第一篇：《黃奇帆：金融的本質(zhì)就是三句話》（定稿）

《黃奇帆：金融的本質(zhì)就是三句話》

“金融的本質(zhì)就是三句話： 一是為有錢人理財，為缺錢人融資；

二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風(fēng)險、風(fēng)險、風(fēng)險，實際上就三個詞“信用”、“杠桿”、“風(fēng)險”；

三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業(yè)，它是為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，金融如果不為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就沒有靈魂，就是毫無意義的泡沫。”

一、說說金融的本質(zhì)

首先，說說金融的本質(zhì)。就是三句話：一是為有錢人理財，為缺錢人融資；二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風(fēng)險、風(fēng)險、風(fēng)險，實際上就三個詞“信用”、“杠桿”、“風(fēng)險”；三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業(yè)，它是為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，金融如果不為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就沒有靈魂，就是毫無意義的泡沫。在這個意義上，金融業(yè)就是服務(wù)業(yè)。

具體來講，第一個特點，為有錢人理財，為缺錢人融資。

銀行是干什么的？一方面，老百姓有錢存在銀行里；另一方面，企業(yè)需要錢，銀行就是在之間起著橋梁，起到中介和服務(wù)作用。保險是干什么的？保險實際上是人在健康、安全的時候，有余錢買了保險，發(fā)生生病、死亡等意外突發(fā)事件的時候拿來救急，這個過程是人自己給自己的一個平衡，當(dāng)這筆錢放在保險公司，又可以為企業(yè)融資提供資金來源。證券市場更是如此，老百姓冒一定的風(fēng)險投資買股票，取得回報，不管是賺的企業(yè)利潤分配，還是股價差價，總之是為有錢人理財?shù)囊粋€橋梁。租賃也一樣，一個企業(yè)沒錢一次性投資10億，就要借債，如果通過租賃，把一次性的巨額投資轉(zhuǎn)化為日常的租賃費用，那么投資資本和資金就轉(zhuǎn)化為租賃公司的資金，而企業(yè)不出這筆錢，攤?cè)脒\行成本，運行成本增加以后，少交一點所得稅，或者產(chǎn)生各種各樣的效益。這也一樣起到為需要錢的人融資的作用。

在座的都是金融業(yè)專家、領(lǐng)導(dǎo)，都明白這個金融的定位。我們有十幾個金融品種，不管是直接金融系統(tǒng)的資本市場發(fā)債券、發(fā)股票，還是間接的金融系統(tǒng)商業(yè)銀行或者非銀行金融系統(tǒng)，都是各種理財方式、中介方式，本質(zhì)上就是為有錢人理財，為缺錢人融資。

金融的第二個本質(zhì)，是信用、杠桿、風(fēng)險。

1、首先是信用。

沒有信用就沒有金融，信用是金融的立身之本，是金融的生命線。金融的生命線，一種體現(xiàn)在是金融企業(yè)本身的生命線，金融企業(yè)本身要有信用；一種體現(xiàn)在與金融機(jī)構(gòu)借錢的企業(yè)也要有信用；還有一種體現(xiàn)在老百姓在你這兒存款、投資的過程中，各種中介服務(wù)類的企業(yè)當(dāng)然也要有信用。信用從哪兒來呢？對非金融企業(yè)來說，你跟金融單位融資，沒有信用就無法融資，任何在這個問題上投機(jī)取巧的人，最終一定會受到懲罰。說我不要信用也能融資都是胡扯，離開金融本源的任何理論都是不成立的，這個本源就是兩個字——“信用”，是金融安身立命之本。

企業(yè)的信用在哪兒呢？

第一，企業(yè)要有現(xiàn)金流，你向銀行借1億，銀行就要審核這個企業(yè)每天、每月、每季度、每年現(xiàn)金流怎么樣，現(xiàn)金流比利潤還重要，哪怕利潤很高，如果某一個月資金鏈斷了，把你弄得崩盤了，后邊哪怕有暴利，你已經(jīng)死了，也沒有用。所以，資本市場上考核企業(yè)的第一個信用就是分析財務(wù)報表里的現(xiàn)金流。第二，要講企業(yè)的利潤，我們說一年有1億利潤，10倍市盈率，股票市場價格可以值10億，增長很高，市盈率30倍、50倍還有人愿意買，是買它的未來，因為利潤增長很快，買了以后，過三年、五年，高增長率會把這個市盈率從30倍又降到10倍，我買的股票就賺錢了，總之和回報率有關(guān)。

第三，和抵押物有關(guān)，如果回報率、現(xiàn)金流不大講得清，但這個企業(yè)很重要，擔(dān)保公司愿意為他擔(dān)保，或者某個第三方企業(yè)幫他擔(dān)保，擔(dān)保物是充實的，銀行當(dāng)然可以照貸無誤，如果萬一企業(yè)不行，擔(dān)保公司、第三方企業(yè)賠，只要這個事鐵板釘釘，也是可以的，也是一種信用。

第四，就是企業(yè)的高管人員，企業(yè)的經(jīng)理是一個世界有名、中國有名、區(qū)域有名的非常實誠的優(yōu)秀企業(yè)家，如果遇上金融危機(jī)，遇上特殊困難，暫時遇到困難，憑他個人信用的含金量，大家可以幫忙。另外企業(yè)的品牌等一些無形資產(chǎn)也是有價值的。

這些都是一些金融學(xué)的常識，但人們往往不按常識做事。我們有時候說現(xiàn)在大數(shù)據(jù)分析，不管怎么分析，如果看不到企業(yè)的現(xiàn)金流，看不到企業(yè)的資本回報率，看不到企業(yè)的第三方擔(dān)保，看不到企業(yè)非常實際的一些信用物，大數(shù)據(jù)分析就能把幾百萬、幾千萬借出去？我覺得這也會很荒唐的。我的意思說什么呢？

如果直接了解企業(yè)這些相關(guān)數(shù)據(jù)當(dāng)然最好，如果用大數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)的方法間接地、確切地了解企業(yè)的這些數(shù)據(jù)，也是一樣的效果。但是，如果說大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果是不需要有資本回報，不需要有現(xiàn)金流概念，不需要有擔(dān)保物，也不需要有其他的信用物，那大數(shù)據(jù)就是賭博。所以，金融的本源其實并不復(fù)雜，如果一套說法說得把金融ABC給丟了，它哪怕再復(fù)雜再高端，也別信。金融的衍生工具也一樣，有許多許多的衍生工具，但是不管什么衍生工具，總是能看到信用幾個基本特征的痕跡，如果全部拋棄了，還原不了，根本搞不清了，那就是泡沫。美國2008年的金融危機(jī)就是這樣，次貸產(chǎn)品本來是房地產(chǎn)商賣房子，不需要抵押物，零首付，不受制約，房價就會漲，漲了大家都賺錢。一旦這樣的房子壞賬，沒有抵押物，全是銀行背賬，銀行風(fēng)險就大了，但銀行不是想辦法把次貸變成正常貸款，從抵押物上做文章，而是把這個次貸賣到股票市場，變成了CDS債券，這個CDS債券杠桿比到了1：40，雷曼兄弟公司40億美元購買了1600億美元的CDS。如果這個債券漲10%，他就賺400%，40億美元變成160億美元，如果跌10%，就立馬崩盤了。總之，考核數(shù)據(jù)分析或者品種轉(zhuǎn)換的根由，就是信用物。沒有信用的一切金融都是假金融、偽金融，在重慶決不讓它發(fā)展，這是常識。

2、第二個就是杠桿。

金融的特點就是杠桿，沒有杠桿就沒有金融。為什么要信用？因為信用是杠桿的基礎(chǔ)，你有信用，我才杠桿，如果什么事都是1：1的，我拿100塊給你，你就我給100塊的貨物，大家一手交錢，一手交貨，就不需要信用了。一旦有信用，就有透支，透支就是杠桿。

銀行的存貸比，就是一種杠桿比例。有10億注冊資本，可以搞100億貸款，資本充足率1：10，也是個杠桿比。租賃公司如果有50億資本，可以搞500億租賃，也是1：10的杠桿。搞期貨一般是1：20的杠桿，5塊錢的資金可以做100塊錢的投資，如果做遠(yuǎn)期交易，1：5的杠桿，100塊錢的交易付20%，半年以后貨物到了再付剩余的，這中間也有個透支，是1：5。最近，股票市場搞融資融券，也是個杠桿比，你有100萬的股票，跟證券公司可以融資也罷，融券也罷，借給你一定比例的透支，總之沒有比例就沒有金融。雖然這也是金融課堂的ABC，但是一切的金融風(fēng)險都是背離了這些基本原理而所致的，所以這些基本原理要當(dāng)真經(jīng)來念，不管是行長還是科員，這個真經(jīng)要天天念、月月念、年年念。所有的金融風(fēng)險都是杠桿比過高造成的，沒有杠桿比就沒有金融，但杠桿比過高就產(chǎn)生風(fēng)險。剛才我用了信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風(fēng)險、風(fēng)險、風(fēng)險三個疊加詞，就是用最土的方法引起大家的高度重視。一切金融的創(chuàng)新都是想方法把杠桿放大，一級杠桿1：3，二級杠桿再來一個1：3，整體系統(tǒng)疊加就變1：9，如果有三級、四級就更上去了，每一級都在策劃杠桿比，一切金融危機(jī)的本質(zhì)就是杠桿比放大，真正的智慧就是設(shè)計一個風(fēng)險比較小的、有一定信用基礎(chǔ)的、可靠的、不容易壞賬的杠桿比，那才是智慧，是金融的精髓。我們說過分的杠桿比是一切壞賬、一切風(fēng)險、一切金融危機(jī)的來源，壞賬是講具體的一個企業(yè)，風(fēng)險是這個系統(tǒng)體系發(fā)生的事，危機(jī)就是延伸到一個地區(qū)，一個國家，乃至整個世界的事。所有的這些，都和杠桿比、和風(fēng)險沒控制好有關(guān)系。解決金融危機(jī)的全部辦法也就是三個字：“去杠桿”，不管是國家級的去杠桿，還是某個行業(yè)的去杠桿，還是某個企業(yè)的去杠桿，實質(zhì)就這么簡單。

這是金融的第二個本質(zhì)，風(fēng)險、杠桿和信用。這三件事是互動的，信用高的風(fēng)險當(dāng)然就低，杠桿比一般也不會太高；杠桿比高的信用就會降低，風(fēng)險也就比較高。金融專家、企業(yè)的創(chuàng)新都是圍繞這三件事在運轉(zhuǎn)，最關(guān)鍵的是要把握好一個度。

第三個本質(zhì)，金融的要義是為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

記得鄧小平老人家當(dāng)年視察浦東，也就是1991年1月14號，大年初四，他說了一句話：“金融很重要，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一招棋活，全盤皆活。上海過去是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞，中國的金融要在世界上有地位，首先要從上海搞起。”這段話講了三層意思：一是金融和各個行業(yè)的關(guān)系，一招棋活全盤皆活，是個中心。二是上海過去是貨幣自由兌換，以后也要這么搞，當(dāng)時金融是管制的，貿(mào)易項下也不能自由兌換，老人家已經(jīng)想到以后貿(mào)易項下自由兌換，今后要這么干。三是，當(dāng)時人們認(rèn)為北京是金融中心，上海不值一談。老人家說中國的金融要從上海搞起，上海才真正敢把金融中心作為自己的奮斗目標(biāo)。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，這個核心是怎么形成的？要為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，如果不為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這個中心就變成以自我為中心，就會異化為一個卡拉OK、自拉自唱、虛無縹渺的東西。金融只有在為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的過程中，圍繞著實體經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)的過程中，才能成為中心。對此，王岐山同志在當(dāng)國務(wù)院副總理時曾說過，“百業(yè)興，則金融興；百業(yè)穩(wěn)，則金融穩(wěn)”，這兩句話應(yīng)該是金融界的戒律。我講這段話，是讓大家理解金融的本源，金融的三個要義。你哪怕成了大銀行的老總，這段話也應(yīng)該溫故而知新，每當(dāng)我們發(fā)生任何金融風(fēng)險，無論是金融危機(jī)，還是一個企業(yè)破產(chǎn)倒閉，或者一個P2P跑路的時候，你都可以從這三個特征值里找到問題的本源。

第二，一個地方政府為企業(yè)服務(wù)，推動金融發(fā)展，最重要的該抓什么？

我們要為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為小微企業(yè)服務(wù)，為“三農(nóng)”服務(wù)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為國家的戰(zhàn)略重點服務(wù)。在這樣的服務(wù)過程中，抓手是什么？我認(rèn)為最重要的就是按“一行三會”的金融政策，努力做好“三管齊下”的工作。“第一管”就是間接金融中的商業(yè)銀行貸款融通的體系，“第二管”就是要發(fā)展直接金融中資本市場的融資體系，“第三管”就是發(fā)展小貸公司，信托公司，財務(wù)公司，租賃公司等各種各樣的非銀行金融體系。

這三個體系如果完全靠布朗運動，自我發(fā)展，沒有地方調(diào)控，就會沒有方向。以前計劃經(jīng)濟(jì)時期沒有資本市場，也沒有非銀行金融體系，只有銀行，金融體系90%以上靠銀行貸款，這個經(jīng)濟(jì)不會活躍，也不會快速發(fā)展，也不會分類調(diào)控產(chǎn)生結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，大家都一刀切。現(xiàn)在國家一年15萬億的社會新增融資，銀行占10萬億左右，如果那5萬億不存在，就靠這10萬億，支撐不了當(dāng)下中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，要依靠銀行，但不能一棵樹吊死。

非銀行金融機(jī)構(gòu)是“一行三會”在2006、2007年全面啟動的，而且放權(quán)給地方政府干，“一行三會”給予這些非銀行金融機(jī)構(gòu)一定的政策框架，地方政府按照“一行三會”的政策框架審批這些機(jī)構(gòu)。從那時候開始到現(xiàn)在，全國非銀行金融機(jī)構(gòu)的法人數(shù)量、融資總量，都有驚人的增長。雖然它的融資利息一般比商業(yè)銀行高一倍，但它還是受國家管制的一個相對規(guī)范的非銀行機(jī)構(gòu)。我們把它叫普惠銀行，有點褒義和鼓勵的意思，也可以把它叫做影子銀行，是銀行的一個對比，也沒有貶義。發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)的好處就是，凡是它發(fā)達(dá)的地方，社會民間的高利貸、亂集資就會大大減少，大體上減少一大半，因為既然有充分的15%、18%的中利貸可以借，我為什么要借30%、40%、50%的高利貸呢？重慶的典當(dāng)行、高利貸公司，在十年前可以說非常多，近幾年我們批了兩三百個小貸公司，形成了幾百億、上千億信貸余額，他們大大壓縮了高利貸、地下錢莊的生存空間。現(xiàn)在重慶的高利貸、地下錢莊，我不能說沒有，但是大大減少了，這是好的一面。但是它也有缺點的一面，利息總而言之比銀行高，這個比例如果過高，對整個融資系統(tǒng)也是不健康的。

怎么解決這件事？很重要的一點就是大力推進(jìn)直接金融系統(tǒng)，也就是資本市場、債券市場。最近幾年，在“一行三會”的支持下，重慶融資結(jié)構(gòu)的比例有了明顯變化。十年前我們90%以上的新增融資是銀行，后來非銀行系統(tǒng)5%、10%、20%、30%，逐漸逐漸地提高，當(dāng)提高到40%多以后，又變得不合理了。改變這種局面，不能把銀行的貸款占比又去提得很高。一方面是受制于銀行額度制約，另一方面政府真正有作為的是抓直接融資。去年，我們在這方面又取得新成效，去年5600多億新增融資，銀行貸款占45%左右，直接融資系統(tǒng)提高到24%左右，然后小貸公司、信托公司等差不多占30%。

資本市場融資其實有五六個渠道，很寬的。第一個是IPO上市，不管深圳、上海A股市場，還是香港、美國上市。由于我國上市是管制審批，上市的很有限，最近我們幾個大機(jī)構(gòu)都是跑到香港上市，因為香港屬于注冊制，上市快。第二塊就是發(fā)債券，企業(yè)債券，由國家發(fā)改委、證監(jiān)會審批，最后在A股市場上市，因為是審批制，規(guī)模也放不開。我們最支持的就是讓重慶有信用的企業(yè)到人民銀行的銀行間市場去發(fā)行企業(yè)債，去年有120個重慶的工商企業(yè)發(fā)了900億銀行間的市場債券。所以，哪個市場對地方政府、地方企業(yè)有效，我們就走哪個市場。發(fā)銀行間中票或者資本市場的債券又是一種，定向增發(fā)也是一種直接金融行為，讓私募基金作為投資股東投進(jìn)來也是一種股權(quán)融資。去年，我們有一件事做得很成功，就是京東方定向增發(fā)。

京東方作為中國最優(yōu)秀的液晶面板類公司之一，在世界生產(chǎn)能力排名第五，生產(chǎn)的產(chǎn)品供不應(yīng)求。中國一年要進(jìn)口液晶面板1800億美元，看準(zhǔn)這個方向，就要有勇氣投資，效益一定會好的，所以我們請他來投資。京東方想投資，愿意占據(jù)這個市場，也有這個技術(shù)，但是缺錢，拿不出330億。我們當(dāng)然不能說你拿不出，我?guī)湍隳茫梢再I你的股票，你定向增發(fā)100億股，按市場價2.1塊一股賣給我，你得到210億，再向銀行融資120億，就有330億，投在重慶，一年多時間把這個廠造好，今年三四月份就能投產(chǎn)，投產(chǎn)以后一年可以形成五六百億的產(chǎn)值。這是一個很好的投融資項目，解決了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大投資資金來源，真正起到為有錢人理財、為缺錢人融資的作用。這單業(yè)務(wù)是西南證券做的，是一個好項目。本來我們起初是想把這個融資需求交給重慶的民營企業(yè)，他們?nèi)绻绣X沒有地方用，投到這個項目，肯定比放100億小貸好，不容易壞賬，但后來民營企業(yè)沒有實質(zhì)跟進(jìn)。倒是重慶的一些國有企業(yè)，還有上海、北京的一些外地企業(yè)很睿智，都爭著來投資。所以一個月210億的股權(quán)融資，120億的銀行融資到位。現(xiàn)在，京東方的股價是3塊多一股，每股賺1塊錢，210億投資現(xiàn)在價值300多億。我講這段話的意思，直接融資里邊有許多工具、很多方式，在座的銀行、企業(yè)，都該深度了解，了解以后，把這一塊努力拓寬，我們的金融體系就活了。

我為什么這么講？大家要明白，直接融資系統(tǒng)會帶來整體的融資成本下降。所有的債券、中票，它的利息低于銀行利率1個百分點左右，是低利貸系統(tǒng)。1000億、2000億的融資量，利息下降1個百分點，就會拉動整個重慶的金融系統(tǒng)的利率往下降，重慶企業(yè)的融資成本就降低了，這是政府該作為的地方。宏觀上金融為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，實際上要把金融系統(tǒng)的融資結(jié)構(gòu)“三管齊下”，三個比例要適當(dāng)。你也不能說把影子銀行都廢掉，你也不能說銀行占比越小越好。當(dāng)我們一些信用比較好的企業(yè)通過直接金融系統(tǒng)融資了2000億的時候，肯定就會向銀行少借2000億，銀行這些錢借給誰？政府引導(dǎo)他們更多借給“三農(nóng)”、小微、高新技術(shù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等實體經(jīng)濟(jì)，實體經(jīng)濟(jì)多了這筆錢以后，信托、租賃、小貸公司的錢自然就會少用。總之，金融系統(tǒng)市場細(xì)分，各有定位，但這個比例十分重要。這種比例來源是國家“一行三會”的金融貨幣政策，我們是把國家政策和重慶實際結(jié)合起來，力爭做得更好。

當(dāng)下，金融要圍繞黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署服務(wù)。具體到重慶，首先要考慮重慶是西部大開發(fā)的領(lǐng)頭羊城市，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的支點和節(jié)點城市，也是國家超大城市之一。講節(jié)點支點，就是長江經(jīng)濟(jì)帶，我們是上游樞紐；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，我們是中國方面的一個起點，渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道起點重慶、終點德國杜伊斯堡，是當(dāng)下中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主通道，這兩年的貨物價值量占到全國經(jīng)過新疆阿拉山口到歐洲貨運量的80%。這個意義上講，不管是直接金融系統(tǒng)還是間接金融系統(tǒng)還是非銀行金融系統(tǒng)，都該圍繞這些戰(zhàn)略去落實工作。這里邊有許多大項目，比如今年市政府工作報告里講到十大基礎(chǔ)設(shè)施，包括高鐵項目、貨運鐵路項目、隧道橋梁項目，以及地鐵、高速公路、水利工程、通信工程、能源工程等，有1萬多億投資。另外和大都市發(fā)展有關(guān)的城市開發(fā)，也會有幾千億，都是和國家戰(zhàn)略有關(guān)系，金融當(dāng)然應(yīng)該支持。

第二，要為改革開放服務(wù)。有時候改革的過程也是需要投資的。比如我們把基礎(chǔ)設(shè)施投資變成PPP投資，以前是政府跟你們借錢，你們很容易就可以借；現(xiàn)在企業(yè)如果用PPP方式來干這個活，政府不負(fù)擔(dān)信用風(fēng)險，但是有資源配置給企業(yè)，這個企業(yè)要跟你們?nèi)谫Y，你們是不是能夠采用各種辦法，或者股權(quán)融資的方式，或者銀行貸款的方式，或者各種租賃資金融通的方式，跟這些項目合作？這一塊其實就是改革，需要金融提供服務(wù)。改革包括各個方面，其中有不少和融資有關(guān)，而且往往都是資本效益提升的，金融參與其中也是有很大效益的。去年我們搞了1300億PPP，國有資本按五種路徑的混合所有制搞了1000億，本來這2000多億是需要重慶政府自己用資源或土地抵押了去融資，然后來搞這些項目；現(xiàn)在我們卸掉了包袱，吸引民營、國有、外地、外國的企業(yè)進(jìn)來了，他們當(dāng)然也需要融資，金融系統(tǒng)這時候支持他，給他融資，也就是支持了重慶政府的改革，這是一個互動的。去年因為我們搞了這些改革，重慶政府的債務(wù)從6000多億降到5000多億，降了1000億，但是我們的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長了18%，沒有出現(xiàn)說要減債了、該搞的項目不搞了。改革會有資本紅利，會實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，會使得各種所有制結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。這個時候，中間起融通作用的當(dāng)然是在座的，各得其所。

開放的過程也會花錢，我們每年引100億美元外資，這是注冊資本金，會貸出1千多億貸款，最終外資一年在重慶的投資量是2000億，占1萬多億固定資產(chǎn)投資的近20%，比例是不低的。從這個意義上講，在座的企業(yè)為外資企業(yè)服務(wù)，就是服務(wù)于開放。重慶的開放有幾個特征：一是利用外資多，連續(xù)幾年每年100億美元以上的外資到位數(shù)，在中西部排在前列，全國排在第七位。二是進(jìn)出口量大，去年955億美元進(jìn)出口，出口排全國第八、進(jìn)口排第十，這個進(jìn)出口貿(mào)易當(dāng)然有短期流動資金、長期流動資金以及出口信貸等在里邊起到周轉(zhuǎn)作用。三是實現(xiàn)了大交通樞紐、大口岸、大保稅進(jìn)出的平臺。去年機(jī)場吞吐量達(dá)到2970萬人次，在國家主要機(jī)場增長率排名第一，港口集裝箱吞吐量也過了百萬標(biāo)箱。總之，凡這些開放特征方面需要資金，各方面應(yīng)該特別傾斜一些，就是支持改革開放。

