第一篇：北斗溪鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化工作匯報

北斗溪鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化工作匯報

近年來，我鎮(zhèn)按照市、縣加快實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，堅持把推進新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，以建設大氣北斗溪、雅氣北斗溪、秀氣北斗溪為目標，狠抓我鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理和經(jīng)營四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面打響城市建設攻堅戰(zhàn)。現(xiàn)將北斗溪鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化工作情況匯報如下。

一、基本情況

北斗溪鎮(zhèn)位于溆浦南部，轄22個行政村、180個村民小組，總面積170.56平方公里、全縣排名第七，人口17532人、全縣排名十七，為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

近年來，北斗溪鎮(zhèn)以科學發(fā)展觀為指導，堅持“鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、一體發(fā)展”的理念，充分利用交通、區(qū)位、資源等優(yōu)勢，把新型城鎮(zhèn)化建設作為拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化建設的“龍頭”，不斷創(chuàng)新理念，調(diào)整思路，加大投入，已完成高鐵周邊1.5平方公里區(qū)域新鎮(zhèn)規(guī)劃，依托“一堤、一壩、四路、四橋”，構(gòu)建高鐵新鎮(zhèn)基本框架，完善“一心、一帶、兩區(qū)、四組團”整體功能布局，打造成溆浦南部“窗口之鎮(zhèn)”。

二、取得的成效

(一)科學制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

立足于建設“生態(tài)宜居、休閑旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的城鎮(zhèn)發(fā)展目標，我鎮(zhèn)高度重視城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃和實施。一是結(jié)合實際，從完善功能、拉大框架、提升城鎮(zhèn)品味上入手，多次召開班子會議、全體機關(guān)干部會議、部分鎮(zhèn)人大代表會議進行專題研究討論;二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“我為城鎮(zhèn)獻一策”大型意見征集活動，廣開言路，集思廣益;三是專門聘請湖南省規(guī)劃設計院有關(guān)專家負責具體詳規(guī)設計，為北斗溪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設“一年有變化，二年上臺階，三年出形象”奠定了堅實的基礎。

(二)高標準完善基礎設施建設

大力實施新區(qū)開發(fā)、服務提升改造、城鎮(zhèn)創(chuàng)建等工程，城鎮(zhèn)建設水平不斷提升，城鎮(zhèn)化進程加快推進。一是城鎮(zhèn)功能日臻完善，九溪江小學投資235萬元新建教師公租房32套；九溪江中學投入430余萬元新建教學樓一棟、教師公租房18套并對舊教學樓進行整修，修建了高標準的運動場。北斗溪學校陸續(xù)投入510余萬元，新建了一棟教學綜合大樓、一棟學生宿舍樓、32套教師公租房，新建改建建筑面積3100平方米，校園面積擴大了2400平方米。以省教育廳的扶貧幫扶資金為主投資180萬元，新建坪溪村幼兒園；投資54.5萬元新建9套九溪江衛(wèi)生院公租房，投資61萬元新建了10套北斗溪衛(wèi)生院公租房。全鎮(zhèn)22個村均建起了農(nóng)家書屋，文體設施得到進一步充實和完善，積極開展豐富多彩的群眾性文體活動，城鎮(zhèn)文明初現(xiàn)雛形。二是城鎮(zhèn)框架進一步拉開，積極配合完成了總投資2820萬元，全長5公里，路基寬8.5米小北公路及安保設施建設；投資340萬元建成了長113米、寬13米的坪溪大橋。高標準拓寬硬化了長6.5公里、寬5.5米的“九統(tǒng)公路”；連通隆回虎形山長21公里、寬4.5米的“九虎公路”；連通了山背北大門的長12.8公里、寬4.5米的黃田公路。構(gòu)造了以高鐵為交通樞紐核心的“一高、二省道、二縣道”的交通網(wǎng)絡格局；三是城鎮(zhèn)品位持續(xù)提升，投資500萬元對松林、光明集市進行提質(zhì)改造，做到鎮(zhèn)風村貌大有改善，山更青、水更綠、環(huán)境更美。環(huán)衛(wèi)工作榮獲市“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，縣“模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。路燈改造及硬化、亮化、綠化基礎工程，進一步提升鎮(zhèn)區(qū)形象。

(三)強化管理，增添城鎮(zhèn)發(fā)展活力

一是大力開展鎮(zhèn)級文明素質(zhì)教育活動，積極開展“文明戶”、“衛(wèi)生戶”等評選活動，逐步改變?nèi)罕姷牟涣忌盍晳T，提高群眾素質(zhì)。二是加強鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)公司力量，將鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人增加到45人，實行分包路段、績效考核，同時在全鎮(zhèn)22個行政村均組建了環(huán)衛(wèi)隊伍，增加村級環(huán)衛(wèi)基礎設施投入，實現(xiàn)垃圾定期清掃、日產(chǎn)日清，街道綠化有專人管理。三是成立了綜合管理大隊，定期組織治安巡邏。堅持做到建管并重，不斷規(guī)范市場經(jīng)營，全面整治私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等現(xiàn)象;商戶嚴格履行“門前三包”責任制度，做到門前垃圾日產(chǎn)日清，鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營有序、環(huán)境干凈整潔。

三、存在的問題

一是城鎮(zhèn)格局相對分散。轄區(qū)面積廣，人口居住較為分散，受自然條件、經(jīng)濟基礎等多方面原因限制，小城鎮(zhèn)規(guī)模不大，中心不突出，特色不明顯，建設相對滯后。

二是城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施基礎薄弱，配套功能不完善。轄區(qū)內(nèi)學校、醫(yī)院等公共服務設施建設滯后，水、電、路、氣等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施建設相對還有差距。

