第一篇：黃奇帆在2010北大光華論壇講話

黃奇帆在2010北大光華論壇講話

黃奇帆：大家好！我今天講的題目是《世界是可以重組的》，這是幾個人在聊天的時候談到世界是圓的，世界是平的時候說的一句話，后來有興趣就把它寫成了一篇文章，最近財經雜志的記者來采訪我，有一個應答，也發表了一下。

我今天借這個題目就是要講，在世界金融危機的過程中，整個世界更多的依賴重組擺脫困境，在世界金融危機以后的階段，更要多依靠重組的思維來抓住機遇。

什么是重組呢？從經濟學上講也就是要素和資源的優化配置，實現1+1大于2的效果，從哲學上講，重組和哲學上的一個定義，我們說一切事務都在一定的時間和空間中運動，這種運動是有條件的，事務在一定的條件下有一定的運動狀態或者趨勢，條件是可以改變的，改變條件的方法實際上也是一種重組，重組就是在改變事務的一些運動的外界條件。在這個意義上講，世界是可以重組的。

我們平時講創新，講改革，改革和創新也是一種重組的行為。人為什么要重組？作為一個管理者，一個企業家，一個社會的領導者為什么要重組？什么情況下要推動重組？并不是每時每刻每天每個月都要想重組這件事，大部分時間還是按常規辦事，如果整天想重組會有精神病的。

在以下五種情況下要考慮重組，第一你如何想超常規的發展，你可能就要超常規的行事，可能要從重組的行為想一些措施。

第二你如果想解決歷史遺留的問題，長周期的問題，五年十年前就有的問題，你的前任的前任都沒有解決這個問題，你現在真想解決，你可能要用重組的思維，因為老方法不行，如果老方法都行的話，現狀的辦法都行的話，你的前任和前任的前任可能都解決了。

第三如果是廣泛存在的問題，你這個省，他那個省，你這個企業，那個國家的企業，各個地方廣泛存在的問題你如果想解決，那可能要重組，因為常規的辦法你沒有想到別人也想到了。

第四如果你要擺脫危機，不管是經濟危機，企業危機還是社會危機，你可能要用重組的思維去想辦法。

第五如果在一個新的時期，新的階段、新的條件下，你要發展，可能要用改革創新的思維，就要用重組的思維去想問題。也就是說大體上可以劃出五個情況下，你可能要啟動重組的思維。

重組的方法一般也有五種。

第一種就是邊界條件改變一下，我們國有企業改革幾十年計劃經濟下國有企業普遍存在著人多、債多、社會負擔重的問題，一個企業90%以上的負債率，50%以上的冗員還承擔著各種負擔，任何一個企業家當這種企業的經理都當不好，所以實際上是把邊界條件進行改革，當年朱總理90年代的企業改革，實際上下崗再就業，幫助消除企業的冗員，債務剝離，去年了1萬5千億的債務，使國有企業負債率下降，把社會負擔轉移掉，各種社會負擔轉移給社會，企業不再承擔。實際上當把這些邊界條件調整了以后，許多優秀企業家脫穎而出，剛才李榮融講到的這個十年，國有企業的偉大成就應該說是90年代中后期國家把國有企業生存的邊界條件調整以后產生的效果。

第二種就是資源優化配置，我們很多企業強強合作，實際上都是資源配置的結果。

第三種就是利益蛋糕重新切分，本來是這么分配的，現在為了一個新的局面和新的目的，把這個蛋糕重新調整，調整了以后形成新的格局。

第四就是企業內部或者一個系統內部進行體制機制的改革，我們企業包裝重組上市是一種重組，社會或者各種事業單位都是一種重組。第五種是管理方法和政策措施的調整也是一種重組的行為。

在重組過程當中我們應該把握什么方式和原則呢？第一重組要把握機會，稍縱即逝，你過了這一會兒可能成本大大提高，或者是適得其反，所以重組是講機遇、條件和時機的。第二重組不是群眾運動，是有權利的人和有資源的，有實力的人之間的一個合作，不管是對手還是戰略伙伴，總之企業之間的重組，社會各個成員之間的重組是這個企業進行的默契和合作。第三重組的時候應該是利益均分，實現多贏的多少，比如說一個原股東可能要退出，債權人不能過分的賴帳，不能賴債權人的帳，股民的利益你也要保障，那么在這個方面都有利益，都要退一步，都可以進一步有一個利益多贏的。

我們現在看美國金融危機，美國政府拯救各種金融企業的措施，都是和這些重組的概念有聯系，我們國內的各種社會改革或者企業改革，經濟改革也和重組有千絲萬縷的關系，我這里想講一個重慶政府在經濟危機這一年中我們做的一件事，這是和重組有關的，但是也和世界經濟格局調整有關的一件事。

就是在金融危機中大家都有一個概念，危機中有機，危機中往往技術革命會帶出一個新的經濟增長成果，在這個過程當中，這種技術革命幫助這種經過走出困境，我們現在都在說經濟危機中是什么樣的技術成果呢？講到低碳經濟，講到新能源等等，但是很重要的有一個新技術就是信息產業當中，由于集成電路現在的發展，一個筆記本電腦的功能比20年前IBM公司的巨型機還大，這是集成電路的發展產生了這個效果。

另外面板顯示屏的發展替代了彩管波擴這樣的顯示系統，這樣就使得臺式PC機都可以變成薄型的筆記本電腦。無線上網技術的發展，使得電腦上網不要拖著尾巴用光纖光纜，而是可以像手機一樣使用。

所以在金融危機中有一個產業，就是筆記本電腦，不僅沒有市場萎縮，每年漲30%，到2012年可以翻一番。也就是說去年2009年電子信息產業幾乎都萎縮20-到40%，筆記本電腦是增長的。08年筆記本電腦市場銷售1.6億臺，可以預測，2012年當年的銷售量會到3億臺以上。這個認識是世界電腦巨頭的共識，在這個背景下，我們覺得所謂抓機遇，抓一萬億銷售值的機遇就要抓這個，甚至這個比低碳，比新能源汽車還立竿見影。

所以重慶市政府我們去年應該說直接行動，我自己跑到硅谷跟惠普的總裁討論這件事，我們經過討論以后取得了共識。就是在重慶惠普來建立一個3600萬臺筆記本電腦的基地，這個基地不是原有的1.6億臺在沿海分布的再轉移到重慶來，而是新增的1.5億臺里。

惠普認為它是全球筆記本電腦最大、最重要的企業，它至少要囊括三分之一，就啟動新增的36萬放到重慶，他們考慮放到重慶自己不生產，設計銷售，生產制造外包給臺灣，就讓臺灣三家企業，富士康等三家各做一千萬臺在重慶，這三家企業到了重慶，他們也不會只為惠普一家，因為他們這三家企業也為宏基、蘋果和戴爾、東芝等其他的電腦廠商待工。

所以他們在重慶接受了惠普3600萬臺，對重慶來說，這樣一個產業基地簽約、開工意味著什么？有五個積極的意義。

第一重慶的產業結構變革了，重慶到去年為止，8千億工業銷售值，這個8千萬臺筆記本電腦，如果三四年以后全面投產，它整個的零部件加整機的銷售值就是7千多億，再加上配置打印機就是8千多億，幾乎再造一個重慶工業，如果2012年工業的工業有2萬億的話，筆記本電腦會占35%以上，也就是調整了重慶西部原有的傻大黑粗的產業結構，把輕工業、電子工業和高科技產品這一塊上去了，這個結構調整可以降低能耗，降低各方面的污染，整個的產業結構取得提升。

第二西部一般比較比賽，沿海地區以及整個中國25000億美元的進出口額，中西部地區都是很小的一塊，重慶在08年全部的進出口也就是100億美元，但是這個項目，因為是8千萬臺電腦全部出口，所以一個項目進出口額就是1千億美元，實際上就是重慶成為西部的開發高高，整個的量就調整過來了。

第三不僅是工業發展，會帶來航空物流，鐵路汽車的各種運輸，還有貿易結算，第三產業服務業，生產性服務也都大量的跟進。

第四也調整了重慶的勞動力結構，這個項目要4萬就業的群體，包括大學生和藍領工人都是信息產業的背景。從這個角度，重慶幾十個大專院校，包括中專職業學校，可能培訓人員的結構都要調整。第五當然也縮小了東部和西部之間的差距，我們整個07、08年1.6億臺筆記本電腦，中國沿海地區生產1億臺，東南亞和印度生產五六千萬臺，基本分布在沿海，內陸地區22個省一臺電腦也沒有，如果這些分布在四個地方，重慶就會成為中國最大的筆記本電腦基地，同時也是亞洲世界最大的一個基地。

我們憑什么說討論一下就可以產生這樣一個效果？是重組的效果，我們可以說是三個重組，三個重組的模式吸引了跨國公司在重慶。第一這個重慶搞這個項目不是加工貿易梯度轉移，也不是沿海勞動力成本各方面郵電煤運要素便宜了，成本高了，而是金融危機以后新增的電腦市場資源的再分配，格局的再調整，是整個布局的一個重組。所以重慶這個布局實際上調整了歐美筆記本電腦巨頭的整個全球格局。第二為什么要放到重慶來？

但是在金融危機背景下，世界不平了，原油(82.75,0.09,0.11%)價格從20美元一桶到80美元、100美元一桶，飛機的成本也高了，企業也困難一點，也想更多的降低成本，在這種情況下，跨國公司在研究新格局下怎么降低加工的成本，我們重慶要想做這件事，沿海地區和重慶的差別，你不管重慶成本怎么低，勞動力成本低，油電煤運成本低，或者說稅收政策也比沿海地區好一點，但是在重慶離開沿海2000公里的路程，來回4000公里，這個物流成本你如果像沿海那么搞加工貿易，搞一個總裝廠，整個全世界各地把東西運到重慶來肯定不行。徑向物流成本肯定做不好。我們想了一個概念，就是把水平分工改成垂直整合，我們這個項目還重組了加工貿易的價值鏈，中國現在一年進出口25000億美元，加工貿易幾乎是1萬5千多億美元，但是加工貿易當中的設計、銷售、物流和金融結算幾乎都不在中國，我們只是微笑曲線的最低端，加工和代工的部分，賺取加工費。

12000億美元加工貿易的結算在哪兒？不在我們各個上海或者廣東，或者各個省的沿海各個地方，5千億美元在新加坡，3千多億美元在香港，這個結算是稅收，包括印花稅、交易稅，還包括版稅。

因為你們要知道，既然惠普把筆記本電腦設計完了，交給各個零部件廠生產，零部件廠都要付給惠普專利費，那么付這個專門費不是在上海或者廣東，而是付在結算中心，付了以后就要交稅，所以我們一年結算中心流失的財富要比加工貿易代工的收入多得多，這是我們非常可悲的。

我們20年來加工貿易沒有結算中心，我們也討論了結算中心放到哪兒，他們說在新加坡，整個亞太地區，包括中國、印度和東南亞惠普有1千億美元，結算中心在新加坡，我們說不行，要放到重慶來，我們就跟他們討論了三個月，最后說服了他們，結算中心9月份開張，10月份運轉。

一個月幾千萬美元，一年就有幾億美元的稅收，本來這個是統統交給外國的，現在交到重慶來了，當然這里面我們自己還沒有生產一臺電腦，是其他地方生產的。結算中心一是結稅，二是結匯，幾百億美元一個帳戶，一年進進出出，哪個銀行有這個帳戶？哪個銀行一年多幾十億的中間收入？

第三是結人，幾千個上萬個高級會計師，紀念幾十萬的收入，他們都在香港、新加坡，國內很少，什么叫金融中心？結算中心在哪兒，哪兒就是金融中心，跨國公司現在結算中心和總部是分離的，所以以前跨國公司總部集中的就是金融中心，現在跨國公司總部不一定是搞金融，只是一個行政總部，結算在哪兒哪兒才是中心。

在這個意義上，大家可能就會想，我們為什么重慶做成了這樣一件事？這就要回過頭來說我們剛才重組的觀念，重組的時候是要把握機遇的，我們要挖也挖不過來，要當機立斷，做這種事是要有實力有資源人的一個組合，這件事如果你不跟惠普的總裁談，你跟他下邊的部門經理、地區總監去談，跟各種小公司談毫無用處，因為整個世界電腦的三分之一是惠普生產的，你跟惠普總裁談，當然談得成這個事。

第三包括比如說結算中心要從新加坡搬到重慶來，上千億美元的系統已經是10多年的運轉系統，多少會計人員，多少公司，幾百個地方的生產和結算，要把這個系統搬過來，不是總裁誰能干這個活？跟下面談沒用，所以重組是要講級別的，一定層面不是參謀長的測算，而是領導者的決定。在這個過程中，我們說里邊有資源優化配置，垂直整合水平分工的一攤事情，降低了成本，增加了效益，這里邊有資源優化配置的效果，同時也要邊界條件的調整。

比如說重慶為什么能搞成這個事情？我們跟中央要求搞成7平方公里的出口加工區，中國從06年以后已經有四年時間沒有批一個出口加工區，06年以后批了17個出口加工區，每一個出口加工區只有3平方公里，我們這次批了7平方公里，是王岐山副總理的特批。

我們不是說申請搞一個出口加工區再去招商引資，我們是項目已經在這里，8千萬臺電腦，幾個老板所干的活就要40萬人，就要7平方公里，你只是給了我一個加工貿易的政策，這個保稅區就特批了，這是一個邊界條件，沒有這個邊界條件這件事也干不成。

結算中心一個很簡單的外匯帳戶的結算，中國在過去，也就是在08年以前30年開放還沒有一個規則允許境內的自然然或者法人開設離岸金融帳戶，中國大陸沒有一個企業和自然人可以開設這個帳戶，我們這個就是離岸金融的結算，所以這個是我們重慶政府想到這件事，要跟新加坡一樣，他可以開我們不能開，我們把利益拱手送給外國人，這是國家核心利益，加工貿易的結算為什么都要到外國去？應該把它拿過來，我們跟外管局商量，特批重慶可以做這個事情，這是好事情，我們可以有自然人帳戶的結算。

所以用這個案例來說明，我們整個世界產業布局結構調整，價值鏈的結構調整重組，整個水平分工和垂直整合模式的調整，這三個調整都是一種重組的行為，世界是可以重組的，這不是一個口號，也不是吃飯聊天的一個說辭，是一種世界觀，是一種哲學觀，是一種方法論，用這種方法論可以引導我們擺脫困境，也可以引導我們在金融危機以后抓住機遇，使我們的企業，我們的社會能夠更快的發展。

