第一篇：茅塘鎮新型城鎮化面臨的主要制約因素

茅塘鎮新型城鎮化面臨的主要制約因素

漣源市茅塘鎮人民政府鎮長 易忠儒

內容提要：建設新型城鎮，是工業化強勢發展的必然要求，是進一步推進城鄉統籌發展的重要載體，是實現科學發展、率先發展的應有之義。筆者聯系所在鄉鎮實際，探析該鎮城鎮化的現狀和制約因素，針對性地提出一些對策,希望能為推進新型城鎮化建設提供有益的參考。

關鍵詞：新型城鎮化建設 現狀 制約因素 對策 茅塘鎮

一、茅塘鎮的基本情況

（一）茅塘鎮概況

茅塘鎮位于湖南省漣源市南部風景秀麗的國家級龍山森林公園腳下，總面積58.76平方公里，耕地1.9953萬畝，人口3.6萬。轄25個行政村，1個居民委員會，289個村民小組。2010年全鎮工農業總產值6.8億元，人均純收入 3450元。全國文明村、湖南省新農村建設示范村——石門村人均純收入8980元。

境內無資源優勢、無區位優勢，但鎮黨委政府著力推進三化進程、著力改善基礎設施、著力增加農民收入，致使茅塘鎮成為了南方丘陵山區農村建設的典范，省委省政府主要領導多次來茅塘鎮考察調研，充分肯定了該鎮農村工作所取 得的成績。

第一是建立了省級農村改革實驗區——石門工業區，區內有大小民營企業20多家，其中大型民營企業五江集團，工業總值達5.8億元，是全省鄉鎮民營經濟發展的一面旗臶。第二是農業產業化快速推進。利用“公司+基地+農戶+市場”的模式創建了省級肉牛產業龍頭企業——五江集團天華實業有限公司，建立了溫溪母牛繁殖、石門宏興養殖、光陽草業、柿香金牛脫貧工程四大基地，成立了鄉鎮養牛協會，打造了著名的“湘中黑?！逼放?。第三是小城鎮建設飛躍挺進，城區建成面積達1.87平方公里，城區常住人口1.2萬人。第四是基礎設施不斷改善，交通網絡基本建成。楊白公路和茅楓公路交叉橫貫全鎮，全鎮25個村實現了村村通水泥路，硬化里程達100多公里。自來水廠、汽車站、農貿市場、垃圾填埋場等基礎設施配套完善，有序運行，移動、電信、聯通、有線電視網絡覆蓋各村各戶。

（二）改革開放30年茅塘經濟社會發展歷程 自十一屆三中全會以來，我國在幾代領導集體的正確領導下，改革開放取得了令世人矚目的成績。而不甘人后的茅塘也順應時代潮流，一次次地大步邁進，一次次地激情跨越，使全鎮的建設和發展不斷推向前進。

1、敢為人先，勇立潮頭，涌現“八千農軍闖市場”。80年代初，全國農村實行聯產承包到戶，茅塘人靠勤勞苦干，頭一次解決了溫飽問題，大批剩余勞動力賦閑在家。商品經濟、市場經濟的大潮涌向茅塘，數以千計窮怕了的茅塘人背井離鄉奔向全國各個城市的各個角落，靠以前編織竹制品、殺豬、宰牛做買賣的點滴經驗，走街串巷做起了挑擔生意，歷經擺地攤、租門面、做批發、搞貿易、辦公司的苦難歲月，賺到了建設社會主義新農村的“第一桶金”，同時也開闊了自己的視野，體驗了城市的新生活方式。創造了著名的“八千農軍闖市場”現象，在當時的《湖南日報》頭版頭條刊發。涌現出了全國人大代表、全國黨代表三一集團總裁梁穩根、全國人大代表五江集團董事長肖自江和全國十佳青年、全國十佳優秀共產黨員、十六大黨代表吳奇修等一批時代風云人物，在全國引起了很大反響。

2、筑巢引鳳，回報家鄉，走出了聞名遐邇的“石門之路”。進入90年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，我國的城市化和工業化進程已取得很快的發展，黨中央已開始考慮城鄉統籌發展，政策逐步向農村傾斜。這時，茅塘鎮黨委政府敏銳地觀察到了這一潛在優勢，果斷地拋出了“筑巢引鳳”戰略。出臺最優惠政策，提供最優質的服務，引回了28位茅塘老板回鄉創辦工廠。此舉得到了省、地、市領導的高度重視和關注，將石門工業區確立為當時全省第一個農村改革實驗區。在短短幾年的時間里，區內的民營企業得到了長足的發展，形成了以五江集團為龍頭，石門包裝廠、商海鋁 制品廠等為骨干，集科、工、貿、生產和銷售、進出口為一體的企業集群，開發了保溫瓶、搪瓷、紙箱等10多個系列產品，產品暢銷到東南亞、非洲、歐美等國外市場。工業總產值達5億多元，年出口創匯1000多萬美元，年上繳稅收1000多萬元，安臵社會剩余勞動力5000多人，成為全鎮經濟發展的主要支柱，走出了一條聞名全國的“石門之路”。

3、工業帶動，建管并重，小城鎮建設快速推進。茅塘小城鎮建設起步較晚，但建設速度很快。首先是“市場經營”的成功運作，提供了小城鎮建設資金保障。用活土地有償出讓政策，籌集城鎮建設資金。其次是做活城鎮項目經營文章。針對茅塘民營經濟發達、民資豐厚這一優勢，按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則，把一大批項目推向市場，吸引民間投資，如鎮機關辦公大樓、農村客運站、垃圾填埋場、馬溪市場、石門市場等一系列項目均由社會力量承辦。其次是做好城區凈化、綠化、亮化工作，近年來，共投入資金500余萬元進行城區“三化”，疏浚城區下水道，添臵灑水車和垃圾車，按照城鄉環境衛生整潔行動的要求，狠抓環境衛生整潔工作，使得城區環境面貌一新。其次是“三高”戰略的成功實施，推進了小城鎮建設的飛速發展?！案咂瘘c規劃、高標準建設、高水平管理”是茅塘小城鎮建設的核心理念。

二、茅塘鎮小城鎮建設主要內容和做法 自2003年開始，茅塘鎮通過一系列實實在在的項目和建設工程，著力推進小城鎮建設進程。

1、實施“園區戰略”，發展地方經濟。石門工業園區內有大小私營企業20多家，總產值5.8億元,年上繳稅收1000多萬元。它的存在不僅增加了鎮財政的收入，更主要的是解決了鎮內無能力和條件外出經商辦廠的富余勞動力的就業問題，同時能接納其它鄉鎮及外地人員來廠務工。所以園區建設是各項工作的重中之重，時刻列入黨委政府重要議事日程。

2、改善基礎設施，提高生活質量。一是實施“三通”工程，即通水泥硬化路、通郵電通訊、通閉路電視。在短短的三年時間里，拉通硬化了一條市級公路——茅楓公路，全部硬化了全鎮所有行政村的通村公路，硬化里程達100多公里，成為婁底所有鄉鎮農村公路硬化率最高的鄉鎮。二是實施“三改”工程，即改水、改廚、改廁，改水是安裝達標的自來水，改廚就是讓廚房與住房分開，同時改善排油排煙設施，改廁就是把簡易的毛廁改為水沖式廁所。三是實施“三修”工程，即修山塘河堤、修排污設施、修灌溉設施。

3、實施“規劃先行”戰略，有序推進建設。首先是全鎮的小城鎮建設進行了整體規劃，后又根據發展的需要進行了修編。第二是請相關單位專家對示范村的新農村建設進行詳細認真的規劃，并經村民代表大會通過付諸實施。第三是 根據新出臺的《城鄉規劃法》制訂了《茅塘鎮建設規劃管理辦法》，并通過鎮人大會形成決議產生法律效力，嚴格規范各村的建設用地。