三是城鎮(zhèn)建設的品位不高，精品意識不強。現(xiàn)有的建筑樣式和建筑立面地方特色尚未成型，標志性建筑不多，城鎮(zhèn)文化氛圍不夠濃。

四是鎮(zhèn)辦企業(yè)實力薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。鎮(zhèn)屬企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模普遍較小，發(fā)展模式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，缺乏鮮明特色，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚，鎮(zhèn)辦企業(yè)吸收城鎮(zhèn)富余勞動力有限。

五是城鎮(zhèn)建設資金不足，融資渠道不暢。尤其是基礎設施、公共、公益事業(yè)的建設資金缺口較大。

四、下步思路和實施步驟

在今后的工作過程中，我鎮(zhèn)將堅定不移地以新型城鎮(zhèn)化建設為引領，明確“立足一個核心，圍繞兩個軸線，建好三個功能片區(qū)”的城鎮(zhèn)建設思路，“一核”即規(guī)劃高鐵南站至“六小一中心”為中心鎮(zhèn)區(qū)，積極打造以行政、商業(yè)金融、文化教育、醫(yī)療和居住為主的綜合服務核心;“兩軸”即高鐵新區(qū)發(fā)展軸、332S公路沿線產(chǎn)城融合發(fā)展軸;“三片區(qū)”即松林片區(qū)、九溪江片區(qū)、高鐵新區(qū)，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)聚集城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)帶動產(chǎn)業(yè)，通過一體布局、產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)共進，逐漸做強做優(yōu)城鎮(zhèn)龍頭，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務業(yè)發(fā)展，全面加快城鎮(zhèn)化建設進程。

(一)以科學規(guī)劃為引領，全面完善新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 科學規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化的客觀需要和前提，要樹立全域北斗溪的理念，明確以規(guī)劃指導好鎮(zhèn)區(qū)建設、工業(yè)經(jīng)濟及旅游服務業(yè)發(fā)展的目標，加強規(guī)劃的約束性和執(zhí)行力，做到“一張藍圖管到底”，確保科學規(guī)劃在統(tǒng)攬發(fā)展全局、落實發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。

(二)以健全功能為重點，全面增強新型城鎮(zhèn)承載能力 進一步加大資金投入力度，加快城鎮(zhèn)基礎設施步伐，全面增強城鎮(zhèn)承載能力，帶動整個鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。一是拉大城鎮(zhèn)建設框架。加快鎮(zhèn)區(qū)道路建設步伐，打通鎮(zhèn)區(qū)交通脈絡，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)兩縱主干道路框架。二是進一步完善城鎮(zhèn)功能。規(guī)劃實施供水、供氣、雨污管網(wǎng)等重點基礎設施建設。三是完成鎮(zhèn)區(qū)綜合提升。對332省道九溪江片區(qū)至松林片區(qū)路段進行提升改造工程，以風貌改造為契機，進行門窗更新、墻體粉涂、瓷片粘貼、鋪設彩磚、排水溝復修、經(jīng)營門店門牌制作等主要工程，在鎮(zhèn)區(qū)形成一街一景，各具特色的道路景觀，使城鎮(zhèn)面貌有大的變化，城鎮(zhèn)形象有質(zhì)的飛躍。同時做好鎮(zhèn)區(qū)綠化工作，重點在沿街播綠、沿河布綠、騰地造綠上做文章，點綴小橋流水、名花綠草等，提升城鎮(zhèn)品味。四是積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。按照“政策引領、規(guī)劃先行，突出主體、保障權(quán)益，規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新，互動聯(lián)動、一體運作”的原則，積極探索符合我鎮(zhèn)實際的新型農(nóng)村社區(qū)建設模式。(三)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，全面提升新型城鎮(zhèn)綜合形象 緊緊圍繞打造溆浦南部窗口鎮(zhèn)、高鐵經(jīng)濟明星鎮(zhèn)、花瑤文化特色鎮(zhèn)、神秘古村生態(tài)鎮(zhèn)，深入挖掘北斗溪鎮(zhèn)的文化資源，塑文化品牌，提升城鎮(zhèn)品位;打造一個集旅游、休閑、商務、娛樂、餐飲、購物、為一體的高端旅游產(chǎn)業(yè)帶，與山背梯田風景區(qū)形成旅游觀光服務帶。通過產(chǎn)業(yè)的落戶、發(fā)展，將帶動思想觀念更新、人才資金集聚、技術(shù)市場擴大，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)機會進一步增多、地方財政收入進一步改善、基礎設施建設進一步加強、公共服務水平進一步提升、城鎮(zhèn)功能配套進一步完善、城鎮(zhèn)綜合形象進一步提高的多贏局面。

