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黃奇帆在市政府第63次市長(zhǎng)辦公會(huì)議上講話

時(shí)間:2019-05-13 22:26:11下載本文作者:會(huì)員上傳
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第一篇:黃奇帆在市政府第63次市長(zhǎng)辦公會(huì)議上講話

黃奇帆在重慶市政府第63次市長(zhǎng)辦公會(huì)議上強(qiáng)調(diào)

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決定 扎實(shí)做好五項(xiàng)工作

華龍網(wǎng)訊(記者 商宇)3月16日,市長(zhǎng)黃奇帆主持召開(kāi)市政府第63次市長(zhǎng)辦公會(huì)議,傳達(dá)學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件精神,領(lǐng)會(huì)貫徹3月15日全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上李源潮部長(zhǎng)、張德江書記的重要講話,與會(huì)的市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了認(rèn)真討論。

大家一致表示,堅(jiān)決并衷心擁護(hù)中央關(guān)于調(diào)整市委主要領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)王立軍事件處理的決定,在思想上、政治上、行動(dòng)上堅(jiān)定地、自覺(jué)地與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。中央決定由張德江副總理兼任中共重慶市委書記,是中央對(duì)重慶工作的高度重視和關(guān)心,進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好重慶工作的信心。市政府及其各部門要在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊密團(tuán)結(jié)在以德江同志為班長(zhǎng)的中共重慶市委周圍,全力支持德江同志的工作,切實(shí)維護(hù)重慶大局的穩(wěn)定,不斷推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,不辜負(fù)中央的殷切期望。

黃奇帆市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決定,當(dāng)前必須扎實(shí)做好五項(xiàng)工作: 第一,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律;各區(qū)縣(自治縣)政府、市政府各部門要深刻領(lǐng)會(huì)中央決定精神;各級(jí)干部在重要關(guān)鍵時(shí)刻要保持清醒頭腦,體現(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)的黨性和對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng),堅(jiān)定不移地?fù)碜o(hù)中央決定,不折不扣地貫徹落實(shí)中央要求,恪盡職守,各負(fù)其責(zé),密切配合,確保市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的平穩(wěn)順利。

第二,市政府及其各部門要主動(dòng)支持市委和德江同志的工作,積極配合好德江同志的各項(xiàng)調(diào)研工作,服從領(lǐng)導(dǎo)、聽(tīng)從指揮,自覺(jué)維護(hù)市委的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威。

第三,高度重視并切實(shí)做好安全工作,確保社會(huì)政治穩(wěn)定。要認(rèn)真反思工作中的問(wèn)題,確立正確的輿論導(dǎo)向,結(jié)合傳達(dá)學(xué)習(xí)好全國(guó)“兩會(huì)”精神,把全市廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的注意力引導(dǎo)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上來(lái),嚴(yán)防社會(huì)政治事件發(fā)生;認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)訪工作,主動(dòng)介入、提前化解各類社會(huì)矛盾;盡心竭力做好安全生產(chǎn)工作,防止交通、生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等安全事故發(fā)生,促進(jìn)重慶科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定,維護(hù)全市人民的根本利益。

第四,要緊緊圍繞主題和主線,牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),及時(shí)應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨的困難和問(wèn)題,采取切實(shí)有效措施,保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭,切實(shí)保障和改善民生,不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,努力讓發(fā)展成果惠及全市人民,以優(yōu)異成績(jī)向黨的十八大獻(xiàn)禮。

第五,要為市委籌備召開(kāi)市第四次黨代會(huì)當(dāng)好參謀。市政府及其各部門要積極配合市委,凝聚全市上下的智慧和力量,認(rèn)真謀劃重慶未來(lái)五年的發(fā)展戰(zhàn)略,起草好黨代會(huì)報(bào)告,充分調(diào)動(dòng)全市廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,緊密聯(lián)系重慶實(shí)際,自覺(jué)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策,推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中取得新的進(jìn)步。

3月16日下午,市政府辦公廳召開(kāi)干部大會(huì),傳達(dá)學(xué)習(xí)3月15日全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神,要求干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)李源潮部長(zhǎng)、張德江書記的重要講話精神,帶頭講政治,顧大局,講黨性,守紀(jì)律,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決定上來(lái)。要恪盡職守,一手抓業(yè)務(wù)工作,一手抓自身建設(shè)。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),主動(dòng)推進(jìn)各項(xiàng)工作,以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)

第二篇:“金融市長(zhǎng)”黃奇帆

“金融市長(zhǎng)”黃奇帆

智谷趨勢(shì)

2015-08-04 10:06 7月31日,題為《黃奇帆:金融的本質(zhì)就是三句話》的文章在互聯(lián)網(wǎng)中廣泛傳播。黃奇帆說(shuō)的金融本質(zhì)三句話是:一是為有錢人理財(cái),為缺錢人融資;二是信用、信用、信用,杠桿、杠桿、杠桿,風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn);三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業(yè),金融如果不為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù),就沒(méi)有靈魂,就是毫無(wú)意義的泡沫。

實(shí)際上,黃奇帆的這三句話是在今年2月11日的重慶市金融工作會(huì)上說(shuō)的。5個(gè)月前的語(yǔ)錄,為何到現(xiàn)在還有很多人轉(zhuǎn)載?

原因很簡(jiǎn)單,素有“金融市長(zhǎng)”、“學(xué)者市長(zhǎng)”之稱的黃奇帆,在當(dāng)下股市持續(xù)震蕩的當(dāng)口,有關(guān)股市的觀點(diǎn)契合廣大股民的關(guān)切。

重慶“CEO”和重慶GDP 31個(gè)省區(qū)市已經(jīng)公布了今年上半年的GDP。重慶以11%的GDP增速領(lǐng)跑,在31個(gè)省區(qū)市中排名第一,不僅遠(yuǎn)高于7%的全國(guó)平均水平,也超過(guò)了自己10%的預(yù)定目標(biāo)。2005年,重慶的GDP增速還排在全國(guó)的第22名。2006年,排名前提了3位,排在第19名。可從2007年開(kāi)始直到今年上半年,重慶的GDP增速排名,再未出過(guò)前五名。2010年黃奇帆正式擔(dān)任重慶市市長(zhǎng)以來(lái),重慶拿了三個(gè)第二名(2010年至2012年)、1個(gè)第四名(2013年),2個(gè)第一名(2014年和2015年上半年)。

分析人士認(rèn)為,重慶經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,與黃奇帆個(gè)人也有關(guān)系,黃奇帆“開(kāi)創(chuàng)了重慶模式”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立也曾經(jīng)說(shuō)過(guò),上海給重慶的一大貢獻(xiàn)是送來(lái)了一個(gè)資本市長(zhǎng)黃奇帆。

今年是黃奇帆來(lái)到重慶的第14個(gè)年頭。2001年他從上海市政府副秘書長(zhǎng)調(diào)任重慶市副市長(zhǎng),上任伊始就組建重慶的國(guó)資經(jīng)營(yíng)平臺(tái),盤活重慶的存量資產(chǎn)。5年前出任重慶市長(zhǎng)之后,開(kāi)始籌劃外匯結(jié)算離岸中心。這期間,還有重慶老工業(yè)基地的復(fù)興及重整、成立上市公司重組領(lǐng)導(dǎo)小組和上市公司重組辦等一系列組合拳。

今年以來(lái),黃奇帆密集會(huì)見(jiàn)了華碩集團(tuán)全球總裁、加拿大加中貿(mào)易理事會(huì)總裁、香港貿(mào)易發(fā)展局總裁、英國(guó)怡和集團(tuán)主席等各類商業(yè)精英。去年、前年以及大前年,他也是這樣過(guò)的,目的都是為重慶“引鳳”。“股評(píng)家”市長(zhǎng)

除了《黃奇帆:金融的本質(zhì)就是三句話》,近期被廣泛傳播的還有去年1月14日,黃奇帆在重慶市經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議上發(fā)表的股市看法。

在這次會(huì)上,黃奇帆談到了股市改革的順序問(wèn)題,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先建立多層次資本市場(chǎng);然后再推多渠道股權(quán)融資讓巨量現(xiàn)金進(jìn)入股市,提振股市信心;接下來(lái)再啟動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制改革。他強(qiáng)調(diào),“一般類的改革,一定要'接地氣',懂行情,經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理可能大家都知道,如果你知道根據(jù)實(shí)際情況,按照改革需求順序出牌這個(gè)道理,遵循工作秩序。那就是一副好牌,次序打亂了,你就會(huì)輸。”

黃奇帆上述“出牌的順序打亂了,你就會(huì)輸”觀點(diǎn),去年一月一度成為各大網(wǎng)站頭條。近期,股市持續(xù)震蕩,這一觀點(diǎn)再度受關(guān)注。

不同于絕大多數(shù)地方官員,黃奇帆經(jīng)常公開(kāi)評(píng)論金融行業(yè)及管理層的做法。

他強(qiáng)調(diào),“讓一大批企業(yè),不管大企業(yè)、小企業(yè)(上市),大企業(yè)到A股去上市,中小微企業(yè)到轉(zhuǎn)板、三板去上市,”然后改變?nèi)谫Y市場(chǎng)的力量對(duì)比,倒逼利息下降。

幾乎每一次,黃奇帆的“股評(píng)”和有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的言論,都會(huì)受到關(guān)注。有人戲稱他是“黃大嘴”。系三中全會(huì)《決定》起草組成員

黃奇帆的金融功底和經(jīng)濟(jì)駕馭能力,也得到了中央的認(rèn)可。十八屆三中全會(huì)之前,黃奇帆成為三中全會(huì)《決定》起草組成員之一。三中全會(huì)后,官方成立了中央宣講團(tuán),28名成員中也有黃奇帆。

三中全會(huì)《決定》起草組和中央宣講團(tuán),成員多數(shù)都是專家學(xué)者、國(guó)家部委負(fù)責(zé)人。來(lái)自地方的官員只有兩人,黃奇帆和湖北省委書記李鴻忠。

重慶工商大學(xué)教授王秀模等學(xué)者接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為,黃奇帆能夠進(jìn)入《決定》起草組和中央宣講團(tuán),一個(gè)原因在于其自身具有的知識(shí)和素養(yǎng)。

最近幾年,坊間一直有黃奇帆進(jìn)京擔(dān)任金融領(lǐng)域高官的傳聞,但始終沒(méi)有官方層面的實(shí)際行動(dòng)來(lái)印證這個(gè)傳聞。人民日?qǐng)?bào)海外版原總編輯詹國(guó)樞多次采訪過(guò)黃奇帆,他評(píng)價(jià)說(shuō),黃奇帆“腦袋瓜子特別靈,無(wú)論什么數(shù)字,只消看過(guò)一遍,立即記住,仿佛存入電腦,甭管啥時(shí)需要,鍵盤一敲,嗒嗒嗒嗒,逐一呈現(xiàn)”。

接下來(lái)我們看看黃奇帆的這篇原文,或許讀者能從中得到一些啟發(fā)。

金融的本質(zhì)就是三句話 ◎重慶市長(zhǎng)|黃奇帆

說(shuō)說(shuō)金融的本質(zhì)。就是三句話: 一是為有錢人理財(cái),為缺錢人融資;

二是信用、信用、信用,杠桿、杠桿、杠桿,風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn),實(shí)際上就三個(gè)詞“信用”、“杠桿”、“風(fēng)險(xiǎn)”;

三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業(yè),它是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的,金融如果不為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù),就沒(méi)有靈魂,就是毫無(wú)意義的泡沫。在這個(gè)意義上,金融業(yè)就是服務(wù)業(yè)。具體來(lái)講,第一個(gè)特點(diǎn),為有錢人理財(cái),為缺錢人融資。銀行是干什么的?一方面,老百姓有錢存在銀行里;另一方面,企業(yè)需要錢,銀行就是在之間起著橋梁,起到中介和服務(wù)作用。保險(xiǎn)是干什么的?保險(xiǎn)實(shí)際上是人在健康、安全的時(shí)候,有余錢買了保險(xiǎn),發(fā)生生病、死亡等意外突發(fā)事件的時(shí)候拿來(lái)救急,這個(gè)過(guò)程是人自己給自己的一個(gè)平衡,當(dāng)這筆錢放在保險(xiǎn)公司,又可以為企業(yè)融資提供資金來(lái)源。證券市場(chǎng)更是如此,老百姓冒一定的風(fēng)險(xiǎn)投資買股票,取得回報(bào),不管是賺的企業(yè)利潤(rùn)分配,還是股價(jià)差價(jià),總之是為有錢人理財(cái)?shù)囊粋€(gè)橋梁。租賃也一樣,一個(gè)企業(yè)沒(méi)錢一次性投資10億,就要借債,如果通過(guò)租賃,把一次性的巨額投資轉(zhuǎn)化為日常的租賃費(fèi)用,那么投資資本和資金就轉(zhuǎn)化為租賃公司的資金,而企業(yè)不出這筆錢,攤?cè)脒\(yùn)行成本,運(yùn)行成本增加以后,少交一點(diǎn)所得稅,或者產(chǎn)生各種各樣的效益。這也一樣起到為需要錢的人融資的作用。金融的第二個(gè)本質(zhì),是信用、杠桿、風(fēng)險(xiǎn)。首先是信用。

沒(méi)有信用就沒(méi)有金融,信用是金融的立身之本,是金融的生命線。金融的生命線,一種體現(xiàn)在是金融企業(yè)本身的生命線,金融企業(yè)本身要有信用;一種體現(xiàn)在與金融機(jī)構(gòu)借錢的企業(yè)也要有信用;還有一種體現(xiàn)在老百姓在你這兒存款、投資的過(guò)程中,各種中介服務(wù)類的企業(yè)當(dāng)然也要有信用。信用從哪兒來(lái)呢?對(duì)非金融企業(yè)來(lái)說(shuō),你跟金融單位融資,沒(méi)有信用就無(wú)法融資,任何在這個(gè)問(wèn)題上投機(jī)取巧的人,最終一定會(huì)受到懲罰。說(shuō)我不要信用也能融資都是胡扯,離開(kāi)金融本源的任何理論都是不成立的,這個(gè)本源就是兩個(gè)字——“信用”,是金融安身立命之本。企業(yè)的信用在哪兒呢?

