第一篇：曹勇同志在全省依法行政電視電話會議結束時的講話

曹勇同志在全省依法行政電視電話會議結束時的講話

（2010年9月19日）

8月27日，國務院召開了全國依法行政工作會議，家寶總理作了重要講話。剛才，我們集中收看了全省依法行政電視電話會議，三運省長作了重要講話。希望各級各部門各有關單位進一步提高認識、加強學習、深入貫徹，切實把思想和行動統一到國務院的部署上來，統一到省政府的要求上來，統一到三運省長的講話精神上來，勇于面對新形勢，善于發現新情況，敢于解決新問題，全面推進依法行政，著力打造法治政府，為加速淮南崛起提供堅強有力的保障。就貫徹落實本次會議精神，我強調四點意見。

第一，推進依法行政，必須轉變政府職能。轉變政府職能是推進依法行政的核心和關鍵。要按照“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”的要求，依法調整政府、市場、企業之間的關系，對各類市場主體，依法管理、依法提供服務、依法維護他們的合法權利，努力從“全能政府”向“有限政府”、從“管理政府”向“服務政府”、從“權力政府”向“責任政府”轉變。要按照《淮南市人民政府關于加強新形勢下政府自身建設的若干意見》的要求，進一步優化機構設置，理順職責分工，建立分工明確、職責明晰、行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第二，推進依法行政，必須科學民主決策。科學、民主、依法決策是推進依法行政的前提。要積極推進行政決策機制建設試點市工作，認真落實關于加強行政決策機制建設的實施意見，建立健全重大決策咨詢、調研、聽證、論證、評估、合法性審查、責任追究和糾錯改正機制。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，按照“誰決策、誰負責”的原則，推行行政決策“一把手”末位發言制。要嚴格執行“三重一大”制度，做到重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，必須經集體討論決定，做到公開、公平、公正，不搞“一言堂”和個人說了算，推進行政決策的科學化、民主化、合法化。

第三，推進依法行政，必須規范執法程序。要發揮擁有地方立法權的優勢，堅持依法立法、科學立法、民主立法，增強法律制度的科學性、合理性和可操作性。要進一步精簡行政審批事項，加大向縣區放權力度，堅決取消國家和省里明令取消的行政許可和行政審批事項，結合國務院第五批取消和下放的184項行政審批項目，再取消、再下放一批。要進一步優化審批環節，在鞏固提升“兩集中、兩到位”改革成果的基礎上，繼續深化改革，推行“一窗式”服務、網上辦事服務，逐步達到“立等可取”的效果。要進一步規范執法行為，不僅要按法定權限辦事，還要按照法定程序辦事，做到行政行為于法有據、程序正當。去年，我市已經建立了行政處罰自由裁量權規范體系，今年要抓好細化標準執行情況的監督檢查。要大力氣解決“中梗阻”等現象，對影響發展環境、損害投資者權益、敗壞淮南形象的，要出重拳、下猛藥、用狠招，努力營造良好的生態環境。

第四，推進依法行政，必須加強政務公開。陽光是最好的防腐劑，公開是最好的民主通道。嚴格依法行政，推行政務公開，是加強民主監督的有效渠道，是規范權力運行的重要途徑，是防治腐敗的有力舉措。要重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等領域的信息公開，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了什么事。要建立健全網絡問政制度化、常態化機制，完善網民留言收集、整理、辦理和回復制度。要定期向人大報告工作、向政協通報情況，實行政府常務會議媒體報道等制度。要加強審計、監察工作，支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。要嚴格行政問責制度，督促和約束政府機關和工作人員依法行使職權、履行職責，努力打造陽光、透明、法治政府。

第二篇：曹勇同志在全市工業大會上的講話

曹勇同志在全市工業大會上的講話

市長 曹 勇（2010年2月8日）

同志們：

這次全市工業大會，是在全市上下推動科學發展、促進城市轉型、加速淮南崛起的關鍵階段，市委、市政府決定召開的一次大規模、高規格的會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實市委八屆十二次全會精神，動員全市各級各部門和廣大企業進一步統一思想，提高認識，明確思路，堅定信心，加快工業結構調整和優化升級，加速淮南工業化進程，努力增創工業經濟新優勢，開創工業發展新局面。剛才，諶偉同志作了一個很好的報告，李忠同志通報了表彰決定，市委、市政府對獲獎單位進行了表彰，市政府與各縣區、市經濟技術開發區簽訂了責任書，潘集區、淮化集團進行了交流發言。特別是省經信委張德山副主任在百忙之中，蒞臨大會指導工作，并發表了重要講話，大家要認真學習，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、力推工業化，必須總結成績、找準不足

去年以來，面對嚴峻復雜的宏觀經濟環境，特別是針對年初工業生產下滑、投資增幅下降、企業效益走低的嚴峻形勢，我們在超乎尋常的困難下，實施了“連環策”，打出了“組合拳”，危中尋機、砥礪奮進，取得了“保增長、保企業”的階段性勝利。

一是工業發展思路不斷明晰。我們按照金山書記“揚煤凸企”、三運省長“深煤非煤”和振超書記“堅持產業第一，做精一產、做強二產、做大三產”的指示精神，立足淮南實際，堅持一手抓揚煤凸企、一手抓揚長補短，一手抓深煤、一手抓非煤，一手抓頂天立地、一手抓鋪天蓋地，一手抓戰略性新興產業培育、一手抓優勢傳統產業改造。在此基礎上，進一步明晰了“立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤”的發展思路。

二是工業發展布局不斷優化。順應“工業集聚、規模集中、用地集約”發展的新趨勢，遠謀近施，合理布局。在空間結構布局上，規劃了以沿淮工業帶、合淮工業走廊為主線，以3個省級開發區、煤化工新區和高新技術開發區為重點，以縣區工業集聚區為補充的“T”型工業布局。在產業結構布局上，山南重點建高新區和低碳區，山北至淮河以南重點建加工區和服務區，淮河以北重點建重化工業區。

三是工業發展平臺不斷完善。堅持把搭建平臺作為加快工業發展的有力抓手，想在前、謀在前、做在前。在園區平臺上，完成了45平方公里煤化工新區、20平方公里市經濟技術開發區、10平方公里鳳臺開發區、5平方公里淮南工業園、7.8平方公里的高新技術產業開發區和一批縣區工業集聚區規劃，完成了百平方公里的合淮工業走廊規劃，使園區規劃面積達到200平方公里以上。在融資平臺上，組建了產投公司和中小企業擔保公司，組建淮南通商農村合作銀行，引進了浦發銀行、招商銀行，全年各金融機構新增貸款131.1億元。在技術平臺上，加快國家煤及煤化工產品質檢中心建設，立項建設4個省級工程技術研究中心，構建了共享共用的大型科學儀器設備平臺。

四是工業發展實力不斷增強。工業經濟在保增長中表現出色，全市規模以上工業企業達350戶，增長41.1%。規模以上工業企業實現增加值280.2億元，增長20.7%，總量居全省第4。28個工業行業中有22個增加值實現增長，占78.6%。16種工業產品中有13種產量實現增長，其中原煤產量7965萬噸，增長16.8%，發電464億千瓦時。

五是工業發展質量不斷提升。規模以上工業企業經濟效益綜合指數194.25，與去年同期持平。工業產品產銷率100.1，居全省第1，同比提高1.8個百分點，居全省第2。實現利稅總額79.5億元，同比增長4.3%。

六是工業發展結構不斷改善。制定并實施七大產業調整振興規劃，電子信息、生物醫藥、新材料等產業加快發展，美國比塞洛斯煤機、美國喬丹公司、鄭州煤機等落戶淮南，裝備制造業已成為我市的第四增長極。與中石化合作的煤化工大項目取得積極進展，首期投資200億元，今年上半年將開工。國投新集與皖能集團合作煤制氣項目，投資200億元，煤化工將成為我市乃至全省的支柱產業。這些成績的取得是市委堅強領導的結果，是各級各部門共同拼搏的結果，更是廣大企業家克難攻堅的結果，凝聚著大家的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心地感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工業的基礎還不夠好，規模還不夠大，結構還不夠優，主要表現在：一是非煤工業發展仍然不足。除煤電之外，其它產業僅實現增加值35億元，占全市工業增加值的12.5%，對工業增長的貢獻率僅為6.7%。全市6227戶非公企業中，工業企業僅1017戶，占16.3%。二是工業企業規模總體偏小。全市350家規模以上工業企業中，產值超百億的僅1家，10億—100億的僅9家，1億—10億元的僅30家。去年新增的102戶規模以上工業企業完成增加值5.1億元，僅占全市的1.8%，對全市工業增長的貢獻率僅為1.9%。三是縣區工業經濟偏弱。一縣六區共實現工業增加值44.78億元（不在地），僅占全市工業增加值的16%。5個縣區工業經濟發展增速低于全市平均水平。四是園區經濟發展較為滯后。全市3個省級工業園區內的規模以上工業企業共有53家，完成工業增加值6.04億元，占規模工業增加值的2.2%。五是項目儲備明顯不足。市級工業項目庫僅儲備項目165個，其中去年新增儲備項目79個，總儲備規模477.6億元，難以支撐未來3年的發展。六是環境影響進一步顯現。煤炭開采，已造成120平方公里的采煤沉陷，占全市面積的4.6%，且以每生產千萬噸原煤沉陷2.2平方公里的速度遞增，環境修復的壓力增大。能源工業的發展，與環境容量受限、環境承載力有限的矛盾并存。少數部門服務意識淡薄，辦事效率較低，“中梗阻”和“三亂”現象時有發生。這些矛盾和問題既影響當前，更影響長遠。各級各部門和廣大企業必須充分認識加快工業經濟發展的重要性，增強推進工業調整振興的緊迫感，積極作為、科學務實，努力保持我市工業經濟平穩較快發展。

