第一篇：曹勇同志在淮南市政府第十次全體擴大會議上的講話

曹勇同志在市政府第十次全體（擴大）會議上的講話

（2010年11月12日，根據錄音整理）

同志們：

11月9日，省政府召開第十二全體擴大會議。為貫徹落實這次會議精神，市政府決定在全年倒計時、“十一五”大沖關的關鍵時刻，召開市政府第十次全體（擴大）會議，主要任務是：動員各級各部門按照省政府的要求、市委的部署，進一步認清形勢，振奮精神，攻堅沖刺，確保完成全年各項目標任務，奮力實現“十一五”完美收官、“十二五”精彩開局。認清形勢，就是要深入學習領會十七屆五中全會精神，增強方向感。五中全會提出的“一個主題”、“一條主線”、“五個堅持”的基本要求、五大目標和十項任務，為“十二五”發展描繪了“新藍圖”，勾勒了“全景圖”，制定了“路線圖”。學習貫徹落實五中全會精神，關鍵要把中央精神與淮南實際結合起來，推進經濟、社會、文化、生態相協調，實現又好又快發展；要把加快發展方式轉變和資源型城市轉型結合起來，推進資源開發、集約和轉化相促進，實現又快又好轉型；要把立足當前與放眼長遠結合起來，推動打基礎、管長遠、增后勁相統一，實現又好又快發展和又快又好轉型的融合。振奮精神，就是要認真貫徹省政府第十二次全體會議的部署，增強責任感。會議通報了今年前三季度的主要經濟指標排名情況、七項重點工作的完成情況。面對全省百舸爭流、千帆競發、萬馬奔騰的發展態勢，必須持續好的狀態，秉持“五加

二、白加黑”的精神，倡導平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱情、平常之中的強烈責任感，千頭萬緒抓根本，千方百計謀發展，千山萬水去招商，千辛萬苦來落實。攻堅沖刺，就是要落實市委、市政府既定的目標任務，增強緊迫感。必須把規定動作實施到位，把自選動作創成特色，把附加動作開展完美，以攻堅克難的決心，以卓有成效的行動，求突破，攀新高。下面，講七點意見。

第一，既定目標要確保實現

從1—9月份的經濟運行情況看，保持了平穩較快的發展勢頭，突出表現在：一是經濟增速穩中趨快。1—9月份，實現地區生產總值429.1億元，增長13.3%；分別比去年同期、今年上半年提高0.1個百分點。二是財政收入脫穎而出。1—9月份，財政收入88.4億元，增長48.2%，總量和增幅分別居全省第5、第1。三是固定資產投資持續增強。1—9月份，完成固定資產投資279.9億元，增長37.1%，總量和增幅同比分別提升4位、8位。但是，對照全年的目標，對比全省的態勢，我們在地區生產總值、工業增加值、工業投資、社會消費品零售總額、利用外資、進出口和節能減排方面，有差距、有短腿。同時，也有潛力、有空間，關鍵取決于我們的作為。我曾經強調，“干不到一流就是失職、爭不到先進就是落后”。淮南在全省處于第一方陣，各項工作都要進入第一方陣。如果進不了，至少對排在第9名以后的，要通報批評。必須杜絕“過得去”的應付思想，克服“一般化”的粗糙做法，對于勇于爭先進位的單位、部門，市委、市政府將加大激勵力度。一要盯牢既定目標。年初部署、年終考核，這既是工作的盤點，也是成果的展現，必須認真對待。會上印發的3個情況通報，請大家認真對照檢查，分析原因，明確責任，落實措施，加速整改。人代會確定的目標，必須不折不扣地完成。節能

減排要堅決落實硬約束、硬責任、硬考核，確保不反彈。對完成目標有壓力、有差距、有困難的單位，要進入倒計時，排細每一天，排實每一項，排到每一人，確保不落空。二要盯住考核目標。首要的是專人負責，專班落實，把自己的事情完成好，干得漂亮。同時，對上級的考核不能消極等待、被動應付，也不能大而化之、疏而遠之，更不能稀里糊涂、茫然失措。要研究考核規則，注重迎檢細節，做到錦上添花。三要盯緊爭先目標。取得的目標越高，就越有成就感。我們不僅要研究自己的目標，更要盯緊別人的目標，明確趕超目標、競爭目標，為全市發展作出新貢獻。各級各部門要找準自己在本系統內的方位，做到心中有數，關注變數，增加勝數。

第二，重大項目要奮力突破

重大項目建設始終是全市經濟工作的重中之重，必須一以貫之抓地緊落實，努力實現全年項目投資邁上新臺階。一要狠抓在建。在建項目推進的快慢，事關今年投資增幅的大小。要深入一線，抓服務、抓調度、抓推進，不能開而不工，不能推一下挪一步、揚一鞭走一程。各級各部門要對號入座，把本縣區、本部門、本單位的在建項目理一理，把工業、城建、服務業、農業等項目理一理，分期分批進行調度。特別是大建設項目，絕不能以為今年的大頭落地，就可以“冬歇”和“冬眠”。比如，志高文化科技動漫產業園等新區開發項目，龍湖路地下商業街等老區提升項目，棚戶區等礦區改造項目，焦崗湖度假村等景區完善項目，淮蚌高速、合淮蚌高鐵等立體交通項目，早一天建成，就早一天發揮經濟、社會和生態效益。此外206國道要力爭年底前通車，東西部第二通道桿線要盡快下地，舜耕路要抓好向西延伸。二要狠抓開工。最近，潘集區、大通區和謝家集區都集中開工了一批項目。其它縣區和各開發區，也要篩選一批項目，積極做好開工準備，尤其是政府工作報告中明確的項目，年內要集中開工。相關部門要做好資金籌措、征地拆遷和土地供應等服務工作，為開工創造條件。三要狠抓前期。對于項目前期工作，要堅持集中式會商、交叉化作業、多條腿走路，采取一對一服務、人盯人戰術，盡快達到政策無障礙、服務無障礙、開工無障礙。重點抓好煤化工有限公司注冊和項目前期工作，抓好三大煤礦、四座電廠和兩條1000千伏特高壓等重大項目核準。四要狠抓謀劃。失去一個項目，很可能就錯過一次機遇；錯過一次機遇，很可能就落后一段時期。年底是國家各部委和省各廳局確定“十二五”項目的關鍵階段。根據中央、省里的戰略導向，盡可能騰出精力，要主動地跑，“跑部進京”、“跑省進廳”，跑項目、跑資金，跑到的就是功臣；要主動地爭，爭取政策、爭取支持，爭到的就是能者。同時，要加快編制“十二五”萬億投資項目庫，提升專項項目庫規模和檔次。

第三，招商引資要強勢推進

要在抓好各類園區基礎設施建設、搞好全配套的同時，把主要精力放在大招商、招大商上，讓招商項目開花、結果。一要高效率落地。項目不落地，招商引資就是水中月、鏡中花。11月8日，在市委中心組理論學習會上，市委、市政府專門下發了全市招商引資重大項目落地推進工作機制的意見，對38個重大項目，實行市級領導掛帥。各有關單位要按照意見要求，主動匯報，爭取支持，快速推進。同時，對近兩年簽約的其它404個項目，各縣區、各單位也要實行領導掛帥制度，抓緊跟蹤跟進，力爭快開工、早開工、多開工。相關部門要強化協調配合，為項目開工提供迅速、便捷、高效的服務。與央企的合作、外地共建產業集中區的合作、銀企的合作，都要鍥而不舍地推進，抓項目落地，促融資到位。二要高密度招商。招商引資沒有“高潮”與“低潮”之分，沒有“月大”與“月

小”之分，必須保持常態。當前，要善于把沿海發達地區“成長的煩惱”、“轉型的陣痛”和“危機的創傷”，轉化為淮南招商引資的動力、產業承接的活力、開放發展的潛力。要堅決克服無所作為、不敢作為的思想，下決心走出去。要強化“別人在跑、我們要奔”的追趕意識，組織強有力的隊伍，采取強有力的措施，構建范圍更廣泛、重點更突出、層次更分明的招商引資網絡，不斷擴大招商引資的增長源。三要高標準對接。要抓住國家發改委將召開皖江示范區建設合作發展座談會的機遇，根據長三角兩省一市產業特點和地域分布，尋求共同點，提前謀劃項目，加強動態研究，搞好宣傳推介，找準切入點，建立點對點的對接合作機制。要抓住省政府下月與全國工商聯合作舉辦非公企業推進會的機遇，主動與全國知名非公企業接洽，主動了解戰略意圖，主動請他們過來，爭取新收獲。要把招商引資與招才引智、引技、引研結合起來，更加重視產業技術、產業人才，尤其是研發中心的整體承接。要加強高新技術產業和非公經濟的統計考核，堅決改變目前統計不到位、考核不到位、全省居低位的狀況。各經濟開發區要積極借鑒外地的成功經驗，爭取加掛產業技術研究院的牌子。四要高水平融資。城投公司、產投公司，要按照年初目標，抓緊融資。要按照全市旅游專題會的要求，加快組建旅游發展有限責任公司，抓緊人員配備，盡快將資產劃撥到位，趕在省旅指委會議期間掛牌。農業、教育投資公司，要加快資產評估、劃撥調配、公司注冊等前期工作，力爭年內掛牌成立。