第二篇：黃奇帆金融講話

編者按：近年來，伴隨著國際金融危機的深度發展和國內經濟下行壓力的加大，金融風險不斷累積，除了屢禁不絕的非法集資，小貸、擔保等非銀行機構頻頻發生資金鏈斷裂而倒閉，新興的互聯網金融也屢屢爆出“失聯”、“跑路”事件。對此，人們似乎越來越質疑金融業的發展了。金融的本質到底是什么？金融風險究竟有哪些？重慶怎樣建設金融中心？在2月11日舉行的重慶市金融工作會上，市長黃奇帆為金融機構及區縣負責人上了一堂深入淺出的金融學ABC課，提醒他們只有牢記金融原教旨，才能準確把握金融發展的方向，更好地防范金融風險。以下為講話實錄稿。

在全市金融工作會上的講話 黃奇帆

剛剛過去的2014年，重慶經濟有六七個主要指標都處在全國前列。比如GDP增長率，工業增加值增長率，工業利潤增長率，進出口增長率，商業零售增長率；還包括一些專業領域的指標，比如機場旅客吞吐量的增長率，汽車生產量的增長率，筆記本電腦的增長率，等等。這些重要指標，支撐了重慶經濟持續健康穩定向好的發展，符合國家提出的追求效益、追求質量、調優結構的要求。

取得這樣的成績，金融戰線功不可沒，實屬難能可貴，值得倍加珍惜。去年，重慶金融工作成效顯著，新增了5600多億的社會融資，占到全國15萬億新增融資額的1/30。作為經濟總量占全國的1/40、人口也占全國1/40的重慶，金融資金的供應能力達到1/30，對重慶經濟強勁發展是一個很重要的支撐。與此同時，重慶的不良資產率大體上只有全國平均水平的1/3，不管是銀行業、信托業、小貸擔保業、網絡金融業，各種門類的金融機構，重慶都是全國不良資產率最低的地方之一。這說明重慶金融是健康的，良性的。

今天，我從三個角度談一些看法：一是關于金融的定位。金融要為實體經濟服務，為結構調整服務，為改革開放服務，為國家的戰略方針服務。二是關于金融防風險。金融的風險主要來自三個方面：金融服務的對象，也就是產業發展要防風險，金融自身也要防風險，還要防范非金融的各種社會活動沖擊金融業的風險。三是重慶未來幾年金融行業的發展目標，要建設長江上游金融中心，建設內陸的國際化金融中心。

一、關于金融的定位

首先，說說金融的本質。就是三句話：一是為有錢人理財，為缺錢人融資；二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風險、風險、風險，實際上就三個詞“信用”、“杠桿”、“風險”；三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業，它是為實體經濟服務的，金融如果不為實體經濟服務，就沒有靈魂，就是毫無意義的泡沫。在這個意義上，金融業就是服務業。

具體來講，第一個特點，為有錢人理財，為缺錢人融資。銀行是干什么的？一方面，老百姓有錢存在銀行里；另一方面，企業需要錢，銀行就是在之間起著橋梁，起到中介和服務作用。保險是干什么的？保險實際上是人在健康、安全的時候，有余錢買了保險，發生生病、死亡等意外突發事件的時候拿來救急，這個過程是人自己給自己的一個平衡，當這筆錢放在保險公司，又可以為企業融資提供資金來源。證券市場更是如此，老百姓冒一定的風險投資買股票，取得回報，不管是賺的企業利潤分配，還是股價差價，總之是為有錢人理財的一個橋梁。租賃也一樣，一個企業沒錢一次性投資10億，就要借債，如果通過租賃，把一次性的巨額投資轉化為日常的租賃費用，那么投資資本和資金就轉化為租賃公司的資金，而企業不出這筆錢，攤入運行成本，運行成本增加以后，少交一點所得稅，或者產生各種各樣的效益。這也一樣起到為需要錢的人融資的作用。在座的都是金融業專家、領導，都明白這個金融的定位。我們有十幾個金融品種，不管是直接金融系統的資本市場發債券、發股票，還是間接的金融系統商業銀行或者非銀行金融系統，都是各種理財方式、中介方式，本質上就是為有錢人理財，為缺錢人融資。

金融的第二個本質，是信用、杠桿、風險。首先是信用。沒有信用就沒有金融，信用是金融的立身之本，是金融的生命線。金融的生命線，一種體現在是金融企業本身的生命線，金融企業本身要有信用；一種體現在與金融機構借錢的企業也要有信用；還有一種體現在老百姓在你這兒存款、投資的過程中，各種中介服務類的企業當然也要有信用。信用從哪兒來呢？對非金融企業來說，你跟金融單位融資，沒有信用就無法融資，任何在這個問題上投機取巧的人，最終一定會受到懲罰。說我不要信用也能融資都是胡扯，離開金融本源的任何理論都是不成立的，這個本源就是兩個字——“信用”，是金融安身立命之本。企業的信用在哪兒呢？第一，企業要有現金流，你向銀行借1億，銀行就要審核這個企業每天、每月、每季度、每年現金流怎么樣，現金流比利潤還重要，哪怕利潤很高，如果某一個月資金鏈斷了，把你弄得崩盤了，后邊哪怕有暴利，你已經死了，也沒有用。所以，資本市場上考核企業的第一個信用就是分析財務報表里的現金流。第二，要講企業的利潤，我們說一年有1億利潤，10倍市盈率，股票市場價格可以值10億，增長很高，市盈率30倍、50倍還有人愿意買，是買它的未來，因為利潤增長很快，買了以后，過三年、五年，高增長率會把這個市盈率從30倍又降到10倍，我買的股票就賺錢了，總之和回報率有關。第三，和抵押物有關，如果回報率、現金流不大講得清，但這個企業很重要，擔保公司愿意為他擔保，或者某個第三方企業幫他擔保，擔保物是充實的，銀行當然可以照貸無誤，如果萬一企業不行，擔保公司、第三方企業賠，只要這個事鐵板釘釘，也是可以的，也是一種信用。第四，就是企業的高管人員，企業的經理是一個世界有名、中國有名、區域有名的非常實誠的優秀企業家，如果遇上金融危機，遇上特殊困難，暫時遇到困難，憑他個人信用的含金量，大家可以幫忙。另外企業的品牌等一些無形資產也是有價值的。

這些都是一些金融學的常識，但人們往往不按常識做事。我們有時候說現在大數據分析，不管怎么分析，如果看不到企業的現金流，看不到企業的資本回報率，看不到企業的第三方擔保，看不到企業非常實際的一些信用物，大數據分析就能把幾百萬、幾千萬借出去？我覺得這也會很荒唐的。我的意思說什么呢？如果直接了解企業這些相關數據當然最好，如果用大數據，網絡的方法間接地、確切地了解企業的這些數據，也是一樣的效果。但是，如果說大數據分析的結果是不需要有資本回報，不需要有現金流概念，不需要有擔保物，也不需要有其他的信用物，那大數據就是賭博。所以，金融的本源其實并不復雜，如果一套說法說得把金融ABC給丟了，它哪怕再復雜再高端，也別信。金融的衍生工具也一樣，有許多許多的衍生工具，但是不管什么衍生工具，總是能看到信用幾個基本特征的痕跡，如果全部拋棄了，還原不了，根本搞不清了，那就是泡沫。美國2008年的金融危機就是這樣，次貸產品本來是房地產商賣房子，不需要抵押物，零首付，不受制約，房價就會漲，漲了大家都賺錢。一旦這樣的房子壞賬，沒有抵押物，全是銀行背賬，銀行風險就大了，但銀行不是想辦法把次貸變成正常貸款，從抵押物上做文章，而是把這個次貸賣到股票市場，變成了CDS債券，這個CDS債券杠桿比到了1：40，雷曼兄弟公司40億美元購買了1600億美元的CDS。如果這個債券漲10%，他就賺400%，40億美元變成160億美元，如果跌10%，就立馬崩盤了。總之，考核數據分析或者品種轉換的根由，就是信用物。沒有信用的一切金融都是假金融、偽金融，在重慶決不讓它發展，這是常識。

第二個就是杠桿。金融的特點就是杠桿，沒有杠桿就沒有金融。為什么要信用？因為信用是杠桿的基礎，你有信用，我才杠桿，如果什么事都是1：1的，我拿100塊給你，你就我給100塊的貨物，大家一手交錢，一手交貨，就不需要信用了。一旦有信用，就有透支，透支就是杠桿。銀行的存貸比，就是一種杠桿比例。有10億注冊資本，可以搞100億貸款，資本充足率1：10，也是個杠桿比。租賃公司如果有50億資本，可以搞500億租賃，也是1：10的杠桿。搞期貨一般是1：20的杠桿，5塊錢的資金可以做100塊錢的投資，如果做遠期交易，1：5的杠桿，100塊錢的交易付20%，半年以后貨物到了再付剩余的，這中間也有個透支，是1：5。最近，股票市場搞融資融券，也是個杠桿比，你有100萬的股票，跟證券公司可以融資也罷，融券也罷，借給你一定比例的透支，總之沒有比例就沒有金融。雖然這也是金融課堂的ABC，但是一切的金融風險都是背離了這些基本原理而所致的，所以這些基本原理要當真經來念，不管是行長還是科員，這個真經要天天念、月月念、年年念。所有的金融風險都是杠桿比過高造成的，沒有杠桿比就沒有金融，但杠桿比過高就產生風險。剛才我用了信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風險、風險、風險三個疊加詞，就是用最土的方法引起大家的高度重視。一切金融的創新都是想方法把杠桿放大，一級杠桿1：3，二級杠桿再來一個1：3，整體系統疊加就變1：9，如果有三級、四級就更上去了，每一級都在策劃杠桿比，一切金融危機的本質就是杠桿比放大，真正的智慧就是設計一個風險比較小的、有一定信用基礎的、可靠的、不容易壞賬的杠桿比，那才是智慧，是金融的精髓。

我們說過分的杠桿比是一切壞賬、一切風險、一切金融危機的來源，壞賬是講具體的一個企業，風險是這個系統體系發生的事，危機就是延伸到一個地區，一個國家，乃至整個世界的事。所有的這些，都和杠桿比、和風險沒控制好有關系。解決金融危機的全部辦法也就是三個字：“去杠桿”，不管是國家級的去杠桿，還是某個行業的去杠桿，還是某個企業的去杠桿，實質就這么簡單。

這是金融的第二個本質，風險、杠桿和信用。這三件事是互動的，信用高的風險當然就低，杠桿比一般也不會太高；杠桿比高的信用就會降低，風險也就比較高。金融專家、企業的創新都是圍繞這三件事在運轉，最關鍵的是要把握好一個度。

第三個本質，金融的要義是為實體經濟服務。記得鄧小平老人家當年視察浦東，也就是1991年1月14號，大年初四，他說了一句話：“金融很重要，金融是現代經濟的核心。金融搞好了，一招棋活，全盤皆活。上海過去是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞，中國的金融要在世界上有地位，首先要從上海搞起。”這段話講了三層意思：一是金融和各個行業的關系，一招棋活全盤皆活，是個中心。二是上海過去是貨幣自由兌換，以后也要這么搞，當時金融是管制的，貿易項下也不能自由兌換，老人家已經想到以后貿易項下自由兌換，今后要這么干。三是，當時人們認為北京是金融中心，上海不值一談。老人家說中國的金融要從上海搞起，上海才真正敢把金融中心作為自己的奮斗目標。

金融是現代經濟的核心，這個核心是怎么形成的？要為實體經濟服務，如果不為實體經濟服務，這個中心就變成以自我為中心，就會異化為一個卡拉OK、自拉自唱、虛無縹渺的東西。金融只有在為實體經濟服務的過程中，圍繞著實體經濟運轉的過程中，才能成為中心。對此，王岐山同志在當國務院副總理時曾說過，“百業興，則金融興；百業穩，則金融穩”，這兩句話應該是金融界的戒律。我講這段話，是讓大家理解金融的本源，金融的三個要義。你哪怕成了大銀行的老總，這段話也應該溫故而知新，每當我們發生任何金融風險，無論是金融危機，還是一個企業破產倒閉，或者一個P2P跑路的時候，你都可以從這三個特征值里找到問題的本源。

第二，一個地方政府為企業服務，推動金融發展，最重要的該抓什么？我們要為實體經濟服務，為小微企業服務，為“三農”服務，為結構調整服務，為國家的戰略重點服務。在這樣的服務過程中，抓手是什么？我認為最重要的就是按“一行三會”的金融政策，努力做好“三管齊下”的工作。“第一管”就是間接金融中的商業銀行貸款融通的體系，“第二管”就是要發展直接金融中資本市場的融資體系，“第三管”就是發展小貸公司，信托公司，財務公司，租賃公司等各種各樣的非銀行金融體系。

這三個體系如果完全靠布朗運動，自我發展，沒有地方調控，就會沒有方向。以前計劃經濟時期沒有資本市場，也沒有非銀行金融體系，只有銀行，金融體系90%以上靠銀行貸款，這個經濟不會活躍，也不會快速發展，也不會分類調控產生結構的改進，大家都一刀切。現在國家一年15萬億的社會新增融資，銀行占10萬億左右，如果那5萬億不存在，就靠這10萬億，支撐不了當下中國的國民經濟發展。所以，要依靠銀行，但不能一棵樹吊死。非銀行金融機構是“一行三會”在2006、2007年全面啟動的，而且放權給地方政府干，“一行三會”給予這些非銀行金融機構一定的政策框架，地方政府按照“一行三會”的政策框架審批這些機構。從那時候開始到現在，全國非銀行金融機構的法人數量、融資總量，都有驚人的增長。雖然它的融資利息一般比商業銀行高一倍，但它還是受國家管制的一個相對規范的非銀行機構。我們把它叫普惠銀行，有點褒義和鼓勵的意思，也可以把它叫做影子銀行，是銀行的一個對比，也沒有貶義。發展非銀行金融機構的好處就是，凡是它發達的地方，社會民間的高利貸、亂集資就會大大減少，大體上減少一大半，因為既然有充分的15%、18%的中利貸可以借，我為什么要借30%、40%、50%的高利貸呢？重慶的典當行、高利貸公司，在十年前可以說非常多，近幾年我們批了兩三百個小貸公司，形成了幾百億、上千億信貸余額，他們大大壓縮了高利貸、地下錢莊的生存空間。現在重慶的高利貸、地下錢莊，我不能說沒有，但是大大減少了，這是好的一面。但是它也有缺點的一面，利息總而言之比銀行高，這個比例如果過高，對整個融資系統也是不健康的。

怎么解決這件事？很重要的一點就是大力推進直接金融系統，也就是資本市場、債券市場。最近幾年，在“一行三會”的支持下，重慶融資結構的比例有了明顯變化。十年前我們90%以上的新增融資是銀行，后來非銀行系統5%、10%、20%、30%，逐漸逐漸地提高，當提高到40%多以后，又變得不合理了。改變這種局面，不能把銀行的貸款占比又去提得很高。一方面是受制于銀行額度制約，另一方面政府真正有作為的是抓直接融資。去年，我們在這方面又取得新成效，去年5600多億新增融資，銀行貸款占45%左右，直接融資系統提高到24%左右，然后小貸公司、信托公司等差不多占30%。