二、力推工業化，必須認清形勢、搶抓機遇

工業是國民經濟的主導力量，是經濟發展的“火車頭”、是城市化的“助推器”，是財政收入的主渠道，是吸納就業的“強磁場”。沒有工業的大發展、大推進、大跨越，就沒有全市經濟的大提質、大提速、大提效。對淮南這樣一個資源大市、工業大市來講，工業是主力，工業化是主戰略，工業強市是主攻方向。抓工業就是抓重點、抓關鍵，就是抓抓城市化、城鄉一體化、合淮同城化的核心。

首先，力推工業化是“兩型城市”建設的內在要求。建設“兩型社會”，是黨的十六屆五中全會提出的重大戰略目標。市委八屆十二次全體（擴大）會議明確提出，當前及今后一個時期的主要目標是建設“兩型城市”。2月3日，胡錦濤總書記在省部級干部落實科學發展觀研討班上強調：“要加快推進生態文明建設，深入實施可持續發展戰略，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設。”我們力推工業化，就是按照科學發展觀的要求，結合淮南實際，把加快循環發展和低碳發展、加強資源合理利用和生態環境保護作為其中的一個重要內容，逐步走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路，這與建設“兩型城市”的內在要求是吻合的。

其次，力推工業化是“一主兩翼”發展的重中之重。國家和省里對淮南的發展定位是，國家“億噸級”煤電基地、安徽省重要工業城市。2009年，淮南三次產業比為8.2∶62.8∶29，工業化率55.8%，城市化率62.8%，已邁入工業化中后期。基于這種發展定位和基本市情，在年初的市十四屆人大四次會議上，我們把“加快以工業化和城市化雙輪驅動為主戰略、以合淮同城化和城鄉一體化為側翼的‘一主兩翼’發展”，作為今年政府工作的戰略取向，其中工業化是主戰略和核心戰略之一。工業化帶動城市化，沒有工業化的推進就沒有城市化的發展。城鄉一體化的一個重要途徑，就是推動企業向園區集中和農業產業化發展，以工促農、以城帶鄉的前提是工業化的加速推進。合淮同城化是對工業化的有效提升和補充，促進合淮工業走廊建設、加快“T”型產業布局是工業化的重要組成部分。因此，力推工業化就是推動三次產業聯動發展，力推工業化就是抓住“一主兩翼”發展的重中之重。

再次，力推工業化是資源型城市轉型的現實需要。資源型城市轉型的關鍵是產業轉型和城市功能轉型。沒有產業轉型，資源型城市就不可能有跨越式發展；沒有城市功能轉型，資源型城市也不可能有城市的可持續發展。力推工業化，就是著眼產業轉型和城市轉型，立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤，著力解決資源支撐不住、環境容納不下、社會承受不起、發展難以為繼等問題。“立足煤”，就是淮南煤炭行業增加值占全市工業的70%左右，在相當長的一段時間內，淮南還離不開煤，這既是淮南的發展需要，也是國家的戰略需要；“延伸煤”，就是加大煤炭加工轉化力度，拉長煤炭產業鏈，實現多層次增值；“不惟煤”，就是著力推動由煤電產業為主向培育產業均衡、優化發展轉變；“超越煤”，就是最終打破“資源詛咒”，跳出煤炭，積極探索一條具有淮南特色的資源型城市可持續發展之路。因此，力推工業化拖不得、等不得、慢不得，必須未雨綢繆、晴備雨傘、飽備干糧，為實現更長時間、更高水平、更好質量的發展奠定更加堅實的基礎。

最后，力推工業化是改善民生的迫切需要。改善民生需要堅強的財力作基礎，更需要工業作支撐。去年全市實施35項民生工程，累計投入資金7.7億元；今年實施42項民生工程，還要加大資金投入。而工業是財政收入的主要來源，2009年工業實現稅收51億元，占財政收入的68%，是名副其實的納稅大戶。工業還是吸納就業的主戰場，目前全市工業共吸納就業人員16萬人，占全市就業人數的59.3%。因此，沒有工業化的大推進，就沒有財政收入的大增長，就沒有就業崗位的大供給，更難以推動民生的大改善。

堅持走中國特色新型工業化道路，既是我國現代化建設長期實踐得出的重要結論，又是我國未來發展的明確要求。去年，我省跨入“萬億俱樂部”，領跑中部工業化。省委、省政府在經濟工作會議上進一步提出，要通過5年左右的努力，力爭全省經濟總量翻一番，工業的支撐帶動作用必須進一步強化。振超書記在市委八屆十二次全體（擴大）會議上強調，“要始終把產業作為加快發展的核心，為構建‘兩型城市’提供基礎支撐”。特別是當前，淮南工業發展已經站在新的歷史起點，面臨著難得的歷史機遇。一是新一輪煤電需求為我市煤電兩大產業增產增效、增加投資提供了市場空間。二是皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，雖然沒名，但是有份。淮南的項目都在里面，奠定了淮南在示范區的地位和作用。三是資源型城市可持續發展試點市建設的機遇。國家發改委已基本明確在淮南開展試點，為“四煤”發展拓展了空間。四是國家開展技術創新工程試點省建設，為高新技術產業開發區、“四點一園”建設等帶來機遇。只要抓好這些機遇、用好這些機遇，堅持工業化主戰略不動搖，就一定能夠推動工業經濟率先發展。

三、力推工業化，必須突出重點、突破難點

一是加強項目謀劃，在無中生有上實現突破。項目是經濟工作的生命線。我們力推工業化、加快工業結構調整要靠項目，我們推動工業即期增長、增強發展后勁也要靠項目，我們立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤靠的還是項目。沒有項目，抓工業就是無源之水、無本之木、無米之炊。要在立足煤中抓項目儲備，高標準策劃包裝一批煤電大項目，推動煤電聯營，提升“億噸級”煤電水平，為國家能源戰略和皖電東送的實施奠定基礎。要在延伸煤中抓項目儲備，進一步加大煤-電-化一體化、煤-電-鋁一體化、煤-電-硅-光伏一體化等項目的謀劃力度，積極打造新的增長極。要在不惟煤中抓項目謀劃，結合皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃、七大產業調整振興規劃，抓緊謀劃一批項目，為優化工業結構奠定基礎。要在超越煤中抓項目謀劃，結合“兩型城市”構建和城市化、城鄉一體化、合淮同城化的推進，抓緊謀劃一批項目，為推進城市轉型奠定基礎。要在培育千億企業中抓項目謀劃，發揮淮南礦業、國投新集、淮化集團等企業在項目謀劃中的主體作用，儲備一批有利于擴大總量、增強后勁、優化結構的項目，領跑工業化。各級各部門和工業項目謀劃領導小組，要充分發揮項目編制補助資金的作用，立足特色，搶抓機遇，抓緊謀劃一批大項目、好項目、牽動性項目，力爭項目儲備達到“千億規模”，為工業發展蓄勢、鼓勁和添力。

二是發揮基礎優勢，在揚煤凸企上實現突破。淮南是資源大市，資源是我們的基礎。發展工業離開了資源，就丟掉了優勢。當前，煤炭需求旺盛，各大電廠紛紛搶訂合同，與往年形成鮮明的對比。隨著經濟企穩回升，煤炭和電力需求空間將進一步提升。因此，揚煤凸企是我們當前及今后一段時期必須抓住的。圍繞打造“億噸級”煤電基地，著力推進煤電規模化、集約化、現代化、安全化發展，實現煤電聯營、煤電一體；重點抓好朱集西礦、朱集東礦、楊村礦、平電三期、淮滬二期、淮浙二期、潘集電廠、顧橋煤矸石電廠、1000千伏特高壓等項目的核準和開工，在此基礎上再推進一批。只有把這些項目一個一個地抓到手、抓落地、抓投產，“揚煤”才會有基礎，“凸企”才會有希望，最終才會“揚眉吐氣”。

