第一篇：紀委監察派駐紀檢監察機構運行情況的調查報告

浠水縣紀委監察局派駐紀檢監察機構運行情況的

調查報告

根據上級相關文件和會議精神要求，我縣結合實際，制定出臺了《關于對縣紀委監察局派駐機構實行統一管理的實施意見》和相關的管理辦法，并于2006年10月前完成了對派駐紀檢組的統一管理工作。按照市紀委的要求，縣紀委監察局于近期抽調相關人員深入派駐單位，對紀檢監察統一管理后的工作開展情況、存在問題進行了調研，現將調研情況匯報如下：

一、基本情況

我縣共有縣直單位67家，已設有13個派出派駐紀檢監察機構。其中，派出機構一家，即：縣直紀律檢查工作委員會，配備紀工委書記一名，設在縣直機關黨委。派駐部門共12家，分別是法院、檢察院、財政局、民政局、衛生局、水利局、交通局、勞動局、人事局、經濟局、發改局、建設局等12個單位。12個派駐機構全部實行雙派制，共設紀檢組長12人、監察室主任12人，其他編制人數共7人。

縣紀委監察局對派駐紀檢監察機構實行統一管理，并制定了崗前培訓考察制度、定期報告工作制度、對口聯系協作制度等相關管理辦法。紀檢監察機構均設有專門的辦公場所。

二、工作運轉現狀

自縣紀委監察局對派駐紀檢監察機構的業務和干部人事工作實行統一管理以來，進一步理順了派駐紀檢監察的管理及工作關系，強化了紀檢監察的工作職能?？梢哉f，實行統一管理以后，各派駐紀檢組從工作的積極性、主動性和整體工作質量上，與實行統一管理前相比均有了質的轉變與提高，主要表現在：一是在學習上肯下工夫，能積極參加紀檢監察部門和駐在部門（系統）組織舉辦的各種培訓，主動鉆研紀檢監察業務知識和駐在部門的工作業務知識，不斷提高自己的工作能力；二是深入學習領會中央、省、市、縣各級文件會議精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想等政治理論知識，不斷提高自身思想道德水平及政治理論素養，在駐在部門起到了積極的表率作用;三是在工作上敢于大膽履職，對派駐紀檢監察機構實行統一管理后，各派駐紀檢監察機構工作的相對獨立性及工作權威得到了一定程度的增強，其監督檢查職能得到了更充分有效的發揮，同時，也大大增強了各駐在部門及領導在反腐倡廉工作中的主觀能動性，促進駐在部門及領導自覺貫徹執行黨風廉政建設責任制，帶動各項工作的全面開展。

從2007年黨風廉政建設責任制檢查考核情況上來看，設有派駐紀檢監察機構的13個單位在貫徹執行黨風廉政建設責任制上，總體情況要比沒有設立的單位好得多，且與往年相比，也有了很大提高。從管理情況上來看，大部分紀檢監察機構基本都能堅持每個月向縣紀委匯報一次工作，遇重大情況及時向縣紀委報告的工作制度，總體上看呈現出逐步向規范化邁進的良好態勢。

三、存在的主要問題及原因

在反腐敗斗爭中，派駐紀檢監察機構在黨內監督、遏制腐敗現象、端正黨風政風方面做了大量工作，發揮了不可替代的作用。但隨著反腐敗斗爭的深入發展和改革的不斷深化，派駐機構建設中存在的與之不相適應的問題日益明顯。當前最突出的問題是：

1、派駐機構的現有干部管理體制存在嚴重缺陷。當前，紀檢監察機關派駐機構實行的是以駐在單位領導管理為主的領導管理體制。作為紀檢監察機關的組成部分，派駐機構人員編制不能由委派它的機關統一管理，而是由駐在部門掌握，編制被擠占的情況時有發生。派駐機構干部的選拔任用基本上是由駐在單位決定，其中被安臵性、照顧性的現象難以避免。由于派駐機構人員大多數以駐在單位安排為主，且人財物都掌握在駐在單位手中，從辦公經費到工資福利、個人升降去留到家屬子女就業，無不依賴駐在單位，所以派駐機構受駐在單位制約多，無法完全向委派機關負責，從而導致對派駐機構領導和管理職能的弱化。

2、派駐機構現有工作體制影響了工作開展。由于現有派駐機構的工作力量配備、日常工作安排都是以駐在單位管理為主，因而紀檢機關對其派駐機構工作中存在的問題不能及時發現和有力糾正，影響了派駐機構的工作開展和工作效果。如一些派駐機構人員編制沒有落實，有的甚至長期未能配臵專職紀檢干部，開展紀檢監察工作缺乏強有力的組織保證和力量支撐。有的已經配備的紀檢監察干部，要么身兼數職而難以專心于本職工作，要么經常被安排做中心工作而端誤了業務工作，委派機構部署的工作任務往往難以及時有效地貫徹落實；同時，在這種體制下委派機關也因為派駐機構信息反饋遲滯、溝通渠道不暢等原因，也很難及時地給予指導、督促和有力支持。

3、派駐機構現有職能不明確不利于發揮其作用。派駐紀檢監察機構代表紀檢監察機關行使紀檢監察職能，職責的重要性毋庸臵疑。但缺乏與之相匹的有關權力，嚴重影響了職能作用的發揮。一是查處權難落實，派駐機構查處違紀案件，決定權在黨組（黨委）。意見一致時，工作起來就順利；意見不一致時，為顧全大局，也往往遵從黨組（黨委）意見，有時就會影響執紀的公正性和嚴肅性。二是監督權難落實。派駐機構的干部對駐在單位的業務工作因為參與的機會不多而知之不詳，難以監督，在監督方面“無法作為”；少數領導人民主意識不濃，認為監督就是與自己過不去，不接受監督，使派駐機構在監督方面“不敢作為”；少數單位“部門保護主義”盛行，認為監督就是“找茬子”、“捅漏子”、“揭家丑”，不歡迎監督，使派駐機構在監督方面“不便作為”；少數派駐機構中的干部患得患失，不敢監督，造成派駐機構在監督方面“不作為”。三是上報權不落實。派駐機構向派駐它的機關匯報工作，一般要先向黨組請示；有些問題要不要上報，反映到什么程度，如何反映，事先都要征得駐在單位黨組（黨委）同意。