資本市場融資其實有五六個渠道，很寬的。第一個是IPO上市，不管深圳、上海A股市場，還是香港、美國上市。由于我國上市是管制審批，上市的很有限，最近我們幾個大機構都是跑到香港上市，因為香港屬于注冊制，上市快。第二塊就是發債券，企業債券，由國家發改委、證監會審批，最后在A股市場上市，因為是審批制，規模也放不開。我們最支持的就是讓重慶有信用的企業到人民銀行的銀行間市場去發行企業債，去年有120個重慶的工商企業發了900億銀行間的市場債券。所以，哪個市場對地方政府、地方企業有效，我們就走哪個市場。發銀行間中票或者資本市場的債券又是一種，定向增發也是一種直接金融行為，讓私募基金作為投資股東投進來也是一種股權融資。

去年，我們有一件事做得很成功，就是京東方定向增發。京東方作為中國最優秀的液晶面板類公司之一，在世界生產能力排名第五，生產的產品供不應求。中國一年要進口液晶面板1800億美元，看準這個方向，就要有勇氣投資，效益一定會好的，所以我們請他來投資。京東方想投資，愿意占據這個市場，也有這個技術，但是缺錢，拿不出330億。我們當然不能說你拿不出，我幫你拿，但可以買你的股票，你定向增發100億股，按市場價2.1塊一股賣給我，你得到210億，再向銀行融資120億，就有330億，投在重慶，一年多時間把這個廠造好，今年三四月份就能投產，投產以后一年可以形成五六百億的產值。這是一個很好的投融資項目，解決了戰略性新興產業的巨大投資資金來源，真正起到為有錢人理財、為缺錢人融資的作用。這單業務是西南證券做的，是一個好項目。本來我們起初是想把這個融資需求交給重慶的民營企業，他們如果有錢沒有地方用，投到這個項目，肯定比放100億小貸好，不容易壞賬，但后來民營企業沒有實質跟進。倒是重慶的一些國有企業，還有上海、北京的一些外地企業很睿智，都爭著來投資。所以一個月210億的股權融資，120億的銀行融資到位。現在，京東方的股價是3塊多一股，每股賺1塊錢，210億投資現在價值300多億。我講這段話的意思，直接融資里邊有許多工具、很多方式，在座的銀行、企業，都該深度了解，了解以后，把這一塊努力拓寬，我們的金融體系就活了。

我為什么這么講？大家要明白，直接融資系統會帶來整體的融資成本下降。所有的債券、中票，它的利息低于銀行利率1個百分點左右，是低利貸系統。1000億、2000億的融資量，利息下降1個百分點，就會拉動整個重慶的金融系統的利率往下降，重慶企業的融資成本就降低了，這是政府該作為的地方。宏觀上金融為地方經濟服務，為實體經濟服務，實際上要把金融系統的融資結構“三管齊下”，三個比例要適當。你也不能說把影子銀行都廢掉，你也不能說銀行占比越小越好。當我們一些信用比較好的企業通過直接金融系統融資了2000億的時候，肯定就會向銀行少借2000億，銀行這些錢借給誰？政府引導他們更多借給“三農”、小微、高新技術、結構調整等實體經濟，實體經濟多了這筆錢以后，信托、租賃、小貸公司的錢自然就會少用。總之，金融系統市場細分，各有定位，但這個比例十分重要。這種比例來源是國家“一行三會”的金融貨幣政策，我們是把國家政策和重慶實際結合起來，力爭做得更好。

當下，金融要圍繞黨中央、國務院的戰略部署服務。具體到重慶，首先要考慮重慶是西部大開發的領頭羊城市，是“一帶一路”和長江經濟帶的支點和節點城市，也是國家超大城市之一。講節點支點，就是長江經濟帶，我們是上游樞紐；絲綢之路經濟帶，我們是中國方面的一個起點，渝新歐國際鐵路聯運大通道起點重慶、終點德國杜伊斯堡，是當下中國絲綢之路經濟帶的主通道，這兩年的貨物價值量占到全國經過新疆阿拉山口到歐洲貨運量的80%。這個意義上講，不管是直接金融系統還是間接金融系統還是非銀行金融系統，都該圍繞這些戰略去落實工作。這里邊有許多大項目，比如今年市政府工作報告里講到十大基礎設施，包括高鐵項目、貨運鐵路項目、隧道橋梁項目，以及地鐵、高速公路、水利工程、通信工程、能源工程等，有1萬多億投資。另外和大都市發展有關的城市開發，也會有幾千億，都是和國家戰略有關系，金融當然應該支持。第二，要為改革開放服務。有時候改革的過程也是需要投資的。比如我們把基礎設施投資變成PPP投資，以前是政府跟你們借錢，你們很容易就可以借；現在企業如果用PPP方式來干這個活，政府不負擔信用風險，但是有資源配置給企業，這個企業要跟你們融資，你們是不是能夠采用各種辦法，或者股權融資的方式，或者銀行貸款的方式，或者各種租賃資金融通的方式，跟這些項目合作？這一塊其實就是改革，需要金融提供服務。改革包括各個方面，其中有不少和融資有關，而且往往都是資本效益提升的，金融參與其中也是有很大效益的。去年我們搞了1300億PPP，國有資本按五種路徑的混合所有制搞了1000億，本來這2000多億是需要重慶政府自己用資源或土地抵押了去融資，然后來搞這些項目；現在我們卸掉了包袱，吸引民營、國有、外地、外國的企業進來了，他們當然也需要融資，金融系統這時候支持他，給他融資，也就是支持了重慶政府的改革，這是一個互動的。去年因為我們搞了這些改革，重慶政府的債務從6000多億降到5000多億，降了1000億，但是我們的基礎設施投資增長了18%，沒有出現說要減債了、該搞的項目不搞了。改革會有資本紅利，會實現資源優化配置，會使得各種所有制結構更加協調。這個時候，中間起融通作用的當然是在座的，各得其所。

開放的過程也會花錢，我們每年引100億美元外資，這是注冊資本金，會貸出1千多億貸款，最終外資一年在重慶的投資量是2000億，占1萬多億固定資產投資的近20%，比例是不低的。從這個意義上講，在座的企業為外資企業服務，就是服務于開放。重慶的開放有幾個特征：一是利用外資多，連續幾年每年100億美元以上的外資到位數，在中西部排在前列，全國排在第七位。二是進出口量大，去年955億美元進出口，出口排全國第八、進口排第十，這個進出口貿易當然有短期流動資金、長期流動資金以及出口信貸等在里邊起到周轉作用。三是實現了大交通樞紐、大口岸、大保稅進出的平臺。去年機場吞吐量達到2970萬人次，在國家主要機場增長率排名第一，港口集裝箱吞吐量也過了百萬標箱。總之，凡這些開放特征方面需要資金，各方面應該特別傾斜一些，就是支持改革開放。

第三，要支持實體經濟、工商企業特別是“三農”、小微企業發展。去年國務院專門發了支持小微企業、支持“三農”、支持實體經濟的文件，國務院督查組還專門來重慶進行了督查。總體看，督查組認為重慶按照國務院要求做得比較到位。

第四，要為調結構服務。“6+1”支柱產業要升級換代。電子信息產業幾年時間做到了2億臺件的終端產品，生產量已經是全國之最。汽車去年生產了262萬輛，也實現了全國排名第一。這些支柱產業升級換代的資金融通當然應該支持。重慶的支柱產業發展，我們是按照三種集群的理念來推進：第一種是產業鏈上游、中游、下游關聯企業，整機廠、零部件廠、原材料廠一體化形成集群；第二種是同類型產品、同類型企業扎堆運作；第三種是生產性服務業和制造業企業形成集群互動。這三種集群背后體現的支柱產業，融通要給予支持。

第三篇：黃奇帆在市委三屆七次全委會講話

中共重慶市委召開三屆七次全委會

專題研究民生工作

2010年6月24至25日，中共重慶市委召開三屆七次全委會，專題研究民生工作。市委副書記、市長黃奇帆在閉幕式上講話，他指出，抓民生既是發展的目的，也是發展的動力。未來兩年半，市里將安排3000多億民生資金，一定要用好用活，切實推動民生改善。

十項措施全是“真金白銀”，市委、市政府一定會信守向老百姓作出的承諾，全面落實

黃奇帆說，這次會議的主題是民生，熙來書記作了重要講話，從毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的理論和實踐出發，深刻分析了我們黨重視民生，全心全意為人民服務的宗旨。其實，抓民生工作，既是發展的目的，也是發展的動力；不僅是為了社會和諧穩定，也能夠啟動內需，轉變發展方式，調整經濟結構，持久拉動經濟。做好民生工作，不僅是增加財政投入的問題，還是一項開動腦筋、推動體制機制改革的重要工作。我們要切實把保障和改善民生放在首要位置，投入真情為群眾辦好事、辦實事，努力把重慶建設成全市人民的幸福家園。

黃奇帆說，會議審議通過了《關于做好當前民生工作的決定》，出臺了10項具體措施。10項措施，字字含“金”，涉及投資3000多個億，而且都是新安排的資金，用好了，能極大改善民生，造福百姓。事實上，我們并沒有把過去一段時間以來花在民生方面的資金重復算在《決定》里面。比如“五個重慶”建設所需的1萬多億投入，在農村基礎設施建設方面的投入等等，《決定》都沒有計算在內，10件民生大事，全部是新安排的“真金白銀”，沒有一句大話，全是“干貨”。市委、市政府一定會信守向老百姓作出的承諾，下決心真抓實干，全面落實。

在民生上花錢，既能改善老百姓生活，也能拉動當前經濟，形成持久的發展動力，一舉多得

黃奇帆說，關注民生，在民生問題上花錢，既能改善老百姓的生活，也能拉動當前經濟，還能形成持久的發展動力，一舉多得。比如，建設3000萬平方米公租房大約要投入700個億，是筆不小的資金，但仔細算賬，回報也很豐厚。如果中低收入群眾住房完全靠市場，60萬戶起碼要花1000億元，未來二三十年就得省吃儉用，幸福指數不高，消費也上不去。政府建公租房，本來的“房奴”變成了被解放的消費者，一戶居民一年多消費一兩萬元，就是不小的數字，可以拉動當前的經濟發展。比如，推動戶籍制度改革，根據測算，城市居民每人每年消費一萬多元，而農村居民人均年消費只有五六千元，300萬農民工變成市民，會極大刺激消費。新增300萬城市人口，農村就減少300萬農民，農村人均占有的資源就會增多，農民收入也會提高。再加上由此帶來的農民宅基地、承包地、林地等資源在城鄉間流動，也會拉動經濟發展。再比如，發展6萬個微型企業，會

增加幾百個億的銷售值。此外，養老、醫療、教育、校警、留守兒童等方面的措施，在改善人民群眾生活的同時，也都能增加消費，實現多贏。

黃奇帆還就部分區縣在農村養老保險、公租房、交巡警等方面工作中提出的問題作了說明。

正確把握總體形勢，重點抓好六項工作

黃奇帆說，1至5月，全市GDP、工業增加值、出口額、財政收入等經濟指標都有較大增長，經濟整體平穩健康，走勢良好。但要特別注意國內外經濟形勢。近兩個月，歐美日三大經濟體都出現主權債務危機，世界經濟可能再次下調；國內方面，人民幣升值、出口退稅減少、產業結構調整等因素，也會給我市下半年經濟帶來壓力。要審時度勢，調動多方面資源，通過深化改革來促進發展，確保實現全年經濟目標。

黃奇帆要求重點抓好六項工作：一是進一步擴大開放，確保實現全年實際利用外資60億美元，推動加工貿易發展，吸引更多電子信息企業落戶重慶；二是加快兩江新區建設步伐，完善機構設置，力爭兩三個月內開工一批重大項目，要加強區域產業規劃，布局好產業鏈條；三是推動城鄉統籌綜合配套改革，今年三季度推開農民工戶籍制度改革、農村養老保險覆蓋和區域中心城市等的公租房建設；四是做好“兩翼”農戶萬元增收和新農村建設，推動林權制度改革、流通體制改革和金融制度改革，拓寬農民增收渠道，并用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，為新農村建設籌集資金；五是加強環境整治，加快城市市容市貌改造進度，力爭年底或明年上半年完成城中村、危舊房和棚戶區改造；六是做好油電煤運調度，注意安全生產，確保全市經濟社會又好又快發展。

第四篇：2010黃奇帆政府工作報告

位代表：

現在，我代表重慶市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，是重慶在逆境中化危為機、挑戰中克難奮進的一年。面對國際金融危機沖擊，全市各族人民在黨中央、國務院和中共重慶市委的堅強領導下，深入貫徹科學發展觀，堅決執行中央擴內需、促增長的一系列政策措施，全面落實“314”總體部署和國發3號文件，同心協力，奮起應對，較快扭轉了經濟增速下滑態勢。主要經濟指標好于預期、高于全國平均水平，各項事業全面進步，社會保持和諧穩定。

———經濟加快回升、持續向好。初步統計，全市生產總值比上年增長14.9%，達到6527億元。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長31.5%和18.6%。年末金融機構本外幣存款余額突破1萬億元，貸款余額達到8857億元，商業銀行不良貸款率下降到1.2%。在大幅減稅讓利情況下，地方財政一般預算收入仍增長18.1%。

———重點領域改革取得新進展。統籌城鄉綜合配套改革總體方案全面啟動。新增部市合作協議16個，累計達到54個。新一輪土地利用總體規劃獲國家批準。集體林權制度主體改革任務基本完成。重慶聯合產權交易所服務范圍不斷拓展，農村土地交易所運行良好，股份轉讓中心和農畜產品交易所掛牌營運。凈增市場主體10萬戶，非公有制經濟占比提高到60%。

———內陸開放全方位推進。實際利用外資40.4億美元、內資1468億元，分別增長47.7%和74.2%。加工貿易取得重大突破，服務貿易異軍突起，境外投資邁出較大步伐。

———三峽移民搬遷安置任務全面完成。累計完成移民投資541.8億元，搬遷安置移民113.8萬人，復建各類房屋3725萬平方米，關閉搬遷淹沒工礦企業1397戶，“搬得出”目標如期實現。三峽工程后續工作規劃有序展開。8個重點移民區縣發展提速，經濟增速快于全市3.1個百分點。

———生態環境質量持續改善。節能減排完成任務。森林覆蓋率提高到35%。長江、嘉陵江、烏江重慶段水質穩定在Ⅲ類以上。地質災害得到有效防治。主城區空氣質量優良天數達到303天，比上年增加6天。

———人民生活水平進一步提高。全市財政民生支出占一般預算支出的比重達到51.7%。城鎮新增就業28.1萬人。城鎮居民人均可支配收入15749元，實際增長11%。農村居民人均純收入4621元，增長12%。