第一,企業(yè)要有現(xiàn)金流,你向銀行借1億,銀行就要審核這個(gè)企業(yè)每天、每月、每季度、每年現(xiàn)金流怎么樣,現(xiàn)金流比利潤(rùn)還重要,哪怕利潤(rùn)很高,如果某一個(gè)月資金鏈斷了,把你弄得崩盤了,后邊哪怕有暴利,你已經(jīng)死了,也沒(méi)有用。所以,資本市場(chǎng)上考核企業(yè)的第一個(gè)信用就是分析財(cái)務(wù)報(bào)表里的現(xiàn)金流。

第二,要講企業(yè)的利潤(rùn),我們說(shuō)一年有1億利潤(rùn),10倍市盈率,股票市場(chǎng)價(jià)格可以值10億,增長(zhǎng)很高,市盈率30倍、50倍還有人愿意買,是買它的未來(lái),因?yàn)槔麧?rùn)增長(zhǎng)很快,買了以后,過(guò)三年、五年,高增長(zhǎng)率會(huì)把這個(gè)市盈率從30倍又降到10倍,我買的股票就賺錢了,總之和回報(bào)率有關(guān)。第三,和抵押物有關(guān),如果回報(bào)率、現(xiàn)金流不大講得清,但這個(gè)企業(yè)很重要,擔(dān)保公司愿意為他擔(dān)保,或者某個(gè)第三方企業(yè)幫他擔(dān)保,擔(dān)保物是充實(shí)的,銀行當(dāng)然可以照貸無(wú)誤,如果萬(wàn)一企業(yè)不行,擔(dān)保公司、第三方企業(yè)賠,只要這個(gè)事鐵板釘釘,也是可以的,也是一種信用。第四,就是企業(yè)的高管人員,企業(yè)的經(jīng)理是一個(gè)世界有名、中國(guó)有名、區(qū)域有名的非常實(shí)誠(chéng)的優(yōu)秀企業(yè)家,如果遇上金融危機(jī),遇上特殊困難,暫時(shí)遇到困難,憑他個(gè)人信用的含金量,大家可以幫忙。另外企業(yè)的品牌等一些無(wú)形資產(chǎn)也是有價(jià)值的。

這些都是一些金融學(xué)的常識(shí),但人們往往不按常識(shí)做事。我們有時(shí)候說(shuō)現(xiàn)在大數(shù)據(jù)分析,不管怎么分析,如果看不到企業(yè)的現(xiàn)金流,看不到企業(yè)的資本回報(bào)率,看不到企業(yè)的第三方擔(dān)保,看不到企業(yè)非常實(shí)際的一些信用物,大數(shù)據(jù)分析就能把幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)借出去?我覺(jué)得這也會(huì)很荒唐的。我的意思說(shuō)什么呢?

如果直接了解企業(yè)這些相關(guān)數(shù)據(jù)當(dāng)然最好,如果用大數(shù)據(jù),網(wǎng)絡(luò)的方法間接地、確切地了解企業(yè)的這些數(shù)據(jù),也是一樣的效果。但是,如果說(shuō)大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果是不需要有資本回報(bào),不需要有現(xiàn)金流概念,不需要有擔(dān)保物,也不需要有其他的信用物,那大數(shù)據(jù)就是賭博。

所以,金融的本源其實(shí)并不復(fù)雜,如果一套說(shuō)法說(shuō)得把金融ABC給丟了,它哪怕再?gòu)?fù)雜再高端,也別信。金融的衍生工具也一樣,有許多許多的衍生工具,但是不管什么衍生工具,總是能看到信用幾個(gè)基本特征的痕跡,如果全部拋棄了,還原不了,根本搞不清了,那就是泡沫。第二個(gè)就是杠桿。金融的特點(diǎn)就是杠桿,沒(méi)有杠桿就沒(méi)有金融。為什么要信用?因?yàn)樾庞檬歉軛U的基礎(chǔ),你有信用,我才杠桿,如果什么事都是1:1的,我拿100塊給你,你就我給100塊的貨物,大家一手交錢,一手交貨,就不需要信用了。一旦有信用,就有透支,透支就是杠桿。

銀行的存貸比,就是一種杠桿比例。有10億注冊(cè)資本,可以搞100億貸款,資本充足率1:10,也是個(gè)杠桿比。租賃公司如果有50億資本,可以搞500億租賃,也是1:10的杠桿。搞期貨一般是1:20的杠桿,5塊錢的資金可以做100塊錢的投資,如果做遠(yuǎn)期交易,1:5的杠桿,100塊錢的交易付20%,半年以后貨物到了再付剩余的,這中間也有個(gè)透支,是1:5。

最近,股票市場(chǎng)搞融資融券,也是個(gè)杠桿比,你有100萬(wàn)的股票,跟證券公司可以融資也罷,融券也罷,借給你一定比例的透支,總之沒(méi)有比例就沒(méi)有金融。雖然這也是金融課堂的ABC,但是一切的金融風(fēng)險(xiǎn)都是背離了這些基本原理而所致的,所以這些基本原理要當(dāng)真經(jīng)來(lái)念,不管是行長(zhǎng)還是科員,這個(gè)真經(jīng)要天天念、月月念、年年念。

所有的金融風(fēng)險(xiǎn)都是杠桿比過(guò)高造成的,沒(méi)有杠桿比就沒(méi)有金融,但杠桿比過(guò)高就產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。剛才我用了信用、信用、信用,杠桿、杠桿、杠桿,風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)疊加詞,就是用最土的方法引起大家的高度重視。一切金融的創(chuàng)新都是想方法把杠桿放大,一級(jí)杠桿1:3,二級(jí)杠桿再來(lái)一個(gè)1:3,整體系統(tǒng)疊加就變1:9,如果有三級(jí)、四級(jí)就更上去了,每一級(jí)都在策劃杠桿比,一切金融危機(jī)的本質(zhì)就是杠桿比放大,真正的智慧就是設(shè)計(jì)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)比較小的、有一定信用基礎(chǔ)的、可靠的、不容易壞賬的杠桿比,那才是智慧,是金融的精髓。

我們說(shuō)過(guò)分的杠桿比是一切壞賬、一切風(fēng)險(xiǎn)、一切金融危機(jī)的來(lái)源,壞賬是講具體的一個(gè)企業(yè),風(fēng)險(xiǎn)是這個(gè)系統(tǒng)體系發(fā)生的事,危機(jī)就是延伸到一個(gè)地區(qū),一個(gè)國(guó)家,乃至整個(gè)世界的事。所有的這些,都和杠桿比、和風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)控制好有關(guān)系。解決金融危機(jī)的全部辦法也就是三個(gè)字:“去杠桿”,不管是國(guó)家級(jí)的去杠桿,還是某個(gè)行業(yè)的去杠桿,還是某個(gè)企業(yè)的去杠桿,實(shí)質(zhì)就這么簡(jiǎn)單。

這是金融的第二個(gè)本質(zhì),風(fēng)險(xiǎn)、杠桿和信用。這三件事是互動(dòng)的,信用高的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然就低,杠桿比一般也不會(huì)太高;杠桿比高的信用就會(huì)降低,風(fēng)險(xiǎn)也就比較高。金融專家、企業(yè)的創(chuàng)新都是圍繞這三件事在運(yùn)轉(zhuǎn),最關(guān)鍵的是要把握好一個(gè)度。

第三個(gè)本質(zhì),金融的要義是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

記得鄧小平老人家當(dāng)年視察浦東,也就是1991年1月14號(hào),大年初四,他說(shuō)了一句話:“金融很重要,金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了,一招棋活,全盤皆活。上海過(guò)去是貨幣自由兌換的地方,今后也要這樣搞,中國(guó)的金融要在世界上有地位,首先要從上海搞起。”

這段話講了三層意思:一是金融和各個(gè)行業(yè)的關(guān)系,一招棋活全盤皆活,是個(gè)中心。二是上海過(guò)去是貨幣自由兌換,以后也要這么搞,當(dāng)時(shí)金融是管制的,貿(mào)易項(xiàng)下也不能自由兌換,老人家已經(jīng)想到以后貿(mào)易項(xiàng)下自由兌換,今后要這么干。三是,當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為北京是金融中心,上海不值一談。老人家說(shuō)中國(guó)的金融要從上海搞起,上海才真正敢把金融中心作為自己的奮斗目標(biāo)。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,這個(gè)核心是怎么形成的?要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù),如果不為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù),這個(gè)中心就變成以自我為中心,就會(huì)異化為一個(gè)卡拉OK、自拉自唱、虛無(wú)縹渺的東西。金融只有在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的過(guò)程中,圍繞著實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中,才能成為中心。

對(duì)此,王岐山同志在當(dāng)國(guó)務(wù)院副總理時(shí)曾說(shuō)過(guò),“百業(yè)興,則金融興;百業(yè)穩(wěn),則金融穩(wěn)”,這兩句話應(yīng)該是金融界的戒律。我講這段話,是讓大家理解金融的本源,金融的三個(gè)要義。你哪怕成了大銀行的老總,這段話也應(yīng)該溫故而知新,每當(dāng)我們發(fā)生任何金融風(fēng)險(xiǎn),無(wú)論是金融危機(jī),還是一個(gè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉,或者一個(gè)P2P跑路的時(shí)候,你都可以從這三個(gè)特征值里找到問(wèn)題的本源。

第二,一個(gè)地方政府為企業(yè)服務(wù),推動(dòng)金融發(fā)展,最重要的該抓什么?

我們要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù),為小微企業(yè)服務(wù),為“三農(nóng)”服務(wù),為結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù),為國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)服務(wù)。在這樣的服務(wù)過(guò)程中,抓手是什么?我認(rèn)為最重要的就是按“一行三會(huì)”的金融政策,努力做好“三管齊下”的工作。“第一管”就是間接金融中的商業(yè)銀行貸款融通的體系,“第二管”就是要發(fā)展直接金融中資本市場(chǎng)的融資體系,“第三管”就是發(fā)展小貸公司,信托公司,財(cái)務(wù)公司,租賃公司等各種各樣的非銀行金融體系。這三個(gè)體系如果完全靠布朗運(yùn)動(dòng),自我發(fā)展,沒(méi)有地方調(diào)控,就會(huì)沒(méi)有方向。以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有資本市場(chǎng),也沒(méi)有非銀行金融體系,只有銀行,金融體系90%以上靠銀行貸款,這個(gè)經(jīng)濟(jì)不會(huì)活躍,也不會(huì)快速發(fā)展,也不會(huì)分類調(diào)控產(chǎn)生結(jié)構(gòu)的改進(jìn),大家都一刀切。現(xiàn)在國(guó)家一年15萬(wàn)億的社會(huì)新增融資,銀行占10萬(wàn)億左右,如果那5萬(wàn)億不存在,就靠這10萬(wàn)億,支撐不了當(dāng)下中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以,要依靠銀行,但不能一棵樹(shù)吊死。

非銀行金融機(jī)構(gòu)是“一行三會(huì)”在2006、2007年全面啟動(dòng)的,而且放權(quán)給地方政府干,“一行三會(huì)”給予這些非銀行金融機(jī)構(gòu)一定的政策框架,地方政府按照“一行三會(huì)”的政策框架審批這些機(jī)構(gòu)。從那時(shí)候開(kāi)始到現(xiàn)在,全國(guó)非銀行金融機(jī)構(gòu)的法人數(shù)量、融資總量,都有驚人的增長(zhǎng)。雖然它的融資利息一般比商業(yè)銀行高一倍,但它還是受國(guó)家管制的一個(gè)相對(duì)規(guī)范的非銀行機(jī)構(gòu)。我們把它叫普惠銀行,有點(diǎn)褒義和鼓勵(lì)的意思,也可以把它叫做影子銀行,是銀行的一個(gè)對(duì)比,也沒(méi)有貶義。

發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)的好處就是,凡是它發(fā)達(dá)的地方,社會(huì)民間的高利貸、亂集資就會(huì)大大減少,大體上減少一大半,因?yàn)榧热挥谐浞值?5%、18%的中利貸可以借,我為什么要借30%、40%、50%的高利貸呢?重慶的典當(dāng)行、高利貸公司,在十年前可以說(shuō)非常多,近幾年我們批了兩三百個(gè)小貸公司,形成了幾百億、上千億信貸余額,他們大大壓縮了高利貸、地下錢莊的生存空間。現(xiàn)在重慶的高利貸、地下錢莊,我不能說(shuō)沒(méi)有,但是大大減少了,這是好的一面。但是它也有缺點(diǎn)的一面,利息總而言之比銀行高,這個(gè)比例如果過(guò)高,對(duì)整個(gè)融資系統(tǒng)也是不健康的。

怎么解決這件事?很重要的一點(diǎn)就是大力推進(jìn)直接金融系統(tǒng),也就是資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)。最近幾年,在“一行三會(huì)”的支持下,重慶融資結(jié)構(gòu)的比例有了明顯變化。十年前我們90%以上的新增融資是銀行,后來(lái)非銀行系統(tǒng)5%、10%、20%、30%,逐漸逐漸地提高,當(dāng)提高到40%多以后,又變得不合理了。改變這種局面,不能把銀行的貸款占比又去提得很高。一方面是受制于銀行額度制約,另一方面政府真正有作為的是抓直接融資。去年,我們?cè)谶@方面又取得新成效,去年5600多億新增融資,銀行貸款占45%左右,直接融資系統(tǒng)提高到24%左右,然后小貸公司、信托公司等差不多占30%。

資本市場(chǎng)融資其實(shí)有五六個(gè)渠道,很寬的。第一個(gè)是IPO上市,不管深圳、上海A股市場(chǎng),還是香港、美國(guó)上市。由于我國(guó)上市是管制審批,上市的很有限,最近我們幾個(gè)大機(jī)構(gòu)都是跑到香港上市,因?yàn)橄愀蹖儆谧?cè)制,上市快。第二塊就是發(fā)債券,企業(yè)債券,由國(guó)家發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)審批,最后在A股市場(chǎng)上市,因?yàn)槭菍徟疲?guī)模也放不開(kāi)。我們最支持的就是讓重慶有信用的企業(yè)到人民銀行的銀行間市場(chǎng)去發(fā)行企業(yè)債,去年有120個(gè)重慶的工商企業(yè)發(fā)了900億銀行間的市場(chǎng)債券。所以,哪個(gè)市場(chǎng)對(duì)地方政府、地方企業(yè)有效,我們就走哪個(gè)市場(chǎng)。發(fā)銀行間中票或者資本市場(chǎng)的債券又是一種,定向增發(fā)也是一種直接金融行為,讓私募基金作為投資股東投進(jìn)來(lái)也是一種股權(quán)融資。