造成上述問題的原因是多方面的，歸結起來主要有：

1、對派駐機構的體制缺乏正確認識。少數單位及其領導人認為，實行派駐機構的領導和管理體制是擺擺樣子、走走形式，對加強黨風廉政建設和反腐敗工作無多大實際意義，不重視派駐機構的建設；還有少數領導認為，對本系統本單位紀檢監察機構實行派駐，是缺乏信任而為，思想上存在一些不正確想法，或多或少的有一些抵觸情緒，導致對派駐機構的工作不夠重視、不夠支持。

2、現行的派駐機構領導和管理體制不適應反腐敗斗爭形勢發展需要。隨著我國各項改革的不斷深化，各種新情況、新問題不斷產生，反腐敗斗爭也不斷呈現的新的特點和規律。從1982年開始實行的派駐機構領導和管理體制，沒有或很少研究制定并完善相應的配套措施和辦法，致使派駐機關、派駐機構、駐在單位三者之間權責不明、關系不順的問題未能得到有效解決。

3、派駐機構干部整體實力與實際工作所需要之間差距明顯。由于人員不齊、缺編嚴重，派駐機構干部隊伍的常規數量明顯不足；由于派駐機構干部經常挪作他用，從事紀檢監察工作的必要時間、精力無從保證；由于派駐機構干部年齡趨于老化、文化層次不高、業務能力偏低，工作中難以表現出理想的沖擊力、戰斗力；由于派駐機構干部交流困難、人員結構不佳，生機與活力明顯不足。

4、委派機關對派駐機構的管理難以到位。因為人事權不落實，委派機關對派駐機構的人員任免沒有提名權、決定權，一般只能是參與考察，甚至只是在組織部門及駐在單位確定人選后履行一下有關手續，對派駐人員包括其負責同志的人事管理失之于空。因為編制未單列，派駐機構人員配臵、交流都由駐在單位決定，委派機關很難根據人員素質及工作需要作出相應調整。還因為派駐機構人員的日常工作以駐在單位安排為主，許多人往往在其位而未謀其事，出現“主要精力搞中心工作，擠出時間干本職工作”的怪現象，使委派機關的工作部署難以全面落實。又因為上述原因，使委派機關不能將派駐機構納入內部管理范疇，容易陷入兩難境地，從而導致對派駐機構統管虛化、督導乏力。

四、幾點建議

針對以上問題和原因，我們建議以改革的精神、創新的思路，切實加強和改進派駐機構建設。

1、明確委派機關職權

職權不明確，職責就難以落實。對派駐機構加強領導和管理，是委派機關強化內部機構管理的題中應有之義。盡管委派機關的這種領導和管理職責是重大而明確的，但與之相配匹的職權一直不明確?？梢韵胍?，委派機關如果沒有實際的“委派權”，“派駐”就可能徒有虛名；所謂加強派駐機構建設，是無法落實的。解決這些不容忽視的矛盾和問題，明確委派機關的職權，首要的是從制度上加以保證，在委派機關對派駐機構人員編制、干部任免、日常工作等諸多方面的領導和管理權限上，作出具體實在的硬性規定，并落實到實際工作中。

實行統一管理，是解決紀檢監察機關對派駐機構的領導和管理不到位、調控能力弱、權威性不強等問題的關健。各級黨委、政府要把派駐機構的組織建設和干部管理工作納入統一規劃，編制單列。將派駐機構的人員編制從駐在單位分離出來，由紀委統一管理，駐在單位不得隨意擠占編制，不得自行調整人員。與此同時，賦予紀委必要的人事權。派駐機構主要領導人選，要由紀委在考察的基礎上提出，征求駐在單位黨組（黨委）的意見，再按干部管理權限和組織人事工作程序辦理；派駐機構副職直接由紀委任免。

2、強化對派駐機構的領導和管理

制定完備的派駐機構規范體系，加大制度化建設力度，是加強對派駐機構領導和管理、充分發揮其職能作用的基本手段和重要保證。當前，要重點建立和實施四個制度：

一是派駐機構工作報告制度。日常工作實行月報、季報、年報，重大案件線索、大要案查處情況、重要工作及重大事項即時報告，保持與上級紀委的經常性聯系與溝通，使上級紀委既能及時掌握全面情況，對工作作出正確判斷、分析，必要時完善乃至調整工作部署，又能及時根據派駐機構各項工作進展情況，對一些疑難問題作出快速靈敏的反映，及時進行指導、協調，并提供幫助和支持。

二是責任目標管理制度。上級紀委根據紀檢監察工作總體部署，立足駐在單位實際，將派駐機構職責范圍內應承擔的工作任務細化成具體目標任務，能量化的盡量量化，不能量化的提出明確要求，以便操作和考核，并于年初下達；平時對責任目標落實情況加強督導檢查，半年一次考評，年終組織總評；要把總評結果作為派駐機構領導班子成員及其干部的績效評定、獎勵懲處、升降去留的主要依據。派駐機構對所屬系統內的各部門紀檢監察工作，也要實行責任目標管理，切實發揮組織協調的作用。