第四，農業生產要精心安排

最近，網絡上接連不斷地出現一些新詞，從“蒜你狠”、“豆你玩”到“姜你軍”，再從“糖高宗”、“辣翻天”到“油你漲”，這些都與群眾的生產生活休戚相關，炒得非常火熱。充分說明農業是安天下、穩民心的戰略產業，牽一發而動全身。1—10月份，國家發改委監測的31個產品，80%都出現上漲，有的甚至出現猛漲、瘋漲。因此，農業生產任何時候都不能放松。一要抓好“菜籃子”工程規劃。農業部門要抓緊制定“菜籃子”工程實施意見，統一規劃全市蔬菜基地，制定占補平衡措施，提升規模化和組織化水平。市商務部門要抓緊制定全市農貿市場升級改造規劃，確保明年統一實施，建成立體式、標準化的農貿市場。二要抓好冬季農業管理。由于今年水稻收獲推遲，小麥總體播種時間推后，加之近期天氣干旱，導致小麥出苗不齊或未出苗。農業部門要密切關注天氣變化，加強技術指導，抓好田間管理。要切實落實動物疫病防控措施，加大監測和免疫力度，確保不發生重大疫情。三要抓好農產品市場供應。加強市場需求信息監測，根據居民消費特點及情況變化，加強貨源組織，擴大商品采購，豐富市場供應，滿足消費需求。要充分發揮糧油、肉類等儲備庫作用，提高調節調控能力。要加強市場監管，堅決打擊捏造漲價信息、惡意囤積、哄抬物價等不法行為，確保農產品價格總體平穩、農產品市場秩序良好。四要抓好農田水利基本建設。11月9日—10日，回良玉副總理主持召開了全國冬春農田水利基本建設工作會議，省里即將對農田水利基本建設進行再動員、再部署。市里的動員會議，要抓緊安排部署。要利用當前的晴好天氣，抓好病險小水庫除險加固、中小河流治理、江淮分水嶺地區當家塘和泵站更新改造工程建設，確保石姚段、洛河洼退建加固工程年底前全面完工。需要強調的是，近期省委、省政府將召開全省治淮工作會議，啟動治淮新三項工程建設。一方面，我們要做好焦崗湖、架河、港河重點平原洼地世行貸款工程等項目的前期準備，確保會后及時開工。另一方面，要以此為契機，爭取更多項目進入國家大盤子。

第五，改善民生要持續跟進

民生連民心，民生無小事。近年來，我市民生工程逐年增多，民生投入逐漸加大，民生效益逐步顯現。截至10月底，42項民生工程已撥付資金10.44億元，占年度計劃的106.5%，校舍安全工程、農村飲水安全工程、小街小巷整治工程等12項已提前完成年度計劃。但仍存在進展不平衡、部分項目使用率低、建成項目缺乏管護等問題，特別是廉租房、社會福利中心、“村村通”、省級農村清潔工程、采煤沉陷區居民搬遷安置工程等未完成序時進度；市光榮院、鳳臺縣2個村衛生室、2處大中型沼氣工程、毛集實驗區村鎮污水處理工程尚未開工建設。當務之急，對沒有完成時序進度的，要想清楚最后50天怎樣干？對沒有開工的項目，要想明白年初的責任書是怎么簽的？對進入掃尾工作的，要精益求精、細之又細，決不能留下“尾巴”。對省里考核，要多打提前量，按期保質完成全年目標任務，力爭進入全省先進行列。要加強民生工程后續管理，針對群眾反映的新情況、新問題，研究新對策、新辦法，既要建得好，還要管得好，更要用得好。采煤沉陷區搬遷安置工作，省委、省政府高度重視，大力支持。前不久，省政府在我市召開了全省現場會，作出了新的具體部署。目前，全市僅完成全年任務的58%。寒冬臨近，要加快搬遷安置點建設進度，確保2009年開工項目按照省規定時間節點全部建成；對列入今年開工計劃的，必須確保開工；對列入市民生工程的安置項目，必須按時完成。要采取切實措施，解決好未入住群眾的安全過冬問題。民生工程不是民生工作的全部，教育、醫療、文化、體育等社會事業發展，都要持之以恒地推進，切實抓好醫改等工作。同時，要及早組織開展送溫暖活動。各級各部門要不等不靠，及時足額地把各類補助金發放到位。民政等部門要牽好頭，動員社會力量踴躍奉獻愛心，幫助困難群眾解決好生活難題，不斷提高社會保障能力和救助水平。

第六，安全穩定要警鐘常鳴

當前，我市正處于深化改革、轉型發展的關鍵時期，也是各種利益激烈碰撞的凸顯期，歲末年底更是事故的多發期。一是安全生產要不放松、不麻痹、不懈怠。從省通報情況看，前9個月，全市共死亡83人，占全年下達控制指標的70.94%，進度居全省第3。我們必須以如履薄冰的態度，進一步抓好煤礦、交通、冬季防火、煙花爆竹等重點領域監管和排查，層層落實主體責任和監管責任。要嚴格執行企業領導現場帶班制度，堅決避免各類重大事故的發生。要按照國家和省里的統一部署，集中開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。二是信訪維穩要早發現、早控制、早處置。發展是硬道理，穩定是硬責任。今年以來，我市信訪形勢總體平穩可控，上訪總量明顯下降，但潛在的信訪隱患比較多。要切實關注民生、體察民意、解決民盼，對苗頭性問題要早排查、早化解，對城鎮房屋拆遷、農村土地征用、農民工工資清欠等涉及群眾切身利益的合理訴求，必須依法依程序解決。針對少數信訪“老戶”喜歡乘勢上訪的特點，扎實做好廣州亞運期間維穩工作，切實維護好淮南形象。年前，信訪局每月給我安排一次大接訪，每次接訪持續三天，集中時間傾聽群眾訴求，集中精力解決信訪問題。三是群眾工作要盡其能、盡其心、盡其責。錦濤總書記在十七屆五中全會上強調，要樹立群眾觀念、站穩群眾立場、改進做好群眾工作的方式方法。我們必須深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點、新要求，增強做好群眾工作的能力和水平。前一段時間，城市大建設、節能減排等工作中出現不理解、不和諧的聲音，原因何在？主要是宣傳工作沒有做好，政策沒有執行到位。所以，各級領導干部必須胸懷全局、心系群眾，千方百計把群眾工作做深、做細、做實，當好群眾的熱心人、貼心人和知心人。

第七，“十二五”規劃要抓緊抓好

未來五年，是淮南實現科學發展、全面轉型、加速崛起的關鍵時期。“十二五”規劃作為這一時期的行動綱領，具有戰略性、指導性和可操作性。各級各部門必須借智、借力、借腦，必須謀深、謀實、謀遠，共同修改好、完善好“十二五”規劃和各專項規劃。一要注重協調發展。要結合十七屆五中全會精神、國家主體功能區規劃和合肥經濟圈規劃，進一步分析研究“十二五”規劃。要把“十二五”規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、礦區發展規劃結合起來，做到“四規合一”。市發改委作為規劃編制的牽頭部門，要切實承擔起規劃修改完善的組織協調工作。要堅持開門編規劃，調動和發揮全市的積極性，聽取專家、群眾和網民的意見，加強目標、思路和任務等方面的可行性研究、論證。各專項規劃，也要抓緊編制，絕不能邊干邊規劃，更不能前兩年搞規劃，后三年搞建設。要加強專項規劃的上下銜接、左右銜接、長遠銜接，力爭更多的“淮南元素”進入省里和國家規劃的“本子”、項目的“籠子”、資金的“盤子”。二要注重均衡發展。要切實統籌好山南山北、統籌好東部西部、統籌好河南河北的發展，在項目支撐、政策支持、體制機制創新等方面，要綜合考慮、科學安排，實現各大板塊統籌推進、相互促進、攜手共進。特別是針對西部地區和河北地區交通落后、基礎薄弱的現狀，要在產業項目、基礎設施項目、社會事業項目、生態治理項目、民生工程項目布局上給予傾斜，加大政策扶持、公共服務和綜合治理力度，推進城鄉一體化，使之走上內生發展、良性運轉的軌道。要繼續發揮東部地區經濟、教育、交通等優勢，加快工業化和城市化步伐。要加快山南新區政治、文化、體育等中心建設，推進合淮同城化，確保板塊之間、區域之間均衡發展。三要注重融合發展。近年來，我們確定了“五彩淮南”的形象定位、“兩型城市”的目標定位、“一主兩翼”的戰略定位、“四煤”發展的轉型定位、“四宜”城市的功能定位。圍繞這些定位，一是推進產城一體，在開發區建設上實現新突破；二是推進政產學研結合，在自主創新能力建設上激發新活力；三是推進市礦統籌，在工業化、城市化雙輪驅動上開拓新局面。要樹立“全域淮南”的理念，既要統籌產業開發區與城市功能區建設，又要統籌城市和農村建設，還要統籌城區、礦區和景區建設，形成競相發展、互動發展的生動局面。

