第一篇：黃奇帆發言資料(2004-2016年)

2004年-2016年黃奇帆發言等材料

（2016年1月）

目錄

第四章 2004年材料........................................................................................................................2

4.1黃奇帆在第四屆重慶民營企業家年會上的講話.............................................................2 第八章 2008年材料......................................................................................................................14 8.1以改革創新解決疑難雜癥，以求真務實搞好招商引資（2008.03）..........................14 第十四章 2013年材料..................................................................................................................23 14.1黃奇帆：國企改革的核心是市場化資本補充機制（2013.12）................................23 第十四章 2014年材料..................................................................................................................25 14.1黃奇帆：重慶國資改革再出發 可有五種方法搞“混合”（2014.01）.......................25 14.2黃奇帆代表建議降低個稅稅率（2014.03）................................................................30 14.3 黃奇帆：推動重慶金融業加快發展（2014.08）.......................................................30 第十五章 2015年材料..................................................................................................................33 15.1黃奇帆重磅講話稿流出！千萬不要在這5個領域投資過大(2015.01).....................33 15.2黃奇帆：新常態下的中國經濟有何風險？(2015.01).................................................37 15.3黃奇帆：中央絕不應該兜底地方債 出現問題下崗查辦(2015.03)...........................39 15.4重慶市長黃奇帆建議適當降低社保繳費率(2015.03).................................................40 15.5黃奇帆：給諾貝爾經濟學家講講重慶故事(2015.06)...............................................40 15.6重慶要推8000億元PPP項目 黃奇帆稱平衡盈利是關鍵(2015.07).........................42 15.7黃奇帆：重慶OTC互聯互通新三板(2015.07).............................................................43 15.8黃奇帆：金融的本質就是三句話(2015.07).................................................................47 15.9 重磅：黃奇帆講透重慶的秘密(2015.08)....................................................................55 15.10 黃奇帆：證監會出牌順序錯了直接造成股市大跌(2015.08)..................................59 15.11 報道稱重慶市長黃奇帆提議將建筑用鋼量提高兩倍(2015.12)..............................60 第十六章2016年材料...................................................................................................................60 16.1重慶湖北債務不增反減 黃奇帆李鴻忠透露了秘訣(2016.01)...................................60 第四章 2004年材料

4.1黃奇帆在第四屆重慶民營企業家年會上的講話（2004.12）

今天，很高興來參加第四屆重慶民營企業家年會暨2005年重慶民營經濟發展分析預測會，首先我對大會的召開表示熱烈的祝賀！元旦佳節即將來臨，借此機會，向全市民營企業和民營企業家們致以新春的祝福和良好的祝愿！

下面，我從三個方面，就當前經濟形勢和加快民營經濟發展等問題,與大家一起探討、溝通和展望。

一、今年以來國家宏觀調控的有關情況

今年經濟的主調，是宏觀調控。國家實施的宏觀調控，主要包括項目調控、土地調控、金融調控、財政調控、糧食調控和油電煤運調控六個方面。我著重談談項目調控、財政調控、糧食調控和油電煤運調控。

關于項目調控。今年以來,國家針對過去幾年各地盲目投資和重復建設大幅度增加的情況進行了調控，對問題比較明顯的12個方面的投資項目進行清理整頓，關停了一批項目。調控的方式一個是總量調控，通過對投資項目的清理、整頓和處置，防止投資過快增長和低水平重復建設，努力促進總生產能力與總需求基本平衡；一個是結構調控，就是優化投資結構，把過熱的調下來，把短缺的調上去。比如鋼鐵，全國各地年初準備上的項目生產能力有3億噸，如果任其上馬，這些項目全部建成投產后就會生產能力過剩、出現失控。所以國家今年采取嚴厲調控措施剎住了。

關于財政調控。財政是進行宏觀調控很重要的一個手段。為控制投資過快增長，與產業政策相協調，國家今年適當減少國債發行規模，推遲國債資金下達時間等。但同時改善了支出結構、加強了重點薄弱環節。比如出口退稅問題。由于前幾年國家財力還不雄厚，全國外資、內資企業出口退稅該得的錢有3000億元左右一直沒得到。這兩年，國家一直在想辦法，每年財政安排了幾百億元。到去年，還有1700億元沒有了斷。

關于糧食調控。中國13億人，按照一年人均需要700斤糧食計算，總共需要9700億斤。這個糧包括把豬、牛、羊等各種肉類轉化成糧食的當量、工業糧及老百姓的口糧。國家糧食產量最高的年份是1996、1997兩年，達到1萬億斤左右。糧食多了以后，大家對種糧有所忽略，結構也不佳，導致最近幾年糧食產量下降。去年糧食產量跌破9000億斤，只有8600億斤，與需求有較大缺口。如果中國出現糧荒，后果將不堪設想。針對這種情況，中央果斷采取了一系列重大措施進行調控：對種糧農民進行扶助、對退耕還林措施進行局部調整、對撂荒地鼓勵復墾、嚴格管治房地產和城市建設對農田的蠶食、對農民農業稅進行減免等等，這些措施都有利于增加糧食產量，而且事實證明積極有效。今年全國糧食產量，將比去年增加500億斤，達到9100億斤，如果明年再增加500億斤，糧食供求基本上就平衡了。

關于油電煤運調控。2002年，我國進入了重化工時代。所謂重化工時代，是相對消費品時代來說的。國際公認標準，人均GDP1000美元以下叫溫飽社會，1000-5000美元叫小康社會，5000美元以上叫發達社會。對應這三個階段，一個國家或地區的工業化特點也不同。1000美元以下是消費品拉動階段，1000-5000美元是重化工階段，5000美元以上是后工業化時代，即第三產業、信息產業占主導的時期。2002年，我國人均GDP過1000美元，進 入重化工時代，主要特征就是汽車和住房進入家庭消費。這種家庭消費不像過去住房靠單位分配，而是居民自己掏腰包購買消費。去年我國銷售400多萬輛車，其 中200多萬輛轎車，多數是老百姓自己消費的。汽車、住房都要消耗不少石油化工產品，包括電力、煤炭、石油等，這就使油電煤空前緊張。今年全國生產1.7億噸煤，增加了1倍以上，但還是供不應求。到年底，因為缺煤，許多電廠發電受到影響，許多城市出現了拉閘限電。石油方面，2000年我國只有1.5億噸油，今年自己能生產1.7――1.8億噸，但全國用了3億噸油，進口了1.2億噸。盡管量上翻番了，還是不夠用。所以能源資源高度緊張，國家于是進行了一系列有效的調控。

總體上說，這次國家宏觀調控有兩個比較顯著的特征：一是經濟的、行政的、法律的調控方式和手段三管齊下；二是有保有壓，不“一刀切”，不一杠子插到底，分階段進行。去年年底到今年一季度是一個階段，二季度到三季度是一個階段，8月份以后又有所不同。在不同的階段，宏觀調控的分寸、口徑、側重點是不同的，在不斷進行微調。所以總體上說這次宏觀調控是很成功的。由于這種成功，全年中國經濟將繼續保持良好發展勢頭。GDP預計增長9.3%以上，這在宏觀調控中是比較高的增速；經濟效益也有五個大幅度的提高：一是工業企業利潤今年有望突破1萬億元，這很了不起，是中國幾十年歷史前所未有的新突破。二是全國國有企業利潤前所未有地增加，可以達到6000多億元。三是國家財政收入今年新增5000億元，總量達到26000億元。四是銀行利潤進一步提升。五是老百姓收入，包括農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入增幅都將在10%以上。

二、重慶以宏觀調控為機遇加快發展

對中央實施的宏觀調控,重慶是怎樣認識和貫徹的呢？總體說，市委、市政府把宏觀調控作為今年經濟工作的主線，在指導思想上牢牢把握了三點：

第一，堅決貫徹中央宏觀調控精神。凡是中央確定的宏觀調控指標，我們令行禁止，保證操作到位。比如，凍結土地審批半年；金融貸款余額增長嚴格控制在17%以內；認真進行投資項目清理，對不符合國家規定的62個在建、37個擬建項目，實行整改、停建和取消立項；關停了21條小水泥生產線等等。當然，總體來看，重慶在建、擬建的各種固定資產項目投資總量3400多億元，按國家規定嚴格清理下來有問題的項目投資額不到100億，3%都不到、影響不大，97%的項目投資是規范的，并且還應加快發展。

第二，根據中央“五個統籌”、宏觀調控的總體要求，有保有壓，不搞“一刀切”，實事求是地處理有關問題。比如這一輪宏觀調控中，國家對高爾夫球場項目有很嚴格的調控要求。不少在渝外商到周末經常飛海南或沿海地區去打高爾夫，為什么？就是因為重慶基本建成且投入使用的高爾夫球場只有一個，確實太少，這已經影響到了重慶的投資環境。所以我們實事求是，在項目調控中保留了四個高爾夫球場項目。5月份在西南片區六省市長座談會上，鴻舉市長向家寶總理匯報重慶的調控情況時就特別說到了：重慶有四個高爾夫球場正在建設中，是有必要的建設，不是盲目的亂占耕地的建設。家寶總理也沒有否定我們的做法。

第三，把宏觀調控當作新的發展機遇。不少同志總覺得宏觀調控是壓力，是一種約束，往往把宏觀調控當作發展放慢的代名詞。市委、市政府經過冷靜、認真分析，鮮明提出要把宏觀調控作為重慶新的發展機遇。因為投資項目清理結果，重慶不合規在建、擬建項目不到3%，影響小；國家凍結土地審批半年，但對西部“4+3”項目網開一面；沿海地區在調控中出現電荒、煤荒、民工荒、土地缺等現象，而這些要素保障正好是我們的優勢所在，可以吸引更多投資商來渝發展。因此，宏觀調控在給重慶帶來一些新要求、新挑戰的同時，更重要的是給我們帶來了發展新機遇。

在具體工作中，重點是搞好六大調控。

（一）搞好投資調控。現在重慶的投資率偏高，去年底是57%，今年底可能達到60%，如果繼續高下去，就可能出現經濟泡沫，必須進行調控。另一方面，重慶正處于大開發、大建設階段，需要投資來拉動。現在重慶經濟增長大約80%靠投資拉動，20%是出口和消費拉動。如果把投資控制得過急，投資率和投資拉動力下降太快，就會造成重慶經濟大幅波動、滑坡。因此，必須對投資總量適度調控，既要保持較穩定的拉動力，又不能增長過快。今年預計投資增幅與去年基本持平，規模達到1600億元，應當說調控是很成功的。

意義更為重要的是對投資結構進行調整。比如工業投資不足是重慶的突出問題。加大工業投資，是我們近幾年的一個工作重點。在今年調控中，全國工業投資較大幅度下降，但重慶全年工業投資增長將超過50%，去年是260億元，今年近400億元，一年凈增幅過100億，以這樣的力度，明年就會過500億，到2006、2007年，就可能是700億的投資。到2010年這七年就會有4000多億元的工業投資。4000多億投下去，就會有6000―7000億元的工業產出，加上現在的3000億元，到2010年就會有1萬億元左右的工業產出。那么，整個重慶經濟就會有一個持續的很好的發展。預計今年1600億元投資中，基礎設施建設占比大體為47%，下降了5個百分點左右，工業投資將從去年的20.7%上升到25%，同時第三產業中教育、文化、衛生的投資都有較大增加，整個投資結構得到了調整優化。我認為，重慶合理的投資結構應該是基礎設施建設投資、工業投資和第三產業投資占總投資的比重大致為40%、30%和30%左右，即“433”的結構。我們爭取再經過23年的努力，基本達到這個比例。

（二）搞好土地調控。土地調控方面，事實上重慶在全國先行一步。從2002年以來我們就采取了對出讓土地實行招拍掛制度、土地必須由政府做好控制性詳規后再出售、生地整治后再出讓、處置“爛尾樓”、“四久”工程、實施土地儲備制度等規范土地市場秩序的五大措施，自覺實施土地調控。所以今年我們是全國第一個通過國家檢查組的驗收的。在調控中我們重點抓了兩件事：一是清理、整頓開發區，撤銷了126個名不副實的工業園區，核減規劃面積371平方公里的土地。二是規范運作北部新區和區縣31個特色工業園區。31個園區每個平均兩平方公里左右，這樣就是60多平方公里；北部新區，去年上半年把它擴大了50平方公里。這樣，工業區面積總的增加了100多平方公里，這些土地手續早在去年5月前，我們就依法辦妥了。1平方公里如果有30億的投資、30億的產出，這100多平方公里建成后就有3000多億元的產出，等于再造了一個重慶工業。

（三）搞好金融調控。這方面我們除了落實中央要求以外，也結合重慶的特點進行適度調控。比如說，隨著國家銀根抽緊、貸款總量下降，在基層出現了一個問題：資金向大城市、大企業、大項目集中，民營企業、區縣企業、農村鄉鎮貸款難。這個傾向原來也有，今年特別明顯、特別突出。市里也認識到這個問題的嚴重性。現在3000多億元貸款，76%是主城企業使用，24%在庫區、渝西地區來分布使用。大家想想，庫區、渝西地區涉及到重慶60%的經濟總量，但只用了24%的銀行貸款；越窮的地方，還越要靠自己的錢來發展，這個經濟循環就會有問題。

當然，現在政府也不能強迫銀行貸款給區縣、中小企業、民營企業，你也強迫不了。市場經濟條件下，必須按經濟規律、用市場的方法來辦事。所以，今年市里讓幾個市屬大集團承擔了一個轉化的任務。比如說，各區縣在過去10年負債修了1600公里的高等級公路、二級公路，200萬元一公里總是值的吧，1600公里就值30多億。于是高投集團就向銀行借了30億把1600公里區縣公路收購了。區縣得到了這30多億，實際上是“一舉四得”：第一，還一些到期的負債；第二，還拖欠的民工工資、工程四，這些路橋區縣無錢維護和建設，市里收購后既可以加快建設，又切實減輕了區縣負擔。從這個意義上說，國有大集團等于把區縣分散的小項目集中起來，變成大項目，幫區縣融了資，作了資金周轉。

任何一個地方，金融好不好，看不良貸款率。重慶前年是30%多的不良貸款率，去年下 降到18%左右。全國十大商業銀行，去年利潤2000億元，今年2600億元。銀行利潤會用到哪兒？首先就是消化歷史包袱，沖當年的壞帳和歷年的潛虧。怎么沖呢？31個省，幾百個城市，幾萬個企業，都去沖？還是集中優勢兵力“搬大戶”呢？肯定愿集中優勢兵力，一塊一塊地撬。所以我們要抓住這個機遇。去年年底我親自出馬跟工商銀行總行行長討論，一拍即合，達成意向：按照21%左右的綜合清償率，重慶出30多億現金，沖掉在工行的157億壞帳。后來簽成協議上報，經國務院批準試點。為此，我們成立了渝富集團，渝富集團向工商銀行支付30多個億，拿回來157億的債權。建設銀行、中國銀行、交通銀行與我們類似操作，今年也處置了80億壞帳，這兩項加起來就是230多億。去年我們的不良貸款大數是500億，去掉200多億，只剩300億左右。今年貸款余額3900億，不良貸款率就下降到10%以內。現在全國不良貸款率是14%，西部12個省平均20%，上海3%，沿海八個省在10%左右，重慶就成為全國金融信用最好的地區之一。

與此同時，我們積極推進地方金融機構重組，支持它們做大做強。一個是農村信用社。重慶上千個鄉鎮和自然村，擁有的貸款余額400億元左右，而農信社就占了300多億，舉足輕重。把農信社搞好，就是支持“三農”，支持郊區的中小企業、民營企業，支持庫區、渝西地區的發展。為此我們“三管齊下”：一是規范法人結構。把 729個鄉鎮信用社獨立法人取消，建立39個區縣級聯社統一法人。二是增資擴股。農信社原來只有2億多資本金，壞帳倒有100億。一旦有個風吹草動、發生擠兌，不得了呀！從去年到今年，它增擴股到了12.8億的資本金，擴張了6倍。三是處置不良資產。農信社原來300億貸款中有100億的不良貸款，2002年不良貸款率高達36.9%。今年我們向中央爭取了25億的票據，市政府貼了5個億的費用，再加上各種稅費優惠和減免相當于4個億，這樣就沖掉34億農信社的不良資產。沖掉以后，還剩下66億多不良貸款，貸款余額又增加到400億，不良貸款率就降到15%左右。

再一個就是重慶商業銀行。去年有80億的貸款余額，只有3億資本金，資本金少于6%；80億貸款里有30%左右不良貸款，信用差、規模小、壞帳多，困難重重。但商業銀行在重慶城里對中小企業、對社會是起到很大支撐的，應該下決心把它改造好。我們采取了一系列措施，比如增資擴股，從3億擴大到15億，這15億里有7億就是在座的民營企業參股；剝離、消化不良資產，今年市商業銀行不良貸款率將從去年的20%下降到12%左右。

一般來說，不良資產率低的地方，貸款規模大的地方，人均貸款比例高的地方，一定是經濟最發達的地方。我們希望到2010年，重慶有1萬億的貸款余額，這樣綜合實力就會上一個大臺階。調控就要按這個要求去調控。

（四）搞好財政調控。我們重點抓三個方面：

第一，促進財政增收。今年重慶財政收入增長40%，創歷史新高。增速僅次于內蒙古，為什么內蒙古高呢？內蒙是出煤出電的地方，今年全國煤、電極為緊俏，相應稅收自然就高。我們財政能有40%的增長，主要有三個原因：一是農業比重下降、工商產業快速增長的產業結構調整優化效應。農業產生100億GDP一般只有1個億的稅收，而工業則會有20億左右的稅收。今年我們工商企業銷售值27%的快速增長，銷售值增長多，增值稅自然就漲得多。二是企業利潤大幅度增長40%左右，所得稅自然也會同比例增長。三是預算外基金大幅度上升。預算外基金包括土地出讓金、配套費、各種城市管理規費。比如土地出讓金，2001年才2億多，2002年10億，2003年30億，今年能收到80億，四年長了40倍。

第二，優化支出結構。我們按照建立公共財政框架和宏觀調控要求，著力加大了公共財政支出力度。在繼續加大重大項目建設投入的同時，重點向“三農”、財力薄弱區縣、社會事業等傾斜。比如投入農業和扶貧近17億元，增長20%；用于教育支出22.6億元，增長22%。前面講到的大幅增長的預算外基金，主要用來做什么呢？用來搞城市建設和社會公共支出。比如，重慶現有的大田灣體育館、工人文化宮、大禮堂都是五十年代建設的，近二、三十年 幾乎沒搞過一個大的新的文化設施，因為文化項目不賺錢，不會有老板來投資，這應當是公共財政來承擔。所以市委、市政府決定，建設大劇院、科技館、國泰大戲院，會展中心、植物館、美術館等十大社會文化項目。這所需要的60多億投資，就用預算外基金收入、用土地儲備收益來支出。再比如說，半小時主城30多個項目，一共要花80多億，主城九個區共承擔20多億，市政府承擔60多億，這60多億也要靠城維費。這種運作模式有點類似香港的土地儲備資金。

第三，努力保持收支平衡。重慶的財政，總體上還是小財政，需求大、欠帳多、困難多，必須量入為出，保持收支平衡。既要注意靜態平衡，也要注意動態平衡，否則也會造成資源浪費。比如今年300多億財政收入，借50個億10年債務，是六分之一的負擔，但如果10年后有1000億的收入，同樣還這50億，就只有百分之五的負擔，就會很輕松。從這個意義上講，只要在一定時期內能夠動態平衡，就可以借一定中長期債務，但短期債務要少借、控制，最好不借，這是財政的一個原則。

從市與區縣的財力分配來講，目前總體是平衡的。重要原因在于，直轄體制也給財政方面帶來了巨大的體制優勢，更通俗地講，就是重慶市政府用的錢可能是中國31個省市政府中最少的。這話怎么說呢？比如四川省財政收入的40%，是四川200多個區縣及鄉政府使用的，60%中大約地市政府、省政府各用一半，也就是“四、三、三”比例。而重慶因為沒有地市，這一級的錢全部給了區縣使用，區縣及鄉政府用了全市全年財政收入的75%，市政府僅用25%。同時，重慶財政供養人口比大致為60:1，相當于60個人中有一個“吃皇糧”的，但全國這個比例達30:1。所以相應重慶區縣和企業在這方面的負擔都比別的地方低。現在重慶財政平衡的困難和問題集中在區縣，原因主要是歷史積累的財政欠帳。全市財政欠帳總數400億，其中300億是區縣政府欠的。300億里有70億左右是鄉鎮政府欠的，200多億是區縣級政府欠的。他們財力困難，平衡起來比較難。到底是些什么債務呢？很重要的一個因素是1998年“三金三亂”的歷史包袱，這也是很深刻的一個教訓。“普九”欠帳也不少，各種欠款達26億元，當然這是為群眾、為社會辦好事負的債。我們正在采取一系列新規定、新措施，嚴格控制區縣新的負債，并對歷史欠帳要逐步平衡、緩解。

（五）加強和支持“三農”。所謂宏觀調控 “有保有壓”，“三農” 就是重點要 “保”而且要加快發展的對象之一。今年我們重點實施了擴大種植計劃、加大生產扶持、改革流通體制“三大舉措”，出臺了安排10%15%的土地出讓金投入基本農田建設、對復耕撂荒地給予每畝15元種子和肥料補助、降低農業稅1個百分點等“六項政策”，有效調動了農民積極性，農業農村經濟形勢之好多年未有。預計全年糧食總產量達到1150萬噸，增長5.8%，創近六年來新高；農民人均純收入增長14.5 %，增幅首次超過城鎮居民收入增長。為了進一步加大“三農”支出力度，國家已經宣布，2005年貧困地區和糧食主產區的農業稅全部減免，其他地區的農業稅減免5%，還剩2%。市委、市府根據重慶情況，決定市財政補貼幾個億，明年40個區縣農業稅全部減免，提前一步到位，目的就是乘勢而上，加大扶持，盡快把農業搞上去。

（六）搞好油電煤氣運調度。今年能源、運輸緊張可以說全國性的，市委、市政府高度重視能源運輸調控，市主要領導親自抓、直接抓。我們有2萬億立方米的天然氣儲量，現在每年生產60億立方米，自己實際使用30億立方米，輸出30億立方米；有幾百億噸煤儲量，每年開采量不到2000萬噸，自己用1000多萬噸，輸出幾百萬噸；電力方面，現有450萬千瓦裝機容量，需求600萬千瓦，從四川、貴州、湖北、湖南輸送150萬千瓦進來，也基本能夠保障。因此整體而言，重慶比沿海、比其他地區，水、電、煤、運保障都相對有力。

當然，從戰略上講，到2010年，我們至少需要一千多萬千瓦的電，如果沒有新的電廠建設，會成問題，工業要振興是不可能的。去年以來市委市政府狠抓電力發展，規劃了總共1000多萬千瓦建設項目，已陸續開工。到2007年，就會有300萬千瓦投入使用；2010年，共有800萬千瓦投入使用；到2012年，1000萬千瓦的電全部投入使用，加上現在的400多萬千瓦，再加上外來電力、假如有300萬千瓦，就有了1700多萬千瓦的電，長遠看也是能夠予以保障的。

長遠要把電廠搞上去，短期要把電力平衡搞好。在今年夏天電力需求最大的時候，市政府采取了三條措施：一是大量購買外來電，四川的水電、湖北的水電、貴州的火電等。二是消峰填谷，搞峰谷電價。原來谷高電價比是1:3，5月1號后改成1:5。利用這個價格杠桿，引導許多企業包括民營企業錯開生產時間，相當于消了30萬千瓦的一個峰。三是有效進行需求側管理。由于采取這些措施，今年夏天有驚無險，基本做到沒有拉閘限電。但是進入冬天，比如近期以來一些區縣出現拉閘限電，為什么呢？原因很簡單：第一是水少了。四川這樣一個輸出電的大戶，到了10月就變成電力輸入大戶。第二，最近煤炭緊張，四川的火電廠因為缺煤停產了，重慶珞璜電廠、開縣電廠也因為缺煤而受到一些影響。第三，電煤價格不合理。電價是受控制的，但煤炭價格完全是市場價，在市場緊俏情況下，煤炭企業就賣高不賣低，就會外流去賣高價。所以最近一段時間，電緊張的原因是煤，煤的原因是價格，這是主要矛盾。對如何解決電與煤的矛盾，我們已經進行了研究并采取了針對性措施。同時，我們到貴州買了15億度電，最近幾個月會供應我們。所以大家從報上可以看到，拉閘限電不發生了，緩和了。

因此重慶的油電煤運，總體上是有驚無險。所以我們招商引資時就敢對客商承諾：重慶不缺電、有土地供應，還能保證運輸，勞動力又便宜、價格是沿海的一半。今年招商引資形勢好，工業投資大幅度增長，都和上邊說的這些要素平衡得好有關。明年我們還要更好地協調，要讓重慶的油電煤運，變成加快重慶發展的有利條件，再加上宏觀調控等其他措施到位，使內部經濟循環更健康、外邊招商引資更順利。

正是由于市委、市政府對宏觀調控政策落實堅決，應對有力，和諧、平衡，所以今年重慶經濟沒有放慢腳步，在宏觀調控中發展更快、更健康，形勢為直轄八年來最好，主要指標再創新高。預計全年GDP增長12%；財政收入增長40%、突破300億；工業銷售值突破3000億、利潤過百億大關；城市居民收入增長13%，農村居民收入增長14.5%，增幅首次超過城鎮居民。

三、重慶民營經濟發展策略

當前，民營經濟在重慶經濟總量中已近半壁河山，地位和作用非常重要。市委、市政府高度重視民營經濟發展，近年來不斷推出新政策和新舉措。那么，在當前這樣好的形勢下，各位民營企業家們應怎樣抓住機遇、開拓領域、乘勢而上，進一步加快發展呢？我談點看法，也可說是建議，供各位企業家們參考。

（一）積極走新型工業化道路，投資重慶工業、發展四大重點領域

今年6月，市委二屆五次全委會專題研究了重慶加快新型工業化的問題，出臺了有關決定。到2010年，工業銷售值要達到9000億元以上，力爭突破1萬億元。也就是說今年3000億元出頭，今后6年，爭取增加兩倍，有6000億元的增長。增長的源泉主要在四大重點產業：汽車工業、裝備制造業、石油天然氣冶金等資源深加工工業和以電子信息產業為主的高科技產業。如果到2010年有1萬億元銷售值的話，那么，四大支柱產業應該占三分之二，即6000多億元。其中，汽車、摩托車2000億元，裝備制造、資源加工和高科技電子工業各有1000多億元。因此在工業領域，特別是四大重點產業的發展空間和商機巨大，民營企業應積極參與、大顯身手。關于汽車工業。重慶汽車工業去年在全國排第四位。今年有三個月排在第三位，有五個月排在第四位，不斷交替，到第四季度，我們坐定第三名。上海和吉林是第一、二名。如果按企業來排名，上汽集團第一，一汽集團第二、重慶長安第三。我們 希望重慶位列三甲十年不變。這是完全有可能的。因為重慶汽車工業有三大優勢：

第一，汽車品種齊全。重慶微型車、轎車、重型車、客車、輕型車五大種類都有，而上海主要是轎車，一汽、二汽有重型車和轎車，但沒有微型車。中國有八億農民，有廣闊的農村和許多縣城，主打的車輛是微型車，第三世界的主打車輛也是微型車，這一塊恰恰是重慶的強項。

第二，重慶裝備制造工業很發達。摩托車工業領先全國。汽車零部件工業已經形成氣候，體系健全，有400多個零部件企業，能生產汽車70%的零部件，又因為勞動力便宜，競爭有力，不僅供應重慶，而且供應全國。

第三，重慶汽車的合資伙伴選擇得好。長安選的是福特和鈴木，二汽選了日本的尼桑和法國的雪鐵龍，上海選了通用（GM）和大眾，長春選了大眾和豐田。由此可以看出，中國汽車業的競爭，說穿了就是跨國公司在中國的競爭。不是我們兄弟之間的競爭，而是兄弟之間娘家的競爭，競爭的成敗，重要的是看誰娘家的錢多、法寶多。高檔轎車里福特是強者，卡車、微型車里鈴木是世界強者。GM的車歡慶、正宗，福特車流行，更適合青年。中國最初引進外資時，為什么福特輸給了GM？因為那時政府、單位用車是主流，政府、單位買莊重一點的車，GM自然占上風，但是全世界流線好的都是福特車。一到家庭消費的今天，福特車就賣得比較好了。福特和鈴木這兩大企業給我們帶來的品種多、財力多。上海大眾是很強的企業，在20年前就與外國企業合資了，這五、六年推出的車型好象不太符合中國人的習慣，銷路不好，所以最近壓車壓得厲害。GM高檔車是凱迪拉克。我最近跟上海的凱迪拉克老總半認真地開玩笑：“你們當心，凱迪拉克在中國不會賣得太好。美國電影中，只有黑幫老大才坐凱迪拉克，出租車是凱迪拉克，還有藝術人士坐凱迪拉克。中國企業家中文化程度高的，一般就不會買凱迪拉克，要買寶馬、奔馳，因為凱迪拉克好象是暴發戶的一種車型”。一汽合資選的大眾、豐田車是比較好的，二汽的合資對象就沒選好，被這兩個汽車公司拖累了。所以我認為重慶汽車有三大強項，前景看好。

在座的民營企業家可以圍繞重慶到2010年的100150萬輛汽車和幾百個、上千個汽車零部件制造企業大做文章，也可以后來居上搞汽車。如果有人說現在有民營企業家準備拿5個億、10個億到貴州搞汽車，我不會相信。因為搞汽車要有兩大要素：一是自己要有核心技術、高素質人才和雄厚資本；二是要有與地區產業匹配的條件和氛圍。中國現在符合條件的，只有上海、一汽、重慶、二汽、廣州、北京。也就是說在中國，不管民營還是國有，如果以后還會有新的汽車大老板出現的話，那總會出現在以上這些地區。民營企業家集聚在重慶這個地區，匹配得好再出現新的汽車大老板是完全有可能的。轎車需要零部件，重慶從零部件到發動機的供應是配套的，只要設計組合得好就行。作為一家摩托車生產企業，摩托車發展到100多萬輛，銷售值50億元，再要上臺階比較困難了。銷售要搞到200300億元，除非把全中國的摩托車包了，造300萬、500萬輛，這是不可能的。任何一個民營企業不可能把市場全部銷售額的60%、70%壟斷，15%―30%是個合理的邊界。因此力帆搞轎車，跟重慶的組合有關；宗申，現在收購安徽一個微型車基地，適應農村市場，三五年后弄到20―30萬輛是有可能成功的。

關于裝備工業。重慶是偏重型的老工業基地，裝備工業基礎好。重慶的機床工業、儀器儀表工業，環保設備工業，各類電力電器工業，發展勢頭很好，已經有700800億元的銷售值，六、七年里再翻番是不會有問題的。這幾年軍工產品訂單翻番，技術改造任務大，也是翻番。同時，發展裝備工業也可以幫助軍工技術民用化，進一步推動軍轉民。

關于資源加工業。目前有300多億元的銷售值，今后六、七年翻一番或一番半，300億變成1000多億，是有條件的。我們有豐富的天然氣資源，可以把三種項目搞起來，一是化肥，二是醋酸，三是二甲醚。今年年初的時候我在北京開人代會，碰上老朋友、中國中化集團的總裁，就拉他到重慶投資，收購涪陵化肥廠，在那兒投資建150萬噸的化肥基地，接著 又在建峰廠建設30萬噸的化肥基地。我們還談了協議，將來再搞一個150萬噸的化肥基地。這樣，僅中化一個集團就在重慶要搞300多萬噸，再加上我們原有的化肥生產能力，總產量將可以達到400萬噸。整個中國需要3000萬噸化肥，2000萬噸國產，1000萬噸靠進口。如果我們生產400萬噸，就占了全國的百分之十幾，就成了中國的一個重要化肥基地。

另外，天然氣還產生醋酸，產生二甲醚等等。所以天然氣是催生三大化工的源頭。大體上1立方天然氣能產生10元錢的化工產品銷售值。我們的目標，在今年32億立方米天然氣供應量的基礎上，明年達到35億立方米，2006年、2007年，中國石油要供應我們45億立方米，2010年增加到70億立方米。此外，我們還要把中石化拉到重慶來。過去國家幾大石油公司的格局范圍大體上是中石油在西南，中石化在華中、華東，包括在沿海，海上石油。現在重慶8萬平方公里，有5萬平方公里是中石油負責打氣、開礦。還有兩、三萬平方公里，我們就請中石化來勘探，讓兩個企業來竟爭一下，產氣就會增加。爭取中石化每年幫我們搞20億立方米。重慶自己也要增加產量，目前只有1億立方米的天然氣是重慶企業開采的，如果能增加到10億立方米，這樣到2010年后每年至少就有100億立方米供應量。如果民用用掉20億立方米，用80億立方米來搞工業，也就是在現在20億基礎上增加60億立方米，就可以增加600億元的化工工業產值。再加上我們的有色金屬、氧化鋁、黑色金屬、鋼鐵，以及各種稀有金屬的深加工，實現資源加工業1千億產值的目標應該是沒有問題。

關于以電子信息產業為主的高新技術產業。最難的是電子工業，但同時也是最有可能實現跨越式增長的工業。這方面目前我們只有100億元的銷售值，只占全國3萬億銷售值的三百分之一，微不足道。如果要變成1000多億的話，就要增加十幾倍，六、七年增長十幾倍，確實很難。但是，國際經驗證明，只要運作得好，電子工業可以在原來沒有什么基礎的情況下，跨越式100億、100億地跳躍發展。這與傳統工業發展模式是不同的。所以，對電子工業，我們這些作領導的，有時候就“赤膊上陣”，直接操作了。因為要超常規發展，是需要破常規去做嘛。

電子工業，不管一千種、一萬種產品，一分類，就四大核心環節。第一是“腦子”，也就是芯片。芯片以前做幾微米，現在到了0.18微米，到0.1微米以下線條更細的時候，就變成12英寸的盤片，以后又產生幾十種、上百種的產品鏈。第二是“腦漿”，就是記憶，也就是存儲卡。第三是“眼睛”，就是電子工業中的各種屏，比如電視搖控、手機的液晶片、等離子的屏??，這個屏的生產，30年前做黑白管是一流企業，20年前做彩管是一流企業，10年前做液晶、現在做等離子屏的是一流企業等等。第四是“神經”，就是通信網絡。在末端搞電子工業是沒用的，必須在核心環節上沖上去。我們不能說信息產業4個核心板塊都去做，但把芯片、存儲卡、通信網絡抓住就很好，只要有了一、二個環節，后邊一串，就拉起來了。

所以，我認為重慶要在有條件的地方突破，要重點抓核心大項目：

第一個是存儲卡項目。我們把北京的普天集團原來郵電部下邊最大的電子集團，是國家存儲卡標準的定型單位，請到重慶來搞存儲卡項目。現在廠房都造好了，明年一生產，可以有10個億的銷售值。2006年會有3040億的銷售值，到2007年就有100億元。存儲卡綜合基地建起來后，上下游的各種電子產品會有一串。

第二個是集成電路芯片項目。現在全國有十幾個廠家在生產，沿海地區在醞釀中的還有17個，加在一起是29個。有個老板在大連、寧波在這方面搞研發兩年，我們今年把他引了過來。明年3月開工建設，爭取到2006年有4億美元的產出，2007年就有10億美元，差不多有100億元的銷售值。這個項目一上去，就成了西部唯一的一個芯片生產企業。

第三，我們正在積極引進美國及臺灣等幾家在中國有幾億美金投資的硬件生產企業。來了以后，又可以形成一個百億元基地。

第四，深圳TCL集團也將到重慶投資搞500萬臺手機，也會有上100億元的銷售值。如 果這四個“百億級”全部搞上去，加上原有的100億元，到2007年就是500億元，5倍就上去了，如果后邊三年再翻一番，1000多億就出來了。

上邊說的這些，都是我們要做的，勢在必得的。在座的企業，如果有興趣、有實力、有能力，不管招商引資，還是自己投資直接運作發展，市政府都會大力扶持。

當然，我們還要大力發展都市型工業。都市型工業指勞動密集的、沒有污染的、輕型的、在城里樓堂館所搞加工的工業，比如珠寶加工、印刷品、服裝、食品等，民營經濟在這方面也可以有所作為。

（二）認準重慶成長型產業和領域，積極參與城市建設和房地產開發

重慶，是一個正在快速成長的城市，城市開發建設和房地產領域中蘊含了無窮的商機。未來的重慶大都市，將形成四個層次的城鎮體系：一是主城區，到2010年會發展成800萬人口以上的特大城市；二是六個衛星城（萬州、涪陵、黔江、永川、合川、江津），要發展成50100萬人的區域性中心城市；三是25個縣城，要發展到1020幾萬人的中小城市；四是上百個中心鎮。這四個層次的城鎮體系建設需要大量的房地產，大約每年2000多萬平方米左右，到2010年，差不多就有2億平方米左右。可以說房地產業方興未艾，各位民營企業家可以大顯身手。

在房地產結構中，大約15%的面積要用于商業房地產。目前全市每年2000多萬平方米的房地產中，應該有300萬平方米左右的商業用房。商業房地產除了零售商業用房外，還包括賓館的用房、寫字樓的用房、會展中心的用房、其他各種娛樂場所的用房、文化體育產業的用房。從這個角度講，商業房地產領域發展前景也是比較好的。

現在大家都很關心未來房地產走勢到底是跌還是漲，房地產到底有沒有泡沫等問題。專家學者所持觀點也是各不相同。民營企業家自己要心里有數。我認為中國的房地產業總體上是方興未艾。這方面有一個重要的經驗判斷標準：一個地區的住房均價，原則上與其當地人均月工資水平大體相當。比如2003年重慶城鎮職工平均年工資收入1.2萬元，也就是月收入2000多元，所以我們住宅均價就在2000多元/平方米。這是合理的，沒有泡沫。如果以后重慶人均年收入達到2萬美元，房價就會到漲到2000多美元/平方米，相當于人民幣1.7萬元。中國老百姓今后十年、二十年工資收入一定是會翻番、翻兩番的。重慶老百姓月收入一定會到八、九千塊的。當然這是平均數，也是一個發展的過程。從長遠來看，隨著收入增加，房價肯定會等比例的往上升。當然短期內房價和房地產供求及各種經濟因素有關。比如最近，很多人認為人民幣要升值，外國的炒房團拿了美元來賭人民幣升值，換成人民幣去買股票不好買，直接換人民幣不好換，于是就來投資買房,而且是買高檔房。所以上海的房子，到三萬塊/平方米已經夠貴了吧，但突然幾個月，最貴的到了五萬/平方米，糊里糊涂地就漲起來了。越好的房子，越可能被人炒作。長遠來看，由于國家土地控制越來越嚴格，地價只會越來越貴，再加上中國人多地少，房子只會越來越貴的。所以，民營企業應關注房地產業的發展。這是目前和未來較長時期內重要的戰略資源、戰略市場。