三是優化空間布局，在揚長補短上實現突破。產業集群發展是新型工業化的必由之路。當前，國際經濟市場的競爭已由單純的價格競爭演變成產業鏈、供應鏈、價值鏈等非價格因素的競爭，而順應這種競爭的最好形式就是產業集群。經濟較為發達的美國，產業集群不僅規模大，而且很成熟，已形成近400個產業集群；意大利70％以上的制造業、30％以上的就業、40％以上的出口量集中在專業化產業區；廣東省的廣州、深圳、東莞、惠州四市所組成的電子信息走廊，電子產品產值占全省四分之三，成為亞洲電子產業最密集的地區之一。力推工業化，就是按照集群發展的理念，著力打造“百億”產業。要抓緊啟動百平方公里的合淮工業走廊共建區規劃建設，努力把合淮工業走廊納入皖江城市帶承接產業轉移示范區集中區范圍，加快高新技術產業開發區建設。要豐富沿淮產業帶。積極推進市經濟技術開發區、煤化工基地、毛集工業集聚區等園區升級，逐步壯大省級淮南工業園、鳳臺開發區、煤機制造基地、生物醫藥及高 新技術產業基地規模。要下大力氣抓好水、電、氣、路網和通信等基礎設施建設，推進園區“七通一平”，優化支撐工業發展的硬環境，真正把揚長補短的平臺搭建好。

四是加快結構調整，在深煤非煤上實現突破。這是淮南可持續發展的潛力所在、結構調整的希望所在。要圍繞煤炭資源多層次轉化增值，變“有水快流”為“細水長流”，變“粗放式”發展為“集約式”發展，變“原”字頭為“品”字頭。要把煤化工作為深煤非煤發展的重點，努力把煤化工打造成淮南乃至全省支柱產業。要依托淮南煤氣化技術、甲醇制丙烯技術、煤基合成油催化劑制備技術、電汽焦油多聯產技術，推進與中石化合作，爭取煤化工大項目盡快開工。上周，振超書記和我分別與中石化進行了新一輪談判。皖能集團與國投新集合作煤制氣項目，雙方都非常積極，我們將全力支持。要把煤機裝備制造作為深煤非煤發展的重點，推進成套化、專業化、高端化發展，促進省級煤機裝備制造基地上規模、上水平。此外，還要按 照產業調整振興規劃，進一步擴大電子信息、生物醫藥、新材料、輕工、紡織等產業規模。

五是大力招商引資，在擴大開放上實現突破。要堅持“一手抓引進來、一手抓走出去”，千方百計利用好中國豆腐文化節、中博會等招商平臺，推進項目投資招商“三位一體”突破，統籌外宣、外資、外經貿、外智、外事“五外”工作，強化工業招商的硬約束、硬指標和硬任務。要拓寬招商視野，放眼世界，分析全球產業轉移趨勢，構建社會化、專業化、市場化的招商網絡。要立足各類平臺，發揮比較優勢，重點推進以商招商、產業鏈招商、“一把手”帶隊招商、聯絡處招商。要注重招商質量和層次，提升招商引資規模和水平，把招商引資與招才引智結合起來，加快引進各類戰略投資者，力求招大商、招好商。要加強與長三角、珠三角、環渤海、海峽西岸等沿海發達地區的溝通協調，在政府與政府之間、政府與企業之間、企業與企業之間開展多形式、多領域的經濟交流，加快推進共建園區建設和飛地經濟發展。要加強與央企的合作與聯系，豐富與央企對接成果，努力把對接中的意向性項目轉化為協議性項目，把協議性項目轉化成合同性項目，把合同性項目轉化為開工項目，努力引進一批產業層次高、投資規模大、帶動能力強的項目，在擴大開放中增強工業實力、優化工業結構、提升工業層次。

六是打造工業旗艦，在頂天立地上實現突破。企業是力推工業化的主體，大企業更是發展實力的象征。如果美國沒有近200家世界500強企業，日本沒有90家世界500強企業，他們就不可能有今天這樣強大的經濟實力；廣東、山東、江蘇、浙江等經濟發達省份，也都有一批大企業作支撐；省內的合肥、蕪湖之所以經濟勢力比我們強，與他們的大企業實力強休戚相關。大企業大集團偏少、工業集中度不高，是我市工業的基本現狀。當務之急是，要下更大力氣抓大企業、大集團的發展，通過鞏固發展一批、承接引進一批、整合擴張一批、成長壯大一批等多種方式，重點推動淮南礦業、國投新集兩大煤炭企業，平圩、洛河、田家庵、田集和鳳臺五大電廠，安徽淮化集團、江蘇德邦興華公司等化工企業，比塞洛斯淮南公司、凱盛重工、長壁機械、舜立機械等骨干企業做大做強，不斷壯大總部經濟。要把大企業建設與深化改革結合起來，以資本為紐帶，積極推進產權多元化改革，支持優勢企業開展戰略性重組和上市融資，在兼并吸收和強強聯合中壯大規模和實力。要把大企業建設與擴大開放結合起來，抓住國際國內產業轉移的機遇，引進更多的國內外大公司、大集團來淮發展，在更大范圍、更高層次上利用好兩個市場、兩種資源，拓展企業發展空間。

七是壯大非公經濟，在鋪天蓋地上實現突破。要抓緊編制億元企業、百億元企業發展規劃，實行規模以上工業企業排名制度。要堅持錯位發展、創新發展，引導民營和非公企業走專、精、特、新的路子。支持民營和非公企業收購、參股國有企業，優化國有企業股權結構。鼓勵國有企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，加強與民營和非公企業協作配套，為民營企業提供技術、人才等支持。要認真落實支持民營經濟和非公經濟發展的各項政策，力爭到“十一五”末，民營經濟增加值突破400億元、從業人員達到50萬人，民營企業達到1萬戶，規模以上民營企業達到1000戶，形成鋪天蓋地、相得益彰的良好格局。

八是堅持質量第一，在培育品牌上實現突破。品牌體現競爭力。沒有自己的品牌，產品質量再好，作貼牌生產，只能是為別人打工，自己辛辛苦苦掙來利潤被別人合法占有。要把打造淮南名牌作為提升競爭力的重要手段，作為增強要素聚集能力的重要舉措，樹品牌意識，創知名品牌，走品牌經濟之路。要發揮“市長質量獎”的激勵作用，鼓勵企業提高產品質量，提升市場競爭力。

九是抓好節能減排，在低碳發展上實現突破。這是新型工業化的要義、可持續發展的保證，也是力推工業化的突出任務。要圍繞完成污染減排目標任務，加強重點區域、重點行業和重點企業的整治，嚴格環境準入，淘汰落后產能，推進技術改造和治污工程建設。要突出煤炭、電力、化工等重點行業的節能減排技術改造，進一步完善節能減排的監測體系、考核體系和責任體系。要積極爭取循環經濟試點建設，推進煤矸石、粉煤灰、煤泥、煤層氣、余熱余能、礦井水綜合利用。要積極爭取低碳經濟試點，發揮碳匯減排功能，確保完成節能減排目標任務。

四、力推工業化，必須強化責任、實化舉措

加快淮南工業化進程，事關全市經濟社會發展和全面建設小康社會的全局，政府和企業都要承擔起各自職責。只有認識統一了，目標清晰了，責任明確了，措施扎實了，才能步調一致，把各方面的力量和智慧凝聚起來，把抓落實求實效的干勁激發起來，把全市人民的積極性充分調動起來，才能促進工業經濟又好又快發展。

一要強化領導服務。工業化推進的快與慢，取決于各級各部門的重視程度和工作力度。各級各部門一定要深刻領會，準確把握。要切實加強對工業經濟的領導，自覺把工業發展擺在優先位置，學習工業、鉆研工業、熟悉工業，著力解決想抓而不會抓、不善抓的問題，切實提高抓工業的本領和水平。要把力推工業化作為頭等大事，抓具體、具體抓，舉實招、創新招、出硬招。要結合實際，迅速把今年工業的目標任務進行細化分解，落實到行業、落實到企業、落實到項目、落實到人頭，嚴格實行目標責任制。