今天的成績源于昨天的積累，明天的成功在于今天的努力。市委中心組理論學習會上，振超書記在談到赴廣東等地學習考察體會時，第一點就是解放思想。人們常說，“腿腳走不到的地方，眼睛可以看到；眼睛看不到的地方，思想可以走到”。“會不會想、能不能想到”，這是我們解放思想的前提，也是打好“十一五”收官仗、謀劃“十二五”新發展的關鍵所在。首先，要橫向想、放開來想，想“三人”：想自己、想他人和想外國人。想自己，就是按照科學發展觀要求，聯系某項工作，想自己和本單位有什么差距；想他人，就是看看這項工作，別的單位、兄弟部門及同行們是怎么干的，人家有什么好的經驗做法值得學習和借鑒；想外國人，就是要聯系實際想國外，看看“老外”這方面有什么值得吸收和拿來的。其次，要縱向想、聯系起來想，想“三天”：想昨天、想今天和想明天。想昨天，哪些做得是好的，哪些做得還不夠，對照科學發展哪些是應當剔除和克服的；想今天，各項工作做得又怎樣，緊緊抓住影響和制約科學發展的突出問題進行剖析，看有哪些矛盾和難題迫切需要去破解；想明天，瞄準未來建設發展大目標，想想有哪些事從現在起，就應該早著手去努力、早抬腳去攀登。再次，要立體想、綜合起來想，想“三條”：破幾條、立幾條、干幾條。就是要想在當前和今后一個時期，思想觀念上破幾條、立幾條；想自己在本職工作上要破幾條、立

幾條；想本單位、本部門迫切需要干的幾件事，想“十二五”發展的幾大目標、幾大舉措，把思想帶進新領地，使思想占領新高地，想到點子上，抓好關鍵處。同志們，現在距離年底不到50天，希望大家敢挑“重擔子”，敢啃“硬骨頭”，敢當“排頭兵”，迅速行動，抓緊落實，確保完成全年目標任務，為推進科學發展、促進城市轉型、加速淮南崛起作出新的更大貢獻！

第二篇：曹勇同志在市政府第三次廉政工作會議上的講話

曹勇同志在市政府第三次廉政工作會議上的講話

（2010年4月15日）

同志們：

這次市政府第三次廉政工作會議的主要任務是，認真全面貫徹落實國務院、省政府第三次廉政工作會議精神以及市紀委八屆六次全會精神，總結2009年、部署2010年市政府系統反腐倡廉工作。剛才，會議通報了2009市政府機關政風行風評議結果，對先進單位、先進處（室）和群眾滿意的基層站所進行了表彰，監察局、財政局、國土資源局三家單位的主要負責同志分別作了交流發言，講得都非常好，我完全贊同。

2009年，在科學發展觀的指引下，各級各部門緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這條主線，堅持“一手抓發展，一手抓廉政”，反腐倡廉工作取得了明顯成效。一是權力運行進一步規范。啟動了全省17個省轄市中唯一的行政決策機制建設試點市工作，推行行政決策“一把手”末位發言制度。出臺了《淮南市人民政府關于加強新形勢下政府自身建設的若干意見》。二是政府決策進一步透明。積極推行網絡問政，100多家單位主要負責人先后與網民在線交流。進一步拓寬信息公開渠道，實行政府常務會議媒體報道制度，建立了政府新聞發言人制度，出臺了規范政府新聞發布會等文件。三是行政審批進一步快捷。強力實施“兩集中、兩到位”改革和“只進一個門、只找一個人”活動，審批科室由115個精簡到29個，審批環節平均減少2.2個，審批時限平均壓縮4.9個工作日，審批效率提速40%以上。四是行政成本進一步降低。公款出國（境）支出、車輛購置及運行支出分別比前三年平均數下降22%和25%，公務接待支出、辦公成本分別比上年下降15%和13%，在政府系統建成了網上協同辦公系統。五是專項治理進一步深入。組織開展了食品安全、藥械市場等專項整治，實現非營利性醫院100%參加招標、醫保藥品100%集中招標，清理清退小金庫52個。六是案件查處力度進一步加大。全年新立案件78件，結案82件，政紀處分29人，挽回經濟損失2000余萬元。七是監督制約進一步加強。繼續完善閉環管理，建立了目標管理、政務監督、行政監察、審計監督和輿論監督“五位一體”的大督查機制。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市反腐倡廉工作仍存在一些問題：主要是一些領導干部宗旨意識不強，工作作風不實，形式主義時有發生；在征地拆遷、工程建設、產權交易、教育醫療等方面，侵害群眾利益問題時有發生；一些領域的腐敗案件依然存在，為政不廉問題時有發生。

今年是決勝“十一五”、謀劃“十二五”的關鍵之年，也是政府系統廉政建設面臨重大考驗的一年。今年市政府系統廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實反腐倡廉各項工作規定，堅持經濟發展和廉政建設兩手抓，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，狠抓重點領域和關鍵環節，加強制度創新和完善，強化對行政權力運行的監督和制約，推動反腐倡廉工作取得新的成效。

第一，要規范權力運行

規范權力運行，是預防腐敗的治本之策。各級各部門要牢固樹立“規范”意識，確保權力來源有據、行使有度、運行有序、監督有力。

一要堅持科學決策。要深入推進行政決策機制試點市建設，進一步健全決策規則和程序，把調查研究、群眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定作為必經程序，確保程序依法規范、過程民主公開、結果科學公正。涉及地方經濟社會發展的立法和重大事項，以及涉及群眾切身利益的立法和事項，能公開的都要事先向社會公布，廣泛聽取意見，并組織專家進行必要性、可行性和合法性論證；涉及政府性重大項目、預算外重大資金安排、大型國有企業兼并重組等，都要領導集體討論決定，不能由個人或一個部門說了算；對于其它決策事項，要按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一，促進審慎決策。

二要全面開展網絡問政。要積極推進網絡問政，建立和完善網民留言收集、整理、辦理和回復制度，加大跟蹤處理和督促落實力度，形成上下聯動、銜接順暢的網絡問政工作機制，政府網站要充分發揮主渠道作用。要推進網絡問政制度化、常態化，建立問政于民的長效機制。

三要深化行政審批制度改革。總的要求是，對下要簡政放權，對內要減少環節。要減少審批事項。凡國家和省里明令取消的行政許可和行政審批事項，必須取消；取消市級設立的行政許可和行政審批事項，除法律、行政法規和規章明確規定由市級部門行使的外，市及市以下嚴禁設立任何形式的行政許可和行政審批，進一步加大向縣區放權力度。要在去年的基礎上，再取消、再下放、再調整一批行政審批事項。要簡化審批程序。推行審批流程再造，減少審批環節，堅決杜絕多頭審批、多層次審批、多環節審批，堅決杜絕“體外循環”。要縮短審批時限。鞏固“兩集中、兩到位”成果，落實“只進一個門、只找一個人”承諾，推行“一窗式”服務，完善三級聯動服務體系。建立無缺位、無拖延、無推脫、無干擾的服務制度，推行網上辦事，逐步達到“立等可取”的效果。

四要完善行政程序。家寶總理指出：“沒有程序公正，就很難保證實體公正和結果公正；沒有程序的民主，就沒有實質的民主。”要把建立和完善行政程序，作為推進依法行政和政府立法的重點任務。各級各部門特別是領導干部，必須牢固樹立程序意識，嚴格按程序辦事。要建立健全行政執法規范，將執法的每一個環節、實施步驟程序化、公開化。對違反行政程序損害群眾利益或造成嚴重后果的行為，要加大查處力度，依紀依法追究責任。

五要深化政務公開。公開透明是保證權力不被濫用的有效途徑。要健全信息公開制度，提高政務工作透明度，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。要按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，通過政府門戶網站、新聞媒體、會議直播等形式，進一步拓寬政務公開的領域和內容，特別是要增強行政收費、重大投資工程預決算等財政管理領域的透明度。要繼續完善決策公開、重點工作網上發布等信息公開制度，切實維護人民群眾的合法權益。