4、采取“典型引路”，建設新農村示范村。石門工業區所在的石門村是湖南省新農村建設示范點。近幾年投入1000多萬元，完成了村莊規劃編制，硬化組級公路3.6公里，自來水免費安裝到戶，村級組織活動中心建成投入使用，石門學校擴建工程全部完工，改廚、改廁、改欄舍等工作積極推進。同時，民主法制建設、思想道德建設等方面工作同步跟進，形成了群眾自主積極參與，多方支持關心建設高潮。

5、關注民本民生，加快社會事業的發展。發動社會力量捐資2000余萬元，改擴建了一所中學和中心小學，大大改善了教育基礎設施，全面推行了九年義務免費教育。全面推行新型農村合作醫療制度，99%的農民加入了新型農村合作醫療，解決了“看病難、看病貴”的問題。建立和逐步完善了城鄉低保、五保戶供養等社會保障制度，關心困難弱勢群體。新建了勞動力就業轉移培訓學校，培訓轉移勞動力10000余人次。

三、茅塘鎮小城鎮建設存在的主要問題

茅塘鎮小城鎮建設在取得成績的同時，還面臨著許多困難，存在著很多問題。

1、對小城鎮建設的認識不深、重視不夠、指導乏力。在小城鎮建設方面，我們的地方黨政干部做得遠遠不夠，沒有把加快小城鎮建設提高到調整農村產業結構，加快經濟發展，吸納農村剩余勞動力，推進農村城鎮化，改善城鎮居民生活質量和解決“三農”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠，“市場化經營城鎮”的理念淡??；小城鎮建設思路不開闊，對小城鎮的長遠發展缺乏深層次思考；對如何處理好工業化、城鎮化、農業產業化等方面的內在關系研究不深，存在重經濟發展、輕城鎮建設，重經濟管理、輕城鎮管理，重工業化、輕農業產業化等方面的問題。因而未能把小城鎮建設作為重要戰略擺上突出位臵，在認識上缺乏主觀能動性，在規劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協調性，過分強調和依賴客觀條件。同時，對原有的一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，對已經出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。

2、小城鎮規模小，難以發揮聚集效應和規模效益。小城鎮只有達到一定規模才能產生一定的聚集效應。理論研究表明：當一個小城鎮人口在5萬人以上，鎮區人口在1—2萬人時才能產生一定的聚集效應和規模效益。茅塘鎮城區常住人口雖然達到1.2萬人，但務工人員占半數，對發揮聚集效應和規模效益還沒有起到積極作用。其次茅塘鎮財力薄弱，一般財政預算收入還在500萬元以下，純粹是“吃飯財 政”，政府根本就沒有錢投在小城鎮建設上。

3、小城鎮建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低。主要表現在：(1)小城鎮基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路和環衛等配套設施?；A設施和公共設施建設明顯滯后于當地經濟發展，生產、生活區混雜，道路、商貿區混雜，僅限于集市貿易，鎮容鎮貌改觀不大。(2)不重視城鎮建設詳細規劃，不重視特色設計。如街景規劃設計、重要地段和重要建筑物規劃設計與小城鎮總體規劃設計不相協調，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。(3)開發建設方式落后。主要以分散零星建設為主，綜合開發率低，整體環境差。(4)缺乏一支過得硬的小城鎮“物業管理”隊伍。小城鎮管理人員不足、待遇差、素質低、缺手段；小城鎮綜合治理能力弱，生態建設和環境保護工作滯后，“臟、亂、差”現象未得到根本治理。(5)由于城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才、項目引進，產品技術更新，產業升級等方面受到很大的限制，影響城鎮功能的提高。

4、科學合理的投資機制尚未形成。資金問題一直是困擾小城鎮發展的大問題。從茅塘鎮來看，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措小城鎮建設資金的道路，鄉鎮政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮公共基礎設施建設方面更是如此。鄉鎮政府建設小城鎮籌措資金主要采取“以地籌資”、“集資建鎮”和“借資建鎮”三種辦法?！耙缘鼗I資”這種辦法在當前土地宏觀調控、以人為本的大環境下將越來越行不通?！凹Y建鎮”也是小城鎮籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮”實際上有不少是變相的亂收費、亂攤派，比如向落戶小城鎮的農戶收取基礎設施配套費，向建筑施工單位收取建筑配套費等。企業主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(包括施工單位墊資開發)”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發生的債務在償還和化解方面缺乏手段。

5、相關配套改革滯后。主要表現在：(1)城鎮行政管理體制不適應。小城鎮存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協調解決比較困難。另一方面，城鎮政府自身存在著嚴重的政企不分、政事不分，導致行政效率不高。(2)城鄉分割的二元體制仍未打破。比如對小城鎮的財政投入、信貸支持、勞動就業、最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措施。(3)農業稅費減免配套政策和土地使用制度創新滯后，致使離開農業的農民“棄土”動力不足，工作在鎮上、生活在農村的“兩棲”現象較為普遍。(4)國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮的外延擴張,不少小城鎮缺乏應對策略和措施。

四、茅塘鎮小城鎮建設的發展對策

1、高度重視對小城鎮規劃體系的修編完善工作。規劃是小城鎮建設的龍頭。小城鎮發展要以人為本、科學規劃、合理布局，必須高度重視對小城鎮規劃體系的修編完善工作。各鄉鎮的城鎮體系規劃，市里要全面綜合考慮，不應受行政區域的限制。小城鎮建設總體規劃要隨國家宏觀調控政策、鄉鎮社會經濟發展總體規劃及發展戰略的調整而應及時加以完善，不能始終停留在幾年前已編制的規劃上。在小城鎮總體規劃修編完善的基礎上，要突出抓好各功能小區的詳細規劃以及交通、供排水、供電、通訊、環保等公用基礎設施的專業規劃工作。通過科學合理的規劃及設計，充分體現出小城鎮建設的地方風格和特色。市建設、規劃部門要對小城鎮規劃體系的修編完善工作加強指導，實行規劃招投標市場化運作，建立專家庫，提供技術支撐和智力支持，確保規劃修編質量。有了科學的規劃及規劃體系以后，各級政府、各有關部門都必須不折不扣地按規劃實施，確保規劃的嚴肅性。

2、對小城鎮要進行重新分類、準確定位。在對小城鎮進行重新分類、明確重點的基礎上，依托鄉鎮特點，明確發展定位，分類定向發展。茅塘鎮位于龍山國家級森林公園腳下，有入園公路直通山頂，是游客必經之地。因此，可以把整個茅塘鎮劃分成三塊，一是以石門村為中心的工業園區，繼續大力發展工業，走新型工業化道路；二是以大方、梳裝 村為中心的生態農業區，大力發展農業生產，走綠色、生態、觀光農業的道路；三是以馬溪村為中心的旅游商貿區，大力發展餐飲、住宿、娛樂、商貿流通等經濟，可以在馬溪新區、沙河村發展農家樂經濟，構建工業帶動、旅游拉動、商貿流通型的小城鎮格局，使茅塘鎮的特色風貌充分彰顯出來。

3、改革城鎮行政管理體制，適當擴大小城鎮政府管理權限。按照政企分開、政事分開的原則和“小政府、大服務”的目標要求，建立職能明確、結構合理、廉潔高效的小城鎮管理體制。根據城鎮發展的需要，賦予城鎮尤其是市區周邊的鄉鎮和重點中心鎮在計劃、規劃、工商和城鎮建設管理等方面的部分必要管理權限，解決“看得見，管不著”的問題。加強小城鎮管理隊伍建設，搞好對小城鎮管理人員的培訓與考核。同時要加大以集中治理“臟、亂、差”為重點的小城鎮創衛力度，使所有小城鎮能在三、五年內通過省、市衛生鎮、園林鎮的考核驗收。按照分稅制原則在市區周邊鄉鎮和重點中心鎮建立新型的財政分配關系，從財政體制上為小城鎮發展建設提供充足的調控資金。