基礎設施領域也是今后民營經濟應當考慮進入的重要行業。到2010年以前重慶要建2000公里高速公路，今年已經通車730公里，明年上半年，余下近1300公里的所有項目要全部開工。開工就沒有回頭箭，到2010年，2000公里高速公路要全部竣工，形成二環八射高速公路主骨架。現在我們正在醞釀完善2010―2020年重慶高速公路規劃，準備在2010年2000公里高速公路基礎上再建1600公里，到2020年高速公路公車里程達到3600公里，形成三環十射三聯線。這意味高速公路這一塊需要有1800億元的資金投入。這一塊肯定要走市場化、民營化的路子。建設高速公路，高發公司肯定是義不容辭，沒社會資本老板來的時候，自己想方設法借幾百億也要開工起來。一開工就有人氣了，就會有社會資本來投資。現在有5個民營企業來收購我們已經建好或者正在建設的高速公路，一投就是幾十億。只要有老板愿意來投資，我們肯定歡迎。這就是市場化、民營化的過程。此外，我們還要建3000 公里高等級公路，這個檔次低一點，每公里成本約400萬元，總共120億元。只要民營經濟愿意來投資或收購，高投都可以考慮轉讓。鐵路方面，當然是國家壟斷，我們的目標是到2010年形成一環八射的鐵路骨架。現在有三條鐵路在建，還有兩條鐵路在籌劃，五年里五條鐵路建起來，就是八條鐵路，加上環線，就是一環八射的概念。另外，城市的垃圾污水處理、自來水供應等領域都有許多的投資機會。

總的感覺，城市和基礎設施建設領域有很大的投入量，商機無限。從現在到2010年，重慶全市投資總額累計將達到1.4萬億元左右。其中，40%是投資于基礎設施，也就是大約有5000―6000個億是城市基礎設施；30%是工業投資，大約4000億；還有25%是房地產投資，大約3500億元。這些投資，除了靠國有、政府投入以外，70%要靠社會、個人、企業，包括外資企業來投資。所以，市場就在這些投資領域，大家都要關注。對這些領域，市場準入條件都是一樣的，只要滿足這個領域、市場的游戲規則，無論國有、民營都可以去搞。

（三）全面正確理解和認識放寬市場準入問題

放寬民營經濟市場準入條件，既可以說是新話題，也可以說是老生常談，但很多人并沒有真正搞清楚這句話的內涵。有的政協委員、民營企業家老是覺得政府不支持民營企業，或者說在市場準入上不公平，甚至有抱怨。但是事實上市政府和有關部門多次發文件，一再強調和明確要給民營經濟同等國民待遇，要在市場準入上放開。為什么會有這種感覺或認識差別？我認為，有關部門在說把民營企業市場準入條件放寬的時候，可能也并不知道具體要放寬些什么；有的企業負責人，想提這個意見，也不清楚這個意見的內涵在什么地方，對一些領域準入的概念不清楚。

實際上，我們講準入就是平等的，就有一個行業邊界條件，如果企業不符合準入條件，不管什么所有制都不能進入。如果邊界條件滿足，而在所有制上進行歧視，這是我們要解決的問題。但反過來我們也不能走得過了，認為不能歧視民營企業就是不講邊界條件，最后必定會造成混亂。

我舉幾個例子討論討論，可能對大家今后的發展會有好處。比如說，1992年后，重慶在民辦教育問題上比較開放，膽子也比較大。有的民營企業家覺得教育很賺錢，就開始辦小學、初中、甚至辦大學。當時冒出了十幾個很有名氣的學校，也沒有任何部門去管制它，但到2001年、2002年后就幾乎都“崩盤”了，辦不下去了。這是什么原因呢？難道是政府歧視他，不讓他辦學？不是的。你如果辦得好好的，誰會來歧視你？它們的病根是在啟動的時候就落下的。六個民辦初中、小學學校，如璧山的華樺學校、南岸的方倩學校??，都是一個模式，就是用教育儲備金制度來辦學的，結果都在去、前年倒閉了。

我們說辦學就要有辦學的條件，就像辦企業一樣，至少要有三到四成的資本金，然后可以到銀行貸一點款，如果沒有資本金，全靠銀行貸款，怎么會轉得動呢？我看了一下上邊這些學校的章程。1992年啟動的華樺學校定了個游戲規則：小學一年級學生，每人交十萬元錢，到九年級，初三畢業后，學校把十萬元的本還給你。當時的銀行利息很高，學校得到這個錢，就用利息來養學校，用本金來添置教學設施。這個學校在第一、二、三、四、五年級的時候不會出事，因為還沒到還本的時候。就這樣下去，每年都招生。招到第九年的時候，如果進來100個人，交來1000萬元，那么九年前那個班，100個人畢業，要還他們1000萬元，這樣是可以生存循環的。但是，如果第九年只收進來50個人，只拿到500萬元，還就不得了了，資金鏈就“崩盤”。大家搞企業的都知道，只要有現金流，債務少債務多都沒有關系，如果現金流一“崩盤”，債權人一逼債，再好的企業也會倒閉的。學校每年收上來的資金，聘老師發工資都用掉了，添置的許多設備，也變成了不動產。沒有了現金流，就只有一年一年地拖。最后實在就拖不起了，就只能“崩盤”，造成未領到教育儲備金返還的學生及其家長半年多十幾次大規模堵馬路的上訪事件。最后只能找一個有實力的學校來接盤，因為學生已經付足了這個錢，必須要讀完小學、初中。為此，我專門開了七、八次協調會，專 門研究找學校接盤。如果在這個時候有民營企業家說要買這個學校我肯定會同意轉盤，條件都是與公立學校來接盤一樣的：不要讓財政補貼，必須把學生的教育儲備金都還掉，然后學生按期付學費；教育部門該補助公立學校的錢，照樣補助給民營學校。但是事實上，沒有民營企業或民營學校愿意來接盤。為什么不愿接盤呢？市場準入把握不準是根源。當然這也不是民營企業家的問題，當時的政府、教育管理部門也沒有搞清楚，辦這樣的學校需要什么游戲規則，民營學校和國有學校的游戲規則有什么不同，有什么必須相同的地方。

因此，游戲規則設定以后，任何所有制包括外資、內資都應一視同仁。在一樣的行規下，如果對不同的所有制有不同的待遇，那不行；但是，如果違反了行業的游戲規則，不管什么所有制，都是要被整頓的。這就是中小企業局、工商聯要監督的事情。

又比如出租車行業，1992、1993年的時候，重慶也很放得開。全市有150多個出租車公司，4000多輛出租車，平均每個公司二、三十輛，多的有幾百輛，少的只有幾輛。90年代末重慶出現了幾次出租車司機較大規模的上訪事件。問題出在哪里呢？出在游戲規則上。所以2001年后政府對游戲規則作了調整。主要就是整合、減少出租車公司。現在已減少到30多個。全市的出租車數量從2001年的6000輛增加到現在的7000多輛，這30個公司仍然擁有7000多輛，80%的民營企業沒什么變化，但是從數量上來說，150多個變成了30來個。這是一個進步，是把雞零狗碎的一個混亂局面規范了、整合了。

對這個問題，大家要弄清楚幾個概念。第一，一個500萬人的城市，只需要1萬輛左右的出租車，如果政府行業主管部門發放3萬個執照，那么這3萬輛出租車都會虧損。第二，如果1萬輛出租車，只需要50個出租車公司，結果政府批了500個公司牌，500個公司去管1萬個出租車，也會混亂。第三，如果現在出租車牌照是6000個，市場需要變成7000個，要增發1000個，為了同等國民待遇，那應該拿出來拍賣，賣給誰呢？如果現在有50個出租車公司，那么，50個公司里邊的任何公司都可以來競買這個牌照，這就叫同等國民待遇。但是其它行業的企業家,比如搞房地產的，也想來競買。如果政府允許這樣的企業競買，今天是50個出租車公司，明天有20個房地產公司來競買，買了十塊、二十塊、五十塊牌照后就變成了出租車公司。這樣糊里糊涂地，三年后又變成1萬輛出租車，100個出租車公司。美國紐約市8萬輛出租車就20個出租車公司。它的游戲規則是什么？如果要加5個、10個出租車公司牌，必須經市政府議會討論決定后才能增加，絕不讓市場上糊里糊涂地長出30個、50個來。

那么，是不是房地產商、銀行家就不能辦出租車公司呢？可以。途徑就是后來者收購前人的公司牌。如果有人想退出，可以把公司牌賣掉。沒有人想退，有人若想來接，就只能提高門檻來收購。為什么李嘉誠買英國的一個牌照花100億美元呢？因為整個英國就5個牌照，再不準多的。市場是平等的，人人都可以來競買，先來先就位。牌照號是資源嘛，如果你想退出，你可以當資源賣掉。如果大家都不想要，你這個資源就一錢不值；大家都想要，你賣這個公司牌就可能賣一個億。所以說這件事大家要理解。有時候我也聽到一些民營企業家在說：我是個房產公司，我想來買，為什么不賣給我？大家想想，這里邊有個游戲規則，的確有個先來后到，這樣數量管制就到位了。老的牌子賣掉，新的牌子接管，互相之間轉讓，公司牌、出租車牌、線路牌也可以轉讓，對所有企業是平等的。之所以出現誤解，應當說責任不在企業，主要在于政府和中介組織、行業管理部門。從這個意義上講，我們工商部門也好，行業主管部門也好，對各種市場準入的邊界條件，都要把它弄得清楚一點。清楚后，游戲規則公開了，所有企業一視同仁，大家意見也會少了。每個企業自己也會心里有數，我是什么條件，我能做什么，是金剛鉆就做瓷器活。這樣大家的效率會更高。

類似的還有關于中巴車退出的問題。現在有個誤解：國有的怎么不退了？怎么只有民營的退？是不是欺負民營經濟？大家要知道，2002年全市柴油中巴車一共2100輛，其中國有的700輛，民營的1400輛左右。當時市政府定了一個游戲規則：國有中巴半年內全部退出，六、七百輛國有中巴在半年內就都退了，然后民營中巴分幾年逐漸退出。到上個月底時，最后一輛主城中巴車退出，報紙還報道了一下。這一年來好象只有民營在退，其實國有的在2002年一下子就退了。總的來說，這是針對社會交通運行的車主、行規上的調整，不是對著所有制來的。這類事情，大家可以多討論。

當然如果的確是有所有制歧視，一定要修正。最近我跟市中小企業局的同志說，要把民營企業、政協等有關方面專家、企業家提出的對所有制歧視確切的那些事一一梳理出來，要認真整頓。

（四）要切實幫助民營經濟和中小企業解決融資難問題

怎么解決好企業特別是民營、中小企業的投融資問題，非常重要。有些問題，民營企業家也是要動點腦筋的。

第一，做大和提高中介擔保能力。這兩年，市里很重視幫中小企業、民營企業做點擔保。但實話實說，這件事效果不很理想。目前市里面十幾個擔保公司統統加起來，擔保的量沒超過20個億。我們現在全市有3400億的貸款規模，20個億的擔保數量，從全社會層面來說，意義不大。如果達到100億元的擔保量，就有一定的規模了。所以，怎么擴大擔保面和規模，是我們要務實做的事情，而不是要增加擔保公司。目前，市里將主要抓三個100億的貸款擔保平臺建設，為中小企業逐步形成 300億元以上的融資擔保能力。一是加快推進國家開發銀行向我市中小企業貸款100億的試點工作，爭取明年能大面積推開。明年規模達到20億，到2006年達到60億，到2007年達到100億，也就是說，本屆政府要達100億元。二是30個特色工業園區。要運用各工業園區擁有土地資源的信用，賦予有條件的園區開發公司融資擔保功能，每個園區開發公司能大體形成34億元的貸款擔保能力，總體上達到100億元。這個100億只要兩三年就能推開。三是對現有的十多家貸款擔保機構進行扶持推動，提高資信能力，形成100億的貸款擔保能力。最近我們準備召集市里已建起來的擔保機構一起來研究研究怎么做大做強，怎么加快發展。

第二，農信社和市商業銀行要加大對中小企業和區縣的服務力度。市商業銀行和農信社作為重要地方金融機構，應該以這方面為重點，而不要到基礎設施、大項目上去花精力。應該說，目前這方面已經進入了良性循環的過程。我們還準備把萬州商業銀行做大做強。此外，信投公司也要為重慶各類企業的信托發展創造各種新的品種。總的來說，就是要讓地方金融機構更好地發揮支持地方經濟發展的作用。

第三，鼓勵市屬的、中央的、外地的股份制銀行增加對民營企業、中小企業的融資。在貸款方式上，要起到引導和產需對接的作用。

第四，要爭取讓郵政儲蓄資金，為中小企業、民營企業和“三農”發展所用。現在重慶的農民有350億的郵政儲蓄，但是，郵政局自己不能開銀行，也不能貸款，錢都調到北京，郵政總局把全國上萬億的資金存在北京的國家大銀行。我們最近與郵政總局商量，明年能不能把這350多億郵政儲蓄，拿一部分存入重慶的銀行，然后由重慶銀行來貸款。另外，把重慶新增郵政貸款轉過來，成立一個郵政銀行。或者國家郵政銀行成立時在重慶設個分行，為中小企業服務。

第五，要加強民間融資的管理。今年以來，由于信貸管控趨緊，民間金融越來越活躍。銀行不貸款，企業互相調濟、借來借去是一種狀況；利用地下錢莊搞體外循環，又是一種狀況。這樣，會有兩種危險：一種是企業借高利貸一旦還不了，會逼著民營企業家跳河的。另一種情況就是利用非法手段討債、逼債，破壞經濟和社會秩序。這一塊我們一定要加強管理。民營企業家們也要提高警覺。

第六，要創新金融服務方式，采取點對點的封閉貸款方式解決季節性產品收購流動資金短缺問題。國有銀行，包括股份制銀行，正規的金融機構，要實事求是地對中小企業、民營企業這一塊貸款適當松動。比如需要錢收購農產品的企業，從銀行貸款，進了產品到市場 上周轉，產品賣了資金收回來以后，仍然還給銀行，這是一個封閉周轉的過程。而且時間短，一般只有半年時間。至于抵押物，有當票或者桔子買賣之類票據抵押就行，企業信用好也不一定要實物抵押。

總之，我們不僅要把全社會的投融資體系搞好，而且要把農村、中小城市、中小企業的投融資體系逐漸加以規范完善，務實地作一些實實在在的事情，使我們的民營企業在這些環節上受惠。

重慶正處于大開發、大發展時期，形勢喜人，前景美好。我也堅信，重慶民營經濟和民營企業家們一定會發展得更快更好！

第八章 2008年材料

8.1以改革創新解決疑難雜癥，以求真務實搞好招商引資（2008.03）

——在市管領導干部現代經濟知識強化培訓班上的報告（2008年3月25日，根據錄音整理）黃 奇 帆

黨的十七大之后，改革開放30周年之際，市委舉辦這次市管領導干部現代經濟知識強化培訓班，旨在推動全市上下進一步解放思想、改革創新、擴大開放，更好地貫徹落實胡錦濤總書記對重慶發展新階段“三大定位、一大目標、四大任務”的總體部署。按照市委的統一安排，今天我就改革創新和擴大開放問題和大家作一些探討。

一、解決哪些問題需要改革創新？ 一般情況下，只要我們認真貫徹執行國家法律法規和政策措施，充分借鑒汲取歷史經驗，認真踏實辦事，就能夠解決日常工作中的矛盾和問題。但是，實踐中我們也會遇到一些特殊問題，必須通過改革創新才能解決。根據我的體會，特殊問題大致有三大類。

第一類，長期存在的歷史遺留問題。這類問題，已經存在三五年、十來年甚至更長，在這漫長的時間內，這個問題如果能夠解決，肯定已經解決了。既然遺留到現在，肯定是在當時的體制、政策和實際條件下不能解決。我們現在要解決這類問題，沿用既有政策和措施肯定是不行的，這就需要改革創新。

第二類，大面積存在的問題。大面積存在的問題，是大家都面臨、大家都試圖解決但大家都沒能解決的問題。既然如此，這就說明大面積存在的問題中，可能有體制、政策的束縛和局限，要解決這些問題需要有體制、政策方面的改革創新。

第三類，新形勢下出現的新矛盾和新問題。進入新的歷史階段，我們面臨新的形勢和新的任務，必然會遇到新的矛盾和新的問題。之所以叫新矛盾和新問題，當然是史無前例的，而且往往是突發的，前人沒有面臨過也沒有處置過，我們沒有先例和經驗可循。解決這些矛盾和問題，我們必須改革創新。

二、改革創新從哪里入手？

改革創新不是抽象的東西，是知識和智慧的密集型活動，是具體的理性思維和感性實踐。改革創新不僅需要魄力和勇氣，還需要對歷史經驗、國際慣例、方針政策、實際情況的全面把握，需要對經濟、法律、文化、歷史、社會等各類知識的融匯貫通和靈活運用。

具體說來，改革創新可從五個方面入手。

第一，從體制和機制方面入手。有些矛盾和問題的根源在體制機制上，在原有體制機 制條件下，不管采取什么措施都不能解決矛盾和問題。這種情況下，我們就要從體制機制入手改革創新，體制機制理順了，這些矛盾和問題就迎刃而解。

第二，從調整政策和管理方法入手。有些矛盾和問題的根源不在體制機制上，而在政策和管理方法上。因此，解決這些矛盾和問題就需要調整政策和管理方法。

第三，從資源配置方面入手。既有的資源配置方式是一種固化狀態，這種固化狀態導致了一些矛盾和問題的產生。因此，解決這些矛盾和問題需要調整資源配置方法，改變現有的固化狀態。

第四，從改變邊界條件入手。任何事物的存在和發展都有一定的邊界條件，一定的邊界條件形成一定的格局和體系。要想解決某個問題，創造新的局面，就要改變原有邊界條件，創造新的條件，構成新的格局和體系。

第五，從利益格局調整入手。從經濟和社會管理角度看，改革創新本身往往就是利益格局的調整。現實的諸多矛盾和問題，實質上是利益的沖突和利益格局的失衡。只要我們按照構建和諧社會的原則處理好各方面的利益關系，調整利益格局，兼顧各方利益特別弱勢群體的利益，就可以很好地解決矛盾和問題。

在實際工作中的改革創新，一般都可歸集到這五類中。至于具體適用哪一種，我們要根據實際情況，具體問題具體分析，有針對性地實施不同的改革創新舉措。

三、重慶改革創新案例舉隅

改革創新是為了解決具體矛盾和問題，推動經濟社會發展與和諧社會建設。這方面，市委、市政府近幾年有許多經典案例。下面，我對應五種改革創新方法，給大家作一些介紹。

（一）體制機制的改革創新——以主城區路橋收費改革為例

重慶“兩江四岸”的特殊建設格局，路橋建設任務特別重。上世紀90年代至2002年以前，由于政府財力薄弱，所以引進投資者來投資建設，建設好后投資者設卡收費。雖然路橋建設提速了，但收費站點太多，增加市民用車成本，影響城市通行效率和路橋等公共資源的充分利用，造成渝中區和主城其他幾個區房地產價格的巨大差距。市民反映強烈，人大代表、政協委員提出建議和提案，要求政府解決路橋收費站點多、收費重問題。有關部門曾經提出過使用電子收費卡等方案，但這些方案主要著眼于從技術角度，不能從根本上全面解決問題，因此不能付諸實施。

如何從根本上全面地解決問題，我們進行了全面系統的認真分析。城市路橋是市政工程，國際慣例是由政府公共財政投資建設，運行中基本是不收費的。因此，我們路橋收費問題本質上是投融資體制問題，并不是技術問題和方法問題造成的。要解決路橋收費問題，必須從改革城市路橋建設投融資體制入手，確立政府公共財政的投資主體地位。

按照這個思路，我們制訂了周密的方案，從根本上解決主城路橋收費問題。一是收購現有的路橋。由市政府的建設性投資集團出資70多億元，把主城的7橋1隧13條路全部從投資商手中回購。二是取消收費站點，車輛通行實施年費制，根據經濟發展和老百姓收入水平，合理確定年費標準。三是用“時間換空間”的辦法平衡收購資金。回購路橋的70多億元資金是政府建設性投資集團必須償還的銀行貸款，需要考慮投入產出平衡。我們的方案是先用路橋收費償還回購資金的利息，再用不斷增加的車輛保有量來平衡項目本金，最終按約定期限償清貸款。幾年的實踐證明，我們的預測是準確的，方案是科學的。

主城路橋投融資體制的改革創新，不僅從根本上解決了主城路橋收費問題，也從根本上解決了重慶城市基礎設施建設投融資問題。從2002—2007年，重慶主城路橋建設共投資200多億元，全部是由市區兩級政府出資。到2012年前主城一環二環之間的路橋建設還將投資160多億元，也將全部由市區兩級政府出資。現在和將來，重慶主城路橋再不會出現設卡收費現象。實現這個目標，除改革了投融資體制外，政府財力的大幅增長也創造了有利條件。

（二）政策和管理的改革創新——以房地產市場管理為例 為加強宏觀調控，國家連續幾年清理整頓房地產和土地市場，建設部、監察部等七部委組成的聯合檢查組先后四次到重慶檢查，每次都肯定和表揚重慶，認為重慶房地產市場結構合理，價格適中，秩序規范。這幾年，在城市化步伐加快、各地房地產價格高攀、市場波動的情況下，重慶能夠保持房地產市場平穩協調健康發展，主要得益于政府的管理創新。我們堅持用五條原則進行調控。

第一，把房地產投資嚴格控制在全社會固定資產投資的25%左右。控制房地產投資占比，是從根本上調控房地產市場的發展節奏。城市房地產投資占全社會固定資產總投資的比重過高，一定會造成房地產泡沫，上世紀90年代的北海就是比較典型的例子；房地產投資比重過低，城市發展活力不足，又不能適應市民的住房需求。根據數學模型測算，房地產投資占比控制在25%左右，就能使房地產供求保持大體平衡。如果政府不把握這個規律，不作為或過度干預，都不能促進房地產市場的平穩協調健康發展。

第二，按照人均30平方米住房（建筑面積）規劃建設房地產項目。一般來說，城市人均享有建設用地100平方米，城市人均住房面積是30—40平方米（歐洲城市居民人均住房是40平方米，中國城市居民住房的小康標準是人均30平方米）。這是目前經濟社會發展水平下，房地產業發展的一個基本規律。政府在規劃建設房地產項目，調控房地產市場發展時，必須遵循這個規律，有效地控制年度房地產建設量和最終規模，科學地把握城市擴展的規模和速度。違背這個規律，不切實際地提高規劃建設標準，肯定出現泡沫。

第三，嚴格控制樓面地價不超過房價的1/3。地價是制定房價的基礎，地價決定房價，影響著房價走勢。地價不是越高越好，政府在土地拍賣時要把握尺度。如果地價拍賣價格太高，雖然政府當期會多有一點收入，但幾年后房地產市場出現泡沫，導致投資環境惡化，經濟發展受到影響，造成的損失會更大。如果政府又要抬高地價，又要批評房價過高，是不實事求是的。這幾年我們堅持按照樓面地價原則上不高于該地段房價的1/3的標準調控地價，實踐效果是顯著的。比如某地段房價每平方米3000元，就要把樓面地價調控在1000元左右。

第四，政府每年建設的低收入房面積占當年房地產竣工面積的20%以上。居民住房完全由政府保障和完全市場化都不對。社會中總有20%—30%的低收入群體，努力保障這些低收入群體的住房需求，是政府的責任所在。因此，房地產市場的合理結構，應該20—30%是政府保障的低收入房，70—80%是市場供求主導的商品房。過去五年，重慶主城區共新建6000多萬平方米住房，其中經濟適用房、廉租房、各類集資建房等一共1600多萬平方米，大體占25%，基本保證低收入群體的住房需求。

第五，嚴格保證政策的穩定性和連續性。房地產是老百姓安居樂業最基本的生活資料，是一個社會中產階層的支柱性、基礎性財產，是國民經濟中跟金融密切相關的資本性設施。同時，房地產業是帶動國民經濟發展的支柱產業，直接和間接影響幾十個工商產業的發展。因此，保持房地產政策的穩定性和連續性，保障房地產的平穩協調健康發展，非常重要。這幾年，我們正確理解和執行國家的宏觀調控政策，保持房地產政策的穩定性和持續性，沒有左右搖擺、忽冷忽熱、時緊時松。

（三）優化資源配置的改革創新——以組建渝富公司打包打折集中處置不良債務為例 2004年前后，全國金融機構經營效益普遍向好，銀行利潤達到2000多億元，僅工商銀行就有600多億元。按照財經政策，銀行利潤可以沖壞賬。市政府抓住這個時機，主動與工商銀行總行聯系，希望工商銀行拿出一部分利潤集中解決重慶分行的157億元壞賬，市政府按一定比例收購。工商銀行同意我們的建議，最后達成以18%的受償率處置這157億元不良債務的方案。這個方案得到人民銀行、銀監會和財政部一致認可并得到國務院的批準。

方案批準了，如何實施呢？如果讓工商銀行跟1000多戶企業分別簽協議，工作量非常大，時間會拖得很長。而且這1000多戶企業良莠不齊，根本不可能全部執行18%的償還標 準，有些企業連1%的債務都還不起。如果不能設計一個科學平臺和實施機制，很難達到這個方案的設計效果。為此，市政府專門組建重慶渝富資產管理公司，授權其代表這1000多戶企業，整體打包打折、集中處置工商銀行157億元不良債務。渝富公司用開發銀行的30億元專項貸款，收購工商銀行157億元債權。渝富公司收購這157億元債權后，也采取同樣辦法，整體打包集中處置給企業集團，不直接面對這1000多家企業。集團內部企業的債務，由集團自己平衡。用這樣的辦法，渝富公司用很短的時間完成157億元的債權收購，只用了半年左右時間就基本收回30多億元的收購資金。

此后，按照這個經驗和模式，我們又處置了其他銀行的壞賬，一年時間共處置近300億元銀行壞賬。既幫助企業化解了巨額不良債務，企業不破產，職工不下崗，維護了社會穩定；又幫助銀行收回較多資金，減少銀行金融資產的大量損失，推動全市金融環境的改善。2002年以前，全市1900億元銀行貸款余額，有30%的不良資產。到2007年底，銀行貸款余額增加到5200億元，但不良資產率下降到5.5%，成為全國金融生態比較好的地區之一。

我們創造的由渝富公司統一收購金融不良資產的模式、渝富公司的貸款申報及信用審查模式，成為國家開發銀行“開發性融資支持不良債權收購”向全國推廣的案例。

（四）改變邊界條件和約束條件的改革創新——以改善工業發展條件為例

重慶到上世紀90年代中后期工業企業嚴重虧損。經過直轄初期幾年的努力，2000年實現整體扭虧為盈，但利潤只有20多億元，而且工業投資僅有100多億元，只占固定資產投資的16%。加快工業發展，振興老工業基地，是市委、市政府的一項重要目標。社會主義市場經濟的發展，要依靠市場主體——千千萬萬的企業的發展，企業要快速健康發展，又有賴于良好的發展環境。基于這樣的認識，這幾年我們從五個方面大力改善工業發展環境。

第一，給政策。嚴格實施西部大開發15%的工業企業所得稅政策。到2002年時，重慶1.3萬個工業企業97%還在繳納33%的企業所得稅。2003年，市委、市政府決策，所有的工業企業全部實行15%所得稅政策。工業企業回報率一般只有10%左右，繳納33%所得稅即扣掉3.3個百分點后，凈利潤只有6.7%，僅比銀行利息略高一點。繳納15%所得稅即扣掉1.5個百分點后，凈利潤就有8.5%。

第二，銷壞賬。通過打包打折集中處置等措施，為工業企業處置300多億元不良債務，全市工業企業不良貸款率下降到5%左右。工業企業債務負擔減輕，積欠的10多億元“三金兩款”全部解決，基本消除拖欠水費、電費、稅費的現象，企業信用水平大大提高。這也是重慶近五年貸款余額保持18%左右增長的重要原因。

第三，給土地。2003年以前遠郊區縣基本沒有工業開發區，招商引資老板選址，任意布點，臨時開發，自成體系。等項目建起來，市場已經飽和，商機已經失去，挫傷了老板投資積極性，造成負面效應。因此，2003年上半年，我們按規劃規范地審批了30多個開發區，總共近200平方公里面積。由于我們啟動及時，取得了近五年工業大發展的主動權。這200平方公里土地，至少可承載6000多億元的工業投資，為我市工業發展開辟了很大空間。

第四，保能運。近五年，重慶能源運輸保障條件大大改善。2002年前，重慶人均電力裝機0.1千瓦，只有全國平均水平的1/3。到去年，全市電力裝機容量由300多萬千瓦增長到1000多萬千瓦，加上外購電200萬千瓦，人均裝機達到0.4千瓦左右，大體趕上全國平均水平。全市天然氣消耗量從20多億方增加到近50億方，其中工業用氣達到37億方。“二環八射”高速公路正在形成，通車里程突破1000公里。

第五，儲項目。發展工業經濟，搞好招商引資，做好項目的策劃和儲備是前提和基礎。2002年時，全市工業每年只有100億元左右投資，基本上沒有形成項目庫。2003年市政府要求市經委等有關部門搞項目庫，當年儲備項目投資總額就達到1600億元，2004年達到2500億元，2005年達到4000多億元，2006年達到6500億元，現在維持在6500億元的規模上滾動運行。給政策，使企業投資有動力，發展有活力；銷壞帳，提高企業資信水平，搞活融通；給土地，使項目有承載空間，集聚發展；保能運，加強企業的生產要素保障；儲項目，保障工業滾動持續發展。由于這五個方面的措施，推動這五年重慶工業大發展。年度工業投資從100多億元增長到1000多億元，占固定資產投資的比重從18%提升到33%。工業企業年度利潤從20多億元增長到238億元。工業銷售值從2000多億元增長到5300多億元。

（五）調整利益格局的改革創新——以重組垃圾股為例

重慶30多家上市公司，有10多支ST股，虧損了許多年，既害股市，也害股民，但如果讓它退出破產又會形成振蕩。過去一個時期，曾有若干投資者對這些ST股進行重組，進入后又發現是陷阱，出現重組再退出、退出再重組的現象。最近這幾年，重慶有11支ST股被重組，變成貨真價實的好股票，中國證券市場出現特有的重慶現象。什么原因呢？關鍵就在于我們在重組ST股時，確定了一個“平行四邊形原則”，科學合理地調整利益分配格局，維護好四個方面的利益。重組過程中，一是不能讓戰略投資者吃大虧，如果戰略投資者不進入重組，其他各方利益都將雞飛蛋打。二是不能讓債權人吃大虧，債權人不同意重組推進不了；也不能讓債權人全身而退，把一大堆壞賬都攤到股民頭上。三是大股東作為公司的決策者和管理者，要承擔經營虧損的主要責任。四是重組后的上市公司股東也會承擔相應的損失，并通過市值溢價來充抵。這四個方面，責任共擔，利益共享。從長遠來看，在發展中共同得利。

比如ST重實、ST農藥、ST西南合成、ST朝華、ST星美，每個企業壞賬都在5—10多億元，企業根本就沒什么資產。大股東把股權拍賣了，壞賬都分散到中小股東頭上。如果不重組，債權人倒大霉。如果破產倒閉，全體股民倒霉，債權人倒霉，大小股東一起雞飛蛋打。真要重組，又有一堆債權人的問題，還有一大批大大小小法人股東的處置問題。我們采用債務重組、股權重組、股權分置改革重組三位一體的辦法來化解這些棘手問題。比如ST星美和ST朝華，首先是進行債務重組，引進戰略投資者銷掉不良債務。假如債務有12億元，由戰略投資者1:1出資全部銷掉，成本太高，投資者不會愿意。但如果以1:3的比例出4億元銷掉12億元債務，投資者會愿意，銀行也會愿意的，因為這12億元中可能本金只有7—8億元，利息有3—4億元。收回4億元，就有50%左右清償率。

其次是股權重組。公司有1億多法人股，按照股權分置改革政策，本來對股民要對價，即法人股拿出20—30%給股民分配。但由于股權已經是負值了，就算分給股民，分的也是負資產。因此，法人股不分給股民，改為送5千萬股給戰略投資者，作為對戰略投資者出4億元銷壞賬的回報。股民雖然沒拿到這5千萬股，但是負資產變成正資產，也得到巨大利益。這個方案是一個各方妥協的方案，實質就是利益格局的調整。從表面看，好像大小股東都吃了虧，但其實都在負資產變成正資產中受益。從長遠看，通過重組使公司新生，健康發展，各方得到長遠的更大的利益。在這個利益格局調整過程中，政府作為第三者要當好裁判，做好平衡。

四、用改革創新思維解決統籌城鄉發展中的矛盾和問題 把重慶建設成為統籌城鄉發展的直轄市，這是胡錦濤總書記對重慶發展新階段“三大定位、一大目標、四大任務”總體部署中，對重慶的三大定位之一。按照胡錦濤總書記這個定位，國家批準重慶設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區。我認為，統籌城鄉綜合配套改革，當前要解決的主要矛盾和問題有土地流轉、農民工、大城市帶大農村、統籌城鄉社會保障、城鄉基本公共服務均衡化等五個問題。解決這五大問題，同樣可以從五個方面入手改革創新。

第一，從體制機制創新入手解決土地流轉問題

中國的改革，是以家庭聯產承包責任制為核心的農村改革開始的。農村改革，把土地的使用權交給農民，土地承包制幾十年不變寫進憲法。現在大家討論的主要是土地使用權流轉問題。涉及農民土地使用權問題主要有三個：一是大城市擴張、工業化發展過程中非農用地會有較大幅度增加，通過占補平衡，彌補占用的耕地，土地總量沒減少，但有一部分農民會失去土地。二是大量農民進城后，農村承包地、宅基地怎么退出，可否以農村的宅基地換城市的廉租屋，以農村的承包地換城市的養老保險等。這個問題解決好了，保護耕地的目標就容易實現。按照目前中國城市發展水平，城市居民人均約占用100平方米建設用地，而農村居民人均占用宅基地等農村集體建設用地約300平方米。全國如果有3億農民進城就可減少用地600億平方米，現有耕地會從18億畝增加到20億畝。關鍵是進城農民的宅基地要能退出，農民的非農業用地要隨著農村人員的轉移回歸農村。三是現在的農業用地是分戶分散使用，以后土地使用權要向大戶集中，由龍頭企業規模經營。這個集中是用經濟的方法，通過土地租賃，推進農業產業化，只有這樣才能有效轉移農村富余勞動力。怎樣有效地解決這些問題，我認為需要在城鄉土地流轉的體制機制上改革創新。

第二，從政策和管理創新入手解決農民工問題

現在重慶每年有四五十萬農民進城，到2020年總計將有上千萬的農民工進入城鎮居住就業。解決農民工的問題，首先是發展問題。當重慶工業發展到有4萬億元銷售值，需要七八百萬產業工人時，不僅重慶本市的農民工就業問題解決了，還將大量吸納周邊地區的農民工就業。直轄以來，重慶城鎮化、工業化大發展，按常住人口計算的城鎮化率達到48%以上，但按戶籍人口計算的城鎮化率僅有26%左右，10年時間僅提高1個百分點左右。這里面明顯有管理政策調整的問題，目前農民工戶籍、社保、培訓、住房、農村土地流轉等管理辦法，均不適應工業化、城鎮化的發展趨勢，需要從政策和管理方面入手進行創新。

第三，從資源優化配置入手解決大城市帶大農村問題

重慶既不同于上海、北京，也不同于各省。大城市怎樣帶大農村，這是重慶統籌城鄉發展要解決的重大問題。大城市集中了人才、金融、貿易、物流等各種要素資源，投入產出率比較高。如果把資金大量投入大城市，城市加快發展，又更加拉大城鄉發展差距，加劇了兩極分化；如果把資金投往大農村，投入產出低，發展又相對慢了。這就有一個大城市帶中等城市，中等城市帶小城市，小城市直接帶農村的一個城市群發展模式，以及相應的資源優化配置問題。

第四，從改變邊界條件以及優化資源配置入手解決統籌城鄉社會保障問題

社會保障，在城市是參保覆蓋率高低問題，在農村是財力大小的問題。目前重慶城市低保標準每人每月200多元，農村低保標準70—80元。如果把農村低保提高到200多元，一個月增加100元，一年1200元，90萬人就要增加10億元。養老保險也一樣，城市居民養老保險一個月七八百元，一年1萬元左右。農村居民要實行養老保險，如果也像城里一樣交保費，政府補貼可能要更多。解決這個問題，就要改變邊界條件，這里的邊界條件主要是財力水平。財力較低時，實行低水平的城鄉統籌；財政收入大幅增加后，就實行高一點的城鄉統籌。因此，我們要大力發展經濟。同時，我們一方面要制定符合重慶發展水平的社會保障統籌標準，讓城鄉社保在現階段就開始統籌。另一方面要向中央多爭取資金。

第五，從調整利益格局入手解決統籌城鄉基本公共服務問題

過去，城市的公共服務、公共產品，包括教科衛文體事業和市政設施、交通通信等基礎設施等，都是公共財政出錢。在農村，公共財政投入一部分，農民自己投入一部分，農村的公共服務水平、公共產品的品種，都遠遠低于城市水平。在現實城鄉經濟社會發展水平差距巨大的情況下，目前政府統籌城鄉發展，最應該最現實最可行的就是統籌城鄉基本公共服務，實現城鄉基本公共服務均衡化。也就是說，農村的公共服務、公共產品也主要應該由公共財政投入。我們目前提出的現階段的目標均衡化，就是基于我們城鄉經濟社會發展水平差距太大，而我們公共財政實力還很薄弱的現實。

