狀 [J]．社科縱橫.2008,(01)

第三篇：關于網絡輿情應對的思考建議

關于網絡輿情應對的思考建議

當前，縣級處于矛盾的第一線，輿情均處于高發易發態勢，網絡成為社會輿論的重要發源地和聚散地，網絡輿情占比重，多為舉報投訴類、民生訴求類、突發事件類，究其原因，主要集中體現在以下三個方面：

一是民眾維權意識提高，利益訴求增多，導致引發輿情產生的熱點因素增加。

一方面，由于工業化、城鎮化進程加快，加大了對交通、工業園區、市政工程等基礎設施建設，對民生的投入也不斷增加，財政資金對鄉鎮、村的轉移支付力度不斷加大，客觀導致涉及征地拆遷、補償安置、涉農資金補貼、社會救助等涉民切身利益的事務增多。在政策落實過程中，由于一些具體辦事部門和經辦人員工作不到位或公開透明度不夠導致民眾不理解、不滿意、不配合。另一方面，隨著社會的開放，信息的透明，群眾眼界逐步拓寬，群眾在社會生活中的民主意識、參與意識、責任意識、監督意識在不斷提升，對黨委、政府公共管理水平有了更高的期待，對關乎公共利益的事務有了更多的關注，遇到自身利益和公共利益受調整時，不再沉默，而是敢于表達。

二是媒體格局在變化，平面媒體和網絡媒體互動在加強，導致輿情發酵的可能性增大。

一方面，隨著互聯網的快速發展，媒體格局正發生著深刻的變化，微博客等新載體和手機上網平臺的迅猛發展，更加快了網絡輿情的急速升溫，越來越多的人開始利用網絡這一便捷平臺表達自己的利益訴求，參與社會事務的監督，希望借助海量網民的力量，制造更大的輿論影響力，最后通過輿論的壓力推動現實問題的解決。另一方面，平面媒體與網絡媒體的相互融合與呼應進一步強化。越來越多的平面媒體通過網絡搜索線索，然后進行實地采訪印證。平面媒體與網絡媒體的信息互享和交換成為推動輿情迅速傳播和熱點輿情事件形成的重要因素。

三是媒體監督意識增強，部分非主流媒體濫用新聞監督權，導致輿情處置的行政成本增大。

隨著媒體監督的意識越來越強，媒體視角已經遍布社會的各個層面，對群眾關心的民生問題、環保問題、社會公平公正問題、政府服務水平問題的監督性報道也越來越多，推動了輿情不斷上升。

輿情應對工作中發現的問題

（一）實體部門存有工作漏洞，給媒體實施新聞輿論監督提供了事實依據。

實施新聞輿論監督是《新聞法》賦予媒體的權力，任何組織或個人都不能拒絕、阻止記者的采訪報道。如果身正就不怕影子歪，媒體報道最終依據的是事實和法律。但從媒體記者到我縣實地采訪進行輿論監督和監測到的網絡輿情的案例分析，我們實體部門的工作主要存在以下幾個方面不足，容易被媒體關注：一是惠民政策落實不到位；二是執法不公；三是管理缺位；四是公共利益與部分公眾利益矛盾；五是干部作風問題。

（二）不善于與媒體打交道，缺少應對突發輿情的技巧和方法。

一些輿情發生地（單位）的領導干部面對記者采訪，認識有誤區，態度不積極，接待不熱情，方法不得當，缺乏技巧。具體表現：一是“躲逃”。信奉“多一事不如少一事”和“少說為佳，不說為妙”，對媒體采取能躲則躲、能拖則拖的辦法，只顧撇清自己，不顧黨委、政府形象受損。二是“敷衍”。不管是正面宣傳，還是負面報道，采用敷衍塞責的辦法，態度上漫不經心，話語上模棱兩可，行動上拖拖拉拉，偶有回應也是避重就輕，抓不住關鍵，導致媒體不滿，不利輿論引導。三是“麻痹”。對媒體記者在轄區內采訪報道，缺乏責任心和敏銳性，既不對輿論進行正確的引導，又不及時上報，聽之任之，給后期工作帶來被動。

（三）應對處置機制不夠順暢，制約了涉縣輿情的及時有效化解。

具體表現為：一是缺乏科學應對輿情的網絡平臺，工作手段跟不上新媒體發展的速度。二是缺少人手和工作經費，保障力度跟不上輿情發展態勢。三是少數單位執行力欠佳，多部門聯動處置機制有待加強。

加強和改進輿情應對工作的對策建議

當前，互聯網世界已成為新聞傳播的重要載體和社會輿論的 “加速器”、“放大器”。科學應對輿情已成為社會管理創新的重要內容，是各級黨委、政府提升執政能力、維護地域形象的重要手段。作為承上啟下的縣級政權，處于基層工作的第一線，是化解各類矛盾糾紛、協調各類利益關系的前沿陣地，面對復雜多變的網絡輿論和全媒體發展態勢，我們必須自覺增強新聞意識、媒體意識和輿情意識，重視加強縣本級應對輿情的平臺建設、隊伍建設和制度建設，自主增強正面宣傳能力、輿情應對能力以及與媒體打交道能力。