六要強化制度建設。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。從源頭上預防和解決腐敗問題，必須抓好制度建設。要按照統一部署，繼續深入開展好規范權力運行制度建設工作，建立和完善規范行政權力運行制度，實現用制度管權、用制度管事、用制度管人，使決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保各項權力公開有序、依法合規、高效廉潔運行。要認真貫徹市紀委八屆六次全會精神，建立健全領導班子和領導干部綜合考核評價制度、大額資金管理使用情況監督辦法和重大行政事業性收費公開情況監督辦法、黨政一把手向紀委全委會述廉制度、黨風廉政建設第一責任人向上級黨委述職制度。推行一把手財物、組織人事、工程招投標、物質采購、行政審批等五個方面“不直接分管”的規定，建立健全一把手末位發言制度。要切實抓好反腐倡廉建設各項制度的建立和完善，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。要加快構建懲治和預防腐敗體系基本框架，以制度保證教育、以制度落實監督、以制度鞏固改革、以制度深化糾風、以制度規范懲治，不斷提高反腐倡廉工作水平，真正把權力讓給制度，讓給集體，讓給陽光。

第二，要突出重點領域監管

一要加強項目監管。項目建設是腐敗現象多發的重點領域之一。我市在發展大產業、推進大建設、實施大開放、統籌大治理、惠及大民生的過程中，政府投資項目越來越多、規模越來越大。必須強化項目監管，特別是要加大城市大建設、42項民生工程、中央新增投資項目、治淮工程、采煤沉陷區搬遷應急工程、棚戶區改造等項目監管力度，確保資金不出問題、項目不出問題、干部不出問題。必須強化源頭監管，在項目規劃設計過程中，要邀請新聞媒體、市人大代表、市政協委員、市民代表旁聽，充分聽取方方面面對規劃的意見，堅決杜絕私自更改規劃標準行為。必須強化制度監管，嚴格執行集中采購、資金使用制度，嚴格項目驗收程序。要實行動態跟蹤管理，建立健全對政府投資項目的后評價制度，實行項目管理責任制等制度。做到投資到哪里、項目到哪里，監督檢查就落實到哪里；資金使用到哪里，審計就跟進到哪里。

二要加強重點工程監管。加快組建市重點工程建設局，對全市重大項目實行統一管理。深入貫徹落實中辦、國辦關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見，強化源頭監管、超前介入，進一步完善和規范工程建設各項制度，特別是加強對工程招投標、工程質量、施工監理等方面的監管，嚴厲查處各種違紀違法行為，切實解決虛假招標和圍標串標、非法批地批礦和低價出讓土地、違規變更規劃、調整容積率以及工程建設質量低劣等問題，拒絕“豆腐渣”工程。三要加強財政預算監管。財政資金管理和使用是反腐倡廉建設的一個重點，也是社會各界和人民群眾關注的焦點，必須緊抓不放。要構建廣覆蓋的預算體系。進一步完善政府收支兩條線制度，把政府所有收支全部納入預算管理。要構建高清晰的預算體系。既要使預算更加詳細、明確、具體，讓廣大群眾能夠看得懂；又要把任何一項行政費用都要納入預算，做到公開透明，讓老百姓清清楚楚、明明白白。要構建高效益的預算體系。建立財政預算向基層、向薄弱環節、向重點領域傾斜的體制機制，研究制定財政撥款結轉和結余資金管理辦法，切實解決預算執行進度不快、結轉數額過大等問題，充分發揮財政資金的使用效益。堅決杜絕坐支挪用各項資金，特別是對各類罰沒收入和“小金庫”問題要進行專項治理，確保財政資金的高效、安全運行。

四要加強國有企業反腐倡廉建設。國有企業是國民經濟的支柱，也是占有和使用公共資源、壟斷資源較多的部門和單位，腐敗問題高發易發且危害巨大，必須采取有效措施加強監管。要規范企業領導人員從業行為。要嚴格執行中辦、國辦去年下發的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，進一步完善國有企業領導人員報告事項等制度，加強對國有企業主要負責人的監督管理，強化經濟責任審計。充分發揮國資監管、監察、審計等部門和職工代表大會的作用，形成監督合力。要規范國有企業負責人薪酬管理。認真研究、合理確定國有企業負責人和高層管理人員薪酬，使其收入與職工收入保持合理比例，防止企業高管人員與職工之間收入差距過大。要抓緊研究制定有關辦法，規范企業負責人的補充保險和職務消費。對企業負責人經營業績進行全面科學的考核，避免績效年薪不合理增長。建立健全國有企業領導人員和高層管理人員收入公開制度。要規范企業投資

行為。國有企業要認真執行省委、省政府的決策部署，集中精力搞好主業，收縮一般競爭性領域投資，加大戰略性新興產業研發投資，努力占領經濟科技發展的制高點。有關部門要深入研究、完善政策，規范國有企業的投資行為。要規范國有資產監管。要進一步健全國有資產監管體系，完善國有資本經營預算、企業業績考核、資產損失責任追究等制度，加強對重要經營領域和關鍵管理環節的監督。堅持重大事項集體決策制度。加強對企業兼并重組過程的監督，依法規范操作，防止國有資產流失，維護職工合法權益。

五要加強干部監督。要建立一套便利、管用、真正有約束力的權力制約監督機制，確保各級領導干部能夠正確行使手中的權力，防止權力的濫用和異化。各級各部門要正確對待組織和人民群眾的監督，既要有敢于接受監督的勇氣，又要有樂于接受監督的良好心態，還要有善于接受監督并不斷改進的智慧，真正做到在思想上正確認識監督，在感情上真誠歡迎監督，在行動上自覺接受監督。第三，要大興務實之風

良好的政風是贏得民心、戰勝困難的重要法寶。各級各部門要深入貫徹落實市政府關于加強新形勢下政府自身建設的若干意見，切實解決政風建設中存在的突出問題，努力建設為民、務實、清廉的政府。

一要大力精簡會議和文件。要從嚴控制會議數量、時間和規模，各類會議經費支出要全部納入預算管理；從嚴控制以市政府名義及各部門召開的全市性會議，市政府領導同志原則上不參加部門的會議。要大力提倡開短會、講短話、發短文，倡導“1小時”會議、“千字文”，切實提高會議和文件的質量。要大力精簡各類文件、簡報，利用政府網站發文，從嚴控制文件印發數量；要減少聯合發文，避免重復發文。

二要嚴格控制慶典、論壇等活動。要切實加強對慶典、論壇等活動的審批管理，各級各部門未經上級主管部門批準，一律不準舉辦；經批準的，要從嚴控制規模和經費支出，列入行政預算，接受審計監督。對政府部門和國有企事業單位舉辦、參與和贊助舉辦的慶典、論壇、商業演出等活動要從嚴控制，規范管理。對以舉辦節慶、論壇為名，亂用財政資金、向企業和個人攤派費用的要嚴肅處理。三要從嚴控制“三公”消費。要繼續對“三公”經費實行量化指標控制，市直各部門公用經費要在去年的基礎上再壓縮5%以上，項目支出要實現零增長。要不斷完善因公出國境管理制度，建立禁止公款出國境旅游長效機制。要切實加強公務車輛使用管理，嚴格執行公務接待有關規定，從嚴控制樓堂館所建設，堅決查處各種鋪張浪費、奢侈揮霍等違紀違法行為。各級各部門要帶頭厲行節約，真正把有限的資金和資源更多地用到惠民生、促發展上。

四要暢通群眾訴求渠道。暢通渠道是方便群眾“說話”、推進民主建設的需要。要發揮信訪的主渠道作用。各級各部門要執行“一線工作法”，堅持開門接訪、帶案下訪、主動約訪、積極回訪，妥善解決信訪突出問題，架起政府與群眾之間的“連心橋”。

第四，要加大違法違紀案件查處力度

一要切實維護群眾利益。認真解決好征地拆遷、食品藥品安全、環境保護、安全生產、企業改制重組、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，特別是要加大對土地征用、拆遷補償、群眾安置工作的監管力度，嚴格落實安置補償，完善社會保障機制。嚴格落實安全生產法律法規和安全生產責任制，加大安全生產事故責任追究力度。嚴肅查處重大責任事故、群體性事件以及各類損害群眾利益問題，嚴防權力尋租。

二要堅決查處違法違紀案件。要堅定不移地貫徹從嚴治政的方針，抓住突出問題，加大查辦案件工作力度。當前，要重點查處發生在領導機關和領導干部中的案件，嚴肅查辦濫用職權、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易案件，特別是礦產開發、招投標等謀取非法利益的案件，以及重大安全生產事故、食品藥品安全事件背后的失職瀆職和腐敗案件。嚴肅查處涉及企業改制、環境保護、就學就醫等案件。嚴肅查處商業賄賂案件，深入開展工程建設領域突出問題、商業賄賂等專項治理工作。要創新工作機制，注重從巡視、審計等渠道發現線索，對各類媒體反映的有價值線索要認真調查處理。要扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領域。需要強調的是，對違法違紀行為，不管涉及到什么人、什么單位，絕不姑息、絕不遷就、絕不手軟。