五、以求真務實的作風搞好招商引資 熙來書記到重慶后，要求我們繼續擴大開放、發展內陸開放型經濟。市政府已把擴大開放、招商引資作為今年的五件大事之一。擴大開放，一個重要工作是招商引資。怎么招商引資，這些年大家都有豐富的實踐。我個人體會，招商引資要注意把握六個方面。

（一）宣傳自身優勢

投資者有比較才會有選擇。“王婆賣瓜，自賣自夸”。招商引資過程中需要對自身比較優勢進行宣傳，讓投資者關注、信服并作出決策。比如，我們給外商介紹重慶有八個方面的優勢。

第一，重慶是西部地區重要的綜合性交通樞紐。重慶位居中國大陸版圖的幾何中心，承東啟西、連南接北。國務院批準的《重慶市城鄉總體規劃(2007-2020)》將重慶定位為我國西南地區綜合交通樞紐，鐵道部將重慶定位為我國五大鐵路樞紐之一。這一優勢意味著重慶交通運輸的效率相對較高，成本相對較低。

第二，大城市綜合服務功能強大。重慶是西部地區最大的中心城市和工商業重鎮，主城區人口數超過500萬，城市綜合服務功能強大，商貿、物流、進出口能力居西部地區之首，輻射周邊廣闊地區和3億多人口。新的重慶城鄉總體規劃將重慶定位為中國重要的中心城市，主城核心區要發展成為1062平方公里、上千萬人口規模的特大型城市，加入世界千萬級人口的超大城市序列，意味著重慶城市功能的超常規發展和完善。

第三，老工業基地產業基礎雄厚。重慶是我國近代工業發展較早的、較成熟的城市，行業門類齊全，配套體系比較完善，是我國重要的汽車摩托車產業基地、裝備制造業基地、常規兵器工業基地、綜合化工基地、醫藥工業基地、儀器儀表基地。

第四，要素成本較低而且保障有力。目前，重慶平均地價僅是東部地區的33%左右，工業用電、用氣、用水價格僅是東部地區的60—70%，勞動力成本是東部地區的60%左右，各種生產要素綜合成本僅是東部地區的50—60%。并且，重慶正成為國家重要的石油、天然氣、電力、煤炭等能源集輸運基地，用電、用油、用氣、用水環境都比其他地區寬松。

第五，金融匹配能力強大。重慶金融機構門類齊全，外資金融機構數量、金融機構網點和從業人員密度居中西部前茅，是西部地區的重要票據結算中心，票據市場、拆借市場和債券市場交易在中西部地區最活躍。保費收入連續幾年遠高于全國平均增長水平，保險深度、保險密度均領先于中西部地區。金融生態良好，去年不良債務率5.5%，大大低于全國平均水平。融資環境寬松，人均貸款余額超過1.8萬元，銀行存貸比保持在80%左右。

第六，勞動力資源豐富素質較高成本較低。重慶有戶籍人口3200萬、常住人口2800多萬，748萬農民工，加上四川、貴州等地近百萬外地務工人員，勞動力資源豐富。有56所高等院校，65萬在校生；300多所職業學校，84.5%的初中畢業生升入高中階段繼續學習，大學毛入學率達到23%，每年為社會輸送10多萬大學畢業生和20萬職業學校畢業生。

第七，直轄市體制優勢。重慶是中西部地區唯一直轄市，熙來書記作為中央政治局委員兼任市委書記，重慶政治地位比較高。全市財政供養人口與總人口的比例是1:52，低于全國平均水平1/3，低于西部地區1/2。行政成本低，審批環節少，辦事效率高。

第八，優惠政策富集。重慶擁有的政策是國家普惠政策、西部地區優惠政策和三峽庫區優惠政策的疊加。一是重慶所有工業企業全部實行企業所得稅率15%的政策，遠低于東部和中部地區25%的所得稅率。二是新產品減免稅政策，新產品不僅免增值稅，有的還減免所得稅和營業稅等。這幾年重慶新產品產值增幅居全國第一。三是鼓勵就業的財稅政策，吸納殘疾人就業的福利企業、吸納下崗工人和庫區移民達到一定數量的工業企業，都享受了優惠政策。四是工業園區企業稅收優惠政策，重慶工業園區的政策環境與沿海開發區一樣寬松，等等。

（二）創造基礎條件

機會總是青睞有準備的人。先有大碼頭才有輪船泊，先有梧桐樹才有鳳凰棲。要想在招 商引資中得到更多的機會，就要作好充分的準備。

比如工業開發區招商，一定要先搞好開發區基礎設施配套體系建設，讓園區等項目，而不是項目等園區。這既為投資者節約了資金、時間和精力，也顯示了我們的誠意和決心。工業開發區的基礎設施等配套體系建設主要有六個方面。

第一，搞好土地保障。只要項目滿足我們規定的投入產出強度條件，我們就要保證項目的土地供應，不能讓優質項目因為用地問題而流失。當然也要節約土地，每平方公里投入產出強度，我們要求主城區至少是投資35億元、銷售值50億元，渝西地區是投資25億元、銷售值40億元，渝東北和渝東南地區是投資20億元、銷售值30億元。

第二，搞好園區的征地動遷、基礎設施開發，實現“七通一平”，開發商投資到位后，項目就可以迅速開工建設投產。

第三，搞好園區標準廠房建設等前期工作。中小企業需要標準廠房，有的大企業也不愿意自己投資修建廠房。政府要盡可能用一筆資金先行投入園區建設，把標準廠房、職工配套用房建起來。

第四，加強園區融資擔保平臺建設。園區具有融資擔保資質和能力，能夠為中小企業提供融資服務，是招商引資的重要條件。現在每個園區基本上都有園區擔保公司，要加強建設，搞好服務。我們正在籌備組建一個10億元資本金的傘形的工業發展擔保公司，為各開發區提供100多億元反擔保，放大信用擔保的額度。

第五，搞好生產性服務體系建設，包括工業園區內的物流、貿易、海關、商檢和其他服務等等。

第六，園區內5—10年的新增稅收(至少地方留成部分)留用于園區建設。這條政策是深圳、浦東等沿海所有開發區都有的一條基本政策。我們的北部新區、高新區、經開區也有這個政策。

（三）搞好項目儲備

項目儲備是招商引資的前提和基礎，有了項目儲備才能有針對性地招商，也才能從“招商”進步到“選商”。戰略上我們鼓勵招商，戰術上我們提倡選商。比如，2002年時，全市工業每年只有100億左右投資，基本上沒有形成項目庫。2003年市政府要求市經委等有關部門搞項目庫，當年儲備項目投資總額就達到1600億元，2004年達到2500億元，2005年達到4000多億元，2006年達到6500億元，現在維持在6500億元的規模上滾動運行。到2012年，我市要形成汽車摩托車、石油天然氣化工、裝備工業、資源加工、電子信息工業以及能源基礎工業、勞動密集型和都市型工業的“5+2”工業體系，力爭建成四五個西部最大的工業板塊，形成龐大的產業集群，工業銷售值達到1.5萬億元。區縣要圍繞市上的產業導向，結合本地實際，發揮自己優勢，立足發展特色產業，加快建立和豐富自己的項目庫，使招商引資成為“有米之炊”。

（四）靈活運用各種招商方式

招商引資的方式很多，要善加利用。一是用產業鏈、產業集群招商。用產業鏈的延伸集聚相關項目，形成上中下游由點到線再到面的滾動效應和集群效應。二是用龍頭企業招商。針對龍頭企業制訂點對點的特殊優惠政策，等龍頭企業到位后，帶動配套項目群一起進入，形成投資集聚。三是收購、兼并盤活存量，實現招商引資。利用現有的國有、民有企業資產，轉讓部分或全部股權，引入戰略投資者，也是國內外流行的招商方式。四是激勵中間人或中介機構招商。給中間人或中間商相應的報酬，激勵更多的人幫助我們拉資金、拉訂單或者包裝上市。五是用“二地主”招商。比如在開發區內搞德國工業園區、臺灣工業園區、奧地利工業園區等等，利用投資商抱團抱群的心理，依靠他們的特定關系網組織一批投資項目。六是激勵入駐企業再投資。對已經引入的企業，要加強服務，增強他們投資擴張的信心，使其再增資擴產。七是幫助本地開發商到海外投資收購，再把海外的資產、基地轉移到重慶來，這也是招商引資。

不管是哪種形式的招商，都要注重談判技巧和重點，否則會“因小失大”。一般有三個層面的談判。一是與技術層的談判，這個層面的人往往會提很細很多的問題，你可能要面對幾十個甚至幾百個表格認真逐一回答。二是與經理層的談判，這個層面的人對你的稅收政策、物流情況、勞動力成本、各種原材料的供應、市場營銷管理等會非常關注，我們要很生動、很具體的回答、介紹，與對方坦誠地交流、溝通。三是與決策層的談判，決策層更注重你對政治大勢、宏觀經濟的把握，可能會和你商討人民幣升值、美元貶值等問題。倘若你能把這些情況講清楚，并且巧妙地與他的項目利益聯系起來，讓他看到廣闊的發展空間和巨大的利益預期，你就勝券在握了。

（五）有針對性地搞好配套服務

對各種各樣的開發商，最重要的是要了解開發商最關心的、最需要的是什么，有針對性地幫助他們解決問題。按照談判時的承諾，如果開發商缺資金，就幫他投融資；如果開發商缺原材料，就幫他們解決原材料配置；如果開發商有資金和項目，缺技術，我們就用有技術的企業和他配置。只要我們掌握對方情況，理解對方苦衷，尊重對方立場，有針對性地提供幫助，合作成功率就可以大大提高。同時，要牢固樹立誠信意識，嚴格履行承諾，千萬不能把投資商引來后就忽視服務，甚至因為出現某些原因就隨便違約。

最近兩年，我們在微電子產業、軟件開發和數據處理方面的招商引資取得很大的成功，就在于我們采取了針對性極強的政策。比如，軟件產業是智慧產業，相同的銷售產值所產生的工業增加值，軟件業產出是一般制造業的3倍以上。而發展軟件業的要害不是投資而是人才，軟件開發和數據處理商企業不會有幾十億元投資，但是它會帶來幾百億元的銷售值，而且軟件產業銷售值80—90%是GDP。針對軟件產業特點，我們采取了四條政策措施。

一是為他提供標準寫字樓，所有的房產、土地，甚至機房都按他的要求準備好，出租給他。企業節省基本建設投資，租金在運行成本中支出。企業起步成本低、時間快。

二是拉訂單。軟件開發、軟件外包，最重要的就是市場訂單。我們制訂一個激勵政策，誰拉來訂單獎勵他投資總額的5?。對軟件產業來說，按訂單總額支付5?的報酬，可以大大激發中間人拉訂單的積極性。

三是高層次人才吸引政策。企業一般人才可以通過國內常規教育和企業自己培訓來解決，但高管、總工等高層次人才則更多的要通過全球招聘。因此，就要有針對性地給予特殊的優惠政策，比如個人所得稅減免和一定形式的資金補助等政策。

四是加強人才培訓和人事管理外包服務。人才培訓方面，政府要通過適當形式比如按人頭給予適當補貼。對惠普、IBM、微軟等用人機制很靈活的企業，我們為他招攬人才、完成訂單，為他管理工資人事，也就是說員工由我們組織和管理，但全部為他服務。在三年后，這批人才都培養成熟了，才變為這些集團的正式員工。

（六）注意防范招商引資中的風險

招商引資既要解放思想、更新觀念，也要高度警惕，小心謹慎，注意防范風險。一防皮包公司。有些公司既沒有錢也沒有技術，利用我們招商引資的迫切心理，這兒騙點補助，那兒騙點優惠，賺到手后就走人。我們在電子信息產業尤其是芯片產業招商引資時就堅持了“三不”的原則：不和沒有專利、沒有技術產權的芯片投資商合作；不和沒有搞過芯片產業的企業合作；不和不帶資本金的企業合作。二防泡沫性融資投資。在市場經濟條件下，用1億元資金辦1億元的事有點保守，用1億元資金辦3億元的事合情合理，用1億元資金辦10億元的事只能在特殊機遇下偶爾為之，但在任何情況下，想用1億元資金辦100億元的事，不是瘋子就是陰謀。三防故弄玄虛。一些投資商神神秘秘的，裝作來頭很大，高深莫測，但公司名頭、業務領域、財務賬目等什么都看不到，最好不要理這些人。四防垃圾公司。一些企業本身壞賬很多，資產負債率極高，他來和你合作就把壞賬轉移到你頭上，不但浪費優惠政 策資源，還把你拉入泥潭。五防空殼公司。有的公司名頭很大，子公司很多，體系混亂，資產關系紊亂，實際上空殼公司。六防糖衣炮彈。招商過程彼此公開送點公務禮品很正常，但如果對方禮品貴重，必然有特殊企圖。

以上講的招商引資是指直接投資，事實上對外開放不僅要吸引老板的直接投資，我們還要擴大金融系統開放程度，更好地利用金融資源、銀行貸款，包括產業基金、私募基金、風險投資基金等，為我們加速發展創造條件。

實踐無窮期，創新無止境。建設中國特色社會主義偉大事業的全部過程，都要求我們不斷解放思想，以改革創新解決疑難雜癥；都要求我們擴大開放，以求真務實搞好招商引資。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，解放思想，更新觀念，深化改革，擴大開放，加快發展，為實現胡錦濤總書記對重慶發展“三大定位、一大目標、四大任務”的總體部署而努力奮斗！

第十四章 2013年材料

14.1黃奇帆：國企改革的核心是市場化資本補充機制（2013.12）

過去35年，堅持鄧小平的改革開放路線，使我們國有企業克服了各種困難，實現了超常規發展。回顧改革歷程，行政性推動、行政性輸血、行政性配置資源最終收效并不大，真正對國企發展產生動力、提高效益的，總是和改革有關。國有企業要深化改革，用改革促發展，用改革解難題，用改革使我們體制機制具有蓬勃的生機、充分的活力。對國企正在推進的改革實踐證明有效的要繼續堅持，對解決不徹底的問題要繼續深化改革，對新形勢下遇到的新壓力，要摒除行政之手的慣性思維，要在市場競爭的體制機制上尋求改革之道。

國企改革三個方向

堅定不移地堅持基本經濟制度。公有制是社會主義的根本經濟特征，是保證我國經濟發展的社會主義方向，實現共同富裕目標的決定因素。要堅持公有制主體地位不動搖，發揮國有經濟的主導作用，增強國有經濟的活力，控制力和影響力。要堅定不移搞活搞好國有企業，同時也要堅定不移地促進民營經濟發展，真正實現公有制為主，多種所有制并存。

國企的有效組織形式是混合所有制。國有企業不是國有獨資企業，國有企業要通過股份制的方式，使國有資產、集體資產、外資資產等非公經濟的資產形成股權交叉，形成混合所有制。實證研究表明，引進多元化投資主體、股權適度分散帶來的是企業績效提高。混合所有制企業的董事會、監事會、管理層，是真正代表各種所有制股權利益的董事會、監事會、管理層。純國有獨資，政府容易干預。股權多元交叉，政府只能通過在董事會表達股東意愿，不再是直接的行政命令，不再是政企不分，這是改革的重要方向。

國企管理的核心是資本管理。國有資產管理部門對企業的監管不是管行業，也不是管產業，是管理國有資產。而國有資產管理的本質是管資本。國有企業股份制改造后，國資管理部門作為大股東，要考慮的是提高股本回報率，通過合理的資本運營，用盡量少的股本控制更多的資產，確保資本的利用有較高的回報，確保資本和債務之間有合理的平衡比例，債務負擔不能太重，否則現金流中斷資本就會成為壞賬。

改革重點是控制債務、補充資本

我國企業的債務風險遠高于政府債務風險。美國政府債務與GDP之比是1.2：1，歐洲是1：1，日本是2.2：1。我國中央和地方政府債務22萬億，GDP52萬億，占比40%，即使 漏賬也不超過50%，政府債務風險總體可控。但是，企業負債遠遠高于上述國家。美國企業債務占GDP40%，歐洲企業占GDP50%，日本企業債務占GDP70%。而我國企業債務有70多萬億，已經占GDP的120%。重慶企業債務比全國平均值略低，占GDP110%。重慶八大投資集團企業資產負債率在60%，民營企業在70%左右，房產企業的資產負債率更高。企業資產負債率始終處于高位運行，有風吹草動會引致系統性風險。

用市場化的方式補充國有企業資本。回顧國有企業35年改革的歷程，怎么解決資本金來源一直是宏觀、微觀領域頭疼的問題。上世紀80年代初期計劃經濟，沒有資本金概念；80年代中期，國家為解決國有企業沒有資本性積累的問題，實施利改稅，企業可以留存利潤45%，初步有資本金概念。為減輕企業負擔；80年代末改成33%；90年代走進市場經濟，企業資本金來源不足，依靠銀行借款，但市場化的銀行已不再是市政府的錢口袋，企業債務越來越重，達到80%、90%的負債，出現一些企業破產。

此后，通過破產關閉的國有資產1萬多億，債轉股的1萬多億，上市的1萬多億，國有企業補充了3萬億資本金，開始壯大。原則上政府的行政性資本輸入只針對公益類企業，對競爭類的企業政府不該再輸入資本。當下權益融資比債務融資要重要得多，要建立市場化的國企資本補充機制，企業保持正常的資產負債率，增長才是可持續的、健康的。

市場化資本補充機制的四種方式

企業留存利潤補充。國有資本如果是有效投資，有經營利潤，不能全部上交，要留下部分利潤給企業補充資本金。補充的前提是企業要有利潤，所以要改善經營效益。從這個意義出發，國資管理部門的資本管理就是逐利。如果不作為資本管理，而作為行業主管就會失之偏頗，只要是市場競爭類的行業，資本退出也是可以的，用資本流動實現資本收益。

股票上市補充。國有資本與戰略投資者、社會公眾股東的資本結合，建立起了企業長效的利益共享和風險分擔機制，也形成了再融資等市場化的持續資本補充機制。企業經營情況反映到市場，表現為股票價格，投資者的壓力成為企業發展的動力。資本市場為國有企業深化改革提供了寬闊的平臺，資本市場發展的20年就是國企改革深化的20年，多層次資本市場的發展更是給企業帶來前所未有的機遇。企業利用資本市場實現上市融資，務必要按照上市公司的要求進行改造和完善，決不能虛假上市，信息披露必須真實。

私募基金補充。私募基金背后有母基金，私募基金的資本有的來自于保險公司、有的來自于社保基金，有的來自于政府的引導資金等等。理論上我們的社保基金30%可轉為投資基金，保險公司也有30%可轉化，中國保險公司的資產余額有近7萬億，30%就是2萬億，社保基金有3萬億，30%就是9000億。以上都是和政府有關的資金，還有社會資金。國資管理部門可以組織部分資本金，如自己有20億，作為引導基金引導社會基金80億，100億投資國有企業集團優質項目，也相當于優化了國有系統的資產結構和資本結構。

股權轉讓補充。以重慶國際信托為例，從2002年一直虧損到2007年，重慶市政府投入6億國有資本對其重組，資本從10億擴大到16億。目前，無論資本回報還是資產規模，都位居全國前列，年利潤在10億元以上，50%多的控股權就價值50多億，意欲購買者眾多。靚女先嫁，如果出售就等于補充了整體國有企業體系的資本金。

總之，市場化方式補充國有企業資本金，既降低了企業負債率，實現了可持續發展，也通過多元化的股份制合作，完善了企業的法人治理結構，建立了現代企業制度，符合國際化和市場化的發展趨勢。一招棋活，全盤皆活，這就是改革的核心。第十四章 2014年材料

14.1黃奇帆：重慶國資改革再出發 可有五種方法搞“混合”（2014.01）

《財經國家周刊》：你參與了十八屆三中全會《決定》起草，也是中央宣講組成員。請談談你的體會。

黃奇帆：三中全會《決定》確定了15個領域60個條款，涉及改革的五大方面，經濟類改革是重點，通篇最核心的是“市場在資源配置中起決定性作用”。

市場怎么起決定性作用？一是市場有價值規律，不管是商品的價格、公共服務的價格，還是要素的價格，價格會決定資源有效配置的方向；二是市場活動本質上是一種交易，交易是持續的過程，交易秩序可以是政府導向而產生，也可以是千萬個市場主體在市場活動中形成的，使資源不斷得到優化配置，所以，市場起決定作用；三是市場是平等的，市場中各個交易主體、法人主體是平等的，通過機會、規則、權利的平等，決定著資源配置的方向。我國從計劃經濟走來，政府越位缺位時有發生，在這種情況下，從基礎性到決定性，一詞之變，產生了“振聾發聵”的聲音，讓大家驚醒過來，知道政府應該做什么。

我自己感覺，這既是經濟學原理本身的一個正確論斷，也是對計劃經濟時代習慣動作的變革和干部思想方法的方向性矯正。

《財經國家周刊》：《決定》提出要激發非公有制經濟活力和創造力，積極發展混合所有制經濟。這并不是全新的提法，但市場對此期待很高，如今要怎么理解混合所有制？

黃奇帆：發展國有資本、非公有資本等相互融合的混合所有制經濟，首先要厘清國有經濟的概念。任何一個社會，就算非公經濟發展到極致，像英美等國家，國有經濟比重都會有25%左右。我們國家一般來說，一個地方的國有經濟總歸有30%左右，非公經濟占70%，也差不多到頂了，像廣東非公經濟比重73%，算是最高的，浙江是71%，重慶是63%。

因此，對國有經濟的控制力要全面理解，不一定是數量的比重。純國有獨資，政府容易干預，會扭曲市場信號。實證研究表明，引進多元化投資主體、股權適度分散帶來的是企業績效提高。三中全會對國企布局，提出要走混合所有制道路，決定了下一階段國企改革的走向，也是整個市場化改革里面的重中之重。

混合所有制概念不算新的，早在上世紀90年代，國企改革就提到股份制、上市公司、中外合資等，但這會兒提出來更具有針對性。

目前，有些國有企業集團的二級、三級公司差不多都已經混合了，有的引進了戰略投資者，有的上市了，但大家都認為“混合”局限于下面的子系統、小公司，而企業集團一定要獨資，以至于集團層面的母公司絕大多數還是國有獨資。

集團公司不搞多元化，讓下面的子公司多元化、搞混合，自己拿著企業的高工資，出現一批準官僚衙門，也是國有經濟改革過程中“半生不熟”的一種狀態。留著一個集團公司的“殼”，好像不留這個“殼”就不是國有企業。這是上一輪改革留下的一個尾巴。

十八屆三中全會把“革命”革到了這個層面上來了。這次提出的混合所有制，不是止步于二級、三級公司層面的混合，而是國資委直屬的集團公司也要混合了，要在集團公司層面搞混合所有制。我認為要害在這里。這是改革的關鍵所在。這個意思應該明了。

五種“混合”法 《財經國家周刊》：未來重慶怎么推動混合所有制？

黃奇帆：搞混合所有制，站在重慶角度，我覺得有五種“混”法。

第一種“混”法，推動國企集團整體上市，不留殼尾巴，這是混合所有制最基本、最 普遍，也是最規范、最經典的一種模式。

目前，重慶有40個左右的企業集團，我認為今后至少有24個可以整體上市的，目前有8個集團已經上市，像重慶農商行、重慶銀行、西南證券等。其中6個是沒有尾巴的，是集團層面的整體上市，兩個還留著尾巴，像重慶鋼鐵基本是整體上市，但還留著一個集團和一部分非鋼產業，再比如重慶商社，借重慶百貨的殼上市，集團層面還有20%的非上市公司資產。

上市還留著尾巴的，可以通過增發新股、子公司對母公司吸收式兼并。還沒有上市的創造條件實現整體上市。重慶大概有20來個企業集團可以做這件事，現在是8個，爭取每年做成幾個，大體用五六年時間完成。

第二種“混”法，把部分現在合適的集團公司轉化為巴菲特式、淡馬錫式，或是中投式的投資公司。按一般經濟規律，投資公司自身不舉債，是資本玩資本，如果有400億元資本就拿這個玩，但基本不控股，只做股權投資、做戰略投資者，因為不控股，財務就不會并表，這樣被投入企業的債務也不算它的。它只有股權，沒有債務。

玩資本和玩資產不同，它就要追求回報，什么有前景就投哪兒，什么產業運作規范就投哪兒。要搞一批這樣的公司。當然，我們不會另起爐灶，外界評價渝富集團相當于重慶的“中投”，還有重慶地產集團，在我腦子里，這兩個以后可以變成投資類的公司，但先要實現兩個轉化：一是公司債務要清零；二是投資方向進行結構性調整。

像渝富集團，總資產800億，凈資產350億元，400多億元的債務。它的凈資產是非常優質的，還有2萬畝土地儲備，目前都以儲備時的價格記入凈資產，如果按目前土地價格記入，它完全可以在2-3年將債務清零。如果它定位于投資戰略性新興產業，只投資而不控股，不管國有、民營，還是外資企業，只要有市場、有前景、有回報，它都可以投。

重慶地產集團也是如此，總資產900億元，背負500億元的債務，有400億元的凈資產，擁有15萬畝土地儲備，以后可能還是基礎設施領域的投資公司。這樣的投資公司，表面看它是獨資，但投出來的結果全是混合的。如果有一個好的經營者，還可以實現國有資本比較高額的保值增值，像新加坡的淡馬錫公司，近10年來的平均資本收益率有15%，6-7年的時間所有者權益就可以翻一倍。這樣，就會對國有資本、集體資本、非公有資本形成強大的集聚效應，從而實現混合所有制經濟的大發展。

第三種“混”法，有的企業一時還沒有達到上市條件，可以先搞股份制，在保持國有控股的同時，把部分股權轉給民營、社保基金、保險基金、私募，甚至是外資。總之，通過股權轉讓，形成多元化的股份有限公司。

第四種“混”法，可以把轉讓掉的一部分股權所獲得的國有資本，搞一批國資委直接控制的產業投資母基金，管理團隊由國資委通過市場化方式選擇組織，投資方向由發改委、經信委等部門指導。母基金不直接投到產業中去，而按一定比例和各種社會資本的私募基金混合成立子基金。

第五種“混”法，在政府公共服務、基礎設施類一些市場信號逐漸活躍起來的領域，要推動公共產品價格逐步實現市場化，為非公經濟的進入創造條件，實現混合發展。即改善它的邊界條件，使非公經濟進入后不至于虧損。《財經國家周刊》：混合后，國資委的角色會發生變化嗎？

黃奇帆：如果“五混”做好了，5-10年后，目前重慶40來個國企集團會調整到30個左右，有20多個國企集團整體上市，兩個國有獨資的投資公司，還有幾個國有獨資的產業母基金。

真正整體上市以后，國資委作為20多個上市公司的股權持有者，以股東身份，在董事會中發揮作用。同時這個公司是按照上市公司的管理模式來進行管理，國資委當然不宜再采取目前這種管理模式。當然，這涉及兩個調整：一個是法律上，我國規定政府不能直接持有股權，可以借鑒新加坡淡馬錫控股公司的經驗，新加坡財政部對其擁有100%的股權；二是官員的心態要調整，要懂得在董事會里代表國有股權發表意見，而不是直接管資產、管經營。

激活市場信號

《財經國家周刊》：在外界的印象中，相對民資而言，重慶國資很強大，有著名的“八大投”。

黃奇帆：我從來沒有幫國企壟斷的意識，一件事情如果民營、外資也能干，我不會就要國資專享獨干。那為什么還有“八大投”呢？而且是國有獨資形式呢？一個領域能否開放，不僅是觀念上、道德上是不是愿意開放，更重要是市場價格、資源配置方式是不是到了完全市場化的水平。

我的觀念是，市場信號不足的領域，重慶通過國有企業先投先試，組建“八大投”是必要的，它絕不是要搞壟斷，不肯將蛋糕分配給非公經濟，而是市場信號沒到位，非公經濟暫時又不愿干，但事情又需要干，就只能時間換空間，政府通過平臺公司舉債，把事情做起來。

像高速公路，在東部沿海地區可能是“印鈔機”，因為造價低車流大，投資后能夠很快形成回報。10年前，東部沿海地區每公里高速路的造價是3000萬元，重慶是7000萬元，因為隧道橋梁占了60%。現在沿海是6700萬元，重慶是1億元，車流量又只有沿海地區的一半。

我們規劃一條高速路，如果當初民營資本愿意投，我當然樂見其成，肯定同意，但造價高，初始車流量又小，民營都不敢進入。搞基礎設施，政府又不能不作為，所以重慶市高速公路集團有限公司（以下簡稱“高發司”）幾年時間投資1800億元，建了2000多公里高速路，今明兩年再建600公里。

《財經國家周刊》：你多次提到市場信號，怎么判斷這個信號出現？

黃奇帆：還是以高速路為例，一般是路建成運轉3年后，車流量增多，市場信號有了。重慶汽車保有量以每年17萬輛的速度上升，目前每年收費可到100多億元，高發司的總效益就出來了。社會資本開始能清楚看到投資收益，它就愿意進來。我想，以前高發司是把某個項目拿出來與非公經濟合作，今后可以考慮把集團的部分股權賣掉，或是引進戰略投資者。

再舉一個例子，早在2002年，重慶水務集團與法國蘇伊士集團合資，成立重慶中法供水有限公司，發展成為水務專業公司中的一流公司，目前已在中國A股上市，達到如此大規模的，也獨重慶水務一家。

為什么能這樣？是因為政府通過努力，改善邊界條件，激活了市場信號，非公資本才愿意進入。我們推動了重慶污水處理價格收費的市場化，讓企業不能賺暴利，但至少要讓企業能活，就有一個定價機制改革的配套。2005年，每噸污水處理成本是1.3元，當時收居民的處理費每噸只有0.2元，誰干誰虧，后來處污費兩年調整一次，政府補貼從最初的0.8元降到0.4元，現在幾乎不用補，差不多平衡了。

所謂開放公共服務市場，有時候做不成，非不為也，是不能為也。《財經國家周刊》：政府積極作為，配合市場平衡，怎么兼顧公平效益？

黃奇帆：一個合理的定價機制很重要。不能坑老百姓，讓企業賺暴利，但也要讓企業能活下去，有一個合理的、穩定的利潤空間。政府是市場的守夜人，要兼顧兩頭的公平和公正。

因此，在公共服務行業和基礎設施領域，大家要打消所謂壟斷的誤解，這不是開放不開放的問題，而是市場發育好不好和有沒有市場信號的問題。

當市場價格信號沒有出現時，就只能靠政府舉債去運作，古今中外，概莫能外。《財經國家周刊》：在一些市場信號逐漸活躍的領域，國企有沒有退出的成功案例？ 黃奇帆：待到山花爛漫時，國有經濟該退就退，而且收益很不錯。我講一個國有資本10年漲6倍的案例。2003年，重慶國際信托投資公司還是民營控股，有30億元不良資產，每年虧損2億元，已經到了破產倒閉的邊緣。重慶國資當時是挺身救災，投入6億元，將注冊資本金增加到16億元，重組了債權債務結構，換了領導班子。企業煥發了活力。

2010年，我們將國信的股權作價28億元賣給同方股份，其中24億元投到國信的子公司信托股份，最近掛牌作價26億元賣給中國人壽，又可以賺2億元。10年下來，分紅收入也有6億元，累計賺了30億元。

還有重慶啤酒，拆分股權出售，也是一個國有資本10年漲6倍的案例。可以說，我們完全體現了三中全會關于國有企業有進有退的精神。

“八大投”轉身

《財經國家周刊》：“八大投”給重慶帶來了什么？

黃奇帆：這10年，重慶搞基礎設施建設，市級政府花了6000億元，都是投在關鍵性、支柱性、支撐性、基礎性的領域。這都是該花的，不存在浪費和泡沫，“八大投”貢獻很大。

總結下來，干了這么幾件事：一是3000公里高速公路，投入2000億元；二是修了1000多公里的鐵路，基建是國家投入，地方征地動遷配套了300多億元；三是1萬公里的高等級公路，投了700多億元；四是修了170公里的地鐵軌道，背了1000億元的債務；五是全市農田水利投入1000億元，除了中央、地方政府歷年撥款400多億元，500多億的缺口都是舉債的；六是城市道路、大橋和隧道建設，也花了1000多億元。

《財經國家周刊》：10年下來，“八大投”背了多少債？ 黃奇帆：目前，“八大投”實際債務3000億元左右，通過土地儲備的運作，大概平衡了一半。早在2002年，“八大投”中的城投和地產兩家集團就儲備了40多萬畝地，我們自己要制定了一個游戲規則，每年只準用5%的儲備地，以做到細水長流。

過去10年，用了20多萬畝。并不全部是搞房地產開發，其中一半是用于政府規劃的基礎設施和科教文衛領域的項目，這是劃撥價，降低了政府搞公共服務的征地費用。

10萬畝投入房地產開發，賣了4000億元，除掉成本1000多億元，平衡了基礎設施建設欠下的2700多億元債務。加上稅收返還和財政補貼，10年下來也有幾百億元，最終我們基礎設施建設只欠了3000億元。

大家覺得3000億元很多，但我們干了6000億元的事。還有20萬畝的土地儲備。今后20年是重慶城市化重要發展期，儲備地將繼續發揮融資作用。凡懂得資本運作的，很容易算得清楚這個賬。

不能一說舉債，就抨擊地方政府亂作為。

政府預算內財政收支平衡，指的是政府在維持日常運行中，應該量入為出，不能打赤字的，這是我們財政的基本紀律。但搞基礎設施，一般一個設施用30年、50年，可以用三五十年的收入來平衡它，但設施建設周期不可能搞三五十年，要兩三年建成，這種情況下就會以時間換空間，會出現債務。而且，總有一些基礎設施是無法收費的，不能夠以收抵支。只要量入為出，不打赤字，有可靠的償債來源，適度舉債是必要的。

《財經國家周刊》：舉債原因不難理解，但債務風險如何防范？

黃奇帆：前面我講到，投融資平臺、政府舉債、土地財政都是事出有因，有其合理性，只要做到“五個不”，就會規范發展。做不到，事情就會變壞。一是投融資平臺舉債，能發企業債的發企業債，能從銀行貸款的從銀行貸款，不要去舉“砍頭債”、高利貸等。

二是不能搞浮夸工程，要算好投入產出這本賬。最近一個項目報到我這兒，要搞50萬平方米的換乘樞紐，上海也才搞10多萬平方米，被我退回去了，最后砍到15萬平方米，資金省掉三分之二。

三是土地儲備不能一下子抵押光，要做到細水長流。

四是土地買賣，要生地變熟地，升值了后賣，有規劃地賣，而且是走招拍掛的程序。五是城市建設中，只要發現有市場信號，就要創造邊界條件，把原來只能政府提供的服務轉化為市場運作。

《財經國家周刊》：今后“八大投”的發展方向會調整嗎？ 黃奇帆：當初之所以有“八大投”，是考慮其后10年一個領域若要投資千億元以上，就可以搞一個投資集團。政府不投資，社會資本是不愿意干的，這是它們發展的理由。既不過大，也不過小，千億元規模定一個。

今后，“八大投”會根據情況變化，進行三個方面的調整：

一是完成了某個領域的投資建設任務，就要歷史性地退出舞臺，或關閉或轉業，成為實體產業。像重慶高等級公路建設投資公司，2010年底，由于費改稅，重慶7000多公里的二級公路不再收費，路也差不多修完了，這個公司不再從事高等級公路建設工作，市政府將它變更為重慶旅游投資集團，專門從事旅游產業的投資開發。

類似還有重慶能源投資集團，隨著2005年電力市場化發展，轉身為工商企業，專注煤炭、電力、燃氣等領域的經營發展。水投集團與水務股份也已實現整合，主營供水、排水、污水處理和大型水庫建設，資產達千億元。

二是市場信號發展到了可以市場化運作階段，就可以轉化為混合所有制。一旦混合，投融資平臺便轉身為市場化企業，像高發司，有2300公里已投入運行，整體效益也顯現了，若是將股權轉讓給社會資本，成為混合所有制，其背負的債務就不能算政府的了。

三是根據《決定》精神，轉型升級為投資公司，像重慶地產集團，今后將是基礎設施領域的投資公司。土地照樣儲備，照樣賣，一年賣兩三萬畝，除了用于政府公共支出，積累的資本也可以投資，但它本身并不需要舉債。對于它們的未來前景，我是非常看好的。

控債務補資本 《財經國家周刊》：這一兩年地方政府債務備受關注，但你最近撰文指出，我國企業債務風險遠高于政府債務風險。

黃奇帆：目前，企業看似沒有毛病，不管是國有還是民營的企業，其實都處在深重的債務中。我國企業債務有70多萬億元，占GDP的120%。重慶企業債務比全國平均值略低，占GDP的110%。“八大投”的資產負債率在60%，民營企業在70%左右，房產企業的資產負債率更高。企業資產負債率始終處于高位運行，如有風吹草動，將會引致系統性風險。

像10年前的三角債問題，國家不得不采取破產核銷呆壞賬、債轉股等“外科手術”，以及通過上市公司增資擴股，國有企業補充了3萬億元資本金，降低了負債率。

現在經濟局面好，大家還可以挺著，當經濟惡化，就是大問題。我個人預測，如果企業債務問題不加快治理，要不了三四年，相當一批企業會陷入資不抵債、資金鏈斷裂的危機之中。

《財經國家周刊》：企業如何合理補充資本？ 黃奇帆：三中全會提出“多渠道推動股權融資”，除了企業利潤追加投資、股票上市融資、全社會創業投資增加企業股本外，可考慮由政府設立股權引導母基金，撬動國有資本、保險資金、社保資金、銀行資金、私募股權基金、外資私募基金等各路資金參與，從而形成持續不斷的企業股本市場化補充機制。

回顧國有企業35年改革的歷程，怎么解決資本金來源一直是宏觀、微觀領域頭疼的問題。建立市場化的企業資本補充機制，既降低了企業的負債率，改善企業的信用，又能夠實現可持續發展，還通過多元化的股份制合作，完善了企業的法人治理結構，建立現代企業制度。這是符合國際化和市場化的發展趨勢。一招棋活，全盤皆活，這就是改革過程的核心。

《財經國家周刊》：在你提出的措施中，重慶進行了哪些探索？ 黃奇帆：我講了七種市場化資本補充的渠道，站在重慶角度，就要身體力行做這些事情。像私募股權、風險投資基金，重慶搞了200多個，基金的資本有的來自于保險公司，有的來 自于社保基金，有的來自于政府的引導資金等等。