二要強化政策服務。去年，為應對金融危機，市委、市政府相繼出臺一系列支持工業發展的政策措施，包括“224”幫扶工程、稅費減免、保險費緩交等政策，有力地促進工業經濟的平穩較快發展。當前，全市經濟已企穩回升，但基礎還不穩固，有關部門要切實保持政策的連續性。年初，市委、市政府出臺了關于實施民營經濟發展“4511”騰飛計劃的決定。2月4日，市政府又以一號文件下發了關于力推工業化等“一主兩輔三配套”文件。各級各部門要按照文件精神，仔細研究，逐條落實，特別是涉及到的職能部門要主動服務，把政策、信息、科技送上門。要按照“管理有制度、考核有辦法、獎懲有依據、操作有細則”的原則，進一步完善有分量、有針對性、有實效性的激勵政策，年底要按政策規定，獎勵到個人、獎勵到企業、獎勵到縣區和部門一把手、獎勵到其他有功人員。在此基礎上，市經信委還要考慮制定一些配套性文件和輔助性措施。各縣區也要制定相應的扶持政策，把政策給到位，把手續減到位，把措施落實到位。要加大政策的宣傳力度，把政策傳遞到基層、企業和一線。

三要強化創新服務。一個地區沒有產業，經濟難以發展；沒有工業的引領，產業就難以突破；沒有技術的支撐，工業就難以實現跨越。要堅持用創新的思維、改革的辦法、市場的手段，推進工業化。一是抓主體。企業發展的關鍵在創新，創新的主體在企業。要堅持以企業為主體，支持各級各類企業加快創新體系建設，推動企業創新發展。二是抓載體。要充分利用煤礦瓦斯國家工程研究中心、國家煤及煤化工產品質檢中心、深部煤炭開展與環境保護國家重點實驗室等國家級研發平臺，充分利用省煤化工基地、高新技術產業開發區、生物醫藥基地、煤機裝備制造基地等省級平臺，加強創新載體建設，攻克一批行業關鍵共性技術，為我市工業化提供源源不斷的創新動力。三是抓一體。要進一步健全以政府為主導、企業為主體、市場為導向的政產學研相結合的技術創新體系，促進技術轉化。要依托5所高等院校和一批科研院所，加快高新技術孵化器發展，推動具有自主知識產權的核心技術產業化，促進高校出成果、出人才、出產業。

四要強化人才服務。一方面，要充分激發企業家的創造力。要注重培養企業家、尊重企業家、愛護企業家，營造鼓勵改革、支持創新、寬容失敗的社會氛圍，激勵企業家放手創業、大膽發展。要加快建立“政府給榮譽，企業給實惠，社會給地位”的人才激勵機制，吸引更多的人才到我市工作。企業的成長離不開社會的滋養。企業承擔社會責任，既是法定義務，又能塑造形象。因此企業家不僅要對企業負責，更要對社會負責。另一方面，要著力提升產業工人的支撐力。要大力發展職業教育，加強農民工培訓，培養一批具備高素質的專業技術人才和產業工人，為力推工業化和承接產業轉移奠定良好的勞動力基礎。

五要強化金融服務。金融管理部門要發揮聯系金融機構和企業的橋梁紐帶作用，大力引進外部金融機構進駐淮南，推動銀政合作、銀企合作。金融部門要樹立銀企共榮共贏的理念，用足用活國家政策，進一步創新金融產品、服務方式，加大向企業特別是中小企業的信貸投放力度，為工業發展提供不竭的資金來源。要建立健全中小企業貸款擔保體系，努力實現擔保資金籌集社會化、擔保機構運作市場化、管理規范化，為工業發展融入流動資金。各縣區和相關部門要加強投融資平臺建設，抓緊組建投融資公司，強化對投融資工作的領導和業務指導，盡快為工業融資搭建平臺。

六要強化政務服務。要進一步簡化審批手續，精簡審批事項，提高服務效率。要堅持首問負責制、限時辦結制和失職追究制，凡重點工業項目，全部進入“綠色通道”，實行特事特辦。要嚴厲查處吃拿卡要等不正之風，堅決打擊強買強賣、搶裝搶卸等違法犯罪行為，深挖幕后的操縱者、指使人和保護傘，一經發現，堅決查處，毫不手軟，努力把淮南建設成優質服務的高地、要素集聚的洼地、投資興業的寶地。要自覺把“政務”當“家務”來認真對待，把“客商”當“客人”來熱情接待，讓投資者放心投資，讓創業者安心創業，讓企業家舒心發展。

同志們，加快工業發展，面臨著難得機遇；加速淮南崛起，工業戰線肩負著神圣使命。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府的堅強領導下，堅定信心，奮力拼搏，確保完成全年目標任務，全力推動工業經濟又好又快發展。

第三篇：曹勇同志在全市信訪工作專題會上的講話

曹勇同志在全市信訪工作專題會上的講話

（2010年11月24日，根據錄音整理）

最近，中央、省委對做好新形勢下的群眾工作作出了新的重要指示。昨天，又專門召開全國用群眾工作統攬信訪工作經驗交流會。17日-19日，省委召開了八屆十三次全會，審議通過《關于制定安徽省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《中共安徽省委關于加強和改進新形勢下群眾工作的若干意見》。剛才，耀民同志全文傳達了若干意見。加強新形勢下群眾工作，中央提到了很高的高度，省里有定性、有定量，特別是把信訪工作作為其中一個重要方面。這次，我連續三天共接訪35批171人，就是想多見一見上訪群眾，多聽一聽他們的意見和要求，感到時間花得非常值。愛華同志、王誠同志、耀民同志，各縣區、各相關部門的主要負責同志也參與了接訪，在與老百姓零距離接觸之后，都深有感觸。不少網民也有反映，評價很高。首先，連續接訪非常需要。通過報紙公告、電視公告，無論是老戶、還是新戶，都來訴求愿望；無論是積案、還是新案，都想表明觀點。特別感動的是，有些上訪群眾凌晨四點就來排隊等候，說明老百姓對這次接訪非常看重。其次，連續接訪非常重要。通過接訪發現，有些問題不是無理取鬧，而是有理有據；有些問題情況特殊，但觸及了部分人利益；有些問題能夠解決，就是沒人愿意牽頭。第三，連續接訪非常必要。被接訪的群眾，揣著問題來，懷著希望走，給群眾的答復都比較滿意。這充分表明，我們忙到了點子上，忙到了關鍵處。現在，很多工作是“五加

二、白加黑”，這是一種狀態。但同時，我們忙是為誰而忙？就是“為人民服務”。當務之急，就是如何把群眾的合理訴求變成美好現實，這需要大家共同努力、立即行動、狠抓落實。下面，結合中央和省里的重要精神，結合三天大接訪的感受，講三點意見。

一、必須解開信訪工作的“思想扣”

信訪工作是黨和政府聯系群眾的“橋頭堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是維護社會穩定的“安全閥”。有意見向黨委、政府反映，有困難找黨委、政府幫助，有難題找黨委、政府解決，成為很多群眾的第一選擇。怎樣看待群眾的信訪行為？通過這三天來的接訪，有三點感受。

第一點，信訪是一種信任訪。之所以有信訪，就是讓群眾有一個說話的地方，一個解決問題的地方。群眾碰到難解決的問題，基于對黨委、政府的信任，所以才選擇信訪渠道。特別在合法權益受到侵犯、合理訴求未受重視時，在他們的內心深處，已經把黨委、政府當成了一個“說理的地方”。如果沒有這種信任，就不會來找黨委、政府。信任是相互的，群眾信任黨委、政府，我們也要信任群眾。如果不是信任，這次大接訪就不會影響這么大，很多老百姓很早就來排隊等候，有的中午都不回去。一定要培育好這種來之不易的魚水之情，決不能對上訪群眾存在排斥厭煩的心理，決不能看上訪群眾從大門來，就從“小門”躲。因此，每一位領導干部必須堅定做好信訪工作的決心，贏得群眾的信任。

第二點，信訪是一種責任訪。老百姓之所以選擇到你那里去反映訴求，因為你有這方面的責任和義務。毛澤東同志《在關心群眾生活，注意工作方法》一文中指出，“我們對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點也不能疏忽，一點也不能看輕”。錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上，深刻闡述了加

強和改進新形勢下群眾工作的重要性、緊迫性，從四個方面向全黨提出了新要求。寶順書記在省委八屆十三次全會上，對做好新形勢下群眾工作作出了重要部署，要求牢固樹立群眾觀念，自覺深入群眾，緊密聯系群眾，著力解決突出問題，堅決糾正不正之風。振超書記也多次強調，“要構建科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。”發展是第一要務，穩定是第一責任。從我市當前情況看，城市化和工業化的加快推進，催生了城市的大發展，帶來了利益的大調整，更需要構建和諧的大環境。因此，做好信訪工作、維護社會穩定，不是惻隱之心，而是政治責任；不是權宜之計，而是根本要求，必須把信訪工作，作為了解社情民意的“必修課”、培養鍛煉干部的“大學校”、檢驗民心向背的“大考場”。