第三，要支持實體經(jīng)濟(jì)、工商企業(yè)特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展。去年國務(wù)院專門發(fā)了支持小微企業(yè)、支持“三農(nóng)”、支持實體經(jīng)濟(jì)的文件，國務(wù)院督查組還專門來重慶進(jìn)行了督查。總體看，督查組認(rèn)為重慶按照國務(wù)院要求做得比較到位。第四，要為調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)。“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)要升級換代。電子信息產(chǎn)業(yè)幾年時間做到了2億臺件的終端產(chǎn)品，生產(chǎn)量已經(jīng)是全國之最。汽車去年生產(chǎn)了262萬輛，也實現(xiàn)了全國排名第一。這些支柱產(chǎn)業(yè)升級換代的資金融通當(dāng)然應(yīng)該支持。重慶的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們是按照三種集群的理念來推進(jìn)：第一種是產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，整機(jī)廠、零部件廠、原材料廠一體化形成集群；第二種是同類型產(chǎn)品、同類型企業(yè)扎堆運作；第三種是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)形成集群互動。這三種集群背后體現(xiàn)的支柱產(chǎn)業(yè)，融通要給予支持。

第五，凡是有利于重慶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的，不管是工業(yè)創(chuàng)新，還是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)多予以支持。我們現(xiàn)在講的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中集成電路、液晶面板、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、納米新材料這五大類和現(xiàn)代信息活動有關(guān)，還有五大類包括頁巖氣、綜合化工材料、新能源汽車、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥。這十個方面去年是600多億產(chǎn)值，今年預(yù)計1500億，可以翻番的，我們希望五六年以后到1萬億。這不叫浪漫，是看得見，摸得著的。比如液晶面板，去年京東方330億投下去，今年半年多時間可以做200億產(chǎn)值，明年就是四五百億。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，包括跨境電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算類型的企業(yè)，或者是平行貿(mào)易、保稅商品展示銷售，實際上是歐洲等國外商品重慶賣，打破原來的商業(yè)進(jìn)貨渠道，通過保稅區(qū)實行平行貿(mào)易，使得價格比國內(nèi)的專賣店便宜，這是個創(chuàng)新，里邊有許多企業(yè)是新冒出來的，也需要融資。

二、金融業(yè)要防范好三類風(fēng)險

金融業(yè)防風(fēng)險，最重要的是三個風(fēng)險：第一個，是非金融的產(chǎn)業(yè)出毛病、產(chǎn)能過剩，但和金融系統(tǒng)有借貸關(guān)系，壞賬沖擊金融機(jī)構(gòu)。第二個，是金融系統(tǒng)自身出毛病，自己不謹(jǐn)慎、行為不端或者經(jīng)營有誤造成了危機(jī)。第三個，既不是實體經(jīng)濟(jì)也不是金融系統(tǒng)出問題，而是社會上的地下錢莊、高利貸、亂集資沖擊了經(jīng)濟(jì)，連帶金融系統(tǒng)陪葬。這三類風(fēng)險，都是政府、社會和各類金融機(jī)構(gòu)要防范的。第一類是產(chǎn)能過剩。

市場經(jīng)濟(jì)天然會創(chuàng)造產(chǎn)能過剩，因為市場經(jīng)濟(jì)中利潤高的行業(yè)，大家會模仿跟進(jìn)，供求平衡以后還會有慣性，就會產(chǎn)生過剩。過剩不可怕，市場競爭的優(yōu)勝劣汰就是淘汰過剩的動力，良性的過剩是10%—15%，市場經(jīng)濟(jì)中每年有10%—15%企業(yè)發(fā)生倒閉，是優(yōu)秀企業(yè)把差的企業(yè)擠掉了，別大驚小怪，這很正常。但只要過剩超過30%，全社會利潤歸零，到了40%幾乎不會有企業(yè)能盈利。再優(yōu)秀的企業(yè)也會跟著賠本，就會產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險。這是市場經(jīng)濟(jì)鐵的法則。我經(jīng)常聽到有企業(yè)家說，即使有30%的過剩，只要我資本實力強(qiáng)、技術(shù)好、有經(jīng)營能力，就有辦法讓這30%的過剩轉(zhuǎn)給別的企業(yè)，自己能100%暢銷，甚至還能提價，抱有這種“老子天下第一”的思想，最終是會慘虧的。

工業(yè)領(lǐng)域，鋼鐵就是這樣，現(xiàn)在10億噸的產(chǎn)能，需求只有6億多噸，產(chǎn)能過剩50%，所以全行業(yè)虧損。水泥、風(fēng)力發(fā)電、光伏電池、有色金屬、電解鋁、氧化鋁等十幾個工業(yè)品也都過剩了。重慶2013年工業(yè)利潤增長42%，去年又漲35%，效益比較好，固然有產(chǎn)品符合市場需求的因素，但很重要的原因是沒有產(chǎn)生過剩。全國鋼鐵十年前1億噸，現(xiàn)在10億噸，重慶這十年沒有增加1噸鋼鐵產(chǎn)能，還是600萬噸。煤炭，十年前全國18億噸，現(xiàn)在漲到40多億噸，實際生產(chǎn)的有30多億噸，重慶還是4000萬噸沒增加。如果在這些領(lǐng)域有產(chǎn)能過剩，就會產(chǎn)生大量虧損，抵消掉現(xiàn)在的許多利潤。所以，按黨中央、國務(wù)院的調(diào)控方針老老實實、實實在在、認(rèn)認(rèn)真真地干，超前謀劃不會吃虧。大家一定要相信經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要有理性思維。

城市發(fā)展也有產(chǎn)能過剩。土地供應(yīng)上，一個地方每平方公里城市建成區(qū)一般應(yīng)該容納1萬人，100平方公里就是100萬人，這樣產(chǎn)城融合就比較繁榮。但如果一個地方只有50萬人，土地開發(fā)了100平方公里，這城市不管造得多么繁華，晚上一定是空城、鬼城、死城，這就是過剩。所以，這十多年，我們始終堅持每平方公里1萬人這一條基本規(guī)律。工業(yè)園區(qū)發(fā)展也有一個經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)，每平方公里要有100億產(chǎn)值，有1000億產(chǎn)值就10平方公里，3000億產(chǎn)值就30平方公里，不能拿30平方公里搞了500億產(chǎn)值，那是糟蹋土地。這種過剩的不景氣會像瘟疫，讓所有來考察的企業(yè)嚇得落荒而逃，最終害人害己，決不允許這么干。城市發(fā)展中，有六個類型要防止過剩。一是住宅。人均40平方米足矣。如果城市未來最終人口在1000萬，住宅需要4億平米，多了就過剩。有的地方人均80平米，肯定是泡沫一堆。二是寫字樓。一個基本的經(jīng)驗，差不多2萬GDP1平米。搞多了寫字樓，最后不會有人辦公。三是商鋪。大體上，大都市2萬零售額需要1平米商鋪，區(qū)縣城級差地租低，1萬零售額1平米商鋪。如果5000億零售額，有1億平米的商鋪，供過于求，毛利付房租都不夠，一定賠本。四是貿(mào)易市場。各個省模仿浙江義烏搞幾個不是不可以，但義烏全國就一個，如果每個縣都想搞一個小義烏，一搞就是幾十萬上百萬平米，肯定門可羅雀。五是會展中心。一個千萬人口的大都市有幾十萬平米會展中心是合理的，但是如果地市州和區(qū)縣城搞幾十萬平方米的會展中心，那肯定會過剩，有的地方一搞還搞幾個，每個都十幾二十萬平米，不可能有那么多展場來配置。六是城市綜合體。如果一個城市建20個綜合體，每個區(qū)縣里都建兩三個，一個區(qū)縣才十幾萬人，哪有那么多消費？肯定也會產(chǎn)生泡沫。房地產(chǎn)資金消耗量大，一旦過剩，壞賬都是金融系統(tǒng)的。有時候銀行怕房地產(chǎn)商翹辮子，為了規(guī)避風(fēng)險，把本來應(yīng)該再貸給房地產(chǎn)商的錢收走不還，房地產(chǎn)商只能轉(zhuǎn)向高利貸，很快就會翹辮子，這種擊鼓傳花也會造成不穩(wěn)定。總之，對于金融系統(tǒng)來說，對產(chǎn)能過剩不能被動應(yīng)付，應(yīng)該有三種角度預(yù)測。第一是政府和研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)該對這個地區(qū)的產(chǎn)能有客觀的、理性的預(yù)測，提示和預(yù)警各類企業(yè)不要卷到過剩產(chǎn)業(yè)中去，然后拿出一些政策措施，有效地遏止過剩產(chǎn)能的蔓延。二是企業(yè)，該審時度勢地分析自己所處的行業(yè)是過剩還是不過剩，過剩了就別一根筋地往里擠，要轉(zhuǎn)向別的行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，別飛蛾撲火，珍惜自己的發(fā)展成果。政府只能算是第三方指導(dǎo)，企業(yè)可是實打?qū)嵉匕炎约旱难举r光了，不劃算。三是銀行，不管是有政府指導(dǎo)，還是有企業(yè)預(yù)防，銀行作為資金提供者，都應(yīng)該有行業(yè)分析，要像投資銀行分析股市、IPO上市企業(yè)盡職調(diào)查那樣。如果銀行都分析不了產(chǎn)能狀況，那就是書呆子。金融為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，你的服務(wù)對象搞不清，那還搞什么金融服務(wù)啊？這是第一類防風(fēng)險，就是產(chǎn)能過剩怎么防，實際上就是“政府預(yù)測性指導(dǎo)、企業(yè)自身加強(qiáng)防范、銀行給予幫助”。第二類是金融機(jī)構(gòu)自身風(fēng)險。

金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險，本質(zhì)上就是信用、杠桿、風(fēng)險沒控制好。杠桿比太高，最終就導(dǎo)致金融風(fēng)險。2008年美國次貸危機(jī)發(fā)生后，“兩房”按揭貸款從零首付變成了零按揭，由于兩年零按揭，美國房地產(chǎn)走下坡路了。所以，奧巴馬向美國國會報告，說零首付是次貸的原因，零按揭又把房產(chǎn)商憋死，能不能首付50%，還有50%按揭，2011年美國國會同意了。這幾年，美國房地產(chǎn)又有所復(fù)蘇，這就是杠桿比的合理利用。

目前，金融系統(tǒng)內(nèi)在滋生的風(fēng)險，本質(zhì)上是杠桿比過度的問題。具體表現(xiàn)有幾個：

一是整個信用風(fēng)險繼續(xù)上升，實體經(jīng)濟(jì)資金使用效益下降，杠桿程度上升。以前，一般一個地方GDP增長1塊錢，要新增3塊錢左右的融資。去年，全國GDP每增長1塊錢，新增融資在3塊多，還比較合理。但有的地方高達(dá)5塊、6塊、7塊，就是說新增融資1000億，GDP只增長兩三百億，這個杠桿比肯定有毛病。重慶還好，新增了2000多億GDP，新增融資量5600億，杠桿比是2.8塊錢左右。

二是產(chǎn)能過剩行業(yè)的金融風(fēng)險集中暴露。去年以來，產(chǎn)能過剩行業(yè)的風(fēng)險暴露、貸款積壓，導(dǎo)致M2和M1整個資金周轉(zhuǎn)速度都放緩，除120萬億的M2，M1接近40萬億，這是真正的資金，M1周轉(zhuǎn)慢，比重就越來越大。三是地方政府債務(wù)清理帶來的金融風(fēng)險。對銀行而言，地方政府債務(wù)清理的過程，會涉及金融系統(tǒng)各種各樣的轉(zhuǎn)賬，杠桿比也是不一樣的。在企業(yè)間市場和銀行間市場發(fā)的債券，這是直接融資，比較清晰。這兩種之外的債務(wù)，就是非標(biāo)債務(wù)，其實是一筆糊涂賬，包括信貸資產(chǎn)、信托貸款、委托貸款、存兌匯票、信用證、應(yīng)收帳款、社會憑證以及再回購條款的股權(quán)性融資。雖然股權(quán)不是債務(wù)，但是過幾年連本帶息的固定回報收回，其實最終還是債務(wù)。還有，近一兩年各種非標(biāo)業(yè)務(wù)雖然形式翻新，但本質(zhì)沒變，比如銀行將自有資金放貸、理財資金投資非標(biāo)，最后變成銀行存款，就稀里糊涂規(guī)避了監(jiān)管，這個過程中金融杠桿比提高了，特別是非標(biāo)準(zhǔn)債務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險控制的流程內(nèi)審不規(guī)范了。金融企業(yè)去杠桿、實體經(jīng)濟(jì)去杠桿，本質(zhì)上是由銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)以及直接金融系統(tǒng)一起操作。操作過程中，杠桿比高了，風(fēng)險大了，但是利潤利益的確多，不出風(fēng)險僥幸賺暴利也是可能的，但人一有僥幸思想，就會不可控制地陷入進(jìn)去，最后出事就在這個地方，我們要特別當(dāng)心。從這個意義上講，金融系統(tǒng)是最好的預(yù)測師，理應(yīng)站出來提醒糾偏。

第三類風(fēng)險，既不是來自企業(yè)，也不是來自金融單位，完全屬于非法金融活動造成的金融風(fēng)險。

主要包括這幾個方面：第一種就是高息攬儲亂集資，這種高息攬儲不是小貸公司等經(jīng)過“一行三會”允許的、有規(guī)范要求、有杠桿比調(diào)控要求的，而是社會上的一種瞎搞，后果不比殺人放火輕。政府以及公安、“一行三會”都要高度重視這個事。一旦在哪個區(qū)縣發(fā)生，成千上萬的老百姓卷進(jìn)去，最后找不到事主就找政府。第二種就是民間的“老鼠會”、傳銷活動。第三種是民間的典當(dāng)行、地下錢莊，高利貸公司。第四種就是不規(guī)范的P2P。今天《中國證券報》上的信息指出，P2P“類銀行”模式遭疑了，從主要做小微貸款轉(zhuǎn)為大額貸款項目，并開始大量起用銀行從業(yè)人員，在風(fēng)控手段上也逐步向銀行靠攏。由于這種業(yè)務(wù)實際上沒有真正的控制手段，所以就在上個月，全國的P2P問題平臺達(dá)到69家，月發(fā)生率為3.9%。所以大家別以為P2P是創(chuàng)新，如果沒有規(guī)范，寧可不創(chuàng)新。本人雖然很多事情都比較開放，但是在風(fēng)險防控上屬于保守型。2013年4月份，市工商局一個簡報說沿海有三個P2P公司到重慶注冊，當(dāng)作新型金融機(jī)構(gòu)落戶重慶，作為成績報給我。我看后，覺得這件事有很大風(fēng)險，專門批了一段話，大致意思是重慶在P2P公司有關(guān)政策沒有規(guī)范之前，一個都不許注冊，別跟風(fēng)就是雨，如果創(chuàng)新帶來巨大的風(fēng)險就要小心，這不叫創(chuàng)新，而是絕對的冒險，是不懂金融的本質(zhì)。

市政府作出明確規(guī)定以后，工商局最近做了一個很好的事，建立了五條防范風(fēng)險的措施，非常到位，是真正動腦筋了。第一條，建立注冊登記預(yù)警機(jī)制，實施投資資格限制措施。在工商登記注冊系統(tǒng)中開發(fā)建設(shè)分析監(jiān)控軟件，通過系統(tǒng)識別與警示提醒，對同一個主體投資企業(yè)數(shù)量過多、某地投資者集中投資一個行業(yè)、某行業(yè)數(shù)量增長過快等異常情況進(jìn)行識別和提示，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的針對性，建立黑名單管理制度。第二條，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)情報監(jiān)測力度，及時將涉嫌違法信息移送相關(guān)部門。依托工商情報信息工作平臺，建立搜索非法金融活動數(shù)據(jù)模型，對全市網(wǎng)站、論壇、博客、微博進(jìn)行24小時搜索監(jiān)測，抓取分析網(wǎng)絡(luò)上與非法金融活動相關(guān)的情報信息。第三條，主動開展拉網(wǎng)式清理整頓，及時發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資行為。對全市以個人名義開辦的投資及投資咨詢類市場主體，特別是外地人員在我市開辦的，由各區(qū)縣工商監(jiān)管干部逐戶上門排查并登記造冊。建立排查臺賬銷號制度。第四條，強(qiáng)化投資咨詢類廣告監(jiān)管，及時清查取締違法廣告。對出現(xiàn)“無風(fēng)險”、“高回報率”等內(nèi)容的廣告一律依法取締。第五條，實施面對面行政指導(dǎo)，督促企業(yè)誠信自律。今天我很大篇幅講這個，就是要提醒大家注意，要通過日常管理把好前道關(guān)，抓好預(yù)防體系，不要事后諸葛亮，幾百萬、幾千萬都被卷走了，再來處理就晚了。

第二篇：2015-2-17金融本質(zhì)--黃奇帆

在2月11日舉行的重慶市金融工作會上，重慶市長黃奇帆為金融機(jī)構(gòu)及區(qū)縣負(fù)責(zé)人上了一堂深入淺出的金融學(xué)ABC課。強(qiáng)烈推薦閱讀！

黃奇帆：金融的本質(zhì)就是三句話： 一是為有錢人理財，為缺錢人融資；

二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風(fēng)險、風(fēng)險、風(fēng)險；

三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業(yè)，金融如果不為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就沒有靈魂，就是毫無意義的泡沫。以下為黃奇帆講話實錄稿vcpema精選版

剛剛過去的2014年，重慶經(jīng)濟(jì)有六七個主要指標(biāo)都處在全國前列。比如GDP增長率，工業(yè)增加值增長率，工業(yè)利潤增長率，進(jìn)出口增長率，商業(yè)零售增長率；還包括一些專業(yè)領(lǐng)域的指標(biāo)，比如機(jī)場旅客吞吐量的增長率，汽車生產(chǎn)量的增長率，筆記本電腦的增長率，等等。這些重要指標(biāo)，支撐了重慶經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定向好的發(fā)展，符合國家提出的追求效益、追求質(zhì)量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的要求。

取得這樣的成績，金融戰(zhàn)線功不可沒，實屬難能可貴，值得倍加珍惜。去年，重慶金融工作成效顯著，新增了5600多億的社會融資，占到全國15萬億新增融資額的1/30。作為經(jīng)濟(jì)總量占全國的1/40、人口也占全國1/40的重慶，金融資金的供應(yīng)能力達(dá)到1/30，對重慶經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展是一個很重要的支撐。與此同時，重慶的不良資產(chǎn)率大體上只有全國平均水平的1/3，不管是銀行業(yè)、信托業(yè)、小貸擔(dān)保業(yè)、網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)，各種門類的金融機(jī)構(gòu)，重慶都是全國不良資產(chǎn)率最低的地方之一。這說明重慶金融是健康的，良性的。

一、說說金融的本質(zhì)

首先，說說金融的本質(zhì)。就是三句話：一是為有錢人理財，為缺錢人融資；二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風(fēng)險、風(fēng)險、風(fēng)險，實際上就三個詞“信用”、“杠桿”、“風(fēng)險”；三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業(yè)，它是為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，金融如果不為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就沒有靈魂，就是毫無意義的泡沫。在這個意義上，金融業(yè)就是服務(wù)業(yè)。

具體來講，第一個特點，為有錢人理財，為缺錢人融資。

銀行是干什么的？一方面，老百姓有錢存在銀行里；另一方面，企業(yè)需要錢，銀行就是在之間起著橋梁，起到中介和服務(wù)作用。保險是干什么的？保險實際上是人在健康、安全的時候，有余錢買了保險，發(fā)生生病、死亡等意外突發(fā)事件的時候拿來救急，這個過程是人自己給自己的一個平衡，當(dāng)這筆錢放在保險公司，又可以為企業(yè)融資提供資金來源。證券市場更是如此，老百姓冒一定的風(fēng)險投資買股票，取得回報，不管是賺的企業(yè)利潤分配，還是股價差價，總之是為有錢人理財?shù)囊粋€橋梁。租賃也一樣，一個企業(yè)沒錢一次性投資10億，就要借債，如果通過租賃，把一次性的巨額投資轉(zhuǎn)化為日常的租賃費用，那么投資資本和資金就轉(zhuǎn)化為租賃公司的資金，而企業(yè)不出這筆錢，攤?cè)脒\行成本，運行成本增加以后，少交一點所得稅，或者產(chǎn)生各種各樣的效益。這也一樣起到為需要錢的人融資的作用。

在座的都是金融業(yè)專家、領(lǐng)導(dǎo)，都明白這個金融的定位。我們有十幾個金融品種，不管是直接金融系統(tǒng)的資本市場發(fā)債券、發(fā)股票，還是間接的金融系統(tǒng)商業(yè)銀行或者非銀行金融系統(tǒng)，都是各種理財方式、中介方式，本質(zhì)上就是為有錢人理財，為缺錢人融資。

金融的第二個本質(zhì)，是信用、杠桿、風(fēng)險。

首先是信用。

沒有信用就沒有金融，信用是金融的立身之本，是金融的生命線。金融的生命線，一種體現(xiàn)在是金融企業(yè)本身的生命線，金融企業(yè)本身要有信用；一種體現(xiàn)在與金融機(jī)構(gòu)借錢的企業(yè)也要有信用；還有一種體現(xiàn)在老百姓在你這兒存款、投資的過程中，各種中介服務(wù)類的企業(yè)當(dāng)然也要有信用。信用從哪兒來呢？對非金融企業(yè)來說，你跟金融單位融資，沒有信用就無法融資，任何在這個問題上投機(jī)取巧的人，最終一定會受到懲罰。說我不要信用也能融資都是胡扯，離開金融本源的任何理論都是不成立的，這個本源就是兩個字——“信用”，是金融安身立命之本。

企業(yè)的信用在哪兒呢？

第一，企業(yè)要有現(xiàn)金流，你向銀行借1億，銀行就要審核這個企業(yè)每天、每月、每季度、每年現(xiàn)金流怎么樣，現(xiàn)金流比利潤還重要，哪怕利潤很高，如果某一個月資金鏈斷了，把你弄得崩盤了，后邊哪怕有暴利，你已經(jīng)死了，也沒有用。所以，資本市場上考核企業(yè)的第一個信用就是分析財務(wù)報表里的現(xiàn)金流。

第二，要講企業(yè)的利潤，我們說一年有1億利潤，10倍市盈率，股票市場價格可以值10億，增長很高，市盈率30倍、50倍還有人愿意買，是買它的未來，因為利潤增長很快，買了以后，過三年、五年，高增長率會把這個市盈率從30倍又降到10倍，我買的股票就賺錢了，總之和回報率有關(guān)。

第三，和抵押物有關(guān)，如果回報率、現(xiàn)金流不大講得清，但這個企業(yè)很重要，擔(dān)保公司愿意為他擔(dān)保，或者某個第三方企業(yè)幫他擔(dān)保，擔(dān)保物是充實的，銀行當(dāng)然可以照貸無誤，如果萬一企業(yè)不行，擔(dān)保公司、第三方企業(yè)賠，只要這個事鐵板釘釘，也是可以的，也是一種信用。

第四，就是企業(yè)的高管人員，企業(yè)的經(jīng)理是一個世界有名、中國有名、區(qū)域有名的非常實誠的優(yōu)秀企業(yè)家，如果遇上金融危機(jī)，遇上特殊困難，暫時遇到困難，憑他個人信用的含金量，大家可以幫忙。另外企業(yè)的品牌等一些無形資產(chǎn)也是有價值的。

這些都是一些金融學(xué)的常識，但人們往往不按常識做事。我們有時候說現(xiàn)在大數(shù)據(jù)分析，不管怎么分析，如果看不到企業(yè)的現(xiàn)金流，看不到企業(yè)的資本回報率，看不到企業(yè)的第三方擔(dān)保，看不到企業(yè)非常實際的一些信用物，大數(shù)據(jù)分析就能把幾百萬、幾千萬借出去？我覺得這也會很荒唐的。我的意思說什么呢？