早在2008年，我們成立了10億元的科技創業類政府引導基金。今年開始，我們準備劃出部分財政扶持產業發展的資金，設立產業發展股權投資引導基金，并吸引社會資金參與，交給專業基金管理公司進行市場化運作，主要投向實體經濟、新興產業，實現資源的優化配置。

前面提到的重慶國際信托，我們是靚女先嫁，轉讓給中國人壽，轉讓收益用于股權投資，等于補充了企業體系的資本金。企業不能再坐等國家拯救、財政兜底，搞混合所有制就是企業資本補充的有效路徑，國企困難了，民企來收購；反之，民企困難了，國企也可以進入。

因此，我們要積極發展混合所有制，本質是股權混合，企業資產的負債率就會降低，效益會更好。通過推動各類企業股權流通，這樣市級政府的3000多億元債務，很快可以降下來。當然，在推動的過程中，一要防止國有資產流失；二不能搞假報表，欺詐民營投資者；三不能把政府責任甩手，將包袱推給社會。

14.2黃奇帆代表建議降低個稅稅率（2014.03）

在昨天重慶代表團審查計劃報告和預算報告時的現場，全國人大代表、重慶市市長黃奇帆建議，降低個人所得稅稅率。

“國際慣例是個稅稅率不超過企業所得稅稅率，但我們現在個人所得稅稅率最高是45%，這就造成幾個問題。”黃奇帆說，一是部分私營企業業主不拿工資以避稅，二是一些高收入白領，尤其是外企高管，通過一些渠道把發工資的地方放到香港、新加坡等地，享受當地15%的所得稅稅率。“這就是為什么中國每年70%的個稅都是中低收入群體所交，高收入群體交納比例反而很少。在國外，30%高收入群體繳納的個稅要占75%的比例。”

黃奇帆說，從經濟規則和實際效果講，“多了等于少了，高了等于低了，最后反而拿不到了。”他建議，把稅率調低一點，“說不定十年以后，我們的所得稅就會和國際慣例接軌，讓高收入群體更多繳納個人所得稅。”

他還建議，我國應該征收資產轉移稅。“我國有很多人到海外從事投資等活動，這是正常的、國家也鼓勵，但其中一部分是帶有財產轉移性質的，而我國沒有資產轉移方面的稅來限制這種行為。”

14.3 黃奇帆：推動重慶金融業加快發展（2014.08）

講話實錄：

重慶要建設長江上游金融中心，目標是什么？大體上有五條。一是到2017年，金融業GDP占全市GDP的10%。近年來，重慶金融業為全市經濟發展作出了很大貢獻，不僅支撐了工商企業的發展，而且自身也成長為一個重要的支柱產業。去年重慶金融GDP的占比是8.6%，在全國僅次于北京、上海，要實現2017年占比10%的目標，每年金融GDP增長率要達到17%、18%。這個指標代表了重慶作為金融中心的輻射能力。

二是國民經濟證券化率力爭2017年達到70%，趕上全國平均水平。過去十年，中國經濟翻了兩番，金融業更是發展迅猛，銀行總的資產漲了六倍，保險也漲了六倍，信托漲了十倍，只有證券市場不大景氣。今后十年，中國資本市場在改革的春風下，會迎來一個比較好的發展階段，國民經濟證券化將會加速，新股上市增多，證券市場市值增加，全國的國民經濟證券化率到2017年有望達到70%，重慶在這方面目標要求不高，就是要趕上全國證券化率平均值，如果能超過當然更好。

三是用活用好用足國家的政策，到2017年使重慶成為內陸地區金融體系各類功能性牌照最齊全的地區。一個國家的金融體制機制是一體化的，金融系統不管是銀、證、保，還是非銀行金融機構，不管是宏觀的貨幣政策，還是微觀的監管要求，全國上下是一體化的，因此，地方政府搞金融改革，不需要不應該也不可能去進行大的體制機制創新。一行三會每年推出的新業務、新牌照，對地方來說都是新的業務形態，新的發展動力，地方政府只需要把握一行三會的政策方向，把握每年的重點改革措施，積極爭取每年新的試點和金融牌照，把這些業務和功能開展好，就是地方的金融創新。比如今年一行三會重點推了民營銀行、信用保險、第三方支付、消費類金融、汽車租賃、金融保理、再擔保公司等十二種牌照、許可，我們就要努力的爭取到八塊、十塊、十二塊牌照。網絡金融第三方支付牌照，國家批了三批，我們理解了這個牌照的重要意義，努力爭取到五塊。消費類金融公司全國批四家，重慶有一家。民營銀行第一批批了三家，重慶沒爭取到，就一定要爭取到第二批。還有信用保險公司，我們也要爭取批一個。保理公司是銀監會去年開始推的，重慶是試點地，也要爭取搞幾個。此外汽車金融租賃牌照，重慶也應該有，我們要幫長安集團申請一個汽車金融租賃牌照。

四是大力發展要素市場。之所以重視要素市場，是因為要素市場是市場秩序的規范者，是各種重要要素的價格發現者，能夠實現資源優化配置。我們搞要素市場的基本標準，是某一類要素在全國市場交易總量超過1萬億元，這樣的要素市場就有搞得意義。如果一個要素市場交易量能達到1000億元，就能基本掌握定價權。比如醫藥，全國一年藥品交易量1萬億，重慶搞了一個藥交所，現在的交易量是200億，已經出現一定的定價效應，如果到了1000億，就有了定價權。要素市場除了上述三個功能以外，還是一個金融結算中心，交易輻射到全國各地，全國各地買賣的現金流都在這里結算，稅收也交到這里，總體上要素市場有這方面的重要功能。

前幾年經過國家批準，重慶有7個要素交易市場，上半年做了4000億元交易量，發展得不錯，要繼續做好。最近在發展的，一個是全球廢舊物資生產資料回收市場，是工信部明確支持的，既有利于環保，又是再生資源利用，也一個很大的產業。還有就是紡織品交易所，以及石化產品交易所，保險資產交易所。其中有些是央企搞的市場、交易所，我們要積極爭取落戶在重慶。此外還要籌備外匯的離岸金融交易中心或者交易結算中心，能產生大量的稅收和中介服務收入。

五是良好的金融生態。一個是這個地區全社會融資結構要比較好，二是金融風險比較低，壞賬比較低。近幾年重慶金融機構的融資結構比較令人滿意，今年上半年新增的融資共3000多億，其中40%是銀行的貸款，直接金融的股票債券占了26%，剩下30%幾就是小貸公司、租賃公司、信托公司等非銀行金融機構，這個結構我認為是比較合理的。當然最合理的比例是45%：30%：25%。以前融資90%以上都是銀行貸款，現在不能走到另一個極端。非銀行金融機構都要百分之十幾的利率，相當于半高利貸，占比不能過大。資本市場債券利率又比銀行利息還低，應該大力發展，三管齊下。

關注五個指標 時刻防范金融風險

第一，防范房地產市場風險。目前全國房地產市場處在下行狀態，重慶盡管還算好，但是今后幾年也要防范一些中小房產商因資金鏈斷裂帶來壞賬。

第二，防范地方政府債務風險。重慶的地方政府債務，經國家審計局審計，債務率不到GDP的30%，在安全線以內，這個是講全市。對區縣來說，有幾個區縣債務比較重，市里在幫助他們做好調度的同時，也會給他們改革的壓力，讓他們通過改革，特別是通過PPP改革，盡早把債務降下來。

第三，防范困難企業和產能過剩企業風險。近年來重慶基本沒有投資產能過剩行業，對原有的困難企業，通過一企一策，幫助扭虧脫困。

第四，防范互聯網金融風險。現在一般社會上講互聯網金融，不是講金融機構互聯網

化，而是互聯網電子商務類的公司去發展互聯網中的金融。互聯網是手段，金融的本質是沒有變化的，都必須按照一行三會對普通金融機構的監管一樣實施有效監管。現在的互聯網金融，主要有四類。一類是第三方支付，第二類是P2P，人人貸，互聯網上下游客戶沉淀的資金拿來貸給上游、下游的企業。第三類就是所謂的眾籌，通過互聯網將網民手中的資金聚沙成塔籌集起來。第四類就是我們現在講的貨幣基金，也是通過互聯網高息攬儲。對這四類互聯網金融的監控一定要到位。

第五，防范社會性的非法集資活動，包括地下錢莊、老鼠會、非法典當、傳銷、亂集資等。社會上任何非金融機構的個人或群體，采用高息攬儲或老鼠會搞的亂集資，通過不規范的地下錢莊、典當行放高利貸，都有可能造成社會不穩定。金融管理部門和公安機關要依法嚴厲打擊，小處著眼，露頭就打，防患于未然。

壞賬方面，重慶的銀行上半年不良率是0.34%，信托公司是0.3%不到，小貸公司是0.4%，擔保公司是0.8%，在全國都算是最低的。總的來說，眼下重慶的金融生態是好的，要保持下去。這五個指標，有的現在已經基本達到要求，要保持下去，有的還未達到要求，要努力奮斗。

牢記五個要點 守住金融管理底線

首先，金融是服務業，服務于工商實體經濟，工商產業興則金融興，工商產業衰則金融業衰。事實上，美國金融危機產生的原因，就是金融沒有好好為工商經濟服務，而是以自我為中心，自我循環，自拉自唱，最后引發了世界級的金融危機。金融業在考慮政策、方向的時候，一定要以國民經濟、實體經濟、工商產業的利益為最高標準，不能站在金融圈自身利益上來設計、考慮。

比如說，利率市場化后，銀行貸款利率一路走高，原來貸款利率是6.23%，最高可以有20%上浮，現在利率市場化了，銀行對中小企業貸款，有的上浮50%，很多中小企業的銀行貸款利息就接近10%，這個還不算其他的什么貸轉存，第三方服務費等等，這些加起來變12%、13%都有。總之，現在全國平均貸款利率，原來是6.5%，去年是7.1%，如今已上升到7.65%。仔細想想，這就是銀行沒有想到服務工商企業，沒有想到貨幣政策應該是為工商企業服務的貨幣政策，而不是為金融系統自身循環服務的貨幣政策。上個星期國務院出臺了降低企業融資成本的十條措施，條條都極具針對性，國務院這十條，在方向性上面講得非常好，再次明確了金融為工商企業服務的最高宗旨。

其次，金融危機一旦形成，想要加以解決，最終要靠工商經濟的發展，要靠戰略性的科技創新，靠新的工業革命、技術革命，這是一個全面的認識。比如美國2008年這么大的金融危機，壞賬幾萬億，很多企業倒閉，但是就在這三四年里，美國的信息產業漲了六倍多，蘋果公司2008年的時候只有500億美元市值，到2010年就達到5000億美元市值，2011、2012年最高的時候是7000億美元。信息產業新的革命，就產生了巨大的經濟增量。此外，頁巖氣也是在這幾年改變了美國能源結構。由此可見，經濟向好要靠工商經濟拉動，經濟壞的時候更要靠工商經濟擺脫危機，如果單純靠金融業自身來解決金融危機，結果無非三個：一是推遲危機，二是轉嫁危機，三是把現在的危機解決了，但又醞釀出更大的危機。我從來不輕視金融，但越熟悉金融，就越會產生這樣的認識。

第三，金融的本質就是信用。什么叫信用？為有錢人理財，為需要錢的人融資，這個過程中，金融機構做中介，這中間就需要信用。金融機構要保持良好的信用，一定要做好三點。第一，金融在交易過程有杠桿比，這個杠桿比不能太高，太高就會產生泡沫，一定出毛病。1:

3、1:

5、1:

10、1:20都可以在不同條件下討論，杠桿比越大，風險也越大，當年雷曼兄弟公司就是死在CDS債券1:40的杠桿比炒作上。這方面保守一點一定沒有錯。第二是不能放高利貸，利息不能太高，放高利貸看起來一時效益很高，但一方面，高利貸會害死貸款企業，企業死掉了，你的貸款對象也沒有了，另一方面，為什么這個企業會來借高利貸，很可能病

魔纏身，你把錢借給他，很可能壞了你的帳，雞飛蛋打。第三是中間環節不能太多，從資金來源到資金去向，中間一般只有一個環節，了不起兩個環節。環節多了，三、四、五個環節串聯，一定有黑幕，一定出亂子。總之，杠桿比不能太高，利息不能太高，環節不能太多，這三條是金融的鐵律，是保持信用的原則，這也是監管部門應該把控的。

第四，社會的直接金融、間接金融，也包括非銀行金融系統，要有一個合理的比例。中國金融體系最大的問題就是企業股本資金市場化補充機制沒有建立起來。改革開放以來，融資體系一直在建立和完善，不管是銀行、證券還是非銀行金融機構都搞起來了，但是因為股票市場發展得不正常，所以中國國有、民營企業的資本金市場化補充機制沒有真正形成，導致中國企業負債率居高不下，每隔十來年就出現一次因債務過重，資金鏈斷裂引發的倒閉風潮。有人說中國政府債務重，其實中國政府債務客觀講不怎么重，美國政府債務是GDP的1.1倍，歐洲是1.5倍，日本是2倍，我們中央加地方政府債務是GDP的50%。但是中國企業的債務總額是GDP總量的140%，而美國、歐洲、日本只有50%—60%，這是因為他們的企業資本市場化補充機制非常健全，所以企業不必向銀行或者其他渠道借太多的錢。要解決這件事，就是要把資本市場搞上去，包括公募的證券市場和私募的股權基金市場。

第十五章 2015年材料

15.1黃奇帆重磅講話稿流出！千萬不要在這5個領域投資過大(2015.01)

導讀：本文為重慶市長黃奇帆2015年1月7日在“重慶民營企業家座談會”上的內部講話錄音整理稿。黃奇帆即興做了演講，他閘述了重慶應對“中小企業融資難、融資貴”的措施，同時提醒在座的企業家要防止在賓館、商業物業、批發市場、寫字樓、住宅五個領域的投資過大。

以下是黃奇帆講話原文，僅供參考。

重慶市政府召開民營企業座談會，總的是聽聽去年一年來我們企業的發展情況，包括遇到的一些困難。剛才，聽了大家的發言，總的看：

第一、大家提得最多的是融資難，融資貴，大量中小企業、民營企業都遇上這個問題。一方面這是國家貨幣政策，“一行三會”的管控方式怎么適應的問題，從地方政府來說，我們就考慮2015年在三個方面下好功夫。

1、增加資本市場的直接融資。

直接融資體系就是資本市場的融資方式，這種方式有的是股票、私募，有的是不要利息的資本金，有的是低利息的，這是比銀行貸款利息還低的融資。去年重慶這方面已經努力了，我前年開始就盯這件事，我們現在融資難，一是銀行貸款利息7%，加點手續費就變百分之八點幾，通過非銀行金融機構轉出就變百分之十幾，這是一個融資貴的來源。二是非銀行金融機構，小貸、租賃、信托，一般融資利息都在12%，甚至18%，甚至更高。

如果一個地方90%都是銀行貸款，這個地方不會發達的，但是如果這個地方銀行貸款比例50%以內，非銀行金融機構，信托這些資金占了這地方融資量的50%的話，這地方肯定倒大霉，說明這地方50%新增融資都是高利貸，利率都是15%、16%、17%的，企業肯定很困難。所以，我去年做的重要方針，就是鼓勵銀行為“三農”、中小企業、實體經濟融資。

去年，重慶非銀行金融機構融資比例降了10%，銀行融資比例保持在45%，資本市場融資比例增加到了25%，去年重慶5500億元融資里邊，有1500多億是直接融資，其中證券市場融資800億，發的債券、股票等等，人民銀行間的市場也是直接融資體系，融了700億，33 這兩個渠道的資金利息就是4%—4.5%，銀行新增的融資差不多有2000億元，這個利息是標準利息，6.5%—7.5%之間，剩下的30%融資利率就要高一點。

重慶會繼續推動銀行間市場借款，繼續推動股票市場、企業債券的借款，繼續推動IPO上市的融資，不管是香港還是上海還是深圳。重慶也會繼續推動保險市場的融資，保險公司有10萬億元，他們也可以買我們企業的債務，就等于融資，這就是直接融資。另外，PE、VC，私募股權基金，也是一種融資方式。

還有就是我剛才說的定向增發，你是一個上市公司，讓他來投資，股票市場你發不出去，就索性發給我，我定向增發，有利可圖，大家就干，這項目幾百億的說來就來了，只要你是好項目。

我去年給大家講的一個案例，這個案例做好了，到去年年底，重慶一下子七八個高科技戰略性大項目都想模仿京東方的液晶面板的模式(黃桷樹財經附注：京東方的模式簡單來說是它到一個地方建生產線，首先要求當地企業認購增發股，然后它會把融來的資金全部投入到生產線上去)，這當然也是方式之一，我們還有金融交易所，它里邊也是一種直接融資。我講的六七種、七八種品種，都屬于銀行間的、保險市場間的、股票市場間的、證券市場的、定向增發的、私募股權基金的、金交所的，這就七種了，還有一個是眾籌的市場，就是證監會批出來，人民銀行同意的眾籌市場，和網絡市場有關，還有就是各種專利抵押，各種保理的抵押等等。

我講這些，都是需要我們努力的，其實工商聯要在這些方面動腦筋，動腦筋以后，把你下邊大大小小的工商實體經濟作出各種品種的組合，這樣就能夠解決一定的融資難問題。因為這個宏觀上，你只要說這里邊有2000億資金量發生，這2000億落到任何一個企業，都屬于融資問題的解決，不管你去一個個企業說解決了多少問題，最后加起來只有100億，宏觀上看，你解決了100億也不解決問題，因為我們已經到2萬億、3萬億的市場規模，你解決這么一點，1%、2%有什么用處?

2、鼓勵收購兼并。

這個混合所有制，可以是國有買民營的，也可以是民營買國有的，去年重慶國有企業賣掉了幾百億，這個還不是說混合所有制的1000億，是講單個企業。我們也曾經收購了好多民營企業的股權，當年重慶的商業銀行，重慶的農信社，重慶的信托公司，重慶的西南證券，都不是國有控股，都是民間投資的，它如果發展得好，不想干，如果發展得要倒閉了，這些金融機構就造成社會混亂，死掉了，喪葬費也花幾十億，與其辦喪失不如辦喜事，就重組。

我們當年拿幾十億重組了這些金融機構，既然我重組，當然是國有控股的，這一陣子，我們也可以退出了，重慶信托我們就退出了，當初六七億，七八億的投入變成30多億退出，很劃算，大家愿買愿賣。我講這一段就是說事情總是進進出出，你中鋼賣資產，北京的企業買了想拉到北京，這當然可以，但如果重慶國企或者其他民企來收購也沒有什么不可以。這個是中鋼的一個事，中鋼另外一個事情是在江北投20億搞600畝鋼材市場，如果有民營企業收購搞別的市場也可以，沒有的話，真的國有企業或者哪路資金收了，變成中小企業的孵化器，高科技產業的孵化器，或者網絡公司的一個什么區，說不定還賺錢了，中鋼你自己華麗轉身也可能賺錢。這里邊重組、兼并，混合所有制借殼賣殼，是我們解決困難時候的好辦法。

3、進一步鼓勵銀行、非銀行金融機構為實體經濟服務。

不能趁火打劫，要規范金融行為，努力為實體經濟排憂解難，這方面還要做許多的事情。做這些事的時候，政府不能光從道德角度提建議，而要從政策配套的角度，使得金融機構感覺到為實體經濟服務的過程中，政府是知道他們的用心，支持他們的這些行為，給他們一定的幫助，幫助了他們，也就幫助了實體經濟，大家一起過冬。

大家說的沖貸也可以理解，銀行看到你有危機了，借你的錢居然還不出，只能借新債還，34 本來我借你10億，你是流動資金，你10億用完，周轉一遍，應該能還出10億，我再借你10億，就周轉下去，銀行發現你進入危機，只進不出，就削弱你的能力，你向小貸借來還了我再借你，等你還了不再借了，你小貸那邊就壓死了。這個概念可以說，銀行在微觀行為上是一種利己動機下來的保命方式，如果你信用好，能賺良性的貸款利息，他為什么不把資金給你?

所以微觀行為政府不得干預，也不能干預，關鍵是你這個企業自己遇上了這種困難，就出現的只進不出，但是這種只進不出是一時的困難，如果這時候有點幫助，度過難關，以后可能是艷陽天，這會兒拼命搞沖貸方式只還不借，最后雞飛蛋打，把金融危機逼成大危機，就不理智。這里邊什么是理智，什么是不理智，就是一種“兩難”，這種“兩難”，我剛才說凡是“兩難”就要有智慧，知道度在哪里，什么地方就是堅決不管，就讓它破產，什么地方要采取適度措施，有中間品來周轉，這些都是我們應該好好考慮的一些方面。

還有一個事情就是要注意防止產能過剩，政府發展過程中要防止產能過剩，可以說重慶是非常超前的，我們在過去幾年就預見了產能過剩的事情，工業產能過剩的問題得到了很好的調控，國家工信部、發改委確認的十七八種產能過剩的品種，作為市長，我敢說我們這十年基本沒搞，我們鋼鐵600多萬噸，十年前就是600多萬噸，那還是全國1億噸鋼的時候，現在國家10億噸，我們還是600萬噸，我們沒有搞大煉鋼鐵，我們如果按比例搞，搞到三五千萬噸的話，這三五千萬噸投的上千億資金全都虧損倒閉的話，我們才要倒大霉。電解鋁，重慶有西南鋁，本來有很好的基礎，但是這十年，就在原來基礎上配套，沒有變成幾百萬噸、上百萬噸。煤炭，十年前就是4000萬噸，今天也是4000萬噸，都不新批煤礦，關了2500多個小煤礦。由于這些控制，產能沒有過剩，所以我們正常的企業有利潤出來，沒有一大堆虧損的東西沖掉，如果這邊有盈利，那邊是虧損，兩邊盈虧相抵就沒了。

第二，我覺得，我們現在的工業情況是好的，但要注意房地產，注意商業，注意服務業，不要產能過剩，不要投入太大。我想了一下，至少五個方面，我們要防止過剩。

1、賓館。

原來有一個概念，重慶如果有100個五星級酒店，作為大都市，也不為多，有過這種規劃，現在重慶已經有的70個五星級酒店，我認為從現在起，一般不再把五星級酒店作為招商引資的項目，讓現行的，已經竣工的，或者正在建設的五星級酒店隨著以后經濟發展，畢竟是個800萬人的城市，以后還會到1000萬人，所以需求還是有的，但是你如果繼續瘋狂的增加，70個變150個，產能過剩，賓館老板通通會壞賬，不管國有還是民營還是外資，總之任何經濟壞賬都是國民經濟重大損失。

2、商業物業。

商業物業我們有個指標，每2萬元零售額一平方米，重慶2014年5000億零售額，2500萬平方米商鋪足夠了，不能去搞5000萬平米，1億平米，搞多了，商鋪攤不上零售額，就沒錢賺，一平米如果一年沒有2萬元零售額，租金都付不了，那誰搞房產誰倒霉，就是不能到處搞大賣場，綜合體，一搞就是50萬平米，30萬平米，這個都是會過剩的，有的地方一個小縣城搞三個綜合體，搞出上百萬平米，誰來吃這些東西?你一共就20萬人，每1萬人哪怕消費1萬元，20萬人就是20億，20億產值，1萬平米足夠了，你還搞幾十萬平米，不是瘋子就是傻子。

3、批發市場。

批發市場、貿易市場要控制，每個區縣都想搞服務業，服務業就是批發市場，如果是老百姓短缺的蔬菜批發或者各種生產資料批發，有市場的可以，但是因為每個區縣在招商的時候都去招一個沿海地區的，沿海地區的一搞就說可以搞200億，十個200億，就是2000億，真以為能搞2000億?整個浙江省只有一個義烏，但是也沒有十個，那是賣到全世界去的一個市場，所以市場這東西是好東西，多了就是壞賬，哪怕2000塊一平米，你占地、占面

積，總歸是一個固定資產，所以這方面都要控制。

4、寫字樓

實際上也有一個基本的經驗公式，差不多2萬GDP一平米，重慶現在GDP到1.5萬億，其實就是7500萬平米，這個是全市范圍的各種寫字樓，包括你的工廠區，許多工業企業不需要外邊的寫字樓，把這些都去掉，真正在商務中心，中央商務區建寫字樓的面積是有限的，也不能搞得太多，每個區都想把中央商務區建在自己這里，都去搞許多寫字樓，其實最后也是沒有人辦公的。

5、住宅。

重慶控制得還可以，大家也不要把別的地方生的病往自己身上扯。有三個指標來說明重慶不會有鬼城。什么叫鬼城?凡是一個地方有100平方公里的城市建成區，每一平方公里在5000人以下的，就是100平方公里的空間50萬人以下，一定是空城、鬼城，閉著眼睛可以這么判斷。合理的就是一平方公里1萬人，100平方公里就是100萬，重慶主城現在700多平方公里建成區，有800萬人，這還是指常駐的戶籍人口，每天還有臨時來的人有100多萬，所以重慶主城很熱鬧，不會是任何意義上的鬼城。

全國現在幾百個城市，一平方公里在1萬人以上的，100平方公里在100萬人以上的比例城市沒有超過5個，重慶是這五個中的一個，就是土地和人群的關系。

第二個當然是住宅的建筑面積和人群的關系，如果在100平方公里上，有100萬人，你造住宅太多，人均別超過40平方米，也就是說你100萬人，造4000萬平米足夠了，這個是講住宅，總之新房舊房要有個量，這個也要控制，重慶政府這方面控制得比較好。去年全國土地出讓金降了30%，我們去年土地出讓金漲了10%，2013年賣1600億，去年賣了1700多億，同時我們的房價也沒有跌，穩在那里，住宅的交易量和2013年相比也沒有降，基本三個平，交易量是平的，交易價格是平的，另外就是整個的土地買賣量漲了10%，房地產固定資產投資去年漲了20%。我講這個，重慶這一塊還可以，但也要控制，就是不要把住宅造得太多，如果一個城市1000萬人，造10億平米的住宅，也昏頭了，這方面要控制。總的意思，服務業的，第三產業的產能過剩問題同樣不能掉以輕心，如果一根筋往后面推，到后來這方面的企業倒閉不少。

第三，你們十幾個企業發言了，都提了企業的問題，一個企業一句話回應一下。

餐飲商會提的問題，餐館的稅費問題和電價，水價，總之依法辦事，因為水價和電價，工商企業同工業企業同價同等國民待遇，說什么對工業優惠，對商業要刻薄一點，也沒有這個道理，現在鼓勵三產發展，這方面可能要宏觀上調整原來的思路，倒不是說把工業提上去，而是把商業拉到工業相同，這方面是要動一個腦筋，也不光是對餐飲業，通通都應該這么想。

服裝業的事，你們怎么把集群搞上去，重慶政府對服裝業的集群有個定向的扶持政策，我們經信委說話要算數，這個事情經信委要有人盯上去，把和服裝產業集群相配套的政策落實，這個是勞動密集型，也是很有意義的一個產業，而且這個產業是萬古長青的，人永遠要穿衣服。

鋼貿市場轉型的事情，我們中小企業局，包括我們政府要專題研究。一是可以轉型，不再做鋼貿，做別的貿易市場，也可以做別的功能用途。二是有民企愿意買，我們肯定支持，一樣的政策下，鼓勵民企支持，如果沒有的話，發個點球，國企中的某個公司也可以收購，形成一個綜合性的服務體系，這件事可以搞好。

再生資源交易這一塊，我覺得重慶的民企，北京的企業、重慶的國企，也可以考慮重組。

資產管理公司打包，這當然可以，反正首先是按市場化方式，總有到法院被拍賣的公司，但是法院拍賣已經是最后一道，中間就有個重組，市場化本身就可以重組兼并，這時候如果有一個打包公司來的話，通過打包公司重組，銀行減少壞賬，企業減少退出的成本，對

整個市場比較好。企業出現壞債這種事，重慶相對是最好的，至少到現在沒有發生驚天動地這一類的事情，但潛在的困難企業總是有，重慶有幾十萬個企業了，即使里邊只有萬分之一比例，都會有幾十個出問題。

登記手續效率要提高，抵押物，不管是專利抵押，還是房產抵押，各種各樣的抵押物，抵押物的登記手續效率要提高，凡是把自己東西抵押了去貸款都是等不及的事，都是臨時的，你批三五個月，等你批出來的時候，它已經倒閉了。

預售房，只要一張賣房的單子，現房其實也有賣房的單子，又要加產權證，現房的這個單子是更加沒有糾紛的，所以這里邊要研究，這是一個怎么方便的事情。

講的金融后援公司的重組，我們也可以考慮。

果園港是200萬箱，寸灘港是100萬箱，首先是寸灘港里邊的汽車碼頭，每天都停幾千輛長安的各種各樣的汽車，這個汽車碼頭首先可以轉到果園港，果園港有四個泊位是運汽車的，如果這個轉過去以后，寸灘港的汽車泊位碼頭轉過來成為郵輪碼頭，總之這方面當個題目要回去研究一下。

再有剛才談到銀行的沖貸這一類的問題，我們當然也是可以很好支持的。

15.2黃奇帆：新常態下的中國經濟有何風險？(2015.01)今天（20日），國家統計局公布了2014年中國經濟運行數據，大家最關心的GDP，2014年的增速為7.4%，可以說，這一數據進一步印證了“中國經濟由高速增長轉為中高速增長”的“新常態”。

那么，如何適應這種“新常態”下的經濟增長和發展？20日，在重慶市級兩會上，重慶市市長黃奇帆有一番解讀，認為應當著重防范和應對中高速發展中的經濟風險。

以下是黃奇帆錄音整理，長，但絕對值得耐心閱讀。

經濟靠什么“穩增長”？

在中國經濟發展步入新常態的背景下，中央提出“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的宏觀調控舉措。我理解，經濟發展由10%以上的高速增長轉向7%左右的中高速增長，這是新常態的顯著標志之一。大家要明白，我國仍長期處于社會主義初級階段，發展是第一要務，“穩增長”是前提，而“促改革、調結構、惠民生、防風險”又是“穩增長”的手段。沒有這四個手段，發展動力就會缺失，“穩增長”就穩不住了。

經濟靠什么“穩增長”？

比如抓改革，去年我們搞基礎設施領域的PPP改革，吸引了1300億的國內外資金；搞國有企業集團五個路徑改革，吸引了1000億資金。這樣，就吸引了2300億。去年重慶經濟發展那么快，基礎設施照樣上，政府性債務又削減了1000億，風險更加可控，這就是改革的動力。

又如抓開放，重慶這些年著力抓內陸開放高地建設，以大通道、大通關、大平臺為依托，特別是開通渝新歐國際鐵路大通道，形成了江北國際機場空港、寸灘水港、團結村鐵路樞紐站三個國家級一類口岸，在旁邊配置了三個保稅區。這樣，使得我們的進出口總額從原來的60多億美元變成了955億美元，六年時間翻了四番，這也是一個巨大動力。

再如調結構，重慶本來是老工業基地，“傻大黑粗”的東西很多。通過近年來的持續努力，我們形成了電子信息和汽車等戰略性支柱產業。去年全市工業總產值2萬億，電子信息和汽車各占5000億，都分別增長了20%，其他支柱產業都增長了10%。在這個過程中，我們著重抓了產業集群，汽車產業方面，我們集聚了國內外10個品牌商，同時形成了1000家零部件配套企業。電子信息產業方面，我們集聚了10多個品牌商和代工商，零部件企業有860多家。還有重慶的服務業，去年金融業和新型服務貿易增長快于一般服務業，這也是

調結構的一個體現。總之，沒有調結構，穩增長也是一句空話，調結構也是一種動力。

還有惠民生，保障和改善民生既是發展的目的，也是發展的動力。這些年，重慶的學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居“五有”目標和生態環保等民生支出占比一直保持在50%以上，持續實施了22件民生實事，今年還將按照重點民生實事滾動實施機制的要求，重點辦好25件民生實事，這不但可以解決一大批群眾反映急迫的問題，也會通過惠民生擴內需，促進消費升級，為經濟發展提供源源不斷的動力。

那么防風險呢？雖然重慶經濟近年來持續平穩健康發展，但仍然要時時敲響防風險的警鐘。

中國經濟的風險何在？

我國經濟運行中的風險，主要是金融風險、債務風險、房地產風險以及產能過剩風險等。

比方說防金融風險，宏觀上就是要把握好融資結構。應大幅提高工商企業面向多層次資本市場的直接融資比重，引導商業銀行加大對實體經濟的信貸支持力度，規范和約束非銀行金融機構融資行為。

如果一個地方的發展，70%、80%的資金都靠銀行貸款，那就說明這個地方的金融有問題，搞得不活。一個地方的信托、租賃、小貸、抵押、擔保等非銀行金融機構得不到發展，高利貸、典當行、“老鼠會”等就會盛行，容易導致金融“三亂”。當然，如果一個地方50%、60%的融資都是靠利息比銀行高幾個點的非銀行金融機構，又會導致這個地方企業融資成本整體很高。

要更好地解決融資問題，關鍵是要努力推動直接融資市場、直接金融市場，通過股票市場、銀行間市場、企業債券等從資本市場直接融資。去年，重慶政府幫助企業籌集到一千四五百億的低利息、低成本的資金，都是從資本市場上來的，是直接融資。今年，我們提出新增6000億元融資，要做到25%來自直接融資市場，45%來自銀行，30%來自非銀行金融機構。以前，我們的直接融資大體只有10%左右，希望通過加大直接融資的力度，能夠形成銀行、直接融資市場、非銀行金融機構45：30:25的融資比例。

經濟生活中，大家可能沒有注意到產能過剩的風險，我恰恰認為這是最重要的風險。本質上講，市場經濟通過充分競爭才能有效益，這就必然會導致產能過剩，但產能過剩也有個度的問題。

比方說，一個企業研究開發出一個新產品，這就會形成一個新的市場。先做的人一馬當先，獨占鰲頭，獲得效益最大化，這就是創新驅動的魅力所在。旁邊人看到先行者效益很高，群起而上都模仿，之后逐漸會達到供求平衡。供求平衡了還要競爭，就會有個后來者居上的概念。后來者本事比你大，人才結構比你好，資本更密集，就會把老企業淘汰出局。這時候，市場就會產生過剩。

產能過剩有個經濟學邏輯：如果行業過剩10%—20%的時候會產生優勝劣汰，屬于良性競爭；一旦過剩超過20%，比如全行業過剩30%、40%甚至50%，幾乎所有企業，都會泥沙俱下，大家通通賠本，形成行業性虧損。現在中國差不多十來個行業，鋼鐵、電解鋁、玻璃、有色金屬、水泥等等都是如此。比如鋼鐵行業，市場每年需求6億噸，產能卻達到10億噸，嚴重過剩，行業平均利潤率在3%以下，企業普遍虧損。更嚴重的是，實體經濟產能過剩還會連累金融業，造成銀行壞賬，增加誘發金融危機甚至經濟危機的風險。

從這個意義上說，防止產能過剩，既是宏觀經濟問題，也是微觀經濟問題，每個行業、每個企業概不能外，傳統工業、房地產業、高科技產業、金融業都是如此，都可能在市場競爭中出現過剩。俗話說：“千做萬做賠本生意別做”，任何時候都要保持清醒頭腦，任何一家企業都要關注自身行業產能是否過剩。

縣長和企業家都不要碰過剩產業

這些年，重慶經濟之所以表現良好，重要的原因之一，就是按照中央要求，堅決不碰產

能過剩行業。

工業方面，8年前，全國每年煤炭產量20億噸，重慶有4000萬噸。8年間，我們嚴格控制煤炭行業新增產能，在全國產量達到50億噸時，我們還是4000萬噸。2000年，全國鋼鐵產量1億噸，重慶是600萬噸，現在全國10億噸產能，重慶仍然是600萬噸。由于沒有跟風而上，產能過剩行業占比較小，我們工業面臨的壓力就較小，效益自然就好。

在房地產領域，要防止產能過剩，重在把握好六個比例關系：

一是城市建設用地。按照城鎮化規律，每1萬城市人口配置一平方公里建設用地，就能基本平衡。重慶主城1000萬人口，城市規模也就是1000平方公里。有些城市只有50萬人，卻搞了100平方公里，規模過剩就容易變成鬼城、空城、死城。

二是商品住宅。一般是人均40平方米，1000萬人就造4億平方米住宅，造得再多，房子賣不掉，房產商破產，銀行貸款收不回來，就會連累整體經濟。

三是商鋪，原則上每2萬元商業銷售值要配備1平方米商鋪。如果一個城市只有四五十億商業零售額，卻建了100萬平米商鋪，每平方米商鋪零售額不到一萬元，肯定賠本。

四是寫字樓，大體也是2萬元GDP配一平方米的比例，不能造得太多。

五是各類貿易批發市場，包括鋼材市場、建材市場、生產資料市場、家具市場等。現在有的區縣城，一搞批發市場，就想搞成義烏那樣100萬平方米、年銷售額100億元。中國畢竟只有一個義烏，從現實出發，我們舉全市之力搞一個是可能的，如果每個縣城搞一個，肯定過剩。

六是城市綜合體。這種集百貨零售、寫字樓、餐飲娛樂、住宅于一體的大型綜合體，一個區縣城奮斗三五年搞一個，是能夠盈利的，如果一時興起，搞上五六個，量變引發質變，大家就都會虧本，這樣的生意做不得。

產能過剩不僅表現在傳統產業、落后產能，戰略性新興產業如果不按市場規律辦事，一哄而上，也可能出現產能過剩。比如光伏電池，那是高科技產品，是新興戰略產業，也是節能環保產業。但前幾年，全國大干快上，產能嚴重過剩，照樣一年虧損幾百億。當年，長安集團也想在重慶搞這類項目，化醫集團也有投資沖動，但都被市政府壓下了，回過頭來看，這個決策是有先見之明的。

不管區縣長還是企業家，一定要牢記，賠本生意不做，過剩產能的事不做，要有基本的行業分析。

經濟風險的源頭是產能過剩，工業、服務業的產能過剩會帶動整個金融的產能過剩。同樣，金融如果不為實體經濟服務，自我循環、自我膨脹，也會搞得過剩，誘發金融危機，美國金融危機前車可鑒。這方面，沒什么高端產業和落后產業之分。信托投資看似高端，搞自我循環，會遭遇過剩危機。縣城里家家樓下搞小飯館，最后沒有顧客，也是全面虧損。反之，哪怕你是洗腳理發，只要與市場需求匹配，經營得當照樣賺錢。