第三點，信訪是一種民意訪。信訪是我們傾聽民意的源泉，是送上門來的群眾工作，是最直接、最現實的群眾工作。換個角度看，也是我們各級領導干部調查研究問題的最好教材。一個人反映問題是個別，一群人反映相同的問題，就是現象，我們完全可以通過現象抓本質，就能夠在今后的工作中有的放矢、有效施策。社會轉型時期，不同利益互相交織，不同觀念相互碰撞，各種各樣的社會問題、民生問題層出不窮，是發展過程中的“陣痛”和“傷疤”。一些利益關系長久得不到重視和解決，就會滋生蔓延、交錯匯集，其密集程度、激烈程度將會更多的耗盡內力、損害形象，最終是錯失良機、貽誤發展。近年來，淮南邁入大發展的關鍵時期，呈現又好又快發展的良好勢頭。但信訪穩定壓力很大，處于全省后進位次。為什么其它市在加快發展的同時，信訪穩定壓力沒有這么大？值得我們深思。正如寶順書記強調的，決不能簡單地以為了群眾的長遠利益為借口，損害群眾的現實利益；決不能隨意地以符合大多數群眾的利益為借口，損害部分群眾的具體利益。要把握群眾所思，解決群眾所憂，滿足群眾所盼，下更大決心，集更多智慧，想更多辦法，騰出精力、著力解決一批事關群眾利益的熱點、難點和焦點問題，筑牢發展之基，夯實和諧之基。

二、必須當好信訪群眾的“心上人”

一是接待來訪要熱心。從這三天掌握的情況看，引發上訪的主要原因有五個方面，一是群眾心理不平衡，二是政策理解落實有偏差，三是歷史與現實問題相互交織，四是部分干部處理問題不當，五是群眾對少數部門持懷疑態度。基于這些原因，很多群眾帶著情緒、帶著沖動、帶著怨氣來上訪。信訪部門作為第一道關，如果態度冷漠、語言失當、方法欠妥，群眾肯定難以接受，必定會導致事態擴大。因此，信訪部門在接待來訪時，必須要有一個好態度、一顆熱心腸，以熱心解寒心、以熱心解煩心、以熱心解揪心，堅決消除“上訪的就是難纏戶”、“鬧訪的就是釘子戶”等錯誤看法，以一張笑臉、一杯熱茶、一句貼心話，拉近和信訪群眾的感情，緩解其對抗、激動、怨憤等情緒。

二是聽取反映要誠心。誠心聽取群眾反映的情況，是摸清真實意圖、理清處理思路、找準解決辦法的前提。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。對群眾反映的問題，你是誠心聽取、還是有心糊弄，上訪群眾一看就清楚。如果心不誠，上訪人的“心門”就不會向我們打開。只有誠心對待群眾，才能換來群眾真心。比如，針對來訪者反映的征地拆遷問題、歷史遺留問題，有沒有將心比心？有沒有誠心去聽？我們必須把群眾反映的事當成自己的事，把群眾的訴求當成自己的追求，特別是對訴求不明的來訪者，切不可不屑一顧；對重訪戶，要不厭其煩。要把信訪臺帳建立起來，把群眾反映的問題寫在紙上、記在心里、刻在腦中，讓來訪者感到說話有人聽，遇事有人辦，困難有人幫。

三是了解情況要細心。細微之處見真情。信訪工作必作于細，既要對群眾反映的問題細聽，又要對群眾遞上的材料細看，更要對問題的來龍去脈細究。只有不放過每一個細節，才能有理、有利、有節地解決來信來訪所反映的問題。比如，安成鎮廖灣村、徐圩村、王巷村，反映與礦業集團土地權屬糾紛問題，雙方都有證據，土地權屬到底歸誰？必須研究細節、掌握細節，一旦作出裁決，要讓雙方都心服口服。我們在了解情況時，一定要細心聽取群眾的反映，細心品味與群眾的談話，從群眾的建議、希望、要求中，甚至是抱怨、牢騷的語言中，細心琢磨群眾的意見和要求，真正做到對癥下藥，力求案結息訪。

四是說明解釋要耐心。接訪一起案件少則幾十分鐘，長則幾個小時。遇到一些積案和集體訪，需要更多時間。這個時候，不僅考驗大家的能力，也考驗大家的耐心。若你一言，我一語，反復闡述，來回拉鋸，很容易讓人產生不耐煩的情緒，這時更需要保持耐心和清醒，切不可樹立“對立面”，采取生硬的語言。語言的背后是感情、是思想、是知識、是素質，發怒于事無補，只會更加激怒上訪者，使事態失去控制，局面不可收拾。熱而能冷，動而能靜，急而能安，安而能變，才能夠掌握主動，穩住局面。比如，上次淮化限電事件，要不是處理及時，應對妥當，后果肯定不堪設想。因此，做群眾工作要保持耐心，對群眾的困難要耐心幫助，對情緒激烈的群眾要耐心說服，對不明白的問題要耐心解釋。要講態度，通過拉家常式，講掏心窩子的話，講管用的話，解開思想疙瘩。要講政策，共性案件要按政策解決，一個模式解多個結；個性案件要區別對待，一把鑰匙開一把鎖。要講方法，把握“可散不可聚、可解不可結、可順不可激”的原則，讓耐心化解堅冰，讓公平贏得信任，讓高效凝聚民心。要講宣傳，積極運用報紙、電視、網絡等新興媒體，堅持正面宣傳、疏導為主、疏堵并舉，不斷提高輿論引導能力、思想教育實效。

五是排憂解難要真心。信訪問題拖不起、繞不開、避不了，早解決，早主動，早見效。干部要得到群眾的信任，決不是靠權力，而是靠工作能力、工作業績和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領，靠對群眾的真心和真情。這次連續三天接訪發現，很多問題都是重復化，有些問題從基層反映到中央，卻難以解決；有些問題經過層層批示，卻久拖不決；有些問題能夠當機立斷，卻猶豫不決，這就是責任心問題。說明少數干部沒有站在群眾的立場上，想群眾所想；沒有把群眾的事情當作自己的事，急群眾所急。針對群眾反映的情況，有沒有親自研究部署？有沒有深入一線調查？有沒有制定解決方案？有沒有指定專人負責？有沒有限定辦結時間？有沒有跟蹤落實？我們必須堅持群眾利益無小事，堅決杜絕“領導批來批去、部門推來推去、報告轉來轉去、群眾跑來跑去”的不良現象。要堅持用群眾觀點思考問題，站在群眾立場處理問題，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作，真正把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業，在親歷親為上下功夫、動真格、求實效。

六是處理問題要公心。家寶總理在年初人代會答記者問時指出：“公平正義，是社會穩定的基礎。公平正義比太陽還要有光輝。”在這三天接訪當中，我聽到最多的一句話，就是“只要公開公平公正處理，我沒有意見”。也就是說，有些事出發點和落腳點是好的，但群眾有意見。歸納起來主要有三點，一是一碗水沒有端平，相互攀比。比如，很多土地征用補償問題，他們長年累月揪住不放，認為處理不公。到底是群眾理解出現偏差，還是在處理過程中偏心，我們要捫心自問。二是一件事沒有做完美，言行不一。比如，拆遷補償問題，有沒有依法拆遷、友情拆遷、文明拆遷？有的群眾反映拆遷前的承諾，與拆遷后的補償不一致。當

初是怎么承諾的？政策是怎么規定的？我們推進工業化、城市化的出發點和落腳點是什么？有沒有保護群眾利益？三是一把尺子沒有量到底，前后矛盾。比如，師范學院后面的土地要求被征用問題，這不算什么大事。關鍵是沒有與群眾溝通，沒去想群眾耕種的問題。我們必須堅持原則、恪守準則、遵守規則，做到讓當事人滿意，不留后患；讓群眾滿意，不會攀比；讓組織滿意，不拖后退，決不能搞新官不理舊賬。

三、必須種好信訪穩定的“責任田”

各級各部門要把做好信訪穩定工作作為一項重要的政治任務，擺上重要議事日程，用人民群眾對我們的信任倒逼我們應該承擔的責任，做到守土有責。一要開門接訪。從過去的實踐和現在的反映看，群眾對領導干部大接訪是歡迎的、積極的、肯定的。但我們必須防止把大接訪的平常化變成平淡化，把大接訪的制度化變成形式化。近年來，外地的教訓表明，一些群眾的問題看似小事，如果解決不及時、處理不妥當，就有可能小事變大事，局部問題演變成全局問題。希望各級各部門要暢通群眾訴求表達的綠色通道，層層聯動，點面結合，一級抓一級，一級對一級負責，切實看好自己的門，管好自己的人，確保小事不出村、大事不出鄉。這次開門大接訪，就是一個引導，表明黨委政府的姿態，要在全市形成大接訪的氛圍；以后，每個月我都要連續三天大接訪，各縣區、各部門、各單位主要領導也要親自接訪、親自過問、親自解決。要繼續完善領導干部公開接訪長效機制，在實用、管用、好用上見成效。希望這次接訪是一個引導，表明黨委、政府對待群眾工作態度，下一步要在全市形成氛圍。