4、制定和完善有利于小城鎮健康發展的土地制度和社會保障制度。這是當前小城鎮發展最緊迫的問題。土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發，制定農村非農用地規劃，小城鎮發展要盡量少占耕地。對城鎮發展確實需要占用耕地的，要從動態平衡出發，給予保證。另一方面，要積極 探索農民進入小城鎮后原有承包地和宅基地的流轉制度，明確土地流轉的途徑和管理方法。允許小城鎮規劃區內的集體土地使用權采取作價入股、出讓、轉讓等方式參與小城鎮的開發。與此同時，要建立起有利于農民成為永久性城鎮居民的社會保障制度，使他們“進得來，留得住”，無后顧之憂。

5、加大投資融資體制改革，構建多渠道籌措小城鎮建設資金的機制。要充分運用市場機制，更多地發揮民間投資的作用，建立以政府投入為導向，國家、集體、個人和民間資本共同投資建設的多元化投資機制。一是鼓勵一部分先富裕起來的農民帶資進鎮，買房建房、興辦企業、務工經商；二是以優惠政策吸引外地客商參與小城鎮建設、興辦企業；三是按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，動員單位、企業和個人投資建設小城鎮基礎設施和公共設施；四是在小城鎮征收的城市建設維護費應全額返還鄉鎮用于小城鎮建設；五是盤活存量資產、以項目為載體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入等。

6、發展特色經濟，培育支柱產業。小城鎮建設最根本的是要發展特色經濟、培育支柱產業,否則，小城鎮就成為無源之水、無本之木，就會出現“空城”。因此，在建設小城鎮的同時，必須把發展特色經濟、培育支柱產業擺到突出的位臵。發展特色經濟，培育支柱產業，必須立足本地資源優勢和條件，圍繞建設工業帶動型、商貿流通型、旅游拉動 型、資源開發型等各具特色的小城鎮，來確定產業發展的重點和建立主導產業。農業資源優勢強、經濟實力弱的小城鎮，應確定以發展農產品加工業、個體手工業和農村服務業為重點。把發展特色經濟同建設特色城鎮結合起來，把建設農業產業化同培育支柱產業結合起來，通過培育一、二個產業和幾個龍頭企業，建立起小城鎮發展的支柱產業優勢。有了具有特色的支柱產業，小城鎮的發展才具有充足的活力和后勁。

新型城鎮化建設是我們今后一段時期面臨的一項十分重要的任務，也是一項長期、系統而復雜的工程。走新型城鎮化建設道路，首先要搞好每個建制鎮的小城鎮建設，不能一蹴而就。新型城鎮化建設雖任務艱巨，也為廣大基層干部大展鴻圖提供了廣闊的天地。只要上下齊心，全社會積極參與，群策群力，建設新型城鎮化的歷史使命一定會完成，建設全面小康社會的宏偉目標一定會實現！

第二篇：新型城鎮化發展動力、制約因素及其思路對策

課題組:新型城鎮化:發展動力、制約因素及其思路對策

［ 作者：中共紹興縣委黨校課題組來源：中國鄉村發現網點擊數：185時間：2011-1-11錄入：張吉星 ］

內容提要：建設新型城鎮，是工業化強勢發展的必然要求，是進一步推進城鄉統籌發展的重要載體，是實現科學發展、率先發展的應有之義。在新時期新階段，紹興縣主動順應新型城鎮化的發展趨勢，提出了“經濟發達、城鄉統籌、社會和諧”的新型城鎮建設目標，并啟動了首批五個鎮的新型城鎮建設試點。這是立足縣情實際，應對競爭挑戰，事關縣域經濟社會發展全局的戰略舉措。因此，研究新型城鎮化的發展動力、制約因素及思路對策，對于從理論上廓清新型城鎮建設中的思想認識問題，進而提供決策參考，具有重要的現實意義。

關鍵詞：新型城鎮化建設發展動力制約因素思路對策紹興縣柯橋鎮

隨著工業化的推進和城鎮居民生活水平的不斷提高，發達地區新型城鎮化已成為進一步提升區域競爭力，率先基本實現現代化的一種客觀的必然選擇。作為工業化起步較早、又率先步入市場化軌道的紹興縣來說，隨著工業經濟規模的不斷擴大，人口的大量集聚以及城鎮居民富裕程度的提高，原有的城鎮基礎設施及其服務功能已難以適應經濟社會快速發展的需要，必然要求通過新一輪城鎮建設——新型城鎮化，來促進工業化的進一步發展，更快地實現城鄉統籌，更好地化解民生領域的問題。最近，紹興縣第十二次黨代會提出了建設“經濟發達、城鄉統籌、社會和諧”的新型城鎮建設的目標要求。這是在新的發展階段上，作為發達地區的紹興縣，主動順應發達地區新型城鎮建設趨勢，從縣域實際出發而作出的一個重大決策。在新時期新階段建設新型城鎮，這既是個操作層面的問題，也是需要從理論上進行廓清，進而更有效地指導和推進新型城鎮建設的問題。

一、新型城鎮建設的發展動力

近年來，發達地區出現的新一輪城鎮化的客觀趨勢，是在多種因素相互作用下發生的。這需要我們從歷史與現實、內部與外部的結合上去探求建設新型城鎮的動因。

1.對城鎮化的理性反思。新型城鎮化是相對于舊式城鎮化而言的。舊式的城鎮化在其發展中，不可避免地存在著由于指導思想上的不切實際，規劃設計上的單一粗放，從而帶來實際運作中的資源浪費、環境污染等問題，具體表現在以下幾個方面：首先是城鎮建設相對滯后。紹

興縣的城鎮化建設，在一個比較長的時期里，一直落后于工業化的發展，自紹興縣城遷址柯橋以來，城鎮化步伐明顯加快，也帶動了周邊地區的發展，出現了工業化與城鎮化相互促進的局面。然而，我縣工業經濟的快速發展，現已步入工業化中后期這一客觀現實，與城鎮化的滯后已形成了鮮明的反差，縣域范圍內城鎮化的總體水平，顯然已落后于工業化的發展步伐，影響著率先基本實現現代化的進程。其次是城鄉發展不夠協調。過去的城鎮化所走的是農村支援城市的道路，政府將財政收入主要投到城市建設中去，對農村投入較少，這樣做導致了城鄉發展的不協調和城鄉差距的不斷拉大，延緩了縣域城鎮化的發展進程，也制約了城鄉統籌的穩步推進。再次是行政區劃設置不盡合理。由工業化發展而推動的城鎮化的發展，迫切需要增強發展中的積極性和自主性，然而，在計劃體制基礎上形成的以行政職能為主的區劃關系并沒有隨著市場體制的演進而發生相應的改變，這既加大了行政管理成本，也使區劃經濟效應不能得到應有的發揮。