總之，有市場需求的產業才是好產業，我們搞調結構，關鍵就是把過剩產能壓下去，把有市場、有效益、有資金流量的產業發展起來。這樣，經濟發展才會順暢，保障和改善民生才能更有基礎。

15.3黃奇帆：中央絕不應該兜底地方債 出現問題下崗查辦(2015.03)

以下為黃奇帆發言實錄：

田薇：說到關于評級的問題問一下黃市長，現在大家有一些擔憂，地方政府債務評級會不會出現失真的情況，從地方政府官員角度您怎么避免這個失真？

黃奇帆：現在地方政府的債務如果常態的去審計、統計是一筆帳，但是經濟形式發展是動態的。比如現在經濟下行壓力很大，增長放慢、稅收增長減少、收入減少，原來可能不存

在的問題現在變問題了，這是動態的。第二，房地產市場下行，本來賣得出去的土地少了，收入少了，也會使經濟下行。第三資金出現了錯配，這方面的事情調度不當，資金鏈斷裂，不是問題的也變成問題了。第四一直采取借短還長，不斷舉新債還舊債把各種各樣的債務積累到未來，有一天可能也會崩盤。第五，當然融資主體不管是省級政府七個八個，還是區縣互相擔保有一天可能也出現問題。所有這些問題靜態審計是一回事，動態調度平衡又是一回事。總之，在工作措施中，我很贊成樓部長說的，中央政府賦予地方政府高度的責任、管控，但是絕不兜底。給予各種政策支持，地方政府可以把國家政策用足用好，但絕不兜底，兜底是對大家不負責任。但是不兜底地方政府哪個地方出現問題，下崗查辦都是應該的。這個地方責任到位，把靜態的債務審計，那是財政審計署和地方政府自己的工作責任，必須搞清楚，同時更重要的是動態的平衡調度。

15.4重慶市長黃奇帆建議適當降低社保繳費率(2015.03)5日在北京舉行的十二屆全國人大三次會議重慶代表團全體會議上，全國人大代表、重慶市長黃奇帆建議適當降低社保繳費率。

黃奇帆說，李克強總理在《政府工作報告》中提出“降低失業保險、工傷保險等繳費率”，具有很強的現實意義。當前，我國養老保險繳費率是28%，醫保繳費率是12%，住房公積金是12%，再加上失業保險、工傷保險、生育保險等，“五險一金”繳費率接近60%。其中，個人要負擔十幾個百分點，企業負擔三四十個百分點。

他分析，出現這種情況，是因為上個世紀90年代以來，我國在逐步建立統賬結合的社保制度過程中，部分采取了掛賬、緩繳、免繳等方式，為彌補基金缺口，確保當期收支平衡，不得不在一定時期內實行較高的費率。

黃奇帆稱，社保繳費率偏高，一方面降低了個人當期可支配收入，制約消費增長；另一方面，加重企業負擔，提高經營成本，一定程度上影響著我國制造業企業的競爭力。

因此，他建議適當降低企業和個人的社保繳費率，促進消費增長和企業降本增效，并通過劃轉部分國企資本充實社保基金、加大社保財政資金補貼力度、提升社保基金收益率等多種方式，拓展社保資金來源渠道，彌補因降低繳費率而產生的資金缺口，確保當期待遇支付和長遠基金平衡。

15.5黃奇帆：給諾貝爾經濟學家講講重慶故事(2015.06)2015年6月13日，“中國經濟新常態與深化綜合改革國際研討會暨中國留美經濟學會2015年度國際學術研討會”在重慶大學開幕。

這是一個規格非常高的研討會，重慶市市長黃奇帆、國家外專局副局長張亞力、1972年諾貝爾經濟學獎得主肯尼斯·約瑟夫·阿羅、1996年諾貝爾經濟學獎得主詹姆斯·莫里斯教授等一大批重量級嘉賓與會。

創新，沒有現成的教科書可以遵循。黃奇帆市長在研討會上講了5個精彩的故事，揭示了重慶這座內陸城市是如何通過創新獲取改革的紅利。實錄如下：

黃奇帆講話：

第一個故事，就是最近幾年，我們改變了20多年來沿海地區加工貿易大進大出的發展方式，在內陸地區創新發展了大規模的加工貿易。

中國從80年代末，在沿海地區搞的加工貿易，最初是大進大出的“三來一補”，以后就形成了比較穩定的加工貿易發展方式。到去年底，中國的加工貿易占全部進出口45%左右，40 也就是說，我們4萬億美元進出口當中，有1.8萬億美元是加工貿易形成的產值。沿海的加工貿易有兩個特點：第一個就是它的產業鏈很短。比如一臺電腦，如果產值是500美元的話，它的零部件、原材料一般占整個電腦產值的50%，就是250美元；它的零部件、原材料從全世界運到中國沿海，又從中國沿海把整機銷售到世界，整個的物流運輸、倉儲、銷售環節占100美元；然后品牌商的研發以及售后的服務，一般占75美元，所以500美元中最后在中國沿海的加工貿易只留下75美元的總裝，也就是占15%左右增加值的這一塊，這個是沿海加工貿易的一個特點。第二個，由于它兩頭在外，原材料、零部件在外，在沿海加工，加工完了銷售在外，所以它大進大出的物流結構的特點，決定了它一般只能在沿海，所以過去20幾年，中國所有加工貿易幾乎99%在沿海，內陸幾乎是零，原因就是這個，物流成本以及物流的時間，就使得加工貿易放在內陸不合算，無法進行。沿海加工貿易發展20幾年來，由于中國沿海勞動力成本，各種要素結構發生變化，所以最近幾年，不少加工貿易訂單轉到越南等東南亞國家，都是沿海方便大進大出的地區。

如何把這一塊經濟既能保持，又能克服既有的缺陷？重慶進行了研究，我們形成了兩個路數，改變了沿海加工貿易的兩個薄弱環節。

第一個，延伸產業鏈，把加工貿易的“微笑曲線”大部分留在重慶。重慶現在生產的每臺電腦，它的產值的70%都在重慶，這個和沿海地區總裝6000多萬臺電腦，產值可能只有15%、20%的情況不同，我們現在除了總裝這個75美元留在重慶以外，零部件、原材料80%在重慶生產，所以250美元中的200美元落地重慶。第三塊就是產品的銷售結算，跨國公司銷售結算的這一塊現在也留在重慶。大家知道加工貿易的核心結算方式是一種離岸金融結算，過去中國任何銀行法人、自然人，都不能有離岸金融結算賬戶，所以我和惠普搞了第一筆離岸金融結算的時候，那一天是圣誕節，惠普老總打電話說有1億多美元要交給你們重慶財政，是離岸金融結算賬戶上的稅收，你的賬戶在哪兒？我馬上打電話問，發現我們開一個離岸金融結算賬戶很麻煩，各方努力協調，在12月30號把賬戶開了，這一筆賬就進來了，重慶第一筆加工貿易離岸金融結算賬戶是2010年12月30號。中國現在1.8萬億加工貿易的結算，5000億在新加坡，3000億在香港，2000多億在愛爾蘭，還有一部分在首爾、臺灣、東京，我們大陸基本沒有離岸金融結算。我們向國家提出了申請，國家外管局、人民銀行等有關部門都同意了重慶的試點，推動了重慶這一塊的業務，重慶離岸金融結算2011年結算了200多億美元，2012年有400多億美元，2013年是600多億美元，去年到800多億美元，今年預計會有1000億美元。總而言之，離岸金融結算，是一個加工貿易的主要結算方式，重慶把這件事也抓起來了。這樣三塊通通加起來有350多美元，占一臺電腦500美元的70%。因此，重慶的加工貿易效益比較好，現在經濟比較低迷，電子產業一般效益都是下降，但今年1—4月份，重慶電子產業利潤漲66%，為什么我們能有這樣好的效益？就是和創新了加工貿易發展方式有關，零部件、原材料大量本地化，前幾年860多個零部件廠陸續在建設，現在正在大批投產，一下子把物流成本都降低了。

第二個，凡是要搞的加工貿易品種，都要形成集群，我們叫做三個集群在重慶。

1、零部件、原材料、整機上中下游產業鏈形成了集群，我們是5+6+860，五大品牌商，六大整機商，860多家零部件廠商都集聚在重慶。

2、同類項產品、同類企業形成了集群在重慶，在中國沿海，富士康、仁寶、緯創、英業達、廣達基本上各個省，你占兩個，他占兩個，一山不容二虎，互相分隔開來。在重慶形成了中國沿海所有加工貿易總裝廠都到了重慶，各種電腦、網絡終端產品的品牌商也到了重慶，形成了集群。六大整機商生產了全球網絡終端產品的90%，這樣一來就形成了一個好的格局，東方不亮西方亮，這個企業訂單少了，那個企業就多了，對重慶來說總體平衡，年年上升。

3、物流運輸、銷售結算等生產性服務業與制造業的集群。我們這個集群方式就是產業鏈整合的模式，克服了沿海加工貿易的兩個薄弱環節，取得了成功。去年我們重慶筆記本電腦的產量是6300萬臺，全球去年銷售2億臺電腦，我41 們占1/3，沿海地區所有的產量也是6000多萬臺。可以這么說，中國制造的筆記本電腦占全球2/3，重慶占1/3，沿海占1/3，一個世界級的筆記本電腦基地在重慶誕生。三中全會的第七章，講到了中國下一步的內陸開放中有一個條款，就是講要轉變沿海的加工貿易發展方式，推動整機加零部件垂直整合一體化的方式，在內陸開展加工貿易。這段話充分肯定了重慶的做法。

這是我要講的一個故事，如何用改革的方式，轉變發展方式的方法，推動內陸的產業結構調整，使重慶形成了世界級的電子產業基地。

15.6重慶要推8000億元PPP項目 黃奇帆稱平衡盈利是關鍵(2015.07)

27日舉行的重慶2015年PPP合作項目簽約儀式上，黃奇帆公開闡述了實施PPP的五大原則、五個邊界條件和五類風險防范(簡稱“三個五”)。

五大原則： 一要利益共享。所有PPP項目都要保證政府公共服務部門、民營企業以及社會投資者利益共享。二要風險共擔。一旦有風險，大家一起承擔。三要公共利益最大化。因為PPP項目都是社會公共服務項目，必須要充分體現和照顧公共利益。四要兼顧社會效益和經濟效益。不能只講公共利益，沒有經濟效益；否則，就吸引不了社會投資。五要保證社會投資者有合理收益。對于基礎設施、公共設施的投資者來說，一定要有盈利，但不應有暴利。

五個邊界：

一是完全能夠實現市場化收費平衡的項目，交給市場來做，比如高速公路收費項目。

二是現在收費達不到完全市場化要求，但具備價格調整空間的公共服務項目，可以逐步地調整價格，平衡投資。

三是對價格不能一步到位的公共服務項目，可由政府采購。一些公共服務可能長遠收費也解決不了問題；或者有的項目就是不能收費而該政府掏錢的，政府可以把一次性投資轉化為每年的政府服務采購，改由社會投資商來投資。采購資金足以使投資者本息能清償而又有合理的回報。

四是對一些投資量大而收益很低甚至免費的公共項目，政府需要“堤內損失堤外補”，進行資源配置或財政補貼。一些巨大的項目，既不能過多地市場化收費，也不可能由政府每年拿出太多的政府采購服務資金，就可以像香港地鐵那樣操作。

黃奇帆舉例算賬：香港地鐵的辦法就是地鐵的投資每公里10億港幣，修200公里，花2000億，這由投資者自己投。政府讓投資者收票價費用，每位乘客一次地鐵的票價是7港幣，收來這筆錢，剛剛能維護日常運行折舊。這對于一個上市公司來說是基本盈利。但是原始投資的2000億靠這項收入是收不回的，可以通過補償的方式解決問題。投資者造了150個車站，給其78個車站，在這些車站上加蓋物業。一個加蓋物業20萬平米左右，總的就是1500萬平米。香港的樓面地價幾萬塊一平米，1500萬平米就有幾千億，足以把2000億地鐵投資連本帶息綜合平衡。

五是確定合理的收益上下限。有的項目效益非常好，如果一個個單獨算會有暴利，政府如果自己做，要費大量精力，在短期內會有巨大的融資。這類項目可以外包。“外包以后不能搞利益輸送，不能讓投資的人炒了地皮發橫財。”黃奇帆說，這就是一般的土地一級市場開發，不能說這個項目誰開發的，2平方公里，3000畝地，開發完了以后，土地批租賣掉的錢都是開發者的，這樣不行。須進行成本核算，在成本核算的底線內，超過部分都是政府的公共收入，用于社會發展

“五個防范”。黃奇帆說，一是防范形似神不似，名為PPP，實際上讓政府背上高息債務。投資者搞這個項目，實際上沒有收益，是幫政府兜一個形式主義、漂亮的改革的面子，42 其實還是政府自己兜底，甚至政府在這個兜底過程中，好面子而不要里子，把一個所謂的有點放高利貸的BT項目，轉化為PPP，最后政府背更高的利息負擔。搞這類的PPP還不如政府獨資干，成本還低一點，這種虛假的PPP是要防范的。

二是防范在不同區縣、不同地區的同一項目，因標準不統一，導致價格、收費混亂。

三是在PPP推進的時候，萬一遇上不可抗力，出現了事故，比如地震或者暴雨，或者其他災害，損壞了項目，國有企業和政府搞的項目當然政府要來負責；社會投資者的項目，政府這時候也不能撒手。黃奇帆強調，無論國有還是民營，受到自然災害的時候，政府的救災救濟，各種救護措施是應該一視同仁的。

四是防范社會投資者利用公共服務的自然壟斷亂收費、高收費。PPP項目中，有三個對象，一個政府、一個市場化的企業、還有一個是服務對象(即公眾)，不能隨意調價漲價。

五是防范由于操作不陽光、不透明，導致灰色交易發生。PPP只是一個改革的投融資平臺，并不具有天然的防腐敗的概念，推進的時候不管是政府機關還是社會投資者，都要自覺地按國家的法律規則辦事。

總的來說，實施PPP可以帶來一系列好處，如資源優化配置，公共設施和基礎設施的服務質量可能會更高，推動國資、民資、外資混合所有制做基礎設施建設，加快社會化投資，降低政府債務。黃奇帆最后說：“所以我們對PPP的推進是堅定不移的。”

15.7黃奇帆：重慶OTC互聯互通新三板(2015.07)

本文系講話錄音整理稿，整理的文字稿存在著有一定瑕疵的可能。另外，該文字稿未經黃奇帆本人審閱。以下是黃奇帆講話原文，僅供參考。

在與全國中小企業股份轉讓系統戰略合作簽約儀式上的講話

今天，重慶市政府和全國股份轉讓系統(我們把它叫與新三板）簽訂合作協議，主要是把重慶的OTC（我們俗稱四板系統）和國家的新三板系統互聯互通，簽訂這個協議，同時我代表市政府對這個協議的簽訂表示熱烈的祝賀！

資本市場建立多層次資本市場，是三中全會定下來的目標，事實上，從1990年，中國在上海首先推出上海證交所，推出資本市場的關鍵性的一步以后，我們現在有A股市場，包括上海的A股，深圳的A股，同時也有創業板，中小板，它大體上在深圳，進一步在香港有H股，紅籌股，國內還有B股，B股應該是發展得也變成一個僵尸了，以后肯定會轉化掉。總體而言，已經形成了多層次的資本市場。現在又有全國股轉系統，新三板系統，實際上各個省也有一些OTC系統，也可以說它是四板系統，所以說中國多層次資本市場，結構上已經形成了，關鍵發展得不平衡，應該說A股市場最近一段時間發展得氣勢如虹，我們的轉板市場，總的來說是剛剛起步，規模還不大，還要進一步的推動，剛才楊曉嘉女士也講了，這一年發展得特別快，去年還只有5000億不到，今年已經翻了番，到了1.1萬億的市值，上市的數量也從原來的幾百家，發展到了2000多家，應該說這個勢頭還是很好的。當然，潛力空間巨大，因為理論上說，中國的中小企業有幾百萬個，1%如果進了這個股權融資市場，也應該有10萬個，現在幾千個，可以漲十倍，二十倍，潛力巨大，這是一個。

進一步的說，中小板市場、創業板市場、A股市場的基礎，就在這個轉板上，在三板上，所以三板的數量，理論上應該是主板的十倍、二十倍、三十倍，主板現在2000多個，你有2萬個、4萬個，都是合理的。這里邊有兩個概念，一個坐標是全中國企業有幾百萬個，1%，也應該幾萬個。第二是你作為基礎的板，為A股，為主板提供服務，提供市場的企業資源的話，那么你是它的十倍、二十倍，也該是幾萬個。所以我們講這個系統以后的發展空間是巨大的，潛力很大。第二個，這個系統的確是中小企業融資的最重要的一個來源，我們現在中小企業融資難、融資貴，往往是和大銀行借錢，大銀行信任度不夠，大銀行漏出來的水，43 把這個錢轉到信托、租賃、擔保，轉出去以后，這些企業都變成通道，然后再讓擔保公司擔保，七拐彎、八拐彎，6%的利息拐成12%、15%，這叫融資貴、融資難。這么多環節渠道保來保去，本來一對一簽的協議就完了，要簽成四五個協議，四五個協議簽完，每個簽協議的地方都要剝一層皮，最后融資難、融資貴。

重慶社會融資結構變化

解決融資難、融資貴的問題，大家說了多少年，越說越難越貴，變成了一個頑疾。原因是文不對題，沒有針對性，與虎謀皮。這些環節，你叫他們減少利息，不可能，所以說來說去，總解決不了。解決問題的真正辦法是什么？就是資本市場。對大企業融資、對小企業。我們這個社會，每年的新增融資是三個體系：第一是商業銀行，每年都會新增一塊貸款的余額，會增加一塊貸款的資源，比如去年全國新增10萬億銀行貸款。第二是股票市場發債券、發股票，這方面是直接金融體系，從全國來說，去年一年企業債券和股票，其實就是1萬多億，銀行間市場也是一種債券，我們叫做中票，倒也發了1萬多億，通通加起來兩三萬億。第三是我們叫影子銀行，或者叫草根的金融，講得好聽一點叫普惠金融，實際上就是信托、租賃、小貸、擔保，各種各樣的金融機構，這些金融機構去年全國也是有幾萬億，在這個系統里邊，真正你去叫這個影子銀行系統降低利息，再怎么道德說教，他該多少該是多少，最終是個力量對比，是個結構對比，解決問題的方式就是直接金融把它做大，讓一大批企業，不管大企業、小企業，大企業到A股去上市，中小微企業到轉板、三板去上市，如果這里邊，當我們從這個地方籌劃了幾萬億資金。比如重慶籌劃了幾千億資金，這時候這些企業本來可能要跟銀行借錢的，現在不去跟銀行借了，銀行的資金就過剩，就多出一塊資源，賣方市場變成了買方市場，銀行就會相對放低身段，利息會降低一點，融資手續方便一點，效率會高。當銀行吃近了本來不去吃的一大塊以后，又騰出了一個空間，就是許多許多中小企業，本來是跟影子銀行在借錢，在銀行系統借不到錢，在股票市場更無法融資，逼到影子銀行體系中，現在他們都能夠跟銀行借到標準的或者利息相對低的貸款，這時候影子銀行系統少了一大塊市場，少了一大塊需求，影子銀行系統也會放下身段，減少環節，提高效率，降低利率，整個的利息系統就會降下來。

重慶在2010年、2011年的時候，我們那時候貸款總量在50%左右，非銀行融資在40%左右，股票市場只占10%，我們算過，那時候的利息，全社會的融資成本比較高，最近幾年，我們銀行貸款在每一年的新增融資量當中，從50%降到了45%，更重要的是非銀行的融資，從40%，去年降到了30%以下，今年降到25%以下，我們跟資本市場直接融資的系統，從10%上升到了20%，去年到了25%，今年預計資本市場的融資系統會發揮到30%以上。這樣45：30：25，這個結構的改善過程，是重慶金融系統融資難、融資貴問題徹底解決的一個過程系統，客觀的，不要任何人說教的，就使得金融系統利率往下掉了。重慶的商業銀行貸款的平均利率比全國要低一點幾個百分點，原因是這個原因；重慶的影子銀行系統的利率，也包括壞賬率，也包括各種其他的，現在也比全國同類好得多。我認為，除了一行三會對他們有管理、有約束、有規范以外，很重要的是這個結構形成了一個式、一個格，形成了一種形式，這種形式是客觀存在，最后使得在這個體系中的1000多個金融企業，都會不由自主的服從這個場效應，最終經濟效益就改善了。

我講這一段，就是說資本市場，如果光是個A股市場的話，可能會是比較嚴格的一個準入條件，哪怕以后注冊制的，準入條件也還是比較高的，因為它是對社會、對股民、對公眾的籌資融資，最歸相對會嚴格一點，全世界都如此。我們這個三板市場，你想上市，賣給誰？賣給法人、投資者，當然也包括一些專業的，它是個人，但是擁有幾個億的資金，專業的進行一些投資，他自己能對自己負責，有企業行為，和一般的老百姓一個月收入幾千塊，拿幾百塊、幾千塊、幾萬塊炒股票的也不同。天下有錢的小法人還是多多的，各種基金還是多多的，邏輯上講，這天下什么都可能缺，錢真不缺，你只要有效益，整個社會各個角落的44 閑錢都會往你這兒集聚而來，這個集聚過程中，我們不搞亂集資，不搞私營企業的高利貸集資，也不搞散戶的眾籌式的集資，高息攬儲，這些都不能這么去搞。這三板系統是個規范的一個籌資過程，但這個籌資過程又比跟銀行貸款，跟其他地方相比，它籌來的資是資本金，應該說資本的使用成品，各個方面就有跟影子銀行融資有天壤之別。所以我們突出這一塊，讓大企業，條件好的企業上主板，讓中小微企業，或者剛剛起步的企業，但是很有前景的企業上轉板或者我們叫三板也好、四板也好，實際上是多層次資本市場的一個基本，基礎性的格局。把這個格局搞好了，中國的企業融資難、融資貴的問題就根本性的解決了，銀行一支獨大的問題，或者銀行的市場化問題，包括利率市場化，包括管理方式的市場化，信貸整天進行窗口管理，進行貸款額度管理，這一些計劃性的手段都會逐漸淡入淡出，都會退出體系，迎來真正的市場化。所以，這件事搞好的，不僅是資本市場自身體系能夠得到改良，不僅能使我們中小企業融資難、融資貴的問題得到改良，也不僅讓我們整個的國民經濟結構得到改良，最終還使我們整個金融體系，包括商業銀行的市場化，非銀行金融體系的規范化，合理化，都能得到改良。叫一通百通，一招棋活，全盤皆活。從這個意義上，我們今天對這件事表示充分的支持。全國股轉系統，看得上重慶，愿意拉重慶這個四板，OTC市場，能夠互聯互通，把它拉在體系隊伍了，我覺得這是件好事。

重慶社會融資結構變化

重慶這個OTC市場建立了四年，中間經過七部委檢查全國交易所是否規范，當時對重慶的OTC市場檢查下來，也認為是前面比較規范的OTC市場之一，表示通過，一直運行了四年。這四年，要說它沒作用，它也搞了240多個企業，在市場領域也籌集了幾十億的資金，也推薦了一些企業到三板市場，也有幾個市場從這個體系里出身，然后進入了A股市場，起到一定的培育，但是和我們國民經濟的整體發展需求相比，他是很小的，還是沒有起太大作用的一個體系。你就想著，重慶現在金融融資量每年要6000億、7000億，銀行的貸款余額要2.5萬億，整個金融資產有4萬多億，重慶的A股市場上市的企業市值有1萬多億，你這么去想，我們這個OTC市場實在是牙縫里的一點東西，在國民經濟真沒有起到太大的作用，還屬于卡拉OK、自拉自唱，交易所總經理看著自己敝帚自珍，實在是應該不上大雅之堂。但是，我覺得通過這一次和國家股轉系統，新三板市場互聯互通以后，重慶政府、金融辦好好的為中小企業融資的問題上做好一些鋪墊，使得重慶的幾萬個中小企業，假如說能夠有1%進入你這個系統上市，你就是一下子進來幾百個，這幾百個，哪怕一個企業融資1000萬，你會增加幾十億，每年如此，要不了多少年，搞1000億規模是應該的。現在我們在資本市場上，A股市場上，重慶今年融資籌資差不多是2000億，這個數量不小的，在31個省里，我們是有一定規模的，就是股票不管是增發新股，還是定向增發，還是IPO上市，還是一些減持增值的行為，總之重慶的企業在資本市場、A股市場里，今年籌資總量會突破1000億。另外一方面，資本市場還有一個作用是發債券，今年重慶的企業在資本市場里，也包括人民銀行的中票市場，也會有1000多億的債券。所以千億的股票市場，千億的債券融資，就2000億。我們一年新增融資不就是6000億嗎？這個2000億，就1/3，我剛才說30%就是這個道理，銀行貸款有40%，就是2500億，剩下1000多億需求，信托、租賃等等。這個意義上講，大的主板系統現在有一定的量，以這個量來發展的話，重慶上市公司的總市值和GDP1：1，甚至超過GDP的量，我覺得到2017年，重慶的GDP總量如果有2萬多億，重慶上市公司的市值肯定是2萬多億，還會超過。這個角度，我們會與時俱進的做得很好，下一步很重要的工作努力，就是把OTC市場搞好，重慶的OTC要抓住和國家股轉系統，互聯互通的機會，做好自己的發展工作。

第一，要讓更多的中小企業在這個OTC市場里上市，不是四五年搞50億，而是每年形成上百億，四五年時間疊加出千億的市值，這是應該的，這個量要大，否則就沒有國民經濟的基本面的意義，只是卡拉OK、自拉自唱。為交易所的存在而存在，做一些自我感覺好，45 沒有多大社會意義的事，這個不行，要把這個事情該過來。這次有了這個機會，應該可以做到。

第二，在運行過程中必須規范。

1、絕不能去盲目冒險的讓中小企業上市的過程中，尋找資金的過程中，把老百姓、散戶、老百姓的零碎錢用較高的利息高息攬儲，這是絕不允許的一個前提，就是說不能搞高息攬儲，不能搞亂集資。

2、我們甚至認為，變著法子，比如用網絡眾籌的辦法集資，用P2P的辦法集資，這P2P的辦法什么概念？上次有個場合也說過，所謂P2P，英國人發明的，美國人繼續推進，就是利用網絡這個平臺，使得我這個有錢人和另外一個需要錢的人，通過網絡上互相了解了對方，了解了互相的需求，然后我愿意把錢借你，這時候P2P平臺沒有為他們這個交易做任何的擔保。只是就像你在賭場打牌，兩個人對賭，賭場無關，只是給你一個活動平臺而已，這時候每個人自己對自己負責，我相信對方，對方有誠信和我合作，我把錢借他，三個月還是五個月還是多少時間，網絡只是這樣一個幫助大家溝通的平臺，這樣做，這個工具也是可以的，是合理的，它的的宗旨原意，我們現在可不能通過這個辦法轉變了性質，P2P的平臺變成了一個法人，把許多許多送錢給你，提供錢的人變成一個像儲蓄一樣，像融資一樣高息攬儲，然后他們把錢不是借另一個“P”，而是借我這個P2P平臺，然后我這個平臺把錢不是借給網上的網民，而是借給某個法人、某個法人，這時候相當于你是一個法人，對所有的公眾企業的集資，集資以后萬一公眾要兌付，萬一向你借款的對象壞賬，你承擔什么責任？你要承擔還款責任的，但是你又沒有存款準備金，又沒有各種備付，又沒有壞賬撥備，P2P公司的資本金也很小，不像銀行資本充足率有12%，在這種信貸金融條件什么都沒有的時候，膽大包天把幾十億、幾百億的錢高利貸性質借出去，萬一人家壞賬，拍屁股走人，反正連房子都沒有，走了你都找不到。所以最近幾個月，國家幾年到去年下半，全國注冊的P2P公司，有300多家跑路公司，出問題了，我們這個OTC決不能干這個事。我們的資金來源就是中國證監會《證券法》規定的200人以內，是各種各樣的企業愿意把錢借給你，所以融到資，一般這個是極限，也用不著200人，其實10個企業，有5個企業愿意投資你，當然就可以，大家慧眼識英雄，是法人對法人的合作，你這個OTC是可以做這個事的。所以一不要向公眾集資，包括不要變相用工會法人名義把錢投到這地方。總的意思，別走弄巧反拙，投機取巧的事，這一類的金融工具創新，自我感覺良好，很聰明的投機取巧，一概都是要闖禍的，我一概把它視作為投機取巧，吃力不討好，想做大事，最后弄得雞飛狗跳，最后掉陰溝，出發點真不是貪污腐敗，可能就是書生氣十足想做事，如果方向方法不足，出發點再好，也走向反面。

第三，我們的管理方法也是有個改進。一般的上市公司，IPO的過程當然是要審批制，在中國歷史的看問題，市場一路走過來發展到現在，審批制還是起著很重要的規范，保護老百姓利益，各個方面，還是有非常好的作用，還不能簡單把這個歷史一棍子打翻，說當初設計審批制就怎么怎么，如果當初就設計一個注冊制，這幾年還不能出多少闖禍公司，這個有個過程。現在我們的確要加快推進注冊制，這個過程里邊，我覺得這是講A股市場，主板市場。我們這個新三板轉板，或者OTC市場，的確應該一步到位，這些企業上市也要證監會審批，證監會事實上也沒有怎么審批，應該按照注冊制的體系管理概念，把這一類項目的審批管理，有交易所，有OTC市場本身，有一定的專家委員會進行審批，不是政府行政部門管，而是由這個市場進行專業的甄別，進行判斷，把這個事情的體制機制做好。這是講的工作方法上。

第四，從我的目標來說，我覺得多層次，層次多到三個板，其實已經夠了，到了第四個板，已經不叫板，就是PE、vc，我們講的股權投資市場本身了，所以這個意義上講，我們弄那么多板，有點碎片化，我是認為整個中國市場從A股市場到創業板，然后就到楊曉嘉女士主管的這個板，全國這個主板，我們地方的OTC，你選擇優秀的OTC，就成為你這個全國股轉系統直屬的分支系統，是你的有機組成部分，只是你這部分在全國的市場，現在電

腦網絡方便，在北京中關村一個網絡和全國連上都可以，這個網絡聯得太抽象，看不見摸不著，所以東西南北各布一個網上的相對集聚的看得見摸得著的市場，其實這個市場真沒有必要，你想想上海證交所那個大樓都沒有必要，大家手機上摸來摸去，幾個電腦主機轉了就轉了。傳統的交易所，200多年前，美國人在馬路上，農村的樹蔭下炒股票，買了賣了打手勢，如果真的沒人，沒個集中點，大家會喪失一種神圣的感覺，所以交易所還是需要。這個意義上講，重慶的OTC就升格了，成為新三板的一部分，這也是我今天最后一點，我的目標，我的建議，或者我希望的一個愿望。我相信三四年以后，你們會滿足我這個希望的。

我就講這些，謝謝大家。

15.8黃奇帆：金融的本質就是三句話(2015.07)

以下為黃奇帆講話精簡版：

剛剛過去的2014年，重慶經濟有六七個主要指標都處在全國前列。比如GDP增長率，工業增加值增長率，工業利潤增長率，進出口增長率，商業零售增長率；還包括一些專業領域的指標，比如機場旅客吞吐量的增長率，汽車生產量的增長率，筆記本電腦的增長率，等等。這些重要指標，支撐了重慶經濟持續健康穩定向好的發展，符合國家提出的追求效益、追求質量、調優結構的要求。

取得這樣的成績，金融戰線功不可沒，實屬難能可貴，值得倍加珍惜。去年，重慶金融工作成效顯著，新增了5600多億的社會融資，占到全國15萬億新增融資額的1/30。作為經濟總量占全國的1/40、人口也占全國1/40的重慶，金融資金的供應能力達到1/30，對重慶經濟強勁發展是一個很重要的支撐。與此同時，重慶的不良資產率大體上只有全國平均水平的1/3，不管是銀行業、信托業、小貸擔保業、網絡金融業，各種門類的金融機構，重慶都是全國不良資產率最低的地方之一。這說明重慶金融是健康的，良性的。

一、說說金融的本質

首先，說說金融的本質。就是三句話：一是為有錢人理財，為缺錢人融資；二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風險、風險、風險，實際上就三個詞“信用”、“杠桿”、“風險”；三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業，它是為實體經濟服務的，金融如果不為實體經濟服務，就沒有靈魂，就是毫無意義的泡沫。在這個意義上，金融業就是服務業。

具體來講，第一個特點，為有錢人理財，為缺錢人融資。

銀行是干什么的？一方面，老百姓有錢存在銀行里；另一方面，企業需要錢，銀行就是在之間起著橋梁，起到中介和服務作用。保險是干什么的？保險實際上是人在健康、安全的時候，有余錢買了保險，發生生病、死亡等意外突發事件的時候拿來救急，這個過程是人自己給自己的一個平衡，當這筆錢放在保險公司，又可以為企業融資提供資金來源。證券市場更是如此，老百姓冒一定的風險投資買股票，取得回報，不管是賺的企業利潤分配，還是股價差價，總之是為有錢人理財的一個橋梁。租賃也一樣，一個企業沒錢一次性投資10億，就要借債，如果通過租賃，把一次性的巨額投資轉化為日常的租賃費用，那么投資資本和資金就轉化為租賃公司的資金，而企業不出這筆錢，攤入運行成本，運行成本增加以后，少交一點所得稅，或者產生各種各樣的效益。這也一樣起到為需要錢的人融資的作用。

在座的都是金融業專家、領導，都明白這個金融的定位。我們有十幾個金融品種，不管是直接金融系統的資本市場發債券、發股票，還是間接的金融系統商業銀行或者非銀行金融系統，都是各種理財方式、中介方式，本質上就是為有錢人理財，為缺錢人融資。

金融的第二個本質，是信用、杠桿、風險。

首先是信用。

沒有信用就沒有金融，信用是金融的立身之本，是金融的生命線。金融的生命線，一種體現在是金融企業本身的生命線，金融企業本身要有信用；一種體現在與金融機構借錢的企業也要有信用；還有一種體現在老百姓在你這兒存款、投資的過程中，各種中介服務類的企業當然也要有信用。信用從哪兒來呢？對非金融企業來說，你跟金融單位融資，沒有信用就無法融資，任何在這個問題上投機取巧的人，最終一定會受到懲罰。說我不要信用也能融資都是胡扯，離開金融本源的任何理論都是不成立的，這個本源就是兩個字——“信用”，是金融安身立命之本。

企業的信用在哪兒呢？

第一，企業要有現金流，你向銀行借1億，銀行就要審核這個企業每天、每月、每季度、每年現金流怎么樣，現金流比利潤還重要，哪怕利潤很高，如果某一個月資金鏈斷了，把你弄得崩盤了，后邊哪怕有暴利，你已經死了，也沒有用。所以，資本市場上考核企業的第一個信用就是分析財務報表里的現金流。

第二，要講企業的利潤，我們說一年有1億利潤，10倍市盈率，股票市場價格可以值10億，增長很高，市盈率30倍、50倍還有人愿意買，是買它的未來，因為利潤增長很快，買了以后，過三年、五年，高增長率會把這個市盈率從30倍又降到10倍，我買的股票就賺錢了，總之和回報率有關。

第三，和抵押物有關，如果回報率、現金流不大講得清，但這個企業很重要，擔保公司愿意為他擔保，或者某個第三方企業幫他擔保，擔保物是充實的，銀行當然可以照貸無誤，如果萬一企業不行，擔保公司、第三方企業賠，只要這個事鐵板釘釘，也是可以的，也是一種信用。

第四，就是企業的高管人員，企業的經理是一個世界有名、中國有名、區域有名的非常實誠的優秀企業家，如果遇上金融危機，遇上特殊困難，暫時遇到困難，憑他個人信用的含金量，大家可以幫忙。另外企業的品牌等一些無形資產也是有價值的。

這些都是一些金融學的常識，但人們往往不按常識做事。我們有時候說現在大數據分析，不管怎么分析，如果看不到企業的現金流，看不到企業的資本回報率，看不到企業的第三方擔保，看不到企業非常實際的一些信用物，大數據分析就能把幾百萬、幾千萬借出去？我覺得這也會很荒唐的。我的意思說什么呢？

如果直接了解企業這些相關數據當然最好，如果用大數據，網絡的方法間接地、確切地了解企業的這些數據，也是一樣的效果。但是，如果說大數據分析的結果是不需要有資本回報，不需要有現金流概念，不需要有擔保物，也不需要有其他的信用物，那大數據就是賭博。所以，金融的本源其實并不復雜，如果一套說法說得把金融ABC給丟了，它哪怕再復雜再高端，也別信。金融的衍生工具也一樣，有許多許多的衍生工具，但是不管什么衍生工具，總是能看到信用幾個基本特征的痕跡，如果全部拋棄了，還原不了，根本搞不清了，那就是泡沫。美國2008年的金融危機就是這樣，次貸產品本來是房地產商賣房子，不需要抵押物，零首付，不受制約，房價就會漲，漲了大家都賺錢。一旦這樣的房子壞賬，沒有抵押物，全是銀行背賬，銀行風險就大了，但銀行不是想辦法把次貸變成正常貸款，從抵押物上做文章，而是把這個次貸賣到股票市場，變成了CDS債券，這個CDS債券杠桿比到了1：40，雷曼兄弟公司40億美元購買了1600億美元的CDS。如果這個債券漲10%，他就賺400%，40億美元變成160億美元，如果跌10%，就立馬崩盤了。總之，考核數據分析或者品種轉換的根由，就是信用物。沒有信用的一切金融都是假金融、偽金融，在重慶決不讓它發展，這是常識。

第二個就是杠桿。

金融的特點就是杠桿，沒有杠桿就沒有金融。為什么要信用？因為信用是杠桿的基礎，你有信用，我才杠桿，如果什么事都是1：1的，我拿100塊給你，你就我給100塊的貨物，大家一手交錢，一手交貨，就不需要信用了。一旦有信用，就有透支，透支就是杠桿。