第二篇：街道新型城鎮(zhèn)化建設工作匯報

**街道新型城鎮(zhèn)化建設工作匯報

今年以來，**街道在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“活力**、魅力山城”建設目標，堅持以人為本，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務優(yōu)良、居民幸福文明、社會平安和諧的宜商、宜居、靚麗、和諧新**。突出創(chuàng)新項目建設，區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設提供堅實基礎。堅持高標準引進項目的原則，科學謀劃，準確定位，確定一批投資強度大、帶動性強的重點項目加以推進。2012年，淄博博機福利水泥機械廠擴建項目和工業(yè)泵制造廠擴建項目竣工投產(chǎn)，新增銷售收入8000萬元、利稅800萬元，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)運行。總投資7.2億元的龍鳳緣開發(fā)項目、李家窯老工礦區(qū)改造等6個重點服務業(yè)項目建設進展順利。立足區(qū)位優(yōu)勢，2012年引進招商項目7個，引進資金1.26億元，同比增長21.8%，招商引資工作實現(xiàn)新突破。引進本科以上高科技人才60多人，研究開發(fā)新產(chǎn)品4項，發(fā)明專利申請50件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成1.2億元，科技創(chuàng)新工作扎實推進。突出改造提升，為新型城鎮(zhèn)化建設提供有力保障。實施工礦區(qū)改造提升工程。對美琉工礦區(qū)、山東建材廠、原**電機廠工礦區(qū)、柳杭·尚都一期二期等進行整體改造。實施老舊小區(qū)改造工程。對核桃園、稅務街、鳳凰園等老舊小區(qū)進行了升級改造，拆除小區(qū)內(nèi)亂搭亂建，栽植各類苗木，擴大小區(qū)綠化面積，建設小游園，并為小區(qū)居民更換排污管網(wǎng)，安裝暖氣管道，對建筑面積11萬平方米的稅務街小區(qū)居民樓外墻保溫改造工程。實施環(huán)境綜合整治工程。健全環(huán)境綜合整治長效機制，建立起了保潔、綠化、執(zhí)法檢查三支隊伍，全力做好衛(wèi)生保潔工作。突出落實民生保障，為新型城鎮(zhèn)化建設提供堅強支撐。以街道便民服務中心為平臺，進一步完善社區(qū)工作制度，規(guī)范工作流程，深入開展預約、上門現(xiàn)場咨詢等服務，為居民提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務，促進了社區(qū)工作的規(guī)范化，社區(qū)服務功能不斷完善。扎實推進社會保障體系建設，城市居民最低生活保障工作實現(xiàn)應保盡保，動態(tài)化管理，社會保障體系進一步健全。認真做好衛(wèi)生應急及疾病預防控制工作，為社區(qū)居民免費健康查體，建立健康檔案。扎實做好人口和計劃生育工作，計劃生育整體服務水平不斷提高。全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內(nèi)容和方式建設，公共文化設施和服務網(wǎng)絡日趨完善。突出固本強基維穩(wěn)工作，為新型城鎮(zhèn)化建設提供重要前提。全面啟動了社區(qū)事務“網(wǎng)格化”管理工作模式，將轄區(qū)劃分為15個二級“網(wǎng)格”，76個三級“網(wǎng)格”，建立了調(diào)委會16個，居民調(diào)解小組532個，樓宇調(diào)解員2150個，形成了橫向到邊、縱向到底的三級網(wǎng)格化管理服務網(wǎng)絡，以“網(wǎng)格化”的方式整合社區(qū)資源，強化綜合管理。開展“查民情、聽民意、解難題、促和諧”大走訪活動和“萬人下基層”面對面排查化解矛盾糾紛活動，堅持矛盾糾紛“日排查、周分析、月化解”制度，完善了干部下訪、領導公開接訪、三級聯(lián)點工作機制。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大對安全隱患排查力度。扎實開展防火、防汛等工作，確保了安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

第三篇：禹州市神垕鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化工作匯報

科學發(fā)展

加快發(fā)展

爭當新型城鎮(zhèn)化建設排頭兵

——禹州市神垕鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化工作匯報

神垕鎮(zhèn)位于河南省禹州市西南20公里處，是馳名中外的鈞瓷文化發(fā)祥地，全鎮(zhèn)總面積49.1平方公里，轄8個社區(qū)居委會，12個行政村，總?cè)丝?.5 萬人，鎮(zhèn)區(qū)建成面積9平方公里。2011年，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值完成42.97億元，財政一般預算收入完成4934萬元，全鎮(zhèn)人均純收入達到9351元，先后榮獲了“中國鈞瓷之都”、“中國歷史文化名鎮(zhèn)”、“全國文明鎮(zhèn)”、“全國重點鎮(zhèn)”、“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”和“河南省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”等榮譽稱號。

新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)科學發(fā)展的客觀需要，是引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，是中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務。神垕鎮(zhèn)作為許昌市和禹州市確定的新型城鎮(zhèn)化建設重點鎮(zhèn)，去年以來，按照許昌市委和禹州市委新型城鎮(zhèn)化工作要求，以建設特色小城市為目標，不斷加快推進中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設，爭當新型城鎮(zhèn)化建設排頭兵。

一、科學規(guī)劃全域規(guī)劃，高端定位神垕發(fā)展

規(guī)劃是引領城市發(fā)展的總綱，科學、合理的規(guī)劃是引導城市健康發(fā)展的基礎和保證。推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎性、先導性和戰(zhàn)略性作用，以科學規(guī)劃引領新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。神垕的定位是建設特色小城市，就是要打造獨具特色、充滿魅力的文化旅游名鎮(zhèn)，我們根據(jù)“兩區(qū)兩帶，雙向轉(zhuǎn)移、鎮(zhèn)村一體”的總體思路，采用“全域+重點”的規(guī)劃理念，先后邀請全國重點院校和規(guī)劃設計單位編制完成了《神垕鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃》、《神垕鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《鈞瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園策劃規(guī)劃》、《鳳陽山新型社區(qū)規(guī)劃》等各種策劃規(guī)劃共計15項，其中新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃3項，鈞陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)劃5項，文化旅游規(guī)劃5項，規(guī)劃體系逐步得到完善。成立鎮(zhèn)規(guī)委會，出臺《神垕鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設指導意見》，對新編制規(guī)劃進行嚴格的審查和論證，確保規(guī)劃的科學性、嚴肅性和可行性。

二、文化旅游融合發(fā)展，建設文化旅游名鎮(zhèn)