三是派駐人員教育、培養制度。在建立和發展社會主義市場經濟時期，派駐人員和其他紀檢監察干部一樣，無不面臨著腐蝕與反腐蝕、違紀與維紀的尖銳矛盾及嚴峻考驗，更需要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，并使之制度化、經常化，以保持良好的精神風貌，培育崇高的思想政治素質和職業道德素質。同時，信息化社會和知識經濟時代也對執紀者的業務素質提出了更高的要求。為此，必須注重派駐人員的知識更新和能力再生。科學規劃、合理安排，為他們脫產培訓創造條件；鼓勵他們自學，在職參加各類進修；讓他們上掛上級紀委，參與各項業務工作，在實踐中增長才干；下派實踐經驗豐富的骨干領班子、帶隊伍，言傳身教。

四是派駐人員任免交流制度。明確委派機關對派駐人員考核、選配、任免的原則、權限和程序、辦法，通過管住人來管好事。這是保證統一管理的各項舉措落到實處的前題。在此基礎上，制定派駐人員適時、適量、適度交流的有關規定，創造派駐人員能進能出、能上能下的良好氛圍和環境，通過合理交流促進良性循環，保持隊伍的活力。

3、增強派駐機構組織協調功能

派駐機構既是委派機關的重要組成部分，又代表委派機關行使紀檢監察職能。因此，必須在駐在單位、部門、系統的黨風廉政建設和反腐敗斗爭中全面擔負組織協調的責任，不斷增強組織協調功能。

派駐機構的工作，離不開上級紀委的正確領導，離不開駐在單位黨組（黨委）的大力支持，離不開駐在單位所屬部門的積極配合。正確處理這幾個方面的關系，有利于充分發揮派駐機構的職能作用，有利于反腐敗斗爭的深入發展。正確處理與上級紀檢監察機關的關系，就是要認真貫徹落實上級機關的指示、決定和決議，積極參加上級機關組織的各項活動，及時報告工作和重大活動、重要事項，爭取支持及指導。正確處理與同級黨組（黨委）的關系，就是要主動溝通與加強黨組（黨委）的聯系，經常報告工作進展情況，當好黨風廉政建設的參謀和助手；積極參加駐在單位的各種業務活動，在參與中提高服務水平，協調解決工作中矛盾和問題；既搞好本職工作又服從工作大局，整體推進駐在單位的各項工作。正確處理與駐在單位各部門的關系，就是要統一部署本行業、本系統紀檢監察工作，既加強協調、又不超越權限，既加強指導、又不包辦代替，既善于牽頭、又樂于配合。

與此同時，派駐機構要突出行業特點，發揮系統優勢。派駐機構的駐在單位一般是重要的意識形態部門、經濟部門、司法和行政執法監督部門。這些單位權力比較集中，反腐倡廉任務重，群眾關切度比較高。如何發揮行業特點、發揮系統優勢，就顯得尤為重要。首先是樹立“一盤棋”思想，立足系統抓全面。一方面，要根據黨中央的總體部署，按照本地黨委、政府的統一要求和上級紀委的具體安排，抓好駐在單位系統內的紀檢監察工作，使之更好地融合進反腐敗斗爭大格局之中。另一方面，要統籌安排本行業、本系統內紀檢監察工作，實行工作統一部署、檢查，人員統一指揮調度，實現整體聯動、重點突破、全面推進。其次是緊密結合實際，立足特點抓特色。由于各行業、各系統業務工作的性質和特點不同，反腐敗工作的側重點也就有很大區別。派駐機構只有根據駐在單位的特點和性質開展工作，才能抓出成效。譬如經濟部門的派駐機構必須把工作重點放在預防和打擊經濟違紀違法行為，凈化經濟違紀違法環境，以確保經濟工作健康有序地運行；司法部門的派駐機構必須把工作重點放在預防和打擊司法腐敗行為，維護法律的公正和尊嚴，保證依法治國方略的順利實施；行政執法部門的派駐機構必須把工作重點放在預防和打擊行政執法中的違紀違法行為，維護人民群眾合法權益，促進依法行政的要求落到實處。第三是服從工作大局，立足本職抓配合。牢固樹立紀檢監察工作服從服務于黨的執政興國第一要務和黨的工作大局的思想，不斷增強服務意識、提升服務水平。在工作中為黨組（黨委）當好參謀不越位，做好協調不包辦，抓好監督不放松，搞好服務不動搖。努力把加強黨風黨紀教育與協助做好思想政治工作結合起來，提高黨員干部的拒腐防變能力；把加強監督與完善制度結合起來，堵塞管理上的漏洞；把懲處違紀者與保護改革者結合起來，鼓勵開拓創新。

第二篇：關于紀檢監察派駐機構運行情況的調研報告

紀檢監察派駐機構運行情況的調研報告

我區從****年*月起實行派駐紀檢監察機構統一管理，目前共設立*個派駐紀檢組，組建*個派出紀（工）委、政務監察和審計分局，對全區各黨政機關實行分系統、片區或直駐監督。區紀委在今年10月底至11月初到各派駐紀檢組、鎮（街）紀（工）委進行調研，了解派駐機構的運作情況、工作中存在的困難和問題，為進一步完善派駐機構工作收集意見、建議。

一、基本運作情況

根據黨政機構改革、簡政強鎮事權改革的實際情況，主要分三種形式設臵派駐紀檢監察機構。一是分系統派駐。設立派駐黨委人大政協機關、區委政法委的2個紀檢監察組，對黨委工作部門、人大、政協機關以及政法系統實行分系統監督。二是直接派駐。在10個政府部門各派駐一個紀檢監察組，對駐在部門進行監督。三是分片區派駐。設立4個派出紀工委、政務監察和審計分局，與鎮（街道）紀（工）委合署辦公，對各鎮、街道及其直屬單位、農村集體經濟組織進行紀律監督和審計。