2.工業化的強勢推動。工業化與城鎮化存在著內在的必然聯系，一方面，工業化是城鎮化的基礎，只有通過工業的不斷集聚，從而帶來人口的集聚，使城鎮的興起和建設成為必要。同時，城鎮化又是工業化的支撐，城鎮化的發展又會對工業化的進程起到推動和促進作用，為工業化的發展提供交通、通訊、人居及商貿等環境。更為重要的是，隨著產業的不斷升級和經濟結構的不斷優化，必然會對服務行業的發展，尤其是生產性服務行業的發展提出新的更高的要求，迫切需要通過推進城鎮化來發展教育、科研、金融、休閑等產業，從而增強第三產業與第一、二產業的關聯度。紹興縣工業化的發展業已呈現出下列發展態勢：一是產業特色比較明顯。紡織印染作為我們的主業，不僅在量上，而且在產品的檔次上不斷提升，建設國際紡織中心，已具備了一定的產業基礎。二是集聚程度不斷提高?？h、鎮兩級開發區按各自的定位，形成了梯度推進的新格局。三是企業規模不斷擴大。無論從周邊及沿海發達地區來看，這是一個比較明顯的特點。四是經濟結構不斷優化。與工業化進入中后期相適應的一些重化工業開始在縣域經濟中扮演重要的角色?？傊?，縣域工業化的發展，再次把城鎮建設提到一個新的高度。當前，紹興縣城鎮化滯后于工業化的一個突出表現，就是第三產業明顯滯后于第二產業的發展，不僅是縣城柯橋第三產業的發展與“城市經濟”發展的要求有較大差距，而且，縣域范圍內的鎮(街)，尤其是一些經濟強鎮，第三產業的發展與其工業化的水平之間更不相稱。因此，以工業化的強勢推進為基礎，必然要求以新型城鎮建設帶動商貿三產的發展與其相適應，從而在協調發展中加快縣域現代化建設的進程。

3.競爭中的外部壓力。當前的區域競爭確實已經轉到綜合實力的較量上。這里的綜合實力不僅僅是一般理解的經濟、政治、文化、社會等方面的內容，而且還表現在它們之間相互關系的協調上。因為在資源日益緊缺的嚴峻形勢下要推進率先發展，走協調、可持續的發展之路，任何單向度的孤立發展都可能會付出較大的代價。特別需要指出的是能否實現工業化與城鎮化的相互聯動，已經成為增強區域競爭力的重要因素。紹興縣與廣東、江蘇等發達地區的縣相比，在實現工業化與城鎮化相互推進上仍存在著這樣一些差距：首先是發展理念上的差距。過去，我們在強調工業化的同時，確實比較忽視城鎮化建設，這既與歷史形成的有縣無城的狀況有關，又與近年來把城鎮建設的重點放在縣城柯橋區的因素有關，從而在一定程度上忽視了城區周邊集鎮的發展，影響了縣域城鎮化總體水平的提高。當前，沿海發達地區涌現出了一批新型城鎮建設比較成功的典型，在那里“鎮鎮象城市，村村是社區”的景象，促使我們重新思考工業化與城鎮化的關系。其次是發展內涵上的偏移。從城鎮化發展的水平來看，把商貿三產的發展，看作新型城鎮建設的重要內涵，這是城鎮化取得成功的重要標志。過去，我們在對城鎮化的認識上，比較強調基礎設施建設，往往忽視城鎮功能的開發，一定程度上造成有“城”無“市”的局面。再次是建設規劃上的欠缺。規劃的前瞻性、科學性、系統性及嚴肅性是城鎮化成功的有力杠桿，是城鎮化建設取得成功的一條共同經驗。在我們的城鎮化建設的實踐中，無論從規劃的制定，還是執行上，過去都存在著比較多的問題。最后是產業比例的失衡。從產業基礎看，有一個比較合理的大三產之間的比例關系，尤其是二、三產業之間的關系是衡量城鎮化成敗的重要因素，象廣東虎門等鎮第三產業的比重已經接近或超過了第二產業的比重，這是城鎮現代化的重要標志。相比之下，紹興縣第三產業所占的比重與整體經濟發展的水平還不相稱。

4.現代化的生活訴求。這是新型城鎮建設的基本動力。現代工業的發展，不僅對基本的生產要素的配置提出了更高的標準，而且對人的發展在體能、知識、技術、心理及價值觀等方面也提出了更高的要求。要滿足人的這些基本的需求，就必須向人們提供現代的生活方式。從社會的發展趨勢來看，這只能是現代城市的生活方式?？h域范圍內新型城鎮化建設，是都市生活的折射，是實現城鄉一體化的紐帶，將極大地改變人們的生產生活方式和思維方式。隨著工業化的不斷推進，人的需求必然向著更高層次不斷跨越，從而使城鎮化建設成為與時俱進的永恒課題。過去，由于理解的片面和操作的無序，在一些地方城鎮建設中不尊重群眾意愿、觸犯群眾利益，搞勞民傷財的“形象工程”的事件也時有發生，這就告訴我們，城鎮化要健康發展，必須因地制宜，尊重群眾，切實解決群眾生產生活中面臨的實際問題。

二、新型城鎮建設的制約因素

從一般意義上看，城鎮化的推進受到人口、資源、環境三個方面的硬性約束。首先是人口的制約。城鎮人口的集聚是衡量城鎮化水平的重要尺度，城鎮化是衡量現代化水平的重要標志。隨著城鎮容量的不斷擴充，城鄉統籌的社會制度的不斷更新，必然使大量的農村人口向城鎮集聚，要使如此龐大的農村人口不斷轉入城鎮，這是發達國家從未遇到過的難題。從縣域范圍來看，推進新型城鎮建設，同樣面臨著轉移農村人口，不斷提高城市化率，進而率先基本實現現代化的問題。因此，新型城鎮建設所達到的水平和提供的服務功能能在多大程度上吸納農村人口，這是我們不得不面對的現實問題。這就必然要求我們把過剩的農業人口轉移出去，但同時必須做到人口轉移的合理和有序，使之與工業化的推進和城鎮化的承載能力相符。由于受地域文化的影響，紹興人“安土重遷”的觀念比較強，工作在城鎮，居住在農村的現象比較普遍。農村人口轉移的很大一部分，也是向中小城市靠攏，即使是在一些經濟強鎮也是如此。在這個過程中，倒是大量的外來人口填補了城鎮的空白，從而在一定程度上造成了集鎮的“空殼化”現象，給城鎮管理帶來許多問題。其次是資源的制約。與粗放經營的經濟增長方式相匹配的城鎮化的方式也是粗放式的。當前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經嚴重制約著城鎮化的發展。一方面，自然資源日益稀缺，特別是土地資源的瓶頸制約，已深度影響新型城鎮建設的進程，成為城鎮化可持續發展的巨大障礙；另一方面，資源使用

不當或技術水平落后，造成資源利用效率不高、甚至隨意浪費的問題比較普遍，從而進一步制約了城鎮化的發展。從縣域的發展現實來看，工業化的強勢發展與城鎮化發展的脫節，造成了可用于新型城鎮建設的資源空間十分有限。三是環境的制約。經濟社會的快速發展極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環境問題，水體污染，空氣污染及其他污染。隨著工業化的進一步發展，環境容量和可用的環境指標日益減少，業已形成的以紡織、印染為主的產業結構，對縣域環境的影響至今仍不可低估。這些環境問題，使城鎮居民的身心健康受到損害，生活質量下降，人力資本的可持續發展也受到影響。因此，新型城鎮建設，必須考慮到環境的承載能力，走可持續的城鎮發展之路。