黨的十七屆六中全會提出文化大發(fā)展、大繁榮的號召，許昌市第六次黨代會上提出要發(fā)展繁榮大文化，著力增強文化軟實力，神垕作為文化旅游資源豐富的歷史文化名鎮(zhèn)，充滿了發(fā)展機遇。我們確立了“文化旅游融合發(fā)展”的工作思路和打造“神垕古鎮(zhèn)—體驗之旅”的發(fā)展目標，將鈞瓷文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，努力實現(xiàn)齊頭并進，協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，先后完成了歷史文化街區(qū)保護工程、伯靈翁廟修繕和義興公改造與招商，積極開展老街院落招商和租賃工作，吸引社會資金參與開發(fā)，創(chuàng)出了古鎮(zhèn)保護開發(fā)新模式，文化旅游融合發(fā)展的趨勢更加明顯。大力宣傳鈞瓷文化，成功舉辦歡樂中國行和第七屆鈞瓷文化節(jié)，鈞瓷文化影響力越來越大。神垕古玩城、華神鈞窯渡假村、大龍山鈞瓷文化村、晉佩章大師藝術(shù)館等一大批文化項目相繼建成并投入使用，進一步提升了神垕旅游支撐力，2011年接待游客達60萬人次。

三、建設新型農(nóng)村社區(qū)，鎮(zhèn)村一體協(xié)調(diào)發(fā)展

新型社區(qū)建設是新型城鎮(zhèn)化的核心，省九次黨代會、許昌市第六次黨代會都強調(diào)了新型城鎮(zhèn)化是引領“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的切入點，將其作為調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟布局、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個重要載體。在加快新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，我們采用“規(guī)劃先行，房企進入，利益引導，就業(yè)為本”的工作方法，對于社區(qū)的安置，我們堅持“兩優(yōu)先”，即：能集中連片騰出可平整利用土地的優(yōu)先安置，危房群眾優(yōu)先安置。去年，經(jīng)過多方努力，鳳陽山社區(qū)項目實現(xiàn)了年內(nèi)立項年內(nèi)開工，成為全市第一個啟動的新型農(nóng)村社區(qū)，并被列為許昌市重點建設項目，迎接了許昌市新型城鎮(zhèn)化建設觀摩，取得了較好的成效。目前，鳳陽山新型社區(qū)一期工程已基本封頂，正在按照“五化十有”的要求進行道路、橋梁等基礎和配套設施建設。翟村新型社區(qū)和郗莊新型社區(qū)的前期工作也正在同步開展，兩個社區(qū)毗鄰鈞瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、北部陶瓷產(chǎn)業(yè)園和神垕行政文化新區(qū)，可有效解決群眾的就業(yè)問題。同時老鎮(zhèn)區(qū)利用拆遷改造，有效利用土地，實現(xiàn)連片開發(fā)，建設中小型居民社區(qū)，南大靈泉花苑小區(qū)、北大伴山庭院小區(qū)、錦繡天地小區(qū)已經(jīng)正式啟動。通過中心鎮(zhèn)區(qū)建設和新型農(nóng)村社區(qū)建設，神垕群眾的居住條件和生活環(huán)境將得到極大的改善。

四、完善城鎮(zhèn)基礎設施，不斷提升城鎮(zhèn)形象

加強基礎設施建設，是塑造城市形象，提升城市品位的重要標志。一直以來，我們堅持把基礎設施建設作為工作重點來抓，既著眼于當前，又立足于長遠，高質(zhì)量建設城市基礎設施，不斷提升城市建設的檔次和品味，服務新型城鎮(zhèn)化建設。投資近3.5億元用于城鎮(zhèn)基礎和配套設施的完善，先后完成了禹神快速通道、省道236線、東環(huán)路和大坡路重修、神彩路拓寬改造、乾鳴大道、神鈞大道（解放路）復修等道路工程；完成歷史文化街區(qū)保護、文化景觀路打造、快速通道文化墻等文化項目；完成景觀路燈設置、通道綠化、游園廣場、公廁等城市配套設施建設；加快110千伏變電站項目建設進度，有效緩解鎮(zhèn)區(qū)用電緊張問題；完成水廠改制，加快紙坊水庫工程掃尾，籌劃開工南水北調(diào)神垕支線工程，徹底解決群眾吃水用水問題；積極實施肖河治理工程，打造優(yōu)美的穿鎮(zhèn)景觀水系。通過這些重大基礎設施工程建設，一些制約神垕發(fā)展的不利因素和民生工程得到徹底解決或正在解決，城鎮(zhèn)功能得到不斷完善，為神垕下一步發(fā)展奠定了堅實的基礎。

五、加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，努力打造產(chǎn)業(yè)支撐 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，只有把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設緊密結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，才能相互促進、更好發(fā)展。神垕鎮(zhèn)是中國鈞瓷之都和中國傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)區(qū)，具有很好的鈞陶瓷產(chǎn)業(yè)基礎，目前，全鎮(zhèn)共有鈞瓷企業(yè)213家，年產(chǎn)鈞瓷280萬件，年銷售收入12.5億元；有陶瓷企業(yè)216多家，各類陶瓷產(chǎn)品年產(chǎn)量10.5億件，年產(chǎn)值16億元，年創(chuàng)匯達4000多萬美元，是河南省重要的陶瓷工業(yè)出口基地。我們按照“產(chǎn)城融合、鎮(zhèn)村一體”的發(fā)展思路，以解決群眾就業(yè)為基礎，堅持以產(chǎn)業(yè)支撐帶動發(fā)展，不斷加快推進鈞瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和北部陶瓷工業(yè)園兩個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設。目前，占地面積2000畝的鈞瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一期基礎設施建設基本完成，晉家鈞窯、華神鈞窯、神工鈞窯、萬迪鈞窯等30余家鈞瓷文化企業(yè)已經(jīng)完成建設或正在建設；規(guī)劃面積4平方公里的北部陶瓷工業(yè)園一期水、電、路、通信等基礎設施基本完工，已正式入駐陶瓷企業(yè)4家，其中兩家已開工建設。規(guī)劃和建設中的三個新型農(nóng)村社區(qū)毗鄰產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，可有效解決群眾的就業(yè)問題，同時還吸納了周邊縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾1.5萬多人到神垕工作。