銀行的存貸比，就是一種杠桿比例。有10億注冊資本，可以搞100億貸款，資本充足率1：10，也是個杠桿比。租賃公司如果有50億資本，可以搞500億租賃，也是1：10的杠桿。搞期貨一般是1：20的杠桿，5塊錢的資金可以做100塊錢的投資，如果做遠期交易，1：5的杠桿，100塊錢的交易付20%，半年以后貨物到了再付剩余的，這中間也有個透支，是1：5。最近，股票市場搞融資融券，也是個杠桿比，你有100萬的股票，跟證券公司可以融資也罷，融券也罷，借給你一定比例的透支，總之沒有比例就沒有金融。雖然這也是金融課堂的ABC，但是一切的金融風險都是背離了這些基本原理而所致的，所以這些基本原理要當真經來念，不管是行長還是科員，這個真經要天天念、月月念、年年念。所有的金融風險都是杠桿比過高造成的，沒有杠桿比就沒有金融，但杠桿比過高就產生風險。剛才我用了信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風險、風險、風險三個疊加詞，就是用最土的方法引起大家的高度重視。一切金融的創新都是想方法把杠桿放大，一級杠桿1：3，二級杠桿再來一個1：3，整體系統疊加就變1：9，如果有三級、四級就更上去了，每一級都在策劃杠桿比，一切金融危機的本質就是杠桿比放大，真正的智慧就是設計一個風險比較小的、有一定信用基礎的、可靠的、不容易壞賬的杠桿比，那才是智慧，是金融的精髓。

我們說過分的杠桿比是一切壞賬、一切風險、一切金融危機的來源，壞賬是講具體的一個企業，風險是這個系統體系發生的事，危機就是延伸到一個地區，一個國家，乃至整個世界的事。所有的這些，都和杠桿比、和風險沒控制好有關系。解決金融危機的全部辦法也就是三個字：“去杠桿”，不管是國家級的去杠桿，還是某個行業的去杠桿，還是某個企業的去杠桿，實質就這么簡單。

這是金融的第二個本質，風險、杠桿和信用。這三件事是互動的，信用高的風險當然就低，杠桿比一般也不會太高；杠桿比高的信用就會降低，風險也就比較高。金融專家、企業的創新都是圍繞這三件事在運轉，最關鍵的是要把握好一個度。

第三個本質，金融的要義是為實體經濟服務。

記得鄧小平老人家當年視察浦東，也就是1991年1月14號，大年初四，他說了一句話：“金融很重要，金融是現代經濟的核心。金融搞好了，一招棋活，全盤皆活。上海過去是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞，中國的金融要在世界上有地位，首先要從上海搞起。”這段話講了三層意思：一是金融和各個行業的關系，一招棋活全盤皆活，是個中心。二是上海過去是貨幣自由兌換，以后也要這么搞，當時金融是管制的，貿易項下也不能自由兌換，老人家已經想到以后貿易項下自由兌換，今后要這么干。三是，當時人們認為北京是金融中心，上海不值一談。老人家說中國的金融要從上海搞起，上海才真正敢把金融中心作為自己的奮斗目標。

金融是現代經濟的核心，這個核心是怎么形成的？要為實體經濟服務，如果不為實體經濟服務，這個中心就變成以自我為中心，就會異化為一個卡拉OK、自拉自唱、虛無縹渺的東西。金融只有在為實體經濟服務的過程中，圍繞著實體經濟運轉的過程中，才能成為中心。對此，王岐山同志在當國務院副總理時曾說過，“百業興，則金融興；百業穩，則金融穩”，這兩句話應該是金融界的戒律。我講這段話，是讓大家理解金融的本源，金融的三個要義。你哪怕成了大銀行的老總，這段話也應該溫故而知新，每當我們發生任何金融風險，無論是金融危機，還是一個企業破產倒閉，或者一個P2P跑路的時候，你都可以從這三個特征值里找到問題的本源。

第二，一個地方政府為企業服務，推動金融發展，最重要的該抓什么？

我們要為實體經濟服務，為小微企業服務，為“三農”服務，為結構調整服務，為國家的戰略重點服務。在這樣的服務過程中，抓手是什么？我認為最重要的就是按“一行三會”的金融政策，努力做好“三管齊下”的工作。“第一管”就是間接金融中的商業銀行貸款融通的體系，“第二管”就是要發展直接金融中資本市場的融資體系，“第三管”就是發展小貸

公司，信托公司，財務公司，租賃公司等各種各樣的非銀行金融體系。

這三個體系如果完全靠布朗運動，自我發展，沒有地方調控，就會沒有方向。以前計劃經濟時期沒有資本市場，也沒有非銀行金融體系，只有銀行，金融體系90%以上靠銀行貸款，這個經濟不會活躍，也不會快速發展，也不會分類調控產生結構的改進，大家都一刀切。現在國家一年15萬億的社會新增融資，銀行占10萬億左右，如果那5萬億不存在，就靠這10萬億，支撐不了當下中國的國民經濟發展。所以，要依靠銀行，但不能一棵樹吊死。

非銀行金融機構是“一行三會”在2006、2007年全面啟動的，而且放權給地方政府干，“一行三會”給予這些非銀行金融機構一定的政策框架，地方政府按照“一行三會”的政策框架審批這些機構。從那時候開始到現在，全國非銀行金融機構的法人數量、融資總量，都有驚人的增長。雖然它的融資利息一般比商業銀行高一倍，但它還是受國家管制的一個相對規范的非銀行機構。我們把它叫普惠銀行，有點褒義和鼓勵的意思，也可以把它叫做影子銀行，是銀行的一個對比，也沒有貶義。發展非銀行金融機構的好處就是，凡是它發達的地方，社會民間的高利貸、亂集資就會大大減少，大體上減少一大半，因為既然有充分的15%、18%的中利貸可以借，我為什么要借30%、40%、50%的高利貸呢？重慶的典當行、高利貸公司，在十年前可以說非常多，近幾年我們批了兩三百個小貸公司，形成了幾百億、上千億信貸余額，他們大大壓縮了高利貸、地下錢莊的生存空間。現在重慶的高利貸、地下錢莊，我不能說沒有，但是大大減少了，這是好的一面。但是它也有缺點的一面，利息總而言之比銀行高，這個比例如果過高，對整個融資系統也是不健康的。

怎么解決這件事？很重要的一點就是大力推進直接金融系統，也就是資本市場、債券市場。最近幾年，在“一行三會”的支持下，重慶融資結構的比例有了明顯變化。十年前我們90%以上的新增融資是銀行，后來非銀行系統5%、10%、20%、30%，逐漸逐漸地提高，當提高到40%多以后，又變得不合理了。改變這種局面，不能把銀行的貸款占比又去提得很高。一方面是受制于銀行額度制約，另一方面政府真正有作為的是抓直接融資。去年，我們在這方面又取得新成效，去年5600多億新增融資，銀行貸款占45%左右，直接融資系統提高到24%左右，然后小貸公司、信托公司等差不多占30%。

資本市場融資其實有五六個渠道，很寬的。第一個是IPO上市，不管深圳、上海A股市場，還是香港、美國上市。由于我國上市是管制審批，上市的很有限，最近我們幾個大機構都是跑到香港上市，因為香港屬于注冊制，上市快。第二塊就是發債券，企業債券，由國家發改委、證監會審批，最后在A股市場上市，因為是審批制，規模也放不開。我們最支持的就是讓重慶有信用的企業到人民銀行的銀行間市場去發行企業債，去年有120個重慶的工商企業發了900億銀行間的市場債券。所以，哪個市場對地方政府、地方企業有效，我們就走哪個市場。發銀行間中票或者資本市場的債券又是一種，定向增發也是一種直接金融行為，讓私募基金作為投資股東投進來也是一種股權融資。

去年，我們有一件事做得很成功，就是京東方定向增發。

京東方作為中國最優秀的液晶面板類公司之一，在世界生產能力排名第五，生產的產品供不應求。中國一年要進口液晶面板1800億美元，看準這個方向，就要有勇氣投資，效益一定會好的，所以我們請他來投資。京東方想投資，愿意占據這個市場，也有這個技術，但是缺錢，拿不出330億。我們當然不能說你拿不出，我幫你拿，但可以買你的股票，你定向增發100億股，按市場價2.1塊一股賣給我，你得到210億，再向銀行融資120億，就有330億，投在重慶，一年多時間把這個廠造好，今年三四月份就能投產，投產以后一年可以形成五六百億的產值。這是一個很好的投融資項目，解決了戰略性新興產業的巨大投資資金來源，真正起到為有錢人理財、為缺錢人融資的作用。這單業務是西南證券做的，是一個好項目。本來我們起初是想把這個融資需求交給重慶的民營企業，他們如果有錢沒有地方用，投到這個項目，肯定比放100億小貸好，不容易壞賬，但后來民營企業沒有實質跟進。倒是

第二篇：“金融市長”黃奇帆

“金融市長”黃奇帆

智谷趨勢

2015-08-04 10:06 7月31日，題為《黃奇帆：金融的本質就是三句話》的文章在互聯網中廣泛傳播。黃奇帆說的金融本質三句話是：一是為有錢人理財，為缺錢人融資；二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風險、風險、風險；三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業，金融如果不為實體經濟服務，就沒有靈魂，就是毫無意義的泡沫。

實際上，黃奇帆的這三句話是在今年2月11日的重慶市金融工作會上說的。5個月前的語錄，為何到現在還有很多人轉載？

原因很簡單，素有“金融市長”、“學者市長”之稱的黃奇帆，在當下股市持續震蕩的當口，有關股市的觀點契合廣大股民的關切。

重慶“CEO”和重慶GDP 31個省區市已經公布了今年上半年的GDP。重慶以11%的GDP增速領跑，在31個省區市中排名第一，不僅遠高于7%的全國平均水平，也超過了自己10%的預定目標。2005年，重慶的GDP增速還排在全國的第22名。2006年，排名前提了3位，排在第19名。可從2007年開始直到今年上半年，重慶的GDP增速排名，再未出過前五名。2010年黃奇帆正式擔任重慶市市長以來，重慶拿了三個第二名（2010年至2012年）、1個第四名（2013年），2個第一名（2014年和2015年上半年）。

分析人士認為，重慶經濟高速發展，與黃奇帆個人也有關系，黃奇帆“開創了重慶模式”。中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立也曾經說過，上海給重慶的一大貢獻是送來了一個資本市長黃奇帆。

今年是黃奇帆來到重慶的第14個年頭。2001年他從上海市政府副秘書長調任重慶市副市長，上任伊始就組建重慶的國資經營平臺，盤活重慶的存量資產。5年前出任重慶市長之后，開始籌劃外匯結算離岸中心。這期間，還有重慶老工業基地的復興及重整、成立上市公司重組領導小組和上市公司重組辦等一系列組合拳。

今年以來，黃奇帆密集會見了華碩集團全球總裁、加拿大加中貿易理事會總裁、香港貿易發展局總裁、英國怡和集團主席等各類商業精英。去年、前年以及大前年，他也是這樣過的，目的都是為重慶“引鳳”。“股評家”市長

除了《黃奇帆：金融的本質就是三句話》，近期被廣泛傳播的還有去年1月14日，黃奇帆在重慶市經貿工作會議上發表的股市看法。

在這次會上，黃奇帆談到了股市改革的順序問題，認為應當先建立多層次資本市場；然后再推多渠道股權融資讓巨量現金進入股市，提振股市信心；接下來再啟動股票發行注冊制改革。他強調，“一般類的改革，一定要'接地氣'，懂行情，經濟學的道理可能大家都知道，如果你知道根據實際情況，按照改革需求順序出牌這個道理，遵循工作秩序。那就是一副好牌，次序打亂了，你就會輸。”

黃奇帆上述“出牌的順序打亂了，你就會輸”觀點，去年一月一度成為各大網站頭條。近期，股市持續震蕩，這一觀點再度受關注。

不同于絕大多數地方官員，黃奇帆經常公開評論金融行業及管理層的做法。

他強調，“讓一大批企業，不管大企業、小企業(上市)，大企業到A股去上市，中小微企業到轉板、三板去上市，”然后改變融資市場的力量對比，倒逼利息下降。

幾乎每一次，黃奇帆的“股評”和有關經濟方面的言論，都會受到關注。有人戲稱他是“黃大嘴”。系三中全會《決定》起草組成員

黃奇帆的金融功底和經濟駕馭能力，也得到了中央的認可。十八屆三中全會之前，黃奇帆成為三中全會《決定》起草組成員之一。三中全會后，官方成立了中央宣講團，28名成員中也有黃奇帆。

三中全會《決定》起草組和中央宣講團，成員多數都是專家學者、國家部委負責人。來自地方的官員只有兩人，黃奇帆和湖北省委書記李鴻忠。

重慶工商大學教授王秀模等學者接受媒體采訪時認為，黃奇帆能夠進入《決定》起草組和中央宣講團，一個原因在于其自身具有的知識和素養。

最近幾年，坊間一直有黃奇帆進京擔任金融領域高官的傳聞，但始終沒有官方層面的實際行動來印證這個傳聞。人民日報海外版原總編輯詹國樞多次采訪過黃奇帆，他評價說，黃奇帆“腦袋瓜子特別靈，無論什么數字，只消看過一遍，立即記住，仿佛存入電腦，甭管啥時需要，鍵盤一敲，嗒嗒嗒嗒，逐一呈現”。

接下來我們看看黃奇帆的這篇原文，或許讀者能從中得到一些啟發。

金融的本質就是三句話 ◎重慶市長｜黃奇帆

說說金融的本質。就是三句話： 一是為有錢人理財，為缺錢人融資；

二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風險、風險、風險，實際上就三個詞“信用”、“杠桿”、“風險”；

三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業，它是為實體經濟服務的，金融如果不為實體經濟服務，就沒有靈魂，就是毫無意義的泡沫。在這個意義上，金融業就是服務業。具體來講，第一個特點，為有錢人理財，為缺錢人融資。銀行是干什么的？一方面，老百姓有錢存在銀行里；另一方面，企業需要錢，銀行就是在之間起著橋梁，起到中介和服務作用。保險是干什么的？保險實際上是人在健康、安全的時候，有余錢買了保險，發生生病、死亡等意外突發事件的時候拿來救急，這個過程是人自己給自己的一個平衡，當這筆錢放在保險公司，又可以為企業融資提供資金來源。證券市場更是如此，老百姓冒一定的風險投資買股票，取得回報，不管是賺的企業利潤分配，還是股價差價，總之是為有錢人理財的一個橋梁。租賃也一樣，一個企業沒錢一次性投資10億，就要借債，如果通過租賃，把一次性的巨額投資轉化為日常的租賃費用，那么投資資本和資金就轉化為租賃公司的資金，而企業不出這筆錢，攤入運行成本，運行成本增加以后，少交一點所得稅，或者產生各種各樣的效益。這也一樣起到為需要錢的人融資的作用。金融的第二個本質，是信用、杠桿、風險。首先是信用。

沒有信用就沒有金融，信用是金融的立身之本，是金融的生命線。金融的生命線，一種體現在是金融企業本身的生命線，金融企業本身要有信用；一種體現在與金融機構借錢的企業也要有信用；還有一種體現在老百姓在你這兒存款、投資的過程中，各種中介服務類的企業當然也要有信用。信用從哪兒來呢？對非金融企業來說，你跟金融單位融資，沒有信用就無法融資，任何在這個問題上投機取巧的人，最終一定會受到懲罰。說我不要信用也能融資都是胡扯，離開金融本源的任何理論都是不成立的，這個本源就是兩個字——“信用”，是金融安身立命之本。企業的信用在哪兒呢？

第一，企業要有現金流，你向銀行借1億，銀行就要審核這個企業每天、每月、每季度、每年現金流怎么樣，現金流比利潤還重要，哪怕利潤很高，如果某一個月資金鏈斷了，把你弄得崩盤了，后邊哪怕有暴利，你已經死了，也沒有用。所以，資本市場上考核企業的第一個信用就是分析財務報表里的現金流。

第二，要講企業的利潤，我們說一年有1億利潤，10倍市盈率，股票市場價格可以值10億，增長很高，市盈率30倍、50倍還有人愿意買，是買它的未來，因為利潤增長很快，買了以后，過三年、五年，高增長率會把這個市盈率從30倍又降到10倍，我買的股票就賺錢了，總之和回報率有關。第三，和抵押物有關，如果回報率、現金流不大講得清，但這個企業很重要，擔保公司愿意為他擔保，或者某個第三方企業幫他擔保，擔保物是充實的，銀行當然可以照貸無誤，如果萬一企業不行，擔保公司、第三方企業賠，只要這個事鐵板釘釘，也是可以的，也是一種信用。第四，就是企業的高管人員，企業的經理是一個世界有名、中國有名、區域有名的非常實誠的優秀企業家，如果遇上金融危機，遇上特殊困難，暫時遇到困難，憑他個人信用的含金量，大家可以幫忙。另外企業的品牌等一些無形資產也是有價值的。

這些都是一些金融學的常識，但人們往往不按常識做事。我們有時候說現在大數據分析，不管怎么分析，如果看不到企業的現金流，看不到企業的資本回報率，看不到企業的第三方擔保，看不到企業非常實際的一些信用物，大數據分析就能把幾百萬、幾千萬借出去？我覺得這也會很荒唐的。我的意思說什么呢？

如果直接了解企業這些相關數據當然最好，如果用大數據，網絡的方法間接地、確切地了解企業的這些數據，也是一樣的效果。但是，如果說大數據分析的結果是不需要有資本回報，不需要有現金流概念，不需要有擔保物，也不需要有其他的信用物，那大數據就是賭博。

所以，金融的本源其實并不復雜，如果一套說法說得把金融ABC給丟了，它哪怕再復雜再高端，也別信。金融的衍生工具也一樣，有許多許多的衍生工具，但是不管什么衍生工具，總是能看到信用幾個基本特征的痕跡，如果全部拋棄了，還原不了，根本搞不清了，那就是泡沫。第二個就是杠桿。金融的特點就是杠桿，沒有杠桿就沒有金融。為什么要信用？因為信用是杠桿的基礎，你有信用，我才杠桿，如果什么事都是1：1的，我拿100塊給你，你就我給100塊的貨物，大家一手交錢，一手交貨，就不需要信用了。一旦有信用，就有透支，透支就是杠桿。

銀行的存貸比，就是一種杠桿比例。有10億注冊資本，可以搞100億貸款，資本充足率1：10，也是個杠桿比。租賃公司如果有50億資本，可以搞500億租賃，也是1：10的杠桿。搞期貨一般是1：20的杠桿，5塊錢的資金可以做100塊錢的投資，如果做遠期交易，1：5的杠桿，100塊錢的交易付20%，半年以后貨物到了再付剩余的，這中間也有個透支，是1：5。

最近，股票市場搞融資融券，也是個杠桿比，你有100萬的股票，跟證券公司可以融資也罷，融券也罷，借給你一定比例的透支，總之沒有比例就沒有金融。雖然這也是金融課堂的ABC，但是一切的金融風險都是背離了這些基本原理而所致的，所以這些基本原理要當真經來念，不管是行長還是科員，這個真經要天天念、月月念、年年念。

所有的金融風險都是杠桿比過高造成的，沒有杠桿比就沒有金融，但杠桿比過高就產生風險。剛才我用了信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風險、風險、風險三個疊加詞，就是用最土的方法引起大家的高度重視。一切金融的創新都是想方法把杠桿放大，一級杠桿1：3，二級杠桿再來一個1：3，整體系統疊加就變1：9，如果有三級、四級就更上去了，每一級都在策劃杠桿比，一切金融危機的本質就是杠桿比放大，真正的智慧就是設計一個風險比較小的、有一定信用基礎的、可靠的、不容易壞賬的杠桿比，那才是智慧，是金融的精髓。

我們說過分的杠桿比是一切壞賬、一切風險、一切金融危機的來源，壞賬是講具體的一個企業，風險是這個系統體系發生的事，危機就是延伸到一個地區，一個國家，乃至整個世界的事。所有的這些，都和杠桿比、和風險沒控制好有關系。解決金融危機的全部辦法也就是三個字：“去杠桿”，不管是國家級的去杠桿，還是某個行業的去杠桿，還是某個企業的去杠桿，實質就這么簡單。

這是金融的第二個本質，風險、杠桿和信用。這三件事是互動的，信用高的風險當然就低，杠桿比一般也不會太高；杠桿比高的信用就會降低，風險也就比較高。金融專家、企業的創新都是圍繞這三件事在運轉，最關鍵的是要把握好一個度。

第三個本質，金融的要義是為實體經濟服務。

記得鄧小平老人家當年視察浦東，也就是1991年1月14號，大年初四，他說了一句話：“金融很重要，金融是現代經濟的核心。金融搞好了，一招棋活，全盤皆活。上海過去是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞，中國的金融要在世界上有地位，首先要從上海搞起。”

這段話講了三層意思：一是金融和各個行業的關系，一招棋活全盤皆活，是個中心。二是上海過去是貨幣自由兌換，以后也要這么搞，當時金融是管制的，貿易項下也不能自由兌換，老人家已經想到以后貿易項下自由兌換，今后要這么干。三是，當時人們認為北京是金融中心，上海不值一談。老人家說中國的金融要從上海搞起，上海才真正敢把金融中心作為自己的奮斗目標。

金融是現代經濟的核心，這個核心是怎么形成的？要為實體經濟服務，如果不為實體經濟服務，這個中心就變成以自我為中心，就會異化為一個卡拉OK、自拉自唱、虛無縹渺的東西。金融只有在為實體經濟服務的過程中，圍繞著實體經濟運轉的過程中，才能成為中心。

對此，王岐山同志在當國務院副總理時曾說過，“百業興，則金融興；百業穩，則金融穩”，這兩句話應該是金融界的戒律。我講這段話，是讓大家理解金融的本源，金融的三個要義。你哪怕成了大銀行的老總，這段話也應該溫故而知新，每當我們發生任何金融風險，無論是金融危機，還是一個企業破產倒閉，或者一個P2P跑路的時候，你都可以從這三個特征值里找到問題的本源。

第二，一個地方政府為企業服務，推動金融發展，最重要的該抓什么？

我們要為實體經濟服務，為小微企業服務，為“三農”服務，為結構調整服務，為國家的戰略重點服務。在這樣的服務過程中，抓手是什么？我認為最重要的就是按“一行三會”的金融政策，努力做好“三管齊下”的工作。“第一管”就是間接金融中的商業銀行貸款融通的體系，“第二管”就是要發展直接金融中資本市場的融資體系，“第三管”就是發展小貸公司，信托公司，財務公司，租賃公司等各種各樣的非銀行金融體系。這三個體系如果完全靠布朗運動，自我發展，沒有地方調控，就會沒有方向。以前計劃經濟時期沒有資本市場，也沒有非銀行金融體系，只有銀行，金融體系90%以上靠銀行貸款，這個經濟不會活躍，也不會快速發展，也不會分類調控產生結構的改進，大家都一刀切。現在國家一年15萬億的社會新增融資，銀行占10萬億左右，如果那5萬億不存在，就靠這10萬億，支撐不了當下中國的國民經濟發展。所以，要依靠銀行，但不能一棵樹吊死。

非銀行金融機構是“一行三會”在2006、2007年全面啟動的，而且放權給地方政府干，“一行三會”給予這些非銀行金融機構一定的政策框架，地方政府按照“一行三會”的政策框架審批這些機構。從那時候開始到現在，全國非銀行金融機構的法人數量、融資總量，都有驚人的增長。雖然它的融資利息一般比商業銀行高一倍，但它還是受國家管制的一個相對規范的非銀行機構。我們把它叫普惠銀行，有點褒義和鼓勵的意思，也可以把它叫做影子銀行，是銀行的一個對比，也沒有貶義。

發展非銀行金融機構的好處就是，凡是它發達的地方，社會民間的高利貸、亂集資就會大大減少，大體上減少一大半，因為既然有充分的15%、18%的中利貸可以借，我為什么要借30%、40%、50%的高利貸呢？重慶的典當行、高利貸公司，在十年前可以說非常多，近幾年我們批了兩三百個小貸公司，形成了幾百億、上千億信貸余額，他們大大壓縮了高利貸、地下錢莊的生存空間。現在重慶的高利貸、地下錢莊，我不能說沒有，但是大大減少了，這是好的一面。但是它也有缺點的一面，利息總而言之比銀行高，這個比例如果過高，對整個融資系統也是不健康的。

怎么解決這件事？很重要的一點就是大力推進直接金融系統，也就是資本市場、債券市場。最近幾年，在“一行三會”的支持下，重慶融資結構的比例有了明顯變化。十年前我們90%以上的新增融資是銀行，后來非銀行系統5%、10%、20%、30%，逐漸逐漸地提高，當提高到40%多以后，又變得不合理了。改變這種局面，不能把銀行的貸款占比又去提得很高。一方面是受制于銀行額度制約，另一方面政府真正有作為的是抓直接融資。去年，我們在這方面又取得新成效，去年5600多億新增融資，銀行貸款占45%左右，直接融資系統提高到24%左右，然后小貸公司、信托公司等差不多占30%。

資本市場融資其實有五六個渠道，很寬的。第一個是IPO上市，不管深圳、上海A股市場，還是香港、美國上市。由于我國上市是管制審批，上市的很有限，最近我們幾個大機構都是跑到香港上市，因為香港屬于注冊制，上市快。第二塊就是發債券，企業債券，由國家發改委、證監會審批，最后在A股市場上市，因為是審批制，規模也放不開。我們最支持的就是讓重慶有信用的企業到人民銀行的銀行間市場去發行企業債，去年有120個重慶的工商企業發了900億銀行間的市場債券。所以，哪個市場對地方政府、地方企業有效，我們就走哪個市場。發銀行間中票或者資本市場的債券又是一種，定向增發也是一種直接金融行為，讓私募基金作為投資股東投進來也是一種股權融資。

去年，我們有一件事做得很成功，就是京東方定向增發。京東方作為中國最優秀的液晶面板類公司之一，在世界生產能力排名第五，生產的產品供不應求。中國一年要進口液晶面板1800億美元，看準這個方向，就要有勇氣投資，效益一定會好的，所以我們請他來投資。京東方想投資，愿意占據這個市場，也有這個技術，但是缺錢，拿不出330億。我們當然不能說你拿不出，我幫你拿，但可以買你的股票，你定向增發100億股，按市場價2.1塊一股賣給我，你得到210億，再向銀行融資120億，就有330億，投在重慶，一年多時間把這個廠造好，今年三四月份就能投產，投產以后一年可以形成五六百億的產值。

這是一個很好的投融資項目，解決了戰略性新興產業的巨大投資資金來源，真正起到為有錢人理財、為缺錢人融資的作用。這單業務是西南證券做的，是一個好項目。本來我們起初是想把這個融資需求交給重慶的民營企業，他們如果有錢沒有地方用，投到這個項目，肯定比放100億小貸好，不容易壞賬，但后來民營企業沒有實質跟進。倒是重慶的一些國有企業，還有上海、北京的一些外地企業很睿智，都爭著來投資。

所以一個月210億的股權融資，120億的銀行融資到位。現在，京東方的股價是3塊多一股，每股賺1塊錢，210億投資現在價值300多億。我講這段話的意思，直接融資里邊有許多工具、很多方式，在座的銀行、企業，都該深度了解，了解以后，把這一塊努力拓寬，我們的金融體系就活了。我為什么這么講？大家要明白，直接融資系統會帶來整體的融資成本下降。所有的債券、中票，它的利息低于銀行利率1個百分點左右，是低利貸系統。1000億、2000億的融資量，利息下降1個百分點，就會拉動整個重慶的金融系統的利率往下降，重慶企業的融資成本就降低了，這是政府該作為的地方。宏觀上金融為地方經濟服務，為實體經濟服務，實際上要把金融系統的融資結構“三管齊下”，三個比例要適當。你也不能說把影子銀行都廢掉，你也不能說銀行占比越小越好。

當我們一些信用比較好的企業通過直接金融系統融資了2000億的時候，肯定就會向銀行少借2000億，銀行這些錢借給誰？政府引導他們更多借給“三農”、小微、高新技術、結構調整等實體經濟，實體經濟多了這筆錢以后，信托、租賃、小貸公司的錢自然就會少用。總之，金融系統市場細分，各有定位，但這個比例十分重要。這種比例來源是國家“一行三會”的金融貨幣政策，我們是把國家政策和重慶實際結合起來，力爭做得更好。

當下，金融要圍繞黨中央、國務院的戰略部署服務。具體到重慶，首先要考慮重慶是西部大開發的領頭羊城市，是“一帶一路”和長江經濟帶的支點和節點城市，也是國家超大城市之一。講節點支點，就是長江經濟帶，我們是上游樞紐；絲綢之路經濟帶，我們是中國方面的一個起點，渝新歐國際鐵路聯運大通道起點重慶、終點德國杜伊斯堡，是當下中國絲綢之路經濟帶的主通道，這兩年的貨物價值量占到全國經過新疆阿拉山口到歐洲貨運量的80%。

這個意義上講，不管是直接金融系統還是間接金融系統還是非銀行金融系統，都該圍繞這些戰略去落實工作。這里邊有許多大項目，比如今年市政府工作報告里講到十大基礎設施，包括高鐵項目、貨運鐵路項目、隧道橋梁項目，以及地鐵、高速公路、水利工程、通信工程、能源工程等，有1萬多億投資。另外和大都市發展有關的城市開發，也會有幾千億，都是和國家戰略有關系，金融當然應該支持。第二，要為改革開放服務。

有時候改革的過程也是需要投資的。比如我們把基礎設施投資變成PPP投資，以前是政府跟你們借錢，你們很容易就可以借；現在企業如果用PPP方式來干這個活，政府不負擔信用風險，但是有資源配置給企業，這個企業要跟你們融資，你們是不是能夠采用各種辦法，或者股權融資的方式，或者銀行貸款的方式，或者各種租賃資金融通的方式，跟這些項目合作？這一塊其實就是改革，需要金融提供服務。改革包括各個方面，其中有不少和融資有關，而且往往都是資本效益提升的，金融參與其中也是有很大效益的。去年我們搞了1300億PPP，國有資本按五種路徑的混合所有制搞了1000億，本來這2000多億是需要重慶政府自己用資源或土地抵押了去融資，然后來搞這些項目；現在我們卸掉了包袱，吸引民營、國有、外地、外國的企業進來了，他們當然也需要融資，金融系統這時候支持他，給他融資，也就是支持了重慶政府的改革，這是一個互動的。

去年因為我們搞了這些改革，重慶政府的債務從6000多億降到5000多億，降了1000億，但是我們的基礎設施投資增長了18%，沒有出現說要減債了、該搞的項目不搞了。改革會有資本紅利，會實現資源優化配置，會使得各種所有制結構更加協調。這個時候，中間起融通作用的當然是在座的，各得其所。

開放的過程也會花錢，我們每年引100億美元外資，這是注冊資本金，會貸出1千多億貸款，最終外資一年在重慶的投資量是2000億，占1萬多億固定資產投資的近20%，比例是不低的。從這個意義上講，在座的企業為外資企業服務，就是服務于開放。

重慶的開放有幾個特征：一是利用外資多，連續幾年每年100億美元以上的外資到位數，在中西部排在前列，全國排在第七位。二是進出口量大，去年955億美元進出口，出口排全國第八、進口排第十，這個進出口貿易當然有短期流動資金、長期流動資金以及出口信貸等在里邊起到周轉作用。三是實現了大交通樞紐、大口岸、大保稅進出的平臺。去年機場吞吐量達到2970萬人次，在國家主要機場增長率排名第一，港口集裝箱吞吐量也過了百萬標箱。總之，凡這些開放特征方面需要資金，各方面應該特別傾斜一些，就是支持改革開放。

第三，要支持實體經濟、工商企業特別是“三農”、小微企業發展。

去年國務院專門發了支持小微企業、支持“三農”、支持實體經濟的文件，國務院督查組還專門來重慶進行了督查。總體看，督查組認為重慶按照國務院要求做得比較到位。第四，要為調結構服務。

“6+1”支柱產業要升級換代。電子信息產業幾年時間做到了2億臺件的終端產品，生產量已經是全國之最。汽車去年生產了262萬輛，也實現了全國排名第一。這些支柱產業升級換代的資金融通當然應該支持。重慶的支柱產業發展，我們是按照三種集群的理念來推進：第一種是產業鏈上游、中游、下游關聯企業，整機廠、零部件廠、原材料廠一體化形成集群；第二種是同類型產品、同類型企業扎堆運作；第三種是生產性服務業和制造業企業形成集群互動。這三種集群背后體現的支柱產業，融通要給予支持。

第五，凡是有利于重慶產業創新的，不管是工業創新，還是服務業創新，應多予以支持。

我們現在講的十大戰略性新興產業，其中集成電路、液晶面板、物聯網、機器人、納米新材料這五大類和現代信息活動有關，還有五大類包括頁巖氣、綜合化工材料、新能源汽車、環保產業、生物醫藥。這十個方面去年是600多億產值，今年預計1500億，可以翻番的，我們希望五六年以后到1萬億。這不叫浪漫，是看得見，摸得著的。比如液晶面板，去年京東方330億投下去，今年半年多時間可以做200億產值，明年就是四五百億。服務業領域，包括跨境電子商務、大數據、云計算類型的企業，或者是平行貿易、保稅商品展示銷售，實際上是歐洲等國外商品重慶賣，打破原來的商業進貨渠道，通過保稅區實行平行貿易，使得價格比國內的專賣店便宜，這是個創新，里邊有許多企業是新冒出來的，也需要融資。

第三篇：2010黃奇帆政府工作報告

位代表：

現在，我代表重慶市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，是重慶在逆境中化危為機、挑戰中克難奮進的一年。面對國際金融危機沖擊，全市各族人民在黨中央、國務院和中共重慶市委的堅強領導下，深入貫徹科學發展觀，堅決執行中央擴內需、促增長的一系列政策措施，全面落實“314”總體部署和國發3號文件，同心協力，奮起應對，較快扭轉了經濟增速下滑態勢。主要經濟指標好于預期、高于全國平均水平，各項事業全面進步，社會保持和諧穩定。

———經濟加快回升、持續向好。初步統計，全市生產總值比上年增長14.9%，達到6527億元。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長31.5%和18.6%。年末金融機構本外幣存款余額突破1萬億元，貸款余額達到8857億元，商業銀行不良貸款率下降到1.2%。在大幅減稅讓利情況下，地方財政一般預算收入仍增長18.1%。

———重點領域改革取得新進展。統籌城鄉綜合配套改革總體方案全面啟動。新增部市合作協議16個，累計達到54個。新一輪土地利用總體規劃獲國家批準。集體林權制度主體改革任務基本完成。重慶聯合產權交易所服務范圍不斷拓展，農村土地交易所運行良好，股份轉讓中心和農畜產品交易所掛牌營運。凈增市場主體10萬戶，非公有制經濟占比提高到60%。

———內陸開放全方位推進。實際利用外資40.4億美元、內資1468億元，分別增長47.7%和74.2%。加工貿易取得重大突破，服務貿易異軍突起，境外投資邁出較大步伐。

———三峽移民搬遷安置任務全面完成。累計完成移民投資541.8億元，搬遷安置移民113.8萬人，復建各類房屋3725萬平方米，關閉搬遷淹沒工礦企業1397戶，“搬得出”目標如期實現。三峽工程后續工作規劃有序展開。8個重點移民區縣發展提速，經濟增速快于全市3.1個百分點。

———生態環境質量持續改善。節能減排完成任務。森林覆蓋率提高到35%。長江、嘉陵江、烏江重慶段水質穩定在Ⅲ類以上。地質災害得到有效防治。主城區空氣質量優良天數達到303天，比上年增加6天。

———人民生活水平進一步提高。全市財政民生支出占一般預算支出的比重達到51.7%。城鎮新增就業28.1萬人。城鎮居民人均可支配收入15749元，實際增長11%。農村居民人均純收入4621元，增長12%。

各位代表！過去一年，困難和挑戰考驗著我們，但重慶前進的步伐依然快速矯健。除進出口外，市三屆人大二次會議確定的目標任務全部完成。特別要報告的是，全市生產總值、城鄉居民收入等22項指標，提前實現“十一五”規劃目標。按常住人口計算，人均GDP達到3355美元，標志著重慶在全面建設小康社會征程上又跨過了關鍵一步！

一年來，我們重點做了七方面工作：

（一）奮力止滑促增。堅持把擴內需作為應對危機的基本著力點，多措并舉拓展需求空間。實施三年1.5萬億元投資計劃，落實中央預算內投資123億元、市級財政資金31億元，帶動全社會固定資產投資達到5318億元。兌現家電、汽摩下鄉補貼4.3億元，落實降低小排量汽車購置稅、減征房屋交易契稅等政策，城鄉消費持續活躍，汽車、住房、旅游、文化等消費升級升溫。新增百億商圈3個、百億市場3個，在全國率先實現縣縣有配送中心、鄉鄉有連鎖超市、村村有商貿綜合服務網點。推行增值稅轉型改革。采取緩征或降低社會保險繳費、取消或停征行政事業性收費等措施，為企業減負讓利50.4億元。各類金融機構積極幫助企業渡難關，支持重大項目建設，新增貸款額成倍增長。新發展小額貸款公司、擔保公司和村鎮銀行91家，擔保機構資本金達到120億元，安排中小企業貸款風險補助金1億元，緩解了中小企業融資難。針對嚴峻的外貿形勢，推出10條加工貿易先行先試政策和27項便利化措施，為出口企業退稅34億元，基本保證了出口市場份額和企業“越冬”。這些措施，對增加即期需求、促進經濟平穩較快發展起到了至關重要的作用。