從縣域層面來看，新型城鎮建設面臨著下述重大關系的應對：一是工業化與城鎮化的關系。工業化的進程始終制約著城鎮化的發展。當前，紹興縣經濟的發展面臨著產業結構優化升級與轉變經濟增長方式的雙重任務，上述任務的解決，不僅可以提高經濟效益，積聚豐厚的財源，同時也可以為城鎮拓展創造空間條件和資源基礎。更進一步地說，經濟結構的優化升級和增長方式的轉變，也催生了對科研、教育、金融等生產性服務行業的需求，從而推動新型城鎮建設中商貿業的興旺與繁榮。二是規劃與建設的關系。在過去的城鎮建設中，存在著規劃滯后現象，特別是許多規劃都涉及到“農保田”的問題，在國家宏觀調控的形勢下，這些規劃事實上已無法執行。因此，新型城鎮化建設的提出和推進，必然涉及到原有規劃的重新調整。同時，在原有的城鎮建設規劃編制中，還存在著不夠系統的問題，規劃之間缺少相互銜接和配套。另外，規劃在執行中隨意性較大和缺乏應有的“剛性”，使一些地方至今形不成城鎮建設的氣候。新型城鎮建設已在相當程度上受制于規劃這個“龍頭”的桎梏。三是建設與管理的關系。在城鎮化的推進中，重建設輕管理的問題也比較突出。工業化和城鎮化的相互推進，要求政府更多地還權于民，實現社會管理主體的多元化，做有限政府、責任政府、法治政府，形成“小政府大社會”的局面，這就必須要加快培育社會中介組織和自治組織。在加快城鎮化的進程中，村級自治組織的功能如何更快地向城市社區職能轉變，無疑是新型城鎮建設的重要課題，這對于廣大農民盡快地融入城鎮文明的生活方式，在推動農民的市民化進程中起著相當重要的作用。四是管理與經營的關系。近幾年來，隨著城鎮化的發展，在交通通訊、社會治安、矛盾調處以及環境治理等領域的城鎮管理不斷得到加強，然而，城鎮化作為一個持續的發展過程，不僅要求我們的政府從單一管理走向多元化管理，從而達到“善治”，而且，越來越把“經營城鎮”的問題提上議事日程。城鎮商貿三產的發展，是新型城鎮化的重要內容，這就需要有一大批懂得經營城鎮的專才。五是共性與個性的關系。紹興縣現已賦予五個新型城鎮建設先行開發區管理職權，并從機構設置、財政安排等方面作出了統一部署。然而，由于歷史條件、區位環境、經濟基礎、資源秉賦等的差異，在新型城鎮建設中，這些鎮必然面臨著各自的實際問題，需要我們把原則性和靈活性結合起來，在保持政令統一中，有所側重，區別對待。

三、新型城鎮建設的思路對策

建設新型城鎮必須以科學的理念統領發展，以正確的思路引領發展，以科學機制促進發展，以優秀的隊伍保障發展，以爭先的業績檢驗發展。

要有科學理念。這個科學理念就是科學發展觀。一是人本理念。新型城鎮建設，必須做到因地制宜，依靠群眾，以民生為本，更好地適應城鎮居民生活由小康型向富裕型過渡。二是系統發展的理念。新型城鎮建設是一個開放的系統，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是一個由人口、產業、科技、文化教育、生態環境、基礎設施以及政府職能等多種因素組成的系統。城鎮化不僅僅是一個簡單的人口集聚的過程。因此，在更高起點上推進新型城鎮建設，需要我們掌握整體思維的原則，提高經營新型城鎮的思維能力。三是統籌發展的理念。新型城鎮建設的實質是城鄉的統籌發展。在率先基本建成現代化的進程中，紹興縣已形成了以柯橋縣城建設為龍頭，以新型城鎮建設為紐帶，以新農村建設為接點的新格局。建設新型城鎮是進一步實現城鄉統籌發展的橋梁。縣城建設、新型城鎮建設與新農村建設應協調和諧、配套發展。四是持續發展的理念。新型城鎮建設，同樣要處理好經濟發展與人口集聚、資源利用以及環境承載之間的關系。當前，土地問題已成為制約我縣工業化、城鎮化推進的最大的制約因素，在這種情況下建設新型城鎮，一定要千方百計挖掘城鎮內部潛力，提高土地利用質量，避免粗放式的規模擴張，避免大拆大建。新型城鎮建設，還要處理好保護自然環境和保持人文特色的關系，處理好城鎮建設與提升人口素質的關系，實現人的發展與環境友好之間的相互促進。

要有準確定位。新型城鎮化具有共同的內涵和特征。一是適應性，就是能夠適應人口制約、資源制約和環境制約；二是協調性，主要是城鎮化與工業化相協調、城鄉關系協調、人與自然關系協調；三是合理性，包括合理的產業結構，合理的城鎮空間布局等；四是先進性，管理組織先進，包括規劃先進、城鎮管理高效、社區組織有序；五是完善性，就是功能完善，實現交通順暢、生活方便、企業生產經營有保障；此外還包括文化特色突出和城市資源經營的高效。由于地域經濟、文化、社會及發展上的差異，新型城鎮建設應具有各自的發展模式。有的鎮經濟發達，產業結構比較合理，適宜建設工貿型新型城鎮；有的鎮生態環境良好，又有豐富的人文旅游資源，適宜建設生態型新型城鎮；有的鎮市場基礎較好，在周邊乃至國內已有較大影響，適宜建設市場型新型城鎮。新型城鎮建設，只有立足于各自的實際，實行差異化發展，才能避免同質化競爭。推進新型城鎮建設，在縣域層面上，還要考慮城際資源的合理配制。

要有配套的機制。首先，要制訂和完善與新型城鎮建設相適應的考核評價體系。這就需要在原有的考評機制的基礎上調整對新型城鎮建設的考核力度。二是進行考核內容的科學設計。應突出城鎮規劃的編制、城鎮管理、城鎮綠化、商貿三產、社會事業發展、生態環境等考核內容。其次，要建立“運轉協調、規范有序、辦事高效”的行政管理體制，在縣委、縣府充分授權的前提下，加快進行“五辦一局兩中心”的內設機構的設置和整合，特別是對“城鎮建設管理局”人員配置，要充實精兵強將，通過內部統籌，多崗兼職，外引內培，通過合法的授權委托或聘請等形式，使之真正發揮在新型城鎮建設中的作用。再次，是要建立多元化的投融資體制。新型城鎮建設，事實上面臨著資金的短缺問題。盡管紹興縣已對財政分配格

局進行了調整，但與新型城鎮建設的目標要求相比，資金的缺口仍然較大，在組建和完善鎮(街)國有城投公司的基礎上，要注重引入市場化運作、企業化管理的模式，吸引大型企業和金融機構參與新型城鎮建設，著力構建新型城鎮建設投融資體制。同時要利用五個新型城鎮先行區的先發優勢，吸引周邊中心城市的大型商貿公司入駐所在城鎮，采取合作、租賃等形式，實現借力發展。

要有政策扶持。為推進新型城鎮建設，紹興縣委縣府正在擬建寬松的工作環境。在新型城鎮建設推進的過程中，所在鎮也必然會遇到各自的實際問題，因此，還需要有進一步的政策扶持。從當前來看，以下這些問題必須著力進行政策扶持：一是總部經濟問題。新型城鎮建設，不僅僅是簡單的人口集聚，而且也必然要吸引企業參與城鎮建設，打造“企業總部經濟”。在過去幾年里，一些大型企業總部都紛紛遷址縣城柯橋，這客觀上給城鎮建設帶來了一定的影響，鎮城范圍內有一定規模的企業也進入了鎮域工業集聚區，要使這些企業的總部遷入集鎮，沒有足夠的吸引力，顯然是無能為力的，這就需要出臺相關的優惠政策，從而發揮企業對城鎮建設的“隆市”作用。二是房地產業問題。在新型城鎮建設的過程中，在集鎮周邊適度開發房地產業，對集聚人氣，拉動第三產業的發展是不可替代的。與此同時，為了增強村級集體經濟，可允許在集鎮周邊搞一些村級留用地，進行商貿開發?？傊?，過去出臺的涉及到新型城鎮建設所在鎮的一些具體政策，必須進行清理和完善。三是“退二進三”問題。在新型城鎮化建設中，既要提高商貿三產在鎮域經濟發展中的比重，又要努力改善集鎮生態環境，這就必須對集鎮核心區塊的工業，尤其是對環境有較大影響的產業進行調整或轉移，實行“退二進三”的政策。四是嘗試建立土地“統征收儲”制度。土地問題是新型城鎮建設最大難點。過去土地征用總是根據項目的需要進行征地，這種用地方式往往只注重眼前碰到的問題，對發展的整體性、可持續性問題是存在缺陷的。嘗試建立土地“統征收儲”制度，輔之以“三有一化”政策配套，顯然是一個解決以上問題的好辦法。