（一）教育各級干部特別是主要負責同志強化輿情危機意識，提高輿情應對本領。

一是善于從縣內外發生的典型輿情事件中得到警醒，把握社會心態走勢、網民關注熱點、輿情分布特征和處置技巧。二是應以包容心對待網絡民意，正確對待輿論監督，鼓勵和保護公民理性表達意愿，規范網民在法律框架內合理提出訴求，而不是一味地刪除、封堵網帖，刺激網民，激化矛盾。三是著力提升黨委、政府公信力，改進政府工作方式，推進黨務、政務、警務、村務公開，擴大黨政機構新聞發布的透明度，最大程度實行信息公開。四是積極開展網絡問政。應努力提升網絡應對技巧，綜合運用官方網站、媒體網絡、網民留言板、官方機構和個人微博等新媒體手段，主動出擊，引導和化解輿情危機，建立健全“網絡問政”的體制機制，傾聽民意，疏導民怨，及時有效處置熱點事件，切實解決群眾實際困難，最大程度促進社會和諧。

（二）加強縣級網絡平臺建設。一是建設“新聞網”。

必需搶占互聯網宣傳陣地，在第一時間正面權威發布主流聲音，力求全面匯集東至社會、經濟、政治、文化、生活等各方面最新資信，把自辦的新聞網站打造成為對外宣傳推介東至的最具權威性、最快捷、最全面的網絡信息平臺。二是建設 “政務微博群”。為構造展示黨委、政府機構形象的新平臺，更近距離與民眾溝通互動，更及時、全面地發布最新政令新聞，正面回應網民個人微博訴求，黨政機關必須適應形勢發展需要，開設自己的官方微博。三是加大對政府網站等官方、民間網站特別是網民留言板的管理力度，強化論壇發帖審核制，從源頭防止負面敏感事件傳播發酵。

（三）加強應對輿情的專業隊伍建設。

一是充實加強外宣、網宣和網監隊伍，強化業務培訓，重點提高涉縣輿情收集、分析和應對處置能力。二是加強新聞發言人隊伍建設，各鄉鎮各部門要選拔培養綜合素質高、語言能力強、熟悉新聞媒體工作的干部作為本單位新聞發言人，負責政務微博運營、媒體接待與輿情應對事宜。三是加強網絡評論員隊伍建設，進一步優化評論員能力結構，加強日常網絡發帖、跟帖、回帖和撰寫網評文章工作，做好正面宣傳、負面輿情引導。四是夯實鄉鎮輿情應對工作基礎，明確鄉鎮黨委副書記、宣傳委員作為基層一線力量，面對面開展工作。

（四）加強配套制度建設。一是完善輿情預判預警機制。

包括突發事件信息收集制度、突發公共事件信息評估機制、突發公共事件預警信息發布機制和突發輿情處置聯席研判機制。二是完善信息公開發布和輿情引導機制。重點是針對突發事件，利用好信息公開黃金2小時，規范新聞發言人或政府公職人員的言論、態度和處理問題的方式，改變對互聯網 “不理、不用、不管”的現象，做到盡早講、持續講、準確講、反復講，提高輿論引導水平。三是建立及時問責和查處責任官員制度。重點對輿論關注的事件處置不力、不作為的官員，及其背后存在的貪污腐敗、違法亂紀的人作出處理，通過及時的行政問責，有效平息危機和輿情壓力。

第四篇：突發公共事件網絡輿情應對的對策建議

淺談突發公共事件網絡輿情應對的對策建議

當前，我國經濟社會發展進入一個新的關鍵時期，這既是一個黃金發展期，也是一個矛盾凸顯期。在社會發展多樣性和復雜性的日益增加，突發公共事件發生的頻率不斷提高，范圍不斷擴大，特別是隨著互聯網的迅猛發展的情況下，如何有效應對突發公共事件的網絡輿情已經成為黨委政府應急管理實踐中的重要課題。本文試結合鄞州實際和國內典型的網絡輿情，并對當前突發公共事件網絡輿情面臨的挑戰及其特點加以分析，提出一些粗淺的對策建議。

一、突發公共事件網絡輿情面臨的挑戰

1、當前社會正處于矛盾高發多發期。據有關專家研究指出，當前我國處于“經濟轉軌”和“社會轉型”時期，各種類型的社會矛盾顯現是這個時期的必然性。從鄞州實際情況看，近年來特別鄞州撤縣設區的8年多來，改革發展速度明顯加快，隨之帶來的諸如經濟結構轉型調整、重點工程量大面廣、來外人口集聚增加、歷史遺留問題層出不窮等等，此外隨著城市化和新農村建設的強勢推進，土地征用，拆遷安臵、環境污染等問題大量凸顯，這些社會現象必然會涉及廣大群眾的根本利益，產生各種各樣的社會矛盾糾紛，加上群眾的期望值不斷提升，各種不穩定不確定的因素仍然較多，維護社會穩定面臨著巨大壓力。