如果直接了解企業(yè)這些相關(guān)數(shù)據(jù)當(dāng)然最好，如果用大數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)的方法間接地、確切地了解企業(yè)的這些數(shù)據(jù)，也是一樣的效果。但是，如果說大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果是不需要有資本回報，不需要有現(xiàn)金流概念，不需要有擔(dān)保物，也不需要有其他的信用物，那大數(shù)據(jù)就是賭博。所以，金融的本源其實并不復(fù)雜，如果一套說法說得把金融ABC給丟了，它哪怕再復(fù)雜再高端，也別信。金融的衍生工具也一樣，有許多許多的衍生工具，但是不管什么衍生工具，總是能看到信用幾個基本特征的痕跡，如果全部拋棄了，還原不了，根本搞不清了，那就是泡沫。美國2008年的金融危機(jī)就是這樣，次貸產(chǎn)品本來是房地產(chǎn)商賣房子，不需要抵押物，零首付，不受制約，房價就會漲，漲了大家都賺錢。一旦這樣的房子壞賬，沒有抵押物，全是銀行背賬，銀行風(fēng)險就大了，但銀行不是想辦法把次貸變成正常貸款，從抵押物上做文章，而是把這個次貸賣到股票市場，變成了CDS債券，這個CDS債券杠桿比到了1：40，雷曼兄弟公司40億美元購買了1600億美元的CDS。如果這個債券漲10%，他就賺400%，40億美元變成160億美元，如果跌10%，就立馬崩盤了。總之，考核數(shù)據(jù)分析或者品種轉(zhuǎn)換的根由，就是信用物。沒有信用的一切金融都是假金融、偽金融，在重慶決不讓它發(fā)展，這是常識。

第二個就是杠桿。

金融的特點就是杠桿，沒有杠桿就沒有金融。為什么要信用？因為信用是杠桿的基礎(chǔ)，你有信用，我才杠桿，如果什么事都是1：1的，我拿100塊給你，你就我給100塊的貨物，大家一手交錢，一手交貨，就不需要信用了。一旦有信用，就有透支，透支就是杠桿。

銀行的存貸比，就是一種杠桿比例。有10億注冊資本，可以搞100億貸款，資本充足率1：10，也是個杠桿比。租賃公司如果有50億資本，可以搞500億租賃，也是1：10的杠桿。搞期貨一般是1：20的杠桿，5塊錢的資金可以做100塊錢的投資，如果做遠(yuǎn)期交易，1：5的杠桿，100塊錢的交易付20%，半年以后貨物到了再付剩余的，這中間也有個透支，是1：5。最近，股票市場搞融資融券，也是個杠桿比，你有100萬的股票，跟證券公司可以融資也罷，融券也罷，借給你一定比例的透支，總之沒有比例就沒有金融。雖然這也是金融課堂的ABC，但是一切的金融風(fēng)險都是背離了這些基本原理而所致的，所以這些基本原理要當(dāng)真經(jīng)來念，不管是行長還是科員，這個真經(jīng)要天天念、月月念、年年念。所有的金融風(fēng)險都是杠桿比過高造成的，沒有杠桿比就沒有金融，但杠桿比過高就產(chǎn)生風(fēng)險。剛才我用了信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風(fēng)險、風(fēng)險、風(fēng)險三個疊加詞，就是用最土的方法引起大家的高度重視。一切金融的創(chuàng)新都是想方法把杠桿放大，一級杠桿1：3，二級杠桿再來一個1：3，整體系統(tǒng)疊加就變1：9，如果有三級、四級就更上去了，每一級都在策劃杠桿比，一切金融危機(jī)的本質(zhì)就是杠桿比放大，真正的智慧就是設(shè)計一個風(fēng)險比較小的、有一定信用基礎(chǔ)的、可靠的、不容易壞賬的杠桿比，那才是智慧，是金融的精髓。

我們說過分的杠桿比是一切壞賬、一切風(fēng)險、一切金融危機(jī)的來源，壞賬是講具體的一個企業(yè)，風(fēng)險是這個系統(tǒng)體系發(fā)生的事，危機(jī)就是延伸到一個地區(qū)，一個國家，乃至整個世界的事。所有的這些，都和杠桿比、和風(fēng)險沒控制好有關(guān)系。解決金融危機(jī)的全部辦法也就是三個字：“去杠桿”，不管是國家級的去杠桿，還是某個行業(yè)的去杠桿，還是某個企業(yè)的去杠桿，實質(zhì)就這么簡單。

這是金融的第二個本質(zhì)，風(fēng)險、杠桿和信用。這三件事是互動的，信用高的風(fēng)險當(dāng)然就低，杠桿比一般也不會太高；杠桿比高的信用就會降低，風(fēng)險也就比較高。金融專家、企業(yè)的創(chuàng)新都是圍繞這三件事在運轉(zhuǎn)，最關(guān)鍵的是要把握好一個度。

第三個本質(zhì)，金融的要義是為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

記得鄧小平老人家當(dāng)年視察浦東，也就是1991年1月14號，大年初四，他說了一句話：“金融很重要，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一招棋活，全盤皆活。上海過去是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞，中國的金融要在世界上有地位，首先要從上海搞起。”這段話講了三層意思：一是金融和各個行業(yè)的關(guān)系，一招棋活全盤皆活，是個中心。二是上海過去是貨幣自由兌換，以后也要這么搞，當(dāng)時金融是管制的，貿(mào)易項下也不能自由兌換，老人家已經(jīng)想到以后貿(mào)易項下自由兌換，今后要這么干。三是，當(dāng)時人們認(rèn)為北京是金融中心，上海不值一談。老人家說中國的金融要從上海搞起，上海才真正敢把金融中心作為自己的奮斗目標(biāo)。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，這個核心是怎么形成的？要為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，如果不為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這個中心就變成以自我為中心，就會異化為一個卡拉OK、自拉自唱、虛無縹渺的東西。金融只有在為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的過程中，圍繞著實體經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)的過程中，才能成為中心。對此，王岐山同志在當(dāng)國務(wù)院副總理時曾說過，“百業(yè)興，則金融興；百業(yè)穩(wěn)，則金融穩(wěn)”，這兩句話應(yīng)該是金融界的戒律。我講這段話，是讓大家理解金融的本源，金融的三個要義。你哪怕成了大銀行的老總，這段話也應(yīng)該溫故而知新，每當(dāng)我們發(fā)生任何金融風(fēng)險，無論是金融危機(jī)，還是一個企業(yè)破產(chǎn)倒閉，或者一個P2P跑路的時候，你都可以從這三個特征值里找到問題的本源。

第二，一個地方政府為企業(yè)服務(wù)，推動金融發(fā)展，最重要的該抓什么？

我們要為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為小微企業(yè)服務(wù)，為“三農(nóng)”服務(wù)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為國家的戰(zhàn)略重點服務(wù)。在這樣的服務(wù)過程中，抓手是什么？我認(rèn)為最重要的就是按“一行三會”的金融政策，努力做好“三管齊下”的工作。“第一管”就是間接金融中的商業(yè)銀行貸款融通的體系，“第二管”就是要發(fā)展直接金融中資本市場的融資體系，“第三管”就是發(fā)展小貸公司，信托公司，財務(wù)公司，租賃公司等各種各樣的非銀行金融體系。

這三個體系如果完全靠布朗運動，自我發(fā)展，沒有地方調(diào)控，就會沒有方向。以前計劃經(jīng)濟(jì)時期沒有資本市場，也沒有非銀行金融體系，只有銀行，金融體系90%以上靠銀行貸款，這個經(jīng)濟(jì)不會活躍，也不會快速發(fā)展，也不會分類調(diào)控產(chǎn)生結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，大家都一刀切。現(xiàn)在國家一年15萬億的社會新增融資，銀行占10萬億左右，如果那5萬億不存在，就靠這10萬億，支撐不了當(dāng)下中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，要依靠銀行，但不能一棵樹吊死。

非銀行金融機(jī)構(gòu)是“一行三會”在2006、2007年全面啟動的，而且放權(quán)給地方政府干，“一行三會”給予這些非銀行金融機(jī)構(gòu)一定的政策框架，地方政府按照“一行三會”的政策框架審批這些機(jī)構(gòu)。從那時候開始到現(xiàn)在，全國非銀行金融機(jī)構(gòu)的法人數(shù)量、融資總量，都有驚人的增長。雖然它的融資利息一般比商業(yè)銀行高一倍，但它還是受國家管制的一個相對規(guī)范的非銀行機(jī)構(gòu)。我們把它叫普惠銀行，有點褒義和鼓勵的意思，也可以把它叫做影子銀行，是銀行的一個對比，也沒有貶義。發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)的好處就是，凡是它發(fā)達(dá)的地方，社會民間的高利貸、亂集資就會大大減少，大體上減少一大半，因為既然有充分的15%、18%的中利貸可以借，我為什么要借30%、40%、50%的高利貸呢？重慶的典當(dāng)行、高利貸公司，在十年前可以說非常多，近幾年我們批了兩三百個小貸公司，形成了幾百億、上千億信貸余額，他們大大壓縮了高利貸、地下錢莊的生存空間。現(xiàn)在重慶的高利貸、地下錢莊，我不能說沒有，但是大大減少了，這是好的一面。但是它也有缺點的一面，利息總而言之比銀行高，這個比例如果過高，對整個融資系統(tǒng)也是不健康的。

怎么解決這件事？很重要的一點就是大力推進(jìn)直接金融系統(tǒng)，也就是資本市場、債券市場。最近幾年，在“一行三會”的支持下，重慶融資結(jié)構(gòu)的比例有了明顯變化。十年前我們90%以上的新增融資是銀行，后來非銀行系統(tǒng)5%、10%、20%、30%，逐漸逐漸地提高，當(dāng)提高到40%多以后，又變得不合理了。改變這種局面，不能把銀行的貸款占比又去提得很高。一方面是受制于銀行額度制約，另一方面政府真正有作為的是抓直接融資。去年，我們在這方面又取得新成效，去年5600多億新增融資，銀行貸款占45%左右，直接融資系統(tǒng)提高到24%左右，然后小貸公司、信托公司等差不多占30%。

資本市場融資其實有五六個渠道，很寬的。第一個是IPO上市，不管深圳、上海A股市場，還是香港、美國上市。由于我國上市是管制審批，上市的很有限，最近我們幾個大機(jī)構(gòu)都是跑到香港上市，因為香港屬于注冊制，上市快。第二塊就是發(fā)債券，企業(yè)債券，由國家發(fā)改委、證監(jiān)會審批，最后在A股市場上市，因為是審批制，規(guī)模也放不開。我們最支持的就是讓重慶有信用的企業(yè)到人民銀行的銀行間市場去發(fā)行企業(yè)債，去年有120個重慶的工商企業(yè)發(fā)了900億銀行間的市場債券。所以，哪個市場對地方政府、地方企業(yè)有效，我們就走哪個市場。發(fā)銀行間中票或者資本市場的債券又是一種，定向增發(fā)也是一種直接金融行為，讓私募基金作為投資股東投進(jìn)來也是一種股權(quán)融資。

去年，我們有一件事做得很成功，就是京東方定向增發(fā)。

京東方作為中國最優(yōu)秀的液晶面板類公司之一，在世界生產(chǎn)能力排名第五，生產(chǎn)的產(chǎn)品供不應(yīng)求。中國一年要進(jìn)口液晶面板1800億美元，看準(zhǔn)這個方向，就要有勇氣投資，效益一定會好的，所以我們請他來投資。京東方想投資，愿意占據(jù)這個市場，也有這個技術(shù)，但是缺錢，拿不出330億。我們當(dāng)然不能說你拿不出，我?guī)湍隳茫梢再I你的股票，你定向增發(fā)100億股，按市場價2.1塊一股賣給我，你得到210億，再向銀行融資120億，就有330億，投在重慶，一年多時間把這個廠造好，今年三四月份就能投產(chǎn)，投產(chǎn)以后一年可以形成五六百億的產(chǎn)值。這是一個很好的投融資項目，解決了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大投資資金來源，真正起到為有錢人理財、為缺錢人融資的作用。這單業(yè)務(wù)是西南證券做的，是一個好項目。本來我們起初是想把這個融資需求交給重慶的民營企業(yè)，他們?nèi)绻绣X沒有地方用，投到這個項目，肯定比放100億小貸好，不容易壞賬，但后來民營企業(yè)沒有實質(zhì)跟進(jìn)。倒是重慶的一些國有企業(yè)，還有上海、北京的一些外地企業(yè)很睿智，都爭著來投資。所以一個月210億的股權(quán)融資，120億的銀行融資到位。現(xiàn)在，京東方的股價是3塊多一股，每股賺1塊錢，210億投資現(xiàn)在價值300多億。我講這段話的意思，直接融資里邊有許多工具、很多方式，在座的銀行、企業(yè)，都該深度了解，了解以后，把這一塊努力拓寬，我們的金融體系就活了。

我為什么這么講？大家要明白，直接融資系統(tǒng)會帶來整體的融資成本下降。所有的債券、中票，它的利息低于銀行利率1個百分點左右，是低利貸系統(tǒng)。1000億、2000億的融資量，利息下降1個百分點，就會拉動整個重慶的金融系統(tǒng)的利率往下降，重慶企業(yè)的融資成本就降低了，這是政府該作為的地方。宏觀上金融為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，實際上要把金融系統(tǒng)的融資結(jié)構(gòu)“三管齊下”，三個比例要適當(dāng)。你也不能說把影子銀行都廢掉，你也不能說銀行占比越小越好。當(dāng)我們一些信用比較好的企業(yè)通過直接金融系統(tǒng)融資了2000億的時候，肯定就會向銀行少借2000億，銀行這些錢借給誰？政府引導(dǎo)他們更多借給“三農(nóng)”、小微、高新技術(shù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等實體經(jīng)濟(jì)，實體經(jīng)濟(jì)多了這筆錢以后，信托、租賃、小貸公司的錢自然就會少用。總之，金融系統(tǒng)市場細(xì)分，各有定位，但這個比例十分重要。這種比例來源是國家“一行三會”的金融貨幣政策，我們是把國家政策和重慶實際結(jié)合起來，力爭做得更好。

當(dāng)下，金融要圍繞黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署服務(wù)。具體到重慶，首先要考慮重慶是西部大開發(fā)的領(lǐng)頭羊城市，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的支點和節(jié)點城市，也是國家超大城市之一。講節(jié)點支點，就是長江經(jīng)濟(jì)帶，我們是上游樞紐；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，我們是中國方面的一個起點，渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道起點重慶、終點德國杜伊斯堡，是當(dāng)下中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主通道，這兩年的貨物價值量占到全國經(jīng)過新疆阿拉山口到歐洲貨運量的80%。這個意義上講，不管是直接金融系統(tǒng)還是間接金融系統(tǒng)還是非銀行金融系統(tǒng)，都該圍繞這些戰(zhàn)略去落實工作。這里邊有許多大項目，比如今年市政府工作報告里講到十大基礎(chǔ)設(shè)施，包括高鐵項目、貨運鐵路項目、隧道橋梁項目，以及地鐵、高速公路、水利工程、通信工程、能源工程等，有1萬多億投資。另外和大都市發(fā)展有關(guān)的城市開發(fā)，也會有幾千億，都是和國家戰(zhàn)略有關(guān)系，金融當(dāng)然應(yīng)該支持。

第二，要為改革開放服務(wù)。

有時候改革的過程也是需要投資的。比如我們把基礎(chǔ)設(shè)施投資變成PPP投資，以前是政府跟你們借錢，你們很容易就可以借；現(xiàn)在企業(yè)如果用PPP方式來干這個活，政府不負(fù)擔(dān)信用風(fēng)險，但是有資源配置給企業(yè)，這個企業(yè)要跟你們?nèi)谫Y，你們是不是能夠采用各種辦法，或者股權(quán)融資的方式，或者銀行貸款的方式，或者各種租賃資金融通的方式，跟這些項目合作？這一塊其實就是改革，需要金融提供服務(wù)。改革包括各個方面，其中有不少和融資有關(guān)，而且往往都是資本效益提升的，金融參與其中也是有很大效益的。去年我們搞了1300億PPP，國有資本按五種路徑的混合所有制搞了1000億，本來這2000多億是需要重慶政府自己用資源或土地抵押了去融資，然后來搞這些項目；現(xiàn)在我們卸掉了包袱，吸引民營、國有、外地、外國的企業(yè)進(jìn)來了，他們當(dāng)然也需要融資，金融系統(tǒng)這時候支持他，給他融資，也就是支持了重慶政府的改革，這是一個互動的。去年因為我們搞了這些改革，重慶政府的債務(wù)從6000多億降到5000多億，降了1000億，但是我們的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長了18%，沒有出現(xiàn)說要減債了、該搞的項目不搞了。改革會有資本紅利，會實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，會使得各種所有制結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。這個時候，中間起融通作用的當(dāng)然是在座的，各得其所。

開放的過程也會花錢，我們每年引100億美元外資，這是注冊資本金，會貸出1千多億貸款，最終外資一年在重慶的投資量是2000億，占1萬多億固定資產(chǎn)投資的近20%，比例是不低的。從這個意義上講，在座的企業(yè)為外資企業(yè)服務(wù)，就是服務(wù)于開放。重慶的開放有幾個特征：一是利用外資多，連續(xù)幾年每年100億美元以上的外資到位數(shù)，在中西部排在前列，全國排在第七位。二是進(jìn)出口量大，去年955億美元進(jìn)出口，出口排全國第八、進(jìn)口排第十，這個進(jìn)出口貿(mào)易當(dāng)然有短期流動資金、長期流動資金以及出口信貸等在里邊起到周轉(zhuǎn)作用。三是實現(xiàn)了大交通樞紐、大口岸、大保稅進(jìn)出的平臺。去年機(jī)場吞吐量達(dá)到2970萬人次，在國家主要機(jī)場增長率排名第一，港口集裝箱吞吐量也過了百萬標(biāo)箱。總之，凡這些開放特征方面需要資金，各方面應(yīng)該特別傾斜一些，就是支持改革開放。

第三，要支持實體經(jīng)濟(jì)、工商企業(yè)特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展。

去年國務(wù)院專門發(fā)了支持小微企業(yè)、支持“三農(nóng)”、支持實體經(jīng)濟(jì)的文件，國務(wù)院督查組還專門來重慶進(jìn)行了督查。總體看，督查組認(rèn)為重慶按照國務(wù)院要求做得比較到位。

第四，要為調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)。

“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)要升級換代。電子信息產(chǎn)業(yè)幾年時間做到了2億臺件的終端產(chǎn)品，生產(chǎn)量已經(jīng)是全國之最。汽車去年生產(chǎn)了262萬輛，也實現(xiàn)了全國排名第一。這些支柱產(chǎn)業(yè)升級換代的資金融通當(dāng)然應(yīng)該支持。重慶的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們是按照三種集群的理念來推進(jìn)：第一種是產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，整機(jī)廠、零部件廠、原材料廠一體化形成集群；第二種是同類型產(chǎn)品、同類型企業(yè)扎堆運作；第三種是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)形成集群互動。這三種集群背后體現(xiàn)的支柱產(chǎn)業(yè)，融通要給予支持。

第五，凡是有利于重慶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的，不管是工業(yè)創(chuàng)新，還是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)多予以支持。

我們現(xiàn)在講的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中集成電路、液晶面板、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、納米新材料這五大類和現(xiàn)代信息活動有關(guān)，還有五大類包括頁巖氣、綜合化工材料、新能源汽車、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥。這十個方面去年是600多億產(chǎn)值，今年預(yù)計1500億，可以翻番的，我們希望五六年以后到1萬億。這不叫浪漫，是看得見，摸得著的。比如液晶面板，去年京東方330億投下去，今年半年多時間可以做200億產(chǎn)值，明年就是四五百億。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，包括跨境電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算類型的企業(yè)，或者是平行貿(mào)易、保稅商品展示銷售，實際上是歐洲等國外商品重慶賣，打破原來的商業(yè)進(jìn)貨渠道，通過保稅區(qū)實行平行貿(mào)易，使得價格比國內(nèi)的專賣店便宜，這是個創(chuàng)新，里邊有許多企業(yè)是新冒出來的，也需要融資。

二、金融業(yè)要防范好三類風(fēng)險

金融業(yè)防風(fēng)險，最重要的是三個風(fēng)險：第一個，是非金融的產(chǎn)業(yè)出毛病、產(chǎn)能過剩，但和金融系統(tǒng)有借貸關(guān)系，壞賬沖擊金融機(jī)構(gòu)。第二個，是金融系統(tǒng)自身出毛病，自己不謹(jǐn)慎、行為不端或者經(jīng)營有誤造成了危機(jī)。第三個，既不是實體經(jīng)濟(jì)也不是金融系統(tǒng)出問題，而是社會上的地下錢莊、高利貸、亂集資沖擊了經(jīng)濟(jì)，連帶金融系統(tǒng)陪葬。這三類風(fēng)險，都是政府、社會和各類金融機(jī)構(gòu)要防范的。

第一類是產(chǎn)能過剩。

市場經(jīng)濟(jì)天然會創(chuàng)造產(chǎn)能過剩，因為市場經(jīng)濟(jì)中利潤高的行業(yè)，大家會模仿跟進(jìn)，供求平衡以后還會有慣性，就會產(chǎn)生過剩。過剩不可怕，市場競爭的優(yōu)勝劣汰就是淘汰過剩的動力，良性的過剩是10%—15%，市場經(jīng)濟(jì)中每年有10%—15%企業(yè)發(fā)生倒閉，是優(yōu)秀企業(yè)把差的企業(yè)擠掉了，別大驚小怪，這很正常。但只要過剩超過30%，全社會利潤歸零，到了40%幾乎不會有企業(yè)能盈利。再優(yōu)秀的企業(yè)也會跟著賠本，就會產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險。這是市場經(jīng)濟(jì)鐵的法則。我經(jīng)常聽到有企業(yè)家說，即使有30%的過剩，只要我資本實力強(qiáng)、技術(shù)好、有經(jīng)營能力，就有辦法讓這30%的過剩轉(zhuǎn)給別的企業(yè)，自己能100%暢銷，甚至還能提價，抱有這種“老子天下第一”的思想，最終是會慘虧的。

工業(yè)領(lǐng)域，鋼鐵就是這樣，現(xiàn)在10億噸的產(chǎn)能，需求只有6億多噸，產(chǎn)能過剩50%，所以全行業(yè)虧損。水泥、風(fēng)力發(fā)電、光伏電池、有色金屬、電解鋁、氧化鋁等十幾個工業(yè)品也都過剩了。重慶2013年工業(yè)利潤增長42%，去年又漲35%，效益比較好，固然有產(chǎn)品符合市場需求的因素，但很重要的原因是沒有產(chǎn)生過剩。全國鋼鐵十年前1億噸，現(xiàn)在10億噸，重慶這十年沒有增加1噸鋼鐵產(chǎn)能，還是600萬噸。煤炭，十年前全國18億噸，現(xiàn)在漲到40多億噸，實際生產(chǎn)的有30多億噸，重慶還是4000萬噸沒增加。如果在這些領(lǐng)域有產(chǎn)能過剩，就會產(chǎn)生大量虧損，抵消掉現(xiàn)在的許多利潤。所以，按黨中央、國務(wù)院的調(diào)控方針老老實實、實實在在、認(rèn)認(rèn)真真地干，超前謀劃不會吃虧。大家一定要相信經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要有理性思維。

城市發(fā)展也有產(chǎn)能過剩。土地供應(yīng)上，一個地方每平方公里城市建成區(qū)一般應(yīng)該容納1萬人，100平方公里就是100萬人，這樣產(chǎn)城融合就比較繁榮。但如果一個地方只有50萬人，土地開發(fā)了100平方公里，這城市不管造得多么繁華，晚上一定是空城、鬼城、死城，這就是過剩。所以，這十多年，我們始終堅持每平方公里1萬人這一條基本規(guī)律。工業(yè)園區(qū)發(fā)展也有一個經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)，每平方公里要有100億產(chǎn)值，有1000億產(chǎn)值就10平方公里，3000億產(chǎn)值就30平方公里，不能拿30平方公里搞了500億產(chǎn)值，那是糟蹋土地。這種過剩的不景氣會像瘟疫，讓所有來考察的企業(yè)嚇得落荒而逃，最終害人害己，決不允許這么干。