派駐紀檢監察機構基本能按照職責要求，結合駐在單位的實際情況開展工作。一是參加、列席駐在單位黨政領導班子會議，對重大決策、重要人事任免、重大項目推進和大額資金使用等事項進行監督；二是主持或參與制定、修訂有關黨風廉政建設、工作效能的規章制度，組織學習培訓，檢查制度落實情況；三是開展機關效能督查、考核；四是開展紀律教育活動，加強黨風廉政建設。但調研中發現，部分派駐機構仍存在職能定位不準、工作機制不完善、工作方式單一等問題，工作效果不盡理想。

二、工作中存在的主要問題

（一）制度設計存在缺陷。目前，各派駐紀檢組設組長、副組長各一名，人事關系、組織關系、供給關系、辦公經費、辦公地點等放在駐在單位。這一制度設計便于派駐機構開展日常監督及解決后勤保障問題，但監督者與被監督者“在同一個鍋里吃飯”，兩者利益關聯緊密，甚至造成派駐機構、內設機構混淆的假象，雙重領導體制下“自己監督自己”、“下級監督上級”的弊端仍然客觀存在。組織人事關系、后勤保障受駐在單位掣肘，紀委對派駐機構的領導管理力度被削弱，派駐機構在履行監督職責時難免畏手畏腳，監督效果大打折扣。

（二）職責定位不盡準確。一方面，部分派駐機構過度涉入駐在單位內務，忽視履行紀檢監察職責。調研中發現，不少派駐紀檢組長分管信訪、維穩、老干、扶貧、政策法規等工作，少部分分管重點業務，個別還涉及財務管理，紀檢監察工作反而成了副業。究其原因，一是制度設計缺陷所致；二是駐在單位、派駐機構本身對派駐紀檢組的性質、職責存在主觀認識上的偏差；三是部分紀檢組長從本單位或相關單位業務崗位改任、調任，與駐在單位的業務聯系緊密。另一方面，個別派駐機構過度強調獨立

片派駐和直接派駐兩種方式根據實際情況結合運用。無論哪種模式，組織人事關系、后勤保障都是影響派駐機構能否充分發揮作用的重要因素。分片派駐通常將組織人事關系、后勤保障歸口紀委（監察局）統一負責，直接派駐則通常放在駐在單位。分片派駐的長處在于監督者與被監督者涇渭分明，避免了角色沖突造成監督失靈，不足之處在于派駐機構游離于被監督單位工作業務之外，監督的直接性、及時性受到限制。直接派駐則恰恰相反，派駐機構與駐在單位的關系較難把握，過于緊密則影響監督效果。我區的派駐機構工作處于兩難境地：分片派駐的，游離于被監督單位之外，在工作機制不完善的情況下，工作無處著手；直接派駐的，過度涉入駐在單位工作業務，產生“裁判員”與“運動員”的角色沖突。但是在我區黨政機構大部制改革、簡政強鎮事權改革的大背景下，混合方式派駐無疑是較為符合實際需要的制度選擇。在不突破整體制度設計的前提下，應進一步加強配套制度保障，探索改革供給渠道，工資福利、大額經費由紀委供給，人事受紀委管轄，考核獎勵由紀委負責，辦公場所及日常辦公保障則由駐在單位提供，削弱派駐機構與駐在單位的利益聯系，加強紀委對派駐機構的領導管理力度，確保派駐機構發揮監督職能作用。

（一）理順派駐機構與駐在單位的關系。派駐機構與駐在單位是監督與被監督的關系，派駐機構負有協助駐在單位開展黨風廉政建設的責任。除信訪等與紀檢監察工作有密切聯系的工作之外，派駐紀檢組長不應主管、分管駐在單位的其他業務，徹底解 的業務水平。派駐機構自身也應加強對駐在單位相關業務和紀檢監察業務的學習，適應崗位工作需要。

（四）健全考核評價制度，建立輪崗交流機制。對派駐機構定期進行考核，建立派駐機構主要負責人述職述廉制度，到其駐在單位開展民主測評，對派駐機構的工作作出客觀評價，考核結果作為干部評先評優、提拔任免的重要依據。要建立健全輪崗交流機制，在紀檢監察機關與派駐機構之間、各派駐機構之間進行輪崗交流。在同一崗位工作時間較長或按規定需要回避的；派駐機構與駐在單位接觸時間過長，容易形成利益共同體的，應進行輪崗交流。

（五）關于黨政部門內設監察室的問題。在紀律檢查機關對黨政部門單派駐紀檢組的情況下，黨政部門設立監察室，有利于派駐機構與駐在單位協調配合開展紀檢監察工作。但監察室的設臵應符合工作實際需要，符合機構編制管理規定，不能為了安排領導職位而設臵冗余機構。在紀檢監察工作量不飽和的情況下，設立監察室將造成機構膨脹和資源浪費。為了推動紀檢監察工作順利開展，如確有必要的，可以考慮設臵專職紀檢監察員，從精通業務的骨干中選任，配合派駐紀檢監察機構，專職從事紀檢監察工作。

第三篇：紀委派駐機構情況匯報

情 況 匯 報

實行統一管理以來，我們嚴格按照市委、市政府和市紀委、監察局的部署和要求，注意把握職責定位，努力創新思路，緊緊圍繞工作重點，充分發揮派駐機構的職能作用，各項工作正在有條不紊地開展。下面，我匯報兩個方面的問題：

一、派駐四組工作運行情況

派駐四組如何有效發揮監督職能作用，這是我們工作的重點，加強對被監督檢查單位領導班子和領導干部的監督是派駐組第一位也是最重要的職責，為確保監督到位、取得實效，工作中主要抓了以下幾個方面：

（一）自覺擺正位置，努力適應新的管理體制

作為派駐機構，紀檢組既要對市紀委、監察局負好責，也要協助駐在部門把好關，抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。為此，我們做到了三點：