2、當前社會正處于輿論危機活躍期。改革開放30年來，新聞媒體業得到了快速發展，但同時在市場化的發展中也存在一些弊端。從近年來各地的信訪維穩實踐來看，廣大群眾在傳統渠道反映訴求得不到有效回應的時候，喜歡找媒體特別是網絡媒體反 1 映需求。而少數新聞媒體為了吸引觀眾的眼球，注重片面地追求收視率、點擊率等等，從各種渠道收集轉發一些突發公共事件，加上傳統媒體的共振作用，給突發公共事件后期的處臵工作帶來不良影響。如王佳俊冒名頂替羅彩霞上大學事件，在新聞媒體的大肆炒作和廣大網民的熱議中，輿論危機驟然升級。

3、當前社會正處于網絡迅猛發展期。我國目前互聯網普及率已經達到28.9％，截至2009年12月30日，中國網民規模已達3.84億人，博客用戶規模2.21億人，手機網民規模達到2.33億人。同時網民結構在年齡上不斷優化、無業下崗失業人員比例上升、農村網民規模逐步增大、中高收入的網民數量有所增長，網民的組成更加貼近現實的社會結構。雖然不能說網民代表全體中國人，但研究顯示，網民作為中國公民中社會參與熱情程度最高的一個群體，積極地關注和反映社會現狀，為網絡輿論的形成提供了龐大的人群基礎。

4、當前社會正處于危機觀念轉變期。危機是社會的一種常態，是社會生活的一個有機組成部分，危機本身是“危險”和“機遇”的結合體，處臵得到還可以轉“危”為“機”。過去相當多的黨政領導幾乎是出于本能的拒絕信息公開，認為負面信息傳播會引起恐慌，會影響社會穩定。但近年來，隨著各地突發公共事件網絡輿情的多發頻發，鄞州黨政部門從中看到了“家丑不可外揚”等傳統思維已經不適應當前的輿論發展形勢，正在慢慢轉變的危機觀念。如鄞州高橋鎮某村村民為反映訴求，在各種論壇上發貼制造影響，引起不明真相的網民熱議，為平息網絡輿論，當地政府召集市、區兩級主要新聞媒體包括網絡媒體，針對村民的訴求提出了具體處理意見，經刊登轉發后迅速平息了網絡輿論，2 為妥善處臵該事件贏得了輿論基礎。

二、突發公共事件網絡輿情發展的特點

1、傳播速度成幾何級增長。互聯網時代信息傳播的方式、廣度和速度是過去任何一個時代都無法比擬的，想在互聯網時代封鎖消息幾無可能。一個網民在上傳稿件或發表意見和觀點只是半秒鐘的速度。一個網上稿件被另一家網站用抓取軟件抓走的時間是53秒，5分鐘之內就被轉載成千上萬次了，一條信息可以在互聯網上以N×N次方的速度傳播。網絡媒體、手機短信、即時聊天工具、博客、BBS論壇等新型傳播形式對突發公共事件的輿論引導工作產生了巨大沖擊。

2、成為社會輿論的主流媒介。隨著網民數量的急速增加，網絡輿情與現實社會輿情逐漸走向趨同，網絡輿論成為社會輿論的主要表現，網絡已經成為反應社會輿情最主要的媒介。互聯網從輿情事件的發端到推波助瀾，再到最后輿論主題的形成，都發揮著非常重要的作用。以南京周久耕事件為例，事件的緣起是網民因為周久耕一句引起公憤的話發動了對其進行的“人肉搜索”，個別網民發現“天價煙”和名牌手表引起網絡輿論潮，最終導致司法機關介入調查。統計發現，近年來全國典型的網絡輿情多數發起于互聯網，平息與互聯網，互聯網已經成為社會公眾輿論的“主流媒介”。

3、社會熱點問題受到廣泛關注。2009年排名前100的中國網絡輿情事件分類統計顯示，受到網民關注和評論最多的類型是政府管理類事件共26件，如上海交通“釣魚執法”；其次是突發安全事件包括環境污染問題21件，如杭州胡濱飆車撞人事件；經濟民生類和司法類事件分別占到了5件和3件，排名第六、第 3 七，如司法類的鄧玉嬌事件；上述事件起源都是社會熱點問題，在互聯網的作用下被逐步放大，具備了更廣泛的影響力。值得注意的是，從私人事件到網絡民意的轉化速度正在不斷加快，許多事件發生的24小時內就能在網上引起軒然大波。