城市發(fā)展中，有六個類型要防止過剩。一是住宅。人均40平方米足矣。如果城市未來最終人口在1000萬，住宅需要4億平米，多了就過剩。有的地方人均80平米，肯定是泡沫一堆。二是寫字樓。一個基本的經(jīng)驗，差不多2萬GDP1平米。搞多了寫字樓，最后不會有人辦公。三是商鋪。大體上，大都市2萬零售額需要1平米商鋪，區(qū)縣城級差地租低，1萬零售額1平米商鋪。如果5000億零售額，有1億平米的商鋪，供過于求，毛利付房租都不夠，一定賠本。四是貿(mào)易市場。各個省模仿浙江義烏搞幾個不是不可以，但義烏全國就一個，如果每個縣都想搞一個小義烏，一搞就是幾十萬上百萬平米，肯定門可羅雀。五是會展中心。一個千萬人口的大都市有幾十萬平米會展中心是合理的，但是如果地市州和區(qū)縣城搞幾十萬平方米的會展中心，那肯定會過剩，有的地方一搞還搞幾個，每個都十幾二十萬平米，不可能有那么多展場來配置。六是城市綜合體。如果一個城市建20個綜合體，每個區(qū)縣里都建兩三個，一個區(qū)縣才十幾萬人，哪有那么多消費？肯定也會產(chǎn)生泡沫。房地產(chǎn)資金消耗量大，一旦過剩，壞賬都是金融系統(tǒng)的。有時候銀行怕房地產(chǎn)商翹辮子，為了規(guī)避風(fēng)險，把本來應(yīng)該再貸給房地產(chǎn)商的錢收走不還，房地產(chǎn)商只能轉(zhuǎn)向高利貸，很快就會翹辮子，這種擊鼓傳花也會造成不穩(wěn)定。

總之，對于金融系統(tǒng)來說，對產(chǎn)能過剩不能被動應(yīng)付，應(yīng)該有三種角度預(yù)測。

第一是政府和研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)該對這個地區(qū)的產(chǎn)能有客觀的、理性的預(yù)測，提示和預(yù)警各類企業(yè)不要卷到過剩產(chǎn)業(yè)中去，然后拿出一些政策措施，有效地遏止過剩產(chǎn)能的蔓延。二是企業(yè)，該審時度勢地分析自己所處的行業(yè)是過剩還是不過剩，過剩了就別一根筋地往里擠，要轉(zhuǎn)向別的行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，別飛蛾撲火，珍惜自己的發(fā)展成果。政府只能算是第三方指導(dǎo)，企業(yè)可是實打?qū)嵉匕炎约旱难举r光了，不劃算。三是銀行，不管是有政府指導(dǎo)，還是有企業(yè)預(yù)防，銀行作為資金提供者，都應(yīng)該有行業(yè)分析，要像投資銀行分析股市、IPO上市企業(yè)盡職調(diào)查那樣。如果銀行都分析不了產(chǎn)能狀況，那就是書呆子。金融為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，你的服務(wù)對象搞不清，那還搞什么金融服務(wù)啊？這是第一類防風(fēng)險，就是產(chǎn)能過剩怎么防，實際上就是“政府預(yù)測性指導(dǎo)、企業(yè)自身加強(qiáng)防范、銀行給予幫助”。

第二類是金融機(jī)構(gòu)自身風(fēng)險。

金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險，本質(zhì)上就是信用、杠桿、風(fēng)險沒控制好。杠桿比太高，最終就導(dǎo)致金融風(fēng)險。2008年美國次貸危機(jī)發(fā)生后，“兩房”按揭貸款從零首付變成了零按揭，由于兩年零按揭，美國房地產(chǎn)走下坡路了。所以，奧巴馬向美國國會報告，說零首付是次貸的原因，零按揭又把房產(chǎn)商憋死，能不能首付50%，還有50%按揭，2011年美國國會同意了。這幾年，美國房地產(chǎn)又有所復(fù)蘇，這就是杠桿比的合理利用。

目前，金融系統(tǒng)內(nèi)在滋生的風(fēng)險，本質(zhì)上是杠桿比過度的問題。具體表現(xiàn)有幾個：

一是整個信用風(fēng)險繼續(xù)上升，實體經(jīng)濟(jì)資金使用效益下降，杠桿程度上升。以前，一般一個地方GDP增長1塊錢，要新增3塊錢左右的融資。去年，全國GDP每增長1塊錢，新增融資在3塊多，還比較合理。但有的地方高達(dá)5塊、6塊、7塊，就是說新增融資1000億，GDP只增長兩三百億，這個杠桿比肯定有毛病。重慶還好，新增了2000多億GDP，新增融資量5600億，杠桿比是2.8塊錢左右。

二是產(chǎn)能過剩行業(yè)的金融風(fēng)險集中暴露。去年以來，產(chǎn)能過剩行業(yè)的風(fēng)險暴露、貸款積壓，導(dǎo)致M2和M1整個資金周轉(zhuǎn)速度都放緩，除120萬億的M2，M1接近40萬億，這是真正的資金，M1周轉(zhuǎn)慢，比重就越來越大。

三是地方政府債務(wù)清理帶來的金融風(fēng)險。對銀行而言，地方政府債務(wù)清理的過程，會涉及金融系統(tǒng)各種各樣的轉(zhuǎn)賬，杠桿比也是不一樣的。在企業(yè)間市場和銀行間市場發(fā)的債券，這是直接融資，比較清晰。這兩種之外的債務(wù)，就是非標(biāo)債務(wù)，其實是一筆糊涂賬，包括信貸資產(chǎn)、信托貸款、委托貸款、存兌匯票、信用證、應(yīng)收帳款、社會憑證以及再回購條款的股權(quán)性融資。雖然股權(quán)不是債務(wù)，但是過幾年連本帶息的固定回報收回，其實最終還是債務(wù)。還有，近一兩年各種非標(biāo)業(yè)務(wù)雖然形式翻新，但本質(zhì)沒變，比如銀行將自有資金放貸、理財資金投資非標(biāo)，最后變成銀行存款，就稀里糊涂規(guī)避了監(jiān)管，這個過程中金融杠桿比提高了，特別是非標(biāo)準(zhǔn)債務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險控制的流程內(nèi)審不規(guī)范了。金融企業(yè)去杠桿、實體經(jīng)濟(jì)去杠桿，本質(zhì)上是由銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)以及直接金融系統(tǒng)一起操作。操作過程中，杠桿比高了，風(fēng)險大了，但是利潤利益的確多，不出風(fēng)險僥幸賺暴利也是可能的，但人一有僥幸思想，就會不可控制地陷入進(jìn)去，最后出事就在這個地方，我們要特別當(dāng)心。從這個意義上講，金融系統(tǒng)是最好的預(yù)測師，理應(yīng)站出來提醒糾偏。

第三類風(fēng)險，既不是來自企業(yè)，也不是來自金融單位，完全屬于非法金融活動造成的金融風(fēng)險。

主要包括這幾個方面：第一種就是高息攬儲亂集資，這種高息攬儲不是小貸公司等經(jīng)過“一行三會”允許的、有規(guī)范要求、有杠桿比調(diào)控要求的，而是社會上的一種瞎搞，后果不比殺人放火輕。政府以及公安、“一行三會”都要高度重視這個事。一旦在哪個區(qū)縣發(fā)生，成千上萬的老百姓卷進(jìn)去，最后找不到事主就找政府。第二種就是民間的“老鼠會”、傳銷活動。第三種是民間的典當(dāng)行、地下錢莊，高利貸公司。第四種就是不規(guī)范的P2P。今天《中國證券報》上的信息指出，P2P“類銀行”模式遭疑了，從主要做小微貸款轉(zhuǎn)為大額貸款項目，并開始大量起用銀行從業(yè)人員，在風(fēng)控手段上也逐步向銀行靠攏。由于這種業(yè)務(wù)實際上沒有真正的控制手段，所以就在上個月，全國的P2P問題平臺達(dá)到69家，月發(fā)生率為3.9%。所以大家別以為P2P是創(chuàng)新，如果沒有規(guī)范，寧可不創(chuàng)新。本人雖然很多事情都比較開放，但是在風(fēng)險防控上屬于保守型。2013年4月份，市工商局一個簡報說沿海有三個P2P公司到重慶注冊，當(dāng)作新型金融機(jī)構(gòu)落戶重慶，作為成績報給我。我看后，覺得這件事有很大風(fēng)險，專門批了一段話，大致意思是重慶在P2P公司有關(guān)政策沒有規(guī)范之前，一個都不許注冊，別跟風(fēng)就是雨，如果創(chuàng)新帶來巨大的風(fēng)險就要小心，這不叫創(chuàng)新，而是絕對的冒險，是不懂金融的本質(zhì)。

市政府作出明確規(guī)定以后，工商局最近做了一個很好的事，建立了五條防范風(fēng)險的措施，非常到位，是真正動腦筋了。第一條，建立注冊登記預(yù)警機(jī)制，實施投資資格限制措施。在工商登記注冊系統(tǒng)中開發(fā)建設(shè)分析監(jiān)控軟件，通過系統(tǒng)識別與警示提醒，對同一個主體投資企業(yè)數(shù)量過多、某地投資者集中投資一個行業(yè)、某行業(yè)數(shù)量增長過快等異常情況進(jìn)行識別和提示，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的針對性，建立黑名單管理制度。第二條，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)情報監(jiān)測力度，及時將涉嫌違法信息移送相關(guān)部門。依托工商情報信息工作平臺，建立搜索非法金融活動數(shù)據(jù)模型，對全市網(wǎng)站、論壇、博客、微博進(jìn)行24小時搜索監(jiān)測，抓取分析網(wǎng)絡(luò)上與非法金融活動相關(guān)的情報信息。第三條，主動開展拉網(wǎng)式清理整頓，及時發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資行為。對全市以個人名義開辦的投資及投資咨詢類市場主體，特別是外地人員在我市開辦的，由各區(qū)縣工商監(jiān)管干部逐戶上門排查并登記造冊。建立排查臺賬銷號制度。第四條，強(qiáng)化投資咨詢類廣告監(jiān)管，及時清查取締違法廣告。對出現(xiàn)“無風(fēng)險”、“高回報率”等內(nèi)容的廣告一律依法取締。第五條，實施面對面行政指導(dǎo)，督促企業(yè)誠信自律。今天我很大篇幅講這個，就是要提醒大家注意，要通過日常管理把好前道關(guān)，抓好預(yù)防體系，不要事后諸葛亮，幾百萬、幾千萬都被卷走了，再來處理就晚了。

第三篇：“金融市長”黃奇帆

“金融市長”黃奇帆

智谷趨勢

2015-08-04 10:06 7月31日，題為《黃奇帆：金融的本質(zhì)就是三句話》的文章在互聯(lián)網(wǎng)中廣泛傳播。黃奇帆說的金融本質(zhì)三句話是：一是為有錢人理財，為缺錢人融資；二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風(fēng)險、風(fēng)險、風(fēng)險；三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業(yè)，金融如果不為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就沒有靈魂，就是毫無意義的泡沫。

實際上，黃奇帆的這三句話是在今年2月11日的重慶市金融工作會上說的。5個月前的語錄，為何到現(xiàn)在還有很多人轉(zhuǎn)載？

原因很簡單，素有“金融市長”、“學(xué)者市長”之稱的黃奇帆，在當(dāng)下股市持續(xù)震蕩的當(dāng)口，有關(guān)股市的觀點契合廣大股民的關(guān)切。

重慶“CEO”和重慶GDP 31個省區(qū)市已經(jīng)公布了今年上半年的GDP。重慶以11%的GDP增速領(lǐng)跑，在31個省區(qū)市中排名第一，不僅遠(yuǎn)高于7%的全國平均水平，也超過了自己10%的預(yù)定目標(biāo)。2005年，重慶的GDP增速還排在全國的第22名。2006年，排名前提了3位，排在第19名。可從2007年開始直到今年上半年，重慶的GDP增速排名，再未出過前五名。2010年黃奇帆正式擔(dān)任重慶市市長以來，重慶拿了三個第二名（2010年至2012年）、1個第四名（2013年），2個第一名（2014年和2015年上半年）。

分析人士認(rèn)為，重慶經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與黃奇帆個人也有關(guān)系，黃奇帆“開創(chuàng)了重慶模式”。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立也曾經(jīng)說過，上海給重慶的一大貢獻(xiàn)是送來了一個資本市長黃奇帆。

今年是黃奇帆來到重慶的第14個年頭。2001年他從上海市政府副秘書長調(diào)任重慶市副市長，上任伊始就組建重慶的國資經(jīng)營平臺，盤活重慶的存量資產(chǎn)。5年前出任重慶市長之后，開始籌劃外匯結(jié)算離岸中心。這期間，還有重慶老工業(yè)基地的復(fù)興及重整、成立上市公司重組領(lǐng)導(dǎo)小組和上市公司重組辦等一系列組合拳。

今年以來，黃奇帆密集會見了華碩集團(tuán)全球總裁、加拿大加中貿(mào)易理事會總裁、香港貿(mào)易發(fā)展局總裁、英國怡和集團(tuán)主席等各類商業(yè)精英。去年、前年以及大前年，他也是這樣過的，目的都是為重慶“引鳳”。“股評家”市長

除了《黃奇帆：金融的本質(zhì)就是三句話》，近期被廣泛傳播的還有去年1月14日，黃奇帆在重慶市經(jīng)貿(mào)工作會議上發(fā)表的股市看法。

在這次會上，黃奇帆談到了股市改革的順序問題，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先建立多層次資本市場；然后再推多渠道股權(quán)融資讓巨量現(xiàn)金進(jìn)入股市，提振股市信心；接下來再啟動股票發(fā)行注冊制改革。他強(qiáng)調(diào)，“一般類的改革，一定要'接地氣'，懂行情，經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理可能大家都知道，如果你知道根據(jù)實際情況，按照改革需求順序出牌這個道理，遵循工作秩序。那就是一副好牌，次序打亂了，你就會輸。”

黃奇帆上述“出牌的順序打亂了，你就會輸”觀點，去年一月一度成為各大網(wǎng)站頭條。近期，股市持續(xù)震蕩，這一觀點再度受關(guān)注。

不同于絕大多數(shù)地方官員，黃奇帆經(jīng)常公開評論金融行業(yè)及管理層的做法。

他強(qiáng)調(diào)，“讓一大批企業(yè)，不管大企業(yè)、小企業(yè)(上市)，大企業(yè)到A股去上市，中小微企業(yè)到轉(zhuǎn)板、三板去上市，”然后改變?nèi)谫Y市場的力量對比，倒逼利息下降。

幾乎每一次，黃奇帆的“股評”和有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的言論，都會受到關(guān)注。有人戲稱他是“黃大嘴”。系三中全會《決定》起草組成員

黃奇帆的金融功底和經(jīng)濟(jì)駕馭能力，也得到了中央的認(rèn)可。十八屆三中全會之前，黃奇帆成為三中全會《決定》起草組成員之一。三中全會后，官方成立了中央宣講團(tuán)，28名成員中也有黃奇帆。

三中全會《決定》起草組和中央宣講團(tuán)，成員多數(shù)都是專家學(xué)者、國家部委負(fù)責(zé)人。來自地方的官員只有兩人，黃奇帆和湖北省委書記李鴻忠。

重慶工商大學(xué)教授王秀模等學(xué)者接受媒體采訪時認(rèn)為，黃奇帆能夠進(jìn)入《決定》起草組和中央宣講團(tuán)，一個原因在于其自身具有的知識和素養(yǎng)。

最近幾年，坊間一直有黃奇帆進(jìn)京擔(dān)任金融領(lǐng)域高官的傳聞，但始終沒有官方層面的實際行動來印證這個傳聞。人民日報海外版原總編輯詹國樞多次采訪過黃奇帆，他評價說，黃奇帆“腦袋瓜子特別靈，無論什么數(shù)字，只消看過一遍，立即記住，仿佛存入電腦，甭管啥時需要，鍵盤一敲，嗒嗒嗒嗒，逐一呈現(xiàn)”。

接下來我們看看黃奇帆的這篇原文，或許讀者能從中得到一些啟發(fā)。

金融的本質(zhì)就是三句話 ◎重慶市長｜黃奇帆

說說金融的本質(zhì)。就是三句話： 一是為有錢人理財，為缺錢人融資；

二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風(fēng)險、風(fēng)險、風(fēng)險，實際上就三個詞“信用”、“杠桿”、“風(fēng)險”；

三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業(yè)，它是為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，金融如果不為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就沒有靈魂，就是毫無意義的泡沫。在這個意義上，金融業(yè)就是服務(wù)業(yè)。具體來講，第一個特點，為有錢人理財，為缺錢人融資。銀行是干什么的？一方面，老百姓有錢存在銀行里；另一方面，企業(yè)需要錢，銀行就是在之間起著橋梁，起到中介和服務(wù)作用。保險是干什么的？保險實際上是人在健康、安全的時候，有余錢買了保險，發(fā)生生病、死亡等意外突發(fā)事件的時候拿來救急，這個過程是人自己給自己的一個平衡，當(dāng)這筆錢放在保險公司，又可以為企業(yè)融資提供資金來源。證券市場更是如此，老百姓冒一定的風(fēng)險投資買股票，取得回報，不管是賺的企業(yè)利潤分配，還是股價差價，總之是為有錢人理財?shù)囊粋€橋梁。租賃也一樣，一個企業(yè)沒錢一次性投資10億，就要借債，如果通過租賃，把一次性的巨額投資轉(zhuǎn)化為日常的租賃費用，那么投資資本和資金就轉(zhuǎn)化為租賃公司的資金，而企業(yè)不出這筆錢，攤?cè)脒\行成本，運行成本增加以后，少交一點所得稅，或者產(chǎn)生各種各樣的效益。這也一樣起到為需要錢的人融資的作用。金融的第二個本質(zhì)，是信用、杠桿、風(fēng)險。首先是信用。

沒有信用就沒有金融，信用是金融的立身之本，是金融的生命線。金融的生命線，一種體現(xiàn)在是金融企業(yè)本身的生命線，金融企業(yè)本身要有信用；一種體現(xiàn)在與金融機(jī)構(gòu)借錢的企業(yè)也要有信用；還有一種體現(xiàn)在老百姓在你這兒存款、投資的過程中，各種中介服務(wù)類的企業(yè)當(dāng)然也要有信用。信用從哪兒來呢？對非金融企業(yè)來說，你跟金融單位融資，沒有信用就無法融資，任何在這個問題上投機(jī)取巧的人，最終一定會受到懲罰。說我不要信用也能融資都是胡扯，離開金融本源的任何理論都是不成立的，這個本源就是兩個字——“信用”，是金融安身立命之本。企業(yè)的信用在哪兒呢？

第一，企業(yè)要有現(xiàn)金流，你向銀行借1億，銀行就要審核這個企業(yè)每天、每月、每季度、每年現(xiàn)金流怎么樣，現(xiàn)金流比利潤還重要，哪怕利潤很高，如果某一個月資金鏈斷了，把你弄得崩盤了，后邊哪怕有暴利，你已經(jīng)死了，也沒有用。所以，資本市場上考核企業(yè)的第一個信用就是分析財務(wù)報表里的現(xiàn)金流。

第二，要講企業(yè)的利潤，我們說一年有1億利潤，10倍市盈率，股票市場價格可以值10億，增長很高，市盈率30倍、50倍還有人愿意買，是買它的未來，因為利潤增長很快，買了以后，過三年、五年，高增長率會把這個市盈率從30倍又降到10倍，我買的股票就賺錢了，總之和回報率有關(guān)。第三，和抵押物有關(guān)，如果回報率、現(xiàn)金流不大講得清，但這個企業(yè)很重要，擔(dān)保公司愿意為他擔(dān)保，或者某個第三方企業(yè)幫他擔(dān)保，擔(dān)保物是充實的，銀行當(dāng)然可以照貸無誤，如果萬一企業(yè)不行，擔(dān)保公司、第三方企業(yè)賠，只要這個事鐵板釘釘，也是可以的，也是一種信用。第四，就是企業(yè)的高管人員，企業(yè)的經(jīng)理是一個世界有名、中國有名、區(qū)域有名的非常實誠的優(yōu)秀企業(yè)家，如果遇上金融危機(jī)，遇上特殊困難，暫時遇到困難，憑他個人信用的含金量，大家可以幫忙。另外企業(yè)的品牌等一些無形資產(chǎn)也是有價值的。

這些都是一些金融學(xué)的常識，但人們往往不按常識做事。我們有時候說現(xiàn)在大數(shù)據(jù)分析，不管怎么分析，如果看不到企業(yè)的現(xiàn)金流，看不到企業(yè)的資本回報率，看不到企業(yè)的第三方擔(dān)保，看不到企業(yè)非常實際的一些信用物，大數(shù)據(jù)分析就能把幾百萬、幾千萬借出去？我覺得這也會很荒唐的。我的意思說什么呢？

如果直接了解企業(yè)這些相關(guān)數(shù)據(jù)當(dāng)然最好，如果用大數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)的方法間接地、確切地了解企業(yè)的這些數(shù)據(jù)，也是一樣的效果。但是，如果說大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果是不需要有資本回報，不需要有現(xiàn)金流概念，不需要有擔(dān)保物，也不需要有其他的信用物，那大數(shù)據(jù)就是賭博。

所以，金融的本源其實并不復(fù)雜，如果一套說法說得把金融ABC給丟了，它哪怕再復(fù)雜再高端，也別信。金融的衍生工具也一樣，有許多許多的衍生工具，但是不管什么衍生工具，總是能看到信用幾個基本特征的痕跡，如果全部拋棄了，還原不了，根本搞不清了，那就是泡沫。第二個就是杠桿。金融的特點就是杠桿，沒有杠桿就沒有金融。為什么要信用？因為信用是杠桿的基礎(chǔ)，你有信用，我才杠桿，如果什么事都是1：1的，我拿100塊給你，你就我給100塊的貨物，大家一手交錢，一手交貨，就不需要信用了。一旦有信用，就有透支，透支就是杠桿。

銀行的存貸比，就是一種杠桿比例。有10億注冊資本，可以搞100億貸款，資本充足率1：10，也是個杠桿比。租賃公司如果有50億資本，可以搞500億租賃，也是1：10的杠桿。搞期貨一般是1：20的杠桿，5塊錢的資金可以做100塊錢的投資，如果做遠(yuǎn)期交易，1：5的杠桿，100塊錢的交易付20%，半年以后貨物到了再付剩余的，這中間也有個透支，是1：5。

最近，股票市場搞融資融券，也是個杠桿比，你有100萬的股票，跟證券公司可以融資也罷，融券也罷，借給你一定比例的透支，總之沒有比例就沒有金融。雖然這也是金融課堂的ABC，但是一切的金融風(fēng)險都是背離了這些基本原理而所致的，所以這些基本原理要當(dāng)真經(jīng)來念，不管是行長還是科員，這個真經(jīng)要天天念、月月念、年年念。

所有的金融風(fēng)險都是杠桿比過高造成的，沒有杠桿比就沒有金融，但杠桿比過高就產(chǎn)生風(fēng)險。剛才我用了信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風(fēng)險、風(fēng)險、風(fēng)險三個疊加詞，就是用最土的方法引起大家的高度重視。一切金融的創(chuàng)新都是想方法把杠桿放大，一級杠桿1：3，二級杠桿再來一個1：3，整體系統(tǒng)疊加就變1：9，如果有三級、四級就更上去了，每一級都在策劃杠桿比，一切金融危機(jī)的本質(zhì)就是杠桿比放大，真正的智慧就是設(shè)計一個風(fēng)險比較小的、有一定信用基礎(chǔ)的、可靠的、不容易壞賬的杠桿比，那才是智慧，是金融的精髓。

我們說過分的杠桿比是一切壞賬、一切風(fēng)險、一切金融危機(jī)的來源，壞賬是講具體的一個企業(yè)，風(fēng)險是這個系統(tǒng)體系發(fā)生的事，危機(jī)就是延伸到一個地區(qū)，一個國家，乃至整個世界的事。所有的這些，都和杠桿比、和風(fēng)險沒控制好有關(guān)系。解決金融危機(jī)的全部辦法也就是三個字：“去杠桿”，不管是國家級的去杠桿，還是某個行業(yè)的去杠桿，還是某個企業(yè)的去杠桿，實質(zhì)就這么簡單。

這是金融的第二個本質(zhì)，風(fēng)險、杠桿和信用。這三件事是互動的，信用高的風(fēng)險當(dāng)然就低，杠桿比一般也不會太高；杠桿比高的信用就會降低，風(fēng)險也就比較高。金融專家、企業(yè)的創(chuàng)新都是圍繞這三件事在運轉(zhuǎn)，最關(guān)鍵的是要把握好一個度。