去年,我們有一件事做得很成功,就是京東方定向增發(fā)。京東方作為中國(guó)最優(yōu)秀的液晶面板類公司之一,在世界生產(chǎn)能力排名第五,生產(chǎn)的產(chǎn)品供不應(yīng)求。中國(guó)一年要進(jìn)口液晶面板1800億美元,看準(zhǔn)這個(gè)方向,就要有勇氣投資,效益一定會(huì)好的,所以我們請(qǐng)他來(lái)投資。京東方想投資,愿意占據(jù)這個(gè)市場(chǎng),也有這個(gè)技術(shù),但是缺錢,拿不出330億。我們當(dāng)然不能說(shuō)你拿不出,我?guī)湍隳茫梢再I你的股票,你定向增發(fā)100億股,按市場(chǎng)價(jià)2.1塊一股賣給我,你得到210億,再向銀行融資120億,就有330億,投在重慶,一年多時(shí)間把這個(gè)廠造好,今年三四月份就能投產(chǎn),投產(chǎn)以后一年可以形成五六百億的產(chǎn)值。

這是一個(gè)很好的投融資項(xiàng)目,解決了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大投資資金來(lái)源,真正起到為有錢人理財(cái)、為缺錢人融資的作用。這單業(yè)務(wù)是西南證券做的,是一個(gè)好項(xiàng)目。本來(lái)我們起初是想把這個(gè)融資需求交給重慶的民營(yíng)企業(yè),他們?nèi)绻绣X沒(méi)有地方用,投到這個(gè)項(xiàng)目,肯定比放100億小貸好,不容易壞賬,但后來(lái)民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)跟進(jìn)。倒是重慶的一些國(guó)有企業(yè),還有上海、北京的一些外地企業(yè)很睿智,都爭(zhēng)著來(lái)投資。

所以一個(gè)月210億的股權(quán)融資,120億的銀行融資到位。現(xiàn)在,京東方的股價(jià)是3塊多一股,每股賺1塊錢,210億投資現(xiàn)在價(jià)值300多億。我講這段話的意思,直接融資里邊有許多工具、很多方式,在座的銀行、企業(yè),都該深度了解,了解以后,把這一塊努力拓寬,我們的金融體系就活了。我為什么這么講?大家要明白,直接融資系統(tǒng)會(huì)帶來(lái)整體的融資成本下降。所有的債券、中票,它的利息低于銀行利率1個(gè)百分點(diǎn)左右,是低利貸系統(tǒng)。1000億、2000億的融資量,利息下降1個(gè)百分點(diǎn),就會(huì)拉動(dòng)整個(gè)重慶的金融系統(tǒng)的利率往下降,重慶企業(yè)的融資成本就降低了,這是政府該作為的地方。宏觀上金融為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù),為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù),實(shí)際上要把金融系統(tǒng)的融資結(jié)構(gòu)“三管齊下”,三個(gè)比例要適當(dāng)。你也不能說(shuō)把影子銀行都廢掉,你也不能說(shuō)銀行占比越小越好。

當(dāng)我們一些信用比較好的企業(yè)通過(guò)直接金融系統(tǒng)融資了2000億的時(shí)候,肯定就會(huì)向銀行少借2000億,銀行這些錢借給誰(shuí)?政府引導(dǎo)他們更多借給“三農(nóng)”、小微、高新技術(shù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等實(shí)體經(jīng)濟(jì),實(shí)體經(jīng)濟(jì)多了這筆錢以后,信托、租賃、小貸公司的錢自然就會(huì)少用。總之,金融系統(tǒng)市場(chǎng)細(xì)分,各有定位,但這個(gè)比例十分重要。這種比例來(lái)源是國(guó)家“一行三會(huì)”的金融貨幣政策,我們是把國(guó)家政策和重慶實(shí)際結(jié)合起來(lái),力爭(zhēng)做得更好。

當(dāng)下,金融要圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署服務(wù)。具體到重慶,首先要考慮重慶是西部大開(kāi)發(fā)的領(lǐng)頭羊城市,是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的支點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)城市,也是國(guó)家超大城市之一。講節(jié)點(diǎn)支點(diǎn),就是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,我們是上游樞紐;絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,我們是中國(guó)方面的一個(gè)起點(diǎn),渝新歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道起點(diǎn)重慶、終點(diǎn)德國(guó)杜伊斯堡,是當(dāng)下中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主通道,這兩年的貨物價(jià)值量占到全國(guó)經(jīng)過(guò)新疆阿拉山口到歐洲貨運(yùn)量的80%。

這個(gè)意義上講,不管是直接金融系統(tǒng)還是間接金融系統(tǒng)還是非銀行金融系統(tǒng),都該圍繞這些戰(zhàn)略去落實(shí)工作。這里邊有許多大項(xiàng)目,比如今年市政府工作報(bào)告里講到十大基礎(chǔ)設(shè)施,包括高鐵項(xiàng)目、貨運(yùn)鐵路項(xiàng)目、隧道橋梁項(xiàng)目,以及地鐵、高速公路、水利工程、通信工程、能源工程等,有1萬(wàn)多億投資。另外和大都市發(fā)展有關(guān)的城市開(kāi)發(fā),也會(huì)有幾千億,都是和國(guó)家戰(zhàn)略有關(guān)系,金融當(dāng)然應(yīng)該支持。第二,要為改革開(kāi)放服務(wù)。

有時(shí)候改革的過(guò)程也是需要投資的。比如我們把基礎(chǔ)設(shè)施投資變成PPP投資,以前是政府跟你們借錢,你們很容易就可以借;現(xiàn)在企業(yè)如果用PPP方式來(lái)干這個(gè)活,政府不負(fù)擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn),但是有資源配置給企業(yè),這個(gè)企業(yè)要跟你們?nèi)谫Y,你們是不是能夠采用各種辦法,或者股權(quán)融資的方式,或者銀行貸款的方式,或者各種租賃資金融通的方式,跟這些項(xiàng)目合作?這一塊其實(shí)就是改革,需要金融提供服務(wù)。改革包括各個(gè)方面,其中有不少和融資有關(guān),而且往往都是資本效益提升的,金融參與其中也是有很大效益的。去年我們搞了1300億PPP,國(guó)有資本按五種路徑的混合所有制搞了1000億,本來(lái)這2000多億是需要重慶政府自己用資源或土地抵押了去融資,然后來(lái)搞這些項(xiàng)目;現(xiàn)在我們卸掉了包袱,吸引民營(yíng)、國(guó)有、外地、外國(guó)的企業(yè)進(jìn)來(lái)了,他們當(dāng)然也需要融資,金融系統(tǒng)這時(shí)候支持他,給他融資,也就是支持了重慶政府的改革,這是一個(gè)互動(dòng)的。

去年因?yàn)槲覀兏懔诉@些改革,重慶政府的債務(wù)從6000多億降到5000多億,降了1000億,但是我們的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)了18%,沒(méi)有出現(xiàn)說(shuō)要減債了、該搞的項(xiàng)目不搞了。改革會(huì)有資本紅利,會(huì)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,會(huì)使得各種所有制結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。這個(gè)時(shí)候,中間起融通作用的當(dāng)然是在座的,各得其所。

開(kāi)放的過(guò)程也會(huì)花錢,我們每年引100億美元外資,這是注冊(cè)資本金,會(huì)貸出1千多億貸款,最終外資一年在重慶的投資量是2000億,占1萬(wàn)多億固定資產(chǎn)投資的近20%,比例是不低的。從這個(gè)意義上講,在座的企業(yè)為外資企業(yè)服務(wù),就是服務(wù)于開(kāi)放。

重慶的開(kāi)放有幾個(gè)特征:一是利用外資多,連續(xù)幾年每年100億美元以上的外資到位數(shù),在中西部排在前列,全國(guó)排在第七位。二是進(jìn)出口量大,去年955億美元進(jìn)出口,出口排全國(guó)第八、進(jìn)口排第十,這個(gè)進(jìn)出口貿(mào)易當(dāng)然有短期流動(dòng)資金、長(zhǎng)期流動(dòng)資金以及出口信貸等在里邊起到周轉(zhuǎn)作用。三是實(shí)現(xiàn)了大交通樞紐、大口岸、大保稅進(jìn)出的平臺(tái)。去年機(jī)場(chǎng)吞吐量達(dá)到2970萬(wàn)人次,在國(guó)家主要機(jī)場(chǎng)增長(zhǎng)率排名第一,港口集裝箱吞吐量也過(guò)了百萬(wàn)標(biāo)箱。總之,凡這些開(kāi)放特征方面需要資金,各方面應(yīng)該特別傾斜一些,就是支持改革開(kāi)放。

第三,要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、工商企業(yè)特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展。

去年國(guó)務(wù)院專門發(fā)了支持小微企業(yè)、支持“三農(nóng)”、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的文件,國(guó)務(wù)院督查組還專門來(lái)重慶進(jìn)行了督查。總體看,督查組認(rèn)為重慶按照國(guó)務(wù)院要求做得比較到位。第四,要為調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)。

“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)要升級(jí)換代。電子信息產(chǎn)業(yè)幾年時(shí)間做到了2億臺(tái)件的終端產(chǎn)品,生產(chǎn)量已經(jīng)是全國(guó)之最。汽車去年生產(chǎn)了262萬(wàn)輛,也實(shí)現(xiàn)了全國(guó)排名第一。這些支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的資金融通當(dāng)然應(yīng)該支持。重慶的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我們是按照三種集群的理念來(lái)推進(jìn):第一種是產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游關(guān)聯(lián)企業(yè),整機(jī)廠、零部件廠、原材料廠一體化形成集群;第二種是同類型產(chǎn)品、同類型企業(yè)扎堆運(yùn)作;第三種是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)形成集群互動(dòng)。這三種集群背后體現(xiàn)的支柱產(chǎn)業(yè),融通要給予支持。

第五,凡是有利于重慶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的,不管是工業(yè)創(chuàng)新,還是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新,應(yīng)多予以支持。

我們現(xiàn)在講的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),其中集成電路、液晶面板、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、納米新材料這五大類和現(xiàn)代信息活動(dòng)有關(guān),還有五大類包括頁(yè)巖氣、綜合化工材料、新能源汽車、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥。這十個(gè)方面去年是600多億產(chǎn)值,今年預(yù)計(jì)1500億,可以翻番的,我們希望五六年以后到1萬(wàn)億。這不叫浪漫,是看得見(jiàn),摸得著的。比如液晶面板,去年京東方330億投下去,今年半年多時(shí)間可以做200億產(chǎn)值,明年就是四五百億。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,包括跨境電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算類型的企業(yè),或者是平行貿(mào)易、保稅商品展示銷售,實(shí)際上是歐洲等國(guó)外商品重慶賣,打破原來(lái)的商業(yè)進(jìn)貨渠道,通過(guò)保稅區(qū)實(shí)行平行貿(mào)易,使得價(jià)格比國(guó)內(nèi)的專賣店便宜,這是個(gè)創(chuàng)新,里邊有許多企業(yè)是新冒出來(lái)的,也需要融資。

第三篇:2010重慶市長(zhǎng)黃奇帆在全市教育工作會(huì)議上的講話(模版)

在全市教育工作會(huì)議上的講話

黃奇帆

(2010年12月25日,根據(jù)錄音整理)

今天,直轄以來(lái)的第三次全市教育工作會(huì)議隆重召開(kāi)。會(huì)議的主要任務(wù)是:貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神,總結(jié)“十一五”和部署“十二五”教育工作,組織實(shí)施《重慶市城鄉(xiāng)教育改革發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》。代表市委、市政府,我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、重慶教育過(guò)去五年取得了重大成就,為未來(lái)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

(一)始終堅(jiān)持推進(jìn)教育普及,實(shí)現(xiàn)了“三大突破” 一是在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面“普九”。2006年40個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)100%“普九”,2007年順利通過(guò)國(guó)家檢查驗(yàn)收。直轄前,重慶在西部地區(qū)的“普九”程度比較低。直轄初,加上渝東南、渝東北等貧困地區(qū),普及率只有18.87%,中西部最低。我們用了9年時(shí)間成為西部領(lǐng)先,西部還有五六個(gè)省區(qū)要到2012年才能實(shí)現(xiàn)全面“普九”。這是一個(gè)重大突破。

二是在“普九”基礎(chǔ)上用4年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了“普十二”。今年,重慶初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到90%,基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育。目前,國(guó)家這項(xiàng)指標(biāo)是80%,西部很多省70%。重慶作為西部地區(qū)的省市,能夠超過(guò)全國(guó)平均水平,跟東部地區(qū)一樣實(shí)現(xiàn)“普十二”,又是一個(gè)重大突破。

三是大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到30%,西部第一,為今后基本普及高等教育奠定了基礎(chǔ)。直轄初期,全國(guó)大學(xué)毛入學(xué)率是14%,重慶為8%。這些年來(lái),國(guó)家每年增加1個(gè)百分點(diǎn),重慶幾乎每年以2個(gè)百分點(diǎn)挺進(jìn),今年超全國(guó)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。陜西省一直是西部的教育高地,今年大學(xué)毛入學(xué)率為29%。四川省雖現(xiàn)有110萬(wàn)大學(xué)生,但人口比我們多,大學(xué)毛入學(xué)率不到25%。從這個(gè)意義上講,重慶是當(dāng)之無(wú)愧的西部教育高地

(二)始終堅(jiān)持教育改革創(chuàng)新,解決了十大歷史遺留問(wèn)題

一是歷史性地還清了“普九”欠債。教育在發(fā)展過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生歷史遺留問(wèn)題。比如,大規(guī)模“普九”,當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方對(duì)教育的投入不足,地方又必須加快推進(jìn),就會(huì)產(chǎn)生負(fù)債,普遍表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠債,影響學(xué)校正常教育秩序和社會(huì)穩(wěn)定。“普九”欠債,重慶達(dá)28億元。2006年,我們清償了2002年以前形成的20億元債務(wù),然后,又償還2002年以后形成的8億元債務(wù),成為全國(guó)第一個(gè)全部?jī)斶€“普九”債務(wù)的省市。