第五，要嚴守廉政準則

前不久，中央頒布實施了《廉政準則》，進一步完善了黨員領導干部廉潔從政行為規范。按照省里要求，今年將在全省政府系統黨員領導干部中集中開展“學習《廉政準則》、規范從政行為、促進科學發展”主題教育，政府系統要把學習貫徹《廉政準則》作為今年反腐倡廉的一項重要政治任務，抓深入，抓具體。

一要嚴把學習關。廣大黨員干部特別是領導干部，要繃緊廉潔弦，念好緊箍咒，吃深吃透《廉政準則》，準確把握其內涵外延，不斷完善自我、提高自我，培育高尚的道德情操，做到廉潔自律警鐘長鳴，拒腐防變長抓不懈，安全防線堅不可摧。

二要嚴把權力關。各級各部門要不斷增強法治觀念，做到依法行政、規范用權、監督用權、陽光用權，確保政府工作到位不越位、正位不錯位、補位不缺位。在任何時候、任何情況下都要做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。三要嚴把政績關。要樹立科學的發展觀、正確的政績觀、人本的群眾觀，杜絕急功近利、欺上瞞下，杜絕“形象工程”、“政績工程”和“面子工程”。要以群眾贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意為標準，為人民群眾辦實事、解難事、做好事，創造經得起歷史、實踐和群眾檢驗的發展業績。

四要嚴把人情關。要堅持原則，正確處理私情與公權的關系、人情與法律的關系、說情與原則的關系。要守住思想防線，自覺凈化交往圈、生活圈、工作圈，嚴格管好配偶、子女、親屬和身邊工作人員，堅決杜絕“身邊”腐敗。要時刻警惕糖衣炮彈和燈紅酒綠的侵蝕，努力以領導干部自身形象影響一片、帶動一片，進一步營造風清氣正的政治環境。

五要嚴把責任關。要堅持對黨負責，對人民負責，對事業負責，不斷增強履職責任感，切實筑牢責任防線。要切實履行“一崗雙責”制度，“抓實”不“玩虛”，“對事”不“對人”，既能“掛帥”，又能“出征”，努力打造一支想干事、會辦事、能成事、不出事的干部隊伍。要正確對待功勞、苦勞和疲勞，做到有功勞的時候不伸手、有苦勞的時候不計較、有疲勞的時候不抱怨。各級各部門對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部不能虧待。

同志們，政府系統廉政勤政建設意義重大，任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，與時俱進，開

拓創新，真抓實干，以反腐倡廉新成效取信于民，為全面完成“十一五”規劃，促進經濟平穩較快發展，加速淮南崛起進程作出新的更大貢獻！

第三篇：曹勇同志在全市開發區工作會議上的講話

曹勇同志在全市開發區工作會議上的講話

（2010年5月20日，根據錄音整理）

同志們：

這次會議，我在去北京學習之前就進行了專門部署。我感覺，這次全市開發區工作會議開得很及時、很務實。很及時，是因為這次會議，是在我們加快經濟發展方式轉變、調整產業結構、承接產業轉移、力推工業化，特別是在皖江城市帶承接產業轉移示范區、技術創新工程試點省建設如火如荼開展的大背景下召開的。很務實，表現在市政府與各縣區、市經濟開發區簽訂了責任狀。簽訂責任狀，不是一種形式，而是一種責任。我市的產投公司成立不久，實力還不強，壓力比較大，還承擔著煤化工新區、高新技術產業開發區基礎設施建設主體的責任。在這樣困難的情況下，產投公司仍與5個區和市經濟開發區簽署了合作協議，決定拿出2.2億元支持園區配套建設，這就是務實之舉、創新之舉，也體現了市委、市政府辦好開發區的決心和對各縣區發展的重視。省里為加快園區發展，啟動了皖江城市帶承接產業轉移示范區兩個集中區建設，創新省直管集中區模式，班子正在緊密鑼鼓組建。實際上，我市早就實行這種模式，比如市經濟開發區、山南高新技術產業開發區、煤化工新區，還有正在規劃的合淮工業走廊淮南集中區，一共4個。上周，省政府、市政府、淮化集團與中石化儀征化纖在北京就公司注冊、項目開工進行了新一輪磋商，明確了本月注冊，7月20日開工，一期投資3個項目，包括180萬噸甲醇制丙烯、60萬噸乙烯、60萬噸乙二醇，總投資達到256億元。高新技術產業開發區，產投正在大規模建設，市科技局也在加緊招商。合淮工業走廊已列入皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃，我們必須利用好各項優惠政策，加強與合肥市的協商，加快20平方公里的淮南集中區規劃建設。按照振超書記的要求，王誠同志、祖德同志正在緊鑼密鼓地規劃，其中起步區10平方公里，位于合淮阜高速、商杭高鐵、淮蚌高速相交的地方，今年必須盡快啟動建設。

從剛才的交流發言看，我市的開發區、園區的總體發展勢頭不錯，全市開發區規劃面積由1993年的4.9平方公里，擴大到目前的139平方公里（其中市經濟開發區20平方公里、鳳臺開發區10平方公里、淮南工業園5平方公里、煤化工新區45平方公里、山南高新技術產業開發區7.6平方公里、毛集開發區12.23平方公里、平圩經濟開發區7.91平方公里、大通工業園4平方公里、安成開發區7.24平方公里、合淮工業走廊淮南集中區20平方公里），省級開發區數量達到5個，煤化工新區、高新技術產業開發區、安成開發區正在待批，批準后省級開發區將增加到8個，這種勢頭要繼續保持、要繼續鞏固。但我們也要清醒地看到，我市開發區的投資、產值、稅收等指標，與全省平均水平還存在一定差距。差距，就是責任，就要落實。當務之急，就是圍繞開發區的大建設、大發展，明確責任人、增強責任心、落實責任狀、履行責任制，制定路線圖和時間表。下面，我強調四點意見。

第一，要做實平臺

首先，要統籌規劃。當前全省各地，特別是皖江城市帶城市都在借力示范區效應，大抓規劃，大力投資，大建平臺，掀起新一輪開發區規劃建設的高潮。開發區作為淮南承接產業轉移、擴大招商引資的“強磁場”，作為工業化、城市化的“發動機”，能否在新一輪發展中贏得先機、爭得主動、獲得先發，規劃至關重要。各開發區要根據發展目標，既要立足當前，又要放眼長遠，科學編制近期、中期、遠期規劃，把該利用的空間利用好，把該控制的范圍控制起來，防止亂搭亂建，防止土地浪費，減少拆遷成本，提高土地利用率和開發區產出率。特別是20平方公里的淮南集中區規劃，必須高標準，決不能低于皖江城市帶承接產業轉移示范區集中區的水平，否則就是低水平的，就是沒有競爭力的。要把開發區規劃同七大產業調整振興規劃、百億產業發展規劃結合起來，同民營經濟騰飛計劃、百億企業發展規劃、億元企業發展規劃，同淮南礦業、國投新集、淮化集團等大企業發展規劃結合起來，既要因地制宜、形成特色，又要錯位發展、互為補充。

二要加快建設。去年，全省89個開發區，固定資產投資平均為28.7億元，而我市開發區總投資為23.9億元。今年，各開發區基礎設施投資必須達到16億元，投資強度必須達到每畝110萬元。現在，皖江城市帶承接產業轉移示范區中的2個集中區，都在按照“八通一平”的標準，一次性把基礎設施建設到位。如果我們還是走一步算一步，進一個企業修一條路，小打小鬧，我們的開發區發展就會輸在“起跑線”上。不少開發區都在反映資金短缺，但我認為，資金根本不是問題。我一再要求，要解放思想、開拓創新、市場運作。市城投、產投公司自組建以來，已經發揮效應，在今年的政府工作報告中，我又強調要組建若干個投資公司，包括旅游投資公司、林業投資公司。下一步，將召開職教園區座談會，成立教育投資公司，這些平臺都能很好地解決資金融通問題。職業教育對企業發展、產業發展非常重要，現在全國各地都在強調職業教育。如果一個城市引進了大量企業，卻招不到合適的產業工人，怎樣留住企業？企業怎么發展？因此，我們要在山南新區建立規模大、條件好、水平高的職教園區，面向產業、面向企業、面向就業、面向創業，大力發展職業教育。

振超書記強調，園區建設一定要抓緊，快速推進，強力推進。毛集經濟開發區、平圩經濟開發區、煤化工新區、山南高新技術產業開發區、安成開發區，這些已經或即將批準籌建的省級開發區，今年必須出大形象、見大成效，決不能“擠牙膏”式地推進。產投公司對各園區的支持，不是一次性直接撥付資金，而是用來配套投資、撬動投資，引大企業建設基礎設施。5月7日，國務院出臺了新36條，鼓勵和引導民間投資進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設等6大領域，這是繼2008年4萬億之后的又一接力政策，對加快開發區基礎設施建設是重大利好。此外，市委、市政府初步考慮，從今年起連續6年，市財政每年安排專項資金，用于開發區基礎設施建設和貸款貼息。我們必須解放思想，把政策機遇轉變成發展機遇，把政策優勢轉化為發展強勢。決不能把兩只眼盯著財政，兩只手伸向政府，把財政投入當成主導性投入。廣東佛山市經濟那么發達，他們的歐洲工業園，就是引進新加坡資金；獅山工業園，絕大多數都是民營資本。