（二）加快產業結構調整。把保增長與調結構緊密結合起來，實施重點產業調整振興規劃，完成工業投資1793億元，規模以上工業增加值增長18.5%。主動承接國內外產業轉移，引進惠普3600萬臺筆記本電腦及富士康、廣達、英業達等一批對產業結構優化升級有重大意義的項目。長安進入全國汽車行業第一陣營，產銷量達到186萬輛。重鋼200萬噸產能寬厚板生產線、慶鈴國Ⅲ100P輕型商用車、蓬威石化PTA等項目投產，化醫45萬噸合成氨和80萬噸尿素項目竣工。金融業迅猛發展，增加值增長31.2%，占GDP比重達到6%。銀行、證券、保險等金融資源加速集聚，擔保、租賃、股權投資基金等快速發展，花旗、恒豐、華僑銀行在渝設立分行，惠普亞太結算中心落戶重慶。發行企業債券105億元，企業上市直接融資83億元。會展業發展加快，直接收入增長36%。首屆中國西部旅游產業博覽會成功創辦，旅游大項目、大營銷強力推進，總收入增長25%。啟動技術創新工程，實施重大科技專項23個，攻克關鍵核心技術150余項，專利授權量增長56%。新增高新技術產品500余個，新產品產值率達到32.8%。第十一屆中國科協年會和“國際知名研發機構重慶行”成功舉辦，國家電信研究院西部分院落戶重慶，組建產業技術創新戰略聯盟10個，創新集成能力得到提升。人才隊伍建設成效明顯，引進優秀緊缺人才1220名。

（三）扎實推進統籌城鄉改革發展。突出土地、林權制度改革，進一步搞活農村經濟。基本建立起區縣、鄉鎮和行政村土地流轉三級服務體系，土地流轉率居全國第四位。農村土地交易所通過地票交易，開辟了城市反哺農村的新途徑。集體林權確權面積和頒證戶數均超過90%，累計流轉林地735萬畝。農民參加專業合作組織的比例超過30%。鄉鎮金融服務網絡實現全覆蓋。加大城鄉就業統籌力度，提質發展勞務經濟，培訓農村勞動力44.4萬人，新轉移36.7萬人。把加快“兩翼”發展擺在更加突出的戰略位置，市級以上財政轉移支付“兩翼”的資金增長21%，市屬國有企業籌資50億元幫助“兩翼”16個區縣建設工業園區，“一圈”向“兩翼”援助資金和實物達到2.6億元，“兩翼”經濟增速連續三年超過全市平均水平。大力推進農業基礎建設，大幅增加“三農”投入，發放直補資金32.8億元，惠及1952萬農民。生產糧食1137萬噸、蔬菜1177萬噸，出欄生豬2002萬頭。建成開縣鯉魚塘水庫，竣工大中型水利工程8座，整治銷號病險水庫405座，又有220萬城鄉居民喝上安全水。新建改建農村公路1萬公里，開通農村客運線路2000余條。建成農村沼氣池19萬口。農村國電網改造率提高到93%。所有自然村實現通電話。建設巴渝新居3.7萬戶，改造農村危舊房4.1萬戶。建成村級公共服務中心2500個。農村貧困人口減少15萬。選派5460名大學畢業生、9549名專業技術人才、9153名駐村干部下鄉助農。農業農村的好形勢，為穩定經濟社會發展大局提供了有力保障。

（四）著力打造內陸開放高地。兩江新區、西永綜合保稅區上報國家審批，兩路寸灘保稅港區一期即將封關運行，北部新區、永川等5個服務外包示范區加快建設。直達國際專用高速通信通道開通。區域通關合作擴大到沿海各口岸，新開成渝、渝穗、渝滬“五定”班列（輪）和4條國際航線。重慶關區進出口貨運量突破600萬噸，區域通關貨運量占比達到65%。實施十大經貿活動，工業、金融、房地產等領域招商引資成效顯著，新增世界500強12家。整合外經貿資源，組建了資本金30億元的市對外經貿集團。推動企業“走出去”，重鋼、機電、糧食、博賽等集團投資境外，在引進技術、收購礦山、建立基地等方面取得實質性進展。川渝陜、渝滬、渝粵等合作進一步加強。完成援建四川崇州實物量8.7億元。與港澳臺的經貿合作關系進一步密切。對外交流日益擴大。開放的重慶，正以更大氣魄和力度廣聚國內外資源。

（五）全面推進“五個重慶”建設。把“五個重慶”作為貫徹科學發展觀的實踐平臺，塑造內惠民生、外樹形象的城市品牌。投入2050億元，超額完成各項任務。拆遷改造主城區危舊房447萬平方米、工礦棚戶區70萬平方米，建成廉租房88萬平方米、經濟適用房69萬平方米，直接惠及10萬個家庭。綜合整治主城居住小區1287萬平方米，拆遷改造城中村269萬平方米。繞城、滬渝高速公路全線貫通，渝湘高速武隆至黔江段等建成，新增通車里程412公里。改建干線公路3000公里。鐵路集裝箱中心站竣工投用，襄渝二線全線貫通，渝懷二線開工建設。朝天門大橋等一批城市交通項目建成投用，軌道交通建設進展順利。石板坡長江大橋復線橋、菜園壩長江大橋、軌道交通二號線一期工程喜獲“詹天佑獎”。結合燃油稅改革，率先在西部取消政府還貸二級公路收費。成功實現主城內環站口外移目標。城市、農村、長江兩岸等六大森林工程同步推進，植樹造林578萬畝，建成城市綠地5496萬平方米，市民造林綠化積極性空前高漲。主城區成功創建國家園林城市。藍天、碧水、綠地、寧靜四大行動深入實施，完成主城區企業環保搬遷25戶，淘汰小煤礦300萬噸、小水泥145萬噸。惠及城鄉居民的醫藥衛生體制改革全面啟動，完成734個基層醫療設施項目改擴建，提前兩年全面實現農村初級衛生保健規劃目標。甲型H1N1流感防控科學有序。大田灣全民健身中心改造投用，新建登山步道58條、中小學塑膠運動場329片，成功舉辦首屆全民健身運動會、“健康校園杯”學生運動會。重慶運動員在十一屆全運會和首屆智運會上取得較好成績。安全保障型城市建設扎實推進，安全生產基層基礎強化年活動成效明顯，重特大事故控制到2起。社會公共安全、食品藥品安全和公共衛生安全防控體系更加健全，突發事件應急管理能力不斷增強，社會和諧穩定局面進一步鞏固。

（六）推動文化發展提速提質。圍繞建設城鄉統籌發展文化強市和長江上游地區文化中心目標，加快發展文化事業和文化產業，文化投入增長18.7%。“唱讀講傳”活動蓬勃開展，廣大市民激情參與，極大地增強了先進文化的穿透力和影響力，提振了干部群眾干事創業的精氣神。城鄉公共文化服務體系不斷健全，重慶大劇院、科技館、南山植物園溫室館竣工投用，新建區縣文化館和圖書館10個、鄉鎮綜合文化站235個、標準農家書屋1350個，廣播電視村村通、文化信息資源共享、博物館和紀念館免費開放、農村電影放映等文化惠民工程有力推進。國慶60周年系列活動精彩紛呈，第十一屆中國老年合唱節、第七屆中國音樂金鐘獎合唱賽、第二屆重慶文化藝術節成功舉辦。川劇《金子》、話劇《三峽人家》、電視劇《周恩來在重慶》、圖書《熊貓史詩》獲國家大獎。文化體制改革深入推進，國家數字出版基地落戶重慶，廣播影視、出版發行、動漫、演藝產業快速發展。凈化社會文化環境專項整治行動成效明顯。

（七）著力保障和改善民生。全市財政民生支出682億元，創歷史之最。為穩定和擴大就業，落實就業困難人員社會保險、職業培訓等補貼6.7億元，新增發放小額擔保貸款14億元。高校和中職畢業生就業率分別達到90%、97%，受金融危機影響回流的367萬農民工基本實現再轉移就業。城鄉社會保障制度框架初步建立，原征地農轉非和城鎮用人單位超齡未參保人員養老保險全部解決，企業退休人員人均基本養老金超過全國平均水平。15個區縣開展城鄉居民社會養老保險試點，城鄉居民合作醫療保險實現區縣全覆蓋。擴大農村低保覆蓋面，提高醫療救助、五保供養、優待撫恤水平，保障了210萬城鄉困難群眾基本生活。在西部率先建立城鄉一體義務教育經費保障機制，生均公用經費達到國家標準。全面實現城鄉免費義務教育，惠及學生360萬人。城鄉低保家庭普通高中學生學費全部免除。31.7萬義務教育階段教師績效工資足額兌現。初中畢業生升入高中階段學校的比例達到88%。職業教育優勢更加凸顯。高等教育毛入學率達到27%。高校教學科研取得重大突破，獲國家級成果獎53項。強化涉農、教育、醫療等關系民生的價格管理，物價總體保持穩定。

過去一年，我們著力維護人民群眾合法權益，積極化解社會矛盾。扎實開展大走訪攻堅行動，組織20萬名干部深入基層排查化解信訪積案，走訪群眾89萬人次，投入資金48.8億元，解決各類問題8.5萬件，進一步密切了黨群干群關系。按照中央部署，依法開展“掃黑除惡”專項斗爭，得到人民群眾大力支持和真心擁護。累計抓獲涉黑涉惡人員3339人，一批黑惡團伙已受到法律懲處，一批黑惡勢力“保護傘”被鏟除。城鄉社會治安持續好轉，八類暴力刑事案件占比下降，人民群眾安全感明顯增強。

過去一年，我們以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，著力加強政府自身建設。轉變發展觀念、創新發展模式、破解發展難題，開展重大課題調研，制定實施推動轉型發展相關制度，建立科學發展考評機制，初步形成有利于科學發展的政策導向和利益導向。堅持依法行政，自覺接受人大、政協監督，認真辦理落實人大代表建議和政協提案。提請市人大常委會審議地方性法規10件，制定、修改和廢止了一批行政規章。市和區縣政府機構改革基本完成，事業單位分類改革試點穩妥推進。取消和變更行政審批項目21項、行政事業性收費64項，行政審批電子監察系統開通運行。加大擴內需項目的督查和專項審計力度，及時發現并糾正了存在的問題。領導干部經濟責任審計和專項審計進一步強化。堅持不懈地開展反腐敗斗爭和政風行風建設，嚴肅查處違紀違法案件和失職瀆職行為，懲處了腐敗分子。國防動員和后備力量建設得到加強，雙擁共建活動深入開展，軍政軍民更加團結。人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人、民族、宗教、對臺、僑務、外事、統計、民防、消防、檔案、修志、文史、參事、保密、氣象、地勘、地震等工作取得新成績。

各位代表！2009年極不平凡，在十分困難情況下，我們以經濟社會發展的喜人成就，向新中國成立60周年獻上了一份厚禮。成績來之不易，飽含著黨中央、國務院的深切關懷，展現了全市人民逆勢而進、斬關奪隘的豪邁氣概，從容應對、化危為機的聰明才智，同心同德、共克時艱的強大合力！實踐證明，只要我們堅決貫徹中央決策部署，緊緊依靠全市人民，就一定能夠戰勝各種艱難險阻，實現重慶大發展、大跨越！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐渝部隊、武警官兵，中央各部委、兄弟省區市，向所有支持重慶改革發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒看到，重慶經濟回升的內在動力仍然不足，社會投資尚未有效激活，居民消費潛力有待進一步發掘，外需動力亟待增強。國際金融危機使一些長期積累的結構性、體制性矛盾更加凸顯，先進制造業和現代服務業比重偏低，自主創新能力不強；資源、能源、環境約束加劇，完成節能減排目標還需付出很大努力；統籌城鄉改革發展亟待突破，農民持續增收困難較多，庫區移民安穩致富任務艱巨；財政收支平衡壓力加大，部分區縣政府性債務過重；勞動就業、社會保障、收入分配、住房、教育、醫療等方面還存在不少亟待解決的問題；安全生產隱患仍然較多，地質災害防治任務依然繁重。政府自身建設和管理創新還需加大力度，部分政府工作人員創新能力不足、公仆意識不強，一些重點工作推進不夠理想，個別領域腐敗現象仍然存在。我們要以對人民高度負責的使命感和責任感，不斷解決存在的突出矛盾和問題，扎實做好政府各項工作，決不辜負全市人民的重托和期望。

二、2010年工作目標和主要任務

今年是提速落實“314”總體部署和國發3號文件，完成“十一五”規劃、謀劃“十二五”發展的關鍵之年。綜觀國內外形勢，世界經濟有望恢復性增長，我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，國家宏觀經濟政策保持連續性和穩定性、提高針對性和靈活性，發展環境將好于去年。當前的重慶，直轄以來積蓄的發展勢能正在不斷釋放，“314”總體部署和國發3號文件政策效應進一步顯現，新一輪西部大開發和三峽工程后續工作啟動又將增添新的動力，我們有條件、有底氣發展得更好更快。同時要看到，世界經濟復蘇將是一個曲折緩慢的過程，國際市場需求仍然疲弱，貿易保護主義重新抬頭，大宗商品價格可能震蕩走高。國內部分行業產能過剩問題在外需萎縮情況下更加凸顯，伴隨沿海地區加快轉型，國內市場競爭更趨激烈。我們必須深刻認識國內外形勢的復雜性，增強憂患意識和風險意識，善于審時度勢，敢于克難攻堅，更加積極地搶抓機遇，更加科學地謀劃發展，更加有效地破解難題，推動重慶發展上水平、增后勁、可持續。

今年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照“314”總體部署和國發3號文件要求，提速推進、攻堅突破、全面發力，突出抓好“五個重慶”、統籌城鄉、內陸開放、深化改革、振興區縣、改善民生等重點工作，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，全面完成“十一五”規劃，在建設西部地區重要增長極、長江上游地區經濟中心和城鄉統籌發展直轄市的征程中邁出更大步伐。

綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長13%。地方財政一般預算收入增長13%。全社會固定資產投資和社會消費品零售總額均增長18%。進出口總額達到120億美元，實際利用外商直接投資增長25%，利用內資增長25%。單位生產總值能耗下降4.6%，全社會化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減0.5%和1.5%，森林覆蓋率提高到36%，主城區空氣質量優良天數達到300天以上。人口自然增長率不超過4％。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長11%和12%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。

實現上述目標，必須把加快轉變發展方式作為貫徹科學發展觀的重大舉措，堅持在發展中促轉變，在擴大開放中促轉變，在改革創新中促轉變，在改善民生中促轉變，推動經濟社會又好又快發展。今年，要認真做好八個方面的工作：

（一）鞏固和發展經濟回升向好勢頭。堅持擴大內需特別是消費需求的方針，改善投資和消費比例關系，逐步形成消費與投資協調拉動經濟增長的新格局。

堅決貫徹中央宏觀調控政策措施，主動對接國發3號文件和部市合作協議，對接國家投資和信貸計劃，爭取更大支持。繼續執行我市應對金融危機的一系列提振措施，再推出支持區縣城市建設、降低企業社保費率、增加城鄉居民社保補助等新舉措，促進經濟平穩較快發展。

努力擴大消費需求。調整國民收入分配結構，加大政府改善民生、擴大消費的財政支出，逐步消除制約居民消費的制度性障礙，提高居民消費能力。依托中心城市優勢打造西部消費之都，加快建設會展、購物和美食之都，培育和建成一批百億商圈、百億市場、百億商貿企業，啟動建設西部國際會展中心，規劃建設重慶國際美食樂園，增強重慶對周邊地區的影響力和輻射力。合理布局并積極推進城鄉商業網點建設，新增商業設施100萬平方米。加快完善“萬村千鄉市場工程”，推進鄉鎮農貿市場改擴建，活躍城鄉市場。加大家電、汽摩下鄉等政策落實力度，鼓勵發展消費信貸，爭取設立消費金融公司。穩定擴大汽車、住房等大宗消費，發展物業、家政、養老等服務消費，開發文化娛樂、休閑旅游、體育健身等新型消費，推動消費結構升級。整頓和規范市場秩序，深入開展產品質量和食品藥品安全專項整治，嚴格實行產品質量追溯和召回制度，營造安全放心的消費環境。

堅持擴大投資需求與優化投資結構并重，鞏固工業、基礎設施、房地產及其他第三產業齊頭并進的投資格局。研究制定民間資本項目核準、融資服務、財稅扶持等具體辦法，拓寬民間投資渠道。政府性投資主要用于“五個重慶”建設等民生工程和“三農”、自主創新、節能環保等重點領域。加強政府投資項目全程監管，堅決杜絕“半拉子”工程。嚴把新上項目審核關，防止低水平重復建設。

提高資源要素保障能力。加強煤電油氣運調度，緩解電力、天然氣供需矛盾，努力保障經濟運行和人民群眾生產生活需要。加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持，開展銀企對接，促進貸款穩定增長。堅持有保有壓，優先保障“五個重慶”建設和重點項目用地需求，嚴禁違法占地、粗放用地。加強價格監測預警，擇機推進資源性產品價格和環保收費改革。

（二）推進產業結構優化升級。落實產業調整振興規劃，抓好大項目、大產業、大基地建設，推動工業高端化、高質化、高新化。重點發展電子信息、機械裝備制造、重化工三大板塊，打造亞洲最大的筆記本電腦基地、國家重要的現代制造業基地和中西部重要的重化工基地。全力推進惠普及富士康、廣達、英業達等筆記本電腦項目，加快長安魚嘴基地、汽車綜合試驗場、長征重工鐵路機車等項目建設，培育風電、特高壓輸變電、軌道交通等裝備制造產業鏈，建成重鋼600萬噸精品鋼材基地和西南鋁大飛機配套材料基地，開工MDI一體化等項目，完成工業投資2000億元，實現工業總產值1萬億元。推動產業集聚，培育一批千億級、百億級園區，規劃啟動江南工業走廊。加快信息化建設，推進電信網、廣播電視網和互聯網融合發展。主動迎戰新科技新產業革命，著力培育新能源汽車、物聯網、風電光伏、新材料等戰略性新興產業，搶占產業發展制高點。

加快發展服務經濟，促進先進制造業和現代服務業深度融合。做大做強金融保險業，打造解放碑、江北嘴金融核心區。建設主城區“三基地四港區”和萬州、涪陵等物流樞紐，引進和培育一批有競爭力的物流企業，發展多式聯運和電子商務。組建會展企業聯盟，整合培育知名展會品牌，促進會展業快速發展。培育重慶工業服務港和五里店工業設計科技園。建設國家數字出版、動漫產業、大足影視劇制作等基地，搬遷做大書刊交易市場。大力發展會計、法律、評估、設計等中介服務業。加快把旅游業培育成為戰略性支柱產業，強力實施旅游大項目、大投入、大營銷。規劃建設好長江三峽國際黃金旅游帶，著力打造白帝城、小三峽、天坑地縫、釣魚城等景區，推出一批精品旅游線路和旅游商品。完善以交通、酒店為重點的旅游基礎設施，培育游艇經濟、生態健身、森林旅游等新興旅游熱點，豐富溫泉旅游主題年活動，辦好中國國內旅游交易會。旅游接待人次和總收入均增長30%以上。

大力推進科技創新。突出企業主體地位，推動產學研融合，促進科技、標準、品牌與產業同步發展，全社會研發經費支出占GDP比重提高到1.7%。支持科研院所和重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、質檢中心建設。繼續實施重大科技專項，加快組建產業技術創新戰略聯盟，提高重大科技成果轉化率。推動新能源汽車、LED燈具等新產品應用示范。加快知識產權保護模范城市建設，專利授權量增長25%以上，商標擁有量增長15%以上。全面加強質量管理，鼓勵企業參與制定國家標準、行業標準，創建聯盟標準，采用國際標準和國外先進標準。落實財政投入、科技創業投資和擔保政策，科技風險投資規模達到60億元。辦好高交會暨軍民兩用技術博覽會。堅持人才強市戰略，落實中長期人才發展規劃綱要。統籌各類人才隊伍建設和城鄉人力資源開發，加強人才交流合作，營造人才輩出、人盡其才的制度環境，讓重慶成為創新創業人才大展身手的樂土。

強化節能減排，抑制過剩產能，推動經濟加快轉入綠色發展軌道。大力發展清潔能源，改善用能結構。實施100項重點節能項目，全面開展企業能耗審計。推廣節能共性技術，嚴格執行節能強制標準。大力推動公共機構節能。加強資源綜合利用，提高工業固體廢棄物和生活垃圾資源化利用水平。實施主城區第五批企業環保搬遷，完成主城區燃煤設施清潔能源改造。嚴格控制高能耗、高污染、低產出項目，淘汰一批小水泥、小煤礦、小火電、小鋼廠。抓好長壽化工園、白濤工業園、重鋼集團等循環經濟試點。完善排污權交易和綠色信貸辦法，推進環境污染責任保險。建立碳排放統計評估體系，開展低碳經濟試點。

（三）提速建設“五個重慶”。堅持以人為本、民生優先，尊重自然、遵循規律，著力突破城市轉型發展中的瓶頸，全方位提升城市發展品質和綜合競爭力。

著力提升人居環境質量。把推進舊城改造與提升城市功能、維護自然人文景觀與延續歷史文脈有機統一起來，規劃建設一批傳世建筑精品，高品位打造主城“兩江四岸”濱江地帶，彰顯重慶山水城市、歷史文化名城的獨特風格和魅力。按照“減量、增綠、留白、整容”原則，全面完成主城區危舊房三年拆遷改造任務，全面啟動城中村片區改造，加快居住小區和城市環境綜合整治。合理控制城市建筑高度和密度，有效增加開敞空間，新建一批廣場、城市公園和社區公園。開發利用城市地下空間。擴大數字化城市覆蓋面，促進城市管理現代化。

著力提升暢通水平。建成“二環八射”國家高速公路網，推進“一環兩射一聯”地方高速公路項目，開工渝黔鐵路新線、渝萬城際鐵路、成渝城際鐵路等項目，完成江北國際機場三期擴建和黔江機場建設。推進寸灘三期、涪陵龍頭山等港口建設，實施嘉陵江、烏江等重要航道治理和船舶標準化改造。提速建設軌道交通一、三、六號線及二、三、六號線延伸段。加快建設雙碑等五座大橋、慈母山等兩座隧道、兩路等五座換乘樞紐和一批公共停車場，開工解放碑地下環道，渠化道路交叉口，消除一批堵點。堅持建管并重，優先發展公共交通，著力優化公交線網、運力結構和信息化管理系統，規范營運秩序，提高公共交通服務能力。強化道路交通管理，從嚴控制占道施工和占道停車，緩解城市交通擁堵壓力。

著力提升生態綠化水平。堅持生態與產業兼顧、建設與管護同步，全面展開國家森林城市創建工作。植樹造林500萬畝，集中打造百個萬畝示范片。提升高速公路綠化層次，切實抓好長江兩岸森林工程示范段綠化，加快建設區縣城周森林屏障和森林公園。加強濕地保護。啟動創建國家生態園林城市，加快主城“四山”生態恢復和城市主次干道綠化帶建設，建成城市生態林100萬平方米、城市綠地400萬平方米。

著力提升城鄉安全保障能力。認真落實信訪條例，全面推行“三項制度”，深化干部大走訪活動，實行重大事項信訪穩定風險評估，努力化解疑難信訪積案，構建社會矛盾大排查、大調解工作體系。加強法制宣傳教育，引導群眾依法表達利益訴求。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法打擊各類犯罪，切實做好違法人員教育改造和幫教安置工作。整治公共復雜場所、城鄉結合部等治安亂點，加快建設公共安全視頻信息系統。推進社會治安綜合治理基層基礎建設，發展壯大群防群治力量。加大預防青少年犯罪和未成年人保護工作力度。做好國家安全工作，嚴防敵對勢力滲透和破壞。開展安全生產基層基礎突破年活動，做到交通、煤礦、建筑、水利、危化、特種設備等重點領域隱患即排即治。加強城鄉消防基礎建設，進一步整治高層建筑消防隱患。安裝公路防護欄1000公里。全年安全事故死亡人數下降2.5%。加強地質災害監測預警，實行工程治理與搬遷避讓相結合，嚴防人員傷亡。做好氣象災害預防和公共氣象服務。加快政府應急平臺、搜救基地、物資儲備庫和應急隊伍建設，增強預防控制和應急處置能力。

著力提升市民健康素質。加快醫藥衛生體制改革，構建城鄉統籌的基本醫療衛生服務體系。編制實施三甲醫院發展規劃，改擴建一批區縣醫院，推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心標準化。加大基本公共衛生服務投入，完善醫療衛生機構補償機制，推進國家基本藥物零差價銷售試點。啟動公立醫院改革試點，規范發展民營醫療機構。開展愛國衛生運動。發展心理咨詢業，促進市民心理健康。堅持計劃生育基本國策不動搖，促進優生優育。支持青少年事業發展，完成婦女兒童發展規劃綱要任務。認真貫徹全民健身條例，增強全民體質。建成一批社區體育設施、學校塑膠運動場和城鎮登山步道，為1100個行政村修建籃球場、配置乒乓臺。發展競技體育，做強重點項目，辦好業余體校，培育后備人才。辦好市第三屆運動會和各類特色賽事。

（四）推動城鎮化健康發展。科學實施城鄉總體規劃，提高城鎮綜合承載能力，增強縣域經濟實力，促進主城、區縣城和小城鎮協調互動發展。全市城鎮化率提高到53%。

今年，主城拓展全面進入外環時代。按照建設1000平方公里、1000萬人口的國家中心城市目標，加快建設北部新區，提速開發西部新城、東部片區和南部片區，推動人口和產業向外環有序擴展，盡快形成一批新的功能組團。調整優化內環功能布局，完善中央商務區功能，發展總部經濟、服務外包和現代服務業，促進產業高端化。內環與外環之間重點布局先進制造業和大型物流基地，促進產業向輻射型、帶動型轉變。加快重大公共服務設施和市政基礎設施規劃建設，提升主城綜合服務功能。超前規劃建設一批連接各組團和衛星城的軌道交通、快速通道、綠色廊道，增強主城對外輻射帶動力。主城各區要嚴格遵循組團功能定位，錯位發展、特色發展、聚合發展，避免同質化。

支持萬州加快建成重慶第二大城市，提速發展六個區域性中心城市，大力發展其他區縣城。加大對遠郊區縣的財政轉移支付力度，支持完善城市基礎設施，提高教育、醫療、文化、體育等基本公共服務能力。對遠郊區縣特色工業園區繼續全額返還稅收增量市級留成部分，支持新上一批促進結構優化、帶動本地就業、符合生態環保要求的大項目、好項目。促進資源型城市可持續發展。

加快發展小城鎮。整合小城鎮建設專項資金，把國家重點鎮和市級中心鎮培育成為人口集聚、產業集聚和商品集散的縣域次中心。推進鄉村規劃，改造自然村落，實施巴渝新居工程和農村危舊房改造，引導農村居民就近有序轉移和集中居住。

把合理的資源環境容量作為城鄉規劃建設的前提，促進城鄉生態文明。以城中村改造和提高園區投資強度為重點，提高土地節約集約利用水平。發展低碳建筑，建設全國可再生能源建筑應用示范城市和大型公共建筑節能監管體系示范城市。啟動創建國家環境保護模范城市。深入開展梁灘河等次級河流綜合整治和農村面源污染治理，城鎮集中式飲用水源地水質100%達標。縣城以上污水處理廠和垃圾處理場全部建成投用，提高污水集中處理率和垃圾無害化處理率。開展重金屬污染治理和交通噪聲污染整治。

（五）全面加強“三農”和庫區工作。始終把解決好“三農”問題作為重中之重，完善強農惠農政策，夯實農業農村持續穩定發展基礎。繼續抓好糧食生產，建設10個糧食產能縣，糧食產量穩定在1100萬噸以上。打造國家現代畜牧業示范區，建設20個生豬重點基地縣，提高規模化養殖水平。擴大蔬菜基地和標準化果園規模，扶持發展生態漁業、草食牲畜，加快推進現代煙草農業建設。辦好第二屆中國柑橘文化節。放活林權經營，大力發展山地綠色食品、林下經濟、木竹加工、苗木花卉、中藥材、森林旅游，促進興林致富。實施地理標志產品保護，打造農產品特色品牌。加快建設現代農業園區和農業科技貿易城，啟動建設江津雙福農產品批發交易市場。發展農民專業合作組織，壯大龍頭企業，提高農業組織化程度。完善農村現代服務體系，開拓農產品市場，推廣農業新技術新成果，耕種收綜合機械化水平提高3個百分點。堅持勞務輸出和返鄉創業兩手抓，新轉移農村富余勞動力30萬人，新建一批返鄉農民工創業園區，引導和支持返鄉農民工就地創業。開工金佛山大型水庫，建成一批水利工程，加強渠系整治，新增旱澇保收、節水灌溉面積各20萬畝。百強鎮防洪基本達標。扎實推進農村電網改造和行政村通寬帶工程。新建改建農村公路8000公里，實現鄉鄉通水泥路、村村通公路。

同心同德建設和諧穩定繁榮新庫區。認真編制三峽工程后續工作實施規劃，努力爭取特惠政策，為庫區長遠發展奠定堅實基礎。突出移民安穩致富、生態建設和環境保護、地質災害防治三大重點任務，爭取國家預安排資金，啟動一批條件成熟的后續建設項目，實現移民遷建與后續工作的有效對接。加快移民生態工業園建設，因地制宜發展清潔能源、石油天然氣化工、機械制造、紡織服裝、綠色食品等特色產業。深化對口支援工作，爭取中央企業結對幫扶庫區區縣。開展移民職業教育和技能培訓主題年活動，新增城鄉移民就業4萬人。做好淹沒農轉非移民養老保險工作，提高三峽庫區社會保障水平。強化三峽水庫綜合管理，開展消落區綜合整治，加快實施庫區及其支流水污染防治項目。搞好避讓搬遷和城集鎮安全防護，啟動實施地質災害防治“金湯工程”。認真解決移民困難群眾生產生活問題，完善庫區維穩機制，保持庫區社會穩定。

加快“兩翼”發展。加大市屬國有企業支持“兩翼”特色工業園區力度，啟動第二輪50億元擔保融通計劃。完善“圈翼”互動機制，增強“圈翼”對口幫扶實效。對渝東南民族地區和巫溪、城口等困難區縣實行特殊扶持政策，盡快打通對外聯系通道，支持發展有資源優勢的特色產業。通過林權改革和山林經營，實施“兩翼”農戶萬元增收工程，讓渝東南、渝東北地區林農廣泛受益。實行相對扶貧標準，將低于農村居民人均純收入30%的人口納入扶貧開發范圍。開展整村脫貧推進年活動，啟動250個村整村脫貧，完成扶貧移民3萬人。進一步組織社會力量參與扶貧。

（六）拓展內陸開放廣度和深度。著力打造西部一流的開放環境，加快建設國際貿易大通道，深化區域通關改革，搭建對外開放服務平臺，優化政務環境、法制環境和人文環境，走出一條內陸開放的新路子。

提高招商引資水平和質量。推動引資來源從以港資為主轉向港澳臺、歐美日韓等全面招商，引資領域從以工業為主轉向工業、房地產、金融等領域齊頭并進，引資方式從以引進增量為主轉向引進增量和盤活存量并舉，全方位、寬領域、多渠道招商引資。圍繞優勢產業和戰略性新興產業，采取產業鏈招商、點對點招商等方式，引進一批帶動力強的重大項目。實施東西聯動，爭取設立承接東部產業轉移示范區，成批引進內需型加工制造企業。健全招商引資后續工作機制，確保簽約項目順利實施。加強對區縣招商引資的統籌協調和指導，避免惡性競爭。

多管齊下抓好加工貿易、服務貿易和一般貿易。加強口岸建設，降低物流成本，完善金融服務，強化人才支撐，增強對大項目、大企業的吸引力，促進加工貿易快速發展。堅持離岸與在岸并重，引進國際知名服務外包企業，發展軟件開發等服務外包，鞏固和提升國家服務外包基地的地位，帶動服務貿易全面發展。完善外貿扶持政策，培育十大出口基地，穩定優勢產品出口，擴大海外市場份額。鼓勵進口先進技術、設備和短缺資源。

兩江新區要爭取國家盡快批準，完善規劃方案和功能布局，努力打造功能完備、產業高端、總部集聚、生態宜居、具有國際影響力的現代化新區。西永微電園筆記本電腦基地要加快啟動征地動遷、“七通一平”和標準廠房建設，開辟至江北國際機場的海關監管專用通道，配套完善市政和商業文化設施，抓好專業人才技能培訓，促進惠普及其關聯項目盡快見效。兩路寸灘保稅港區要啟動二期工程，爭取設立整車進口口岸，入駐企業和項目達到100個。依托保稅港區構建面向西部、江海聯運的物流網絡，盡快發揮保稅物流功能。爭取萬州、長壽工業園區升格為國家級園區。完善北部新區、經開區、高新區和特色工業園區產業配套功能，實現快速發展。

大力實施“走出去”戰略，增強配置全球資源的能力。加強統籌規劃，完善政策支撐體系，支持優勢企業參與境外資源開發，收購境外優質資產、研發機構、營銷網絡和知名品牌。依托市對外經貿集團，提高對外工程承包、勞務輸出規模和水平。

全方位開展交流合作。加強同周邊省區、長江經濟帶、沿海地區的聯系，促進基礎設施互動、資源共同開發、產業協作聯合。推進“西三角”戰略協作，落實成渝經濟區規劃，配合編制實施武陵山經濟協作區規劃，共同爭取國家布局一批基礎設施和重大產業關聯項目。辦好第七次中歐圓桌會。組團參加上海世博會、悉尼春節慶典等活動，展示重慶新形象。擴大海外交流平臺，加強與港澳臺地區、國際友好城市以及華僑華人的經濟文化互動。深化渝臺綜合性經濟合作試點，把重慶建設成為臺商在大陸投資的第三大重點區域和最大的臺資信息產業集聚區。

（七）強力推進重點領域和關鍵環節改革。用好用活國家級改革試驗區先行先試政策，深化統籌城鄉綜合配套改革，努力破除制約科學發展的體制機制障礙，通過改革增活力、聚財富。

深化金融體制改革，提速打造長江上游地區金融中心。以金融服務綜合化、融資形式多元化、管理手段現代化為重點，加大金融企業改革力度，推動地方金融機構增資擴股和向外拓展，探索建立綜合經營的金融控股集團。加快建設保險業創新發展試驗區，引導保險資金參與重點項目建設。完善聯合產權交易所、農村土地交易所、股份轉讓中心、農畜產品交易所運行機制，提升服務功能，擴大經營范圍，增強要素集聚輻射能力。籌建電子票據交易中心、藥品交易所，設立鋼材期貨交割倉庫。加強金融監管，防范金融風險，推進社會信用體系建設，營造良好金融生態。

深化農村土地、林權等制度改革，促進城鄉要素雙向流動。擴大地票交易量，建立以土地交易所為依托的農村產權信息共享平臺。啟動市域基礎測繪，推進宅基地確權，探索農民自愿有償退出農村承包地和宅基地辦法，盤活國有林業資源，穩妥推進農戶集中居住區建設用地、農村承包地和林地資產化。加快水利工程產權制度改革。培育發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，開展農村土地、林權等生產要素抵押、質押和涉農保險試點。促進城鄉基本公共服務均衡化，加大教育、衛生、文化、社會保障等向農村傾斜力度，推動基礎設施、服務網點向農村延伸。探索建立有條件的農民工及新生代農民工轉為城鎮居民的戶籍管理制度，完善農民工就業幫扶、社會保障、子女入學、住房租購等政策體系，引導有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。制定財稅、投資、土地等扶持政策，鼓勵和規范城市資源下鄉扶農助農。培育一批統籌城鄉改革發展集中示范點，帶動改革試驗整體突破。

深化國有企業改革，增強國有資本在戰略性領域的控制力、帶動力和影響力。優化國有企業治理結構、資本結構、產業結構，推進重組整合，縮減管理鏈條。支持長安、重鋼等發展成為千億級企業。推動水務、商社、能源等集團整體上市。完善國有資本預算管理制度，確保國有資產保值增值。市屬國有企業集團要發揮好在經濟調節和城鄉統籌中的杠桿作用，成為履行社會責任的表率。

進一步促進非公有制經濟和中小企業加快發展。放寬市場準入，消除政策歧視，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務、社會事業等領域，保障民營企業公平參與項目招投標和政府采購。支持優質民營企業上市融資。大力發展股權投資基金、租賃、擔保、信托、小額貸款等新型金融機構，繼續實施中小企業金融服務計劃，力爭新增中小企業貸款1000億元。出臺資本金扶持、財稅支持和融資擔保等政策，建立公共服務平臺和創業基地，鼓勵全民創業，促進小企業和微型企業蓬勃發展，市場主體突破100萬戶。

促進房地產市場健康發展。加大保障性住房建設力度，對低保家庭實施廉租房全覆蓋。加大城市危舊房、棚戶區、城中村改造和農民工公寓建設力度，擴大農村危房改造試點范圍。啟動實施三年建設2000萬平方米公共租賃房計劃，以土地劃撥方式進行建設，較大規模地增加公共租賃房，以相對優惠的租金，為低收入購房困難群體提供住房保障。支持居民自住和改善型住房消費，增加中低價位、中小套型普通商品住房建設用地供應，規范發展二手房市場，盤活住房租賃市場。實行差異化信貸、稅收政策，抑制投機投資性購房，遏制高檔住房價格非理性上漲。規范房地產市場秩序，加大對囤地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為的查處力度。

深化財稅體制改革。圍繞主體功能區建設和基本公共服務均衡化，完善市和區縣財力與事權相匹配的體制。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，堅持把市級開支占全市一般預算支出的比例控制在25%以內。依法加強稅收征管，加大社會綜合治稅力度，嚴格非稅收入管理。加強區縣政府性債務控制，降低債務風險。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，規范收入分配秩序。推動企業工資集體協商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度，增加對低收入者的補貼和補助。穩步實施公共衛生與醫療衛生事業單位績效工資。

（八）切實加強社會民生建設。堅持把增進群眾福祉放在政府工作的首位，擴大和改善公共服務，加快發展社會事業，增強經濟社會發展的協調性。

把擴大就業作為保障和改善民生的頭等大事。實施更加積極的就業政策，城鎮新增就業24萬人。健全公共投資帶動就業增長機制，建設創業培訓和孵化基地，完善創業服務體系，支持自主創業和自謀職業。推進高校小額擔保貸款試點，鼓勵高校畢業生面向基層就業和自主創業，鼓勵優秀人才向企業流動，確保應屆畢業生就業率不低于85%。開發公益性就業崗位，加強就業援助，動態消除城鎮零就業家庭。妥善解決勞動爭議，促進勞動關系和諧。

全面提高社會保障水平。完善城鄉居民社會養老保險制度，解決國有企業部分“雙解”困難人員養老保險問題，推進事業單位養老保險制度改革。繼續提高企業退休人員基本養老金標準、城鄉居民醫療保險待遇和城鄉低保水平。逐步擴大城鎮職工基本醫療保險市級統籌范圍。加強城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續工作。規范城鄉低保管理，完善城鄉醫療救助制度，健全低收入群體臨時救助體系。發展慈善事業。采取優惠政策促進老年服務業發展。