二是全面改造中小學(xué)危舊房。投入45億元,2006年底全面消除了420多萬(wàn)平方米D類、200多萬(wàn)平方米C類中小學(xué)危舊房,普遍改造農(nóng)村中小學(xué)校舍。汶川地震發(fā)生后,投入26億元推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程,今年完成工程總量的60%。

三是解決學(xué)生寄宿難的問(wèn)題。重慶農(nóng)村多是山區(qū),人口分散,加上大量農(nóng)村留守兒童需要培養(yǎng)教育,必須大力興建寄宿制學(xué)校。2006年以來(lái),我們投入68億元,計(jì)劃到2010年建成2000所。截止今年,已建成2080所,超額完成任務(wù)。

四是徹底解決農(nóng)村代課教師問(wèn)題。農(nóng)村代課教師每月收入四五百元,只有在編教師的一半,又沒(méi)有津補(bǔ)貼,有的上課十年、二十年,退休后還得不到養(yǎng)老等社會(huì)保障,很不合理,極不公平。市委、市政府決定,以公開(kāi)招考形式招錄農(nóng)村代課教師為公辦教師。歷史遺留的1萬(wàn)多名代課教師,除考試不合格者,90%以上都成為正式教師。

五是解決庫(kù)區(qū)遷移學(xué)校的資金缺口問(wèn)題。按照“三原”標(biāo)準(zhǔn)遷移的庫(kù)區(qū)學(xué)校,本身搬遷經(jīng)費(fèi)不足,加之新建學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn),累計(jì)欠債31億元。2007年,我們配合協(xié)調(diào)長(zhǎng)江委、三峽辦進(jìn)行資金核查、調(diào)整補(bǔ)償投資,得到5.1億元補(bǔ)償投入。其余26億元遺留欠債,已納入三峽后續(xù)規(guī)劃予以解決。

六是解決教師待遇問(wèn)題。一直以來(lái),教師和公務(wù)員待遇差不多。2006年以后發(fā)生了兩個(gè)變化:一方面公務(wù)員實(shí)施津補(bǔ)貼改革,而教師沒(méi)有實(shí)施;另一方面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育,不再收取學(xué)雜費(fèi),教師津補(bǔ)貼來(lái)源產(chǎn)生缺口,直接導(dǎo)致教師與公務(wù)員的工資收入出現(xiàn)較大差距。2006年市政府用財(cái)政性資金為教師每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助150元,2007年和2008年分別提高到300元、500元。2009年,落實(shí)資金49億元,在全國(guó)率先落實(shí)并兌現(xiàn)31.7萬(wàn)義務(wù)教育教師的績(jī)效工資。

七是健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2006年,國(guó)家實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,中央財(cái)政按過(guò)去兩年的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助80%。重慶義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)比周邊省市高出1倍多。2008年,又提高生均公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)校“同標(biāo)準(zhǔn)撥款”。

八是大力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。“普九”完成后,投入校舍建設(shè)等專項(xiàng)資金100多億元,今年60%的中小學(xué)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化要求,建成中小學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)1080片,城鄉(xiāng)教育差距逐漸縮小。

九是解決高中階段教育瓶頸問(wèn)題。過(guò)去,“普九”大規(guī)模擴(kuò)張,初中的升學(xué)率只有30%?40%。每年全市“兩會(huì)”有很多提案和建議反映高中階段學(xué)校不足。近五六年,我們大力發(fā)展高中階段教育,特別是加快中等職業(yè)教育,瓶頸問(wèn)題得到歷史性地解決。普通高中和中職學(xué)校學(xué)生規(guī)模115萬(wàn)人,比1997年翻兩番。

十是解決大學(xué)擴(kuò)招生均經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。1997年大學(xué)擴(kuò)招前,國(guó)家部屬高校的生均經(jīng)費(fèi)為8000?9000元,地方大學(xué)為5000元。隨著擴(kuò)招規(guī)模的擴(kuò)大,地方財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有跟上,所有地方大學(xué)生均經(jīng)費(fèi)被減半為2500元。2006年我們研究決定,到2010年重慶所有大專院校生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到原標(biāo)準(zhǔn),目前超額實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo),達(dá)到5600元。做成這件事很不容易,擴(kuò)招前不到20萬(wàn)大學(xué)生,新增了50多萬(wàn)人。現(xiàn)在又有一個(gè)新問(wèn)題,根據(jù)1997年的物價(jià)系數(shù),當(dāng)時(shí)生均經(jīng)費(fèi)5000元,十多年后是否還用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?如果算上通脹系數(shù),1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該,至少應(yīng)該比全國(guó)各個(gè)地方率先達(dá)到目前部屬高校8500元的平均水平。

(三)始終堅(jiān)持以人為本,改善了事關(guān)千家萬(wàn)戶的教育民生

一是全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。從2006年、2008年秋季分別開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。到2009年,累計(jì)投入資金83億元,每年惠及350萬(wàn)中小學(xué)生。

二是健全貧困學(xué)生資助體系。目前,資助學(xué)生總量400多萬(wàn)人。在全國(guó)率先對(duì)中職教育“五類學(xué)生”實(shí)施資助政策,今年推行中職全免費(fèi),已在10個(gè)區(qū)縣試點(diǎn),力爭(zhēng)明后年全面實(shí)現(xiàn)。

三是健全農(nóng)民工子女就學(xué)保障機(jī)制。將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育保障機(jī)制范圍,26萬(wàn)農(nóng)民工子女享受“兩免一補(bǔ)”。隨著戶籍制度改革的推進(jìn),今明兩年300多萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民。要新建115所中小學(xué)校,解決他們子女的入學(xué)問(wèn)題。四是健全農(nóng)村留守兒童培養(yǎng)關(guān)愛(ài)機(jī)制。市委三屆七次全委會(huì)把培養(yǎng)照顧好130萬(wàn)農(nóng)村留守兒童納入“民生十條”,我們采取寄宿制、代理家長(zhǎng)、托管家園、“4+1”教育培養(yǎng)模式等方式,妥善解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題。

五是實(shí)施中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)促進(jìn)工程。惠及學(xué)生270多萬(wàn)人次。市級(jí)落實(shí)1億元獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金,區(qū)縣投入7億元,為困難家庭中小學(xué)生提供學(xué)生飲用奶或雞蛋。對(duì)寄宿制學(xué)生按小學(xué)每生2元、初中每生3元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi);對(duì)非寄宿困難學(xué)生,免費(fèi)提供“愛(ài)心午餐”。

六是建立新型校園警務(wù)體制。今年三月以來(lái),全國(guó)部分地區(qū)發(fā)生校園暴力傷害學(xué)生事件。為保障學(xué)生安全,我們安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4.4億元,建立了新型校園警務(wù)體制和勤務(wù)機(jī)制,配備校警5588名、校園保安26554名,全市中小學(xué)、幼兒園實(shí)現(xiàn)“一校一警”、“多校一警”全覆蓋。

七是促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)。市政府制定十條措施,通過(guò)引導(dǎo)基層就業(yè)、定向培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等方式,促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。在受世界金融危機(jī)影響較大的三年期間,高校和中職畢業(yè)生的就業(yè)率基本保持在90%和96%以上。

(四)以大學(xué)城建設(shè)為載體,促進(jìn)高等教育提檔升級(jí) 重慶是山城,建設(shè)性用地比較少。為改變高校“螺絲殼里做道場(chǎng)”的現(xiàn)狀,2003年市委、市政府決定建設(shè)大學(xué)城,促進(jìn)了高校基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張。截止今年,大學(xué)城入住高校15所,13所已正常運(yùn)轉(zhuǎn),2所在建,學(xué)生規(guī)模15萬(wàn)人。在大學(xué)城建設(shè)驅(qū)動(dòng)下,全市大專院校近30所搬遷、15所就地?cái)U(kuò)張、西南政法大學(xué)等學(xué)校異地?cái)U(kuò)張。全市高校占地40平方公里,比2002年翻了兩番,建筑面積由400萬(wàn)擴(kuò)大到2000萬(wàn)平方米,生均占地由20增加到60平方米,超過(guò)教育部標(biāo)準(zhǔn)10平方米,即使今后幾年學(xué)生數(shù)量達(dá)到80萬(wàn)、90萬(wàn),也是達(dá)標(biāo)的。

隨著基礎(chǔ)設(shè)施的大改造,6個(gè)本科學(xué)院升格為大學(xué),新組建6所本科院校、24所高職學(xué)院、7所獨(dú)立學(xué)院,高校數(shù)量增加到61所。這不是拔苗助長(zhǎng),而是教育發(fā)展、學(xué)校硬件設(shè)施改善、師資隊(duì)伍和學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張之后的必然結(jié)果。每所升格的大學(xué)、新建的學(xué)校,全按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過(guò)教育部長(zhǎng)達(dá)半年時(shí)間以上的審查驗(yàn)收。類似情況在上世紀(jì)90年代,沿海地區(qū)大規(guī)模推進(jìn),而重慶直到2002年還原地踏步,沒(méi)有一所高校升格。現(xiàn)在我們還了欠帳。

(五)始終堅(jiān)持公辦、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展,創(chuàng)建民辦教育發(fā)展制度改革的典范

一是出臺(tái)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的十條政策。在民辦學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政扶持等方面給予政策扶持,促進(jìn)民辦教育大發(fā)展。目前,全市民辦教育機(jī)構(gòu)2954所,在校生60.2萬(wàn)人。“十條政策”在全國(guó)有率先開(kāi)拓的意義,得到了教育部高度肯定,并全國(guó)推廣。

二是在全國(guó)首創(chuàng)民辦教育擔(dān)保公司,為民辦學(xué)校融資提供擔(dān)保。公辦學(xué)校有專門資金渠道,一般不需要融資,而民辦學(xué)校的資金來(lái)源比較困難。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析,全市300個(gè)中職學(xué)校中有70多個(gè)屬于民辦,而其資產(chǎn)總額才2億元。說(shuō)明這些民辦中專大部分靠租借校舍辦學(xué)。如果一個(gè)學(xué)校發(fā)展到一定規(guī)模,其教育設(shè)施卻靠租借,哪怕辦學(xué)的人出發(fā)點(diǎn)很好,也極有可能耽誤學(xué)生。因此,我們組建了全國(guó)第一個(gè)教育擔(dān)保公司,幫助民辦學(xué)校解決融資難問(wèn)題。目前,擔(dān)保公司已與8家銀行簽訂67億元規(guī)模的授信協(xié)議,為20多個(gè)學(xué)校提供了貸款擔(dān)保。

三是幫助部分民辦學(xué)校解決歷史遺留問(wèn)題。主要是兩種情況:第一種是,一些民辦學(xué)校由于辦學(xué)方針、辦學(xué)模式出錯(cuò),最后資不抵債。辦學(xué)人可以逃債、一了百了,但是幾百個(gè)學(xué)生苦不堪言。我們采取由優(yōu)質(zhì)學(xué)校并購(gòu)、政府償還學(xué)校債務(wù)的辦法,依法并購(gòu)了十幾所民辦學(xué)校,保障了教師和學(xué)生利益。第二種是,民辦學(xué)校發(fā)生產(chǎn)權(quán)歸屬爭(zhēng)議,對(duì)薄公堂,有的一扯十年,老師學(xué)生深受其害。我們協(xié)調(diào)司法訴訟,解決了他們的債權(quán)問(wèn)題。民辦學(xué)校歷史遺留問(wèn)題的化解,提高了民辦教育的含金量。

(六)始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,達(dá)到教育財(cái)政投入占GDP4%的要求

“十一五”期間,重慶財(cái)政性教育投入年年占GDP的4%。今年全國(guó)是3.4%。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和國(guó)家教育工作會(huì)議都明確要求,從2012年開(kāi)始,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出要達(dá)到GDP的4%。重慶“十一五”就做到了。我們始終堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外、預(yù)算和決算、地方?jīng)Q算和中央決算“三個(gè)比例”保證教育投入。新增教育經(jīng)費(fèi)70%往農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜。這幾年,除了六七百億元正常預(yù)算外,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有六七百億硬投入,大學(xué)城建設(shè)100多億元,30個(gè)大學(xué)改造200多億元,中小學(xué)危舊房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)200億元,土地轉(zhuǎn)讓和稅收優(yōu)惠150億元。還有平時(shí)各種各樣的資金調(diào)度。重慶優(yōu)先發(fā)展教育理念是牢固的,優(yōu)先投入教育的資金渠道是暢通的。

過(guò)去五年重慶教育的快速發(fā)展,是市委、市政府高度重視教育的結(jié)果,是全市教育戰(zhàn)線廣大教職員工共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會(huì),謹(jǐn)向全市教育工作者、向辛勤耕耘在各級(jí)各類學(xué)校的園丁們表示親切的慰問(wèn),致以崇高的敬意。

二、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展教育的重大意義,加快建設(shè)西部地區(qū)教育高地和長(zhǎng)江上游地區(qū)教育中心

(一)教育高地是支撐經(jīng)濟(jì)高地的基礎(chǔ) 過(guò)去五年,重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展,全市生產(chǎn)總值翻了一番,工業(yè)銷售值今年突破1萬(wàn)億元,地方財(cái)政收入增長(zhǎng)4倍;實(shí)際利用外資翻了三番多,達(dá)到63億美元,進(jìn)出口總額增長(zhǎng)2倍多。“十二五”時(shí)期,市委、市政府的規(guī)劃目標(biāo)是:基本建成國(guó)家中心城市、西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市,提前五年實(shí)現(xiàn)全面小康;GDP年均增長(zhǎng)12.5%、翻一番達(dá)到1.6萬(wàn)億元;工業(yè)銷售值達(dá)到2.5萬(wàn)億元,財(cái)政稅收、利用外資等各方面都實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。在一切競(jìng)爭(zhēng)中,人才是根本,是競(jìng)爭(zhēng)的核心要義,特別是要在世界大格局發(fā)展中抓住機(jī)遇、嶄露頭角,人才起著關(guān)鍵作用,而教育是人才成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。我們必須牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展,教育為先”的理念,把投資教育作為面向未來(lái)的戰(zhàn)略性投資,加快推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展。