各位代表！過去一年，困難和挑戰考驗著我們，但重慶前進的步伐依然快速矯健。除進出口外，市三屆人大二次會議確定的目標任務全部完成。特別要報告的是，全市生產總值、城鄉居民收入等22項指標，提前實現“十一五”規劃目標。按常住人口計算，人均GDP達到3355美元，標志著重慶在全面建設小康社會征程上又跨過了關鍵一步！

一年來，我們重點做了七方面工作：

（一）奮力止滑促增。堅持把擴內需作為應對危機的基本著力點，多措并舉拓展需求空間。實施三年1.5萬億元投資計劃，落實中央預算內投資123億元、市級財政資金31億元，帶動全社會固定資產投資達到5318億元。兌現家電、汽摩下鄉補貼4.3億元，落實降低小排量汽車購置稅、減征房屋交易契稅等政策，城鄉消費持續活躍，汽車、住房、旅游、文化等消費升級升溫。新增百億商圈3個、百億市場3個，在全國率先實現縣縣有配送中心、鄉鄉有連鎖超市、村村有商貿綜合服務網點。推行增值稅轉型改革。采取緩征或降低社會保險繳費、取消或停征行政事業性收費等措施，為企業減負讓利50.4億元。各類金融機構積極幫助企業渡難關，支持重大項目建設，新增貸款額成倍增長。新發展小額貸款公司、擔保公司和村鎮銀行91家，擔保機構資本金達到120億元，安排中小企業貸款風險補助金1億元，緩解了中小企業融資難。針對嚴峻的外貿形勢，推出10條加工貿易先行先試政策和27項便利化措施，為出口企業退稅34億元，基本保證了出口市場份額和企業“越冬”。這些措施，對增加即期需求、促進經濟平穩較快發展起到了至關重要的作用。

（二）加快產業結構調整。把保增長與調結構緊密結合起來，實施重點產業調整振興規劃，完成工業投資1793億元，規模以上工業增加值增長18.5%。主動承接國內外產業轉移，引進惠普3600萬臺筆記本電腦及富士康、廣達、英業達等一批對產業結構優化升級有重大意義的項目。長安進入全國汽車行業第一陣營，產銷量達到186萬輛。重鋼200萬噸產能寬厚板生產線、慶鈴國Ⅲ100P輕型商用車、蓬威石化PTA等項目投產，化醫45萬噸合成氨和80萬噸尿素項目竣工。金融業迅猛發展，增加值增長31.2%，占GDP比重達到6%。銀行、證券、保險等金融資源加速集聚，擔保、租賃、股權投資基金等快速發展，花旗、恒豐、華僑銀行在渝設立分行，惠普亞太結算中心落戶重慶。發行企業債券105億元，企業上市直接融資83億元。會展業發展加快，直接收入增長36%。首屆中國西部旅游產業博覽會成功創辦，旅游大項目、大營銷強力推進，總收入增長25%。啟動技術創新工程，實施重大科技專項23個，攻克關鍵核心技術150余項，專利授權量增長56%。新增高新技術產品500余個，新產品產值率達到32.8%。第十一屆中國科協年會和“國際知名研發機構重慶行”成功舉辦，國家電信研究院西部分院落戶重慶，組建產業技術創新戰略聯盟10個，創新集成能力得到提升。人才隊伍建設成效明顯，引進優秀緊缺人才1220名。

（三）扎實推進統籌城鄉改革發展。突出土地、林權制度改革，進一步搞活農村經濟。基本建立起區縣、鄉鎮和行政村土地流轉三級服務體系，土地流轉率居全國第四位。農村土地交易所通過地票交易，開辟了城市反哺農村的新途徑。集體林權確權面積和頒證戶數均超過90%，累計流轉林地735萬畝。農民參加專業合作組織的比例超過30%。鄉鎮金融服務網絡實現全覆蓋。加大城鄉就業統籌力度，提質發展勞務經濟，培訓農村勞動力44.4萬人，新轉移36.7萬人。把加快“兩翼”發展擺在更加突出的戰略位置，市級以上財政轉移支付“兩翼”的資金增長21%，市屬國有企業籌資50億元幫助“兩翼”16個區縣建設工業園區，“一圈”向“兩翼”援助資金和實物達到2.6億元，“兩翼”經濟增速連續三年超過全市平均水平。大力推進農業基礎建設，大幅增加“三農”投入，發放直補資金32.8億元，惠及1952萬農民。生產糧食1137萬噸、蔬菜1177萬噸，出欄生豬2002萬頭。建成開縣鯉魚塘水庫，竣工大中型水利工程8座，整治銷號病險水庫405座，又有220萬城鄉居民喝上安全水。新建改建農村公路1萬公里，開通農村客運線路2000余條。建成農村沼氣池19萬口。農村國電網改造率提高到93%。所有自然村實現通電話。建設巴渝新居3.7萬戶，改造農村危舊房4.1萬戶。建成村級公共服務中心2500個。農村貧困人口減少15萬。選派5460名大學畢業生、9549名專業技術人才、9153名駐村干部下鄉助農。農業農村的好形勢，為穩定經濟社會發展大局提供了有力保障。

（四）著力打造內陸開放高地。兩江新區、西永綜合保稅區上報國家審批，兩路寸灘保稅港區一期即將封關運行，北部新區、永川等5個服務外包示范區加快建設。直達國際專用高速通信通道開通。區域通關合作擴大到沿海各口岸，新開成渝、渝穗、渝滬“五定”班列（輪）和4條國際航線。重慶關區進出口貨運量突破600萬噸，區域通關貨運量占比達到65%。實施十大經貿活動，工業、金融、房地產等領域招商引資成效顯著，新增世界500強12家。整合外經貿資源，組建了資本金30億元的市對外經貿集團。推動企業“走出去”，重鋼、機電、糧食、博賽等集團投資境外，在引進技術、收購礦山、建立基地等方面取得實質性進展。川渝陜、渝滬、渝粵等合作進一步加強。完成援建四川崇州實物量8.7億元。與港澳臺的經貿合作關系進一步密切。對外交流日益擴大。開放的重慶，正以更大氣魄和力度廣聚國內外資源。

（五）全面推進“五個重慶”建設。把“五個重慶”作為貫徹科學發展觀的實踐平臺，塑造內惠民生、外樹形象的城市品牌。投入2050億元，超額完成各項任務。拆遷改造主城區危舊房447萬平方米、工礦棚戶區70萬平方米，建成廉租房88萬平方米、經濟適用房69萬平方米，直接惠及10萬個家庭。綜合整治主城居住小區1287萬平方米，拆遷改造城中村269萬平方米。繞城、滬渝高速公路全線貫通，渝湘高速武隆至黔江段等建成，新增通車里程412公里。改建干線公路3000公里。鐵路集裝箱中心站竣工投用，襄渝二線全線貫通，渝懷二線開工建設。朝天門大橋等一批城市交通項目建成投用，軌道交通建設進展順利。石板坡長江大橋復線橋、菜園壩長江大橋、軌道交通二號線一期工程喜獲“詹天佑獎”。結合燃油稅改革，率先在西部取消政府還貸二級公路收費。成功實現主城內環站口外移目標。城市、農村、長江兩岸等六大森林工程同步推進，植樹造林578萬畝，建成城市綠地5496萬平方米，市民造林綠化積極性空前高漲。主城區成功創建國家園林城市。藍天、碧水、綠地、寧靜四大行動深入實施，完成主城區企業環保搬遷25戶，淘汰小煤礦300萬噸、小水泥145萬噸。惠及城鄉居民的醫藥衛生體制改革全面啟動，完成734個基層醫療設施項目改擴建，提前兩年全面實現農村初級衛生保健規劃目標。甲型H1N1流感防控科學有序。大田灣全民健身中心改造投用，新建登山步道58條、中小學塑膠運動場329片，成功舉辦首屆全民健身運動會、“健康校園杯”學生運動會。重慶運動員在十一屆全運會和首屆智運會上取得較好成績。安全保障型城市建設扎實推進，安全生產基層基礎強化年活動成效明顯，重特大事故控制到2起。社會公共安全、食品藥品安全和公共衛生安全防控體系更加健全，突發事件應急管理能力不斷增強，社會和諧穩定局面進一步鞏固。

（六）推動文化發展提速提質。圍繞建設城鄉統籌發展文化強市和長江上游地區文化中心目標，加快發展文化事業和文化產業，文化投入增長18.7%。“唱讀講傳”活動蓬勃開展，廣大市民激情參與，極大地增強了先進文化的穿透力和影響力，提振了干部群眾干事創業的精氣神。城鄉公共文化服務體系不斷健全，重慶大劇院、科技館、南山植物園溫室館竣工投用，新建區縣文化館和圖書館10個、鄉鎮綜合文化站235個、標準農家書屋1350個，廣播電視村村通、文化信息資源共享、博物館和紀念館免費開放、農村電影放映等文化惠民工程有力推進。國慶60周年系列活動精彩紛呈，第十一屆中國老年合唱節、第七屆中國音樂金鐘獎合唱賽、第二屆重慶文化藝術節成功舉辦。川劇《金子》、話劇《三峽人家》、電視劇《周恩來在重慶》、圖書《熊貓史詩》獲國家大獎。文化體制改革深入推進，國家數字出版基地落戶重慶，廣播影視、出版發行、動漫、演藝產業快速發展。凈化社會文化環境專項整治行動成效明顯。

（七）著力保障和改善民生。全市財政民生支出682億元，創歷史之最。為穩定和擴大就業，落實就業困難人員社會保險、職業培訓等補貼6.7億元，新增發放小額擔保貸款14億元。高校和中職畢業生就業率分別達到90%、97%，受金融危機影響回流的367萬農民工基本實現再轉移就業。城鄉社會保障制度框架初步建立，原征地農轉非和城鎮用人單位超齡未參保人員養老保險全部解決，企業退休人員人均基本養老金超過全國平均水平。15個區縣開展城鄉居民社會養老保險試點，城鄉居民合作醫療保險實現區縣全覆蓋。擴大農村低保覆蓋面，提高醫療救助、五保供養、優待撫恤水平，保障了210萬城鄉困難群眾基本生活。在西部率先建立城鄉一體義務教育經費保障機制，生均公用經費達到國家標準。全面實現城鄉免費義務教育，惠及學生360萬人。城鄉低保家庭普通高中學生學費全部免除。31.7萬義務教育階段教師績效工資足額兌現。初中畢業生升入高中階段學校的比例達到88%。職業教育優勢更加凸顯。高等教育毛入學率達到27%。高校教學科研取得重大突破，獲國家級成果獎53項。強化涉農、教育、醫療等關系民生的價格管理，物價總體保持穩定。

過去一年，我們著力維護人民群眾合法權益，積極化解社會矛盾。扎實開展大走訪攻堅行動，組織20萬名干部深入基層排查化解信訪積案，走訪群眾89萬人次，投入資金48.8億元，解決各類問題8.5萬件，進一步密切了黨群干群關系。按照中央部署，依法開展“掃黑除惡”專項斗爭，得到人民群眾大力支持和真心擁護。累計抓獲涉黑涉惡人員3339人，一批黑惡團伙已受到法律懲處，一批黑惡勢力“保護傘”被鏟除。城鄉社會治安持續好轉，八類暴力刑事案件占比下降，人民群眾安全感明顯增強。

過去一年，我們以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，著力加強政府自身建設。轉變發展觀念、創新發展模式、破解發展難題，開展重大課題調研，制定實施推動轉型發展相關制度，建立科學發展考評機制，初步形成有利于科學發展的政策導向和利益導向。堅持依法行政，自覺接受人大、政協監督，認真辦理落實人大代表建議和政協提案。提請市人大常委會審議地方性法規10件，制定、修改和廢止了一批行政規章。市和區縣政府機構改革基本完成，事業單位分類改革試點穩妥推進。取消和變更行政審批項目21項、行政事業性收費64項，行政審批電子監察系統開通運行。加大擴內需項目的督查和專項審計力度，及時發現并糾正了存在的問題。領導干部經濟責任審計和專項審計進一步強化。堅持不懈地開展反腐敗斗爭和政風行風建設，嚴肅查處違紀違法案件和失職瀆職行為，懲處了腐敗分子。國防動員和后備力量建設得到加強，雙擁共建活動深入開展，軍政軍民更加團結。人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人、民族、宗教、對臺、僑務、外事、統計、民防、消防、檔案、修志、文史、參事、保密、氣象、地勘、地震等工作取得新成績。

各位代表！2009年極不平凡，在十分困難情況下，我們以經濟社會發展的喜人成就，向新中國成立60周年獻上了一份厚禮。成績來之不易，飽含著黨中央、國務院的深切關懷，展現了全市人民逆勢而進、斬關奪隘的豪邁氣概，從容應對、化危為機的聰明才智，同心同德、共克時艱的強大合力！實踐證明，只要我們堅決貫徹中央決策部署，緊緊依靠全市人民，就一定能夠戰勝各種艱難險阻，實現重慶大發展、大跨越！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐渝部隊、武警官兵，中央各部委、兄弟省區市，向所有支持重慶改革發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒看到，重慶經濟回升的內在動力仍然不足，社會投資尚未有效激活，居民消費潛力有待進一步發掘，外需動力亟待增強。國際金融危機使一些長期積累的結構性、體制性矛盾更加凸顯，先進制造業和現代服務業比重偏低，自主創新能力不強；資源、能源、環境約束加劇，完成節能減排目標還需付出很大努力；統籌城鄉改革發展亟待突破，農民持續增收困難較多，庫區移民安穩致富任務艱巨；財政收支平衡壓力加大，部分區縣政府性債務過重；勞動就業、社會保障、收入分配、住房、教育、醫療等方面還存在不少亟待解決的問題；安全生產隱患仍然較多，地質災害防治任務依然繁重。政府自身建設和管理創新還需加大力度，部分政府工作人員創新能力不足、公仆意識不強，一些重點工作推進不夠理想，個別領域腐敗現象仍然存在。我們要以對人民高度負責的使命感和責任感，不斷解決存在的突出矛盾和問題，扎實做好政府各項工作，決不辜負全市人民的重托和期望。

二、2010年工作目標和主要任務

今年是提速落實“314”總體部署和國發3號文件，完成“十一五”規劃、謀劃“十二五”發展的關鍵之年。綜觀國內外形勢，世界經濟有望恢復性增長，我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，國家宏觀經濟政策保持連續性和穩定性、提高針對性和靈活性，發展環境將好于去年。當前的重慶，直轄以來積蓄的發展勢能正在不斷釋放，“314”總體部署和國發3號文件政策效應進一步顯現，新一輪西部大開發和三峽工程后續工作啟動又將增添新的動力，我們有條件、有底氣發展得更好更快。同時要看到，世界經濟復蘇將是一個曲折緩慢的過程，國際市場需求仍然疲弱，貿易保護主義重新抬頭，大宗商品價格可能震蕩走高。國內部分行業產能過剩問題在外需萎縮情況下更加凸顯，伴隨沿海地區加快轉型，國內市場競爭更趨激烈。我們必須深刻認識國內外形勢的復雜性，增強憂患意識和風險意識，善于審時度勢，敢于克難攻堅，更加積極地搶抓機遇，更加科學地謀劃發展，更加有效地破解難題，推動重慶發展上水平、增后勁、可持續。