二要主動約訪。矛盾不可怕，怕的是大意。群眾的問題，是人民內部矛盾，都是可以調解和化解的，關鍵要知情、要有數、要主動。從近期的一些上訪案件看，有些群眾已經到了市里、到了省里、到了北京，領導干部還蒙在鼓里。事前有沒有征兆？事中有沒有線索？事后有沒有跟蹤？因此，各級各部門要加大矛盾糾紛排查力度，把觸角延伸到村居、社區、企業、學校，發現上訪苗頭，主動過問，及早介入，及時約見。不要等群眾找上門了，再去過問。不要等情況變復雜了，再去研究；不要等領導批示了，再去解決。

三要帶案下訪。省委關于加強和改進新形勢下群眾工作的若干意見明確規定，市、縣區及部門領導干部每年深入基層調研不少于60天。我們要按照省委要求，把深入基層調研和帶案下訪結合起來，變群眾“上訪”為領導“下訪”，變“坐診”為“出診”，實行關口前移、重心下移，沉到基層、深入群眾，少讓信訪群眾跑路，不讓老百姓跑冤枉路。尤其是對那些集體訪和較難解決的積案，要實行“四定”，定領導、定責任、定承辦人、定辦結時限；要實行“四包”，包調查、包處理、包做疏導教育工作、包息訴罷訪。針對本次接訪的重點案件，下一步，我將定期不定期地開展帶案下訪，看看這些信訪件處理的如何？到底有沒有解決？這次接訪的35批群眾，市信訪局要把群眾反映的問題和要求梳理出來，由市領導包點、包案，帶案下訪，早給群眾答復、早讓群眾滿意。特別是對有明確時限要求的，必須在規定的時限內辦結；沒有規定時限的，必須在法定時限內辦結，做到問題不查清不放過、問題不解決不放過、有關措施不落實不放過、群眾不滿意不放過，真正架起一座密切黨群、干群關系的“連心橋”。

四要上門回訪。回訪是暖民心、贏民心的催化劑。解決好信訪“后遺癥”和“并發癥”，必須開展好“回頭看”，確保信訪案件事事有回音、件件有落實。回訪是抓落實的重要體現，既可以增進感情，又可以督查落實，看案件進展，聽群眾心聲。市委、市政府督查室和市信訪局等部門要采取明查暗訪、聯合督查等

形式，做好跟蹤、復查等工作，當面聽取信訪人的意見。希望各級各部門各有關單位主要負責同志，要履行第一責任人職責，按照“誰主管、誰負責”的原則，用力、用心、用情解決好群眾反映的問題。

同志們，面對當前淮南發展的大好形勢，面對“十二五”時期經濟社會發展的艱巨任務，群眾觀念只能強化，不能淡化；群眾利益只能維護，不能損害；群眾工作只能加強、不能削弱。我們只有做好新形勢下群眾工作，才能充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，才能開創科學發展、創新發展、轉型發展、開放發展、安全發展、和諧發展的新局面。

第四篇：曹勇同志在全市開發區工作會議上的講話

曹勇同志在全市開發區工作會議上的講話

（2010年5月20日，根據錄音整理）

同志們：

這次會議，我在去北京學習之前就進行了專門部署。我感覺，這次全市開發區工作會議開得很及時、很務實。很及時，是因為這次會議，是在我們加快經濟發展方式轉變、調整產業結構、承接產業轉移、力推工業化，特別是在皖江城市帶承接產業轉移示范區、技術創新工程試點省建設如火如荼開展的大背景下召開的。很務實，表現在市政府與各縣區、市經濟開發區簽訂了責任狀。簽訂責任狀，不是一種形式，而是一種責任。我市的產投公司成立不久，實力還不強，壓力比較大，還承擔著煤化工新區、高新技術產業開發區基礎設施建設主體的責任。在這樣困難的情況下，產投公司仍與5個區和市經濟開發區簽署了合作協議，決定拿出2.2億元支持園區配套建設，這就是務實之舉、創新之舉，也體現了市委、市政府辦好開發區的決心和對各縣區發展的重視。省里為加快園區發展，啟動了皖江城市帶承接產業轉移示范區兩個集中區建設，創新省直管集中區模式，班子正在緊密鑼鼓組建。實際上，我市早就實行這種模式，比如市經濟開發區、山南高新技術產業開發區、煤化工新區，還有正在規劃的合淮工業走廊淮南集中區，一共4個。上周，省政府、市政府、淮化集團與中石化儀征化纖在北京就公司注冊、項目開工進行了新一輪磋商，明確了本月注冊，7月20日開工，一期投資3個項目，包括180萬噸甲醇制丙烯、60萬噸乙烯、60萬噸乙二醇，總投資達到256億元。高新技術產業開發區，產投正在大規模建設，市科技局也在加緊招商。合淮工業走廊已列入皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃，我們必須利用好各項優惠政策，加強與合肥市的協商，加快20平方公里的淮南集中區規劃建設。按照振超書記的要求，王誠同志、祖德同志正在緊鑼密鼓地規劃，其中起步區10平方公里，位于合淮阜高速、商杭高鐵、淮蚌高速相交的地方，今年必須盡快啟動建設。

從剛才的交流發言看，我市的開發區、園區的總體發展勢頭不錯，全市開發區規劃面積由1993年的4.9平方公里，擴大到目前的139平方公里（其中市經濟開發區20平方公里、鳳臺開發區10平方公里、淮南工業園5平方公里、煤化工新區45平方公里、山南高新技術產業開發區7.6平方公里、毛集開發區12.23平方公里、平圩經濟開發區7.91平方公里、大通工業園4平方公里、安成開發區7.24平方公里、合淮工業走廊淮南集中區20平方公里），省級開發區數量達到5個，煤化工新區、高新技術產業開發區、安成開發區正在待批，批準后省級開發區將增加到8個，這種勢頭要繼續保持、要繼續鞏固。但我們也要清醒地看到，我市開發區的投資、產值、稅收等指標，與全省平均水平還存在一定差距。差距，就是責任，就要落實。當務之急，就是圍繞開發區的大建設、大發展，明確責任人、增強責任心、落實責任狀、履行責任制，制定路線圖和時間表。下面，我強調四點意見。

第一，要做實平臺

首先，要統籌規劃。當前全省各地，特別是皖江城市帶城市都在借力示范區效應，大抓規劃，大力投資，大建平臺，掀起新一輪開發區規劃建設的高潮。開發區作為淮南承接產業轉移、擴大招商引資的“強磁場”，作為工業化、城市化的“發動機”，能否在新一輪發展中贏得先機、爭得主動、獲得先發，規劃至關重要。各開發區要根據發展目標，既要立足當前，又要放眼長遠，科學編制近期、中期、遠期規劃，把該利用的空間利用好，把該控制的范圍控制起來，防止亂搭亂建，防止土地浪費，減少拆遷成本，提高土地利用率和開發區產出率。特別是20平方公里的淮南集中區規劃，必須高標準，決不能低于皖江城市帶承接產業轉移示范區集中區的水平，否則就是低水平的，就是沒有競爭力的。要把開發區規劃同七大產業調整振興規劃、百億產業發展規劃結合起來，同民營經濟騰飛計劃、百億企業發展規劃、億元企業發展規劃，同淮南礦業、國投新集、淮化集團等大企業發展規劃結合起來，既要因地制宜、形成特色，又要錯位發展、互為補充。

二要加快建設。去年，全省89個開發區，固定資產投資平均為28.7億元，而我市開發區總投資為23.9億元。今年，各開發區基礎設施投資必須達到16億元，投資強度必須達到每畝110萬元。現在，皖江城市帶承接產業轉移示范區中的2個集中區，都在按照“八通一平”的標準，一次性把基礎設施建設到位。如果我們還是走一步算一步，進一個企業修一條路，小打小鬧，我們的開發區發展就會輸在“起跑線”上。不少開發區都在反映資金短缺，但我認為，資金根本不是問題。我一再要求，要解放思想、開拓創新、市場運作。市城投、產投公司自組建以來，已經發揮效應，在今年的政府工作報告中，我又強調要組建若干個投資公司，包括旅游投資公司、林業投資公司。下一步，將召開職教園區座談會，成立教育投資公司，這些平臺都能很好地解決資金融通問題。職業教育對企業發展、產業發展非常重要，現在全國各地都在強調職業教育。如果一個城市引進了大量企業，卻招不到合適的產業工人，怎樣留住企業？企業怎么發展？因此，我們要在山南新區建立規模大、條件好、水平高的職教園區，面向產業、面向企業、面向就業、面向創業，大力發展職業教育。