要有組織保障。新型城鎮建設的組織保障，包括組織機構設置、鎮(街)權責的明細、相關專業人員的配備以及組織人事部門的參與等。新型城鎮建設的關鍵在人，在于有一大批善于領導，熟悉專業、注重實干的領導干部隊伍和專業技術人員隊伍，這就需要我們建立起相應的組織保障體系，打造強有力的新型城鎮建設的組織平臺。從組織機構的設置來看，按照“五辦一局兩中心”內設機構的設置要求，各鎮正在進行機構的調整，從面臨的問題來看，主要是規劃、城建、執法、城鎮管理與經營類專業人員普遍比較缺乏，這既需要從鎮級機關內部進行人員的優化配置，同時，又要從外部打通人才流動的渠道。首先，要加強對領導干部、現有城鎮建設各種專門人員的教育培訓，采取委托培養、組織進修班以及各種短訓班等形式，造就一批擅長于城鎮建設、管理及經營的人才隊伍。其次，要從縣級相關部門中，抽調專業人員充實到鎮級內設機構中去，要加大對城鎮建設具有專業知識的干部“下派掛職”力度，對于縣級機關中具有城鎮建設專業知識的人員，可采取蹲崗等形式，加大選調力度。再次，要加強鎮(街)一般干部的交流，從而克服由于長期在一地工作而形成的思維慣性和工作惰性，激發機關工作的活力。最后，組織人事部門要努力創設有利于推動新型城鎮化建設的“綠色人才通道”，通過多種形式聚集人才、培養人才、使用人才、保障人才，使人才工作更好服務于新型城鎮建設。

第三篇：四大體制障礙制約新型城鎮化發展

專家：四大體制障礙制約新型城鎮化發展

改革開放30多年來我國城鎮化發展取得了顯著成就，2012年城鎮水平達到52.6%，全國一半以上的人口在城市工作和生活。黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“四化”同步發展。推進新型城鎮化是今后我國城鎮化進程的主基調，也是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的重大戰略。當前，推進新型城鎮化面臨一系列突出問題和深層次的體制障礙，突出表現為兩個嚴重滯后、三個不協調和四個體制障礙，需要我們深入分析，認真對待。

兩個嚴重滯后

1.城鎮化嚴重滯后于工業化

國際經驗表明，城鎮化和工業化存在三種關系。一是城鎮化超前于工業化，指城鎮化速度超過工業化速度，城鎮提供的就業機會和生活條件不能滿足農村遷移人口的要求，造成大量的“貧民窟”和嚴重的“城市病”，如巴西、阿根廷等拉美國家。二是城鎮化滯后于工業化，指城鎮化速度落后于工業化速度，城市工業發展未能吸引大量農村人口向城市轉移，導致城市人口增長緩慢，城鎮化水平低。三是城鎮化與工業化同步發展，指城鎮化進程與工業化進程基本一致，發達國家基本上屬于這種模式。關于我國城鎮化進程，學術界有不同觀點，有人認為我國城鎮化滯后于工業化，也有人認為相反。我們認為，無論從城鎮化發展一般規律，還是從國際比較來看，我國城鎮化明顯滯后于工業化。

從城鎮化發展的一般規律看，工業化是城鎮化的主要推動力，一定水平的工業化對應相應的城鎮化率。根據錢納里與賽爾奎因的工業化與城市化關系一般變動模型（見表1），城鎮化率與非農產業產值、就業等反映工業化水平的指標高度正相關。2012年，我國非農產業產值比重和非農就業比重已超過90%和65%，根據錢納里與賽爾奎因模型，對應的城鎮化率應在66%和55%左右，而當年我國（常住人口）城鎮化率為52.6%，戶籍（人口）城鎮化率僅為35.3%，說明我國城鎮化滯后于工業化。

從國際比較看，根據世界銀行標準，按收入分組，2010年我國屬于中上等收入國家，但城市化率低于同類國家平均水平10.5個百分點；按地區分組，我國城市化率低于亞太地區國家平均水平2.5個百分點（見表2）。根據國際經驗，城市化率與工業化率的合理比值范圍在1.4～2.5之間，我國城市化率與工業化率的比值從1978年的0.41上升到2011年的1.28，從未進入合理區間。分省份看，北京、西藏、海南三?。▍^）比值超過2.5，城鎮化發展超前于工業化；天津、上海、廣東三省市比值處于1.4～2.5，城鎮化與工業化相對協調；其余省區市的城鎮化發展均不同程度滯后于工業化，其中河北、山西、安徽、江西、河南、廣西、四川、云南、甘肅、青海等10個省區的城鎮化嚴重滯后于工業化（見圖1）。

2.人口城鎮化嚴重滯后于土地城鎮化

上世紀90年代中期以來，我國城鎮土地增長速度（建成區面積、建設用地面積）與城鎮人口增長速度（城區人口、非農業人口）的差距越來越大（見圖2）。1996年以來，我國城鎮面積從1.3萬平方公里，擴大到2011年的5.3萬平方公里，增長了3.1倍，而同期城鎮人口從3億增加到6.9億，僅增長了1.1倍，城鎮用地增長彈性系數（土地城鎮化率與城鎮化人口增長率之比，用于衡量城鎮用地合理性）達到2.80，遠高于國際社會公認的1.12合理閾值。

由于城鎮面積增長大大超過人口增長，城鎮人口密度不升反降，導致我國城市人口密度較低，人口承載數量不足，這與我國土地資源緊張的國情嚴重不符。2010年全國地級市及以上城市人口密度為265人/平方公里，市轄區為618人/平方公里，即使城市人口（僅指戶籍人口）密度最大的上海市也僅達到2228人/平方公里（見圖3），遠遠低于同期發達國家城市人口密度，同期東京人口密度為4750人/平方公里、首爾16700人/平方公里、羅馬2950人/平方公里。

三個不協調

1.東中西城鎮化發展不協調

一是城鎮化進程差異較大，2011年東中西城鎮化率分別為61%、47%和43%，東部地區城鎮化率高于全國平均水平約10個百分點，中西部地區城鎮化率低于全國平均水平約4-8個百分點；城鎮化率前10名的省（區、市）中東部地區占據八個，而甘肅、云南、貴州、西藏的城鎮化率尚不足40%（見表3）。二是城鎮規模結構不協調，全國24座超大城市有14座位于東部沿海地區，80座特大城市有32座位于東F部地區。

2.大中小城市與小城鎮發展不協調

上世紀八、九十年代，我國小城鎮異軍突起，發展迅猛，成為城鎮化的重要推動力量。但自本世紀以來，以省會和中心城市為重點的大城市領先發展，迅速成為區域經濟發展的龍頭，人口不斷向大城市集中，而中小城市和小城鎮則由于投入不足、功能不完善、集聚效益差，缺乏吸引力，發展相對緩慢。2010年我國小城鎮人口占城鎮總人口比重從上世紀90年代最高的27%下降到20.7%，目前全國有20%的小城鎮無集中供水，86%的小城鎮無污水處理設施，人均市政公用設施投入僅為城市的20%，而且教育、衛生、文化等公共服務明顯不足。