今年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照“314”總體部署和國發3號文件要求，提速推進、攻堅突破、全面發力，突出抓好“五個重慶”、統籌城鄉、內陸開放、深化改革、振興區縣、改善民生等重點工作，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，全面完成“十一五”規劃，在建設西部地區重要增長極、長江上游地區經濟中心和城鄉統籌發展直轄市的征程中邁出更大步伐。

綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長13%。地方財政一般預算收入增長13%。全社會固定資產投資和社會消費品零售總額均增長18%。進出口總額達到120億美元，實際利用外商直接投資增長25%，利用內資增長25%。單位生產總值能耗下降4.6%，全社會化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減0.5%和1.5%，森林覆蓋率提高到36%，主城區空氣質量優良天數達到300天以上。人口自然增長率不超過4％。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長11%和12%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。

實現上述目標，必須把加快轉變發展方式作為貫徹科學發展觀的重大舉措，堅持在發展中促轉變，在擴大開放中促轉變，在改革創新中促轉變，在改善民生中促轉變，推動經濟社會又好又快發展。今年，要認真做好八個方面的工作：

（一）鞏固和發展經濟回升向好勢頭。堅持擴大內需特別是消費需求的方針，改善投資和消費比例關系，逐步形成消費與投資協調拉動經濟增長的新格局。

堅決貫徹中央宏觀調控政策措施，主動對接國發3號文件和部市合作協議，對接國家投資和信貸計劃，爭取更大支持。繼續執行我市應對金融危機的一系列提振措施，再推出支持區縣城市建設、降低企業社保費率、增加城鄉居民社保補助等新舉措，促進經濟平穩較快發展。

努力擴大消費需求。調整國民收入分配結構，加大政府改善民生、擴大消費的財政支出，逐步消除制約居民消費的制度性障礙，提高居民消費能力。依托中心城市優勢打造西部消費之都，加快建設會展、購物和美食之都，培育和建成一批百億商圈、百億市場、百億商貿企業，啟動建設西部國際會展中心，規劃建設重慶國際美食樂園，增強重慶對周邊地區的影響力和輻射力。合理布局并積極推進城鄉商業網點建設，新增商業設施100萬平方米。加快完善“萬村千鄉市場工程”，推進鄉鎮農貿市場改擴建，活躍城鄉市場。加大家電、汽摩下鄉等政策落實力度，鼓勵發展消費信貸，爭取設立消費金融公司。穩定擴大汽車、住房等大宗消費，發展物業、家政、養老等服務消費，開發文化娛樂、休閑旅游、體育健身等新型消費，推動消費結構升級。整頓和規范市場秩序，深入開展產品質量和食品藥品安全專項整治，嚴格實行產品質量追溯和召回制度，營造安全放心的消費環境。

堅持擴大投資需求與優化投資結構并重，鞏固工業、基礎設施、房地產及其他第三產業齊頭并進的投資格局。研究制定民間資本項目核準、融資服務、財稅扶持等具體辦法，拓寬民間投資渠道。政府性投資主要用于“五個重慶”建設等民生工程和“三農”、自主創新、節能環保等重點領域。加強政府投資項目全程監管，堅決杜絕“半拉子”工程。嚴把新上項目審核關，防止低水平重復建設。

提高資源要素保障能力。加強煤電油氣運調度，緩解電力、天然氣供需矛盾，努力保障經濟運行和人民群眾生產生活需要。加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持，開展銀企對接，促進貸款穩定增長。堅持有保有壓，優先保障“五個重慶”建設和重點項目用地需求，嚴禁違法占地、粗放用地。加強價格監測預警，擇機推進資源性產品價格和環保收費改革。

（二）推進產業結構優化升級。落實產業調整振興規劃，抓好大項目、大產業、大基地建設，推動工業高端化、高質化、高新化。重點發展電子信息、機械裝備制造、重化工三大板塊，打造亞洲最大的筆記本電腦基地、國家重要的現代制造業基地和中西部重要的重化工基地。全力推進惠普及富士康、廣達、英業達等筆記本電腦項目，加快長安魚嘴基地、汽車綜合試驗場、長征重工鐵路機車等項目建設，培育風電、特高壓輸變電、軌道交通等裝備制造產業鏈，建成重鋼600萬噸精品鋼材基地和西南鋁大飛機配套材料基地，開工MDI一體化等項目，完成工業投資2000億元，實現工業總產值1萬億元。推動產業集聚，培育一批千億級、百億級園區，規劃啟動江南工業走廊。加快信息化建設，推進電信網、廣播電視網和互聯網融合發展。主動迎戰新科技新產業革命，著力培育新能源汽車、物聯網、風電光伏、新材料等戰略性新興產業，搶占產業發展制高點。

加快發展服務經濟，促進先進制造業和現代服務業深度融合。做大做強金融保險業，打造解放碑、江北嘴金融核心區。建設主城區“三基地四港區”和萬州、涪陵等物流樞紐，引進和培育一批有競爭力的物流企業，發展多式聯運和電子商務。組建會展企業聯盟，整合培育知名展會品牌，促進會展業快速發展。培育重慶工業服務港和五里店工業設計科技園。建設國家數字出版、動漫產業、大足影視劇制作等基地，搬遷做大書刊交易市場。大力發展會計、法律、評估、設計等中介服務業。加快把旅游業培育成為戰略性支柱產業，強力實施旅游大項目、大投入、大營銷。規劃建設好長江三峽國際黃金旅游帶，著力打造白帝城、小三峽、天坑地縫、釣魚城等景區，推出一批精品旅游線路和旅游商品。完善以交通、酒店為重點的旅游基礎設施，培育游艇經濟、生態健身、森林旅游等新興旅游熱點，豐富溫泉旅游主題年活動，辦好中國國內旅游交易會。旅游接待人次和總收入均增長30%以上。

大力推進科技創新。突出企業主體地位，推動產學研融合，促進科技、標準、品牌與產業同步發展，全社會研發經費支出占GDP比重提高到1.7%。支持科研院所和重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、質檢中心建設。繼續實施重大科技專項，加快組建產業技術創新戰略聯盟，提高重大科技成果轉化率。推動新能源汽車、LED燈具等新產品應用示范。加快知識產權保護模范城市建設，專利授權量增長25%以上，商標擁有量增長15%以上。全面加強質量管理，鼓勵企業參與制定國家標準、行業標準，創建聯盟標準，采用國際標準和國外先進標準。落實財政投入、科技創業投資和擔保政策，科技風險投資規模達到60億元。辦好高交會暨軍民兩用技術博覽會。堅持人才強市戰略，落實中長期人才發展規劃綱要。統籌各類人才隊伍建設和城鄉人力資源開發，加強人才交流合作，營造人才輩出、人盡其才的制度環境，讓重慶成為創新創業人才大展身手的樂土。

強化節能減排，抑制過剩產能，推動經濟加快轉入綠色發展軌道。大力發展清潔能源，改善用能結構。實施100項重點節能項目，全面開展企業能耗審計。推廣節能共性技術，嚴格執行節能強制標準。大力推動公共機構節能。加強資源綜合利用，提高工業固體廢棄物和生活垃圾資源化利用水平。實施主城區第五批企業環保搬遷，完成主城區燃煤設施清潔能源改造。嚴格控制高能耗、高污染、低產出項目，淘汰一批小水泥、小煤礦、小火電、小鋼廠。抓好長壽化工園、白濤工業園、重鋼集團等循環經濟試點。完善排污權交易和綠色信貸辦法，推進環境污染責任保險。建立碳排放統計評估體系，開展低碳經濟試點。

（三）提速建設“五個重慶”。堅持以人為本、民生優先，尊重自然、遵循規律，著力突破城市轉型發展中的瓶頸，全方位提升城市發展品質和綜合競爭力。

著力提升人居環境質量。把推進舊城改造與提升城市功能、維護自然人文景觀與延續歷史文脈有機統一起來，規劃建設一批傳世建筑精品，高品位打造主城“兩江四岸”濱江地帶，彰顯重慶山水城市、歷史文化名城的獨特風格和魅力。按照“減量、增綠、留白、整容”原則，全面完成主城區危舊房三年拆遷改造任務，全面啟動城中村片區改造，加快居住小區和城市環境綜合整治。合理控制城市建筑高度和密度，有效增加開敞空間，新建一批廣場、城市公園和社區公園。開發利用城市地下空間。擴大數字化城市覆蓋面，促進城市管理現代化。

著力提升暢通水平。建成“二環八射”國家高速公路網，推進“一環兩射一聯”地方高速公路項目，開工渝黔鐵路新線、渝萬城際鐵路、成渝城際鐵路等項目，完成江北國際機場三期擴建和黔江機場建設。推進寸灘三期、涪陵龍頭山等港口建設，實施嘉陵江、烏江等重要航道治理和船舶標準化改造。提速建設軌道交通一、三、六號線及二、三、六號線延伸段。加快建設雙碑等五座大橋、慈母山等兩座隧道、兩路等五座換乘樞紐和一批公共停車場，開工解放碑地下環道，渠化道路交叉口，消除一批堵點。堅持建管并重，優先發展公共交通，著力優化公交線網、運力結構和信息化管理系統，規范營運秩序，提高公共交通服務能力。強化道路交通管理，從嚴控制占道施工和占道停車，緩解城市交通擁堵壓力。

著力提升生態綠化水平。堅持生態與產業兼顧、建設與管護同步，全面展開國家森林城市創建工作。植樹造林500萬畝，集中打造百個萬畝示范片。提升高速公路綠化層次，切實抓好長江兩岸森林工程示范段綠化，加快建設區縣城周森林屏障和森林公園。加強濕地保護。啟動創建國家生態園林城市，加快主城“四山”生態恢復和城市主次干道綠化帶建設，建成城市生態林100萬平方米、城市綠地400萬平方米。

著力提升城鄉安全保障能力。認真落實信訪條例，全面推行“三項制度”，深化干部大走訪活動，實行重大事項信訪穩定風險評估，努力化解疑難信訪積案，構建社會矛盾大排查、大調解工作體系。加強法制宣傳教育，引導群眾依法表達利益訴求。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法打擊各類犯罪，切實做好違法人員教育改造和幫教安置工作。整治公共復雜場所、城鄉結合部等治安亂點，加快建設公共安全視頻信息系統。推進社會治安綜合治理基層基礎建設，發展壯大群防群治力量。加大預防青少年犯罪和未成年人保護工作力度。做好國家安全工作，嚴防敵對勢力滲透和破壞。開展安全生產基層基礎突破年活動，做到交通、煤礦、建筑、水利、危化、特種設備等重點領域隱患即排即治。加強城鄉消防基礎建設，進一步整治高層建筑消防隱患。安裝公路防護欄1000公里。全年安全事故死亡人數下降2.5%。加強地質災害監測預警，實行工程治理與搬遷避讓相結合，嚴防人員傷亡。做好氣象災害預防和公共氣象服務。加快政府應急平臺、搜救基地、物資儲備庫和應急隊伍建設，增強預防控制和應急處置能力。

著力提升市民健康素質。加快醫藥衛生體制改革，構建城鄉統籌的基本醫療衛生服務體系。編制實施三甲醫院發展規劃，改擴建一批區縣醫院，推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心標準化。加大基本公共衛生服務投入，完善醫療衛生機構補償機制，推進國家基本藥物零差價銷售試點。啟動公立醫院改革試點，規范發展民營醫療機構。開展愛國衛生運動。發展心理咨詢業，促進市民心理健康。堅持計劃生育基本國策不動搖，促進優生優育。支持青少年事業發展，完成婦女兒童發展規劃綱要任務。認真貫徹全民健身條例，增強全民體質。建成一批社區體育設施、學校塑膠運動場和城鎮登山步道，為1100個行政村修建籃球場、配置乒乓臺。發展競技體育，做強重點項目，辦好業余體校，培育后備人才。辦好市第三屆運動會和各類特色賽事。

（四）推動城鎮化健康發展。科學實施城鄉總體規劃，提高城鎮綜合承載能力，增強縣域經濟實力，促進主城、區縣城和小城鎮協調互動發展。全市城鎮化率提高到53%。

今年，主城拓展全面進入外環時代。按照建設1000平方公里、1000萬人口的國家中心城市目標，加快建設北部新區，提速開發西部新城、東部片區和南部片區，推動人口和產業向外環有序擴展，盡快形成一批新的功能組團。調整優化內環功能布局，完善中央商務區功能，發展總部經濟、服務外包和現代服務業，促進產業高端化。內環與外環之間重點布局先進制造業和大型物流基地，促進產業向輻射型、帶動型轉變。加快重大公共服務設施和市政基礎設施規劃建設，提升主城綜合服務功能。超前規劃建設一批連接各組團和衛星城的軌道交通、快速通道、綠色廊道，增強主城對外輻射帶動力。主城各區要嚴格遵循組團功能定位，錯位發展、特色發展、聚合發展，避免同質化。

支持萬州加快建成重慶第二大城市，提速發展六個區域性中心城市，大力發展其他區縣城。加大對遠郊區縣的財政轉移支付力度，支持完善城市基礎設施，提高教育、醫療、文化、體育等基本公共服務能力。對遠郊區縣特色工業園區繼續全額返還稅收增量市級留成部分，支持新上一批促進結構優化、帶動本地就業、符合生態環保要求的大項目、好項目。促進資源型城市可持續發展。

加快發展小城鎮。整合小城鎮建設專項資金，把國家重點鎮和市級中心鎮培育成為人口集聚、產業集聚和商品集散的縣域次中心。推進鄉村規劃，改造自然村落，實施巴渝新居工程和農村危舊房改造，引導農村居民就近有序轉移和集中居住。

把合理的資源環境容量作為城鄉規劃建設的前提，促進城鄉生態文明。以城中村改造和提高園區投資強度為重點，提高土地節約集約利用水平。發展低碳建筑，建設全國可再生能源建筑應用示范城市和大型公共建筑節能監管體系示范城市。啟動創建國家環境保護模范城市。深入開展梁灘河等次級河流綜合整治和農村面源污染治理，城鎮集中式飲用水源地水質100%達標。縣城以上污水處理廠和垃圾處理場全部建成投用，提高污水集中處理率和垃圾無害化處理率。開展重金屬污染治理和交通噪聲污染整治。