(二)教育是縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域“三大差距”的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)

縮小貧富差距的理論體系包含五個(gè)層次。一是國(guó)民收入的一次分配。既要講公平,也要講效率。如果“蛋糕”分歪,調(diào)整起來(lái)非常麻煩。1990年,我國(guó)GDP總量不太大,但那時(shí)58%左右是老百姓收入。到2000年,這個(gè)比例減少到47%左右,現(xiàn)在到了42%左右,社科院的統(tǒng)計(jì)是38%。老百姓分配的“蛋糕”少,消費(fèi)就少,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就出現(xiàn)問(wèn)題。二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)二次分配,包括社會(huì)保障制度以及財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等制度。三是財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付。四是創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。五是教育。教育在縮小貧富差距、縮小三大差距中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。比如,城市和農(nóng)村籍大學(xué)生,雖然家庭條件等因素可能導(dǎo)致貧富差距,但他們知識(shí)水平差距不大,隨著就業(yè)創(chuàng)業(yè)可能由窮變富,不會(huì)導(dǎo)致一輩子的差距。如果教育出了問(wèn)題,就可能使一代人無(wú)法縮小貧富差距。印度的教育體制就不太公平,雖然英語(yǔ)程度高、高等教育不錯(cuò)、大學(xué)畢業(yè)生工資待遇較好,但是印度10億人,人分九等,宗教、階級(jí)、等級(jí)觀念非常嚴(yán)重,如果第八、第九等的人不能讀書,父母是洗衣工,小孩將來(lái)還是洗衣工,沒(méi)有翻身的機(jī)會(huì)。我們必須確保教育起跑線上的公平,再窮不能窮教育。

基于上述兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí),重慶未來(lái)十年教育發(fā)展的目標(biāo)是:實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育現(xiàn)代化和教育國(guó)際化,形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì),把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)教育高地和長(zhǎng)江上游地區(qū)的教育中心,率先進(jìn)入全國(guó)教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市行列。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖,教育要在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“率先”。

第一,率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育。以農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn),促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)縣中職和普通高中建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)普及高中階段教育。二是推進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提高渝東南、渝東北教育水平,重點(diǎn)在萬(wàn)州、涪陵、黔江布局一批大專院校。三是解決好戶籍制度改革中的教育布局問(wèn)題。隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民,農(nóng)村人口會(huì)逐漸減少,現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)大量的閑臵校舍。如果再投入建設(shè),就會(huì)造成資源浪費(fèi)。未來(lái)十年,2000萬(wàn)農(nóng)民將會(huì)減少到1000萬(wàn)。要根據(jù)這種人口分布趨勢(shì),合理布局城市人口集聚區(qū)的學(xué)校;調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局,一些閑臵校舍可作為農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所。市教委和市文廣局等部門要加緊研究和策劃,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配臵。

第二,率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。建立更加完善的社會(huì)主義教育體系,是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高水平的人才是教育現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù),有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命。當(dāng)前,市委、市政府按照中央要求,從國(guó)家發(fā)展大局出發(fā),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),搶抓后金融危機(jī)時(shí)代世界格局發(fā)展變化的重大機(jī)遇,發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)制高點(diǎn),為西部發(fā)展增加體制性、機(jī)制性動(dòng)力。這些大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目迫切需要人才和教育的支撐。比如,1億臺(tái)筆記本電腦生產(chǎn)基地,將形成1萬(wàn)億元銷售值,占全球筆記本電腦市場(chǎng)1/3的份額,需要集聚研發(fā)、設(shè)計(jì)、管理等各方面人才。再比如,建設(shè)數(shù)據(jù)處理中心和云計(jì)算數(shù)據(jù)中心,建設(shè)3萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器,需要1000多名信息數(shù)據(jù)專業(yè)人才,如果建成十萬(wàn)、百萬(wàn)臺(tái),就需要上萬(wàn)、十萬(wàn)的人才。教育對(duì)重大招商項(xiàng)目有時(shí)會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵作用。可以說(shuō),西永微電園1億臺(tái)筆記本電腦項(xiàng)目,就是大學(xué)城引來(lái)的。我們最近正在競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)世界級(jí)的集成電路項(xiàng)目,百億美元規(guī)模。優(yōu)惠政策、配套加工廠等因素固然重要,但最關(guān)鍵的因素是人才。最近一個(gè)月,重慶郵電大學(xué)成立半導(dǎo)體學(xué)院、重慶大學(xué)成立集成電路和信息工程學(xué)院,每年能夠輸送1500名大學(xué)生、1000名研究生,培訓(xùn)幾千名相關(guān)技術(shù)人才。這兩個(gè)學(xué)院就能夠提升重慶的信息人才競(jìng)爭(zhēng)力。我們就是用這種邏輯在推進(jìn)工作。

六大支柱產(chǎn)業(yè)常規(guī)發(fā)展、增量擴(kuò)張、升級(jí)換代同樣急需人才。化工方面,總投資50億美元的40萬(wàn)噸MDI一體化項(xiàng)目正在推進(jìn),建成后銷售值可達(dá)500億元,形成2000億元化工產(chǎn)業(yè)集群,急需大量化工專業(yè)人才。由于化工專業(yè)性強(qiáng),所以市政府考慮是否建1所化工學(xué)院。汽摩產(chǎn)業(yè)大發(fā)展也急需人才。最近我們引進(jìn)了一名頂尖人才,湖南大學(xué)校長(zhǎng)鐘志華院士,在全國(guó)汽車領(lǐng)域極具影響力。建設(shè)西部金融中心,也急需要大量金融人才。雖然企業(yè)管理人才可以轉(zhuǎn)換知識(shí)結(jié)構(gòu)從事金融,但還是缺少專業(yè)匹配的財(cái)經(jīng)學(xué)院、金融學(xué)院。

第三,率先實(shí)現(xiàn)教育的國(guó)際化。全面推進(jìn)教育國(guó)際交流合作,大力引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源,加強(qiáng)高校與跨國(guó)公司、科研機(jī)構(gòu)合作。這是我們教育《綱要》中非常重要的內(nèi)容。各級(jí)各類重點(diǎn)學(xué)校、高校要加快推進(jìn)。美國(guó)常青藤大學(xué)國(guó)際化程度非常高,一是百年歷史;二是上百億美元基金在股市里運(yùn)作;三是教師、學(xué)生全球交流,學(xué)術(shù)活動(dòng)非常廣泛,各種各樣世界級(jí)的前沿理論集中研討。所以,他們可以獲得諾貝爾獎(jiǎng)。要學(xué)習(xí)借鑒世界教育各種合理的先進(jìn)文化、先進(jìn)教育思想、先進(jìn)運(yùn)行方式,比如民辦教育資金來(lái)源、公辦教育支撐體系等等,促進(jìn)我們的教育發(fā)展。

第四,率先建成學(xué)習(xí)型社會(huì)。為全社會(huì)的成年人創(chuàng)造繼續(xù)學(xué)習(xí)的條件。一要發(fā)揮普通高校、電大、進(jìn)修院校、中等職業(yè)學(xué)校的教育資源優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)抓好以提升應(yīng)用能力為核心的學(xué)歷教育、以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育。二要充分利用電大遠(yuǎn)程教育資源,建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)、電視等為載體的開(kāi)放式教育服務(wù)平臺(tái)。三要整合區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)的各類教育資源,積極發(fā)展社區(qū)教育。四要建立社會(huì)教育文化資源定期開(kāi)放制度,文化館、博物館、科技館、圖書館、體育館、愛(ài)國(guó)主義教育基地等公益設(shè)施定期向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。

三、堅(jiān)定不移改革創(chuàng)新,全面提高教育的科學(xué)發(fā)展水平

(一)堅(jiān)定不移地提高教育普及率

現(xiàn)在已普及義務(wù)教育和高中階段教育。爭(zhēng)取2020年基本普及高等教育,2015年大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到40%。普及學(xué)前教育是當(dāng)前和今后幾年的重要任務(wù)。目前,全市4100所幼兒園,60%為民辦,40%為公辦。如果一股腦把民辦幼兒園撤了,全由政府興辦,一是無(wú)此必要,二是極不合理。對(duì)于主城區(qū)、區(qū)縣城等比較發(fā)達(dá)的地方,應(yīng)該鼓勵(lì)民辦;對(duì)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等比較落后的地方以公辦為主,公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展,普及學(xué)前教育。

(二)堅(jiān)定不移推進(jìn)教育體制機(jī)制改革

重點(diǎn)是人才培養(yǎng)的體制機(jī)制、招生考試評(píng)價(jià)制度、現(xiàn)代學(xué)校制度改革、辦學(xué)體制改革、教育管理體制改革等方面,破除影響城鄉(xiāng)教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙,增強(qiáng)教育發(fā)展活力。在人才培養(yǎng)方面,要特別注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。人的知識(shí),20%來(lái)自學(xué)校,80%來(lái)自工作和生活實(shí)踐。古代人飽讀詩(shī)書、學(xué)富五車,信息量卻遠(yuǎn)沒(méi)有我們現(xiàn)代人大。但信息量太大,信息垃圾也多。如果一個(gè)人整天讀書、上網(wǎng)好像很用功,可能最后變書呆子。熙來(lái)書記經(jīng)常告誡大家,不要整天泡在電視機(jī)、網(wǎng)絡(luò)上,其實(shí)很頹廢、沒(méi)有精氣神,甚至思維方式都比較呆板。我們的教育就是要聯(lián)系實(shí)際,培養(yǎng)學(xué)生知行合一、學(xué)用結(jié)合的世界觀,增強(qiáng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力,在上學(xué)期間就能夠適應(yīng)農(nóng)村、工廠、社會(huì),不要太脆弱,稍微遇上不愉快的事就跳樓或者發(fā)生各種異端情況。對(duì)學(xué)生而言,精神生活、生活環(huán)境、師生互相關(guān)愛(ài)、接受艱難困苦的磨煉都很重要。市委、市政府決定,每逢暑期市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)全部開(kāi)放,讓留在學(xué)校的上萬(wàn)名學(xué)生實(shí)習(xí),每個(gè)處室可以安排兩三個(gè)學(xué)生。他們一兩個(gè)月增長(zhǎng)的知識(shí),可能終生受用。實(shí)習(xí)期間,可以每月補(bǔ)助他們1500元或者2000元。既解決學(xué)生的收入,又增長(zhǎng)閱歷。也可以讓學(xué)生學(xué)軍、學(xué)農(nóng)、學(xué)工、學(xué)商。這些事情不是機(jī)械的,可以交叉,根據(jù)實(shí)際情況,調(diào)整實(shí)習(xí)時(shí)間。總之,要讓廣大學(xué)生形成從基層做起、與社會(huì)接觸,而不是好高騖遠(yuǎn)的世界觀。

前不久,習(xí)近平副主席到重慶師范大學(xué)圖書館考察,上千名學(xué)生爭(zhēng)相與領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面。習(xí)副主席即興演講12分鐘,對(duì)學(xué)生進(jìn)行價(jià)值觀念方面的輔導(dǎo),非常親切,也很實(shí)用。習(xí)副主席的講話是我們這一代人一生歷練精神感受的總結(jié),非常有指導(dǎo)意義,要印發(fā)全市所有大專院校,讓學(xué)生、老師學(xué)習(xí)。

(三)堅(jiān)定不移提高各級(jí)各類教育的質(zhì)量 一是提高教育行政指導(dǎo)水平。我們的校長(zhǎng)、黨委書記要從政治家、教育家角度,以行政管理者的身份,遵循教育發(fā)展規(guī)律,系統(tǒng)和準(zhǔn)確地把握學(xué)校發(fā)展方向,不能僅當(dāng)一名學(xué)術(shù)專家。二是提高學(xué)校科學(xué)管理水平。倡導(dǎo)教授治學(xué)、教授治校,讓教授參與教育資源分配,讓教授、名教授、學(xué)術(shù)專家擔(dān)任某個(gè)學(xué)科發(fā)展的領(lǐng)軍者、產(chǎn)學(xué)研方面的領(lǐng)頭羊。這方面,一個(gè)頂級(jí)人才就能發(fā)揮重大作用,促進(jìn)一個(gè)學(xué)科大發(fā)展,帶出一個(gè)團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)一批人才、獲得很多大獎(jiǎng)。三是提高教師教育教學(xué)水平。進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),建立健全有利于教師成長(zhǎng)、發(fā)展的機(jī)制,加強(qiáng)教師培訓(xùn),強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè),提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

(四)堅(jiān)定不移地強(qiáng)化教育服務(wù)能力 一是優(yōu)化高校和職業(yè)學(xué)校區(qū)域布局。學(xué)校布局得好,服務(wù)的面就更寬。要把重慶8萬(wàn)平方公里都照應(yīng)好。二是加快調(diào)整學(xué)科專業(yè)。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整新的專業(yè)學(xué)科,不要總在原來(lái)擅長(zhǎng)的老學(xué)科里打轉(zhuǎn),最后走進(jìn)死胡同。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,創(chuàng)新校企、校地合作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是科研成果產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)發(fā)展過(guò)程中更要注重吸收和利用教育資源。比如,工業(yè)達(dá)到2.5萬(wàn)億銷售值,以2.5%的比例作為研發(fā)費(fèi)用,就有750億。如果企業(yè)把這750億落在自己鍋里,除開(kāi)購(gòu)買新設(shè)備,由企業(yè)技術(shù)人員內(nèi)部消耗,就比較浪費(fèi)。現(xiàn)在的情況就是這樣。最理想的狀態(tài)是,750億研發(fā)經(jīng)費(fèi),250億用于購(gòu)買設(shè)備、進(jìn)口關(guān)鍵原器件,250億用于工程師、技術(shù)人員研發(fā),250億轉(zhuǎn)給學(xué)校和科研院所,形成產(chǎn)學(xué)研平臺(tái),以供各種各樣技術(shù)人員實(shí)驗(yàn)、分析。我們一定要把這件事情做好。