第三個本質(zhì)，金融的要義是為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

記得鄧小平老人家當(dāng)年視察浦東，也就是1991年1月14號，大年初四，他說了一句話：“金融很重要，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一招棋活，全盤皆活。上海過去是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞，中國的金融要在世界上有地位，首先要從上海搞起。”

這段話講了三層意思：一是金融和各個行業(yè)的關(guān)系，一招棋活全盤皆活，是個中心。二是上海過去是貨幣自由兌換，以后也要這么搞，當(dāng)時金融是管制的，貿(mào)易項下也不能自由兌換，老人家已經(jīng)想到以后貿(mào)易項下自由兌換，今后要這么干。三是，當(dāng)時人們認(rèn)為北京是金融中心，上海不值一談。老人家說中國的金融要從上海搞起，上海才真正敢把金融中心作為自己的奮斗目標(biāo)。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，這個核心是怎么形成的？要為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，如果不為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這個中心就變成以自我為中心，就會異化為一個卡拉OK、自拉自唱、虛無縹渺的東西。金融只有在為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的過程中，圍繞著實體經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)的過程中，才能成為中心。

對此，王岐山同志在當(dāng)國務(wù)院副總理時曾說過，“百業(yè)興，則金融興；百業(yè)穩(wěn)，則金融穩(wěn)”，這兩句話應(yīng)該是金融界的戒律。我講這段話，是讓大家理解金融的本源，金融的三個要義。你哪怕成了大銀行的老總，這段話也應(yīng)該溫故而知新，每當(dāng)我們發(fā)生任何金融風(fēng)險，無論是金融危機(jī)，還是一個企業(yè)破產(chǎn)倒閉，或者一個P2P跑路的時候，你都可以從這三個特征值里找到問題的本源。

第二，一個地方政府為企業(yè)服務(wù)，推動金融發(fā)展，最重要的該抓什么？

我們要為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為小微企業(yè)服務(wù)，為“三農(nóng)”服務(wù)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為國家的戰(zhàn)略重點服務(wù)。在這樣的服務(wù)過程中，抓手是什么？我認(rèn)為最重要的就是按“一行三會”的金融政策，努力做好“三管齊下”的工作。“第一管”就是間接金融中的商業(yè)銀行貸款融通的體系，“第二管”就是要發(fā)展直接金融中資本市場的融資體系，“第三管”就是發(fā)展小貸公司，信托公司，財務(wù)公司，租賃公司等各種各樣的非銀行金融體系。這三個體系如果完全靠布朗運動，自我發(fā)展，沒有地方調(diào)控，就會沒有方向。以前計劃經(jīng)濟(jì)時期沒有資本市場，也沒有非銀行金融體系，只有銀行，金融體系90%以上靠銀行貸款，這個經(jīng)濟(jì)不會活躍，也不會快速發(fā)展，也不會分類調(diào)控產(chǎn)生結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，大家都一刀切。現(xiàn)在國家一年15萬億的社會新增融資，銀行占10萬億左右，如果那5萬億不存在，就靠這10萬億，支撐不了當(dāng)下中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，要依靠銀行，但不能一棵樹吊死。

非銀行金融機(jī)構(gòu)是“一行三會”在2006、2007年全面啟動的，而且放權(quán)給地方政府干，“一行三會”給予這些非銀行金融機(jī)構(gòu)一定的政策框架，地方政府按照“一行三會”的政策框架審批這些機(jī)構(gòu)。從那時候開始到現(xiàn)在，全國非銀行金融機(jī)構(gòu)的法人數(shù)量、融資總量，都有驚人的增長。雖然它的融資利息一般比商業(yè)銀行高一倍，但它還是受國家管制的一個相對規(guī)范的非銀行機(jī)構(gòu)。我們把它叫普惠銀行，有點褒義和鼓勵的意思，也可以把它叫做影子銀行，是銀行的一個對比，也沒有貶義。

發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)的好處就是，凡是它發(fā)達(dá)的地方，社會民間的高利貸、亂集資就會大大減少，大體上減少一大半，因為既然有充分的15%、18%的中利貸可以借，我為什么要借30%、40%、50%的高利貸呢？重慶的典當(dāng)行、高利貸公司，在十年前可以說非常多，近幾年我們批了兩三百個小貸公司，形成了幾百億、上千億信貸余額，他們大大壓縮了高利貸、地下錢莊的生存空間。現(xiàn)在重慶的高利貸、地下錢莊，我不能說沒有，但是大大減少了，這是好的一面。但是它也有缺點的一面，利息總而言之比銀行高，這個比例如果過高，對整個融資系統(tǒng)也是不健康的。

怎么解決這件事？很重要的一點就是大力推進(jìn)直接金融系統(tǒng)，也就是資本市場、債券市場。最近幾年，在“一行三會”的支持下，重慶融資結(jié)構(gòu)的比例有了明顯變化。十年前我們90%以上的新增融資是銀行，后來非銀行系統(tǒng)5%、10%、20%、30%，逐漸逐漸地提高，當(dāng)提高到40%多以后，又變得不合理了。改變這種局面，不能把銀行的貸款占比又去提得很高。一方面是受制于銀行額度制約，另一方面政府真正有作為的是抓直接融資。去年，我們在這方面又取得新成效，去年5600多億新增融資，銀行貸款占45%左右，直接融資系統(tǒng)提高到24%左右，然后小貸公司、信托公司等差不多占30%。

資本市場融資其實有五六個渠道，很寬的。第一個是IPO上市，不管深圳、上海A股市場，還是香港、美國上市。由于我國上市是管制審批，上市的很有限，最近我們幾個大機(jī)構(gòu)都是跑到香港上市，因為香港屬于注冊制，上市快。第二塊就是發(fā)債券，企業(yè)債券，由國家發(fā)改委、證監(jiān)會審批，最后在A股市場上市，因為是審批制，規(guī)模也放不開。我們最支持的就是讓重慶有信用的企業(yè)到人民銀行的銀行間市場去發(fā)行企業(yè)債，去年有120個重慶的工商企業(yè)發(fā)了900億銀行間的市場債券。所以，哪個市場對地方政府、地方企業(yè)有效，我們就走哪個市場。發(fā)銀行間中票或者資本市場的債券又是一種，定向增發(fā)也是一種直接金融行為，讓私募基金作為投資股東投進(jìn)來也是一種股權(quán)融資。

去年，我們有一件事做得很成功，就是京東方定向增發(fā)。京東方作為中國最優(yōu)秀的液晶面板類公司之一，在世界生產(chǎn)能力排名第五，生產(chǎn)的產(chǎn)品供不應(yīng)求。中國一年要進(jìn)口液晶面板1800億美元，看準(zhǔn)這個方向，就要有勇氣投資，效益一定會好的，所以我們請他來投資。京東方想投資，愿意占據(jù)這個市場，也有這個技術(shù)，但是缺錢，拿不出330億。我們當(dāng)然不能說你拿不出，我?guī)湍隳茫梢再I你的股票，你定向增發(fā)100億股，按市場價2.1塊一股賣給我，你得到210億，再向銀行融資120億，就有330億，投在重慶，一年多時間把這個廠造好，今年三四月份就能投產(chǎn)，投產(chǎn)以后一年可以形成五六百億的產(chǎn)值。

這是一個很好的投融資項目，解決了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大投資資金來源，真正起到為有錢人理財、為缺錢人融資的作用。這單業(yè)務(wù)是西南證券做的，是一個好項目。本來我們起初是想把這個融資需求交給重慶的民營企業(yè)，他們?nèi)绻绣X沒有地方用，投到這個項目，肯定比放100億小貸好，不容易壞賬，但后來民營企業(yè)沒有實質(zhì)跟進(jìn)。倒是重慶的一些國有企業(yè)，還有上海、北京的一些外地企業(yè)很睿智，都爭著來投資。

所以一個月210億的股權(quán)融資，120億的銀行融資到位。現(xiàn)在，京東方的股價是3塊多一股，每股賺1塊錢，210億投資現(xiàn)在價值300多億。我講這段話的意思，直接融資里邊有許多工具、很多方式，在座的銀行、企業(yè)，都該深度了解，了解以后，把這一塊努力拓寬，我們的金融體系就活了。我為什么這么講？大家要明白，直接融資系統(tǒng)會帶來整體的融資成本下降。所有的債券、中票，它的利息低于銀行利率1個百分點左右，是低利貸系統(tǒng)。1000億、2000億的融資量，利息下降1個百分點，就會拉動整個重慶的金融系統(tǒng)的利率往下降，重慶企業(yè)的融資成本就降低了，這是政府該作為的地方。宏觀上金融為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，實際上要把金融系統(tǒng)的融資結(jié)構(gòu)“三管齊下”，三個比例要適當(dāng)。你也不能說把影子銀行都廢掉，你也不能說銀行占比越小越好。

當(dāng)我們一些信用比較好的企業(yè)通過直接金融系統(tǒng)融資了2000億的時候，肯定就會向銀行少借2000億，銀行這些錢借給誰？政府引導(dǎo)他們更多借給“三農(nóng)”、小微、高新技術(shù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等實體經(jīng)濟(jì)，實體經(jīng)濟(jì)多了這筆錢以后，信托、租賃、小貸公司的錢自然就會少用。總之，金融系統(tǒng)市場細(xì)分，各有定位，但這個比例十分重要。這種比例來源是國家“一行三會”的金融貨幣政策，我們是把國家政策和重慶實際結(jié)合起來，力爭做得更好。

當(dāng)下，金融要圍繞黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署服務(wù)。具體到重慶，首先要考慮重慶是西部大開發(fā)的領(lǐng)頭羊城市，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的支點和節(jié)點城市，也是國家超大城市之一。講節(jié)點支點，就是長江經(jīng)濟(jì)帶，我們是上游樞紐；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，我們是中國方面的一個起點，渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道起點重慶、終點德國杜伊斯堡，是當(dāng)下中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主通道，這兩年的貨物價值量占到全國經(jīng)過新疆阿拉山口到歐洲貨運量的80%。

這個意義上講，不管是直接金融系統(tǒng)還是間接金融系統(tǒng)還是非銀行金融系統(tǒng)，都該圍繞這些戰(zhàn)略去落實工作。這里邊有許多大項目，比如今年市政府工作報告里講到十大基礎(chǔ)設(shè)施，包括高鐵項目、貨運鐵路項目、隧道橋梁項目，以及地鐵、高速公路、水利工程、通信工程、能源工程等，有1萬多億投資。另外和大都市發(fā)展有關(guān)的城市開發(fā)，也會有幾千億，都是和國家戰(zhàn)略有關(guān)系，金融當(dāng)然應(yīng)該支持。第二，要為改革開放服務(wù)。

有時候改革的過程也是需要投資的。比如我們把基礎(chǔ)設(shè)施投資變成PPP投資，以前是政府跟你們借錢，你們很容易就可以借；現(xiàn)在企業(yè)如果用PPP方式來干這個活，政府不負(fù)擔(dān)信用風(fēng)險，但是有資源配置給企業(yè)，這個企業(yè)要跟你們?nèi)谫Y，你們是不是能夠采用各種辦法，或者股權(quán)融資的方式，或者銀行貸款的方式，或者各種租賃資金融通的方式，跟這些項目合作？這一塊其實就是改革，需要金融提供服務(wù)。改革包括各個方面，其中有不少和融資有關(guān)，而且往往都是資本效益提升的，金融參與其中也是有很大效益的。去年我們搞了1300億PPP，國有資本按五種路徑的混合所有制搞了1000億，本來這2000多億是需要重慶政府自己用資源或土地抵押了去融資，然后來搞這些項目；現(xiàn)在我們卸掉了包袱，吸引民營、國有、外地、外國的企業(yè)進(jìn)來了，他們當(dāng)然也需要融資，金融系統(tǒng)這時候支持他，給他融資，也就是支持了重慶政府的改革，這是一個互動的。

去年因為我們搞了這些改革，重慶政府的債務(wù)從6000多億降到5000多億，降了1000億，但是我們的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長了18%，沒有出現(xiàn)說要減債了、該搞的項目不搞了。改革會有資本紅利，會實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，會使得各種所有制結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。這個時候，中間起融通作用的當(dāng)然是在座的，各得其所。

開放的過程也會花錢，我們每年引100億美元外資，這是注冊資本金，會貸出1千多億貸款，最終外資一年在重慶的投資量是2000億，占1萬多億固定資產(chǎn)投資的近20%，比例是不低的。從這個意義上講，在座的企業(yè)為外資企業(yè)服務(wù)，就是服務(wù)于開放。

重慶的開放有幾個特征：一是利用外資多，連續(xù)幾年每年100億美元以上的外資到位數(shù)，在中西部排在前列，全國排在第七位。二是進(jìn)出口量大，去年955億美元進(jìn)出口，出口排全國第八、進(jìn)口排第十，這個進(jìn)出口貿(mào)易當(dāng)然有短期流動資金、長期流動資金以及出口信貸等在里邊起到周轉(zhuǎn)作用。三是實現(xiàn)了大交通樞紐、大口岸、大保稅進(jìn)出的平臺。去年機(jī)場吞吐量達(dá)到2970萬人次，在國家主要機(jī)場增長率排名第一，港口集裝箱吞吐量也過了百萬標(biāo)箱。總之，凡這些開放特征方面需要資金，各方面應(yīng)該特別傾斜一些，就是支持改革開放。

第三，要支持實體經(jīng)濟(jì)、工商企業(yè)特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展。

去年國務(wù)院專門發(fā)了支持小微企業(yè)、支持“三農(nóng)”、支持實體經(jīng)濟(jì)的文件，國務(wù)院督查組還專門來重慶進(jìn)行了督查。總體看，督查組認(rèn)為重慶按照國務(wù)院要求做得比較到位。第四，要為調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)。

“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)要升級換代。電子信息產(chǎn)業(yè)幾年時間做到了2億臺件的終端產(chǎn)品，生產(chǎn)量已經(jīng)是全國之最。汽車去年生產(chǎn)了262萬輛，也實現(xiàn)了全國排名第一。這些支柱產(chǎn)業(yè)升級換代的資金融通當(dāng)然應(yīng)該支持。重慶的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們是按照三種集群的理念來推進(jìn)：第一種是產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，整機(jī)廠、零部件廠、原材料廠一體化形成集群；第二種是同類型產(chǎn)品、同類型企業(yè)扎堆運作；第三種是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)形成集群互動。這三種集群背后體現(xiàn)的支柱產(chǎn)業(yè)，融通要給予支持。

第五，凡是有利于重慶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的，不管是工業(yè)創(chuàng)新，還是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)多予以支持。

我們現(xiàn)在講的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中集成電路、液晶面板、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、納米新材料這五大類和現(xiàn)代信息活動有關(guān)，還有五大類包括頁巖氣、綜合化工材料、新能源汽車、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥。這十個方面去年是600多億產(chǎn)值，今年預(yù)計1500億，可以翻番的，我們希望五六年以后到1萬億。這不叫浪漫，是看得見，摸得著的。比如液晶面板，去年京東方330億投下去，今年半年多時間可以做200億產(chǎn)值，明年就是四五百億。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，包括跨境電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算類型的企業(yè)，或者是平行貿(mào)易、保稅商品展示銷售，實際上是歐洲等國外商品重慶賣，打破原來的商業(yè)進(jìn)貨渠道，通過保稅區(qū)實行平行貿(mào)易，使得價格比國內(nèi)的專賣店便宜，這是個創(chuàng)新，里邊有許多企業(yè)是新冒出來的，也需要融資。

第四篇：黃奇帆金融講話

編者按：近年來，伴隨著國際金融危機(jī)的深度發(fā)展和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，金融風(fēng)險不斷累積，除了屢禁不絕的非法集資，小貸、擔(dān)保等非銀行機(jī)構(gòu)頻頻發(fā)生資金鏈斷裂而倒閉，新興的互聯(lián)網(wǎng)金融也屢屢爆出“失聯(lián)”、“跑路”事件。對此，人們似乎越來越質(zhì)疑金融業(yè)的發(fā)展了。金融的本質(zhì)到底是什么？金融風(fēng)險究竟有哪些？重慶怎樣建設(shè)金融中心？在2月11日舉行的重慶市金融工作會上，市長黃奇帆為金融機(jī)構(gòu)及區(qū)縣負(fù)責(zé)人上了一堂深入淺出的金融學(xué)ABC課，提醒他們只有牢記金融原教旨，才能準(zhǔn)確把握金融發(fā)展的方向，更好地防范金融風(fēng)險。以下為講話實錄稿。

在全市金融工作會上的講話 黃奇帆

剛剛過去的2014年，重慶經(jīng)濟(jì)有六七個主要指標(biāo)都處在全國前列。比如GDP增長率，工業(yè)增加值增長率，工業(yè)利潤增長率，進(jìn)出口增長率，商業(yè)零售增長率；還包括一些專業(yè)領(lǐng)域的指標(biāo)，比如機(jī)場旅客吞吐量的增長率，汽車生產(chǎn)量的增長率，筆記本電腦的增長率，等等。這些重要指標(biāo)，支撐了重慶經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定向好的發(fā)展，符合國家提出的追求效益、追求質(zhì)量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的要求。

取得這樣的成績，金融戰(zhàn)線功不可沒，實屬難能可貴，值得倍加珍惜。去年，重慶金融工作成效顯著，新增了5600多億的社會融資，占到全國15萬億新增融資額的1/30。作為經(jīng)濟(jì)總量占全國的1/40、人口也占全國1/40的重慶，金融資金的供應(yīng)能力達(dá)到1/30，對重慶經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展是一個很重要的支撐。與此同時，重慶的不良資產(chǎn)率大體上只有全國平均水平的1/3，不管是銀行業(yè)、信托業(yè)、小貸擔(dān)保業(yè)、網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)，各種門類的金融機(jī)構(gòu)，重慶都是全國不良資產(chǎn)率最低的地方之一。這說明重慶金融是健康的，良性的。

今天，我從三個角度談一些看法：一是關(guān)于金融的定位。金融要為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為改革開放服務(wù)，為國家的戰(zhàn)略方針服務(wù)。二是關(guān)于金融防風(fēng)險。金融的風(fēng)險主要來自三個方面：金融服務(wù)的對象，也就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要防風(fēng)險，金融自身也要防風(fēng)險，還要防范非金融的各種社會活動沖擊金融業(yè)的風(fēng)險。三是重慶未來幾年金融行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，要建設(shè)長江上游金融中心，建設(shè)內(nèi)陸的國際化金融中心。

一、關(guān)于金融的定位

首先，說說金融的本質(zhì)。就是三句話：一是為有錢人理財，為缺錢人融資；二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風(fēng)險、風(fēng)險、風(fēng)險，實際上就三個詞“信用”、“杠桿”、“風(fēng)險”；三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業(yè)，它是為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，金融如果不為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就沒有靈魂，就是毫無意義的泡沫。在這個意義上，金融業(yè)就是服務(wù)業(yè)。

具體來講，第一個特點，為有錢人理財，為缺錢人融資。銀行是干什么的？一方面，老百姓有錢存在銀行里；另一方面，企業(yè)需要錢，銀行就是在之間起著橋梁，起到中介和服務(wù)作用。保險是干什么的？保險實際上是人在健康、安全的時候，有余錢買了保險，發(fā)生生病、死亡等意外突發(fā)事件的時候拿來救急，這個過程是人自己給自己的一個平衡，當(dāng)這筆錢放在保險公司，又可以為企業(yè)融資提供資金來源。證券市場更是如此，老百姓冒一定的風(fēng)險投資買股票，取得回報，不管是賺的企業(yè)利潤分配，還是股價差價，總之是為有錢人理財?shù)囊粋€橋梁。租賃也一樣，一個企業(yè)沒錢一次性投資10億，就要借債，如果通過租賃，把一次性的巨額投資轉(zhuǎn)化為日常的租賃費用，那么投資資本和資金就轉(zhuǎn)化為租賃公司的資金，而企業(yè)不出這筆錢，攤?cè)脒\行成本，運行成本增加以后，少交一點所得稅，或者產(chǎn)生各種各樣的效益。這也一樣起到為需要錢的人融資的作用。在座的都是金融業(yè)專家、領(lǐng)導(dǎo)，都明白這個金融的定位。我們有十幾個金融品種，不管是直接金融系統(tǒng)的資本市場發(fā)債券、發(fā)股票，還是間接的金融系統(tǒng)商業(yè)銀行或者非銀行金融系統(tǒng)，都是各種理財方式、中介方式，本質(zhì)上就是為有錢人理財，為缺錢人融資。

金融的第二個本質(zhì)，是信用、杠桿、風(fēng)險。首先是信用。沒有信用就沒有金融，信用是金融的立身之本，是金融的生命線。金融的生命線，一種體現(xiàn)在是金融企業(yè)本身的生命線，金融企業(yè)本身要有信用；一種體現(xiàn)在與金融機(jī)構(gòu)借錢的企業(yè)也要有信用；還有一種體現(xiàn)在老百姓在你這兒存款、投資的過程中，各種中介服務(wù)類的企業(yè)當(dāng)然也要有信用。信用從哪兒來呢？對非金融企業(yè)來說，你跟金融單位融資，沒有信用就無法融資，任何在這個問題上投機(jī)取巧的人，最終一定會受到懲罰。說我不要信用也能融資都是胡扯，離開金融本源的任何理論都是不成立的，這個本源就是兩個字——“信用”，是金融安身立命之本。企業(yè)的信用在哪兒呢？第一，企業(yè)要有現(xiàn)金流，你向銀行借1億，銀行就要審核這個企業(yè)每天、每月、每季度、每年現(xiàn)金流怎么樣，現(xiàn)金流比利潤還重要，哪怕利潤很高，如果某一個月資金鏈斷了，把你弄得崩盤了，后邊哪怕有暴利，你已經(jīng)死了，也沒有用。所以，資本市場上考核企業(yè)的第一個信用就是分析財務(wù)報表里的現(xiàn)金流。第二，要講企業(yè)的利潤，我們說一年有1億利潤，10倍市盈率，股票市場價格可以值10億，增長很高，市盈率30倍、50倍還有人愿意買，是買它的未來，因為利潤增長很快，買了以后，過三年、五年，高增長率會把這個市盈率從30倍又降到10倍，我買的股票就賺錢了，總之和回報率有關(guān)。第三，和抵押物有關(guān)，如果回報率、現(xiàn)金流不大講得清，但這個企業(yè)很重要，擔(dān)保公司愿意為他擔(dān)保，或者某個第三方企業(yè)幫他擔(dān)保，擔(dān)保物是充實的，銀行當(dāng)然可以照貸無誤，如果萬一企業(yè)不行，擔(dān)保公司、第三方企業(yè)賠，只要這個事鐵板釘釘，也是可以的，也是一種信用。第四，就是企業(yè)的高管人員，企業(yè)的經(jīng)理是一個世界有名、中國有名、區(qū)域有名的非常實誠的優(yōu)秀企業(yè)家，如果遇上金融危機(jī)，遇上特殊困難，暫時遇到困難，憑他個人信用的含金量，大家可以幫忙。另外企業(yè)的品牌等一些無形資產(chǎn)也是有價值的。