三要升級創牌。品牌就是招牌、就是實力，特別是國家級開發區，不僅在招商引資上成為企業的首選地，而且是更多優惠政策的惠及地。我省除了合肥的兩個國家級開發區和蕪湖的兩個國家級開發區外，最近，馬鞍山和安慶經濟開發區都躋身“國家級開發區”俱樂部，全省國家級開發區達到6個。國家級開發區的各項指標非常明確，市經濟開發區要瞄準這一目標，對標挖潛，對標奮斗。合淮工業走廊淮南集中區創牌工作，要緊盯皖江城市帶各市集中區動向，爭取同步創牌升級。當前，省政府正在著手啟動省級開發區擴區工作，已經審查批準了一批，我們一定要抓住這次機遇，搭上這趟“順風車”。

第二，要降低門檻

以前，我們出臺了一些促進開發區建設的政策措施，現在看，和先進地區比，和皖江城市帶示范區比，思想解放的程度還不夠，政策優惠的程度還不夠。為進一步加快開發區發展，市委、市政府比照皖江城市帶承接產業轉移示范區優惠政策，制定了《淮南市關于承接產業轉移投資優惠政策的若干意見》，即將上會研究，共十章34條，許多條款的優惠力度都高于全省平均水平。如果條件不優，就會變成“高地”，而不是“洼地”，就引不來資。

一要強化土地保障。省里出臺的《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》明確規定：示范區內建設用地置換指標可有償調劑，示范區外市、縣新增耕地指標可有償調劑給示范區市、縣。各級各部門必須主動作為，積極應對，找好辦法，把土地指標用足用好。對外，要千方百計擠進國家、省里的盤子，使用國家、省里的指標；對內，要按實績論英雄，改進土地指標分配機制，在各開發區間實行土地指標余缺調劑，誰招的項目多、項目大，誰就獲得更多的土地指標。要結合土地利用總體規劃，統籌使用土地指標，開發區內建設用地置換指標也可有償調劑。要區分輕重緩急，保障開發區重大產業化項目和基本建設項目用地需求。要啟動開發區重大產業化項目用地快速報批通道，縮短報批時間，滿足開發區建設和擴容需要。要盤活閑置土地，堅決糾正土地“圈而不用”、“多圈少用”的問題。經核查，市經濟開發區有14家企業存在土地集約節約利用不足的情況，縣區開發區也同樣存在土地征后利用不夠的問題。必須引起高度重視，對批而少用、批而不用的項目該清理的清理、該整改的整改、該收回的收回。

二要強化稅收扶持。市里的若干政策意見規定，對轉移到開發區的企業，在建期間納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征城鎮土地使用稅；經營期間納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。市財政、國稅、地稅、工商等部門，要根據我市的實際情況，一定要把能減的都減掉，能給的都給足，讓企業為之心動、招之即來。現在，有企業反映我們的稅收優惠政策落實不及時、兌現不及時、返還不及時。如果我們制定的稅收優惠政策兌現不了，政府就沒有誠信可言。

三要強化金融支持。市產投要發揮好投融資主體作用，創新投融資模式，為開發區建設提供更多資金支持；要指導各縣區加快投融資公司建設，為開發區

融資搭建更多平臺。金融管理部門要切實發揮橋梁紐帶作用，創新金融產品、服務方式、擔保體系。當前，要重點開展好分行業銀企對接活動，還要把銀企對接會開到開發區去，把金融超市開到縣區去。

第三，要狠抓招商

今年的政府工作報告中，對招商引資利用外資、引進內資增長都作了明確要求。剛才，諶偉同志對這一方面作了很多要求，我就簡單的補充幾點。

一要創新方式抓招商。開發區要實現大發展，重在招商引資，貴在方式創新，必須高密度、寬幅度、大強度地持續推進。要以誠招商。就是要發揚“釘子”精神，一定要盯住，建立客商檔案，主動出擊，鍥而不舍，以誠動人、以誠感人、以誠待人，做到精誠所至、金石為開。要以商招商。已經入駐淮南的客商非常重要，要充分利用“商人信商、商家互信”這一特點，做好“借商宣傳、以商招商”的文章。要以會招商。現在各種節會非常多，是一個很好的平臺，要抓住這一契機，根據淮南實際，開展靈活多樣、特色務實的招商活動。

二要承接轉移抓招商。面對產業轉移的大好形勢和激烈的競爭態勢，我們必須借助示范區效應，開展大規模的招商活動，既要瞄準重點區域、重點企業，又要眼觀六路、耳聽八方，全方位出擊。關鍵開展好五個活動：一要開展“大走訪”活動。走訪在淮投資的長三角企業，挖掘信息源；二要開展“大培訓”活動。根據產業轉移特點和淮南產業特色，組織專家培訓，提高項目推介、開發水平；三是開展“大對接”活動。主動走出去，實行“面對面”、“點對點”的上門對接，開展低門檻、低頭招商；四是開展“大宣傳”活動。在產業轉出地開展聲勢浩大的宣傳活動，宣傳五彩淮南的城市形象、投資環境和優惠政策；五是開展“大落地”活動。狠抓合同項目、意向項目落地，力爭早日開工，以點帶面，梯次推進，全面展開。安徽已正式成為長三角的成員，去年合肥、馬鞍山已被正式納入長三角核心城市群，今年淮南要積極爭取，而且淮南也具備進入的實力，請王誠同志、諶偉同志好好琢磨一下，力推淮南更好地融入長三角，承接產業轉移。

三要加強對接抓招商。去年與央企對接，效果非常好，對接簽約項目25個，投資規模1466億元，居全省第二。中石化與我們的合作就是央企合作的一部分。今年，振超書記專門到國務院國資委進行了溝通。6月份，市委、市政府將與央企搞一次大型對接活動。開發區拿什么去對接？怎么對接？我認為這次對接的重點是產業，各縣區、各開發區要提前準備，制定方案。三年退城進園計劃必須嚴格落實，為企業轉型升級創造契機，為城市發展騰出空間。

四要嚴格獎懲抓招商。在市政府第九次全體會議上，我就強調獎勵要獎勵到縣區班子，獎勵到主要責任人。招商引資更要這樣獎勵，只要為淮南招來商、引來資，不管是什么身份、不論在什么地方，都要大膽獎勵，而且要獎得“驚心動魄”；對重視不夠、工作不力的，對損害投資環境、破壞招商引資和承接產業轉移的，要重罰，而且要罰得“心驚膽戰”。

第四，要優化服務

我們在招商引資方面，最大的優勢是什么？是人才？是資源？是市場？但我認為最大的優勢在服務。畢竟資源和市場都是有限的，唯有服務是無限的。營造一個好的服務環境，才能引來企業、引來項目、引來資金。

一要圍繞項目審批優化服務。市政務服務中心窗口單位，要結合深化“兩集中、兩到位”改革、推行“一窗式”服務，把項目審批作為第一要求、第一責任，進一步簡化辦事程序，提高工作效率。各級各部門要服務大局、顧全大局，凡是國家和省里明令取消的行政許可、行政審批事項，必須取消；凡是能向縣區下放的權力，必須下放。

二要圍繞項目推進優化服務。現在我們洽談了不少項目，簽約了很多項目，怎么圍繞項目抓“落地生根、開花結果”？要形成一個鏈條，加強跟蹤服務，確定專人負責，一個一個落實土地、路、水、電、氣等開工條件，確保項目早投產、早見效。

三要圍繞企業生產優化服務。目前，市經濟技術開發區建立的定期召開企業座談會、季度經濟形勢分析會制度，濃厚了“親商、安商、和商、富商”的氛圍，這種做法非常好，各開發區要積極借鑒。市里要主抓市經濟技術開發區、煤化工園區、高新技術產業開發區、合淮工業走廊淮南集中區4個開發區的建設，各縣區也要積極作為，把最精干的領導、人才配到開發區。在此基礎上，要建立現場辦公制度，深入企業，深入現場，深入一線，解決企業生產過程中遇到的問題，要“自始至終、善始善終”，做到“企業有所呼、政府有所應”，市直各部門要進一步規范行政管理行為。宣城在這方面做得非常好，“百名科長考核”活動在全省進行交流，淮南也要盡快啟動“百名科長考核”活動，確保“管好自己人，看好自己門，干好自己事”。要堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂檢查和吃拿卡要行為，把開發區打造成“高效益、高收益、低門檻、低風險”的創業區。