1、轉變觀念。派駐管理體制的轉變，既帶來干部管理、工作關系的變化，也帶來工作內容、工作方式上的變化。派駐機構實行統一管理后，既不能把自己看成是市紀委、監察局和部門之間的“傳遞層”，也不能視之為“一級紀委”，處處以監督者自居，動不動借派駐機構“壓人”。而應牢固樹立“加強監督是本職、疏于監督是失職、不善于監督是不稱職”的觀念，緊緊圍繞駐在部門的工作中心，一切從服務的理念出發，將監督的各項職能巧妙地融合穿插于各部門的工作之中。派駐工作如果離開中心工作，必將成為無源之水；要求全組工作人員，強化服務意識，努力把紀檢監察融入中心工作，在參與中搞好監督，在監督中體現服務，在服務中履行職能，力爭服務大局有所作為。

2、準確定位。駐在部門黨政領導班子對本單位黨風廉政建設和反腐敗工作負全面領導責任，派駐組按照規定職責予以協助配合，有關情況及時溝通。派駐組既不能包攬駐在部門的紀檢監察業務工作，也不分管駐在部門的人、財、物等具體行政事項，做到了參加駐在部門黨組會議但不參與業務分工，有建議權但不參與決策。這樣既保證了反腐倡廉工作的落實，又能促進推動各項事業的發展。

3、把握重點。派駐組第一位、最重要的職責就是監督。在人上，應把握對駐在部門領導班子成員特別是“一把手”的監督作為重點；在事項上，應把駐在部門領導班子及其成員貫徹執行民主集中制、選拔任用干部、資金的使用、建設工程招投標、行政審批權運用以及貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政情況作為重點。

（二）創造工作條件，積極開拓工作新局面

實行派駐機構統一管理，是紀檢監察體制的重大改革，是加強黨內監督的重要舉措，是反腐倡廉工作的必然要求。面對新形 勢、新特點和新要求，我們堅持以創新為動力，抓住關鍵點，找準結合點，突出重點，攻克難點，較好地破解了發展難題，在求新圖變中逐步打開了工作局面。

1、確保有人干事。新機制下，駐在部門黨組是抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的責任主體，派駐組必須督促駐在部門盡快建立一個具體抓落實的平臺，具體負責本部門的組織協調和落實工作。為此，我們督促駐在部門健全了領導機構和辦事機構，避免了銜接的“空檔”、落實的“真空”，保持了工作的連續性。

2、全面熟悉駐在部門的情況。派駐機構要想履行好職責，就必須全面了解和掌握駐在部門及所屬系統的工作職責、業務流程，把監督融入到駐在部門的工作當中去，準確把握駐在部門權力運行的特點，抓住權力運行中容易滋生腐敗的關鍵環節和重點部位，采取有效措施加以重點防范。為此，我們抓好了“三個對接”：

一是與市紀委、監察局領導和各室辦的對接，爭取市紀委、監察局領導的關心支持，爭取各室辦的業務指導，從市紀委、監察局領導和各室辦了解駐在部門的相關情況，便于我們更好地開展工作。

二是與駐在部門的對接。及時召開了由7個一級單位和31個二級單位分工負責人和聯絡員參加的對接會，對如何做好工作進行了具體的安排，達到了相互了解、相互配合、相互促進，共同把黨風廉政建設和反腐敗工作做好的目的。近期我們又分頭到 各單位進行廣泛深入地調研，調研主要采取召開座談會、到駐在部門走訪、發放情況統計表和駐在部門提供相關資料等方式進行。同時，與調研單位領導班子成員、主要職能科室負責人一一見面溝通。把單位職責、機構設置、人員編制、行政職權、領導分工、副科以上干部有關情況、內部規章及相關法律法規，部門及下屬單位需監督的重點部位、重點環節、重點人員以及工作運行程序和制度等作為調研的重點內容，目的是便于派駐組有針對性地制定內控機制。同時還就貫徹執行黨風廉政建設責任制、領導干部廉潔自律規定等方面與各相關單位交換意見、進行廉政提醒。

三是與具有監督職能的相關部門進行對接。及時與公安局、檢察院、法院、審計局、信訪局等部門對接，從各相關部門及時了解掌握駐在部門的有關情況，便于我們有針對性地開展工作。

3、健全完善工作制度。建立健全工作機制和制度是派駐組有效開展監督的基礎和前提。主要抓了三點：

一是重點建立健全了確保派駐組與駐在部門信息暢通的相關制度，以確保派駐組自身的知情權、參與權、監督權。我們建立完善了《駐在部門重要情況通報制度》、《列席駐在部門有關會議制度》、《與駐在部門領導班子成員和其他干部群眾個別談話制度》、《聽取駐在部門黨組織工作匯報制度》、《駐在部門文件資料報送制度》、《受理群眾信訪舉報制度》以及開展廉政教育、專項檢查、述職述廉、民主評議、責任追究等方面的制度，在完善各 項制度的基礎上，我們制定了《市紀委、監察局派駐第四紀檢組、第四監察室關于人員分工聯系駐在部門暫行規則》，它明確了派駐四組人員分工聯系的內容、方式，對于派駐四組的職責、駐在部門的職責等作了明確的規定和界定。我們認為規則易于操作、便于聯系、簡單實用、有利于工作，為我們與駐在部門的聯系定好了位，找到了同向用力的結合點。

二是協助駐在部門建章立制。監督是派駐組的第一要責。要做到履職有道，就必須“睜大眼睛找問題，抓住問題做工作”，緊緊盯住重點目標、事項和環節。在全面了解掌握情況的基礎上，我們根據各部門的業務特點，認真研究容易滋生腐敗的重點部位、關鍵環節，督促各部門搞好建章立制，強化對權力運行的制約和監督。