這些都是一些金融學(xué)的常識，但人們往往不按常識做事。我們有時候說現(xiàn)在大數(shù)據(jù)分析，不管怎么分析，如果看不到企業(yè)的現(xiàn)金流，看不到企業(yè)的資本回報率，看不到企業(yè)的第三方擔(dān)保，看不到企業(yè)非常實際的一些信用物，大數(shù)據(jù)分析就能把幾百萬、幾千萬借出去？我覺得這也會很荒唐的。我的意思說什么呢？如果直接了解企業(yè)這些相關(guān)數(shù)據(jù)當(dāng)然最好，如果用大數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)的方法間接地、確切地了解企業(yè)的這些數(shù)據(jù)，也是一樣的效果。但是，如果說大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果是不需要有資本回報，不需要有現(xiàn)金流概念，不需要有擔(dān)保物，也不需要有其他的信用物，那大數(shù)據(jù)就是賭博。所以，金融的本源其實并不復(fù)雜，如果一套說法說得把金融ABC給丟了，它哪怕再復(fù)雜再高端，也別信。金融的衍生工具也一樣，有許多許多的衍生工具，但是不管什么衍生工具，總是能看到信用幾個基本特征的痕跡，如果全部拋棄了，還原不了，根本搞不清了，那就是泡沫。美國2008年的金融危機(jī)就是這樣，次貸產(chǎn)品本來是房地產(chǎn)商賣房子，不需要抵押物，零首付，不受制約，房價就會漲，漲了大家都賺錢。一旦這樣的房子壞賬，沒有抵押物，全是銀行背賬，銀行風(fēng)險就大了，但銀行不是想辦法把次貸變成正常貸款，從抵押物上做文章，而是把這個次貸賣到股票市場，變成了CDS債券，這個CDS債券杠桿比到了1：40，雷曼兄弟公司40億美元購買了1600億美元的CDS。如果這個債券漲10%，他就賺400%，40億美元變成160億美元，如果跌10%，就立馬崩盤了。總之，考核數(shù)據(jù)分析或者品種轉(zhuǎn)換的根由，就是信用物。沒有信用的一切金融都是假金融、偽金融，在重慶決不讓它發(fā)展，這是常識。

第二個就是杠桿。金融的特點就是杠桿，沒有杠桿就沒有金融。為什么要信用？因為信用是杠桿的基礎(chǔ)，你有信用，我才杠桿，如果什么事都是1：1的，我拿100塊給你，你就我給100塊的貨物，大家一手交錢，一手交貨，就不需要信用了。一旦有信用，就有透支，透支就是杠桿。銀行的存貸比，就是一種杠桿比例。有10億注冊資本，可以搞100億貸款，資本充足率1：10，也是個杠桿比。租賃公司如果有50億資本，可以搞500億租賃，也是1：10的杠桿。搞期貨一般是1：20的杠桿，5塊錢的資金可以做100塊錢的投資，如果做遠(yuǎn)期交易，1：5的杠桿，100塊錢的交易付20%，半年以后貨物到了再付剩余的，這中間也有個透支，是1：5。最近，股票市場搞融資融券，也是個杠桿比，你有100萬的股票，跟證券公司可以融資也罷，融券也罷，借給你一定比例的透支，總之沒有比例就沒有金融。雖然這也是金融課堂的ABC，但是一切的金融風(fēng)險都是背離了這些基本原理而所致的，所以這些基本原理要當(dāng)真經(jīng)來念，不管是行長還是科員，這個真經(jīng)要天天念、月月念、年年念。所有的金融風(fēng)險都是杠桿比過高造成的，沒有杠桿比就沒有金融，但杠桿比過高就產(chǎn)生風(fēng)險。剛才我用了信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風(fēng)險、風(fēng)險、風(fēng)險三個疊加詞，就是用最土的方法引起大家的高度重視。一切金融的創(chuàng)新都是想方法把杠桿放大，一級杠桿1：3，二級杠桿再來一個1：3，整體系統(tǒng)疊加就變1：9，如果有三級、四級就更上去了，每一級都在策劃杠桿比，一切金融危機(jī)的本質(zhì)就是杠桿比放大，真正的智慧就是設(shè)計一個風(fēng)險比較小的、有一定信用基礎(chǔ)的、可靠的、不容易壞賬的杠桿比，那才是智慧，是金融的精髓。

我們說過分的杠桿比是一切壞賬、一切風(fēng)險、一切金融危機(jī)的來源，壞賬是講具體的一個企業(yè)，風(fēng)險是這個系統(tǒng)體系發(fā)生的事，危機(jī)就是延伸到一個地區(qū)，一個國家，乃至整個世界的事。所有的這些，都和杠桿比、和風(fēng)險沒控制好有關(guān)系。解決金融危機(jī)的全部辦法也就是三個字：“去杠桿”，不管是國家級的去杠桿，還是某個行業(yè)的去杠桿，還是某個企業(yè)的去杠桿，實質(zhì)就這么簡單。

這是金融的第二個本質(zhì)，風(fēng)險、杠桿和信用。這三件事是互動的，信用高的風(fēng)險當(dāng)然就低，杠桿比一般也不會太高；杠桿比高的信用就會降低，風(fēng)險也就比較高。金融專家、企業(yè)的創(chuàng)新都是圍繞這三件事在運轉(zhuǎn)，最關(guān)鍵的是要把握好一個度。

第三個本質(zhì)，金融的要義是為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。記得鄧小平老人家當(dāng)年視察浦東，也就是1991年1月14號，大年初四，他說了一句話：“金融很重要，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一招棋活，全盤皆活。上海過去是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞，中國的金融要在世界上有地位，首先要從上海搞起。”這段話講了三層意思：一是金融和各個行業(yè)的關(guān)系，一招棋活全盤皆活，是個中心。二是上海過去是貨幣自由兌換，以后也要這么搞，當(dāng)時金融是管制的，貿(mào)易項下也不能自由兌換，老人家已經(jīng)想到以后貿(mào)易項下自由兌換，今后要這么干。三是，當(dāng)時人們認(rèn)為北京是金融中心，上海不值一談。老人家說中國的金融要從上海搞起，上海才真正敢把金融中心作為自己的奮斗目標(biāo)。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，這個核心是怎么形成的？要為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，如果不為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這個中心就變成以自我為中心，就會異化為一個卡拉OK、自拉自唱、虛無縹渺的東西。金融只有在為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的過程中，圍繞著實體經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)的過程中，才能成為中心。對此，王岐山同志在當(dāng)國務(wù)院副總理時曾說過，“百業(yè)興，則金融興；百業(yè)穩(wěn)，則金融穩(wěn)”，這兩句話應(yīng)該是金融界的戒律。我講這段話，是讓大家理解金融的本源，金融的三個要義。你哪怕成了大銀行的老總，這段話也應(yīng)該溫故而知新，每當(dāng)我們發(fā)生任何金融風(fēng)險，無論是金融危機(jī)，還是一個企業(yè)破產(chǎn)倒閉，或者一個P2P跑路的時候，你都可以從這三個特征值里找到問題的本源。

第二，一個地方政府為企業(yè)服務(wù)，推動金融發(fā)展，最重要的該抓什么？我們要為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為小微企業(yè)服務(wù)，為“三農(nóng)”服務(wù)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為國家的戰(zhàn)略重點服務(wù)。在這樣的服務(wù)過程中，抓手是什么？我認(rèn)為最重要的就是按“一行三會”的金融政策，努力做好“三管齊下”的工作。“第一管”就是間接金融中的商業(yè)銀行貸款融通的體系，“第二管”就是要發(fā)展直接金融中資本市場的融資體系，“第三管”就是發(fā)展小貸公司，信托公司，財務(wù)公司，租賃公司等各種各樣的非銀行金融體系。

這三個體系如果完全靠布朗運動，自我發(fā)展，沒有地方調(diào)控，就會沒有方向。以前計劃經(jīng)濟(jì)時期沒有資本市場，也沒有非銀行金融體系，只有銀行，金融體系90%以上靠銀行貸款，這個經(jīng)濟(jì)不會活躍，也不會快速發(fā)展，也不會分類調(diào)控產(chǎn)生結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，大家都一刀切。現(xiàn)在國家一年15萬億的社會新增融資，銀行占10萬億左右，如果那5萬億不存在，就靠這10萬億，支撐不了當(dāng)下中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，要依靠銀行，但不能一棵樹吊死。非銀行金融機(jī)構(gòu)是“一行三會”在2006、2007年全面啟動的，而且放權(quán)給地方政府干，“一行三會”給予這些非銀行金融機(jī)構(gòu)一定的政策框架，地方政府按照“一行三會”的政策框架審批這些機(jī)構(gòu)。從那時候開始到現(xiàn)在，全國非銀行金融機(jī)構(gòu)的法人數(shù)量、融資總量，都有驚人的增長。雖然它的融資利息一般比商業(yè)銀行高一倍，但它還是受國家管制的一個相對規(guī)范的非銀行機(jī)構(gòu)。我們把它叫普惠銀行，有點褒義和鼓勵的意思，也可以把它叫做影子銀行，是銀行的一個對比，也沒有貶義。發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)的好處就是，凡是它發(fā)達(dá)的地方，社會民間的高利貸、亂集資就會大大減少，大體上減少一大半，因為既然有充分的15%、18%的中利貸可以借，我為什么要借30%、40%、50%的高利貸呢？重慶的典當(dāng)行、高利貸公司，在十年前可以說非常多，近幾年我們批了兩三百個小貸公司，形成了幾百億、上千億信貸余額，他們大大壓縮了高利貸、地下錢莊的生存空間。現(xiàn)在重慶的高利貸、地下錢莊，我不能說沒有，但是大大減少了，這是好的一面。但是它也有缺點的一面，利息總而言之比銀行高，這個比例如果過高，對整個融資系統(tǒng)也是不健康的。

怎么解決這件事？很重要的一點就是大力推進(jìn)直接金融系統(tǒng)，也就是資本市場、債券市場。最近幾年，在“一行三會”的支持下，重慶融資結(jié)構(gòu)的比例有了明顯變化。十年前我們90%以上的新增融資是銀行，后來非銀行系統(tǒng)5%、10%、20%、30%，逐漸逐漸地提高，當(dāng)提高到40%多以后，又變得不合理了。改變這種局面，不能把銀行的貸款占比又去提得很高。一方面是受制于銀行額度制約，另一方面政府真正有作為的是抓直接融資。去年，我們在這方面又取得新成效，去年5600多億新增融資，銀行貸款占45%左右，直接融資系統(tǒng)提高到24%左右，然后小貸公司、信托公司等差不多占30%。

資本市場融資其實有五六個渠道，很寬的。第一個是IPO上市，不管深圳、上海A股市場，還是香港、美國上市。由于我國上市是管制審批，上市的很有限，最近我們幾個大機(jī)構(gòu)都是跑到香港上市，因為香港屬于注冊制，上市快。第二塊就是發(fā)債券，企業(yè)債券，由國家發(fā)改委、證監(jiān)會審批，最后在A股市場上市，因為是審批制，規(guī)模也放不開。我們最支持的就是讓重慶有信用的企業(yè)到人民銀行的銀行間市場去發(fā)行企業(yè)債，去年有120個重慶的工商企業(yè)發(fā)了900億銀行間的市場債券。所以，哪個市場對地方政府、地方企業(yè)有效，我們就走哪個市場。發(fā)銀行間中票或者資本市場的債券又是一種，定向增發(fā)也是一種直接金融行為，讓私募基金作為投資股東投進(jìn)來也是一種股權(quán)融資。

去年，我們有一件事做得很成功，就是京東方定向增發(fā)。京東方作為中國最優(yōu)秀的液晶面板類公司之一，在世界生產(chǎn)能力排名第五，生產(chǎn)的產(chǎn)品供不應(yīng)求。中國一年要進(jìn)口液晶面板1800億美元，看準(zhǔn)這個方向，就要有勇氣投資，效益一定會好的，所以我們請他來投資。京東方想投資，愿意占據(jù)這個市場，也有這個技術(shù)，但是缺錢，拿不出330億。我們當(dāng)然不能說你拿不出，我?guī)湍隳茫梢再I你的股票，你定向增發(fā)100億股，按市場價2.1塊一股賣給我，你得到210億，再向銀行融資120億，就有330億，投在重慶，一年多時間把這個廠造好，今年三四月份就能投產(chǎn)，投產(chǎn)以后一年可以形成五六百億的產(chǎn)值。這是一個很好的投融資項目，解決了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大投資資金來源，真正起到為有錢人理財、為缺錢人融資的作用。這單業(yè)務(wù)是西南證券做的，是一個好項目。本來我們起初是想把這個融資需求交給重慶的民營企業(yè)，他們?nèi)绻绣X沒有地方用，投到這個項目，肯定比放100億小貸好，不容易壞賬，但后來民營企業(yè)沒有實質(zhì)跟進(jìn)。倒是重慶的一些國有企業(yè)，還有上海、北京的一些外地企業(yè)很睿智，都爭著來投資。所以一個月210億的股權(quán)融資，120億的銀行融資到位。現(xiàn)在，京東方的股價是3塊多一股，每股賺1塊錢，210億投資現(xiàn)在價值300多億。我講這段話的意思，直接融資里邊有許多工具、很多方式，在座的銀行、企業(yè)，都該深度了解，了解以后，把這一塊努力拓寬，我們的金融體系就活了。

我為什么這么講？大家要明白，直接融資系統(tǒng)會帶來整體的融資成本下降。所有的債券、中票，它的利息低于銀行利率1個百分點左右，是低利貸系統(tǒng)。1000億、2000億的融資量，利息下降1個百分點，就會拉動整個重慶的金融系統(tǒng)的利率往下降，重慶企業(yè)的融資成本就降低了，這是政府該作為的地方。宏觀上金融為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，實際上要把金融系統(tǒng)的融資結(jié)構(gòu)“三管齊下”，三個比例要適當(dāng)。你也不能說把影子銀行都廢掉，你也不能說銀行占比越小越好。當(dāng)我們一些信用比較好的企業(yè)通過直接金融系統(tǒng)融資了2000億的時候，肯定就會向銀行少借2000億，銀行這些錢借給誰？政府引導(dǎo)他們更多借給“三農(nóng)”、小微、高新技術(shù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等實體經(jīng)濟(jì)，實體經(jīng)濟(jì)多了這筆錢以后，信托、租賃、小貸公司的錢自然就會少用。總之，金融系統(tǒng)市場細(xì)分，各有定位，但這個比例十分重要。這種比例來源是國家“一行三會”的金融貨幣政策，我們是把國家政策和重慶實際結(jié)合起來，力爭做得更好。

當(dāng)下，金融要圍繞黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署服務(wù)。具體到重慶，首先要考慮重慶是西部大開發(fā)的領(lǐng)頭羊城市，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的支點和節(jié)點城市，也是國家超大城市之一。講節(jié)點支點，就是長江經(jīng)濟(jì)帶，我們是上游樞紐；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，我們是中國方面的一個起點，渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道起點重慶、終點德國杜伊斯堡，是當(dāng)下中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主通道，這兩年的貨物價值量占到全國經(jīng)過新疆阿拉山口到歐洲貨運量的80%。這個意義上講，不管是直接金融系統(tǒng)還是間接金融系統(tǒng)還是非銀行金融系統(tǒng)，都該圍繞這些戰(zhàn)略去落實工作。這里邊有許多大項目，比如今年市政府工作報告里講到十大基礎(chǔ)設(shè)施，包括高鐵項目、貨運鐵路項目、隧道橋梁項目，以及地鐵、高速公路、水利工程、通信工程、能源工程等，有1萬多億投資。另外和大都市發(fā)展有關(guān)的城市開發(fā)，也會有幾千億，都是和國家戰(zhàn)略有關(guān)系，金融當(dāng)然應(yīng)該支持。第二，要為改革開放服務(wù)。有時候改革的過程也是需要投資的。比如我們把基礎(chǔ)設(shè)施投資變成PPP投資，以前是政府跟你們借錢，你們很容易就可以借；現(xiàn)在企業(yè)如果用PPP方式來干這個活，政府不負(fù)擔(dān)信用風(fēng)險，但是有資源配置給企業(yè)，這個企業(yè)要跟你們?nèi)谫Y，你們是不是能夠采用各種辦法，或者股權(quán)融資的方式，或者銀行貸款的方式，或者各種租賃資金融通的方式，跟這些項目合作？這一塊其實就是改革，需要金融提供服務(wù)。改革包括各個方面，其中有不少和融資有關(guān)，而且往往都是資本效益提升的，金融參與其中也是有很大效益的。去年我們搞了1300億PPP，國有資本按五種路徑的混合所有制搞了1000億，本來這2000多億是需要重慶政府自己用資源或土地抵押了去融資，然后來搞這些項目；現(xiàn)在我們卸掉了包袱，吸引民營、國有、外地、外國的企業(yè)進(jìn)來了，他們當(dāng)然也需要融資，金融系統(tǒng)這時候支持他，給他融資，也就是支持了重慶政府的改革，這是一個互動的。去年因為我們搞了這些改革，重慶政府的債務(wù)從6000多億降到5000多億，降了1000億，但是我們的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長了18%，沒有出現(xiàn)說要減債了、該搞的項目不搞了。改革會有資本紅利，會實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，會使得各種所有制結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。這個時候，中間起融通作用的當(dāng)然是在座的，各得其所。

開放的過程也會花錢，我們每年引100億美元外資，這是注冊資本金，會貸出1千多億貸款，最終外資一年在重慶的投資量是2000億，占1萬多億固定資產(chǎn)投資的近20%，比例是不低的。從這個意義上講，在座的企業(yè)為外資企業(yè)服務(wù)，就是服務(wù)于開放。重慶的開放有幾個特征：一是利用外資多，連續(xù)幾年每年100億美元以上的外資到位數(shù)，在中西部排在前列，全國排在第七位。二是進(jìn)出口量大，去年955億美元進(jìn)出口，出口排全國第八、進(jìn)口排第十，這個進(jìn)出口貿(mào)易當(dāng)然有短期流動資金、長期流動資金以及出口信貸等在里邊起到周轉(zhuǎn)作用。三是實現(xiàn)了大交通樞紐、大口岸、大保稅進(jìn)出的平臺。去年機(jī)場吞吐量達(dá)到2970萬人次，在國家主要機(jī)場增長率排名第一，港口集裝箱吞吐量也過了百萬標(biāo)箱。總之，凡這些開放特征方面需要資金，各方面應(yīng)該特別傾斜一些，就是支持改革開放。

第三，要支持實體經(jīng)濟(jì)、工商企業(yè)特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展。去年國務(wù)院專門發(fā)了支持小微企業(yè)、支持“三農(nóng)”、支持實體經(jīng)濟(jì)的文件，國務(wù)院督查組還專門來重慶進(jìn)行了督查。總體看，督查組認(rèn)為重慶按照國務(wù)院要求做得比較到位。

第四，要為調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)。“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)要升級換代。電子信息產(chǎn)業(yè)幾年時間做到了2億臺件的終端產(chǎn)品，生產(chǎn)量已經(jīng)是全國之最。汽車去年生產(chǎn)了262萬輛，也實現(xiàn)了全國排名第一。這些支柱產(chǎn)業(yè)升級換代的資金融通當(dāng)然應(yīng)該支持。重慶的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們是按照三種集群的理念來推進(jìn)：第一種是產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，整機(jī)廠、零部件廠、原材料廠一體化形成集群；第二種是同類型產(chǎn)品、同類型企業(yè)扎堆運作；第三種是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)形成集群互動。這三種集群背后體現(xiàn)的支柱產(chǎn)業(yè)，融通要給予支持。

第五篇：2010黃奇帆政府工作報告

位代表：

現(xiàn)在，我代表重慶市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，是重慶在逆境中化危為機(jī)、挑戰(zhàn)中克難奮進(jìn)的一年。面對國際金融危機(jī)沖擊，全市各族人民在黨中央、國務(wù)院和中共重慶市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行中央擴(kuò)內(nèi)需、促增長的一系列政策措施，全面落實“314”總體部署和國發(fā)3號文件，同心協(xié)力，奮起應(yīng)對，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑態(tài)勢。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期、高于全國平均水平，各項事業(yè)全面進(jìn)步，社會保持和諧穩(wěn)定。

———經(jīng)濟(jì)加快回升、持續(xù)向好。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值比上年增長14.9%，達(dá)到6527億元。全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長31.5%和18.6%。年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額突破1萬億元，貸款余額達(dá)到8857億元，商業(yè)銀行不良貸款率下降到1.2%。在大幅減稅讓利情況下，地方財政一般預(yù)算收入仍增長18.1%。

———重點領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案全面啟動。新增部市合作協(xié)議16個，累計達(dá)到54個。新一輪土地利用總體規(guī)劃獲國家批準(zhǔn)。集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成。重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所服務(wù)范圍不斷拓展，農(nóng)村土地交易所運行良好，股份轉(zhuǎn)讓中心和農(nóng)畜產(chǎn)品交易所掛牌營運。凈增市場主體10萬戶，非公有制經(jīng)濟(jì)占比提高到60%。

———內(nèi)陸開放全方位推進(jìn)。實際利用外資40.4億美元、內(nèi)資1468億元，分別增長47.7%和74.2%。加工貿(mào)易取得重大突破，服務(wù)貿(mào)易異軍突起，境外投資邁出較大步伐。

———三峽移民搬遷安置任務(wù)全面完成。累計完成移民投資541.8億元，搬遷安置移民113.8萬人，復(fù)建各類房屋3725萬平方米，關(guān)閉搬遷淹沒工礦企業(yè)1397戶，“搬得出”目標(biāo)如期實現(xiàn)。三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃有序展開。8個重點移民區(qū)縣發(fā)展提速，經(jīng)濟(jì)增速快于全市3.1個百分點。

———生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)能減排完成任務(wù)。森林覆蓋率提高到35%。長江、嘉陵江、烏江重慶段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上。地質(zhì)災(zāi)害得到有效防治。主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到303天，比上年增加6天。

———人民生活水平進(jìn)一步提高。全市財政民生支出占一般預(yù)算支出的比重達(dá)到51.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.1萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15749元，實際增長11%。農(nóng)村居民人均純收入4621元，增長12%。

各位代表！過去一年，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，但重慶前進(jìn)的步伐依然快速矯健。除進(jìn)出口外，市三屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)全部完成。特別要報告的是，全市生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入等22項指標(biāo)，提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。按常住人口計算，人均GDP達(dá)到3355美元，標(biāo)志著重慶在全面建設(shè)小康社會征程上又跨過了關(guān)鍵一步！

一年來，我們重點做了七方面工作：

（一）奮力止滑促增。堅持把擴(kuò)內(nèi)需作為應(yīng)對危機(jī)的基本著力點，多措并舉拓展需求空間。實施三年1.5萬億元投資計劃，落實中央預(yù)算內(nèi)投資123億元、市級財政資金31億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到5318億元。兌現(xiàn)家電、汽摩下鄉(xiāng)補(bǔ)貼4.3億元，落實降低小排量汽車購置稅、減征房屋交易契稅等政策，城鄉(xiāng)消費持續(xù)活躍，汽車、住房、旅游、文化等消費升級升溫。新增百億商圈3個、百億市場3個，在全國率先實現(xiàn)縣縣有配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖超市、村村有商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點。推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。采取緩征或降低社會保險繳費、取消或停征行政事業(yè)性收費等措施，為企業(yè)減負(fù)讓利50.4億元。各類金融機(jī)構(gòu)積極幫助企業(yè)渡難關(guān)，支持重大項目建設(shè)，新增貸款額成倍增長。新發(fā)展小額貸款公司、擔(dān)保公司和村鎮(zhèn)銀行91家，擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金達(dá)到120億元，安排中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)助金1億元，緩解了中小企業(yè)融資難。針對嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢，推出10條加工貿(mào)易先行先試政策和27項便利化措施，為出口企業(yè)退稅34億元，基本保證了出口市場份額和企業(yè)“越冬”。這些措施，對增加即期需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，完成工業(yè)投資1793億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.5%。主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)惠普3600萬臺筆記本電腦及富士康、廣達(dá)、英業(yè)達(dá)等一批對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有重大意義的項目。長安進(jìn)入全國汽車行業(yè)第一陣營，產(chǎn)銷量達(dá)到186萬輛。重鋼200萬噸產(chǎn)能寬厚板生產(chǎn)線、慶鈴國Ⅲ100P輕型商用車、蓬威石化PTA等項目投產(chǎn)，化醫(yī)45萬噸合成氨和80萬噸尿素項目竣工。金融業(yè)迅猛發(fā)展，增加值增長31.2%，占GDP比重達(dá)到6%。銀行、證券、保險等金融資源加速集聚，擔(dān)保、租賃、股權(quán)投資基金等快速發(fā)展，花旗、恒豐、華僑銀行在渝設(shè)立分行，惠普亞太結(jié)算中心落戶重慶。發(fā)行企業(yè)債券105億元，企業(yè)上市直接融資83億元。會展業(yè)發(fā)展加快，直接收入增長36%。首屆中國西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會成功創(chuàng)辦，旅游大項目、大營銷強(qiáng)力推進(jìn)，總收入增長25%。啟動技術(shù)創(chuàng)新工程，實施重大科技專項23個，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)150余項，專利授權(quán)量增長56%。新增高新技術(shù)產(chǎn)品500余個，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到32.8%。第十一屆中國科協(xié)年會和“國際知名研發(fā)機(jī)構(gòu)重慶行”成功舉辦，國家電信研究院西部分院落戶重慶，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟10個，創(chuàng)新集成能力得到提升。人才隊伍建設(shè)成效明顯，引進(jìn)優(yōu)秀緊缺人才1220名。