第四篇：曹勇同志在全市工業大會上的講話

曹勇同志在全市工業大會上的講話

市長 曹 勇（2010年2月8日）

同志們：

這次全市工業大會，是在全市上下推動科學發展、促進城市轉型、加速淮南崛起的關鍵階段，市委、市政府決定召開的一次大規模、高規格的會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實市委八屆十二次全會精神，動員全市各級各部門和廣大企業進一步統一思想，提高認識，明確思路，堅定信心，加快工業結構調整和優化升級，加速淮南工業化進程，努力增創工業經濟新優勢，開創工業發展新局面。剛才，諶偉同志作了一個很好的報告，李忠同志通報了表彰決定，市委、市政府對獲獎單位進行了表彰，市政府與各縣區、市經濟技術開發區簽訂了責任書，潘集區、淮化集團進行了交流發言。特別是省經信委張德山副主任在百忙之中，蒞臨大會指導工作，并發表了重要講話，大家要認真學習，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、力推工業化，必須總結成績、找準不足

去年以來，面對嚴峻復雜的宏觀經濟環境，特別是針對年初工業生產下滑、投資增幅下降、企業效益走低的嚴峻形勢，我們在超乎尋常的困難下，實施了“連環策”，打出了“組合拳”，危中尋機、砥礪奮進，取得了“保增長、保企業”的階段性勝利。

一是工業發展思路不斷明晰。我們按照金山書記“揚煤凸企”、三運省長“深煤非煤”和振超書記“堅持產業第一，做精一產、做強二產、做大三產”的指示精神，立足淮南實際，堅持一手抓揚煤凸企、一手抓揚長補短，一手抓深煤、一手抓非煤，一手抓頂天立地、一手抓鋪天蓋地，一手抓戰略性新興產業培育、一手抓優勢傳統產業改造。在此基礎上，進一步明晰了“立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤”的發展思路。

二是工業發展布局不斷優化。順應“工業集聚、規模集中、用地集約”發展的新趨勢，遠謀近施，合理布局。在空間結構布局上，規劃了以沿淮工業帶、合淮工業走廊為主線，以3個省級開發區、煤化工新區和高新技術開發區為重點，以縣區工業集聚區為補充的“T”型工業布局。在產業結構布局上，山南重點建高新區和低碳區，山北至淮河以南重點建加工區和服務區，淮河以北重點建重化工業區。

三是工業發展平臺不斷完善。堅持把搭建平臺作為加快工業發展的有力抓手，想在前、謀在前、做在前。在園區平臺上，完成了45平方公里煤化工新區、20平方公里市經濟技術開發區、10平方公里鳳臺開發區、5平方公里淮南工業園、7.8平方公里的高新技術產業開發區和一批縣區工業集聚區規劃，完成了百平方公里的合淮工業走廊規劃，使園區規劃面積達到200平方公里以上。在融資平臺上，組建了產投公司和中小企業擔保公司，組建淮南通商農村合作銀行，引進了浦發銀行、招商銀行，全年各金融機構新增貸款131.1億元。在技術平臺上，加快國家煤及煤化工產品質檢中心建設，立項建設4個省級工程技術研究中心，構建了共享共用的大型科學儀器設備平臺。

四是工業發展實力不斷增強。工業經濟在保增長中表現出色，全市規模以上工業企業達350戶，增長41.1%。規模以上工業企業實現增加值280.2億元，增長20.7%，總量居全省第4。28個工業行業中有22個增加值實現增長，占78.6%。16種工業產品中有13種產量實現增長，其中原煤產量7965萬噸，增長16.8%，發電464億千瓦時。

五是工業發展質量不斷提升。規模以上工業企業經濟效益綜合指數194.25，與去年同期持平。工業產品產銷率100.1，居全省第1，同比提高1.8個百分點，居全省第2。實現利稅總額79.5億元，同比增長4.3%。

六是工業發展結構不斷改善。制定并實施七大產業調整振興規劃，電子信息、生物醫藥、新材料等產業加快發展，美國比塞洛斯煤機、美國喬丹公司、鄭州煤機等落戶淮南，裝備制造業已成為我市的第四增長極。與中石化合作的煤化工大項目取得積極進展，首期投資200億元，今年上半年將開工。國投新集與皖能集團合作煤制氣項目，投資200億元，煤化工將成為我市乃至全省的支柱產業。這些成績的取得是市委堅強領導的結果，是各級各部門共同拼搏的結果，更是廣大企業家克難攻堅的結果，凝聚著大家的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心地感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工業的基礎還不夠好，規模還不夠大，結構還不夠優，主要表現在：一是非煤工業發展仍然不足。除煤電之外，其它產業僅實現增加值35億元，占全市工業增加值的12.5%，對工業增長的貢獻率僅為6.7%。全市6227戶非公企業中，工業企業僅1017戶，占16.3%。二是工業企業規模總體偏小。全市350家規模以上工業企業中，產值超百億的僅1家，10億—100億的僅9家，1億—10億元的僅30家。去年新增的102戶規模以上工業企業完成增加值5.1億元，僅占全市的1.8%，對全市工業增長的貢獻率僅為1.9%。三是縣區工業經濟偏弱。一縣六區共實現工業增加值44.78億元（不在地），僅占全市工業增加值的16%。5個縣區工業經濟發展增速低于全市平均水平。四是園區經濟發展較為滯后。全市3個省級工業園區內的規模以上工業企業共有53家，完成工業增加值6.04億元，占規模工業增加值的2.2%。五是項目儲備明顯不足。市級工業項目庫僅儲備項目165個，其中去年新增儲備項目79個，總儲備規模477.6億元，難以支撐未來3年的發展。六是環境影響進一步顯現。煤炭開采，已造成120平方公里的采煤沉陷，占全市面積的4.6%，且以每生產千萬噸原煤沉陷2.2平方公里的速度遞增，環境修復的壓力增大。能源工業的發展，與環境容量受限、環境承載力有限的矛盾并存。少數部門服務意識淡薄，辦事效率較低，“中梗阻”和“三亂”現象時有發生。這些矛盾和問題既影響當前，更影響長遠。各級各部門和廣大企業必須充分認識加快工業經濟發展的重要性，增強推進工業調整振興的緊迫感，積極作為、科學務實，努力保持我市工業經濟平穩較快發展。

二、力推工業化，必須認清形勢、搶抓機遇

工業是國民經濟的主導力量，是經濟發展的“火車頭”、是城市化的“助推器”，是財政收入的主渠道，是吸納就業的“強磁場”。沒有工業的大發展、大推進、大跨越，就沒有全市經濟的大提質、大提速、大提效。對淮南這樣一個資源大市、工業大市來講，工業是主力，工業化是主戰略，工業強市是主攻方向。抓工業就是抓重點、抓關鍵，就是抓抓城市化、城鄉一體化、合淮同城化的核心。

首先，力推工業化是“兩型城市”建設的內在要求。建設“兩型社會”，是黨的十六屆五中全會提出的重大戰略目標。市委八屆十二次全體（擴大）會議明確提出，當前及今后一個時期的主要目標是建設“兩型城市”。2月3日，胡錦濤總書記在省部級干部落實科學發展觀研討班上強調：“要加快推進生態文明建設，深入實施可持續發展戰略，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設。”我們力推工業化，就是按照科學發展觀的要求，結合淮南實際，把加快循環發展和低碳發展、加強資源合理利用和生態環境保護作為其中的一個重要內容，逐步走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路，這與建設“兩型城市”的內在要求是吻合的。

其次，力推工業化是“一主兩翼”發展的重中之重。國家和省里對淮南的發展定位是，國家“億噸級”煤電基地、安徽省重要工業城市。2009年，淮南三次產業比為8.2∶62.8∶29，工業化率55.8%，城市化率62.8%，已邁入工業化中后期。基于這種發展定位和基本市情，在年初的市十四屆人大四次會議上，我們把“加快以工業化和城市化雙輪驅動為主戰略、以合淮同城化和城鄉一體化為側翼的‘一主兩翼’發展”，作為今年政府工作的戰略取向，其中工業化是主戰略和核心戰略之一。工業化帶動城市化，沒有工業化的推進就沒有城市化的發展。城鄉一體化的一個重要途徑，就是推動企業向園區集中和農業產業化發展，以工促農、以城帶鄉的前提是工業化的加速推進。合淮同城化是對工業化的有效提升和補充，促進合淮工業走廊建設、加快“T”型產業布局是工業化的重要組成部分。因此，力推工業化就是推動三次產業聯動發展，力推工業化就是抓住“一主兩翼”發展的重中之重。