三是全面開展“明職權、識風險、話監督、強防范”廉政主題教育。明職權就是通過崗位梳理，進一步明確各自的崗位職權和履權界限；識風險就是在梳理崗位、明確職權后，組織黨員干部認真學習《中國共產黨紀律處分條例》、《黨員領導干部廉潔從政若干準則》等黨紀條規、法律法規，讓每一位工作人員都能了解自身崗位的廉政風險和行為規范；話監督就是讓被監督檢查單位領導班子及其成員要主動接受監督、正確對待監督，習慣在監督的環境下使用權力、開展工作；強防范就是從思想道德、制度層面主動做好防范，健全內控機制，健全內部規章制度，構筑制度防線。在各被監督檢查單位開展教育的基礎上，派駐四組 重點采取“六個一”措施深入推進主題教育的開展，即：召開一個對接大會、開展一輪調研活動、組織一次警示教育、舉辦一場廉政演講、編印一本廉政手冊、宣傳一批勤廉典型。通過有針對性地開展崗位廉政風險教育，引導黨員干部明確崗位職責，轉變工作作風，提高工作效率；牢固樹立依法依紀辦事的觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線，提高抵御風險的能力；增強自覺接受監督的意識，促進領導班子和領導干部廉潔從政，推動反腐倡廉建設深入扎實開展。結合全市反腐倡廉“制度創新年”活動，逐步推開崗位腐敗風險防控管理工作，綜合運用教育、制度、監督等措施，提高預防腐敗的能力。我們選擇了市教育局、泰安日報社兩個單位進行試點。兩個單位都非常重視，認真負責，做了大量工作，制定了實施方案，召開了動員大會，各項工作正有條不紊地進行。我們將在總結經驗的基礎上，根據市紀委、監察局的統一安排，在所負責的部門、單位及所屬系統推開。

（三）努力創新監督方法，切實加強對駐在部門的監督 一是在主動參與中開展監督。通過參與駐在部門的重要工作、參加有關活動和會議、開展專項檢查和專題調查研究等形式，直接監督檢查了解其主要領導和領導班子的決策情況、領導作風，及時發現權力運行和行政管理中存在的問題和薄弱環節，有針對性地提出整改意見和建議。

二是在溝通交流中實施監督。定期征求駐在部門干部的意見和建議，開展談心活動，堅持與領導班子成員尤其是“一把手” 的事下、事前溝通，在虛心接受監督指導的同時，爭取工作的主動權，通過經常溝通與主要領導在思想上達成共識，增強他們抓好黨風廉政建設的自覺性。

三是在協調服務中實現監督。積極當好駐在部門領導班子的參謀助手，圍繞駐在部門一個時期的反腐倡廉工作抓什么、怎么抓，加強調查研究，及時拿出建設性的意見，進入部門的決策，認真了解和掌握駐在部門班子成員分管范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作情況，發現問題及時與有關班子成員溝通，共同研究解決，促進了部門反腐倡廉工作的深入開展。

四是在完善制度中落實監督。要想派駐機構對駐在部門領導班子及其成員進行有效監督，抓好制度建設是一個重要方面。我們緊緊圍繞監督重點，著力抓了對駐在部門“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要事項安排、大額度資金的使用）工作規范，尤其是區分不同部門，確定“三重一大”的內容和標準，建立了對“三重一大”實施監督的工作流程，形成了用制度規范權力運行、約束領導干部從政行為，保證權力沿著制度化軌道運行。

二、當前工作中存在的問題和今后打算 問題：

一是部門保護主義現象仍然存在。派駐組被認為是上級紀委派來監督駐在部門主要領導及其成員的，多多少少存在部門保護主義的潛意識，工作中存在著提防意識和抵觸情緒。主動接受監 督的意識不強。二是監督主體缺乏應有的素質和能力。由于所轄單位及其系統較多、較龐大、單位較多，而派駐組人員相對緊張，業務不熟，人員是剛剛抽調組成的，不知如何抓起，力量薄弱，在這種情況下加強監督缺乏過硬的措施，制約了監督效果。三是監督缺乏應有的廣度和深度。派駐組監督的內容多是內部管理方面，而對不同的部門業務操作上的監督涉及較少，比較重要、個性化的內容不多，對所轄單位還沒有能力做到全程監督。

今后打算：

今后，我們要認真貫徹落實市委、市政府對派駐機構實行統一管理和市紀委、監察局的要求，充分運用體制優勢，積極發揮職能作用，對駐在部門領導班子和領導干部行使權力進行全方位、立體式的監督。

一是加強聯系。強化派駐意識，把市紀委、監察局當成“娘家”，當成做好工作的堅強后盾，經常向市紀委、監察局請示報告工作，反映動態信息，始終在組織上、思想上、行動上與市紀委、監察局保持高度一致。

二是及時溝通。主動與駐在部門班子成員、干部職工開展面對面談心活動，相互交流思想，虛心聽取他們的意見和建議，靠真誠拉近感情，著力營造良好的人際關系和工作環境。

三是搞好協助。不當“甩手掌柜”的，積極幫助駐在部門抓好反腐倡廉工作，健全完善工作制度，督促各項任務的落實，認真總結經驗、教訓，提出意見和建議。四是強化監督。進一步熟悉掌握駐在部門的業務和權力運行流程、干部職工的思想狀況，自覺將紀檢監察融入到駐在部門的業務工作之中，把監督貫穿于權力運行的全過程。

五是加強自身建設。注重加強能力建設，按照創建“五型”機關的要求，深化學習，重點學習紀檢監察業務、理論和法律、經濟、管理等知識，不斷改善知識結構，豐富知識儲備，不斷增強戰略思維、創新思維和辯證思維能力，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，牢固樹立大局意識和全局觀念。

派駐機構是紀檢監察工作的重要力量，肩負著推進反腐倡廉建設重要職責，使命光榮，責任重大。我們將以這次會議為契機，認真貫徹王書記的重要講話精神，切實按照市紀委、監察局的部署和要求，盡職盡責，扎實工作，與駐在部門一道抓好常見廉政和反腐敗工作。