4、影響范圍往往超出事件本身。在互聯網上獲取信息，包括網絡新聞和搜索引擎等是網民最常使用的功能之一。由于多數網絡媒體沒有獨立采訪權，主要轉載傳統媒體報道為主，但是他們利用網絡獨有的超鏈接優勢對信息加以整合，加上新聞與評論互動，使其向縱深發展，產生新的傳播效果，對事件發展產生重要影響，并且影響范圍可能大大超出事件的本身影響。如在“北方數省遭遇暴雪襲擊”、“山西煤炭整合風暴”等網絡輿情中，網絡媒體給了各種觀點空間，最終的討論開始走向地域歧視、國進民退、房價等話題，已經超越了原有的事件本身。

三、有效應對突發公共事件網絡輿情的對策建議

1、樹立科學的網絡輿情應對理念，變被動為主動。長期以來，在我國的突發公共事件的輿論引導實踐中，較多地采用了行政管理的方式。但隨著時代發展和網絡的應用，顯然，這種管理體制已不能滿足網絡輿論引導的需要。胡錦濤總書記多次指出，要完善新聞發布制度，健全突發公共事件的新聞報道機制，第一時間發布權威信息，提高時效性，牢牢掌握工作主動權。因此，各級黨政領導一定要轉變危機觀念，把突發公共事件的網絡輿情應對工作提高到執政能力的高度來認識，及時、適度調整網絡輿論引導策略，并要根據網絡的技術特點有針對性地采取正確有效的方式對網絡輿論進行合理的規范和引導，變被動為主動，立足于“疏”和“導”。

2、把握“黃金4小時媒體”法則，形成良好互動。傳統觀念認為，政府部門處臵突發公共事件有“黃金24小時”之說，但是隨著網絡等新興媒體的崛起，在傳統媒體和新興媒體相互滲透并深刻參與突發公共事件的發展過程的沖擊下，傳統的“黃金24小時”法則漸顯無力。因此，有專家提出了“黃金4小時媒體”概念，其主要內容是要在突發公共事件發生后的4小時內，在能產生快速輿論傳播的網絡媒體（以微博客、QQ群、BBS論壇為代表）上，以簡短精煉的語言快速、連續地發布事件的實事和處臵進展，與媒體、民眾進行良好互動，最大限度消除謠言，避免帶來被動。在昆明的螺絲灣群體性事件中，政府部門科學地運用了“黃金4小時媒體”法則，成為近年來處臵突發公共事件網絡輿情的經典案例。

3、創新建立輿論引導工作機制，提高輿情應對能力。借鑒國內外的一些先進經驗和制度，進行適時必要的政府網絡輿論引導工作的制度創新。一是網絡新聞發言人制度。就本地區百姓所關心的問題、事件等進行定期或不定期的發布。政府可以通過網絡即時、主動、準確地發布權威信息，盡快澄清虛假信息，消除誤解、化解矛盾，正確引導網絡輿論。二是網絡人才資源整合制度。各級黨委政府應注重吸納、培養高水平的理論和管理人才、高素質的一線網絡評論人才和掌握尖端信息技術的專業人才。利用這些人才，可以創建網絡輿情監測和預警機制，搭建政府與公民溝通互動的平臺，引導和啟發網民思考和判斷是非，使網民與政府產生共鳴，主動把握網絡輿論引導的主動權。

4、加強政府網站和信息平臺建設，增強媒體調控力。現在全國省、市、縣政府網站的總體擁有率已達86％。鄞州區政府 5 部門和鎮鄉（街道）也按照要求基本建立了政府網站，但從其功能和內容、群眾的認可度來看，整體水平不是很高。網站的功能僅局限在提供基本信息，對群眾關心的熱點問題及時跟進不夠，缺乏參與互動性，最有網絡特色的交流性沒有體現出來。省委書記趙洪祝也曾提出，要著力增強新媒體的調控力，做大做強主流新聞網站，形成網上主流輿論強勢。因此，政府網站要發揮輿論引導作用，就要加大政府上網工程建設力度，完善電子政務的服務功能。同時借鑒商業網站模式，努力增強與公眾互動的功能，增強政府與群眾溝通，增強普通網民對政府網站的認可度和支持度。

作 者：駱方倫（中共寧波市鄞州區委政法委副書記）聯系電話：0574-87525133 6

第五篇：淺析網絡輿情應對工作中存在的問題及改進建議概要

淺析政府機關在網絡輿情應對工作 中存在的問題及改進建議 王 南 江

摘 要 網絡輿情是民眾通過互聯網對政府管理以及現實社會中各種現象、問題所表達的政治信念、態度、意見和情緒的總和。網絡已經成為反映社會輿情的重要載體之一,隨著互聯網時代的全面來臨,這一趨勢還將繼續擴大。加強對網絡輿情的及時監測、精確研判、有效引導、積極化解,對維護穩定具有重要的現實意義。