(五)堅(jiān)定不移加大教育經(jīng)費(fèi)投入

財(cái)政性教育投入占GDP4%,是對(duì)教育重要性理解程度的問(wèn)題、是一個(gè)誠(chéng)信問(wèn)題。市委、市政府的決定,無(wú)論GDP增長(zhǎng)到多大規(guī)模,今后十年,財(cái)政性教育投入保持4%比例不變,GDP1.5萬(wàn)億就是600億,2020年如果GDP達(dá)到3萬(wàn)億,就是1200億。如果硬件不需要投入,就轉(zhuǎn)投軟件和研發(fā),轉(zhuǎn)投教育均衡發(fā)展、學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、增加生均經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助貧困學(xué)生、提高教育民生水平等各個(gè)方面。這樣,重慶教育才真正代表未來(lái),代表世界級(jí)的發(fā)展水平。同時(shí),教育債務(wù)要在今后五年徹底化解。現(xiàn)在大專院校200多億投資,總資產(chǎn)近300億,欠債70億,負(fù)債率23%,不到30%,總體是安全的。但學(xué)校之間發(fā)展不均衡,有的學(xué)校債務(wù)占總資產(chǎn)50%,要嚴(yán)格控制。中職、普通高中負(fù)債控制在20%以下。義務(wù)教育學(xué)校,不管公辦還是民辦,都不能負(fù)債。

(六)堅(jiān)定不移加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

一個(gè)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力包括六個(gè)方面特征:一是硬件條件。二是產(chǎn)學(xué)研和學(xué)科帶頭人,師資條件。三是學(xué)生來(lái)源。畢業(yè)生的素質(zhì),一半靠自身,一半靠學(xué)校教育。當(dāng)然,學(xué)校水平高,招收的學(xué)生素質(zhì)就高。四是學(xué)校經(jīng)費(fèi)。五是校園文化。六是領(lǐng)導(dǎo)班子治校。校長(zhǎng)、黨委書記所構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)集體是學(xué)校的靈魂。從這個(gè)意義上講,首先要建設(shè)好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨團(tuán)組織建設(shè),發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì),提高學(xué)生思想政治素質(zhì),使我們的學(xué)生成為又紅又專的社會(huì)主義事業(yè)接班人。

第四篇:市長(zhǎng)黃奇帆在全市水利工作會(huì)議上的講話1

市長(zhǎng)黃奇帆在全市水利工作會(huì)議上的講話

黃奇帆說(shuō),召開(kāi)全市水利工作會(huì),主要是貫徹中央最近召開(kāi)的水利工作會(huì)議精神,這次會(huì)議中央政治局常委全體參加,是共和國(guó)60多年第一次,說(shuō)明中央對(duì)水利工作的高度重視。熙來(lái)書記專門為全市水利工作會(huì)作出重要批示,我們一定要認(rèn)真加以貫徹。

黃奇帆說(shuō),“十一五”期間,重慶認(rèn)真貫徹國(guó)家新時(shí)期的治水方略,水利總投入達(dá)到385億元,為“十五”期間的2.5倍,其中市區(qū)縣財(cái)政和市政府水利投融資平臺(tái)共投入264億元,是“十五”期間的20倍。正是有了這樣的投入,“十一五”全市水利發(fā)展取得五個(gè)重大成效:一是骨干水源建設(shè)創(chuàng)歷史新高。開(kāi)工建設(shè)大中型水庫(kù)24座,新增蓄引提水能力14億立方米,特別是開(kāi)縣鯉魚塘、大足玉灘水庫(kù)的建成,填補(bǔ)了我市沒(méi)有大型農(nóng)灌水庫(kù)的空白;建成工業(yè)園區(qū)供水工程22個(gè),水利發(fā)展基本滿足了全市工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉、特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)和第三產(chǎn)業(yè)用水需求。二是飲水安全工作全國(guó)率先,興建各類供水工程6.8萬(wàn)處,解決1100萬(wàn)城鄉(xiāng)居民飲水安全問(wèn)題,提前一年完成國(guó)家規(guī)劃任務(wù),受益地區(qū)地方性疾病得到有效防控;大學(xué)城、茶園片區(qū)率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)自來(lái)水直飲。三是病險(xiǎn)水庫(kù)整治提前到位,基本完成2200座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,實(shí)現(xiàn)了三年任務(wù)兩年完成,恢復(fù)蓄水5億立方米,新增或恢復(fù)有效灌面150萬(wàn)畝。四是水生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。開(kāi)展“水系森林”工程建設(shè)和“綠化長(zhǎng)江”行動(dòng),為“森林重慶”建設(shè)增色不少,新增水系綠化面積39.5萬(wàn)畝,綠化長(zhǎng)江水利林近2萬(wàn)畝,治理水土流失面積4000多平方公里。五是防汛抗旱能力大幅提升,建成城鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)堤防220公里,新增防洪達(dá)標(biāo)縣城20個(gè),集鎮(zhèn)100個(gè)。

黃奇帆說(shuō),重慶這幾年大規(guī)模的水利建設(shè)投入,從2009年開(kāi)始發(fā)揮功效,近幾年旱洪災(zāi)害與重慶總是擦肩而過(guò),有驚無(wú)險(xiǎn),其中水利工程功不可沒(méi)。在實(shí)現(xiàn)江河安然的同時(shí),還為沿江30多座城市、600多個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)、800多萬(wàn)居民樹(shù)起一道生命財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)屏障,年防洪效益達(dá)60億元。在去年春季遭遇的西南百年大旱中,重慶降雨量,江河來(lái)水量比2007年特大春旱還少三成,但災(zāi)害損失卻降低三成。這不僅是因?yàn)槲覀儚V大干部群眾眾志成城,頑強(qiáng)拼搏,還得益于我們不斷完善的防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施和市區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急救援體系。

總之,“十一五”期間,重慶堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把民生水利擺在突出位置,立足“加快”和“率先”,下硬工夫解決工程性缺水問(wèn)題,走出了一條符合重慶實(shí)際的水利發(fā)展新路子。取得這樣的成績(jī),主要得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注和支持,得益于各級(jí)黨政的高度重視,得益于水利投融資改革創(chuàng)新,得益于扎實(shí)的水利前期工作,得益于日臻完善的管理機(jī)制。

“十二五”期間,重慶水利事業(yè)大有作為,而且要大作為,水利投入要達(dá)到900億元,基本解決全市工程性缺水,全面解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)病險(xiǎn)水庫(kù)整治全面銷號(hào)

黃奇帆說(shuō),“十二五”期間,重慶水利事業(yè)大有作為,而且要大作為。“十二五”是國(guó)家水利建設(shè)重要時(shí)期,也是重慶經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、縮小三個(gè)差距、實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時(shí)期。立足于全國(guó)發(fā)展的要求,立足于重慶的需要和實(shí)際條件,我們力爭(zhēng)把中央水利工作會(huì)要求2020年全國(guó)水利應(yīng)該達(dá)到的一些指標(biāo),提前到2015年實(shí)現(xiàn),與我們提出2015年率先在中西部全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。今后5年,重慶要增加投資,在原計(jì)劃總投入700億元的基礎(chǔ)上,自加壓力,增加200億元達(dá)到900億元。這些資金主要用來(lái)抓好六大工程:一是抓好骨干水源工程,新增蓄水提水能力20億立方米,基本解決全市工程性缺水。二是抓好飲水安全工程,全面解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問(wèn)題。三是抓好防洪保安工程,實(shí)現(xiàn)病險(xiǎn)水庫(kù)整治全面銷號(hào),縣級(jí)以上城市和鄉(xiāng)政府所在地要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。四是抓好農(nóng)田灌溉工程,新增有效灌面150萬(wàn)畝,有效灌面占常用耕地面積達(dá)到60%。五是抓好水能資源開(kāi)發(fā)和水土保持工程,重點(diǎn)開(kāi)展地方中小水電站建設(shè)和三峽庫(kù)區(qū)水土流失治理,緩解電力供需矛盾。六是抓好能力建設(shè)工程,全面推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展制度體系建設(shè),全面提升水資源管理、依法治水、防汛抗旱應(yīng)急處理能力和水利信息化水平。

黃奇帆說(shuō),重慶越早解決工程性缺水問(wèn)題就越早受益,也利于縮小三個(gè)差距。水利不好的地方,肯定是農(nóng)村里最困難、最貧困的地方,在這個(gè)意義上,水利工程不僅是事關(guān)生命、安全的工程,也是致富工程、縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距的工程。因此,“十二五”期間,重慶加快推進(jìn)水利建設(shè),既是貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神,又符合重慶老百姓利益。

“十二五”期間,要用改革創(chuàng)新的思路推動(dòng)水利發(fā)展,從根本上扭轉(zhuǎn)全市工程性缺水局面。要在水利建設(shè)上有大舉措,資金安排上有大投入,改革創(chuàng)新上有大突破,水資源管理上有大動(dòng)作

黃奇帆說(shuō),“十二五”期間,在推進(jìn)水利建設(shè)過(guò)程中,要貫徹“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、綜合治理、強(qiáng)化保護(hù)、節(jié)水優(yōu)先、量水而行”的新時(shí)期治水方略,用改革創(chuàng)新的思路推動(dòng)水利發(fā)展,用體制機(jī)制的保障來(lái)促進(jìn)水利發(fā)展,從根本上扭轉(zhuǎn)全市工程性缺水局面。要在水利建設(shè)上有大舉措,資金安排上有大投入,改革創(chuàng)新上有大突破,水資源管理上有大動(dòng)作。

要深入推進(jìn)投融資體制改革。籌集到位水利建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金,是搶抓發(fā)展機(jī)遇的必備條件。“十一五”期間,水投公司在籌集水利建設(shè)資金上發(fā)揮了作用,今后還要繼續(xù)努力。年內(nèi),我們要把水投和水務(wù)兩大集團(tuán)整合成一個(gè)千億級(jí)的大集團(tuán),成為國(guó)內(nèi)最大的水利投資公司,承擔(dān)全市重點(diǎn)水源、城鄉(xiāng)供水、污水處理、農(nóng)田排灌以及小水電等各種水利項(xiàng)目。

要建立穩(wěn)定的水利管理機(jī)制。現(xiàn)在水利管理也是兩難,農(nóng)村的是水利局管,城市的邏輯上講是市政委管,但現(xiàn)實(shí)情況是主城是市政委在管,而31個(gè)區(qū)縣縣城的自來(lái)水、污水管理,有的是市政委管,有的是水利局管,職能不統(tǒng)一。而且,市政委在管水的情況下還要管很多事,像馬路攤檔、地下設(shè)施、環(huán)衛(wèi)垃圾、廣告等,這樣一來(lái)好像也不夠集中。市政府正在研究建一個(gè)專門機(jī)構(gòu),專門管理城市、農(nóng)村的自來(lái)水、污水處理,管理全市范圍的水源、抗洪抗旱的水利,這個(gè)事兒年內(nèi)要解決。

要建立穩(wěn)定的水利投入機(jī)制。水利項(xiàng)目大多是公益性、準(zhǔn)公益性工程,需要政府投入,因此要明確政府在水利建設(shè)中的重要地位,明確公共財(cái)政在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。一是要建立健全以市和區(qū)縣財(cái)政為主要渠道的水利投資機(jī)制,將水利作為市和區(qū)縣財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域,確保今后五年財(cái)政對(duì)水利平均投入在“十一五”的基礎(chǔ)上翻一番。二是各種水利行政事業(yè)性收費(fèi)必須堅(jiān)持應(yīng)收盡收,及時(shí)解繳,全額用于水利發(fā)展。三是搞好土地儲(chǔ)備的兩次循環(huán),用好土地資源,籌措資金用于水利設(shè)施建設(shè)。

要進(jìn)一步爭(zhēng)取中央各部門加大對(duì)我們的水利政策和資金的支持;加大依法治水力度,推進(jìn)水利法制化進(jìn)展;樹(shù)立大水利觀念,把水利改革工作擺到重要位置,及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展的重大問(wèn)題,確保責(zé)任到位,措施到位,投入到位,統(tǒng)籌各方治水,確保各項(xiàng)水利任務(wù)落到實(shí)處。此外,還要加強(qiáng)廉政建設(shè),抓好過(guò)程控制和監(jiān)督,建立長(zhǎng)效機(jī)制,確保水利建設(shè)資金用到實(shí)處。

黃奇帆說(shuō),今年是貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議精神,實(shí)現(xiàn)中央決策的關(guān)鍵之年,我們一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,以改革創(chuàng)新攻堅(jiān)克難的精神,以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)開(kāi)拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,為“十二五”的水利改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),我們堅(jiān)信,新時(shí)期重慶水利一定能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,成功開(kāi)拓一條獨(dú)具特色的水利現(xiàn)代化道路。

第五篇:張國(guó)華在市長(zhǎng)辦公會(huì)議上講話

咬定目標(biāo) 狠抓落實(shí) 確保時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半

張國(guó)華同志在市長(zhǎng)辦公會(huì)上的講話

發(fā)布時(shí)間: 2011-06-14 16:16:24 字體:[ 大 中 小 ]

(2011年5月16日)(根據(jù)錄音整理)

同志們:

今天召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì),主要是圍繞貫徹落實(shí)市委的決策部署和各項(xiàng)要求,總結(jié)回顧今年以來(lái)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的突出問(wèn)題,進(jìn)一步研究明確實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”的具體措施,為全面完成全年目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最近,我和各位副市長(zhǎng)就當(dāng)前工作作了一些交流,跟相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談,主要是了解情況,推動(dòng)工作。總的來(lái)看,今年以來(lái),全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體呈現(xiàn)“主要指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快、沿海開(kāi)發(fā)勢(shì)頭保持良好、民生狀況持續(xù)改善”等特點(diǎn)。

一是主要指標(biāo)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。一季度,全市實(shí)現(xiàn)GDP872.7億元,增長(zhǎng)11.7%。1~4月,實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入308.5億元,增長(zhǎng)28.4%,其中,一般預(yù)算收入104.8億元,增長(zhǎng)31.6%,增幅高于全省平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)應(yīng)稅銷售1502億元,增長(zhǎng)25.8%;固定資產(chǎn)投資739.7億元,增長(zhǎng)22.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額478.9億元,增長(zhǎng)16.5%;進(jìn)出口總值81.9億美元,增長(zhǎng)39%,其中出口55.2億美元,增長(zhǎng)42.7%,增幅分別高于全省平均水平16.4個(gè)、19.6個(gè)百分點(diǎn);經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)向好,利潤(rùn)增幅快于利稅增幅,利稅增幅快于銷售增幅。