（五）全面加強“三農”和庫區工作。始終把解決好“三農”問題作為重中之重，完善強農惠農政策，夯實農業農村持續穩定發展基礎。繼續抓好糧食生產，建設10個糧食產能縣，糧食產量穩定在1100萬噸以上。打造國家現代畜牧業示范區，建設20個生豬重點基地縣，提高規模化養殖水平。擴大蔬菜基地和標準化果園規模，扶持發展生態漁業、草食牲畜，加快推進現代煙草農業建設。辦好第二屆中國柑橘文化節。放活林權經營，大力發展山地綠色食品、林下經濟、木竹加工、苗木花卉、中藥材、森林旅游，促進興林致富。實施地理標志產品保護，打造農產品特色品牌。加快建設現代農業園區和農業科技貿易城，啟動建設江津雙福農產品批發交易市場。發展農民專業合作組織，壯大龍頭企業，提高農業組織化程度。完善農村現代服務體系，開拓農產品市場，推廣農業新技術新成果，耕種收綜合機械化水平提高3個百分點。堅持勞務輸出和返鄉創業兩手抓，新轉移農村富余勞動力30萬人，新建一批返鄉農民工創業園區，引導和支持返鄉農民工就地創業。開工金佛山大型水庫，建成一批水利工程，加強渠系整治，新增旱澇保收、節水灌溉面積各20萬畝。百強鎮防洪基本達標。扎實推進農村電網改造和行政村通寬帶工程。新建改建農村公路8000公里，實現鄉鄉通水泥路、村村通公路。

同心同德建設和諧穩定繁榮新庫區。認真編制三峽工程后續工作實施規劃，努力爭取特惠政策，為庫區長遠發展奠定堅實基礎。突出移民安穩致富、生態建設和環境保護、地質災害防治三大重點任務，爭取國家預安排資金，啟動一批條件成熟的后續建設項目，實現移民遷建與后續工作的有效對接。加快移民生態工業園建設，因地制宜發展清潔能源、石油天然氣化工、機械制造、紡織服裝、綠色食品等特色產業。深化對口支援工作，爭取中央企業結對幫扶庫區區縣。開展移民職業教育和技能培訓主題年活動，新增城鄉移民就業4萬人。做好淹沒農轉非移民養老保險工作，提高三峽庫區社會保障水平。強化三峽水庫綜合管理，開展消落區綜合整治，加快實施庫區及其支流水污染防治項目。搞好避讓搬遷和城集鎮安全防護，啟動實施地質災害防治“金湯工程”。認真解決移民困難群眾生產生活問題，完善庫區維穩機制，保持庫區社會穩定。

加快“兩翼”發展。加大市屬國有企業支持“兩翼”特色工業園區力度，啟動第二輪50億元擔保融通計劃。完善“圈翼”互動機制，增強“圈翼”對口幫扶實效。對渝東南民族地區和巫溪、城口等困難區縣實行特殊扶持政策，盡快打通對外聯系通道，支持發展有資源優勢的特色產業。通過林權改革和山林經營，實施“兩翼”農戶萬元增收工程，讓渝東南、渝東北地區林農廣泛受益。實行相對扶貧標準，將低于農村居民人均純收入30%的人口納入扶貧開發范圍。開展整村脫貧推進年活動，啟動250個村整村脫貧，完成扶貧移民3萬人。進一步組織社會力量參與扶貧。

（六）拓展內陸開放廣度和深度。著力打造西部一流的開放環境，加快建設國際貿易大通道，深化區域通關改革，搭建對外開放服務平臺，優化政務環境、法制環境和人文環境，走出一條內陸開放的新路子。

提高招商引資水平和質量。推動引資來源從以港資為主轉向港澳臺、歐美日韓等全面招商，引資領域從以工業為主轉向工業、房地產、金融等領域齊頭并進，引資方式從以引進增量為主轉向引進增量和盤活存量并舉，全方位、寬領域、多渠道招商引資。圍繞優勢產業和戰略性新興產業，采取產業鏈招商、點對點招商等方式，引進一批帶動力強的重大項目。實施東西聯動，爭取設立承接東部產業轉移示范區，成批引進內需型加工制造企業。健全招商引資后續工作機制，確保簽約項目順利實施。加強對區縣招商引資的統籌協調和指導，避免惡性競爭。

多管齊下抓好加工貿易、服務貿易和一般貿易。加強口岸建設，降低物流成本，完善金融服務，強化人才支撐，增強對大項目、大企業的吸引力，促進加工貿易快速發展。堅持離岸與在岸并重，引進國際知名服務外包企業，發展軟件開發等服務外包，鞏固和提升國家服務外包基地的地位，帶動服務貿易全面發展。完善外貿扶持政策，培育十大出口基地，穩定優勢產品出口，擴大海外市場份額。鼓勵進口先進技術、設備和短缺資源。

兩江新區要爭取國家盡快批準，完善規劃方案和功能布局，努力打造功能完備、產業高端、總部集聚、生態宜居、具有國際影響力的現代化新區。西永微電園筆記本電腦基地要加快啟動征地動遷、“七通一平”和標準廠房建設，開辟至江北國際機場的海關監管專用通道，配套完善市政和商業文化設施，抓好專業人才技能培訓，促進惠普及其關聯項目盡快見效。兩路寸灘保稅港區要啟動二期工程，爭取設立整車進口口岸，入駐企業和項目達到100個。依托保稅港區構建面向西部、江海聯運的物流網絡，盡快發揮保稅物流功能。爭取萬州、長壽工業園區升格為國家級園區。完善北部新區、經開區、高新區和特色工業園區產業配套功能，實現快速發展。

大力實施“走出去”戰略，增強配置全球資源的能力。加強統籌規劃，完善政策支撐體系，支持優勢企業參與境外資源開發，收購境外優質資產、研發機構、營銷網絡和知名品牌。依托市對外經貿集團，提高對外工程承包、勞務輸出規模和水平。

全方位開展交流合作。加強同周邊省區、長江經濟帶、沿海地區的聯系，促進基礎設施互動、資源共同開發、產業協作聯合。推進“西三角”戰略協作，落實成渝經濟區規劃，配合編制實施武陵山經濟協作區規劃，共同爭取國家布局一批基礎設施和重大產業關聯項目。辦好第七次中歐圓桌會。組團參加上海世博會、悉尼春節慶典等活動，展示重慶新形象。擴大海外交流平臺，加強與港澳臺地區、國際友好城市以及華僑華人的經濟文化互動。深化渝臺綜合性經濟合作試點，把重慶建設成為臺商在大陸投資的第三大重點區域和最大的臺資信息產業集聚區。

（七）強力推進重點領域和關鍵環節改革。用好用活國家級改革試驗區先行先試政策，深化統籌城鄉綜合配套改革，努力破除制約科學發展的體制機制障礙，通過改革增活力、聚財富。

深化金融體制改革，提速打造長江上游地區金融中心。以金融服務綜合化、融資形式多元化、管理手段現代化為重點，加大金融企業改革力度，推動地方金融機構增資擴股和向外拓展，探索建立綜合經營的金融控股集團。加快建設保險業創新發展試驗區，引導保險資金參與重點項目建設。完善聯合產權交易所、農村土地交易所、股份轉讓中心、農畜產品交易所運行機制，提升服務功能，擴大經營范圍，增強要素集聚輻射能力。籌建電子票據交易中心、藥品交易所，設立鋼材期貨交割倉庫。加強金融監管，防范金融風險，推進社會信用體系建設，營造良好金融生態。

深化農村土地、林權等制度改革，促進城鄉要素雙向流動。擴大地票交易量，建立以土地交易所為依托的農村產權信息共享平臺。啟動市域基礎測繪，推進宅基地確權，探索農民自愿有償退出農村承包地和宅基地辦法，盤活國有林業資源，穩妥推進農戶集中居住區建設用地、農村承包地和林地資產化。加快水利工程產權制度改革。培育發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，開展農村土地、林權等生產要素抵押、質押和涉農保險試點。促進城鄉基本公共服務均衡化，加大教育、衛生、文化、社會保障等向農村傾斜力度，推動基礎設施、服務網點向農村延伸。探索建立有條件的農民工及新生代農民工轉為城鎮居民的戶籍管理制度，完善農民工就業幫扶、社會保障、子女入學、住房租購等政策體系，引導有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。制定財稅、投資、土地等扶持政策，鼓勵和規范城市資源下鄉扶農助農。培育一批統籌城鄉改革發展集中示范點，帶動改革試驗整體突破。

深化國有企業改革，增強國有資本在戰略性領域的控制力、帶動力和影響力。優化國有企業治理結構、資本結構、產業結構，推進重組整合，縮減管理鏈條。支持長安、重鋼等發展成為千億級企業。推動水務、商社、能源等集團整體上市。完善國有資本預算管理制度，確保國有資產保值增值。市屬國有企業集團要發揮好在經濟調節和城鄉統籌中的杠桿作用，成為履行社會責任的表率。

進一步促進非公有制經濟和中小企業加快發展。放寬市場準入，消除政策歧視，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務、社會事業等領域，保障民營企業公平參與項目招投標和政府采購。支持優質民營企業上市融資。大力發展股權投資基金、租賃、擔保、信托、小額貸款等新型金融機構，繼續實施中小企業金融服務計劃，力爭新增中小企業貸款1000億元。出臺資本金扶持、財稅支持和融資擔保等政策，建立公共服務平臺和創業基地，鼓勵全民創業，促進小企業和微型企業蓬勃發展，市場主體突破100萬戶。

促進房地產市場健康發展。加大保障性住房建設力度，對低保家庭實施廉租房全覆蓋。加大城市危舊房、棚戶區、城中村改造和農民工公寓建設力度，擴大農村危房改造試點范圍。啟動實施三年建設2000萬平方米公共租賃房計劃，以土地劃撥方式進行建設，較大規模地增加公共租賃房，以相對優惠的租金，為低收入購房困難群體提供住房保障。支持居民自住和改善型住房消費，增加中低價位、中小套型普通商品住房建設用地供應，規范發展二手房市場，盤活住房租賃市場。實行差異化信貸、稅收政策，抑制投機投資性購房，遏制高檔住房價格非理性上漲。規范房地產市場秩序，加大對囤地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為的查處力度。

深化財稅體制改革。圍繞主體功能區建設和基本公共服務均衡化，完善市和區縣財力與事權相匹配的體制。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，堅持把市級開支占全市一般預算支出的比例控制在25%以內。依法加強稅收征管，加大社會綜合治稅力度，嚴格非稅收入管理。加強區縣政府性債務控制，降低債務風險。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，規范收入分配秩序。推動企業工資集體協商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度，增加對低收入者的補貼和補助。穩步實施公共衛生與醫療衛生事業單位績效工資。

（八）切實加強社會民生建設。堅持把增進群眾福祉放在政府工作的首位，擴大和改善公共服務，加快發展社會事業，增強經濟社會發展的協調性。

把擴大就業作為保障和改善民生的頭等大事。實施更加積極的就業政策，城鎮新增就業24萬人。健全公共投資帶動就業增長機制，建設創業培訓和孵化基地，完善創業服務體系，支持自主創業和自謀職業。推進高校小額擔保貸款試點，鼓勵高校畢業生面向基層就業和自主創業，鼓勵優秀人才向企業流動，確保應屆畢業生就業率不低于85%。開發公益性就業崗位，加強就業援助，動態消除城鎮零就業家庭。妥善解決勞動爭議，促進勞動關系和諧。

全面提高社會保障水平。完善城鄉居民社會養老保險制度，解決國有企業部分“雙解”困難人員養老保險問題，推進事業單位養老保險制度改革。繼續提高企業退休人員基本養老金標準、城鄉居民醫療保險待遇和城鄉低保水平。逐步擴大城鎮職工基本醫療保險市級統籌范圍。加強城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續工作。規范城鄉低保管理，完善城鄉醫療救助制度，健全低收入群體臨時救助體系。發展慈善事業。采取優惠政策促進老年服務業發展。

堅持教育優先發展。編制實施中長期教育改革和發展規劃綱要，提高教育現代化水平。大力改善農村和貧困地區辦學條件，中小學校舍標準化率達到60%，促進義務教育均衡發展。初中畢業生升入高中階段學校的比例超過90%，基本實現普及高中階段教育。普通高中全面啟動新課程實驗。啟動職業教育第二期基礎能力建設，辦好一批國家級和市級示范性職業院校，培養與結構調整相適應的產業后備軍。推進大學城“五個一體化”建設。支持高校內涵發展，加強重點學科、重點實驗室和精品課程建設，高等教育毛入學率達到30%。發展學前教育、特殊教育、老年教育和繼續教育，注重家庭教育。加強教師特別是農村教師培訓，推動師資合理流動和均衡配置。建設平安、健康、綠色、數字、人文校園，促進教育全面協調可持續發展。

推動文化大發展大繁榮，培育和提升重慶文化軟實力。深入開展“唱讀講傳”活動。辦好首屆西部交響樂周、第二屆西部動漫藝術節、第四屆中國川劇藝術節，積極籌備2011年亞洲藝術節和第六屆世界華文傳媒論壇。開工國際馬戲城、巾幗園、群眾藝術館、檔案館，加快建設國泰藝術中心、重慶自然博物館、三峽移民紀念館和“十大書城”，啟動重慶三線建設博物館和工業博物館建設，完成特園陳列館擴建工程。加速公共文化服務向農村和基層傾斜，實現鄉鎮綜合文化站、自然村廣播電視、文化信息資源共享工程全覆蓋，新建標準農家書屋2000個。認真做好送戲送電影送展覽下鄉，豐富基層群眾文化生活。加強文化遺產保護和利用，搶救維護一批革命遺址、抗戰遺址。加大力度、加快進度，深化文化體制改革，進一步增強文化實力和文化產業發展活力。重視和支持民營文化企業發展。繁榮哲學社會科學和文學藝術，推出一批精品力作。加強文化市場建設與管理，培育文明健康的網絡文化。把社會主義核心價值體系建設融入國民教育和精神文明建設全過程，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，讓巴渝大地處處洋溢文明新風。

全面加強社會管理。做好第六次全國人口普查工作。強化人口居住地管理。推行和完善以“四議兩公開”為主要內容的村（居）民自治機制，擴大基層民主。加強城鄉社區建設，建成30個城市街鎮社區服務中心和240個社區服務站。規范社會組織發展，推進社會工作者隊伍建設。促進民族團結，依法管理宗教事務，做好對臺、僑務、外事工作。加強國防動員、教育和后備力量建設，深化雙擁共建，融洽軍民魚水情。