關鍵詞 網絡輿情 改進建議

當前,全球已進入互聯網時代,人們的工作生活與互聯網有著千絲萬縷的聯系。由于互聯網具有虛擬性、隱蔽性、發散性、滲透性和隨意性等特點,越來越多的網民樂于通過這一渠道來表達觀點、傳播思想,從而形成網絡輿情、引發輿論熱點,常常導致事件的放大升級,甚至對事件的發展和結果產生巨大的影響力。因此加強對網絡輿情的及時監測、精確研判、有效引導、積極化解,對維護社會穩定具有極其重要的現實意義。

一、網絡輿情的概念、特征及現實狀況(一網絡輿情的基本概念

網絡輿情是指在一定的社會空間內,通過網絡圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化,民眾對公共問題和社會管理者產生和持有的社會政治態度、信念和價值觀。它是較多民眾關于社會中各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒等表現的總和。網絡輿情主要通過各類新聞評論、論壇、聊天室、博客、微博客、QQ群、聚合新聞(RSS、跟帖,電子郵件、新聞組、即時通訊等形成并傳播。

(二網絡輿情的主要特征 網絡輿情形成快速直接。互聯網是一個開放的公共空間,任何人都能通過網絡快速傳播事件、發表意見、參與議論。網絡輿情傳播的速度已經達到了空前的高度。如:杭州 七十碼事件 ,在傳統媒體未介入之前已 現身 網絡。相對于現實社會,互聯網對個人思維言論約束較小,多數網民樂于表達個人真實觀點,反映個人的真實情緒。因此網絡輿情能夠較為直接地反映現實社會的矛盾,較為真實地體現不同群體的價值觀念和情緒心態。

作者單位:江西省宜春市公安局袁州分局 網絡輿情題材豐富廣泛。網絡輿情的主題極為寬泛,涉及政治、民生、經濟發展等話題。不同階層、不同狀況、不同領域、不同地域的網民都能夠自由發揮,怎么寫、寫什么往往是隨意的、自發的,沒有任何約束,具有較大的自主權。因此,網絡輿情雖然內容豐富,但帶有一定的局限性,事實可能客觀,觀點看法卻帶有較強的主觀性,甚至帶有一定的盲目性。網絡輿情互動參與熱烈。網絡的虛擬性、無約束性特征決定網民的參與意識相對現實生活要強烈得多。某類問題、某一事件傳播于網絡后,常有許多網民參與討論,相互探討、爭論,相互交匯、碰撞,甚至就不同觀點出現激烈交鋒。網民之間的互動實時交流,各類觀點意見能夠得到快速深入表達,并形成主流,網絡輿情能夠得到更加集中的反映。網絡輿情易受情緒左右。網絡輿情又是個人情緒與群體情緒相互作用的一個結果。網民現實生活的壓力困惑會直接影響其網上言論的表達,網民的言論也可能會體現為情緒的宣泄。相同的情緒會相互感染,有過同樣遭遇的網民會形成 共識 ,并壓制住理性客觀的言論。因此,網絡輿情反映的事件可能真實,但產生的結果與當初的目的可能出現較大的偏差,甚至引發有害輿論,造成不良影響。如涉警輿情,由于媒體炒作和公眾對警察工作的高度關注,公安機關內部或多或少地存在一些問題等諸多原因,網民對涉警輿情往往不假思索將責任歸咎于警方,這即是明顯情緒化選擇性失明的體現。網絡輿情存在滲透現象。西方反華勢力和民族分裂分子將互聯網作為反華的重要渠道,利用互聯網進行輿論滲透,在網上傳播虛假信息,散布反動言論,花錢雇傭網絡特務,對突發公共事件、社會熱點難點等敏感問題進行炒作,歪曲事實、誤導視聽、蓄意制造社會矛盾,試圖爭奪輿論陣地。

(三網絡輿情的現實狀況 網上議事已成為網民參政議政的重要渠道。據中國互聯網絡信息中心第二十四次互聯網絡調查統計,截至2009年6月,中國網民數量達到3 38億人,網絡普及率達25 5%,網絡媒體使用率達78 7%,用戶達到3 2億。其中,81 7%的被調查網民認為網絡媒體使其更加關注社會事件,56 1%的被調查網民認為互聯網是其發表意見的主要渠道。人民網輿情監測室對2009年77件影響力較大的社會熱點事件的分析表明,其中由網絡爆料而引發公眾關注的有23件,約占全部事件的30%。網絡已經成為反映社會輿情的重要載體之一,隨著互聯網時代的全面來臨,這一趨勢還將繼續擴大。網民發表意見的渠道呈多元化趨勢。以博客為例:據中國互聯網絡信息中心 2008 2009博客市場及博客行為研究報告 統計,截至2009年6月底,1 81億網民開設了個人博客或個人空間,其中1 13億人平均每個月至少更新一次。過去,寫博客主要是記述個人生活;2008年至2009年上半年,針對 社會現象 發言的作者所占比例達到54 5%,比2007年上升了44 5個百分點。隨著科技的進步,網民不必僅依靠電腦進入互聯網發表意見,手機等傳統通訊工具同樣可以隨時隨地進入互聯網發表傳播信息意見。微博客有效地突破某些信息屏障,用戶可以通過網頁、WAP頁面、手機短信彩信等發布信息、相互留言交流,能夠趕在傳統媒體報道和政府新聞之前,第一時間發布大量第一手的信息,成為殺傷力最強的輿論載體。如在湖北 石首事件 中,一位匿名網民在網上實時播報街頭消息約200條。網絡輿情對現實社會具有巨大的影響力。網絡輿情是把 雙刃劍 ,對推動社會的進步具有不可低估的作用,同時也是引發各類極端事件的 匯合集中源。孫志剛事件 改變了延續多年的收容遣送制度;反日游行事件 也是從網上發起,并在網下付諸行動;鄧玉嬌事件 發生后網絡的推動作用明顯左右了案件的最終裁決;從另一角度