第四篇：衛生局 關于紀檢監察派駐機構運行情況的調研報告

區紀委派駐衛生局紀檢組運行情況的調研報告

區紀委派駐衛生局紀檢組從2010年起實行統一管理。派駐紀檢組的運作情況、工作中存在的困難和問題，及對進一步完善派駐機構工作意見、建議匯報如下。

一、基本運作情況

派駐衛生局紀檢組基本能按照職責要求，結合衛生工作實際情況開展工作。一是參加、列席衛生局黨政領導班子會議，對重大決策、重要人事任免、重大項目推進和大額資金使用等事項進行監督；二是主持或參與制定、修訂有關黨風廉政建設、工作效能的規章制度，組織學習培訓，檢查制度落實情況；三是開展機關效能督查、考核；四是開展紀律教育活動，加強黨風廉政建設。但仍存在職能定位不準、工作機制不完善等問題。

二、工作中存在的主要問題

（一）制度設計存在缺陷。目前，派駐紀檢組辦公經費、辦公地點等放在駐在單位。這一制度設計便于派駐機構開展日常監督及解決后勤保障問題，但監督者與被監督者“在同一個鍋里吃飯”，雙重領導體制下“自己監督自己”、“下級監督上級”的弊端仍然客觀存在。

（二）職責定位不盡準確。一方面，派駐紀檢組過度涉入駐在單位內務，忽視履行紀檢監察職責。派駐紀檢組長分管信訪、維穩、綜合治理、安全生產等工作。究其原因，一是制度設計缺-1-

陷所致；二是駐在單位、派駐機構本身對派駐紀檢組的性質、職責存在主觀認識上的偏差。另一方面，對相關工作的執行力有待進一步提高。

（三）工作機制尚未完善。改革后，仍處于磨合期，紀檢組對單位工作信息掌握不足，對駐在單位的業務不熟悉，在缺少規范指引的情況下，缺乏有效的監督手段。

三、關于進一步做好派駐機構工作的幾點思考

加強紀委對派駐機構的領導管理力度，確保派駐機構發揮監督職能作用。

（一）理順派駐機構與駐在單位的關系。派駐機構與駐在單位是監督與被監督的關系，派駐機構負有協助駐在單位開展黨風廉政建設的責任。派駐機構應積極通過參加駐在單位黨政領導班子會議、參加重要工作和重大活動、開展專項監督檢查、日常工作巡查等形式履行監督職能。

（二）加強業務交流和培訓，提升派駐機構業務水平。組織各派駐機構之間進行業務交流，到先進地區、先進單位考察學習，開展集中培訓、委托培訓，特別要加強對派駐機構具體工作人員的培訓，不斷提高派駐機構開展紀檢監察工作的業務水平。派駐機構自身也應加強對駐在單位相關業務和紀檢監察業務的學習，適應崗位工作需要。

濱城區衛生局紀檢組

2012年5月3日

第五篇：縣紀委派駐機構統一管理工作總結

***縣紀委派駐機構統一管理工作總結

2010年***縣派駐紀工委成立以來，堅持以 “三個代表”重要思想為指導，積極踐行科學發展觀，認真貫徹落實中央、省、市、縣紀委歷次全會精神，緊緊圍繞發展第一要務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格執行黨風廉政建設和反腐倡廉建設，與時俱進，開拓創新，不斷推進黨風廉政建設各項工作的深入開展。

一、基本情況

2010年7月，***縣在深入調研、認真摸底、充分論證的基礎上，經縣委常委會研究通過、市紀委審核批準，出臺了《紀檢監察派駐機構改革的實施方案》，決定撤銷原派駐的27個紀檢組（紀工委），重新組建5個派駐紀工委。派駐紀工委以“改革領導體制、強化監督職能、確保工作成效”為工作目標，對各監督檢查單位貫徹落實黨的路線方針情況進行監督檢查，維護黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律和經濟紀律，參與調查各部門違反黨紀政績的案件，督導各部門黨風廉政建設和反腐敗工作。每紀工委編制各 5人（一正兩副）并配備工勤人員1名，紀工委為正科級領導職位，副書記為副科級領導職位，實現了配齊配強干部隊伍的目標，為派出機構更好地履行職責提供了有力保證。在縣財政非常緊張的情況下，多方籌集資金，提供了充分的經費，配備了必要的辦公設施和辦公車輛，為今后順利開展工作打下了良好基礎。

二、主要做法。

（一）建章立制，明確派駐紀工委關系定位。進一步規范和加強派駐紀工委的業務工作。結合工作實際，于2010年8月制定了《***縣派駐紀工委內部管理暫行辦法》等6項制度，明確了派駐紀工委的工作性質、職責和要求。一是明確縣紀委與各紀工委是領導與被領導關系。縣紀委內設機構和紀工委是指導與被指導的關系，要根據實際情況，逐步規范工作運行程序。各紀工委直接向縣紀委報告工作，接受縣紀委的直接管理、監督。二是明確紀工委與監督檢查單位是監督與被監督的關系。各紀工委可列席所轄單位黨政領導班子有關會議，對重要事項的決議實施監督。三是明確紀工委與聯系單位的紀檢監察組織是指導與被指導的關系。對其紀檢監察工作進行指導，采取評析所轄單位日常工作報告、重點工作督辦、專項巡查、信訪件處理、案件查辦等方式實施監督、指導和檢查。

（二）加強聯系，主動與各部門對接。***縣派駐紀工委成立以來，按照“幫忙不添亂、到位不越位的”原則，主動與各監督聯系單位聯系溝通，做好對接。一是確保專人聯絡。紀工委要求各轄管單位明確一名班子成員具體分管黨風廉政建設和反腐倡廉工作，并且內部選拔一名政治素質高、業務能力強的工作人員，確保日常工作聯系高效、迅捷、暢通；二是建立工作檔案。建立廉政檔案146個，匯集監督檢查聯系單位開展工作上報情況及與紀工委溝通和聯系工作的情況，確保紀工委能夠掌握轄管聯系單位第一手工作資