（三）扎實推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。突出土地、林權(quán)制度改革，進(jìn)一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。基本建立起區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村土地流轉(zhuǎn)三級服務(wù)體系，土地流轉(zhuǎn)率居全國第四位。農(nóng)村土地交易所通過地票交易，開辟了城市反哺農(nóng)村的新途徑。集體林權(quán)確權(quán)面積和頒證戶數(shù)均超過90%，累計流轉(zhuǎn)林地735萬畝。農(nóng)民參加專業(yè)合作組織的比例超過30%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。加大城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌力度，提質(zhì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力44.4萬人，新轉(zhuǎn)移36.7萬人。把加快“兩翼”發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，市級以上財政轉(zhuǎn)移支付“兩翼”的資金增長21%，市屬國有企業(yè)籌資50億元幫助“兩翼”16個區(qū)縣建設(shè)工業(yè)園區(qū)，“一圈”向“兩翼”援助資金和實物達(dá)到2.6億元，“兩翼”經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)三年超過全市平均水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，大幅增加“三農(nóng)”投入，發(fā)放直補(bǔ)資金32.8億元，惠及1952萬農(nóng)民。生產(chǎn)糧食1137萬噸、蔬菜1177萬噸，出欄生豬2002萬頭。建成開縣鯉魚塘水庫，竣工大中型水利工程8座，整治銷號病險水庫405座，又有220萬城鄉(xiāng)居民喝上安全水。新建改建農(nóng)村公路1萬公里，開通農(nóng)村客運線路2000余條。建成農(nóng)村沼氣池19萬口。農(nóng)村國電網(wǎng)改造率提高到93%。所有自然村實現(xiàn)通電話。建設(shè)巴渝新居3.7萬戶，改造農(nóng)村危舊房4.1萬戶。建成村級公共服務(wù)中心2500個。農(nóng)村貧困人口減少15萬。選派5460名大學(xué)畢業(yè)生、9549名專業(yè)技術(shù)人才、9153名駐村干部下鄉(xiāng)助農(nóng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了有力保障。

（四）著力打造內(nèi)陸開放高地。兩江新區(qū)、西永綜合保稅區(qū)上報國家審批，兩路寸灘保稅港區(qū)一期即將封關(guān)運行，北部新區(qū)、永川等5個服務(wù)外包示范區(qū)加快建設(shè)。直達(dá)國際專用高速通信通道開通。區(qū)域通關(guān)合作擴(kuò)大到沿海各口岸，新開成渝、渝穗、渝滬“五定”班列（輪）和4條國際航線。重慶關(guān)區(qū)進(jìn)出口貨運量突破600萬噸，區(qū)域通關(guān)貨運量占比達(dá)到65%。實施十大經(jīng)貿(mào)活動，工業(yè)、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域招商引資成效顯著，新增世界500強(qiáng)12家。整合外經(jīng)貿(mào)資源，組建了資本金30億元的市對外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)。推動企業(yè)“走出去”，重鋼、機(jī)電、糧食、博賽等集團(tuán)投資境外，在引進(jìn)技術(shù)、收購礦山、建立基地等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。川渝陜、渝滬、渝粵等合作進(jìn)一步加強(qiáng)。完成援建四川崇州實物量8.7億元。與港澳臺的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系進(jìn)一步密切。對外交流日益擴(kuò)大。開放的重慶，正以更大氣魄和力度廣聚國內(nèi)外資源。

（五）全面推進(jìn)“五個重慶”建設(shè)。把“五個重慶”作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實踐平臺，塑造內(nèi)惠民生、外樹形象的城市品牌。投入2050億元，超額完成各項任務(wù)。拆遷改造主城區(qū)危舊房447萬平方米、工礦棚戶區(qū)70萬平方米，建成廉租房88萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房69萬平方米，直接惠及10萬個家庭。綜合整治主城居住小區(qū)1287萬平方米，拆遷改造城中村269萬平方米。繞城、滬渝高速公路全線貫通，渝湘高速武隆至黔江段等建成，新增通車?yán)锍?12公里。改建干線公路3000公里。鐵路集裝箱中心站竣工投用，襄渝二線全線貫通，渝懷二線開工建設(shè)。朝天門大橋等一批城市交通項目建成投用，軌道交通建設(shè)進(jìn)展順利。石板坡長江大橋復(fù)線橋、菜園壩長江大橋、軌道交通二號線一期工程喜獲“詹天佑獎”。結(jié)合燃油稅改革，率先在西部取消政府還貸二級公路收費。成功實現(xiàn)主城內(nèi)環(huán)站口外移目標(biāo)。城市、農(nóng)村、長江兩岸等六大森林工程同步推進(jìn)，植樹造林578萬畝，建成城市綠地5496萬平方米，市民造林綠化積極性空前高漲。主城區(qū)成功創(chuàng)建國家園林城市。藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜四大行動深入實施，完成主城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷25戶，淘汰小煤礦300萬噸、小水泥145萬噸。惠及城鄉(xiāng)居民的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，完成734個基層醫(yī)療設(shè)施項目改擴(kuò)建，提前兩年全面實現(xiàn)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)。甲型H1N1流感防控科學(xué)有序。大田灣全民健身中心改造投用，新建登山步道58條、中小學(xué)塑膠運動場329片，成功舉辦首屆全民健身運動會、“健康校園杯”學(xué)生運動會。重慶運動員在十一屆全運會和首屆智運會上取得較好成績。安全保障型城市建設(shè)扎實推進(jìn)，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年活動成效明顯，重特大事故控制到2起。社會公共安全、食品藥品安全和公共衛(wèi)生安全防控體系更加健全，突發(fā)事件應(yīng)急管理能力不斷增強(qiáng)，社會和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。

（六）推動文化發(fā)展提速提質(zhì)。圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展文化強(qiáng)市和長江上游地區(qū)文化中心目標(biāo)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化投入增長18.7%。“唱讀講傳”活動蓬勃開展，廣大市民激情參與，極大地增強(qiáng)了先進(jìn)文化的穿透力和影響力，提振了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系不斷健全，重慶大劇院、科技館、南山植物園溫室館竣工投用，新建區(qū)縣文化館和圖書館10個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站235個、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家書屋1350個，廣播電視村村通、文化信息資源共享、博物館和紀(jì)念館免費開放、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程有力推進(jìn)。國慶60周年系列活動精彩紛呈，第十一屆中國老年合唱節(jié)、第七屆中國音樂金鐘獎合唱賽、第二屆重慶文化藝術(shù)節(jié)成功舉辦。川劇《金子》、話劇《三峽人家》、電視劇《周恩來在重慶》、圖書《熊貓史詩》獲國家大獎。文化體制改革深入推進(jìn)，國家數(shù)字出版基地落戶重慶，廣播影視、出版發(fā)行、動漫、演藝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。凈化社會文化環(huán)境專項整治行動成效明顯。

（七）著力保障和改善民生。全市財政民生支出682億元，創(chuàng)歷史之最。為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，落實就業(yè)困難人員社會保險、職業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)貼6.7億元，新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款14億元。高校和中職畢業(yè)生就業(yè)率分別達(dá)到90%、97%，受金融危機(jī)影響回流的367萬農(nóng)民工基本實現(xiàn)再轉(zhuǎn)移就業(yè)。城鄉(xiāng)社會保障制度框架初步建立，原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非和城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員養(yǎng)老保險全部解決，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金超過全國平均水平。15個區(qū)縣開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋。擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，提高醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤水平，保障了210萬城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。在西部率先建立城鄉(xiāng)一體義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，生均公用經(jīng)費達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，惠及學(xué)生360萬人。城鄉(xiāng)低保家庭普通高中學(xué)生學(xué)費全部免除。31.7萬義務(wù)教育階段教師績效工資足額兌現(xiàn)。初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到88%。職業(yè)教育優(yōu)勢更加凸顯。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到27%。高校教學(xué)科研取得重大突破，獲國家級成果獎53項。強(qiáng)化涉農(nóng)、教育、醫(yī)療等關(guān)系民生的價格管理，物價總體保持穩(wěn)定。

過去一年，我們著力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，積極化解社會矛盾。扎實開展大走訪攻堅行動，組織20萬名干部深入基層排查化解信訪積案，走訪群眾89萬人次，投入資金48.8億元，解決各類問題8.5萬件，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。按照中央部署，依法開展“掃黑除惡”專項斗爭，得到人民群眾大力支持和真心擁護(hù)。累計抓獲涉黑涉惡人員3339人，一批黑惡團(tuán)伙已受到法律懲處，一批黑惡勢力“保護(hù)傘”被鏟除。城鄉(xiāng)社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，八類暴力刑事案件占比下降，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。

過去一年，我們以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題，開展重大課題調(diào)研，制定實施推動轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)制度，建立科學(xué)發(fā)展考評機(jī)制，初步形成有利于科學(xué)發(fā)展的政策導(dǎo)向和利益導(dǎo)向。堅持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理落實人大代表建議和政協(xié)提案。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)10件，制定、修改和廢止了一批行政規(guī)章。市和區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位分類改革試點穩(wěn)妥推進(jìn)。取消和變更行政審批項目21項、行政事業(yè)性收費64項，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)開通運行。加大擴(kuò)內(nèi)需項目的督查和專項審計力度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正了存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和專項審計進(jìn)一步強(qiáng)化。堅持不懈地開展反腐敗斗爭和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件和失職瀆職行為，懲處了腐敗分子。國防動員和后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，雙擁共建活動深入開展，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、外事、統(tǒng)計、民防、消防、檔案、修志、文史、參事、保密、氣象、地勘、地震等工作取得新成績。

各位代表！2009年極不平凡，在十分困難情況下，我們以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的喜人成就，向新中國成立60周年獻(xiàn)上了一份厚禮。成績來之不易，飽含著黨中央、國務(wù)院的深切關(guān)懷，展現(xiàn)了全市人民逆勢而進(jìn)、斬關(guān)奪隘的豪邁氣概，從容應(yīng)對、化危為機(jī)的聰明才智，同心同德、共克時艱的強(qiáng)大合力！實踐證明，只要我們堅決貫徹中央決策部署，緊緊依靠全市人民，就一定能夠戰(zhàn)勝各種艱難險阻，實現(xiàn)重慶大發(fā)展、大跨越！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士，向駐渝部隊、武警官兵，中央各部委、兄弟省區(qū)市，向所有支持重慶改革發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒看到，重慶經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動力仍然不足，社會投資尚未有效激活，居民消費潛力有待進(jìn)一步發(fā)掘，外需動力亟待增強(qiáng)。國際金融危機(jī)使一些長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾更加凸顯，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；資源、能源、環(huán)境約束加劇，完成節(jié)能減排目標(biāo)還需付出很大努力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展亟待突破，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多，庫區(qū)移民安穩(wěn)致富任務(wù)艱巨；財政收支平衡壓力加大，部分區(qū)縣政府性債務(wù)過重；勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、住房、教育、醫(yī)療等方面還存在不少亟待解決的問題；安全生產(chǎn)隱患仍然較多，地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)依然繁重。政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新還需加大力度，部分政府工作人員創(chuàng)新能力不足、公仆意識不強(qiáng)，一些重點工作推進(jìn)不夠理想，個別領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然存在。我們要以對人民高度負(fù)責(zé)的使命感和責(zé)任感，不斷解決存在的突出矛盾和問題，扎實做好政府各項工作，決不辜負(fù)全市人民的重托和期望。

二、2010年工作目標(biāo)和主要任務(wù)

今年是提速落實“314”總體部署和國發(fā)3號文件，完成“十一五”規(guī)劃、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。綜觀國內(nèi)外形勢，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長，我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性、提高針對性和靈活性，發(fā)展環(huán)境將好于去年。當(dāng)前的重慶，直轄以來積蓄的發(fā)展勢能正在不斷釋放，“314”總體部署和國發(fā)3號文件政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，新一輪西部大開發(fā)和三峽工程后續(xù)工作啟動又將增添新的動力，我們有條件、有底氣發(fā)展得更好更快。同時要看到，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個曲折緩慢的過程，國際市場需求仍然疲弱，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，大宗商品價格可能震蕩走高。國內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題在外需萎縮情況下更加凸顯，伴隨沿海地區(qū)加快轉(zhuǎn)型，國內(nèi)市場競爭更趨激烈。我們必須深刻認(rèn)識國內(nèi)外形勢的復(fù)雜性，增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識，善于審時度勢，敢于克難攻堅，更加積極地?fù)屪C(jī)遇，更加科學(xué)地謀劃發(fā)展，更加有效地破解難題，推動重慶發(fā)展上水平、增后勁、可持續(xù)。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照“314”總體部署和國發(fā)3號文件要求，提速推進(jìn)、攻堅突破、全面發(fā)力，突出抓好“五個重慶”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、內(nèi)陸開放、深化改革、振興區(qū)縣、改善民生等重點工作，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變，全面完成“十一五”規(guī)劃，在建設(shè)西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的征程中邁出更大步伐。

綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長13%。地方財政一般預(yù)算收入增長13%。全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額均增長18%。進(jìn)出口總額達(dá)到120億美元，實際利用外商直接投資增長25%，利用內(nèi)資增長25%。單位生產(chǎn)總值能耗下降4.6%，全社會化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減0.5%和1.5%，森林覆蓋率提高到36%，主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上。人口自然增長率不超過4％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長11%和12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在擴(kuò)大開放中促轉(zhuǎn)變，在改革創(chuàng)新中促轉(zhuǎn)變，在改善民生中促轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。今年，要認(rèn)真做好八個方面的工作：

（一）鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭。堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費需求的方針，改善投資和消費比例關(guān)系，逐步形成消費與投資協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新格局。

堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，主動對接國發(fā)3號文件和部市合作協(xié)議，對接國家投資和信貸計劃，爭取更大支持。繼續(xù)執(zhí)行我市應(yīng)對金融危機(jī)的一系列提振措施，再推出支持區(qū)縣城市建設(shè)、降低企業(yè)社保費率、增加城鄉(xiāng)居民社保補(bǔ)助等新舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

努力擴(kuò)大消費需求。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大政府改善民生、擴(kuò)大消費的財政支出，逐步消除制約居民消費的制度性障礙，提高居民消費能力。依托中心城市優(yōu)勢打造西部消費之都，加快建設(shè)會展、購物和美食之都，培育和建成一批百億商圈、百億市場、百億商貿(mào)企業(yè)，啟動建設(shè)西部國際會展中心，規(guī)劃建設(shè)重慶國際美食樂園，增強(qiáng)重慶對周邊地區(qū)的影響力和輻射力。合理布局并積極推進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，新增商業(yè)設(shè)施100萬平方米。加快完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改擴(kuò)建，活躍城鄉(xiāng)市場。加大家電、汽摩下鄉(xiāng)等政策落實力度，鼓勵發(fā)展消費信貸，爭取設(shè)立消費金融公司。穩(wěn)定擴(kuò)大汽車、住房等大宗消費，發(fā)展物業(yè)、家政、養(yǎng)老等服務(wù)消費，開發(fā)文化娛樂、休閑旅游、體育健身等新型消費，推動消費結(jié)構(gòu)升級。整頓和規(guī)范市場秩序，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項整治，嚴(yán)格實行產(chǎn)品質(zhì)量追溯和召回制度，營造安全放心的消費環(huán)境。

堅持?jǐn)U大投資需求與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并重，鞏固工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)及其他第三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的投資格局。研究制定民間資本項目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅扶持等具體辦法，拓寬民間投資渠道。政府性投資主要用于“五個重慶”建設(shè)等民生工程和“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域。加強(qiáng)政府投資項目全程監(jiān)管，堅決杜絕“半拉子”工程。嚴(yán)把新上項目審核關(guān)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

提高資源要素保障能力。加強(qiáng)煤電油氣運調(diào)度，緩解電力、天然氣供需矛盾，努力保障經(jīng)濟(jì)運行和人民群眾生產(chǎn)生活需要。加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，開展銀企對接，促進(jìn)貸款穩(wěn)定增長。堅持有保有壓，優(yōu)先保障“五個重慶”建設(shè)和重點項目用地需求，嚴(yán)禁違法占地、粗放用地。加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，擇機(jī)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，抓好大項目、大產(chǎn)業(yè)、大基地建設(shè)，推動工業(yè)高端化、高質(zhì)化、高新化。重點發(fā)展電子信息、機(jī)械裝備制造、重化工三大板塊，打造亞洲最大的筆記本電腦基地、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和中西部重要的重化工基地。全力推進(jìn)惠普及富士康、廣達(dá)、英業(yè)達(dá)等筆記本電腦項目，加快長安魚嘴基地、汽車綜合試驗場、長征重工鐵路機(jī)車等項目建設(shè)，培育風(fēng)電、特高壓輸變電、軌道交通等裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，建成重鋼600萬噸精品鋼材基地和西南鋁大飛機(jī)配套材料基地，開工MDI一體化等項目，完成工業(yè)投資2000億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1萬億元。推動產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批千億級、百億級園區(qū)，規(guī)劃啟動江南工業(yè)走廊。加快信息化建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。主動迎戰(zhàn)新科技新產(chǎn)業(yè)革命，著力培育新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)電光伏、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。做大做強(qiáng)金融保險業(yè)，打造解放碑、江北嘴金融核心區(qū)。建設(shè)主城區(qū)“三基地四港區(qū)”和萬州、涪陵等物流樞紐，引進(jìn)和培育一批有競爭力的物流企業(yè)，發(fā)展多式聯(lián)運和電子商務(wù)。組建會展企業(yè)聯(lián)盟，整合培育知名展會品牌，促進(jìn)會展業(yè)快速發(fā)展。培育重慶工業(yè)服務(wù)港和五里店工業(yè)設(shè)計科技園。建設(shè)國家數(shù)字出版、動漫產(chǎn)業(yè)、大足影視劇制作等基地，搬遷做大書刊交易市場。大力發(fā)展會計、法律、評估、設(shè)計等中介服務(wù)業(yè)。加快把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力實施旅游大項目、大投入、大營銷。規(guī)劃建設(shè)好長江三峽國際黃金旅游帶，著力打造白帝城、小三峽、天坑地縫、釣魚城等景區(qū)，推出一批精品旅游線路和旅游商品。完善以交通、酒店為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，培育游艇經(jīng)濟(jì)、生態(tài)健身、森林旅游等新興旅游熱點，豐富溫泉旅游主題年活動，辦好中國國內(nèi)旅游交易會。旅游接待人次和總收入均增長30%以上。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。突出企業(yè)主體地位，推動產(chǎn)學(xué)研融合，促進(jìn)科技、標(biāo)準(zhǔn)、品牌與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重提高到1.7%。支持科研院所和重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)檢中心建設(shè)。繼續(xù)實施重大科技專項，加快組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高重大科技成果轉(zhuǎn)化率。推動新能源汽車、LED燈具等新產(chǎn)品應(yīng)用示范。加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模范城市建設(shè)，專利授權(quán)量增長25%以上，商標(biāo)擁有量增長15%以上。全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，鼓勵企業(yè)參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。落實財政投入、科技創(chuàng)業(yè)投資和擔(dān)保政策，科技風(fēng)險投資規(guī)模達(dá)到60億元。辦好高交會暨軍民兩用技術(shù)博覽會。堅持人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè)和城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)，加強(qiáng)人才交流合作，營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境，讓重慶成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才大展身手的樂土。

強(qiáng)化節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能，推動經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)入綠色發(fā)展軌道。大力發(fā)展清潔能源，改善用能結(jié)構(gòu)。實施100項重點節(jié)能項目，全面開展企業(yè)能耗審計。推廣節(jié)能共性技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。大力推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。加強(qiáng)資源綜合利用，提高工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾資源化利用水平。實施主城區(qū)第五批企業(yè)環(huán)保搬遷，完成主城區(qū)燃煤設(shè)施清潔能源改造。嚴(yán)格控制高能耗、高污染、低產(chǎn)出項目，淘汰一批小水泥、小煤礦、小火電、小鋼廠。抓好長壽化工園、白濤工業(yè)園、重鋼集團(tuán)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。完善排污權(quán)交易和綠色信貸辦法，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險。建立碳排放統(tǒng)計評估體系，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點。

（三）提速建設(shè)“五個重慶”。堅持以人為本、民生優(yōu)先，尊重自然、遵循規(guī)律，著力突破城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的瓶頸，全方位提升城市發(fā)展品質(zhì)和綜合競爭力。

著力提升人居環(huán)境質(zhì)量。把推進(jìn)舊城改造與提升城市功能、維護(hù)自然人文景觀與延續(xù)歷史文脈有機(jī)統(tǒng)一起來，規(guī)劃建設(shè)一批傳世建筑精品，高品位打造主城“兩江四岸”濱江地帶，彰顯重慶山水城市、歷史文化名城的獨特風(fēng)格和魅力。按照“減量、增綠、留白、整容”原則，全面完成主城區(qū)危舊房三年拆遷改造任務(wù)，全面啟動城中村片區(qū)改造，加快居住小區(qū)和城市環(huán)境綜合整治。合理控制城市建筑高度和密度，有效增加開敞空間，新建一批廣場、城市公園和社區(qū)公園。開發(fā)利用城市地下空間。擴(kuò)大數(shù)字化城市覆蓋面，促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。

著力提升暢通水平。建成“二環(huán)八射”國家高速公路網(wǎng)，推進(jìn)“一環(huán)兩射一聯(lián)”地方高速公路項目，開工渝黔鐵路新線、渝萬城際鐵路、成渝城際鐵路等項目，完成江北國際機(jī)場三期擴(kuò)建和黔江機(jī)場建設(shè)。推進(jìn)寸灘三期、涪陵龍頭山等港口建設(shè)，實施嘉陵江、烏江等重要航道治理和船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造。提速建設(shè)軌道交通一、三、六號線及二、三、六號線延伸段。加快建設(shè)雙碑等五座大橋、慈母山等兩座隧道、兩路等五座換乘樞紐和一批公共停車場，開工解放碑地下環(huán)道，渠化道路交叉口，消除一批堵點。堅持建管并重，優(yōu)先發(fā)展公共交通，著力優(yōu)化公交線網(wǎng)、運力結(jié)構(gòu)和信息化管理系統(tǒng)，規(guī)范營運秩序，提高公共交通服務(wù)能力。強(qiáng)化道路交通管理，從嚴(yán)控制占道施工和占道停車，緩解城市交通擁堵壓力。

著力提升生態(tài)綠化水平。堅持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)兼顧、建設(shè)與管護(hù)同步，全面展開國家森林城市創(chuàng)建工作。植樹造林500萬畝，集中打造百個萬畝示范片。提升高速公路綠化層次，切實抓好長江兩岸森林工程示范段綠化，加快建設(shè)區(qū)縣城周森林屏障和森林公園。加強(qiáng)濕地保護(hù)。啟動創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，加快主城“四山”生態(tài)恢復(fù)和城市主次干道綠化帶建設(shè)，建成城市生態(tài)林100萬平方米、城市綠地400萬平方米。

著力提升城鄉(xiāng)安全保障能力。認(rèn)真落實信訪條例，全面推行“三項制度”，深化干部大走訪活動，實行重大事項信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，努力化解疑難信訪積案，構(gòu)建社會矛盾大排查、大調(diào)解工作體系。加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法打擊各類犯罪，切實做好違法人員教育改造和幫教安置工作。整治公共復(fù)雜場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等治安亂點，加快建設(shè)公共安全視頻信息系統(tǒng)。推進(jìn)社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展壯大群防群治力量。加大預(yù)防青少年犯罪和未成年人保護(hù)工作力度。做好國家安全工作，嚴(yán)防敵對勢力滲透和破壞。開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)突破年活動，做到交通、煤礦、建筑、水利、危化、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域隱患即排即治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步整治高層建筑消防隱患。安裝公路防護(hù)欄1000公里。全年安全事故死亡人數(shù)下降2.5%。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，實行工程治理與搬遷避讓相結(jié)合，嚴(yán)防人員傷亡。做好氣象災(zāi)害預(yù)防和公共氣象服務(wù)。加快政府應(yīng)急平臺、搜救基地、物資儲備庫和應(yīng)急隊伍建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)防控制和應(yīng)急處置能力。