振超書記強調，園區建設一定要抓緊，快速推進，強力推進。毛集經濟開發區、平圩經濟開發區、煤化工新區、山南高新技術產業開發區、安成開發區，這些已經或即將批準籌建的省級開發區，今年必須出大形象、見大成效，決不能“擠牙膏”式地推進。產投公司對各園區的支持，不是一次性直接撥付資金，而是用來配套投資、撬動投資，引大企業建設基礎設施。5月7日，國務院出臺了新36條，鼓勵和引導民間投資進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設等6大領域，這是繼2008年4萬億之后的又一接力政策，對加快開發區基礎設施建設是重大利好。此外，市委、市政府初步考慮，從今年起連續6年，市財政每年安排專項資金，用于開發區基礎設施建設和貸款貼息。我們必須解放思想，把政策機遇轉變成發展機遇，把政策優勢轉化為發展強勢。決不能把兩只眼盯著財政，兩只手伸向政府，把財政投入當成主導性投入。廣東佛山市經濟那么發達，他們的歐洲工業園，就是引進新加坡資金；獅山工業園，絕大多數都是民營資本。

三要升級創牌。品牌就是招牌、就是實力，特別是國家級開發區，不僅在招商引資上成為企業的首選地，而且是更多優惠政策的惠及地。我省除了合肥的兩個國家級開發區和蕪湖的兩個國家級開發區外，最近，馬鞍山和安慶經濟開發區都躋身“國家級開發區”俱樂部，全省國家級開發區達到6個。國家級開發區的各項指標非常明確，市經濟開發區要瞄準這一目標，對標挖潛，對標奮斗。合淮工業走廊淮南集中區創牌工作，要緊盯皖江城市帶各市集中區動向，爭取同步創牌升級。當前，省政府正在著手啟動省級開發區擴區工作，已經審查批準了一批，我們一定要抓住這次機遇，搭上這趟“順風車”。

第二，要降低門檻

以前，我們出臺了一些促進開發區建設的政策措施，現在看，和先進地區比，和皖江城市帶示范區比，思想解放的程度還不夠，政策優惠的程度還不夠。為進一步加快開發區發展，市委、市政府比照皖江城市帶承接產業轉移示范區優惠政策，制定了《淮南市關于承接產業轉移投資優惠政策的若干意見》，即將上會研究，共十章34條，許多條款的優惠力度都高于全省平均水平。如果條件不優，就會變成“高地”，而不是“洼地”，就引不來資。

一要強化土地保障。省里出臺的《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》明確規定：示范區內建設用地置換指標可有償調劑，示范區外市、縣新增耕地指標可有償調劑給示范區市、縣。各級各部門必須主動作為，積極應對，找好辦法，把土地指標用足用好。對外，要千方百計擠進國家、省里的盤子，使用國家、省里的指標；對內，要按實績論英雄，改進土地指標分配機制，在各開發區間實行土地指標余缺調劑，誰招的項目多、項目大，誰就獲得更多的土地指標。要結合土地利用總體規劃，統籌使用土地指標，開發區內建設用地置換指標也可有償調劑。要區分輕重緩急，保障開發區重大產業化項目和基本建設項目用地需求。要啟動開發區重大產業化項目用地快速報批通道，縮短報批時間，滿足開發區建設和擴容需要。要盤活閑置土地，堅決糾正土地“圈而不用”、“多圈少用”的問題。經核查，市經濟開發區有14家企業存在土地集約節約利用不足的情況，縣區開發區也同樣存在土地征后利用不夠的問題。必須引起高度重視，對批而少用、批而不用的項目該清理的清理、該整改的整改、該收回的收回。

二要強化稅收扶持。市里的若干政策意見規定，對轉移到開發區的企業，在建期間納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征城鎮土地使用稅；經營期間納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。市財政、國稅、地稅、工商等部門，要根據我市的實際情況，一定要把能減的都減掉，能給的都給足，讓企業為之心動、招之即來。現在，有企業反映我們的稅收優惠政策落實不及時、兌現不及時、返還不及時。如果我們制定的稅收優惠政策兌現不了，政府就沒有誠信可言。

三要強化金融支持。市產投要發揮好投融資主體作用，創新投融資模式，為開發區建設提供更多資金支持；要指導各縣區加快投融資公司建設，為開發區

融資搭建更多平臺。金融管理部門要切實發揮橋梁紐帶作用，創新金融產品、服務方式、擔保體系。當前，要重點開展好分行業銀企對接活動，還要把銀企對接會開到開發區去，把金融超市開到縣區去。

第三，要狠抓招商

今年的政府工作報告中，對招商引資利用外資、引進內資增長都作了明確要求。剛才，諶偉同志對這一方面作了很多要求，我就簡單的補充幾點。

一要創新方式抓招商。開發區要實現大發展，重在招商引資，貴在方式創新，必須高密度、寬幅度、大強度地持續推進。要以誠招商。就是要發揚“釘子”精神，一定要盯住，建立客商檔案，主動出擊，鍥而不舍，以誠動人、以誠感人、以誠待人，做到精誠所至、金石為開。要以商招商。已經入駐淮南的客商非常重要，要充分利用“商人信商、商家互信”這一特點，做好“借商宣傳、以商招商”的文章。要以會招商。現在各種節會非常多，是一個很好的平臺，要抓住這一契機，根據淮南實際，開展靈活多樣、特色務實的招商活動。

二要承接轉移抓招商。面對產業轉移的大好形勢和激烈的競爭態勢，我們必須借助示范區效應，開展大規模的招商活動，既要瞄準重點區域、重點企業，又要眼觀六路、耳聽八方，全方位出擊。關鍵開展好五個活動：一要開展“大走訪”活動。走訪在淮投資的長三角企業，挖掘信息源；二要開展“大培訓”活動。根據產業轉移特點和淮南產業特色，組織專家培訓，提高項目推介、開發水平；三是開展“大對接”活動。主動走出去，實行“面對面”、“點對點”的上門對接，開展低門檻、低頭招商；四是開展“大宣傳”活動。在產業轉出地開展聲勢浩大的宣傳活動，宣傳五彩淮南的城市形象、投資環境和優惠政策；五是開展“大落地”活動。狠抓合同項目、意向項目落地，力爭早日開工，以點帶面，梯次推進，全面展開。安徽已正式成為長三角的成員，去年合肥、馬鞍山已被正式納入長三角核心城市群，今年淮南要積極爭取，而且淮南也具備進入的實力，請王誠同志、諶偉同志好好琢磨一下，力推淮南更好地融入長三角，承接產業轉移。

三要加強對接抓招商。去年與央企對接，效果非常好，對接簽約項目25個，投資規模1466億元，居全省第二。中石化與我們的合作就是央企合作的一部分。今年，振超書記專門到國務院國資委進行了溝通。6月份，市委、市政府將與央企搞一次大型對接活動。開發區拿什么去對接？怎么對接？我認為這次對接的重點是產業，各縣區、各開發區要提前準備，制定方案。三年退城進園計劃必須嚴格落實，為企業轉型升級創造契機，為城市發展騰出空間。

四要嚴格獎懲抓招商。在市政府第九次全體會議上，我就強調獎勵要獎勵到縣區班子，獎勵到主要責任人。招商引資更要這樣獎勵，只要為淮南招來商、引來資，不管是什么身份、不論在什么地方，都要大膽獎勵，而且要獎得“驚心動魄”；對重視不夠、工作不力的，對損害投資環境、破壞招商引資和承接產業轉移的，要重罰，而且要罰得“心驚膽戰”。

第四，要優化服務

我們在招商引資方面，最大的優勢是什么？是人才？是資源？是市場？但我認為最大的優勢在服務。畢竟資源和市場都是有限的，唯有服務是無限的。營造一個好的服務環境，才能引來企業、引來項目、引來資金。

一要圍繞項目審批優化服務。市政務服務中心窗口單位，要結合深化“兩集中、兩到位”改革、推行“一窗式”服務，把項目審批作為第一要求、第一責任，進一步簡化辦事程序，提高工作效率。各級各部門要服務大局、顧全大局，凡是國家和省里明令取消的行政許可、行政審批事項，必須取消；凡是能向縣區下放的權力，必須下放。