而言, 躲貓貓事件 對加強監管場所科技化建設、規范監所管理是有推動作用的。網絡輿情對現實影響力還將隨著網民隊伍的壯大、公眾參政意識的增強不斷擴大。涉警輿情占各類輿情總量比例較大。人民網輿情監測室統計梳理出的2009年上半年十大

輿情熱點中,云南晉寧縣 躲貓貓事件、浙江杭州市 七十碼事件、湖北 鄧玉嬌事件 等涉警事件榜上有名。人民網輿情監測室以跟帖數統計出的2009年十大網絡流行語中, 躲貓貓、七十碼、跨省抓捕(河南靈寶王帥案等涉警輿情分列第二、三、十名。據正義網輿情工作室統計,2010年1月份以來政法網絡輿情負面信息公安類話題占49%,成為媒體和網民最為關注的焦點,其中較為突出的有: 1 12 貴州安順槍擊案、1 12 廣西荔浦警民沖突事件、1 19 廣東陽山警民沖突事件等。公安工作的特殊性、公眾對公安工作的高關注度,注定涉警輿情稍有不慎就會成為輿論的焦點、熱點,甚至是引發后果事件的導火索。其中最具代表性的就是 躲貓貓事件 ,此事成為網絡焦點之后,凡涉及監所管理死亡事件非常容易成為網絡焦點、熱點。

二、網絡輿情應對工作存在的主要問題

(一視網絡輿情為眼中釘、肉中刺,對網絡輿情一味控制、圍堵遏制

隨著時代的進步發展,人們觀察事務的方式、角度、立場呈現多元化趨勢,人們渴望通過網絡實現其參政議政的愿望。因此網絡輿論存在不同的聲音是常態,網絡上只有一種聲音是病態。少數領導錯誤認為凡是網絡輿情就必須控制,凡是負面輿論不加分析研判、有效引導就堅決遏制。實際上,當輿論浪潮已經風起云涌,早期沒有準確判斷形勢,后期強行封堵,反倒是 此地無銀三百兩。

(二視網絡輿情為身外事、夢中景,對網絡輿情視而不見、束手無策

不可否認,部分領導干部平時疏于學習,對互聯網陌生,沒有養成上網的習慣,更不用談常看評論跟帖,常逛網上論壇,因此無法從網絡輿情中發現問題。一些部門沒有形成一套完整的網絡輿情應對措施,沒有固定的網絡輿情研判引導隊伍。民意 早期受冷落,就會演變為中期的 民議 和后期的 民怨 ,就會導致輿情能量的聚集與放大。

一旦網絡輿情形成熱點,甚至負面不真實的輿情演變為主流輿論,演化為現實中的大事、難事,甚至左右政府機關的處置方式時,則往往缺乏技巧、不知所措,無處著手。

(三網絡輿情應對存在諸多薄弱環節

網絡輿情收集監測、研判引導隊伍薄弱,過多強調網絡輿情的兼職引導,缺少一套完整的網絡輿情收集監測、研判引導應對機制,沒有形成網上輿情應對合力;政府信息公開度不高,報喜不報憂,欺上瞞下,導致內部信息渠道嚴重阻塞,特別是危機信息的傳遞,網絡輿情已形成熱點,內部尚不知情;對已經形成的網絡輿情熱點反應不及時,對外口徑不一致,簡單輕率下結論,疑點眾多,可信度不高;對網絡輿情不敏感,對網絡謠言沒有及時澄清或刪除;過度低估了網絡輿情的影響力,低估了網民的力量和素質,沒有將輿情應對工作放在政治高度認真對待,正面言論抓不住公眾的興奮點,形式過于 八股 ,空話多于事實,虛話多于實話,說服不了受眾,產生不了共鳴;與網絡媒體的溝通不暢,致使負面報道過多;網絡輿情應對方式落后,在社會高速發展、公眾民主法制意識不斷提升的情況下,依然采取堵、蓋、封、壓等不合時宜的短期措施應對,引起受眾的強烈反感;部分領導怕擔責任,不敢說真話,不敢率先說話,致使小事拖大、大事拖炸。