在加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，神垕鎮(zhèn)取得了顯著成效，也得到了諸多啟示。

（一）科學編制規(guī)劃是推進新型城鎮(zhèn)化建設的奠基工程。只有立足長遠，科學編制規(guī)劃，才能保證實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。近年來，神垕鎮(zhèn)先后邀請中科院、清華大學建筑學院、上海江南建筑設計院、上海同濟城市規(guī)劃設計研究院、河南省城市規(guī)劃設計研究院、河南省豫建設計院等知名規(guī)劃設計單位，高起點、高標準編制各項規(guī)劃，不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，確保規(guī)劃的科學性和權(quán)威性，打造富有個性特色的小城市。

（二）實行市場運作是推進新型城鎮(zhèn)化建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要破除“等、靠、要”觀念，大力實施“政府引導、市場運作、多元投資、共同開發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略，引進一批實力雄厚的房地產(chǎn)開發(fā)商，探索新型農(nóng)村社區(qū)居民安置與商業(yè)開發(fā)的最佳結(jié)合模式，高標準、高質(zhì)量、高速度推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，全力打造環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的居住環(huán)境。

（三）完善城鎮(zhèn)功能是推進新型城鎮(zhèn)化建設的根本措施。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，逐步完善鎮(zhèn)區(qū)水、電、路等基礎設施建設，大力實施美化、亮化、凈化工程，努力提升城鎮(zhèn)形象，提升居民幸福指數(shù)，讓居民真正享受到新型城鎮(zhèn)化帶來的實惠。

（四）產(chǎn)業(yè)積聚發(fā)展是推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要保障。在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的結(jié)合點。一方面，新型農(nóng)村社區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供了大量的勞動者和土地資源，另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設可以有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，從而推動新型城鎮(zhèn)化健康、持續(xù)發(fā)展。

面向未來，神垕鎮(zhèn)將按照“文化興鎮(zhèn)、旅游立鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出鈞瓷文化和生態(tài)旅游特色，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進新型城鎮(zhèn)化，努力把神垕打造成實力雄厚、特色突出、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的文化旅游名鎮(zhèn)。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化)

中共河北省委河北省人民政府 關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進程的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實省第八次黨代會精神，加快新型城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟強省、和諧河北建設，提出如下意見：

一、充分認識推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義

中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理。河北省地處環(huán)京津、沿渤海的獨特區(qū)位，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、首都經(jīng)濟圈納入國家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為重點開發(fā)區(qū)域，加快城鎮(zhèn)化進程將成為河北乃至京津冀區(qū)域發(fā)展的重要動力。根據(jù)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關(guān)口，這是向經(jīng)濟強省、和諧河北邁進的重要標志，必將伴隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的一系列深刻變化。在結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，既要把握住城鎮(zhèn)化蘊含的發(fā)展機遇，又要清醒地認識到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來的各種挑戰(zhàn)。

2003年以來，我省積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和城鎮(zhèn)建設三年上水平工作，城市基礎設施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現(xiàn)代城市魅力初步顯現(xiàn)，居民生活環(huán)境大為改善，2010年全省城鎮(zhèn)化率達到44.5%。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化水平不高，仍然是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動力不足，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局不完善，人口實質(zhì)性轉(zhuǎn)移相對滯后，城鎮(zhèn)外規(guī)模延擴張過快，農(nóng)村居民點建設分散，城鎮(zhèn)功能不完善、特色不突出，聚集優(yōu)質(zhì)要素的能力不強，資源和環(huán)境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大決策。各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認識，把推進新型城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的最大潛力，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必由之路，切實擺上經(jīng)濟社會發(fā)展的全局位置。要深刻把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和基本要求，注重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，完善配套設施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)要素、強化精細管理，積極探索具有中國特色、河北特點的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、總體要求和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設經(jīng)濟強省、和諧河北的奮斗目標，堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)和人口聚集為核心，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強化精細管理，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1、創(chuàng)新引領、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設方式，推進城市精明增長和有機更新，努力建設綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，切實保護農(nóng)民工合法權(quán)益。

2、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，推進公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務設施向農(nóng)村覆蓋。

3、產(chǎn)城互動、聚集發(fā)展。堅持用新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才聚集。把城市布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧勞動密集、基本密集、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局。

4、突出重點、梯次發(fā)展。堅定不移地做大做強中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴容升級步伐，建設高標準的中等城市和小城市，有重點的培育特色重點鎮(zhèn)，打造沿海城鎮(zhèn)發(fā)展增長極。

5、以人為本、和諧發(fā)展。圍繞提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)，全面加強城鄉(xiāng)基礎設施配套建設，推進基本公共服務向社區(qū)延伸。加強和改進社會管理，提高城鎮(zhèn)精細化管理水平，積極推進以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的智慧城市建設。

（三）發(fā)展目標。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率接近或達到全國平均水平，初步構(gòu)建起較為完善的城鎮(zhèn)體系，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設上水平目標任務。

1、城鎮(zhèn)化率快速提高。全省城鎮(zhèn)化率達到51.5%，年均增長1.4個百分點。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)趨于合理。城區(qū)常住人口300萬人以上的城市達到2個（石家莊、唐山），200萬人以上的城市達到2個（邯鄲、保定），100萬人以上的城市達到4個（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬人以上的城市達到6個（邢臺、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達到30萬人以上。

3、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量全面提升。設區(qū)城市好于二級標準的天數(shù)達到310天以上，中心城區(qū)人均公園綠地達到6平方米以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%以上。設區(qū)市全部達到國家園林城市標準，所有縣級市和60%的縣城進入省級園林縣城行列。

4、城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務日趨完善。建成配套完善的基礎設施體系，其中設區(qū)市公交出行分擔率達到30％以上。社區(qū)服務設施綜合覆蓋率達到90%，基本建成綜合性、多功能的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。