各位代表！群眾的期盼就是政府努力的方向。在扎實做好以上改善民生重大工作的同時，今年擬新增投入75億元，突出辦好民生十件實事：（1）建成廉租房220萬平方米，開工建設公共租賃房500萬平方米，新建3萬戶巴渝新居，改造3萬戶農村危舊房。（2）將城鄉居民合作醫療保險補助標準提高到每人每年120元。國有企業“雙解”人員和集體企業退休人員醫療保險補助范圍擴大到全市。（3）確保城鄉居民養老保險試點區縣60周歲以上人員應保盡保，新建改建區縣社會福利中心5個、鄉鎮敬老院94所、城市社區日間照料中心100個，新增城鄉養老服務床位1.2萬張。（4）實行農村婦女“兩癌”免費普查，城鄉孕產婦和新生兒保險補助范圍實現全覆蓋。（5）繼續實行兒童免疫免費接種。將城鄉孤殘兒童救助標準提高到每人每月600元。（6）新建殘疾人康復示范社區120個，改造農村貧困殘疾人危房3000戶，免費為貧困白內障患者實施復明手術6000例。（7）擴大貧困弱勢群體法律援助范圍，確保應援盡援。（8）中小學校舍安全工程完成60%，新建寄宿制學校400所、中小學塑膠運動場414片。免除家庭經濟困難及涉農專業中職學生學費。（9）全面完成村級公共服務中心建設任務。提高社區（村）組織辦公經費最低保障標準和村干部誤工補助標準。（10）新建改造100個集鎮自來水廠。解決200萬城鄉居民飲水安全問題。修建農村便道1萬公里。新建農村沼氣池15萬口、大中型沼氣工程35處。建成農貿市場100個、標準化菜市場50個。

三、努力建設人民滿意的政府

貫徹“314”總體部署，推動科學發展，人民寄予厚望，政府責任重大。以轉變政府職能為核心，制度建設為根本，作風建設作保證，加快建設法治政府、服務政府、責任政府和廉潔政府。

第一，強化政府服務職能。深化政府機構改革和事業單位分類改革，繼續推進政企、政資、政事及政府與市場中介組織分開。轉變政府經濟管理方式，綜合運用經濟、法律和行政手段推動結構調整和發展方式轉變。深化行政審批制度改革，健全績效管理體系，推動政務信息資源開發利用和交換共享，提高行政效能，為投資人、創業者當好服務員，為市場主體創造良好的發展環境。改進社會管理方式，更加注重基層組織建設，提高基層為民辦事能力。推行陽光政務，擴大政務公開。整合公共資源，保證市級財力支出的一半用于民生，努力為市民提供更多更好的公共服務。

第二，提高依法行政能力和水平。深入貫徹依法行政實施綱要，嚴格依照法定權限和程序履行職責。做好地方性法規實施配套工作，試行政府規章執行情況后評估。健全科學民主決策機制，重大政策、重大項目和民生事項必須堅持專家論證、社會公示或公開聽證制度。健全權責一致的執行機制，嚴格實行科學發展考評，確保各項工作得到有效落實。規范行政處罰自由裁量權，強化行政復議，推行行政機關法定代表人出庭應訴制度。各級政府及其工作人員都要自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。主動接受社會公眾監督和新聞輿論監督，創造條件讓人民更加有效地監督政府。

第三，深入推進政風建設。堅持親民愛民為民，扎實開展“三進三同”活動，帶著深厚感情為群眾排憂解難。大興調查研究之風，尊重群眾首創精神，問政于民、問計于民、問需于民。精簡會議和文件，改進會風文風，嚴格控制各種檢查評比和達標活動。大力倡導勤儉節約、勤儉建市，實行機關事業單位公用經費零增長。建設節約型機關，嚴格機關用房、公務用車管理，規范公務接待、差旅費報銷。堅決克服形式主義、官僚主義，狠剎享樂主義、鋪張浪費之風。

第四，堅決懲治和有效預防腐敗。加強反腐倡廉，完善懲治和預防腐敗體系，深入開展警示教育和崗位廉政教育，牢記廉潔自律的警戒線、黨紀國法的高壓線。堅持用制度管權、管事、管人，最大限度地減少制度漏洞。強化廉政風險防范管理，加強對重點領域和關鍵崗位權力運行的監督，嚴格執行領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制和經濟責任審計制。加強對財政資金、重大投資項目的審計和監察。嚴肅查辦濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職、腐化墮落等案件，對腐敗分子決不放過、決不姑息。

建設高素質公務員隊伍，是加強政府自身建設的關鍵。全體政府工作人員要崇尚學習，創新實踐，強化戰略思維、創新思維、辨證思維，不斷提高道德修養和業務工作水平；要解放思想，與時俱進，善于把握機遇、應對挑戰、破解難題，不斷增強推動科學發展、促進社會和諧的本領；要牢記使命，勤政為民，保持浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣，不斷創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。

“十二五”是落實“314”總體部署、率先建成全面小康社會的關鍵時期。各級政府要深入調研、集思廣益，堅持科學發展、促進社會和諧，轉變發展方式、創新發展模式，認真編制“十二五”規劃，繪就重慶“加快”“率先”的宏偉藍圖。

各位代表！世上無難事，只要肯登攀。危機面前，我們沉著應對，逆勢而進；復蘇路上，我們更應躍馬揚鞭，奮勇爭先。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共重慶市委的堅強領導下，鞏固和發展“心齊氣順、風正勁足”的良好局面，全面完成今年和“十一五”規劃目標任務，為早日實現“314”總體部署而努力奮斗！

第五篇：“金融市長”黃奇帆

“金融市長”黃奇帆

智谷趨勢

2015-08-04 10:06 7月31日，題為《黃奇帆：金融的本質就是三句話》的文章在互聯網中廣泛傳播。黃奇帆說的金融本質三句話是：一是為有錢人理財，為缺錢人融資；二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風險、風險、風險；三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業，金融如果不為實體經濟服務，就沒有靈魂，就是毫無意義的泡沫。

實際上，黃奇帆的這三句話是在今年2月11日的重慶市金融工作會上說的。5個月前的語錄，為何到現在還有很多人轉載？

原因很簡單，素有“金融市長”、“學者市長”之稱的黃奇帆，在當下股市持續震蕩的當口，有關股市的觀點契合廣大股民的關切。

重慶“CEO”和重慶GDP 31個省區市已經公布了今年上半年的GDP。重慶以11%的GDP增速領跑，在31個省區市中排名第一，不僅遠高于7%的全國平均水平，也超過了自己10%的預定目標。2005年，重慶的GDP增速還排在全國的第22名。2006年，排名前提了3位，排在第19名。可從2007年開始直到今年上半年，重慶的GDP增速排名，再未出過前五名。2010年黃奇帆正式擔任重慶市市長以來，重慶拿了三個第二名（2010年至2012年）、1個第四名（2013年），2個第一名（2014年和2015年上半年）。

分析人士認為，重慶經濟高速發展，與黃奇帆個人也有關系，黃奇帆“開創了重慶模式”。中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立也曾經說過，上海給重慶的一大貢獻是送來了一個資本市長黃奇帆。

今年是黃奇帆來到重慶的第14個年頭。2001年他從上海市政府副秘書長調任重慶市副市長，上任伊始就組建重慶的國資經營平臺，盤活重慶的存量資產。5年前出任重慶市長之后，開始籌劃外匯結算離岸中心。這期間，還有重慶老工業基地的復興及重整、成立上市公司重組領導小組和上市公司重組辦等一系列組合拳。

今年以來，黃奇帆密集會見了華碩集團全球總裁、加拿大加中貿易理事會總裁、香港貿易發展局總裁、英國怡和集團主席等各類商業精英。去年、前年以及大前年，他也是這樣過的，目的都是為重慶“引鳳”。“股評家”市長

除了《黃奇帆：金融的本質就是三句話》，近期被廣泛傳播的還有去年1月14日，黃奇帆在重慶市經貿工作會議上發表的股市看法。

在這次會上，黃奇帆談到了股市改革的順序問題，認為應當先建立多層次資本市場；然后再推多渠道股權融資讓巨量現金進入股市，提振股市信心；接下來再啟動股票發行注冊制改革。他強調，“一般類的改革，一定要'接地氣'，懂行情，經濟學的道理可能大家都知道，如果你知道根據實際情況，按照改革需求順序出牌這個道理，遵循工作秩序。那就是一副好牌，次序打亂了，你就會輸。”

黃奇帆上述“出牌的順序打亂了，你就會輸”觀點，去年一月一度成為各大網站頭條。近期，股市持續震蕩，這一觀點再度受關注。

不同于絕大多數地方官員，黃奇帆經常公開評論金融行業及管理層的做法。

他強調，“讓一大批企業，不管大企業、小企業(上市)，大企業到A股去上市，中小微企業到轉板、三板去上市，”然后改變融資市場的力量對比，倒逼利息下降。

幾乎每一次，黃奇帆的“股評”和有關經濟方面的言論，都會受到關注。有人戲稱他是“黃大嘴”。系三中全會《決定》起草組成員

黃奇帆的金融功底和經濟駕馭能力，也得到了中央的認可。十八屆三中全會之前，黃奇帆成為三中全會《決定》起草組成員之一。三中全會后，官方成立了中央宣講團，28名成員中也有黃奇帆。

三中全會《決定》起草組和中央宣講團，成員多數都是專家學者、國家部委負責人。來自地方的官員只有兩人，黃奇帆和湖北省委書記李鴻忠。

重慶工商大學教授王秀模等學者接受媒體采訪時認為，黃奇帆能夠進入《決定》起草組和中央宣講團，一個原因在于其自身具有的知識和素養。

最近幾年，坊間一直有黃奇帆進京擔任金融領域高官的傳聞，但始終沒有官方層面的實際行動來印證這個傳聞。人民日報海外版原總編輯詹國樞多次采訪過黃奇帆，他評價說，黃奇帆“腦袋瓜子特別靈，無論什么數字，只消看過一遍，立即記住，仿佛存入電腦，甭管啥時需要，鍵盤一敲，嗒嗒嗒嗒，逐一呈現”。

接下來我們看看黃奇帆的這篇原文，或許讀者能從中得到一些啟發。

金融的本質就是三句話 ◎重慶市長｜黃奇帆

說說金融的本質。就是三句話： 一是為有錢人理財，為缺錢人融資；

二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風險、風險、風險，實際上就三個詞“信用”、“杠桿”、“風險”；

三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業，它是為實體經濟服務的，金融如果不為實體經濟服務，就沒有靈魂，就是毫無意義的泡沫。在這個意義上，金融業就是服務業。具體來講，第一個特點，為有錢人理財，為缺錢人融資。銀行是干什么的？一方面，老百姓有錢存在銀行里；另一方面，企業需要錢，銀行就是在之間起著橋梁，起到中介和服務作用。保險是干什么的？保險實際上是人在健康、安全的時候，有余錢買了保險，發生生病、死亡等意外突發事件的時候拿來救急，這個過程是人自己給自己的一個平衡，當這筆錢放在保險公司，又可以為企業融資提供資金來源。證券市場更是如此，老百姓冒一定的風險投資買股票，取得回報，不管是賺的企業利潤分配，還是股價差價，總之是為有錢人理財的一個橋梁。租賃也一樣，一個企業沒錢一次性投資10億，就要借債，如果通過租賃，把一次性的巨額投資轉化為日常的租賃費用，那么投資資本和資金就轉化為租賃公司的資金，而企業不出這筆錢，攤入運行成本，運行成本增加以后，少交一點所得稅，或者產生各種各樣的效益。這也一樣起到為需要錢的人融資的作用。金融的第二個本質，是信用、杠桿、風險。首先是信用。

沒有信用就沒有金融，信用是金融的立身之本，是金融的生命線。金融的生命線，一種體現在是金融企業本身的生命線，金融企業本身要有信用；一種體現在與金融機構借錢的企業也要有信用；還有一種體現在老百姓在你這兒存款、投資的過程中，各種中介服務類的企業當然也要有信用。信用從哪兒來呢？對非金融企業來說，你跟金融單位融資，沒有信用就無法融資，任何在這個問題上投機取巧的人，最終一定會受到懲罰。說我不要信用也能融資都是胡扯，離開金融本源的任何理論都是不成立的，這個本源就是兩個字——“信用”，是金融安身立命之本。企業的信用在哪兒呢？

第一，企業要有現金流，你向銀行借1億，銀行就要審核這個企業每天、每月、每季度、每年現金流怎么樣，現金流比利潤還重要，哪怕利潤很高，如果某一個月資金鏈斷了，把你弄得崩盤了，后邊哪怕有暴利，你已經死了，也沒有用。所以，資本市場上考核企業的第一個信用就是分析財務報表里的現金流。

第二，要講企業的利潤，我們說一年有1億利潤，10倍市盈率，股票市場價格可以值10億，增長很高，市盈率30倍、50倍還有人愿意買，是買它的未來，因為利潤增長很快，買了以后，過三年、五年，高增長率會把這個市盈率從30倍又降到10倍，我買的股票就賺錢了，總之和回報率有關。第三，和抵押物有關，如果回報率、現金流不大講得清，但這個企業很重要，擔保公司愿意為他擔保，或者某個第三方企業幫他擔保，擔保物是充實的，銀行當然可以照貸無誤，如果萬一企業不行，擔保公司、第三方企業賠，只要這個事鐵板釘釘，也是可以的，也是一種信用。第四，就是企業的高管人員，企業的經理是一個世界有名、中國有名、區域有名的非常實誠的優秀企業家，如果遇上金融危機，遇上特殊困難，暫時遇到困難，憑他個人信用的含金量，大家可以幫忙。另外企業的品牌等一些無形資產也是有價值的。

這些都是一些金融學的常識，但人們往往不按常識做事。我們有時候說現在大數據分析，不管怎么分析，如果看不到企業的現金流，看不到企業的資本回報率，看不到企業的第三方擔保，看不到企業非常實際的一些信用物，大數據分析就能把幾百萬、幾千萬借出去？我覺得這也會很荒唐的。我的意思說什么呢？

如果直接了解企業這些相關數據當然最好，如果用大數據，網絡的方法間接地、確切地了解企業的這些數據，也是一樣的效果。但是，如果說大數據分析的結果是不需要有資本回報，不需要有現金流概念，不需要有擔保物，也不需要有其他的信用物，那大數據就是賭博。

所以，金融的本源其實并不復雜，如果一套說法說得把金融ABC給丟了，它哪怕再復雜再高端，也別信。金融的衍生工具也一樣，有許多許多的衍生工具，但是不管什么衍生工具，總是能看到信用幾個基本特征的痕跡，如果全部拋棄了，還原不了，根本搞不清了，那就是泡沫。第二個就是杠桿。金融的特點就是杠桿，沒有杠桿就沒有金融。為什么要信用？因為信用是杠桿的基礎，你有信用，我才杠桿，如果什么事都是1：1的，我拿100塊給你，你就我給100塊的貨物，大家一手交錢，一手交貨，就不需要信用了。一旦有信用，就有透支，透支就是杠桿。

銀行的存貸比，就是一種杠桿比例。有10億注冊資本，可以搞100億貸款，資本充足率1：10，也是個杠桿比。租賃公司如果有50億資本，可以搞500億租賃，也是1：10的杠桿。搞期貨一般是1：20的杠桿，5塊錢的資金可以做100塊錢的投資，如果做遠期交易，1：5的杠桿，100塊錢的交易付20%，半年以后貨物到了再付剩余的，這中間也有個透支，是1：5。