三、加強網絡輿情應對工作的意見和建議

(一建立一支網上輿情收集研判引導專業隊伍,形成一套行之有效的網絡輿情收集研判引導工作機制

網上輿情涉及社會生活方方面面,有些問題并非一個部門能夠妥善解決。網政民互動系統的

成功運作,無疑為解決此類問題提供了一個良好的開端和深層次的啟示。因此,可參照網政民互動模式,由政府牽頭、專業人士參與,建立一支專門的網上輿情收集、研判、引導、應對多合一集中辦公的專業隊伍,形成一套行之有效的網絡輿情收集、研判、引導、學習培訓、績效考核一環環相扣的工作機制。組建網絡輿情收集隊伍,制定網絡輿情收集工作機制。由政府牽頭,從各部門特別是網絡輿情集中部門、電信部門抽調專業人員集中辦公,行使類似于110指揮中心接警員的職能,負責通過網絡輿情監測系統或手動搜索收集監測區域內網絡輿情,并制定網絡輿情收集規范運作機制,對網絡輿情按責任部門、責任區域、所屬類型、涉及事項、跟帖議論情況、輕重程度分門別類,逐項記錄。組建網絡輿情研判隊伍,制定網絡輿情研判工作機制。由政府牽頭,從各部門抽調工作和社會經驗豐富、工作認真負責、實踐理論水平較高、邏輯思維能力較強、文字功底較深的業務能手成立網絡輿情專家研判隊伍。制定網絡輿情研判工作機制和網絡輿情危機評估機制,對網絡輿情尤其是即將或已經形成熱點的輿情按責任劃分進行來源、真偽研判評估,并歸類、定向、矯正,劃分輿情危機等級,將研判評估結果快速形成文字資料上報政府主管網絡輿情的領導,按照指示進行輿情引導,并要求責任單位全力開展后續處理工作,及時反饋處理結果。專業網絡輿情收集研判引導隊伍還應建立與輿情涉及部門的信息溝通機制,共同研究應對措施。組建網上輿情引導隊伍,制定網絡輿情引導工作機制。由政府牽頭,從各部門抽調思維敏捷、有一定社會閱歷和工作經驗且精力充沛的年輕工作人員成立網絡輿情引導隊伍。制定網絡輿情引導工作機制,按照責任劃分及研判工作情況,用生動活潑的網絡語言,采取跟帖、發帖等方式對網絡輿情進行引導,及時澄清真相、把握主流,并記錄在案。只要在輿情形成熱點之前加以正確的引導,就可以有效防范 熱點 引發為 炸點。除專業網絡輿情收集研判引導員隊伍外,應號召廣大公務員主動加入主流輿論引導行列,盡可能壯大政府 網民 力量。對于已經形成較大熱點的輿情,則應按照 國家突發公共事件總體應急預案 的要求,啟動緊急預案,由政府組建專門應對小組加以處置。開展網絡輿情收集、研判、引導隊員學習培訓活動,建立相應的績效考核機制。隊伍上崗前,集中一段時間,聘請專業人士針對網絡輿情收集、研判、引導工作授課,并進行任職考核,考核合格者方可上崗。日常可根據現實情況以及實際運作中暴露出的問題,不定期開展針對性學習培訓活動。建立一套科學的績效考核機制,獎優罰劣,調動工作人員的積極性。

(二建立一套網絡輿情應對處置機制,快速穩妥處置已經形成熱點的網絡輿情 1 完善新聞發言人制度。除政府外,各單位尤其是網絡輿情易形成 熱點、炸點 的單位要進一步完善新聞發言人制度,及時就形成熱點的網絡輿情、焦點問題,結合專業隊伍分析研判結果召開新聞發布會,第一時間公布事實真相,發布權威信息,尊重社會公眾知情權。網絡輿情涉及多個部門的,要加強橫向溝通,形成統一的對外口徑,由政府新聞發言人統一對外發布,不能各說各話,單打獨斗。落實后續聯動處理機制。對熱點輿情要組織各部門人員快速穩妥處置,安排專人跟蹤回訪處置效果。如涉及治安刑事案件的,公安機關要全力偵破;涉及政府機關作風或腐敗問題的,紀檢部門要全力核實,公正處理;涉及多個部門的,由政府牽頭組成聯合調查組全力攻堅,及時通過主流媒體公布調查進展情況和結果,以滿足公眾的 獵奇 心理,避免謠言四處傳播。強化網絡輿情信息審核制度。政府機關和責任部門平時應加強與網絡媒體的溝通,把好主流媒體信息審核發布關,把好網絡管理員管理、編輯員編輯關。對明顯違反法律政策、惡意歪曲事實真相的負面輿情及時清除;對明顯攻擊政府、攻擊現行政策制度的網站要嚴格限制。要做強做大政府主流網站,設置民生議題與網民進行交流,設置領導信箱幫助網民解決各類訴求,使政府網站成為網民獲取權威信息的主要渠道。