5、城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。建設保障性安居工程127.6萬套，住房保障覆蓋率達到20%以上。完成40萬戶的農(nóng)村危房改造任務。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬人以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長8.5%。

到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達到56%左右，中心城市輻射帶動能力明顯增強，中小城市規(guī)模和實力明顯壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐。

三、構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)的空間格局

（四）把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區(qū)域軸線的環(huán)首都城市群。在規(guī)劃、政策、功能、產(chǎn)業(yè)和設施等方面與京津?qū)嵤印０循h(huán)京津地區(qū)打造成為經(jīng)濟發(fā)達、城市繁榮、生態(tài)良好的高地。積極整合環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)資源，按照主體功能區(qū)定位，以培育和打造新區(qū)、縣城擴容升級為重點，推進首都新機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)以及京東、京南、京北新區(qū)和白溝新城建設，形成一批各具特色、設施完備、宜居宜業(yè)的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。強力推進石家莊正定新區(qū)、臨空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部新城，以及邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺新區(qū)，將冀中南地區(qū)發(fā)展成國家重要的新能源、裝備制造、服務外包和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建成區(qū)域性物流、旅游、商貿(mào)流通、科教文化和金融服務中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統(tǒng)籌推進沿海新區(qū)新城建設，大幅提升基礎設施建設水平，推動航運與鐵路、公路、機場協(xié)調(diào)配套發(fā)展，形成港口、產(chǎn)業(yè)、港城互動發(fā)展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大經(jīng)濟增長極，加速優(yōu)化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動發(fā)展，建設具有國際競爭力的新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代新型城市。

（五）繼續(xù)做大做強中心城市。強化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中起領跑作用。石家莊市加快正定新區(qū)和鹿泉、藁城、欒城組團一體化建設，向現(xiàn)代化、國際化邁進。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國際港口城市。承德市統(tǒng)籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發(fā)展，建設國際旅游城市、國家歷史文化名城。張家口市整合宣化區(qū)、下花園區(qū)、萬全縣城、宣化縣及周邊建制鎮(zhèn)資源，建設京冀晉蒙交界區(qū)域現(xiàn)代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態(tài)示范新區(qū)，建設國際知名的現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統(tǒng)籌推進首都新機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設，打造京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心城市。保定市構(gòu)建“一城三星一淀”的大都市發(fā)展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設環(huán)渤海地區(qū)重要工業(yè)城市。衡水市整合中心城區(qū)和冀州資源，建設生態(tài)宜居的北方湖城。邢臺市整合沙河、南和、任縣、內(nèi)丘、邢臺縣資源，成為冀中南地區(qū)重要增長點。邯鄲市整合峰峰礦區(qū)、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣資源，著力打造冀南新區(qū)，建設冀晉魯豫四省接壤地區(qū)的區(qū)域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發(fā)展中等城市和培育新興區(qū)域中心城市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點，優(yōu)先培育基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的縣級市和縣城，以活力宜居為導向，建設一批高標準的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級市要堅持擴容與提質(zhì)并重，盡快發(fā)展成為區(qū)域中心城市。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發(fā)展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴容升級。其他縣城要按照高標準小城市進行規(guī)劃，以城鎮(zhèn)改造建設為抓手，完善城市功能，提升基礎設施和公共服務設施水平，促進產(chǎn)業(yè)和人口聚集。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務體系，培育具有一定競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的紐帶。

四、增強產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展動力

（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮環(huán)京津沿渤海優(yōu)勢，加快推進環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶、冀中南經(jīng)濟區(qū)建設。各級城鎮(zhèn)要堅持“錯位發(fā)展”，結(jié)合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，依托產(chǎn)業(yè)特色確定城市主體功能。堅持產(chǎn)城互動、融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為城市發(fā)展的重要增長極，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。中心城市要著力增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動力等成本優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

（九）調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，實施工業(yè)立市、強省戰(zhàn)略。加快城市用地布局調(diào)整，中心城市要加快“退二進三”步伐，引導中心城區(qū)發(fā)展金融保險、商業(yè)商務、總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、文化旅游等服務業(yè)，將資源性產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)向城郊和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。依托城市集群培育和發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，以大城市為依托、中小城市為支點，在全省盡快形成特色鮮明、錯位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

（十）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為建設經(jīng)濟強省的基礎，實施縣域經(jīng)濟“騰飛計劃”，突出抓好“三十強”和“三十弱”，實施分類指導，激發(fā)內(nèi)在活力。引導各地統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)、面向農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)性服務業(yè)、帶動就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。各縣（市）要積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，形成一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

五、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網(wǎng)絡體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎設施建設，積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展，著力打造沿海快速交通走廊。構(gòu)建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點的干線、支線相結(jié)合的航空網(wǎng)絡。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網(wǎng)密度，建設智能交通控制系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成快速、大運量的公共交通系統(tǒng)。

（十二）搞好市政設施配套建設。完善設施建設標準，建立適應人口和產(chǎn)業(yè)聚集的城市基礎設施體系。推進基礎設施擴容、升級和改造，重點做好架空線路入地、集中供熱、管道燃氣等配套設施建設，對街道路面及附屬設施進行達標改造。按照區(qū)域基礎設施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃氣、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網(wǎng)絡等市政公用設施，保護城市水源地，加強城市節(jié)水和再生水利用設施建設。

（十三）加快公共服務設施建設。健全政府主導的投入機制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮(zhèn)公共設施服務網(wǎng)絡。科學規(guī)劃建設圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設施，建設功能完備、風格多樣、布局合理的群眾健身設施。按標準配套建設中小學和幼兒園，有條件的設區(qū)城市重點建設綜合性高教區(qū)。大中城市要建成國內(nèi)一流水平的醫(yī)療服務、預防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快養(yǎng)老服務設施建設，合理配置社區(qū)服務設施，提升社區(qū)服務設施綜合覆蓋率，加快各類專項服務設施的配套建設。