二要圍繞項目推進優化服務。現在我們洽談了不少項目，簽約了很多項目，怎么圍繞項目抓“落地生根、開花結果”？要形成一個鏈條，加強跟蹤服務，確定專人負責，一個一個落實土地、路、水、電、氣等開工條件，確保項目早投產、早見效。

三要圍繞企業生產優化服務。目前，市經濟技術開發區建立的定期召開企業座談會、季度經濟形勢分析會制度，濃厚了“親商、安商、和商、富商”的氛圍，這種做法非常好，各開發區要積極借鑒。市里要主抓市經濟技術開發區、煤化工園區、高新技術產業開發區、合淮工業走廊淮南集中區4個開發區的建設，各縣區也要積極作為，把最精干的領導、人才配到開發區。在此基礎上，要建立現場辦公制度，深入企業，深入現場，深入一線，解決企業生產過程中遇到的問題，要“自始至終、善始善終”，做到“企業有所呼、政府有所應”，市直各部門要進一步規范行政管理行為。宣城在這方面做得非常好，“百名科長考核”活動在全省進行交流，淮南也要盡快啟動“百名科長考核”活動，確保“管好自己人，看好自己門，干好自己事”。要堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂檢查和吃拿卡要行為，把開發區打造成“高效益、高收益、低門檻、低風險”的創業區。

第五篇：曹勇同志在民營企業迎春茶話會上的講話

曹勇同志在民營企業迎春茶話會上的講話

曹勇

（2011年1月13日）

尊敬各位企業家、朋友們、同志們：

今天，市委、市政府隆重舉行民營企業迎春茶話會，與各位企業家歡聚一堂，暢敘友誼，暢談發展，暢想未來。這里，我受振超書記委托，代表市委、市政府，向企業家的光臨表示熱烈歡迎，向企業家長期以來為淮南發展作出的積極貢獻，表示衷心感謝！

“十一五”時期，是淮南經濟社會發展最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的五年。全市人民在市委的堅強領導下，緊緊圍繞“五彩淮南”的形象定位、“兩型城市”的目標定位、“一主兩翼”的戰略定位、“四煤”發展的轉型定位、“四宜”城市的功能定位“五個定位”，實現了地區生產總值、財政收入、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、固定資產投資“五個倍增”，確保了工業化率、城鎮化率、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、節能減排目標“五個超額”完成。剛剛過去的一年，是我市大事多、要事多、喜事多的一年，全市經濟社會呈現增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢。全市生產總值突破600億元，財政收入達106億元，固定資產投資達405億元，重大項目紛紛落地，城市建設日新月異，“四大節會”成功舉辦，“五彩淮南”揚帆遠航。與此同時，市委、市政府堅持一手抓頂天立地、一手抓鋪天蓋地，強力實施民營經濟發展“4511”騰飛計劃，民營經濟呈現穩中趨快、快中趨活、活中趨好的良好態勢。一是實力越來越強。2010年，全市新增民營企業1696戶，總數達7477戶，戶均注冊資金248.7萬元，是上一年的1.5倍。預計實現增加值200億元，增長14%。二是領域越來越寬。民營企業已經遍及工業、農業、現代服務業等多個領域。三是貢獻越來越大。目前，全市民營企業共吸納就業20萬人。2010年，民營企業實現稅收32.8億元，增長54.1%。在扶危濟困中，共捐款捐物800多萬元。這既是市委、市政府正確領導、關心支持的結果，更是民營企業家辛勤耕耘、無私奉獻的結果，凝聚著企業家的辛勞和汗水，閃耀著企業家的遠見和卓識，體現出企業家的強烈責任心和崇高使命感。實踐表明，民營企業不愧為推動淮南科學發展的中堅力量，民營企業家不愧為推動淮南和諧發展的中流砥柱。

“十二五”，是淮南全面建設小康社會的關鍵時期。立足新起點，市委、市政府明確提出“三個翻番”（地區生產總值、財政收入、城鄉居民人均可支配收入翻番）、“四個提高”（工業化水平明顯提高、城市化水平明顯提高、生態環境質量明顯提高、群眾幸福感明顯提高）、“五個發展”（轉型發展、綠色發展、開放發展、安全發展、和諧發展）。同時還提出，2011年要新增民營企業1000戶以上、個體工商戶3500戶以上，非公經濟增加值增長16%以上。完成這些目標任務，需要廣大民營企業家把握新形勢，投身新實踐，實現新發展。

第一，民營企業要在推動轉型發展中一展身手。放眼全球，綜觀全國，環顧全省，“轉型”已成為發展的新要求、時代的最強音。為推動轉型發展，市委、市政府著力啟動“兩型”城市規劃、設計和建設；著力推進立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤，搭建了163平方公里的11個園區開發平臺，繼續實施七大產業

調整振興規劃；著力培育新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業；著力提升服務經濟，發展現代服務業，全力以赴為民營企業提供一展身手的機遇，搭建一展身手的舞臺，創造一展身手的條件。希望廣大民營企業家切實增強轉型發展的主動性和創造性，勇于突破、敢于創新、善于把握，夯實基礎，增強后勁。第二，民營企業要在推動綠色發展中一馬當先。綠色發展，是宜居之本、宜游之要、宜學之需、宜業之重，也是推進新型城市化必須堅持的。近年來，淮南堅持“以城市化引領工業化，以工業化推動城市化”，加快城市大建設。“十一五”完成大建設投資492.3億元，城市面貌發生了翻天覆地的變化。大家普遍認為，看到的淮南比聽到的要好，讓人眼睛一亮、心情一暢、精神一振。這其中，也傾注了民營企業大量精力。“十二五”，我們騰出165平方公里的城市開發空間，計劃完成大建設投資2000億元。其中今年力爭完成400億元。特別是在推動新區向宜居宜業跨越、老區向濱河濱湖跨越、礦區向環境友好和安全和諧跨越、景區向區域聯動和旅城一體跨越、交通向綜合立體和內暢外聯跨越的過程中，廣大民營企業機會更多、空間更廣。希望大家繼續發揮優勢，找準方向，以更大決心、更大手筆、更大氣魄投身大建設，加速城市化進程，為推動綠色發展作出積極貢獻。

第三，民營企業要在推動開放發展中一往無前。開放發展，民營企業既是受益者，也是推動者。現在，大家在淮南的公共場所，就會發現陌生的面孔多了、外地的方言多了、外地的車輛多了，說明淮南開放度正在提高；在省內外主流媒體上，“淮南元素”頻頻出現，說明媒體的關注度正在提高；在項目工地，會發現中石化、中鐵、中建材等央企省企，還能發現中國太平洋、江西民生、山東志高等知名民營企業，說明“引進來”水平正在提高。今年是淮南的“招商引資年”，市委、市政府正在依托全省最優惠的承接產業轉移投資政策、招商引資重大項目落地推進機制、“一窗式”服務等平臺，全面掀起招商引資高潮。民營企業和民營企業家要善于借梯登高、借船出海、借力發展，通過深化改革創新，實施強強聯合，迅速擴張，做大做強。特別是在合淮同城化、合淮工業走廊建設、承接產業轉移、“飛地經濟”發展等重大戰略部署中，主動作為，率先突破，獲得先機，贏得先發。

第四，民營企業要在推動安全發展中一絲不茍。安全發展是永恒的主題，安全是企業之福。“十二五”期間，我們將按照省委寶順書記“堅持生命至上，走安全發展之路”的要求，打造本質安全型城市，構建本質安全型企業。希望廣大民營企業家本著對生命負責、對職工負責、對企業負責的態度，始終保持高度警惕，加強安全防范，做到警鐘長鳴，種好責任田，做好分內事，為社會安寧盡一份心、添一份力。

第五，民營企業要在推動和諧發展中一如既往。企業作為社會的一份子，必須承擔一定的社會責任。當前，淮南正處于改革發展的黃金期，也是各種矛盾的凸顯期，維護和諧發展大局，民營企業責無旁貸。一方面，要堅持以人為本，變“資本發展戰略”為“人本發展戰略”，變“人治管理”為“人本管理”，維護職工合法權益，使其更加有尊嚴地工作。另一方面，要把企業發展和全市大局聯系起來，把個人價值和社會價值結合起來，積極參與福利、慈善等公益事業，以良好品德和人格魅力，贏得社會贊譽。

市工商聯作為聯系企業的橋梁和紐帶，要充分發揮助手作用，不斷提高服務水平。各級各部門更要增強加快民營經濟騰飛的責任感和使命感，努力打造優質

服務的高地、要素聚集的洼地、投資興業的寶地，讓更多民營企業在淮南落地生根、開花結果、發展壯大，形成百舸爭流、千帆競發、萬馬奔騰的喜人局面。祝愿大家在新的一年里宏圖大展、一帆風順。謝謝！