料。三是建立工作報告制度。紀工委要求轄管聯系單位結合本單位工作實際，及時報告各項情況。派駐紀工委成立以來，共整理“三重一大”事項48項、領導干部個人重大事項14項反腐倡廉工作的經驗、亮點76個，工作信息246條。

（三）穩步推進，扎實開展黨風廉政宣傳教育活動。堅持把加強廉政思想教育納入黨員干部職工學習教育的重要內容，開展經常性的廉政宣傳教育，切實加強黨員干部的教育管理。組織各監督檢查單位黨組織認真開展廉政法規教育、從政道德和黨的優良傳統教育，學習貫徹《廉政準則》，加強黨內監督和執行紀律的思想教育，增強黨員領導干部自覺接受監督的意識。派駐紀工委成立以來，督促各單位制作廉政宣傳欄43個，警示教育宣傳板142個，廉政教育資料4期，以增強教育效果，提高黨員干部的廉潔自律意識，牢固構筑抵御腐蝕的思想防線，提高拒腐防變能力，促進“關口”前移。

（四）強化監督，用實監督建議權。通過列席重要會議、聽取相關情況匯報、不定期暗訪等形式，監督檢查所負責縣屬部門領導班子和干部職工執行各級黨委、政府政策方針、遵守和維護黨章及黨的紀律、貫徹執行民主集中制、選拔使用干部等行使權力的情況；采取臨時性檢查和定期檢查相結合等方式，認真檢查各單位黨風廉政建設責任制和“行政問責制”等四項制度落實情況6次，幫助清理行政審批項；對群眾舉報和檢查中發現的管轄單位黨政組織或黨員干部及監察對象的有關違紀問題12個；深入各單位部門指導聯系工

作，對進一步做好各單位部門的紀檢監察工作提出意見和建議113條。

（五）嚴肅紀律，深入開展機關效能建設?？h派駐紀工委把機關效能建設作為機關黨建重要內容，按照縣紀委要求，把貫徹執行“八條禁令”情況納入干部作風建設之中，嚴格落實《***縣機關作風建設“八條禁令”》。截至目前，開展明查暗訪8次，對24個部門52件違反工作紀律情況予以糾正，督促完善了部門工作人員考勤、請銷假等7個方面的制度，促進了機關工作人員勤政廉政，提高了機關效能，切實轉變了工作作風，取得一定成效。

（六）預防為主，創新完善廉政風險防范機制。按照市紀委《關于開展廉政效能管理工程的實施意見》的要求，***縣各派駐紀工委在全縣選擇了19個有獨立辦公地點的單位作為首批廉政風險防范建設示范單位，多次召開動員會和現場會進行培訓。各示范單位成立了相應的領導小組進行動員和培訓，對本部門各崗位的黨員干部認真分析、查找“風險點”，并將“風險點”和與之對應的防范措施公布于眾，接受單位、社會和群眾監督。截至目前，共排查一級風險點1040個、二級風險點403個、三級風險點252個，制定防控措施1629項，規范辦事流程268項，完善相關制度432項。通過各示范單位的職權進一步得到了梳理，切實加強從源頭上預防了腐敗。如***縣國稅局圍繞稅收征管這一中心工作，完善工作制度14項，規范辦事流程6項，排查風險點342個，市國稅系統和縣廉政風險建設現場會先后在***縣國稅局召開。

三、工作成效及存在問題

***縣派駐紀工委成立以來，***縣紀檢監察力量得到了有效整合，紀檢監察干部隊伍都得到了優化配置，整體素質得到了明顯提高，履職能力顯著增強。中央、省、市各項政策得到了有效貫徹，全縣黨風廉政、反腐倡廉和優化環境工作得到了長足的進步。***縣派駐紀工委成立以來，雖然做了一點工作，取得了一些成效，但是離各級黨委、紀委和人民群眾的要求還有很大的差距。主要由：一是紀工委辦公地點與縣紀委未在一起辦公，工作中有不方便之處，現正在積極協調解決；二是每個派駐紀工委監督檢查10個左右縣直部門，聯系6個左右垂直部門，所轄單位部門較多，但每個紀工委工作人員較少，監督力量不足；三是對紀工委的權力權限、工作流程、工作紀律、述職考核、工作對接等制度還有待進一步完善。

四、下一步工作打算

下半年我們將繼續以 “三個代表”和“科學發展觀”重要思想為指導，解放思想，與時俱進，開拓創新，為落實黨風廉政建設的各項任務而努力。

（一）強化重點時期黨風廉政宣傳教育。深入開展理想信念和廉潔從政教育，使懲治與預防、教育與監督黨風有機結合，對各監督檢查單位舉辦廉政知識學習班、單位定期組織學習、個人自學、網絡、信息平臺宣傳等形式，加強《建

立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《領導干部廉潔從政若干準則》等的學習、宣傳、教育，增強黨員干部的勤政廉政意識，提高他們的拒腐防變能力，做到廉潔奉公、勤政為民、警鐘長鳴。

（二）加大監察力度，強化工作執行力。把廉政風險防范管理作為加強黨風廉政建設的切入點，加強廉政風險分析、監控和管理，實現關口前移，預防在先，整體推進各監督檢查單位“三重一大”監督工作，真正實現事前、事中、事后監督到位，不斷提高制度執行力和約束力，使紀檢監察工作落到實處，促進反腐倡廉建設邁上新臺階。

（三）理順工作關系，加強隊伍建設。區紀工委是新成立的單位，工作方式方法還有待于進一步探討，下半年將進一步理順紀工委與縣紀委機關科室、紀工委與部門之間的工作關系，摸索制訂出一套科學、高效、實用的工作機制和運行機制。