3.城鎮化發展與資源環境的承載能力不協調

目前我國城鎮人口占世界城鎮人口總規模的比重超過18%，未來20年還要增加3-4億城鎮人口，但我國人均可利用土地資源只有0.8公頃，僅相當于世界平均水平的1/4多，加上我國城鎮布局不集中，土地利用較為粗放，進一步加劇了城鎮化加速發展與土地資源緊缺的矛盾。我國人均水資源僅占世界平均的28%，全國657個城市中有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。城市環境污染問題也十分突出，90%以上的城市水域嚴重污染，約50%的重點城鎮水資源不符合飲用標準；北方城市二氧化硫濃度平均超標30%，南方城市平均超標19%；城市垃圾堆存量達60億噸，對土壤、大氣、地下水等造成極大危害。在資源環境約束加大的背景下，如何走出一條資源節約、環境友好的城鎮化道路，成為亟待解決的迫切問題。

四個體制障礙

1.城鄉二元戶籍制度阻礙農業轉移人口市民化

在現行城鄉二元戶籍制度下，農民工市民化存在較高的制度門檻，大量進城務工的農業轉移人口難以在城鎮落戶，無法順利實現身份轉變。根據公安部戶籍管理統計，2010年至2012年我國農轉非人口總量為2505萬人，年均835萬人，而根據國家統計局發布數據，2012年我國農民工總量達到26261萬人，其中外出農民工16336萬人。大量不能在城鎮落戶的農民工不能平等享受城鎮教育、醫療、文化、住房、就業、社會保障等基本公共服務。與城鄉二元戶籍制度相關的是財政體制安排，特別是農民工市民化的成本分攤機制，缺乏中央政府與地方政府、輸入地政府與輸出地政府對農民工市民化成本分攤總體設計，其中比較突出的是農民工宅基地指標轉化為城鎮建設用地指標如何跨省流轉分配，農民工各種社會保險如何在輸出地與輸入地之間銜接等制度安排。

2.農村土地制度改革滯后削弱農民進城落戶的能力

在現行農村土地制度安排下，農民進城難以通過土地交易獲得市民化的資本。一是政府壟斷建設用地的供給，禁止農村集體建設用地進入城鎮建設用地市場，農村集體建設用地難以做到與國有土地同地、同權、同價，剝奪了農民參與工業化、城鎮化的權利，損害了農民集體利益。二是禁止農村宅基地流轉，限制農村住房只能在農村集體內部交易，導致農村的閑置房地不能出賣、轉讓，不能變現成為農民進城安居落戶的資本。三是農村土地征收補償較低，削弱了失地農民進城落戶的能力。四是農村土地金融發展不足，在現行土地制度與擔保法規條件下，集體所有的耕地、林地、草地、宅基地以及其他農村集體資產不具有抵押擔保品屬性，無法為農民進城務工創業提供融資擔保支持，盡管部分地區試點荒地抵押、林權抵押等制度探索，但總體而言農村土地金融創新沒有取得大的突破。

3.多層級垂直管理的城鎮行政體制影響城鎮化健康發展

我國城鎮行政體系包括省級、副省級、地級、縣級、鎮級等五個層級。這種等級化的城鎮管理模式，通過財政收入自下而上地上繳和資源自上而下分配，使得資源更多地集中于大城市和中心城市。行政級別高的城市通過其掌控的行政資源向大城市和中心城市傾斜，推動了大城市和中心城市的快速擴張，而行政級別低的中小城市與小城鎮由于難以獲得充足的公共資源和享有充分的公共管理職能，城鎮功能不完善，產業發展和公共服務能力不足，正常發展受到比較大的制約。以東莞虎門鎮為例，本鎮戶籍人口10萬，外來人口90萬，高達100萬人口的城市在現行行政區設置下只享有建制鎮的管理權限，財政能力與公共服務均按照10萬戶籍人口設置，90萬外來人口的公共服務供給理論上被排除在行政區劃設置之外。

4.跨區域城市群協調機制缺乏，不利于大中小城市和小城鎮協調發展

在現行城鎮行政體制下，基于地方利益考慮，沒有行政隸屬關系的城市之間存在著激烈的非合作博弈，使得相鄰城市間的橫向合作受到嚴重阻礙。部分城市政府在行政區域范圍內構筑自我封閉、自我配套的經濟結構體系，有意識地限制生產要素跨行政區自由流動，制約了公平有序、自由競爭統一市場的形成，更制約了城市群的發展壯大。以長株潭城市群為例，盡管先后成立了“長株潭一體化辦公室”、“長株潭黨政領導聯席會議制度”和“長株潭政府部門專題聯席會議制度”等協調機制，但缺乏行政約束力，無法落實到具體的產業布局、社會管理、制度安排等領域，難以有效地推動長株潭城市群較快發展。長三角城市群的情況也如此，目前雖然已建立了“長三角地區合作與發展聯席會議”、“聯席會議辦公室”、“重點合作專題組”、“長三角地區城市經濟合作組”等辦事機構和協調機制，但這些協調機制均為非約束性，功能作用發揮有限。（本文為國家發改委宏觀經濟研究院2012重大橫向合作課題“我國城鎮化戰略研究”主報告的節選）

作者單位：國家發改委宏觀經濟研究院/湖北大學資源環境學院/國家信息中心

第四篇：白塘鄉新型城鎮化建設工作總結

白塘鄉新型城鎮化建設工作總結

白塘鄉轄14個行政村，幅員面積58.5平方公里，有人口2.1萬人。今年以來，我鄉以加快推進新型城鎮化建設和社會主義新農村建設為契機，圍繞建設“幸福、平安、和諧新白塘”的目標，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，全面加快各項基礎設施建設，努力改善農村生產生活條件，使我鄉新型城鎮化建設邁出了堅實的步伐?，F將今年工作總結如下。

一、強化領導，精心組織，完善城鎮化建設工作體系 鄉黨委、政府近年來把推進新型城鎮化建設作為加快農村經濟發展、提升小城鎮綜合實力的戰略性目標擺在突出位置。一是強化組織領導，建立了常抓不懈的工作體制。鄉黨委、政府今年成立專門的鄉村規劃建設領導小組，具體負責全鄉小城鎮建設的規劃、發展和綜合協調，并由過去副鄉長主抓升格為黨委委員專抓，各村也分別成立了由支部書記任組長的工作班子，形成了一級抓一級的領導機制。二是細化工作目標，建立了責任到人的工作機制。我鄉今年對城鎮化建設工作重點進行細化分解，進一步落實工作內容和實施步驟，對集鎮建設、郵電所建設、環境綜合整治、基礎設施建設等任務逐個制定工程進展計劃。定人、定崗、定責、定時，責任到人，確保城鎮化建設的各項任務落到了實處。三是搞 1

好宣傳發動，營造了濃厚的工作氛圍。推進新型城鎮化建設光靠黨委、政府的熱情是不夠的，更重要的是引導群眾積極參與。為此，我鄉結合開展創建市級文明鄉鎮活動，集中人力、財力，采取多種形式對小城鎮建設進行深入、廣泛宣傳。目前，全鄉共出動宣傳車8次，宣傳橫幅20條，印發宣傳資料1000余份。鄉黨政班子領導成員定期組織召開部分個體私營戶和群眾代表參加的城鎮建設座談會，多方聽取意見和建議。通過正政策宣傳，積極引導，新型城鎮化建設理念家喻戶曉、深入人心，廣大人民群眾以主人翁的姿態主動、自覺投身新型城鎮化建設。

二、突出重點，加大投入，確保城鎮化建設強勢推進 我鄉新型城鎮化建設按照“一年一小變，兩年展新貌，三年大變樣”的目標要求，堅持因地制宜的原則，全力推進新型城鎮化建設工作有序開展。