（十四）提高城市綜合防災能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網(wǎng)改造力度，消除安全隱患。加強城鄉(xiāng)建設檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)。建立防洪安保體系，完善城鎮(zhèn)防洪預警機制，加快雨水管道和機排設施建設，提高城市防洪標準。加強城市消防、人防等公共安全設施建設，建立社會公共應急管理機制。建立多層次的預警和救援體系，制定應對極端事件的緊急預案。

六、建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)

（十五）加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設。加大二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等防治力度，在中心城市實施PM2.5環(huán)境監(jiān)測。加快城市中心區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐，對污染嚴重的違法排污企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。抓好園林城市創(chuàng)建，大幅度增加城市綠量，實施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區(qū)都要建設綜合性公園。在城市組團之間以及城市之間建設生態(tài)綠地、區(qū)域性森林生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道、交通綠色通道等多樣化復合型生態(tài)系統(tǒng)。重視水資源開發(fā)利用，加強城市河道環(huán)境整治，結(jié)合雨水和再生水利用，規(guī)劃建設城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應用綠色低碳新技術(shù)。推進建筑、交通運輸領域節(jié)能，實行供熱計量改革，加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴格按照節(jié)能標準設計和建設。全面推廣綠色建筑，深入開展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵發(fā)展太陽能、地能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源，推廣普及先進適用的節(jié)水器具。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施，淘汰落后產(chǎn)能，禁止新建違規(guī)項目。積極采用環(huán)保型公交設備，建立智能化的調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高公交管理水平。倡導綠色交通出行，建設城市慢行交通系統(tǒng)。

（十七）加強文化和自然遺產(chǎn)保護。實施文物保護搶救工程，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風景名勝保護。嚴格制定和實施名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，修繕重點文物保護單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村環(huán)境，改造完善基礎設施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對古樹名木進行分級保護。開展風景名勝區(qū)綜合整治，對于違規(guī)建設的建筑物、構(gòu)筑物和企業(yè)，要限期拆除搬遷，恢復山體植被和原生態(tài)的景區(qū)環(huán)境。

（十八）塑造城鎮(zhèn)風貌特色。開展城鎮(zhèn)風貌特色規(guī)劃，構(gòu)建風貌特色空間總體框架，明確重要景觀區(qū)域、景觀軸線、景觀節(jié)點的風貌控制要求，對重要建筑、公園綠地、環(huán)境藝術(shù)設施等景觀要素進行系統(tǒng)改造。深入挖掘歷史文化資源，加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護，實施舊城有機更新，逐步恢復城鎮(zhèn)歷史風貌。抓好城市標志、風貌建筑、城市雕塑等有形文化建設，豐富文化內(nèi)涵。整治提升河湖水系，搞好生態(tài)護砌和沿岸綠化，打造環(huán)境宜人的都市風光帶。

七、加快城鄉(xiāng)一體化進程

（十九）加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設。推動公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋。抓好以水利為重點的農(nóng)田基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣(市)集中處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡，促進農(nóng)村通信全面升級。加強農(nóng)村公共服務體系建設，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，健全新農(nóng)保、新農(nóng)合和農(nóng)村低保制度，推進城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展。（二十）大力實施“幸福鄉(xiāng)村計劃”。著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運作的原則，積極穩(wěn)妥地推進新民居示范村建設，繼續(xù)抓好農(nóng)村危舊房改造。大力開展村莊容貌環(huán)境整治，加強村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設施建設，加快農(nóng)村垃圾污水處理設施建設。編制和完善中心村規(guī)劃，有序推進周邊村莊向中心村集中。加強農(nóng)村基層公共文化體育服務體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。

（二十一）培育特色重點鎮(zhèn)。把特色重點鎮(zhèn)建設作為推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破口，加大對重點鎮(zhèn)的扶持力度，按照因地制宜、分類指導的原則，培育一批工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、交通型、歷史文化型小城鎮(zhèn)。

八、健全新型城鎮(zhèn)化保障機制

（二十二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃指導和空間管制。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)空間管制，劃定“禁止建設區(qū)”、“限制建設區(qū)”、“適宜建設區(qū)”，加強對重要資源和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域的保護。劃定“藍線、綠線、紫線、黃線”，加強對城市水系、公共綠地、基本農(nóng)田、歷史文化街區(qū)保護。合理確定城市增長邊界，防止無序蔓延。按照城市多核發(fā)展、緊湊空間形態(tài)和土地混合用途的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城市綜合體建設，疏解中心城區(qū)職能。（二十三）推行精細化城市管理。實行建管并重、綜合治理，以人性化、標準化、精細化管理為核心，加快建立城市管理的長效機制。開展“治臟、治亂、治堵”活動，整治影響市容市貌的重點因素和重點環(huán)節(jié)。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護等部門行政資源，推行相對集中的綜合管理模式。落實城市管理重心下移政策措施，賦予區(qū)、街更多管理權(quán)限，并確保費隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。加強數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房等系統(tǒng)的融合對接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。有步驟地推進行政區(qū)劃調(diào)整，解決市縣同城、區(qū)縣同城問題，適當擴大中心鎮(zhèn)的管理范圍，在設市城市、縣政府駐地鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)改街和村改居。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度，實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進流動人口與當?shù)鼐用窈椭C相處，逐步使大多數(shù)流動人口在城市和農(nóng)村各得其所。建立城鄉(xiāng)一體的工程建設管理體制，建立健全農(nóng)村建設工程質(zhì)量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮(zhèn)建設投融資渠道。建立政府引導、市場運作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式多渠道籌集建設資金。規(guī)范和完善城市建設投融資公司管理機制，強化資本注入和資產(chǎn)整合，努力做大做強融資平臺。深化市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度，健全管理和服務標準體系，強化政府監(jiān)管。加快建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和市政公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價格機制，足額征收污水和垃圾處理費，新建建筑全面推行按供熱量計量收費，建立規(guī)范的居住區(qū)物業(yè)管理收費制度。（二十六）加強新型城鎮(zhèn)化工作組織領導。省政府成立推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組，各市、縣（市）要明確專門機構(gòu)，給予必要的人員編制和經(jīng)費保障。各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸?shù)炔块T要加強配合、形成合力。建立科學、全面的新型城鎮(zhèn)化評價體系，納入各地各部門目標考核，作為考核各級領導干部實績的重要內(nèi)容。適時舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓班，開展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測工作，每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報告》。各地各部門要結(jié)合實際，制定本地區(qū)本部門實施意見和政策措施。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來源: 山東商報 跟貼 0 條 手機看新聞