二是轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快。新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)比較快。1~4月,海洋工程、新能源、新材料等七大新興產(chǎn)業(yè)保持了30%以上的增長(zhǎng),其中,海洋工程完工量增長(zhǎng)59.2%,光伏電池產(chǎn)量增長(zhǎng)60.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比加快提升。1~4月,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到34.9%,同比提高4.9個(gè)百分點(diǎn),這個(gè)很不容易。服務(wù)業(yè)發(fā)展也加快。一季度,服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.7%,快于GDP增幅1個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能降耗見(jiàn)效也比較快。一季度,萬(wàn)元產(chǎn)值能耗達(dá)到0.1噸標(biāo)煤,下降了10.9%。

三是沿海開(kāi)發(fā)勢(shì)頭保持良好。重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn),1~4月,140個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資178億元,超過(guò)序時(shí)進(jìn)度2個(gè)百分點(diǎn)。特別是LNG接收站等一批大的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展良好。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加快,崇啟大橋、通洋高速、臨海高等級(jí)公路、寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造、興東機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建、平海公路、連申線航道整治都達(dá)到或超過(guò)投資計(jì)劃進(jìn)度。外資民資增勢(shì)良好,1~4月,注冊(cè)外資實(shí)際到賬9.69億美元,增長(zhǎng)64.5%;新增私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本191億元。總投資100億元的中國(guó)化學(xué)新材料產(chǎn)業(yè)園以及“北上海臺(tái)灣新城”等一批重大項(xiàng)目落戶。

四是民生狀況持續(xù)改善。民生投入增長(zhǎng)較快。1~4月,全市財(cái)政民生投入58.3億元,增長(zhǎng)39%。城鄉(xiāng)居民收入雙雙高開(kāi)。一季度,城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)14.7%和18.1%,增幅同比分別提高4.6個(gè)、4.3個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)一步強(qiáng)化,特別是4月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.75%,同比有所下降;新農(nóng)保、新農(nóng)合覆蓋率穩(wěn)定在99%以上。為民辦實(shí)事項(xiàng)目有力推進(jìn),10件40項(xiàng)實(shí)事中,拆遷安置房、農(nóng)村公路建設(shè)、省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建等23項(xiàng)超過(guò)序時(shí)進(jìn)度,其余17項(xiàng)全部達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。26個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目全面推開(kāi)。社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定,特別是安全生產(chǎn)事故發(fā)生率得到有效控制。

總的來(lái)看,當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體形勢(shì)是好的。這些成績(jī)的取得,與各縣(市)區(qū)、各條線齊心協(xié)力、狠抓落實(shí)是分不開(kāi)的。各位副市長(zhǎng)具體組織各條線工作,主動(dòng)靠前指揮,深入一線協(xié)調(diào),組織程度進(jìn)一步提高,推進(jìn)力度進(jìn)一步加大,工作抓得很緊;各位秘書長(zhǎng)各負(fù)其責(zé),各盡其力,相互配合,相互支持,積極主動(dòng)地協(xié)助各位副市長(zhǎng)有效開(kāi)展工作。希望大家在現(xiàn)有良好開(kāi)局的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大工作力度,努力保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,還有幾個(gè)方面情況需要密切關(guān)注。

(一)必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體狀況。一是需要注意部分指標(biāo)可能出現(xiàn)“高開(kāi)低走”。1~4月,部分指標(biāo)增幅環(huán)比有所回落,工業(yè)增加值、工業(yè)用電量、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資增幅比一季度分別回落了0.5個(gè)、2.7個(gè)、0.4個(gè)、8.2個(gè)百分點(diǎn)。由于客觀形勢(shì)的變化,這些指標(biāo)的變化對(duì)整體指標(biāo)的影響,需要密切關(guān)注。二是需要注意部分指標(biāo)滯后序時(shí)進(jìn)度。市人代會(huì)確定的10個(gè)主要指標(biāo)必須牢牢把握住,目前有7個(gè)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度,有3個(gè)還有一定難度,包括GDP增速、一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資,相比序時(shí)進(jìn)度差距還很大,其中最大的滯后進(jìn)度2.2個(gè)百分點(diǎn)。三是需要注意部分指標(biāo)增幅在全省位次偏后,特別是工業(yè)增加值、工業(yè)應(yīng)稅銷售、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要指標(biāo)增幅在省內(nèi)排名靠后。對(duì)這些存在的問(wèn)題,要密切關(guān)注變化,分析具體原因。

(二)必須密切關(guān)注要素保障的問(wèn)題。一是資金。總體判斷,可能今明兩年整個(gè)資金環(huán)境都會(huì)相對(duì)偏緊。雖然我市銀行存款量相對(duì)較多,但由于存貸比相對(duì)偏低,我市總的貸款盤子不是很大,這就給偏緊環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)難度。據(jù)測(cè)算,全市發(fā)展需要的貸款增量約為550億元,而新增貸款指標(biāo)約為420億元,大概有130億元的缺口。特別是今年1~4月,全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款同比已少增45.67億元;4月末,票據(jù)融資余額比年初下降16.42億元。二是用電。預(yù)計(jì)全市夏季電力缺口在20-100萬(wàn)千瓦之間。三是項(xiàng)目用地。一方面是指標(biāo)緊。據(jù)國(guó)土部門預(yù)測(cè),今年全市用地缺口在1萬(wàn)畝左右。再一個(gè)是拆遷難。拆遷是“天下第一難”。今后幾年南通的拆遷任務(wù)是比較重的,特別是城市改造任務(wù)比蘇南要重些。但大家一定要清醒看到,越晚改造工作越難做,成本也越來(lái)越大,必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,多措并舉,動(dòng)員組織各方面力量,形成工作合力。四是用工。南通屬于人口凈流出地區(qū),常住人口比戶籍人口少了30萬(wàn)多人,要引起重視。人力資源是最大的資源、第一資源,人多了,能降低用工成本,這方面要加強(qiáng)研究。

(三)必須密切關(guān)注宏觀環(huán)境變化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一是利率、匯率的問(wèn)題。南通是個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)大市,要注意利率、匯率波動(dòng)對(duì)我市企業(yè)效益帶來(lái)的影響。二是房地產(chǎn)。房地產(chǎn)業(yè)已是我市一個(gè)重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一方面要保持房地產(chǎn)的健康發(fā)展,另一方面要減少對(duì)它的依存度,這方面需要加強(qiáng)研究。三是價(jià)格變動(dòng)。價(jià)格變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成一定影響。物價(jià)上漲,會(huì)給老百姓生活帶來(lái)一些看得到的影響,但最根本的還是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面影響。到今年年底,可能有些行業(yè)和企業(yè)會(huì)撐不住的,撐不住帶來(lái)的影響將是多方面的,包括社會(huì)穩(wěn)定,所以要引起高度重視。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的這些新情況、新問(wèn)題,要咬定全年目標(biāo)和“雙過(guò)半”目標(biāo)不放松,進(jìn)一步加大組織推進(jìn)力度,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

一、抓好整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,加快轉(zhuǎn)型升級(jí),保持發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)

一要咬定目標(biāo)不放,加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控。要加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)的研究、判斷,及時(shí)出臺(tái)必要的政策措施,保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二要搞好要素配置。要解放思想,創(chuàng)新思路,多措并舉,全力化解好四個(gè)方面的難題。融資問(wèn)題要解決好,這關(guān)系到固定資產(chǎn)投資目標(biāo)的完成。現(xiàn)在,新增貸款比老貸款難度要大,但還是要圍繞整個(gè)發(fā)展大局與金融部門加強(qiáng)溝通,做些爭(zhēng)取工作。要爭(zhēng)取金融資金支持,4月末我市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸比是60.8%,如果再增加20個(gè)百分點(diǎn),也還有接近20個(gè)百分點(diǎn)的余地。要增強(qiáng)銀行信心,鼓勵(lì)他們大膽投放。要利用好新的金融工具融資,這方面今年要大做文章,特別是票據(jù)融資能解決一些重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的融資問(wèn)題,這作為今年金融方面的一個(gè)重要突破口。要積極鼓勵(lì)上市。利用國(guó)家鼓勵(lì)上市的有利條件,年內(nèi)力爭(zhēng)新增7-8家上市企業(yè)。要通過(guò)招商引資招一批資金進(jìn)來(lái)。要加強(qiáng)與外資銀行、與上海金融機(jī)構(gòu)的合作。多動(dòng)員上海的金融機(jī)構(gòu)到南通來(lái)拓展業(yè)務(wù)。用地里面有很多文章是可以做的,要多種途徑來(lái)想辦法。今年各市用地都很緊,全省新增用地指標(biāo)還沒(méi)有下達(dá)。大家都處于這樣的狀況,要加快發(fā)展,關(guān)鍵就在于要?jiǎng)?chuàng)新,動(dòng)腦筋,想辦法。用地上要是等指標(biāo)肯定是不行的。要在堅(jiān)決不碰基本農(nóng)田土地紅線的前提下,用好調(diào)節(jié)的余地。比如現(xiàn)有的土地存量能有多少調(diào)劑余地?通過(guò)動(dòng)遷安置能新增多少余地?萬(wàn)頃良田工程里能新增多少余地?農(nóng)村道路建設(shè)中能擠出多少余地?占補(bǔ)平衡里面還有些什么辦法(包括通過(guò)復(fù)墾新增的空間)?這些需要同志們特別是國(guó)土管理?xiàng)l線的同志多作研究。用電方面要科學(xué)謀劃、科學(xué)調(diào)度。首先要在確保民生用電的前提下,保重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。同時(shí)要積極想辦法,努力向上爭(zhēng)取少壓一點(diǎn)。南通的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體是好的,萬(wàn)元GDP能耗水平只有0.64噸標(biāo)煤,在江蘇是比較低的,要建議省里按照單位GDP能耗水平來(lái)合理配置用電。用工方面要搭建一些平臺(tái),建立覆蓋全市的人力資源供給市場(chǎng)。要組織到一些勞動(dòng)力比較密集的地區(qū)、到一些職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,甚至政府可以在這方面提供一點(diǎn)引導(dǎo)資金,建立人力資源供給的一整套網(wǎng)絡(luò)體系。

三要努力形成“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)格局。要更好挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛力,多鼓勵(lì)一些外貿(mào)企業(yè)搞內(nèi)銷。同時(shí),在載體方面、引導(dǎo)消費(fèi)等方面再做些文章。可以請(qǐng)銀行配合,調(diào)查了解全市目前的現(xiàn)金投放與回流狀況,看看全市的消費(fèi)市場(chǎng)流出去多少。要積極鼓勵(lì)擴(kuò)大出口,努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),在提高國(guó)際市場(chǎng)的占有率上下功夫。要堅(jiān)定不移抓好投資,固定資產(chǎn)投資要實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”,5、6兩個(gè)月必須完成投資540億元,平均每個(gè)月270億元,比前四個(gè)月平均要多85億元。要看到周邊地區(qū)與外地抓投資力度很大,比如去年沈陽(yáng)、大連、成都都超過(guò)了5000億的投資,蘇州今年是4500億,南京、無(wú)錫也要超4000億。我市今年是2560億的投資,要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),不能出現(xiàn)脫幅狀況。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面:第一個(gè)是重點(diǎn)項(xiàng)目投資,現(xiàn)在170個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目投資中,到底還有什么問(wèn)題,要加強(qiáng)協(xié)調(diào),確保這些項(xiàng)目的順利推進(jìn),而且要確保完成持續(xù)的工作量。第二個(gè)是重大基礎(chǔ)設(shè)施投資,政府拉動(dòng)的這一塊,除了市本級(jí)外,各個(gè)縣(市)區(qū),包括開(kāi)發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的整個(gè)投資要抓緊跟上去。第三個(gè)是社會(huì)建設(shè)、公共事業(yè)方面的投資。這三大類的投資,要進(jìn)一步細(xì)細(xì)分析增速脫幅的原因,到底存在什么問(wèn)題,然后結(jié)合接下來(lái)的調(diào)研活動(dòng),對(duì)各個(gè)縣(市)區(qū)再加大點(diǎn)力度。縣(市)區(qū)的項(xiàng)目,主要是加強(qiáng)指導(dǎo),促動(dòng)他們抓緊干上去;市本級(jí)的項(xiàng)目,主要是加強(qiáng)協(xié)調(diào)會(huì)辦,確保順利推進(jìn)。要重點(diǎn)抓生產(chǎn)性投資,下半年房地產(chǎn)投資可能會(huì)緩一緩,必須要用生產(chǎn)性投資來(lái)彌補(bǔ)房地產(chǎn)投資的不足。

四要繼續(xù)加大招商引資力度。今年招商引資可能變數(shù)比較多,必須進(jìn)一步增強(qiáng)招商的針對(duì)性。要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商、基地招商、載體招商。要加強(qiáng)對(duì)各縣(市)區(qū)的指導(dǎo),對(duì)各個(gè)地區(qū)在哪些領(lǐng)域招商要細(xì)化分工,有針對(duì)性地到世界各地去招。美國(guó)是一個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng),到美國(guó)主要以招才引智為主,重點(diǎn)招引一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、國(guó)家“千人計(jì)劃”人才,也可以在資本市場(chǎng)、基金方面招引一批資金。歐洲也是招商的大市場(chǎng),需要重點(diǎn)主攻。再一個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)是日本、韓國(guó)、臺(tái)灣(臺(tái)灣的新興產(chǎn)業(yè)走在世界前面)。

五要組織好財(cái)政收入。上半年財(cái)政收入總體情況不錯(cuò),但要高度關(guān)注下半年這些要素供給方面的問(wèn)題可能對(duì)財(cái)政增收帶來(lái)的不利影響,關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)變化對(duì)財(cái)政增收帶來(lái)的影響,更加積極主動(dòng)做好開(kāi)源節(jié)流工作。