著力提升市民健康素質(zhì)。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。編制實施三甲醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，改擴(kuò)建一批區(qū)縣醫(yī)院，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化。加大基本公共衛(wèi)生服務(wù)投入，完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)國家基本藥物零差價銷售試點。啟動公立醫(yī)院改革試點，規(guī)范發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。開展愛國衛(wèi)生運動。發(fā)展心理咨詢業(yè)，促進(jìn)市民心理健康。堅持計劃生育基本國策不動搖，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。支持青少年事業(yè)發(fā)展，完成婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要任務(wù)。認(rèn)真貫徹全民健身條例，增強(qiáng)全民體質(zhì)。建成一批社區(qū)體育設(shè)施、學(xué)校塑膠運動場和城鎮(zhèn)登山步道，為1100個行政村修建籃球場、配置乒乓臺。發(fā)展競技體育，做強(qiáng)重點項目，辦好業(yè)余體校，培育后備人才。辦好市第三屆運動會和各類特色賽事。

（四）推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。科學(xué)實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)主城、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。全市城鎮(zhèn)化率提高到53%。

今年，主城拓展全面進(jìn)入外環(huán)時代。按照建設(shè)1000平方公里、1000萬人口的國家中心城市目標(biāo)，加快建設(shè)北部新區(qū)，提速開發(fā)西部新城、東部片區(qū)和南部片區(qū)，推動人口和產(chǎn)業(yè)向外環(huán)有序擴(kuò)展，盡快形成一批新的功能組團(tuán)。調(diào)整優(yōu)化內(nèi)環(huán)功能布局，完善中央商務(wù)區(qū)功能，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化。內(nèi)環(huán)與外環(huán)之間重點布局先進(jìn)制造業(yè)和大型物流基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向輻射型、帶動型轉(zhuǎn)變。加快重大公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升主城綜合服務(wù)功能。超前規(guī)劃建設(shè)一批連接各組團(tuán)和衛(wèi)星城的軌道交通、快速通道、綠色廊道，增強(qiáng)主城對外輻射帶動力。主城各區(qū)要嚴(yán)格遵循組團(tuán)功能定位，錯位發(fā)展、特色發(fā)展、聚合發(fā)展，避免同質(zhì)化。

支持萬州加快建成重慶第二大城市，提速發(fā)展六個區(qū)域性中心城市，大力發(fā)展其他區(qū)縣城。加大對遠(yuǎn)郊區(qū)縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務(wù)能力。對遠(yuǎn)郊區(qū)縣特色工業(yè)園區(qū)繼續(xù)全額返還稅收增量市級留成部分，支持新上一批促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、帶動本地就業(yè)、符合生態(tài)環(huán)保要求的大項目、好項目。促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。整合小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，把國家重點鎮(zhèn)和市級中心鎮(zhèn)培育成為人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和商品集散的縣域次中心。推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃，改造自然村落，實施巴渝新居工程和農(nóng)村危舊房改造，引導(dǎo)農(nóng)村居民就近有序轉(zhuǎn)移和集中居住。

把合理的資源環(huán)境容量作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的前提，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明。以城中村改造和提高園區(qū)投資強(qiáng)度為重點，提高土地節(jié)約集約利用水平。發(fā)展低碳建筑，建設(shè)全國可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系示范城市。啟動創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市。深入開展梁灘河等次級河流綜合整治和農(nóng)村面源污染治理，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。縣城以上污水處理廠和垃圾處理場全部建成投用，提高污水集中處理率和垃圾無害化處理率。開展重金屬污染治理和交通噪聲污染整治。

（五）全面加強(qiáng)“三農(nóng)”和庫區(qū)工作。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，建設(shè)10個糧食產(chǎn)能縣，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上。打造國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，建設(shè)20個生豬重點基地縣，提高規(guī)模化養(yǎng)殖水平。擴(kuò)大蔬菜基地和標(biāo)準(zhǔn)化果園規(guī)模，扶持發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜，加快推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。辦好第二屆中國柑橘文化節(jié)。放活林權(quán)經(jīng)營，大力發(fā)展山地綠色食品、林下經(jīng)濟(jì)、木竹加工、苗木花卉、中藥材、森林旅游，促進(jìn)興林致富。實施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技貿(mào)易城，啟動建設(shè)江津雙福農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。完善農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)體系，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果，耕種收綜合機(jī)械化水平提高3個百分點。堅持勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)兩手抓，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力30萬人，新建一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。開工金佛山大型水庫，建成一批水利工程，加強(qiáng)渠系整治，新增旱澇保收、節(jié)水灌溉面積各20萬畝。百強(qiáng)鎮(zhèn)防洪基本達(dá)標(biāo)。扎實推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和行政村通寬帶工程。新建改建農(nóng)村公路8000公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路、村村通公路。

同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定繁榮新庫區(qū)。認(rèn)真編制三峽工程后續(xù)工作實施規(guī)劃，努力爭取特惠政策，為庫區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。突出移民安穩(wěn)致富、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治三大重點任務(wù)，爭取國家預(yù)安排資金，啟動一批條件成熟的后續(xù)建設(shè)項目，實現(xiàn)移民遷建與后續(xù)工作的有效對接。加快移民生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，因地制宜發(fā)展清潔能源、石油天然氣化工、機(jī)械制造、紡織服裝、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)。深化對口支援工作，爭取中央企業(yè)結(jié)對幫扶庫區(qū)區(qū)縣。開展移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)主題年活動，新增城鄉(xiāng)移民就業(yè)4萬人。做好淹沒農(nóng)轉(zhuǎn)非移民養(yǎng)老保險工作，提高三峽庫區(qū)社會保障水平。強(qiáng)化三峽水庫綜合管理，開展消落區(qū)綜合整治，加快實施庫區(qū)及其支流水污染防治項目。搞好避讓搬遷和城集鎮(zhèn)安全防護(hù)，啟動實施地質(zhì)災(zāi)害防治“金湯工程”。認(rèn)真解決移民困難群眾生產(chǎn)生活問題，完善庫區(qū)維穩(wěn)機(jī)制，保持庫區(qū)社會穩(wěn)定。

加快“兩翼”發(fā)展。加大市屬國有企業(yè)支持“兩翼”特色工業(yè)園區(qū)力度，啟動第二輪50億元擔(dān)保融通計劃。完善“圈翼”互動機(jī)制，增強(qiáng)“圈翼”對口幫扶實效。對渝東南民族地區(qū)和巫溪、城口等困難區(qū)縣實行特殊扶持政策，盡快打通對外聯(lián)系通道，支持發(fā)展有資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。通過林權(quán)改革和山林經(jīng)營，實施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，讓渝東南、渝東北地區(qū)林農(nóng)廣泛受益。實行相對扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將低于農(nóng)村居民人均純收入30%的人口納入扶貧開發(fā)范圍。開展整村脫貧推進(jìn)年活動，啟動250個村整村脫貧，完成扶貧移民3萬人。進(jìn)一步組織社會力量參與扶貧。

（六）拓展內(nèi)陸開放廣度和深度。著力打造西部一流的開放環(huán)境，加快建設(shè)國際貿(mào)易大通道，深化區(qū)域通關(guān)改革，搭建對外開放服務(wù)平臺，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，走出一條內(nèi)陸開放的新路子。

提高招商引資水平和質(zhì)量。推動引資來源從以港資為主轉(zhuǎn)向港澳臺、歐美日韓等全面招商，引資領(lǐng)域從以工業(yè)為主轉(zhuǎn)向工業(yè)、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，引資方式從以引進(jìn)增量為主轉(zhuǎn)向引進(jìn)增量和盤活存量并舉，全方位、寬領(lǐng)域、多渠道招商引資。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、點對點招商等方式，引進(jìn)一批帶動力強(qiáng)的重大項目。實施東西聯(lián)動，爭取設(shè)立承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，成批引進(jìn)內(nèi)需型加工制造企業(yè)。健全招商引資后續(xù)工作機(jī)制，確保簽約項目順利實施。加強(qiáng)對區(qū)縣招商引資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，避免惡性競爭。

多管齊下抓好加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和一般貿(mào)易。加強(qiáng)口岸建設(shè)，降低物流成本，完善金融服務(wù)，強(qiáng)化人才支撐，增強(qiáng)對大項目、大企業(yè)的吸引力，促進(jìn)加工貿(mào)易快速發(fā)展。堅持離岸與在岸并重，引進(jìn)國際知名服務(wù)外包企業(yè)，發(fā)展軟件開發(fā)等服務(wù)外包，鞏固和提升國家服務(wù)外包基地的地位，帶動服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展。完善外貿(mào)扶持政策，培育十大出口基地，穩(wěn)定優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴(kuò)大海外市場份額。鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和短缺資源。

兩江新區(qū)要爭取國家盡快批準(zhǔn)，完善規(guī)劃方案和功能布局，努力打造功能完備、產(chǎn)業(yè)高端、總部集聚、生態(tài)宜居、具有國際影響力的現(xiàn)代化新區(qū)。西永微電園筆記本電腦基地要加快啟動征地動遷、“七通一平”和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，開辟至江北國際機(jī)場的海關(guān)監(jiān)管專用通道，配套完善市政和商業(yè)文化設(shè)施，抓好專業(yè)人才技能培訓(xùn)，促進(jìn)惠普及其關(guān)聯(lián)項目盡快見效。兩路寸灘保稅港區(qū)要啟動二期工程，爭取設(shè)立整車進(jìn)口口岸，入駐企業(yè)和項目達(dá)到100個。依托保稅港區(qū)構(gòu)建面向西部、江海聯(lián)運的物流網(wǎng)絡(luò)，盡快發(fā)揮保稅物流功能。爭取萬州、長壽工業(yè)園區(qū)升格為國家級園區(qū)。完善北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套功能，實現(xiàn)快速發(fā)展。

大力實施“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)配置全球資源的能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策支撐體系，支持優(yōu)勢企業(yè)參與境外資源開發(fā)，收購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。依托市對外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，提高對外工程承包、勞務(wù)輸出規(guī)模和水平。

全方位開展交流合作。加強(qiáng)同周邊省區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、沿海地區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互動、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)合。推進(jìn)“西三角”戰(zhàn)略協(xié)作，落實成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，配合編制實施武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃，共同爭取國家布局一批基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目。辦好第七次中歐圓桌會。組團(tuán)參加上海世博會、悉尼春節(jié)慶典等活動，展示重慶新形象。擴(kuò)大海外交流平臺，加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)、國際友好城市以及華僑華人的經(jīng)濟(jì)文化互動。深化渝臺綜合性經(jīng)濟(jì)合作試點，把重慶建設(shè)成為臺商在大陸投資的第三大重點區(qū)域和最大的臺資信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（七）強(qiáng)力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。用好用活國家級改革試驗區(qū)先行先試政策，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，努力破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，通過改革增活力、聚財富。

深化金融體制改革，提速打造長江上游地區(qū)金融中心。以金融服務(wù)綜合化、融資形式多元化、管理手段現(xiàn)代化為重點，加大金融企業(yè)改革力度，推動地方金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股和向外拓展，探索建立綜合經(jīng)營的金融控股集團(tuán)。加快建設(shè)保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，引導(dǎo)保險資金參與重點項目建設(shè)。完善聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、農(nóng)村土地交易所、股份轉(zhuǎn)讓中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易所運行機(jī)制，提升服務(wù)功能，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，增強(qiáng)要素集聚輻射能力。籌建電子票據(jù)交易中心、藥品交易所，設(shè)立鋼材期貨交割倉庫。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，營造良好金融生態(tài)。

深化農(nóng)村土地、林權(quán)等制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。擴(kuò)大地票交易量，建立以土地交易所為依托的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息共享平臺。啟動市域基礎(chǔ)測繪，推進(jìn)宅基地確權(quán)，探索農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村承包地和宅基地辦法，盤活國有林業(yè)資源，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)戶集中居住區(qū)建設(shè)用地、農(nóng)村承包地和林地資產(chǎn)化。加快水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)村土地、林權(quán)等生產(chǎn)要素抵押、質(zhì)押和涉農(nóng)保險試點。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化，加大教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等向農(nóng)村傾斜力度，推動基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸。探索建立有條件的農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的戶籍管理制度，完善農(nóng)民工就業(yè)幫扶、社會保障、子女入學(xué)、住房租購等政策體系，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。制定財稅、投資、土地等扶持政策，鼓勵和規(guī)范城市資源下鄉(xiāng)扶農(nóng)助農(nóng)。培育一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展集中示范點，帶動改革試驗整體突破。

深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力、帶動力和影響力。優(yōu)化國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重組整合，縮減管理鏈條。支持長安、重鋼等發(fā)展成為千億級企業(yè)。推動水務(wù)、商社、能源等集團(tuán)整體上市。完善國有資本預(yù)算管理制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。市屬國有企業(yè)集團(tuán)要發(fā)揮好在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的杠桿作用，成為履行社會責(zé)任的表率。

進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展。放寬市場準(zhǔn)入，消除政策歧視，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會事業(yè)等領(lǐng)域，保障民營企業(yè)公平參與項目招投標(biāo)和政府采購。支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市融資。大力發(fā)展股權(quán)投資基金、租賃、擔(dān)保、信托、小額貸款等新型金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實施中小企業(yè)金融服務(wù)計劃，力爭新增中小企業(yè)貸款1000億元。出臺資本金扶持、財稅支持和融資擔(dān)保等政策，建立公共服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)小企業(yè)和微型企業(yè)蓬勃發(fā)展，市場主體突破100萬戶。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)力度，對低保家庭實施廉租房全覆蓋。加大城市危舊房、棚戶區(qū)、城中村改造和農(nóng)民工公寓建設(shè)力度，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點范圍。啟動實施三年建設(shè)2000萬平方米公共租賃房計劃，以土地劃撥方式進(jìn)行建設(shè)，較大規(guī)模地增加公共租賃房，以相對優(yōu)惠的租金，為低收入購房困難群體提供住房保障。支持居民自住和改善型住房消費，增加中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地供應(yīng)，規(guī)范發(fā)展二手房市場，盤活住房租賃市場。實行差異化信貸、稅收政策，抑制投機(jī)投資性購房，遏制高檔住房價格非理性上漲。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加大對囤地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度。

深化財稅體制改革。圍繞主體功能區(qū)建設(shè)和基本公共服務(wù)均衡化，完善市和區(qū)縣財力與事權(quán)相匹配的體制。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，堅持把市級開支占全市一般預(yù)算支出的比例控制在25%以內(nèi)。依法加強(qiáng)稅收征管，加大社會綜合治稅力度，嚴(yán)格非稅收入管理。加強(qiáng)區(qū)縣政府性債務(wù)控制，降低債務(wù)風(fēng)險。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，規(guī)范收入分配秩序。推動企業(yè)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實最低工資制度，增加對低收入者的補(bǔ)貼和補(bǔ)助。穩(wěn)步實施公共衛(wèi)生與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資。

（八）切實加強(qiáng)社會民生建設(shè)。堅持把增進(jìn)群眾福祉放在政府工作的首位，擴(kuò)大和改善公共服務(wù)，加快發(fā)展社會事業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

把擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事。實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24萬人。健全公共投資帶動就業(yè)增長機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和孵化基地，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。推進(jìn)高校小額擔(dān)保貸款試點，鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵優(yōu)秀人才向企業(yè)流動，確保應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率不低于85%。開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)援助，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。妥善解決勞動爭議，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。

全面提高社會保障水平。完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，解決國有企業(yè)部分“雙解”困難人員養(yǎng)老保險問題，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇和城鄉(xiāng)低保水平。逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌范圍。加強(qiáng)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全低收入群體臨時救助體系。發(fā)展慈善事業(yè)。采取優(yōu)惠政策促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。編制實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，提高教育現(xiàn)代化水平。大力改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到60%，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例超過90%，基本實現(xiàn)普及高中階段教育。普通高中全面啟動新課程實驗。啟動職業(yè)教育第二期基礎(chǔ)能力建設(shè)，辦好一批國家級和市級示范性職業(yè)院校，培養(yǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)后備軍。推進(jìn)大學(xué)城“五個一體化”建設(shè)。支持高校內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)重點學(xué)科、重點實驗室和精品課程建設(shè)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%。發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育、老年教育和繼續(xù)教育，注重家庭教育。加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，推動師資合理流動和均衡配置。建設(shè)平安、健康、綠色、數(shù)字、人文校園，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

推動文化大發(fā)展大繁榮，培育和提升重慶文化軟實力。深入開展“唱讀講傳”活動。辦好首屆西部交響樂周、第二屆西部動漫藝術(shù)節(jié)、第四屆中國川劇藝術(shù)節(jié)，積極籌備2011年亞洲藝術(shù)節(jié)和第六屆世界華文傳媒論壇。開工國際馬戲城、巾幗園、群眾藝術(shù)館、檔案館，加快建設(shè)國泰藝術(shù)中心、重慶自然博物館、三峽移民紀(jì)念館和“十大書城”，啟動重慶三線建設(shè)博物館和工業(yè)博物館建設(shè)，完成特園陳列館擴(kuò)建工程。加速公共文化服務(wù)向農(nóng)村和基層傾斜，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、自然村廣播電視、文化信息資源共享工程全覆蓋，新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家書屋2000個。認(rèn)真做好送戲送電影送展覽下鄉(xiāng)，豐富基層群眾文化生活。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，搶救維護(hù)一批革命遺址、抗戰(zhàn)遺址。加大力度、加快進(jìn)度，深化文化體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)文化實力和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。重視和支持民營文化企業(yè)發(fā)展。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)，推出一批精品力作。加強(qiáng)文化市場建設(shè)與管理，培育文明健康的網(wǎng)絡(luò)文化。把社會主義核心價值體系建設(shè)融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，讓巴渝大地處處洋溢文明新風(fēng)。

全面加強(qiáng)社會管理。做好第六次全國人口普查工作。強(qiáng)化人口居住地管理。推行和完善以“四議兩公開”為主要內(nèi)容的村（居）民自治機(jī)制，擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建成30個城市街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和240個社區(qū)服務(wù)站。規(guī)范社會組織發(fā)展，推進(jìn)社會工作者隊伍建設(shè)。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，依法管理宗教事務(wù)，做好對臺、僑務(wù)、外事工作。加強(qiáng)國防動員、教育和后備力量建設(shè)，深化雙擁共建，融洽軍民魚水情。

各位代表！群眾的期盼就是政府努力的方向。在扎實做好以上改善民生重大工作的同時，今年擬新增投入75億元，突出辦好民生十件實事：（1）建成廉租房220萬平方米，開工建設(shè)公共租賃房500萬平方米，新建3萬戶巴渝新居，改造3萬戶農(nóng)村危舊房。（2）將城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。國有企業(yè)“雙解”人員和集體企業(yè)退休人員醫(yī)療保險補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到全市。（3）確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點區(qū)縣60周歲以上人員應(yīng)保盡保，新建改建區(qū)縣社會福利中心5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院94所、城市社區(qū)日間照料中心100個，新增城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)床位1.2萬張。（4）實行農(nóng)村婦女“兩癌”免費普查，城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦和新生兒保險補(bǔ)助范圍實現(xiàn)全覆蓋。（5）繼續(xù)實行兒童免疫免費接種。將城鄉(xiāng)孤殘兒童救助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月600元。（6）新建殘疾人康復(fù)示范社區(qū)120個，改造農(nóng)村貧困殘疾人危房3000戶，免費為貧困白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)6000例。（7）擴(kuò)大貧困弱勢群體法律援助范圍，確保應(yīng)援盡援。（8）中小學(xué)校舍安全工程完成60%，新建寄宿制學(xué)校400所、中小學(xué)塑膠運動場414片。免除家庭經(jīng)濟(jì)困難及涉農(nóng)專業(yè)中職學(xué)生學(xué)費。（9）全面完成村級公共服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。提高社區(qū)（村）組織辦公經(jīng)費最低保障標(biāo)準(zhǔn)和村干部誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（10）新建改造100個集鎮(zhèn)自來水廠。解決200萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。修建農(nóng)村便道1萬公里。新建農(nóng)村沼氣池15萬口、大中型沼氣工程35處。建成農(nóng)貿(mào)市場100個、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場50個。

三、努力建設(shè)人民滿意的政府

貫徹“314”總體部署，推動科學(xué)發(fā)展，人民寄予厚望，政府責(zé)任重大。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，制度建設(shè)為根本，作風(fēng)建設(shè)作保證，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和廉潔政府。

第一，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。深化政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事及政府與市場中介組織分開。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理方式，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，健全績效管理體系，推動政務(wù)信息資源開發(fā)利用和交換共享，提高行政效能，為投資人、創(chuàng)業(yè)者當(dāng)好服務(wù)員，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。改進(jìn)社會管理方式，更加注重基層組織建設(shè)，提高基層為民辦事能力。推行陽光政務(wù)，擴(kuò)大政務(wù)公開。整合公共資源，保證市級財力支出的一半用于民生，努力為市民提供更多更好的公共服務(wù)。

第二，提高依法行政能力和水平。深入貫徹依法行政實施綱要，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。做好地方性法規(guī)實施配套工作，試行政府規(guī)章執(zhí)行情況后評估。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，重大政策、重大項目和民生事項必須堅持專家論證、社會公示或公開聽證制度。健全權(quán)責(zé)一致的執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)格實行科學(xué)發(fā)展考評，確保各項工作得到有效落實。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，強(qiáng)化行政復(fù)議，推行行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制度。各級政府及其工作人員都要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。主動接受社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，創(chuàng)造條件讓人民更加有效地監(jiān)督政府。

第三，深入推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅持親民愛民為民，扎實開展“三進(jìn)三同”活動，帶著深厚感情為群眾排憂解難。大興調(diào)查研究之風(fēng)，尊重群眾首創(chuàng)精神，問政于民、問計于民、問需于民。精簡會議和文件，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，嚴(yán)格控制各種檢查評比和達(dá)標(biāo)活動。大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉建市，實行機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費零增長。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，嚴(yán)格機(jī)關(guān)用房、公務(wù)用車管理，規(guī)范公務(wù)接待、差旅費報銷。堅決克服形式主義、官僚主義，狠剎享樂主義、鋪張浪費之風(fēng)。

第四，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗。加強(qiáng)反腐倡廉，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展警示教育和崗位廉政教育，牢記廉潔自律的警戒線、黨紀(jì)國法的高壓線。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度地減少制度漏洞。強(qiáng)化廉政風(fēng)險防范管理，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位權(quán)力運行的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制。加強(qiáng)對財政資金、重大投資項目的審計和監(jiān)察。嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職、腐化墮落等案件，對腐敗分子決不放過、決不姑息。

建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的關(guān)鍵。全體政府工作人員要崇尚學(xué)習(xí)，創(chuàng)新實踐，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辨證思維，不斷提高道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作水平；要解放思想，與時俱進(jìn)，善于把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、破解難題，不斷增強(qiáng)推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的本領(lǐng)；要牢記使命，勤政為民，保持浩然正氣、昂揚(yáng)銳氣、蓬勃朝氣，不斷創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績。

“十二五”是落實“314”總體部署、率先建成全面小康社會的關(guān)鍵時期。各級政府要深入調(diào)研、集思廣益，堅持科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式，認(rèn)真編制“十二五”規(guī)劃，繪就重慶“加快”“率先”的宏偉藍(lán)圖。

各位代表！世上無難事，只要肯登攀。危機(jī)面前，我們沉著應(yīng)對，逆勢而進(jìn)；復(fù)蘇路上，我們更應(yīng)躍馬揚(yáng)鞭，奮勇爭先。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共重慶市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鞏固和發(fā)展“心齊氣順、風(fēng)正勁足”的良好局面，全面完成今年和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為早日實現(xiàn)“314”總體部署而努力奮斗！