堅持教育優先發展。編制實施中長期教育改革和發展規劃綱要，提高教育現代化水平。大力改善農村和貧困地區辦學條件，中小學校舍標準化率達到60%，促進義務教育均衡發展。初中畢業生升入高中階段學校的比例超過90%，基本實現普及高中階段教育。普通高中全面啟動新課程實驗。啟動職業教育第二期基礎能力建設，辦好一批國家級和市級示范性職業院校，培養與結構調整相適應的產業后備軍。推進大學城“五個一體化”建設。支持高校內涵發展，加強重點學科、重點實驗室和精品課程建設，高等教育毛入學率達到30%。發展學前教育、特殊教育、老年教育和繼續教育，注重家庭教育。加強教師特別是農村教師培訓，推動師資合理流動和均衡配置。建設平安、健康、綠色、數字、人文校園，促進教育全面協調可持續發展。

推動文化大發展大繁榮，培育和提升重慶文化軟實力。深入開展“唱讀講傳”活動。辦好首屆西部交響樂周、第二屆西部動漫藝術節、第四屆中國川劇藝術節，積極籌備2011年亞洲藝術節和第六屆世界華文傳媒論壇。開工國際馬戲城、巾幗園、群眾藝術館、檔案館，加快建設國泰藝術中心、重慶自然博物館、三峽移民紀念館和“十大書城”，啟動重慶三線建設博物館和工業博物館建設，完成特園陳列館擴建工程。加速公共文化服務向農村和基層傾斜，實現鄉鎮綜合文化站、自然村廣播電視、文化信息資源共享工程全覆蓋，新建標準農家書屋2000個。認真做好送戲送電影送展覽下鄉，豐富基層群眾文化生活。加強文化遺產保護和利用，搶救維護一批革命遺址、抗戰遺址。加大力度、加快進度，深化文化體制改革，進一步增強文化實力和文化產業發展活力。重視和支持民營文化企業發展。繁榮哲學社會科學和文學藝術，推出一批精品力作。加強文化市場建設與管理，培育文明健康的網絡文化。把社會主義核心價值體系建設融入國民教育和精神文明建設全過程，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，讓巴渝大地處處洋溢文明新風。

全面加強社會管理。做好第六次全國人口普查工作。強化人口居住地管理。推行和完善以“四議兩公開”為主要內容的村（居）民自治機制，擴大基層民主。加強城鄉社區建設，建成30個城市街鎮社區服務中心和240個社區服務站。規范社會組織發展，推進社會工作者隊伍建設。促進民族團結，依法管理宗教事務，做好對臺、僑務、外事工作。加強國防動員、教育和后備力量建設，深化雙擁共建，融洽軍民魚水情。

各位代表！群眾的期盼就是政府努力的方向。在扎實做好以上改善民生重大工作的同時，今年擬新增投入75億元，突出辦好民生十件實事：（1）建成廉租房220萬平方米，開工建設公共租賃房500萬平方米，新建3萬戶巴渝新居，改造3萬戶農村危舊房。（2）將城鄉居民合作醫療保險補助標準提高到每人每年120元。國有企業“雙解”人員和集體企業退休人員醫療保險補助范圍擴大到全市。（3）確保城鄉居民養老保險試點區縣60周歲以上人員應保盡保，新建改建區縣社會福利中心5個、鄉鎮敬老院94所、城市社區日間照料中心100個，新增城鄉養老服務床位1.2萬張。（4）實行農村婦女“兩癌”免費普查，城鄉孕產婦和新生兒保險補助范圍實現全覆蓋。（5）繼續實行兒童免疫免費接種。將城鄉孤殘兒童救助標準提高到每人每月600元。（6）新建殘疾人康復示范社區120個，改造農村貧困殘疾人危房3000戶，免費為貧困白內障患者實施復明手術6000例。（7）擴大貧困弱勢群體法律援助范圍，確保應援盡援。（8）中小學校舍安全工程完成60%，新建寄宿制學校400所、中小學塑膠運動場414片。免除家庭經濟困難及涉農專業中職學生學費。（9）全面完成村級公共服務中心建設任務。提高社區（村）組織辦公經費最低保障標準和村干部誤工補助標準。（10）新建改造100個集鎮自來水廠。解決200萬城鄉居民飲水安全問題。修建農村便道1萬公里。新建農村沼氣池15萬口、大中型沼氣工程35處。建成農貿市場100個、標準化菜市場50個。

三、努力建設人民滿意的政府

貫徹“314”總體部署，推動科學發展，人民寄予厚望，政府責任重大。以轉變政府職能為核心，制度建設為根本，作風建設作保證，加快建設法治政府、服務政府、責任政府和廉潔政府。

第一，強化政府服務職能。深化政府機構改革和事業單位分類改革，繼續推進政企、政資、政事及政府與市場中介組織分開。轉變政府經濟管理方式，綜合運用經濟、法律和行政手段推動結構調整和發展方式轉變。深化行政審批制度改革，健全績效管理體系，推動政務信息資源開發利用和交換共享，提高行政效能，為投資人、創業者當好服務員，為市場主體創造良好的發展環境。改進社會管理方式，更加注重基層組織建設，提高基層為民辦事能力。推行陽光政務，擴大政務公開。整合公共資源，保證市級財力支出的一半用于民生，努力為市民提供更多更好的公共服務。

第二，提高依法行政能力和水平。深入貫徹依法行政實施綱要，嚴格依照法定權限和程序履行職責。做好地方性法規實施配套工作，試行政府規章執行情況后評估。健全科學民主決策機制，重大政策、重大項目和民生事項必須堅持專家論證、社會公示或公開聽證制度。健全權責一致的執行機制，嚴格實行科學發展考評，確保各項工作得到有效落實。規范行政處罰自由裁量權，強化行政復議，推行行政機關法定代表人出庭應訴制度。各級政府及其工作人員都要自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。主動接受社會公眾監督和新聞輿論監督，創造條件讓人民更加有效地監督政府。

第三，深入推進政風建設。堅持親民愛民為民，扎實開展“三進三同”活動，帶著深厚感情為群眾排憂解難。大興調查研究之風，尊重群眾首創精神，問政于民、問計于民、問需于民。精簡會議和文件，改進會風文風，嚴格控制各種檢查評比和達標活動。大力倡導勤儉節約、勤儉建市，實行機關事業單位公用經費零增長。建設節約型機關，嚴格機關用房、公務用車管理，規范公務接待、差旅費報銷。堅決克服形式主義、官僚主義，狠剎享樂主義、鋪張浪費之風。

第四，堅決懲治和有效預防腐敗。加強反腐倡廉，完善懲治和預防腐敗體系，深入開展警示教育和崗位廉政教育，牢記廉潔自律的警戒線、黨紀國法的高壓線。堅持用制度管權、管事、管人，最大限度地減少制度漏洞。強化廉政風險防范管理，加強對重點領域和關鍵崗位權力運行的監督，嚴格執行領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制和經濟責任審計制。加強對財政資金、重大投資項目的審計和監察。嚴肅查辦濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職、腐化墮落等案件，對腐敗分子決不放過、決不姑息。

建設高素質公務員隊伍，是加強政府自身建設的關鍵。全體政府工作人員要崇尚學習，創新實踐，強化戰略思維、創新思維、辨證思維，不斷提高道德修養和業務工作水平；要解放思想，與時俱進，善于把握機遇、應對挑戰、破解難題，不斷增強推動科學發展、促進社會和諧的本領；要牢記使命，勤政為民，保持浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣，不斷創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。

“十二五”是落實“314”總體部署、率先建成全面小康社會的關鍵時期。各級政府要深入調研、集思廣益，堅持科學發展、促進社會和諧，轉變發展方式、創新發展模式，認真編制“十二五”規劃，繪就重慶“加快”“率先”的宏偉藍圖。

各位代表！世上無難事，只要肯登攀。危機面前，我們沉著應對，逆勢而進；復蘇路上，我們更應躍馬揚鞭，奮勇爭先。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共重慶市委的堅強領導下，鞏固和發展“心齊氣順、風正勁足”的良好局面，全面完成今年和“十一五”規劃目標任務，為早日實現“314”總體部署而努力奮斗！

第四篇：黃奇帆金融講話

編者按：近年來，伴隨著國際金融危機的深度發展和國內經濟下行壓力的加大，金融風險不斷累積，除了屢禁不絕的非法集資，小貸、擔保等非銀行機構頻頻發生資金鏈斷裂而倒閉，新興的互聯網金融也屢屢爆出“失聯”、“跑路”事件。對此，人們似乎越來越質疑金融業的發展了。金融的本質到底是什么？金融風險究竟有哪些？重慶怎樣建設金融中心？在2月11日舉行的重慶市金融工作會上，市長黃奇帆為金融機構及區縣負責人上了一堂深入淺出的金融學ABC課，提醒他們只有牢記金融原教旨，才能準確把握金融發展的方向，更好地防范金融風險。以下為講話實錄稿。

在全市金融工作會上的講話 黃奇帆

剛剛過去的2014年，重慶經濟有六七個主要指標都處在全國前列。比如GDP增長率，工業增加值增長率，工業利潤增長率，進出口增長率，商業零售增長率；還包括一些專業領域的指標，比如機場旅客吞吐量的增長率，汽車生產量的增長率，筆記本電腦的增長率，等等。這些重要指標，支撐了重慶經濟持續健康穩定向好的發展，符合國家提出的追求效益、追求質量、調優結構的要求。

取得這樣的成績，金融戰線功不可沒，實屬難能可貴，值得倍加珍惜。去年，重慶金融工作成效顯著，新增了5600多億的社會融資，占到全國15萬億新增融資額的1/30。作為經濟總量占全國的1/40、人口也占全國1/40的重慶，金融資金的供應能力達到1/30，對重慶經濟強勁發展是一個很重要的支撐。與此同時，重慶的不良資產率大體上只有全國平均水平的1/3，不管是銀行業、信托業、小貸擔保業、網絡金融業，各種門類的金融機構，重慶都是全國不良資產率最低的地方之一。這說明重慶金融是健康的，良性的。

今天，我從三個角度談一些看法：一是關于金融的定位。金融要為實體經濟服務，為結構調整服務，為改革開放服務，為國家的戰略方針服務。二是關于金融防風險。金融的風險主要來自三個方面：金融服務的對象，也就是產業發展要防風險，金融自身也要防風險，還要防范非金融的各種社會活動沖擊金融業的風險。三是重慶未來幾年金融行業的發展目標，要建設長江上游金融中心，建設內陸的國際化金融中心。

一、關于金融的定位

首先，說說金融的本質。就是三句話：一是為有錢人理財，為缺錢人融資；二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風險、風險、風險，實際上就三個詞“信用”、“杠桿”、“風險”；三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業，它是為實體經濟服務的，金融如果不為實體經濟服務，就沒有靈魂，就是毫無意義的泡沫。在這個意義上，金融業就是服務業。

具體來講，第一個特點，為有錢人理財，為缺錢人融資。銀行是干什么的？一方面，老百姓有錢存在銀行里；另一方面，企業需要錢，銀行就是在之間起著橋梁，起到中介和服務作用。保險是干什么的？保險實際上是人在健康、安全的時候，有余錢買了保險，發生生病、死亡等意外突發事件的時候拿來救急，這個過程是人自己給自己的一個平衡，當這筆錢放在保險公司，又可以為企業融資提供資金來源。證券市場更是如此，老百姓冒一定的風險投資買股票，取得回報，不管是賺的企業利潤分配，還是股價差價，總之是為有錢人理財的一個橋梁。租賃也一樣，一個企業沒錢一次性投資10億，就要借債，如果通過租賃，把一次性的巨額投資轉化為日常的租賃費用，那么投資資本和資金就轉化為租賃公司的資金，而企業不出這筆錢，攤入運行成本，運行成本增加以后，少交一點所得稅，或者產生各種各樣的效益。這也一樣起到為需要錢的人融資的作用。在座的都是金融業專家、領導，都明白這個金融的定位。我們有十幾個金融品種，不管是直接金融系統的資本市場發債券、發股票，還是間接的金融系統商業銀行或者非銀行金融系統，都是各種理財方式、中介方式，本質上就是為有錢人理財，為缺錢人融資。

金融的第二個本質，是信用、杠桿、風險。首先是信用。沒有信用就沒有金融，信用是金融的立身之本，是金融的生命線。金融的生命線，一種體現在是金融企業本身的生命線，金融企業本身要有信用；一種體現在與金融機構借錢的企業也要有信用；還有一種體現在老百姓在你這兒存款、投資的過程中，各種中介服務類的企業當然也要有信用。信用從哪兒來呢？對非金融企業來說，你跟金融單位融資，沒有信用就無法融資，任何在這個問題上投機取巧的人，最終一定會受到懲罰。說我不要信用也能融資都是胡扯，離開金融本源的任何理論都是不成立的，這個本源就是兩個字——“信用”，是金融安身立命之本。企業的信用在哪兒呢？第一，企業要有現金流，你向銀行借1億，銀行就要審核這個企業每天、每月、每季度、每年現金流怎么樣，現金流比利潤還重要，哪怕利潤很高，如果某一個月資金鏈斷了，把你弄得崩盤了，后邊哪怕有暴利，你已經死了，也沒有用。所以，資本市場上考核企業的第一個信用就是分析財務報表里的現金流。第二，要講企業的利潤，我們說一年有1億利潤，10倍市盈率，股票市場價格可以值10億，增長很高，市盈率30倍、50倍還有人愿意買，是買它的未來，因為利潤增長很快，買了以后，過三年、五年，高增長率會把這個市盈率從30倍又降到10倍，我買的股票就賺錢了，總之和回報率有關。第三，和抵押物有關，如果回報率、現金流不大講得清，但這個企業很重要，擔保公司愿意為他擔保，或者某個第三方企業幫他擔保，擔保物是充實的，銀行當然可以照貸無誤，如果萬一企業不行，擔保公司、第三方企業賠，只要這個事鐵板釘釘，也是可以的，也是一種信用。第四，就是企業的高管人員，企業的經理是一個世界有名、中國有名、區域有名的非常實誠的優秀企業家，如果遇上金融危機，遇上特殊困難，暫時遇到困難，憑他個人信用的含金量，大家可以幫忙。另外企業的品牌等一些無形資產也是有價值的。

這些都是一些金融學的常識，但人們往往不按常識做事。我們有時候說現在大數據分析，不管怎么分析，如果看不到企業的現金流，看不到企業的資本回報率，看不到企業的第三方擔保，看不到企業非常實際的一些信用物，大數據分析就能把幾百萬、幾千萬借出去？我覺得這也會很荒唐的。我的意思說什么呢？如果直接了解企業這些相關數據當然最好，如果用大數據，網絡的方法間接地、確切地了解企業的這些數據，也是一樣的效果。但是，如果說大數據分析的結果是不需要有資本回報，不需要有現金流概念，不需要有擔保物，也不需要有其他的信用物，那大數據就是賭博。所以，金融的本源其實并不復雜，如果一套說法說得把金融ABC給丟了，它哪怕再復雜再高端，也別信。金融的衍生工具也一樣，有許多許多的衍生工具，但是不管什么衍生工具，總是能看到信用幾個基本特征的痕跡，如果全部拋棄了，還原不了，根本搞不清了，那就是泡沫。美國2008年的金融危機就是這樣，次貸產品本來是房地產商賣房子，不需要抵押物，零首付，不受制約，房價就會漲，漲了大家都賺錢。一旦這樣的房子壞賬，沒有抵押物，全是銀行背賬，銀行風險就大了，但銀行不是想辦法把次貸變成正常貸款，從抵押物上做文章，而是把這個次貸賣到股票市場，變成了CDS債券，這個CDS債券杠桿比到了1：40，雷曼兄弟公司40億美元購買了1600億美元的CDS。如果這個債券漲10%，他就賺400%，40億美元變成160億美元，如果跌10%，就立馬崩盤了。總之，考核數據分析或者品種轉換的根由，就是信用物。沒有信用的一切金融都是假金融、偽金融，在重慶決不讓它發展，這是常識。

第二個就是杠桿。金融的特點就是杠桿，沒有杠桿就沒有金融。為什么要信用？因為信用是杠桿的基礎，你有信用，我才杠桿，如果什么事都是1：1的，我拿100塊給你，你就我給100塊的貨物，大家一手交錢，一手交貨，就不需要信用了。一旦有信用，就有透支，透支就是杠桿。銀行的存貸比，就是一種杠桿比例。有10億注冊資本，可以搞100億貸款，資本充足率1：10，也是個杠桿比。租賃公司如果有50億資本，可以搞500億租賃，也是1：10的杠桿。搞期貨一般是1：20的杠桿，5塊錢的資金可以做100塊錢的投資，如果做遠期交易，1：5的杠桿，100塊錢的交易付20%，半年以后貨物到了再付剩余的，這中間也有個透支，是1：5。最近，股票市場搞融資融券，也是個杠桿比，你有100萬的股票，跟證券公司可以融資也罷，融券也罷，借給你一定比例的透支，總之沒有比例就沒有金融。雖然這也是金融課堂的ABC，但是一切的金融風險都是背離了這些基本原理而所致的，所以這些基本原理要當真經來念，不管是行長還是科員，這個真經要天天念、月月念、年年念。所有的金融風險都是杠桿比過高造成的，沒有杠桿比就沒有金融，但杠桿比過高就產生風險。剛才我用了信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風險、風險、風險三個疊加詞，就是用最土的方法引起大家的高度重視。一切金融的創新都是想方法把杠桿放大，一級杠桿1：3，二級杠桿再來一個1：3，整體系統疊加就變1：9，如果有三級、四級就更上去了，每一級都在策劃杠桿比，一切金融危機的本質就是杠桿比放大，真正的智慧就是設計一個風險比較小的、有一定信用基礎的、可靠的、不容易壞賬的杠桿比，那才是智慧，是金融的精髓。

我們說過分的杠桿比是一切壞賬、一切風險、一切金融危機的來源，壞賬是講具體的一個企業，風險是這個系統體系發生的事，危機就是延伸到一個地區，一個國家，乃至整個世界的事。所有的這些，都和杠桿比、和風險沒控制好有關系。解決金融危機的全部辦法也就是三個字：“去杠桿”，不管是國家級的去杠桿，還是某個行業的去杠桿，還是某個企業的去杠桿，實質就這么簡單。

這是金融的第二個本質，風險、杠桿和信用。這三件事是互動的，信用高的風險當然就低，杠桿比一般也不會太高；杠桿比高的信用就會降低，風險也就比較高。金融專家、企業的創新都是圍繞這三件事在運轉，最關鍵的是要把握好一個度。

第三個本質，金融的要義是為實體經濟服務。記得鄧小平老人家當年視察浦東，也就是1991年1月14號，大年初四，他說了一句話：“金融很重要，金融是現代經濟的核心。金融搞好了，一招棋活，全盤皆活。上海過去是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞，中國的金融要在世界上有地位，首先要從上海搞起。”這段話講了三層意思：一是金融和各個行業的關系，一招棋活全盤皆活，是個中心。二是上海過去是貨幣自由兌換，以后也要這么搞，當時金融是管制的，貿易項下也不能自由兌換，老人家已經想到以后貿易項下自由兌換，今后要這么干。三是，當時人們認為北京是金融中心，上海不值一談。老人家說中國的金融要從上海搞起，上海才真正敢把金融中心作為自己的奮斗目標。

金融是現代經濟的核心，這個核心是怎么形成的？要為實體經濟服務，如果不為實體經濟服務，這個中心就變成以自我為中心，就會異化為一個卡拉OK、自拉自唱、虛無縹渺的東西。金融只有在為實體經濟服務的過程中，圍繞著實體經濟運轉的過程中，才能成為中心。對此，王岐山同志在當國務院副總理時曾說過，“百業興，則金融興；百業穩，則金融穩”，這兩句話應該是金融界的戒律。我講這段話，是讓大家理解金融的本源，金融的三個要義。你哪怕成了大銀行的老總，這段話也應該溫故而知新，每當我們發生任何金融風險，無論是金融危機，還是一個企業破產倒閉，或者一個P2P跑路的時候，你都可以從這三個特征值里找到問題的本源。

第二，一個地方政府為企業服務，推動金融發展，最重要的該抓什么？我們要為實體經濟服務，為小微企業服務，為“三農”服務，為結構調整服務，為國家的戰略重點服務。在這樣的服務過程中，抓手是什么？我認為最重要的就是按“一行三會”的金融政策，努力做好“三管齊下”的工作。“第一管”就是間接金融中的商業銀行貸款融通的體系，“第二管”就是要發展直接金融中資本市場的融資體系，“第三管”就是發展小貸公司，信托公司，財務公司，租賃公司等各種各樣的非銀行金融體系。

這三個體系如果完全靠布朗運動，自我發展，沒有地方調控，就會沒有方向。以前計劃經濟時期沒有資本市場，也沒有非銀行金融體系，只有銀行，金融體系90%以上靠銀行貸款，這個經濟不會活躍，也不會快速發展，也不會分類調控產生結構的改進，大家都一刀切。現在國家一年15萬億的社會新增融資，銀行占10萬億左右，如果那5萬億不存在，就靠這10萬億，支撐不了當下中國的國民經濟發展。所以，要依靠銀行，但不能一棵樹吊死。非銀行金融機構是“一行三會”在2006、2007年全面啟動的，而且放權給地方政府干，“一行三會”給予這些非銀行金融機構一定的政策框架，地方政府按照“一行三會”的政策框架審批這些機構。從那時候開始到現在，全國非銀行金融機構的法人數量、融資總量，都有驚人的增長。雖然它的融資利息一般比商業銀行高一倍，但它還是受國家管制的一個相對規范的非銀行機構。我們把它叫普惠銀行，有點褒義和鼓勵的意思，也可以把它叫做影子銀行，是銀行的一個對比，也沒有貶義。發展非銀行金融機構的好處就是，凡是它發達的地方，社會民間的高利貸、亂集資就會大大減少，大體上減少一大半，因為既然有充分的15%、18%的中利貸可以借，我為什么要借30%、40%、50%的高利貸呢？重慶的典當行、高利貸公司，在十年前可以說非常多，近幾年我們批了兩三百個小貸公司，形成了幾百億、上千億信貸余額，他們大大壓縮了高利貸、地下錢莊的生存空間。現在重慶的高利貸、地下錢莊，我不能說沒有，但是大大減少了，這是好的一面。但是它也有缺點的一面，利息總而言之比銀行高，這個比例如果過高，對整個融資系統也是不健康的。

怎么解決這件事？很重要的一點就是大力推進直接金融系統，也就是資本市場、債券市場。最近幾年，在“一行三會”的支持下，重慶融資結構的比例有了明顯變化。十年前我們90%以上的新增融資是銀行，后來非銀行系統5%、10%、20%、30%，逐漸逐漸地提高，當提高到40%多以后，又變得不合理了。改變這種局面，不能把銀行的貸款占比又去提得很高。一方面是受制于銀行額度制約，另一方面政府真正有作為的是抓直接融資。去年，我們在這方面又取得新成效，去年5600多億新增融資，銀行貸款占45%左右，直接融資系統提高到24%左右，然后小貸公司、信托公司等差不多占30%。

資本市場融資其實有五六個渠道，很寬的。第一個是IPO上市，不管深圳、上海A股市場，還是香港、美國上市。由于我國上市是管制審批，上市的很有限，最近我們幾個大機構都是跑到香港上市，因為香港屬于注冊制，上市快。第二塊就是發債券，企業債券，由國家發改委、證監會審批，最后在A股市場上市，因為是審批制，規模也放不開。我們最支持的就是讓重慶有信用的企業到人民銀行的銀行間市場去發行企業債，去年有120個重慶的工商企業發了900億銀行間的市場債券。所以，哪個市場對地方政府、地方企業有效，我們就走哪個市場。發銀行間中票或者資本市場的債券又是一種，定向增發也是一種直接金融行為，讓私募基金作為投資股東投進來也是一種股權融資。

去年，我們有一件事做得很成功，就是京東方定向增發。京東方作為中國最優秀的液晶面板類公司之一，在世界生產能力排名第五，生產的產品供不應求。中國一年要進口液晶面板1800億美元，看準這個方向，就要有勇氣投資，效益一定會好的，所以我們請他來投資。京東方想投資，愿意占據這個市場，也有這個技術，但是缺錢，拿不出330億。我們當然不能說你拿不出，我幫你拿，但可以買你的股票，你定向增發100億股，按市場價2.1塊一股賣給我，你得到210億，再向銀行融資120億，就有330億，投在重慶，一年多時間把這個廠造好，今年三四月份就能投產，投產以后一年可以形成五六百億的產值。這是一個很好的投融資項目，解決了戰略性新興產業的巨大投資資金來源，真正起到為有錢人理財、為缺錢人融資的作用。這單業務是西南證券做的，是一個好項目。本來我們起初是想把這個融資需求交給重慶的民營企業，他們如果有錢沒有地方用，投到這個項目，肯定比放100億小貸好，不容易壞賬，但后來民營企業沒有實質跟進。倒是重慶的一些國有企業，還有上海、北京的一些外地企業很睿智，都爭著來投資。所以一個月210億的股權融資，120億的銀行融資到位。現在，京東方的股價是3塊多一股，每股賺1塊錢，210億投資現在價值300多億。我講這段話的意思，直接融資里邊有許多工具、很多方式，在座的銀行、企業，都該深度了解，了解以后，把這一塊努力拓寬，我們的金融體系就活了。

我為什么這么講？大家要明白，直接融資系統會帶來整體的融資成本下降。所有的債券、中票，它的利息低于銀行利率1個百分點左右，是低利貸系統。1000億、2000億的融資量，利息下降1個百分點，就會拉動整個重慶的金融系統的利率往下降，重慶企業的融資成本就降低了，這是政府該作為的地方。宏觀上金融為地方經濟服務，為實體經濟服務，實際上要把金融系統的融資結構“三管齊下”，三個比例要適當。你也不能說把影子銀行都廢掉，你也不能說銀行占比越小越好。當我們一些信用比較好的企業通過直接金融系統融資了2000億的時候，肯定就會向銀行少借2000億，銀行這些錢借給誰？政府引導他們更多借給“三農”、小微、高新技術、結構調整等實體經濟，實體經濟多了這筆錢以后，信托、租賃、小貸公司的錢自然就會少用。總之，金融系統市場細分，各有定位，但這個比例十分重要。這種比例來源是國家“一行三會”的金融貨幣政策，我們是把國家政策和重慶實際結合起來，力爭做得更好。

當下，金融要圍繞黨中央、國務院的戰略部署服務。具體到重慶，首先要考慮重慶是西部大開發的領頭羊城市，是“一帶一路”和長江經濟帶的支點和節點城市，也是國家超大城市之一。講節點支點，就是長江經濟帶，我們是上游樞紐；絲綢之路經濟帶，我們是中國方面的一個起點，渝新歐國際鐵路聯運大通道起點重慶、終點德國杜伊斯堡，是當下中國絲綢之路經濟帶的主通道，這兩年的貨物價值量占到全國經過新疆阿拉山口到歐洲貨運量的80%。這個意義上講，不管是直接金融系統還是間接金融系統還是非銀行金融系統，都該圍繞這些戰略去落實工作。這里邊有許多大項目，比如今年市政府工作報告里講到十大基礎設施，包括高鐵項目、貨運鐵路項目、隧道橋梁項目，以及地鐵、高速公路、水利工程、通信工程、能源工程等，有1萬多億投資。另外和大都市發展有關的城市開發，也會有幾千億，都是和國家戰略有關系，金融當然應該支持。第二，要為改革開放服務。有時候改革的過程也是需要投資的。比如我們把基礎設施投資變成PPP投資，以前是政府跟你們借錢，你們很容易就可以借；現在企業如果用PPP方式來干這個活，政府不負擔信用風險，但是有資源配置給企業，這個企業要跟你們融資，你們是不是能夠采用各種辦法，或者股權融資的方式，或者銀行貸款的方式，或者各種租賃資金融通的方式，跟這些項目合作？這一塊其實就是改革，需要金融提供服務。改革包括各個方面，其中有不少和融資有關，而且往往都是資本效益提升的，金融參與其中也是有很大效益的。去年我們搞了1300億PPP，國有資本按五種路徑的混合所有制搞了1000億，本來這2000多億是需要重慶政府自己用資源或土地抵押了去融資，然后來搞這些項目；現在我們卸掉了包袱，吸引民營、國有、外地、外國的企業進來了，他們當然也需要融資，金融系統這時候支持他，給他融資，也就是支持了重慶政府的改革，這是一個互動的。去年因為我們搞了這些改革，重慶政府的債務從6000多億降到5000多億，降了1000億，但是我們的基礎設施投資增長了18%，沒有出現說要減債了、該搞的項目不搞了。改革會有資本紅利，會實現資源優化配置，會使得各種所有制結構更加協調。這個時候，中間起融通作用的當然是在座的，各得其所。

開放的過程也會花錢，我們每年引100億美元外資，這是注冊資本金，會貸出1千多億貸款，最終外資一年在重慶的投資量是2000億，占1萬多億固定資產投資的近20%，比例是不低的。從這個意義上講，在座的企業為外資企業服務，就是服務于開放。重慶的開放有幾個特征：一是利用外資多，連續幾年每年100億美元以上的外資到位數，在中西部排在前列，全國排在第七位。二是進出口量大，去年955億美元進出口，出口排全國第八、進口排第十，這個進出口貿易當然有短期流動資金、長期流動資金以及出口信貸等在里邊起到周轉作用。三是實現了大交通樞紐、大口岸、大保稅進出的平臺。去年機場吞吐量達到2970萬人次，在國家主要機場增長率排名第一，港口集裝箱吞吐量也過了百萬標箱。總之，凡這些開放特征方面需要資金，各方面應該特別傾斜一些，就是支持改革開放。

第三，要支持實體經濟、工商企業特別是“三農”、小微企業發展。去年國務院專門發了支持小微企業、支持“三農”、支持實體經濟的文件，國務院督查組還專門來重慶進行了督查。總體看，督查組認為重慶按照國務院要求做得比較到位。

第四，要為調結構服務。“6+1”支柱產業要升級換代。電子信息產業幾年時間做到了2億臺件的終端產品，生產量已經是全國之最。汽車去年生產了262萬輛，也實現了全國排名第一。這些支柱產業升級換代的資金融通當然應該支持。重慶的支柱產業發展，我們是按照三種集群的理念來推進：第一種是產業鏈上游、中游、下游關聯企業，整機廠、零部件廠、原材料廠一體化形成集群；第二種是同類型產品、同類型企業扎堆運作；第三種是生產性服務業和制造業企業形成集群互動。這三種集群背后體現的支柱產業，融通要給予支持。

第五篇：黃奇帆：為企業減負 增加食品安全

近年來，有關食品安全的問題屢屢闖入公眾視野。近日，重慶重拳出擊，處理沃爾瑪“綠色豬肉”事件，又一次將食品安全問題推到輿論的風口浪尖。

日前來渝的全國人大內務司法委員會副主任委員，著名經濟學家辜勝阻表示，屢屢出現的食品安全問題只是表象，其內在原因就是面對各種成本的增加，企業在無利可圖之時的鋌而走險。“這次沃爾瑪出現的情況，就是在利潤的壓力下，將一般豬肉標上了綠色豬肉的高價。”

對于這一問題，市長黃奇帆分析道，凡是問題屢治不愈、難見效果的，就很可能與生產力有關系。

有研究表明，目前食品從地頭到餐桌，稅費成本有三塊：一是生產鏈條上的各種稅收；二是物流費；三是倉儲、冷藏、攤位等物業費。這三塊相加，實際上食品行業的稅費成本高達30%-40%。

因此，我市在責令沃爾瑪13家門店停業整頓的同時，從理順生產力體系入手，建立保障食品安全長效機制。黃奇帆市長提出：“既要重典治亂，還要努力降低稅費，為食品生產企業減負，為他們讓出合理的盈利空間。”

生產環節，多予少取

財政每年將投入8億元補助生產企業，降低企業增值稅率、征稅起點

“每年8個億，力度前所未有。”市財政局負責人告訴記者，為促進食品生產和經營的規模化、集約化，財政每年將投入8億元，對龍頭企業、農民專業合作社、農業生產大戶予以財政支持。

據介紹，從2011年起，市財政每年都將安排專項資金，對新獲準認證無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品的生產企業和農民專業合作組織給予適當補助。“這是對食品安全生產的引導和鼓勵。”

在“多予”的同時，重慶還會“少取”。

據市財政局稅政處負責人介紹，重慶正積極爭取國家將農副產品精加工環節17%的增值稅稅率降為13%，同時爭取對食品行業雙定戶（定期定額納稅戶）增值稅起征點由5000元提高到10000元。

此外，市和區縣兩級財政每年將支出1億元，對市級以上從事食品加工的龍頭企業，全額補助其繳納的地方留成部分的企業所得稅。同時，對“兩翼”地區市級以上開發區、工業園區內食品企業免征房產稅和城鎮土地使用稅。

記者還了解到，重慶將對金融機構農戶小額貸款的貸款利息收入，免征三年營業稅及附加稅費。據統計，由此每年減少的營業稅及附加稅費在5000萬元左右。

一連串的“組合拳”，令企業大呼有了“及時雨。”秀山文陽金銀花有限公司副總經理王昊說，這些政策全部落實后，每年企業可降低成本近40萬元。“人都懂得趨利避害，做正經生意能賺這錢，相信不會再有那么多人去以身試法。”

減少流通環節，重慶在“最后一公里”發力

政府牽頭建農產品供應基地近1000個，僅蔬菜就建立125個供應基地

“流通成本大多都耗在了‘最后一公里’上。”據市商委負責人介紹，食品從出廠到市場的中間流通環節太多，最后一環的價格甚至可高達出廠價格的10倍，“這成本能不高嗎？這還能剩下多少利潤？”

打通“最后一公里”，成為重慶的必然選擇。

今年9月30日，市商委在潼南縣舉行了“重慶市重要農產品市場供應基地授牌暨簽約儀式”，授牌重慶瀚霏生態農業有限公司等16個單位為“重要農產品市場供應基地”。“建設市場供應基地與加強產銷銜接，既有助于解決廣大市民‘買貴’的問題，又能有效地解決農產品‘賣賤’的問題，是一件多方互贏的好事。”市商委負責人表示。

在政府牽頭建立農產品市場供應基地的同時，各大商貿流通企業也加快了農商對接的步伐。據不完全統計，重慶政府牽頭建立農產品供應基地近1000個，僅蔬菜方面，我市就有25家龍頭企業與83個專業合作社建立了125個供應基地。例如觀音橋農產品批發市場陸續在潼南、萬州等地建立了近80萬畝蔬菜基地；華牧集團與潼南、彭水等生豬養殖大縣簽訂了生豬定向收購協議??

在減少流通環節的同時，我市還加大了流通稅費的減免力度。

記者從市地稅局了解到，我市已對農民購買且在農村使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車免征了車船稅。據統計，此前全市摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車車船稅征收額每年在500萬元左右。

此外，全市范圍內收費公路全部實行“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收通行費。

終端環節，大幅削減攤位費

觀農貿市場等主動降低攤位費，目前攤位費分攤到每斤蔬菜上平均不到1分錢 攤位費，是食品終端市場中最主要的物業成本。

據市財政局負責人介紹，我市將要求國有企業建設經營的農貿市場和農副產品專業市場從優收取攤位費用，這也是日前出臺的支持構建食品安全長效工作機制財稅扶持政策之一。

觀農貿批發市場負責人說：“今年春節前后，我們市場已經將攤位費降低30%，一次性減免總額達300余萬元。目前我們對進場農產品收取的費用只有很少幾項，攤到每斤蔬菜上面平均下來費用不到1分錢。”

而對于為數眾多的各大民營市場，市商委流通處負責人表示，他們將積極與之協調降低攤位費后的利益補償問題。一位民營市場的管理者告訴記者：“目前協商很順利，估計近期就能出臺具體舉措。”

黃奇帆表示，企業的利潤空間被大大擠壓，就可能逼迫少數人鋌而走險，動制假售假的歪腦筋。市政府出臺的財稅扶持政策，就是要降低食品產業鏈條中的各種稅費成本，從根本上改變食品企業的發展環境。

北京理工大學經濟學教授胡星斗評價說，切切實實幫企業減了負，不一定能管好食品安全；但企業負擔過重，利潤空間過低，則肯定管不好食品安全。“重慶的做法，是在從源頭上根治問題。”

相關鏈接：外國是怎么對待食品安全問題的 美國：監管觸角伸向產地

美國的食品安全監管機制按照聯邦、州和地區分為3個層面監管。三級監管機構大多聘請相關領域的專家，采取進駐飼養場、食品生產企業等方式，從原料采集、生產、流通、銷售和售后等各個環節進行全方位監管，從而構成覆蓋全國的立體監管網絡。

加拿大：擔心被罰自曝“家丑”

加拿大聯邦食品檢疫局所擬定的衛生標準，被認為是世界上最嚴格的，如所有微量元素成分都須在包裝上嚴格標明，對本國生產的農畜產品則從源頭一直跟蹤到市場。

由于對食品衛生問題處罰嚴厲，廠商一旦發現自家產品有問題，為避免更嚴厲的處罰往往主動采取措施。如楓葉食品廠熟肉衛生問題，未等官方通報發出，該廠即關閉1家相關廠房和召回相關產品20多個種類，并在4天后召回相關工廠生產的全部220種肉類產品，行政總裁麥凱恩公開向全國受害者道歉。

法國：賣過期食品立刻關門

銷售部門對于保障食品安全的作用也是不言而喻的。巴黎超市的工作人員每天晚上關門前都會把第二天將要過期的食品扔掉。判斷食品是否過期的唯一標準就是看標簽上的保質期，而一旦店內有過期食品被檢查部門發現，商店就得關門。

韓國：制售有害食品10年內禁營業

韓國《食品衛生法》在2004年做出修改，規定故意制造、銷售劣質食品的人員將被處以一年以上有期徒刑；對國民健康產生嚴重影響的，有關責任人將被處以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內將被禁止在《食品衛生法》所管轄的領域從事經營活動。另外，還附以高額罰款。