六要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)做好幾個(gè)方面文章。一是物流業(yè),我市的港口很多,各類載體也很多,物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件都很好,可以把它作為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的第一個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前,要通過(guò)調(diào)研先摸清家底,看看哪些公司在我市是搞供應(yīng)鏈管理的,哪些是搞分撥配送的,哪些是搞倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)模男┦窃O(shè)立分公司、辦事處的(對(duì)設(shè)立辦事處的,要盡可能規(guī)范管理起來(lái),至少把它升格成二級(jí)法人)。二是旅游業(yè),要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省旅游發(fā)展大會(huì)部署,圍繞把旅游產(chǎn)業(yè)建成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo),努力工作,力爭(zhēng)旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到5%。要完善 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo),自加壓力,從吸引上海、蘇南等周邊的客人入手,大力開(kāi)拓客源,推進(jìn)全市旅游業(yè)加快發(fā)展。要大力推動(dòng)全市旅游業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè),形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局,克服困難,迎難而上。要大力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品,圍繞旅游的六個(gè)要素,進(jìn)一步放大南通的旅游特色,結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代旅游、休閑旅游和度假旅游,排出項(xiàng)目,重點(diǎn)突破。尤其在吃、住、行等方面,要進(jìn)一步細(xì)化工作方案。在“吃”上,重點(diǎn)圍繞“幾個(gè)鮮”做足文章;在“住”上,重點(diǎn)圍繞引進(jìn)品牌,通過(guò)一定的扶持政策,推動(dòng)品牌酒店、高星級(jí)酒店以及度假酒店建設(shè)。要加強(qiáng)旅游人才的培養(yǎng),人才是旅游發(fā)展的關(guān)鍵,包括旅游策劃、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)都需要依靠人才。要結(jié)合人才工作,引進(jìn)一批高素質(zhì)的旅游人才。要提升旅游品牌的宣傳,進(jìn)一步搞好促銷,通過(guò)多種途徑宣傳好南通的旅游。要制定相應(yīng)的政策,結(jié)合市委、市政府的重點(diǎn)調(diào)研任務(wù),形成一些有力的舉措。三是一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域,比如服務(wù)外包,搞服務(wù)外包是沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的。我市的開(kāi)發(fā)區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)和蘇通、通錫產(chǎn)業(yè)園在這方面都可以重點(diǎn)發(fā)展,因?yàn)檫@些地方城市功能配套很好,有條件、有基礎(chǔ)去做。要促使他們搞這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。總之,服務(wù)業(yè)領(lǐng)域很多,先抓住這幾大領(lǐng)域,包括文化產(chǎn)業(yè),作為南通可以趕超的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。

七要以沿海開(kāi)發(fā)為主戰(zhàn)場(chǎng),大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。圍繞我市現(xiàn)有的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和七大新興產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)鏈研究。特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新戰(zhàn)線的同志,要深入研究,把這些任務(wù)落實(shí)到各大板塊、各個(gè)載體上去做。要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域分工合作,從各地實(shí)際出發(fā),在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域選擇各自的發(fā)展重點(diǎn),形成錯(cuò)位發(fā)展。特別是在沿海開(kāi)發(fā)過(guò)程中,要注意這個(gè)問(wèn)題。沿海的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)這兩大類,各地要明確好各自的主攻方向。

八要切加強(qiáng)科技進(jìn)步和人才支撐。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,關(guān)鍵是緊緊抓住科技和人才。重點(diǎn)要突出抓好創(chuàng)新載體建設(shè),著力打造一批高新技術(shù)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū),強(qiáng)力推進(jìn)科技孵化器建設(shè);突出抓好創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè),培育和引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍型人才;突出抓好創(chuàng)新服務(wù)水平提升,培養(yǎng)一批懂科技、懂人才的干部隊(duì)伍。

二、抓好城鄉(xiāng)建設(shè),推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

現(xiàn)在,中心城市建設(shè)由拉開(kāi)框架進(jìn)入全面提升品質(zhì)的發(fā)展階段。順應(yīng)這一要求,要增強(qiáng)中心城市集聚和帶動(dòng)能力,促進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化。

一是抓好重點(diǎn)城建項(xiàng)目的推進(jìn)。城市建設(shè)要有超前意識(shí),不能總等有條件才建設(shè),有的要通過(guò)先建設(shè)來(lái)帶動(dòng)和引導(dǎo)。要按照年初確定的城建計(jì)劃,抓住施工黃金期,不等不靠,組織推進(jìn)好城建大會(huì)戰(zhàn)。對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的融資、用地、動(dòng)遷等困難,要及時(shí)協(xié)調(diào)會(huì)辦、協(xié)同配合,確保107個(gè)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。

二是抓好重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制。規(guī)劃體現(xiàn)的是眼光和理念。要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)編制規(guī)劃(重要規(guī)劃要請(qǐng)高手),按照新一輪城市總體規(guī)劃,提升規(guī)劃編制的廣度和深度,加快重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制;要堅(jiān)持規(guī)劃的剛性執(zhí)行,特別是重點(diǎn)區(qū)域,必須堅(jiān)持“一張圖”、“一支筆”管到底,不能隨便變更規(guī)劃;要堅(jiān)持以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導(dǎo),推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)的一體化發(fā)展。

三是抓好功能性項(xiàng)目的配套。教育、醫(yī)療、文化、商務(wù)等公共服務(wù)配套,既是民生項(xiàng)目,又是城市的功能性配套項(xiàng)目,必須及時(shí)跟上去。在城市的新興區(qū)域,這些功能性項(xiàng)目要在建設(shè)時(shí)同步到位;在老城區(qū)、老小區(qū),原來(lái)不完善的,也要抓緊完善,滿足好居民的需求。同時(shí),要加快公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村的配套延伸,進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

四是著力保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。保持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展,不僅是涉及群眾切身利益的重要問(wèn)題,而且是關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問(wèn)題。當(dāng)前,要堅(jiān)持一手抓房地產(chǎn)調(diào)控、一手抓房地產(chǎn)繁榮。要針對(duì)今年以來(lái)出現(xiàn)的房地產(chǎn)價(jià)挺量跌、用地出讓減少等情況,進(jìn)一步加大住房建設(shè)力度和用地出讓力度,確保保障性商品房和普通商品房建設(shè)任務(wù)按序時(shí)推進(jìn)。要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,除了限價(jià)房以外,對(duì)那些故意炒作、囤積捂盤的,物價(jià)、稅務(wù)、房管等部門要采取必要的行政管理措施的,控制好整個(gè)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲,確保市區(qū)普通商品房?jī)r(jià)格漲幅不超過(guò)9%。

五是著力提升城鄉(xiāng)管理的科學(xué)化水平。城市管理關(guān)系著城市形象,關(guān)系著民生改善。今年是國(guó)家衛(wèi)生城市、文明城市的復(fù)查年,城市管理的任務(wù)更加繁重。特別是當(dāng)前各項(xiàng)城建工程全面鋪開(kāi),更需要在交通組織方面提高科學(xué)化管理水平,落實(shí)專人去整體研究,形成比較科學(xué)的城市交通組織體系,包括綠波系統(tǒng)、左拐彎系統(tǒng)等,這些方面研究好了,提高20%-30%的通行率是完全有可能的。同時(shí),要抓好“四位一體”的農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加快改善農(nóng)村環(huán)境和面貌。

三、抓好民生保障,讓發(fā)展成果更多地普惠于民

今年在改善民生上,要抓好三個(gè)方面的重點(diǎn)工作:

一要實(shí)施好收入倍增工程。這是民生工作的重要任務(wù),也是必須兌現(xiàn)的政府承諾。要突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入和困難家庭四個(gè)增收難點(diǎn)。要通過(guò)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)來(lái)增加工資性收入、鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性收入、擴(kuò)大投資領(lǐng)域增加財(cái)產(chǎn)性收入、完善社保和加強(qiáng)幫扶增加轉(zhuǎn)移性收入。特別是制定的措施要和收入的預(yù)期相結(jié)合,找準(zhǔn)老百姓增收的渠道,拿出有利于老百姓增收的政策。

二要關(guān)注好今年為民辦實(shí)事工程的進(jìn)度。今年市政府承諾的10件40項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目,年終是需要向人代會(huì)報(bào)告的,最近要對(duì)今年實(shí)事推進(jìn)情況進(jìn)行一次全面督查,推動(dòng)實(shí)事項(xiàng)目按序時(shí)完成。

三要完善好覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。要以推進(jìn)好74個(gè)市級(jí)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目為抓手,加快構(gòu)建終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、基本醫(yī)藥衛(wèi)生體系、養(yǎng)老服務(wù)和公共文化服務(wù)體系,更好滿足群眾的物質(zhì)文化精神需求。同時(shí),還要突出重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想基層干部為老百姓多辦實(shí)事,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要有點(diǎn)實(shí)力才行。下一步要在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上制定一個(gè)分步走的目標(biāo),分幾年來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。

四、抓好社會(huì)建設(shè)和管理,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理本質(zhì)上是疏和堵的關(guān)系,管是堵,建是疏,抓得好,兩者能相得益彰,共同促進(jìn)社會(huì)和諧。

一方面,要堅(jiān)持以人為本,強(qiáng)化以改善民生為主的社會(huì)建設(shè)。在社會(huì)建設(shè)上,需要著重抓兩件事:一是建框架,南通發(fā)展到了現(xiàn)在的階段,迫切需要建立一個(gè)對(duì)全市具有指導(dǎo)意義的社會(huì)建設(shè)基本框架,希望社會(huì)事業(yè)條線的負(fù)責(zé)同志和相關(guān)部門抓緊考慮,盡快形成。至于這個(gè)框架想得全不全、考慮得周到不周到,這些都沒(méi)有關(guān)系,可以逐步完善。二是抓項(xiàng)目。要從最基本的、最薄弱的、老百姓最迫切需要的方面入手,梳理出一批社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目。譬如說(shuō)教育,已經(jīng)搞得很好了,但是我市的學(xué)前教育還沒(méi)有到位,那么就要抓學(xué)前教育。醫(yī)療體系也是很好的,但是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。文化建設(shè)也是可以的,但是社區(qū)文化,特別是符合一般老百姓需求的大眾文化、群眾文化需要進(jìn)一步改善。今后在城市功能配套不夠齊全的一些地塊,土地騰空后,可以搞一些小游園、停車場(chǎng)等等,下面是停車場(chǎng),上面是小游園。這樣的地方,雖然沒(méi)賣到錢,但是城市的功能得到了進(jìn)一步完善,社會(huì)建設(shè)的水平就得到進(jìn)一步提高。

另一方面,要堅(jiān)持先行先試,強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新。要認(rèn)真落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)和重點(diǎn)項(xiàng)目,深入推動(dòng)先行先試,努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新示范市。社會(huì)管理創(chuàng)新,關(guān)鍵在基層基礎(chǔ),特別是要抓緊建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、肯奉獻(xiàn)的專業(yè)化社工隊(duì)伍。要把穩(wěn)定作為第一責(zé)任,鞏固“三項(xiàng)排查”成果,下大力氣解決群眾反映的突出問(wèn)題,努力消除各種不穩(wěn)定不安全因素。要嚴(yán)密防范各類安全事故,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

五、抓好機(jī)關(guān)的作風(fēng)和效能建設(shè),提高為基層服務(wù)的水平

今年,我們組織經(jīng)濟(jì)工作的難度可能要比往年大,可能要比金融危機(jī)的時(shí)候還要大,在這樣的背景下,政府系統(tǒng)所有同志更要強(qiáng)化服務(wù)基層的意識(shí),牢固樹(shù)立“公務(wù)員就是服務(wù)員”,“作風(fēng)就是生產(chǎn)力、效能就是競(jìng)爭(zhēng)力”的觀念,要加強(qiáng)工作銜接,加強(qiáng)對(duì)上溝通、對(duì)下指導(dǎo),幫助基層解決好實(shí)際問(wèn)題,做好服務(wù)工作。要提高工作效率,特別是對(duì)縣(市)區(qū),能夠下放的權(quán)限要下放,需要經(jīng)我們手中辦理的事項(xiàng)要加快,最終決定權(quán)不在市級(jí)層面、需要向上報(bào)批的事項(xiàng),也要當(dāng)好“二傳手”,快節(jié)奏、高效率地做好服務(wù)工作,絕不允許因?yàn)檎到y(tǒng)服務(wù)效率的低下和在溝通銜接上出現(xiàn)的問(wèn)題,影響一些重大項(xiàng)目的推進(jìn)。

六、抓好調(diào)研、督查和協(xié)調(diào),帶頭增強(qiáng)執(zhí)行力

一要加強(qiáng)調(diào)查研究。當(dāng)前,各項(xiàng)工作十分繁重,越是忙的時(shí)候,越需要加強(qiáng)調(diào)查研究,摸清實(shí)情、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)對(duì)策、促進(jìn)落實(shí)。最近,市委、市政府下發(fā)了近期組織開(kāi)展調(diào)研工作的通知,請(qǐng)各條線按照通知要求,集中時(shí)間、集中精力,認(rèn)真組織搞好調(diào)研工作,為九月份市黨代會(huì)的召開(kāi)做好基礎(chǔ)性工作。

二要加強(qiáng)督查指導(dǎo)。要完善各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度,加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查,確保達(dá)到序時(shí)進(jìn)度,達(dá)到目標(biāo)要求,達(dá)到滿意標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層,深入一線,靠前指揮,加強(qiáng)對(duì)各類矛盾和難題的協(xié)調(diào)化解,推動(dòng)好工作落實(shí)。

三要加強(qiáng)執(zhí)行落實(shí)。抓落實(shí)是我們政府系統(tǒng)的主要任務(wù)。今年,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的事情都比較多,大家要認(rèn)真工作,抓好落實(shí),把市委的重大決策意圖通過(guò)政府的執(zhí)行來(lái)體現(xiàn)好,不斷提高我們的執(zhí)行力、落實(shí)率。

四要加強(qiáng)整體推動(dòng)。不管政府領(lǐng)導(dǎo)班子分工怎樣調(diào)整變化,都要加強(qiáng)協(xié)作配合,加強(qiáng)對(duì)整個(gè)工作運(yùn)行的溝通銜接,共同把問(wèn)題解決好,確保在今年這樣特殊的背景下,不出現(xiàn)工作真空、掉線的情況,不出現(xiàn)重大失誤,不出現(xiàn)在推進(jìn)方面力度不夠、效果不好等問(wèn)題,以更快的效率來(lái)推動(dòng)工作。

總之,希望各條線按照市委要求,咬定全年目標(biāo),加大工作力度,沉下心來(lái),狠抓落實(shí),為在新起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面,努力走在全省“兩個(gè)率先”前列作出新的貢獻(xiàn)!

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