（一）堅持規劃先行，催生新型城鎮化建設“內動力”。規劃是城鎮化的指導藍圖，決定城鎮化發展的建設水平和質量。鄉黨委、政府立足實際，著眼長遠，主要從兩方面入手。一是樹立科學規范意識。制定出臺了《白塘鄉農村住宅建設管理辦法》，進一步規范農村建房秩序，強化示范作用，引導村民集中連片建設居住點，提升新農村建設的品味。同時，鄉黨委、政府把城鎮建設納入“十二五”發展規劃，已擺上議事日程，準備啟動修編白塘鄉“十二五”城鎮總體規劃工

作。二是樹立生態環保意識。突出“生態農村，綠色家園”的理念，通過推廣建沼氣、改廚廁、栽樹木等方式，使農村逐步達到“村莊綠化、庭院凈化、環境美化、生態優化”的環境要求。

（二）加強基礎建設，增強新型城鎮化建設“支撐力”。以基礎設施建設為切入點，努力改善鄉村面貌。一是抓好一個重大項目。即環洞庭湖基本農田建設重大工程，總投資6000多萬元，目前已有4個村完工，其他10個村也已全面啟動。通過該項目建設，全鄉14個村的水利基礎設施條件將得到根本性的改變。二是抓好兩大主題活動。即五創提質活動和城鄉衛生環境整潔行動。實施“清潔家園”工程，全鄉共投入48萬元新建垃圾池1200個。開展“清潔家園”行動以來，鄉黨委政府多次召開專題會，實行每月督查每月講評機制，督促搞好衛生環境整潔。發放公開信2400余份，制作宣傳專欄4塊，大型宣傳牌2塊。以治理公路環境為重點，集中開展環境衛生綜合整治，發動黨員、群眾義務清掃道路540人次，積極推廣垃圾科學分類處理方式，有力地改善了鄉村衛生環境。同時對違規搭建現象進行專項整治，共清理占道經營戶22戶，清理沿路建筑材料堆放和建筑垃圾80處，停建2戶建房。三是抓好三項民生工程。農業血防家禽圈養工程投資36.4萬元在白塘、雙義等6個村改造欄舍面積2240平方米，受益群眾38戶；全鄉共完成“四改”工

程4000余戶，普及率達80%；能源建設工程：全鄉今年完成沼氣池240個。目前全鄉已實現村村通水泥路，各村主干道路面硬化率達到90%，并實現了道路兩旁的綠化，75%以上的村主干道架設了路燈，力爭到2012年實現戶戶通水泥路。

（三）提升集鎮實力，打造新型城鎮化建設“品牌力”。我們繼續做好集鎮建設這塊金字招牌，加大資金投入和管理力度，增強發展后勁。一是完善基礎設施建設。實施“添光增彩”工程，投入15萬元架設新型路燈120盞；投入8萬元建立垃圾中轉站2座；投入60多萬元完成了機關改造；新建大型儲水塔2座，安裝自來水管道6000多米，100多戶居民實現集中供水；投資3萬元改造集鎮下水道1500米；投入9萬元翻修集鎮主街道300米，圍繞集鎮“兩縱三橫 ”道路建設，實現了集鎮中心與各村水泥路互通連接。二是加強環衛隊伍建設。為營造清潔干凈的居住環境，今年鄉財政擠出40萬元資金，新置了130個垃圾箱，新聘請2名環衛工作人員，負責街道衛生。在求鳴村征用荒山20畝建設垃圾中轉站。三是配套完善公共服務設施。我鄉已建成一個綜合文化站，一個健身廣場、六家農家書屋，極大的豐富了群眾業余生活。郵電所建設項目已基本完工，即將投入使用。

三、嚴格管理，強化考核，提升城鎮化建設管理水平抓新農村建設不是一時一事的工作，需要堅持不懈地努力，為確保新型城鎮化建設順利進行，在實際工作中，我鄉建立健全了相關責任機制。一是加強自我管理。各村結合本村組實際，普遍制定了《村規民約》、“門前三包”責任制以及村道養護、庭院保潔等制度，并將相關的目標任務進行了合理細化分解，逐一落實到戶甚至到人。二是嚴格獎懲制。根據督查情況，對在新型城鎮化建設工作中工作踏實、任勞任怨、成效明顯且符合條件的干部予以表彰獎勵；對責任心不強、措施不得力、工作成效不明顯的，給予通報批評。如在衛生環境整潔行動中，我們制定了相應的考核方案，實行一月一評，年終根據綜合得分排名，對前三名分別獎勵2000元、1000元、500元，對排名最后的三個村不予評先評優，并處以500至2000元的罰款。

在今后的工作中，我鄉將堅持以新型工業化促進新型城鎮化，加快推進經濟結構調整，不斷增強城鎮經濟的綜合實力；堅持可持續發展理念，集約利用土地，加強環境保護，加快轉變城鎮發展方式；進一步建立健全考核制度，調動全社會的積極性，努力推進我鄉新型城鎮化工作再上新臺階。

白塘鄉人民政府

2011年12月2日

第五篇：水資源匱乏及污染將制約新型城鎮化發展

水資源匱乏及污染將制約新型城鎮化發展 證券新聞經濟參考報[微博]2014-05-26 00:46

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我國是水資源非常短缺的國家，特別是隨著城鎮化和工業化的進一步推進，水資源供需矛盾將更為突出。在第十七屆科博會中國循環經濟發展論壇上，與會專家一致認為，水資源匱乏及污染將成為制約我國新型城鎮化發展的瓶頸。與會的政府、學界及企業界嘉賓認為，在新型城鎮化過程中，水是很重要的因素。水安全事故頻發、水資源保護不力、城市水循環系統有待建立等一系列問題亟待解決。

水利部水資源司司長陳明忠指出，人多水少，水資源時空分布不均，與生產力布局不相匹配，是我國的基本水情。我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，2/3的城市面臨缺水，水資源供需矛盾十分突出。隨著工業化、城鎮化加快發展，我國水資源需求將在較長一段時期內持續增長，資源性、工程性、水質性缺水，在不同的地區將長期存在。

在新型城鎮化的過程中我國面臨更大的水環境壓力。同濟大學環境科學與工程學院院長戴曉虎表示，與發達國家水環境相比，我國現在的城市水環境很多都不是天然產生的，而是人工實現的水環境，特別是目前的城市水環境從容量來說與其自身所能夠承載的容量不相匹配。

此外還有污染問題。中國水利水電科學研究院水資源配置研究室主任謝新民表示，在城鎮化過程中，不僅要考慮水夠不夠，而且要考慮水環境污染的問題。全國工商聯環境商會秘書長駱建華說，水的污染有三個源，一個是城市，一個是工業，一個是農村。在城鎮化過程中，這三個源都將面臨更大壓力。

專家認為，發展循環經濟是解決水資源匱乏和經濟高速發展矛盾的正確選擇。中國工程院院士、中國環境科學研究院院長孟偉認為，水的問題跟城市化和產業布局直接相關，跟經濟結構和發展規模有必然聯系。積極發展循環經濟，提高水資源的利用效率是正確的選擇道路。

戴曉虎稱，解決水問題，要以循環經濟為核心，調整經濟產業結構，推動清潔生產，加強工業的循環利用，倡導節約用水。此外，也不要單獨的就水論水，固廢、垃圾等如果處理不好，也會對水環境造成影響。

發展水經濟，釋放水功能區活力也是專家建言的一個方向。謝新民認為，發展水安全、水環境、水生態、水文化，最終還是保障水經濟發展。通過城鎮化和產業結構調整，把水功能區潛力釋放出來，隨著水經濟的發展，水文明也將逐步實現。

專家還認為，發展水循環經濟重在政策落實。工信部節能與綜合利用司司長周長益表示，循環經濟發展到今天，當務之急就是以“踏石有印、抓鐵有痕”的作風來抓落實。戴曉虎也指出，盡管循環經濟大家都明白，但如何使一些政策、措施、技術最后能落地，這才是未來要關注的。