(三政府機關應把握網絡輿情的主導權,成為主流輿論的引領者 提高政府機關的公信力。把握網絡輿情主導權的核心是提高政府機關公信力。據2009年初中國青年報社調查中心委托騰訊網所作調查,網民選擇的舉報方式依次為:網絡曝光(35 8%、傳統媒體曝光(31 3%、向紀委舉報(17 2%、向檢察院舉報(11 4%、向上級政府機關舉報(3 3%、向公安部門舉報(0 5%。在法治環境下成為首選的本應是向檢察院或公安部門舉報,而網民此意向卻如此之低,從中不難看出群眾對政府機關的滿意度不高,也反映了政府機關在群眾中的公信力不夠。有威信說話才有分量,才有資格成為網上 意見領袖。因此政府機關要把握網絡輿情的主導權，必須從各個方面改進工作作風、服務態度,提高政府機關工作效率和公信力,贏得網民的信任和支持。成為網上 意見領袖。把握網絡輿情主導權的關鍵是政府機關主動成為 意見領袖 或與 意見領袖 在原則問題上保持一致。意見領袖 是指在傳播活動中表現格外活躍的一小部分人,他們對某方面的事態發展比較關心、了解,分析問題比較深刻、理性,往往有自己的獨特見解,其言論能對公眾產生較大影響。網絡 意見領袖 的發言可以影響甚至左右其他網民的看法,并由此在一定程度上引領和控制網絡輿論走向。因此,政府機關要有意識地培養自己的網絡 意見領袖 ,同時加強與已有網絡 意見領袖 的聯系溝通,在熱點焦點原則性問題上與 意見領袖 保持相同的方向,用 意見領袖 的言論引導主流輿論方向,孤立非主流言論。提高網絡輿情的應對能力。把握網絡輿情主導權的重點是思想上高度重視,方法上科學合理。各部門尤其是領導干部要高度重視網絡輿情應對工作,同時還應注重方式的合理合法、靈活多變。一要抓牢 四個環節 :網絡輿情的產生并形成熱點、輿情熱點的膨脹擴大、輿情熱點的波動變化、輿情熱點的淡化消失。其中應對的最佳時機是熱點的形成并膨脹擴大這段時間,因提前應對可能造成 推波助瀾、無風起浪 的作用,在熱點膨脹后應對則可能失去輿論主導權。二要把握 四個原則 :以人為本原則,尊重公眾的知情權,關心網民的利益,不推卸責任;信息公開原則,對網絡輿情特別是熱點輿情要迅速核查,快速公布;速報事實、慎報原因原則,說真話、立刻說、不亂說,贏得話語主動權;承諾兌現原則,第一時間承諾調查事件真相,表明已采取和將采取的措施。三要注重 四個要點 :把應對的落腳點放在解決問題上;把化解問題的關鍵落在疏導上;對因自身問題引發的輿情危機,嚴肅自查,不回避、不掩飾,以誠懇的態度、過硬的整改,獲得公眾的理解,有效化解危機;對個別媒體誤解、捏造或惡意中傷引發的危機,要主動與媒體溝通,嚴正交涉,公布真相。四要做到 四個靈活 :靈活掌握介入時機,對已經形成熱點的輿情要高調介入,全力應對,對于一些尚不明朗的話題,認真觀察細心研判,低調介入冷處理,必要時可 制造 話題轉移公眾視線;靈活選擇好應對角度,既要滿足受眾的需要,予以正面引導,又不能直接將矛頭引向己方;靈活選擇好恰當的時機,既要有利于輿情引導,又要有利于事件后續調查處理,判斷有利

時機,適時接觸;靈活把握應對的態度,發表權威信息時要義正辭嚴、有理有據,采取跟帖形式時要生動活潑,不能刻板教條。

(四積極探討 官民合一 的網絡輿論場

官方 和 民間 是兩個相對的概念,有專家學者提出了兩個輿論場的說法,一是傳統的官方輿論場,二是網絡輿論場。官方需要維護其統治,民間則寄希望于在政府的管理下獲取更好的生活條件。官方輿論和網絡輿論融合為同一輿論存在很大的難度,因為兩者一旦并存就一定會出現主流輿論和非主流輿論的關系。雙方出發點雖然未必相同,但也不是沒有共通之處,如汶川大地震中的輿論,官方和民間的統一即達到了一個前所未有的高度。因此有必要對建立 官民合一 的網絡輿論場進行深入的探討研究,以營造出民主和諧的 官民合一 網絡輿論場。

責任編輯 張 華