最近，股票市場搞融資融券，也是個杠桿比，你有100萬的股票，跟證券公司可以融資也罷，融券也罷，借給你一定比例的透支，總之沒有比例就沒有金融。雖然這也是金融課堂的ABC，但是一切的金融風險都是背離了這些基本原理而所致的，所以這些基本原理要當真經來念，不管是行長還是科員，這個真經要天天念、月月念、年年念。

所有的金融風險都是杠桿比過高造成的，沒有杠桿比就沒有金融，但杠桿比過高就產生風險。剛才我用了信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風險、風險、風險三個疊加詞，就是用最土的方法引起大家的高度重視。一切金融的創新都是想方法把杠桿放大，一級杠桿1：3，二級杠桿再來一個1：3，整體系統疊加就變1：9，如果有三級、四級就更上去了，每一級都在策劃杠桿比，一切金融危機的本質就是杠桿比放大，真正的智慧就是設計一個風險比較小的、有一定信用基礎的、可靠的、不容易壞賬的杠桿比，那才是智慧，是金融的精髓。

我們說過分的杠桿比是一切壞賬、一切風險、一切金融危機的來源，壞賬是講具體的一個企業，風險是這個系統體系發生的事，危機就是延伸到一個地區，一個國家，乃至整個世界的事。所有的這些，都和杠桿比、和風險沒控制好有關系。解決金融危機的全部辦法也就是三個字：“去杠桿”，不管是國家級的去杠桿，還是某個行業的去杠桿，還是某個企業的去杠桿，實質就這么簡單。

這是金融的第二個本質，風險、杠桿和信用。這三件事是互動的，信用高的風險當然就低，杠桿比一般也不會太高；杠桿比高的信用就會降低，風險也就比較高。金融專家、企業的創新都是圍繞這三件事在運轉，最關鍵的是要把握好一個度。

第三個本質，金融的要義是為實體經濟服務。

記得鄧小平老人家當年視察浦東，也就是1991年1月14號，大年初四，他說了一句話：“金融很重要，金融是現代經濟的核心。金融搞好了，一招棋活，全盤皆活。上海過去是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞，中國的金融要在世界上有地位，首先要從上海搞起。”

這段話講了三層意思：一是金融和各個行業的關系，一招棋活全盤皆活，是個中心。二是上海過去是貨幣自由兌換，以后也要這么搞，當時金融是管制的，貿易項下也不能自由兌換，老人家已經想到以后貿易項下自由兌換，今后要這么干。三是，當時人們認為北京是金融中心，上海不值一談。老人家說中國的金融要從上海搞起，上海才真正敢把金融中心作為自己的奮斗目標。

金融是現代經濟的核心，這個核心是怎么形成的？要為實體經濟服務，如果不為實體經濟服務，這個中心就變成以自我為中心，就會異化為一個卡拉OK、自拉自唱、虛無縹渺的東西。金融只有在為實體經濟服務的過程中，圍繞著實體經濟運轉的過程中，才能成為中心。

對此，王岐山同志在當國務院副總理時曾說過，“百業興，則金融興；百業穩，則金融穩”，這兩句話應該是金融界的戒律。我講這段話，是讓大家理解金融的本源，金融的三個要義。你哪怕成了大銀行的老總，這段話也應該溫故而知新，每當我們發生任何金融風險，無論是金融危機，還是一個企業破產倒閉，或者一個P2P跑路的時候，你都可以從這三個特征值里找到問題的本源。

第二，一個地方政府為企業服務，推動金融發展，最重要的該抓什么？

我們要為實體經濟服務，為小微企業服務，為“三農”服務，為結構調整服務，為國家的戰略重點服務。在這樣的服務過程中，抓手是什么？我認為最重要的就是按“一行三會”的金融政策，努力做好“三管齊下”的工作。“第一管”就是間接金融中的商業銀行貸款融通的體系，“第二管”就是要發展直接金融中資本市場的融資體系，“第三管”就是發展小貸公司，信托公司，財務公司，租賃公司等各種各樣的非銀行金融體系。這三個體系如果完全靠布朗運動，自我發展，沒有地方調控，就會沒有方向。以前計劃經濟時期沒有資本市場，也沒有非銀行金融體系，只有銀行，金融體系90%以上靠銀行貸款，這個經濟不會活躍，也不會快速發展，也不會分類調控產生結構的改進，大家都一刀切。現在國家一年15萬億的社會新增融資，銀行占10萬億左右，如果那5萬億不存在，就靠這10萬億，支撐不了當下中國的國民經濟發展。所以，要依靠銀行，但不能一棵樹吊死。

非銀行金融機構是“一行三會”在2006、2007年全面啟動的，而且放權給地方政府干，“一行三會”給予這些非銀行金融機構一定的政策框架，地方政府按照“一行三會”的政策框架審批這些機構。從那時候開始到現在，全國非銀行金融機構的法人數量、融資總量，都有驚人的增長。雖然它的融資利息一般比商業銀行高一倍，但它還是受國家管制的一個相對規范的非銀行機構。我們把它叫普惠銀行，有點褒義和鼓勵的意思，也可以把它叫做影子銀行，是銀行的一個對比，也沒有貶義。

發展非銀行金融機構的好處就是，凡是它發達的地方，社會民間的高利貸、亂集資就會大大減少，大體上減少一大半，因為既然有充分的15%、18%的中利貸可以借，我為什么要借30%、40%、50%的高利貸呢？重慶的典當行、高利貸公司，在十年前可以說非常多，近幾年我們批了兩三百個小貸公司，形成了幾百億、上千億信貸余額，他們大大壓縮了高利貸、地下錢莊的生存空間。現在重慶的高利貸、地下錢莊，我不能說沒有，但是大大減少了，這是好的一面。但是它也有缺點的一面，利息總而言之比銀行高，這個比例如果過高，對整個融資系統也是不健康的。

怎么解決這件事？很重要的一點就是大力推進直接金融系統，也就是資本市場、債券市場。最近幾年，在“一行三會”的支持下，重慶融資結構的比例有了明顯變化。十年前我們90%以上的新增融資是銀行，后來非銀行系統5%、10%、20%、30%，逐漸逐漸地提高，當提高到40%多以后，又變得不合理了。改變這種局面，不能把銀行的貸款占比又去提得很高。一方面是受制于銀行額度制約，另一方面政府真正有作為的是抓直接融資。去年，我們在這方面又取得新成效，去年5600多億新增融資，銀行貸款占45%左右，直接融資系統提高到24%左右，然后小貸公司、信托公司等差不多占30%。

資本市場融資其實有五六個渠道，很寬的。第一個是IPO上市，不管深圳、上海A股市場，還是香港、美國上市。由于我國上市是管制審批，上市的很有限，最近我們幾個大機構都是跑到香港上市，因為香港屬于注冊制，上市快。第二塊就是發債券，企業債券，由國家發改委、證監會審批，最后在A股市場上市，因為是審批制，規模也放不開。我們最支持的就是讓重慶有信用的企業到人民銀行的銀行間市場去發行企業債，去年有120個重慶的工商企業發了900億銀行間的市場債券。所以，哪個市場對地方政府、地方企業有效，我們就走哪個市場。發銀行間中票或者資本市場的債券又是一種，定向增發也是一種直接金融行為，讓私募基金作為投資股東投進來也是一種股權融資。

去年，我們有一件事做得很成功，就是京東方定向增發。京東方作為中國最優秀的液晶面板類公司之一，在世界生產能力排名第五，生產的產品供不應求。中國一年要進口液晶面板1800億美元，看準這個方向，就要有勇氣投資，效益一定會好的，所以我們請他來投資。京東方想投資，愿意占據這個市場，也有這個技術，但是缺錢，拿不出330億。我們當然不能說你拿不出，我幫你拿，但可以買你的股票，你定向增發100億股，按市場價2.1塊一股賣給我，你得到210億，再向銀行融資120億，就有330億，投在重慶，一年多時間把這個廠造好，今年三四月份就能投產，投產以后一年可以形成五六百億的產值。

這是一個很好的投融資項目，解決了戰略性新興產業的巨大投資資金來源，真正起到為有錢人理財、為缺錢人融資的作用。這單業務是西南證券做的，是一個好項目。本來我們起初是想把這個融資需求交給重慶的民營企業，他們如果有錢沒有地方用，投到這個項目，肯定比放100億小貸好，不容易壞賬，但后來民營企業沒有實質跟進。倒是重慶的一些國有企業，還有上海、北京的一些外地企業很睿智，都爭著來投資。

所以一個月210億的股權融資，120億的銀行融資到位。現在，京東方的股價是3塊多一股，每股賺1塊錢，210億投資現在價值300多億。我講這段話的意思，直接融資里邊有許多工具、很多方式，在座的銀行、企業，都該深度了解，了解以后，把這一塊努力拓寬，我們的金融體系就活了。我為什么這么講？大家要明白，直接融資系統會帶來整體的融資成本下降。所有的債券、中票，它的利息低于銀行利率1個百分點左右，是低利貸系統。1000億、2000億的融資量，利息下降1個百分點，就會拉動整個重慶的金融系統的利率往下降，重慶企業的融資成本就降低了，這是政府該作為的地方。宏觀上金融為地方經濟服務，為實體經濟服務，實際上要把金融系統的融資結構“三管齊下”，三個比例要適當。你也不能說把影子銀行都廢掉，你也不能說銀行占比越小越好。

當我們一些信用比較好的企業通過直接金融系統融資了2000億的時候，肯定就會向銀行少借2000億，銀行這些錢借給誰？政府引導他們更多借給“三農”、小微、高新技術、結構調整等實體經濟，實體經濟多了這筆錢以后，信托、租賃、小貸公司的錢自然就會少用。總之，金融系統市場細分，各有定位，但這個比例十分重要。這種比例來源是國家“一行三會”的金融貨幣政策，我們是把國家政策和重慶實際結合起來，力爭做得更好。

當下，金融要圍繞黨中央、國務院的戰略部署服務。具體到重慶，首先要考慮重慶是西部大開發的領頭羊城市，是“一帶一路”和長江經濟帶的支點和節點城市，也是國家超大城市之一。講節點支點，就是長江經濟帶，我們是上游樞紐；絲綢之路經濟帶，我們是中國方面的一個起點，渝新歐國際鐵路聯運大通道起點重慶、終點德國杜伊斯堡，是當下中國絲綢之路經濟帶的主通道，這兩年的貨物價值量占到全國經過新疆阿拉山口到歐洲貨運量的80%。

這個意義上講，不管是直接金融系統還是間接金融系統還是非銀行金融系統，都該圍繞這些戰略去落實工作。這里邊有許多大項目，比如今年市政府工作報告里講到十大基礎設施，包括高鐵項目、貨運鐵路項目、隧道橋梁項目，以及地鐵、高速公路、水利工程、通信工程、能源工程等，有1萬多億投資。另外和大都市發展有關的城市開發，也會有幾千億，都是和國家戰略有關系，金融當然應該支持。第二，要為改革開放服務。

有時候改革的過程也是需要投資的。比如我們把基礎設施投資變成PPP投資，以前是政府跟你們借錢，你們很容易就可以借；現在企業如果用PPP方式來干這個活，政府不負擔信用風險，但是有資源配置給企業，這個企業要跟你們融資，你們是不是能夠采用各種辦法，或者股權融資的方式，或者銀行貸款的方式，或者各種租賃資金融通的方式，跟這些項目合作？這一塊其實就是改革，需要金融提供服務。改革包括各個方面，其中有不少和融資有關，而且往往都是資本效益提升的，金融參與其中也是有很大效益的。去年我們搞了1300億PPP，國有資本按五種路徑的混合所有制搞了1000億，本來這2000多億是需要重慶政府自己用資源或土地抵押了去融資，然后來搞這些項目；現在我們卸掉了包袱，吸引民營、國有、外地、外國的企業進來了，他們當然也需要融資，金融系統這時候支持他，給他融資，也就是支持了重慶政府的改革，這是一個互動的。

去年因為我們搞了這些改革，重慶政府的債務從6000多億降到5000多億，降了1000億，但是我們的基礎設施投資增長了18%，沒有出現說要減債了、該搞的項目不搞了。改革會有資本紅利，會實現資源優化配置，會使得各種所有制結構更加協調。這個時候，中間起融通作用的當然是在座的，各得其所。

開放的過程也會花錢，我們每年引100億美元外資，這是注冊資本金，會貸出1千多億貸款，最終外資一年在重慶的投資量是2000億，占1萬多億固定資產投資的近20%，比例是不低的。從這個意義上講，在座的企業為外資企業服務，就是服務于開放。

重慶的開放有幾個特征：一是利用外資多，連續幾年每年100億美元以上的外資到位數，在中西部排在前列，全國排在第七位。二是進出口量大，去年955億美元進出口，出口排全國第八、進口排第十，這個進出口貿易當然有短期流動資金、長期流動資金以及出口信貸等在里邊起到周轉作用。三是實現了大交通樞紐、大口岸、大保稅進出的平臺。去年機場吞吐量達到2970萬人次，在國家主要機場增長率排名第一，港口集裝箱吞吐量也過了百萬標箱。總之，凡這些開放特征方面需要資金，各方面應該特別傾斜一些，就是支持改革開放。

第三，要支持實體經濟、工商企業特別是“三農”、小微企業發展。

去年國務院專門發了支持小微企業、支持“三農”、支持實體經濟的文件，國務院督查組還專門來重慶進行了督查。總體看，督查組認為重慶按照國務院要求做得比較到位。第四，要為調結構服務。

“6+1”支柱產業要升級換代。電子信息產業幾年時間做到了2億臺件的終端產品，生產量已經是全國之最。汽車去年生產了262萬輛，也實現了全國排名第一。這些支柱產業升級換代的資金融通當然應該支持。重慶的支柱產業發展，我們是按照三種集群的理念來推進：第一種是產業鏈上游、中游、下游關聯企業，整機廠、零部件廠、原材料廠一體化形成集群；第二種是同類型產品、同類型企業扎堆運作；第三種是生產性服務業和制造業企業形成集群互動。這三種集群背后體現的支柱產業，融通要給予支持。

第五，凡是有利于重慶產業創新的，不管是工業創新，還是服務業創新，應多予以支持。

我們現在講的十大戰略性新興產業，其中集成電路、液晶面板、物聯網、機器人、納米新材料這五大類和現代信息活動有關，還有五大類包括頁巖氣、綜合化工材料、新能源汽車、環保產業、生物醫藥。這十個方面去年是600多億產值，今年預計1500億，可以翻番的，我們希望五六年以后到1萬億。這不叫浪漫，是看得見，摸得著的。比如液晶面板，去年京東方330億投下去，今年半年多時間可以做200億產值，明年就是四五百億。服務業領域，包括跨境電子商務、大數據、云計算類型的企業，或者是平行貿易、保稅商品展示銷售，實際上是歐洲等國外商品重慶賣，打破原來的商業進貨渠道，通過保稅區實行平行貿易，使得價格比國內的專賣店便宜，這是個創新，里邊有許多企業是新冒出來的，也需要融資。