5月19日，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報國務院，有望今年出臺。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國家“十一五”規(guī)劃中的一個重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經(jīng)7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司官員認為，歷經(jīng)五年時間調(diào)研、編制，京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃藍圖，有望成為中國經(jīng)濟的“第三極”。

無論是從產(chǎn)業(yè)部門或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析，京津冀都市圈具有優(yōu)勢的部門與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無法相比的。

與此同時，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經(jīng)濟增長極的出現(xiàn)，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)也得以完善。

其一，濱海地區(qū)加大開發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經(jīng)濟的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經(jīng)濟實力也有顯著增強，這些經(jīng)濟中心為京津冀都市圈經(jīng)濟的相對均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用。“河北拖累區(qū)域經(jīng)濟的憂慮也有所緩解。”上述官員表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區(qū)。

此外，由于缺乏一個穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機制，京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)的“同構(gòu)化”競爭就從來沒有停止過。如京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)，北京的汽車產(chǎn)業(yè)實際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)出現(xiàn)同類競爭。

據(jù)透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

北京重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時，北京發(fā)揮大學、科研機構(gòu)、人才密集的優(yōu)勢，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢與港口優(yōu)勢基礎上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設備等先進制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，適當發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。

河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區(qū)域一體化遠非紙面上來的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問題。”

第五篇：新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

加快中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實意義：

一、新型城鎮(zhèn)化道路是我國現(xiàn)代化的必然要求

我國的基本國情和時代背景是新型城鎮(zhèn)化道路的出發(fā)點。應結(jié)合我國實際，借鑒他國城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗，以新的發(fā)展理念和合理的價值導向規(guī)劃我國的新型城鎮(zhèn)化道路。第一，我國應走科學發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，這不僅有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護，也能為發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。第二，我國是人口大國，只能走城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。第三，現(xiàn)代國際競爭要求我國必須“又好又快”地完成城鎮(zhèn)化，以更好地適應時代要求。第四，我國的國家性質(zhì)不允許國家的城鎮(zhèn)化以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為代價，形成了大量的貧困人口，造成嚴重的兩極分化。所以，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是我們的必然選擇。

二、我國新型城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實可能性

中國特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是指導中國的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化之路的基本思想。在經(jīng)濟全球化和一體化的今天，新型城鎮(zhèn)化道路具有現(xiàn)實可行性。

發(fā)展到今天的中國具備相當?shù)淖咝滦统擎?zhèn)化道路的物質(zhì)基礎。我國科技發(fā)展的水平、教育擴大的規(guī)模以及城鎮(zhèn)建設和管理方面的經(jīng)驗，也都達到了相當?shù)乃健Ｖ灰覀冋J真貫徹落實科學發(fā)展觀，以信息化促進工業(yè)化，加大科技投入和技術(shù)改造，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟增長之路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會的文明進步、人與城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都是完全有可能的。

主要舉措：

一是著力打造特色城鎮(zhèn)集群。我們必須牢固樹立中心城鎮(zhèn)意識，大力實施中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，切實抓好縣城、小城鎮(zhèn)建設，組成較為完善的鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系。要加大區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設力度，堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化的互動戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、適度超前”的思路，突出優(yōu)勢，彰顯特色，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，進一步提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力，同時推動一體化深入發(fā)展。要進一步加快縣城與小城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，根據(jù)發(fā)展基礎和環(huán)境容量通過擴容提質(zhì)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，圍繞重要交通干道和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，切實打造吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體。要加大基礎設施和公共服務設施建設投入。

二是扎實開展新型農(nóng)村社區(qū)建設。新型農(nóng)村社區(qū)建設是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是推進新型城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵和切入點，要努力將其打造成為統(tǒng)籌我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點和平臺，推動農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)和新型社區(qū)、示范村集中。要按照“規(guī)劃引領，群眾自愿、就業(yè)為本”的原則，通過科學規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。要積極引導條件成熟的集鎮(zhèn)適時啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設，并積極探索企業(yè)帶動、城郊改造、小城鎮(zhèn)依托等多種建設模式。

三是不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎和保障，要按照“大體系構(gòu)筑、大城鎮(zhèn)帶動、大園區(qū)承載、新農(nóng)村示范”為戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化建設。要堅持產(chǎn)城互動，把促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與加快城鎮(zhèn)化進程緊密結(jié)合起來，加快建立布局合理、各具特色、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

四是研究制定統(tǒng)籌發(fā)展政策機制。在戶籍管理、社會保障、公共服務、土地管理等方面進行充分探索，不斷推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和城鄉(xiāng)社會管理的一體化工作。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進、生產(chǎn)用電同城同價等方面的具體政策，鼓勵、引導企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要加快戶籍制度改革步伐，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理制度，鼓勵農(nóng)民進城落戶，不斷放寬科技人才的戶口遷移條件。要創(chuàng)新土地使用機制，研究制定土地節(jié)約集約利用政策，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。