再次，力推工業化是資源型城市轉型的現實需要。資源型城市轉型的關鍵是產業轉型和城市功能轉型。沒有產業轉型，資源型城市就不可能有跨越式發展；沒有城市功能轉型，資源型城市也不可能有城市的可持續發展。力推工業化，就是著眼產業轉型和城市轉型，立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤，著力解決資源支撐不住、環境容納不下、社會承受不起、發展難以為繼等問題。“立足煤”，就是淮南煤炭行業增加值占全市工業的70%左右，在相當長的一段時間內，淮南還離不開煤，這既是淮南的發展需要，也是國家的戰略需要；“延伸煤”，就是加大煤炭加工轉化力度，拉長煤炭產業鏈，實現多層次增值；“不惟煤”，就是著力推動由煤電產業為主向培育產業均衡、優化發展轉變；“超越煤”，就是最終打破“資源詛咒”，跳出煤炭，積極探索一條具有淮南特色的資源型城市可持續發展之路。因此，力推工業化拖不得、等不得、慢不得，必須未雨綢繆、晴備雨傘、飽備干糧，為實現更長時間、更高水平、更好質量的發展奠定更加堅實的基礎。

最后，力推工業化是改善民生的迫切需要。改善民生需要堅強的財力作基礎，更需要工業作支撐。去年全市實施35項民生工程，累計投入資金7.7億元；今年實施42項民生工程，還要加大資金投入。而工業是財政收入的主要來源，2009年工業實現稅收51億元，占財政收入的68%，是名副其實的納稅大戶。工業還是吸納就業的主戰場，目前全市工業共吸納就業人員16萬人，占全市就業人數的59.3%。因此，沒有工業化的大推進，就沒有財政收入的大增長，就沒有就業崗位的大供給，更難以推動民生的大改善。

堅持走中國特色新型工業化道路，既是我國現代化建設長期實踐得出的重要結論，又是我國未來發展的明確要求。去年，我省跨入“萬億俱樂部”，領跑中部工業化。省委、省政府在經濟工作會議上進一步提出，要通過5年左右的努力，力爭全省經濟總量翻一番，工業的支撐帶動作用必須進一步強化。振超書記在市委八屆十二次全體（擴大）會議上強調，“要始終把產業作為加快發展的核心，為構建‘兩型城市’提供基礎支撐”。特別是當前，淮南工業發展已經站在新的歷史起點，面臨著難得的歷史機遇。一是新一輪煤電需求為我市煤電兩大產業增產增效、增加投資提供了市場空間。二是皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，雖然沒名，但是有份。淮南的項目都在里面，奠定了淮南在示范區的地位和作用。三是資源型城市可持續發展試點市建設的機遇。國家發改委已基本明確在淮南開展試點，為“四煤”發展拓展了空間。四是國家開展技術創新工程試點省建設，為高新技術產業開發區、“四點一園”建設等帶來機遇。只要抓好這些機遇、用好這些機遇，堅持工業化主戰略不動搖，就一定能夠推動工業經濟率先發展。

三、力推工業化，必須突出重點、突破難點

一是加強項目謀劃，在無中生有上實現突破。項目是經濟工作的生命線。我們力推工業化、加快工業結構調整要靠項目，我們推動工業即期增長、增強發展后勁也要靠項目，我們立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤靠的還是項目。沒有項目，抓工業就是無源之水、無本之木、無米之炊。要在立足煤中抓項目儲備，高標準策劃包裝一批煤電大項目，推動煤電聯營，提升“億噸級”煤電水平，為國家能源戰略和皖電東送的實施奠定基礎。要在延伸煤中抓項目儲備，進一步加大煤-電-化一體化、煤-電-鋁一體化、煤-電-硅-光伏一體化等項目的謀劃力度，積極打造新的增長極。要在不惟煤中抓項目謀劃，結合皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃、七大產業調整振興規劃，抓緊謀劃一批項目，為優化工業結構奠定基礎。要在超越煤中抓項目謀劃，結合“兩型城市”構建和城市化、城鄉一體化、合淮同城化的推進，抓緊謀劃一批項目，為推進城市轉型奠定基礎。要在培育千億企業中抓項目謀劃，發揮淮南礦業、國投新集、淮化集團等企業在項目謀劃中的主體作用，儲備一批有利于擴大總量、增強后勁、優化結構的項目，領跑工業化。各級各部門和工業項目謀劃領導小組，要充分發揮項目編制補助資金的作用，立足特色，搶抓機遇，抓緊謀劃一批大項目、好項目、牽動性項目，力爭項目儲備達到“千億規模”，為工業發展蓄勢、鼓勁和添力。

二是發揮基礎優勢，在揚煤凸企上實現突破。淮南是資源大市，資源是我們的基礎。發展工業離開了資源，就丟掉了優勢。當前，煤炭需求旺盛，各大電廠紛紛搶訂合同，與往年形成鮮明的對比。隨著經濟企穩回升，煤炭和電力需求空間將進一步提升。因此，揚煤凸企是我們當前及今后一段時期必須抓住的。圍繞打造“億噸級”煤電基地，著力推進煤電規模化、集約化、現代化、安全化發展，實現煤電聯營、煤電一體；重點抓好朱集西礦、朱集東礦、楊村礦、平電三期、淮滬二期、淮浙二期、潘集電廠、顧橋煤矸石電廠、1000千伏特高壓等項目的核準和開工，在此基礎上再推進一批。只有把這些項目一個一個地抓到手、抓落地、抓投產，“揚煤”才會有基礎，“凸企”才會有希望，最終才會“揚眉吐氣”。

三是優化空間布局，在揚長補短上實現突破。產業集群發展是新型工業化的必由之路。當前，國際經濟市場的競爭已由單純的價格競爭演變成產業鏈、供應鏈、價值鏈等非價格因素的競爭，而順應這種競爭的最好形式就是產業集群。經濟較為發達的美國，產業集群不僅規模大，而且很成熟，已形成近400個產業集群；意大利70％以上的制造業、30％以上的就業、40％以上的出口量集中在專業化產業區；廣東省的廣州、深圳、東莞、惠州四市所組成的電子信息走廊，電子產品產值占全省四分之三，成為亞洲電子產業最密集的地區之一。力推工業化，就是按照集群發展的理念，著力打造“百億”產業。要抓緊啟動百平方公里的合淮工業走廊共建區規劃建設，努力把合淮工業走廊納入皖江城市帶承接產業轉移示范區集中區范圍，加快高新技術產業開發區建設。要豐富沿淮產業帶。積極推進市經濟技術開發區、煤化工基地、毛集工業集聚區等園區升級，逐步壯大省級淮南工業園、鳳臺開發區、煤機制造基地、生物醫藥及高 新技術產業基地規模。要下大力氣抓好水、電、氣、路網和通信等基礎設施建設，推進園區“七通一平”，優化支撐工業發展的硬環境，真正把揚長補短的平臺搭建好。

四是加快結構調整，在深煤非煤上實現突破。這是淮南可持續發展的潛力所在、結構調整的希望所在。要圍繞煤炭資源多層次轉化增值，變“有水快流”為“細水長流”，變“粗放式”發展為“集約式”發展，變“原”字頭為“品”字頭。要把煤化工作為深煤非煤發展的重點，努力把煤化工打造成淮南乃至全省支柱產業。要依托淮南煤氣化技術、甲醇制丙烯技術、煤基合成油催化劑制備技術、電汽焦油多聯產技術，推進與中石化合作，爭取煤化工大項目盡快開工。上周，振超書記和我分別與中石化進行了新一輪談判。皖能集團與國投新集合作煤制氣項目，雙方都非常積極，我們將全力支持。要把煤機裝備制造作為深煤非煤發展的重點，推進成套化、專業化、高端化發展，促進省級煤機裝備制造基地上規模、上水平。此外，還要按 照產業調整振興規劃，進一步擴大電子信息、生物醫藥、新材料、輕工、紡織等產業規模。

五是大力招商引資，在擴大開放上實現突破。要堅持“一手抓引進來、一手抓走出去”，千方百計利用好中國豆腐文化節、中博會等招商平臺，推進項目投資招商“三位一體”突破，統籌外宣、外資、外經貿、外智、外事“五外”工作，強化工業招商的硬約束、硬指標和硬任務。要拓寬招商視野，放眼世界，分析全球產業轉移趨勢，構建社會化、專業化、市場化的招商網絡。要立足各類平臺，發揮比較優勢，重點推進以商招商、產業鏈招商、“一把手”帶隊招商、聯絡處招商。要注重招商質量和層次，提升招商引資規模和水平，把招商引資與招才引智結合起來，加快引進各類戰略投資者，力求招大商、招好商。要加強與長三角、珠三角、環渤海、海峽西岸等沿海發達地區的溝通協調，在政府與政府之間、政府與企業之間、企業與企業之間開展多形式、多領域的經濟交流，加快推進共建園區建設和飛地經濟發展。要加強與央企的合作與聯系，豐富與央企對接成果，努力把對接中的意向性項目轉化為協議性項目，把協議性項目轉化成合同性項目，把合同性項目轉化為開工項目，努力引進一批產業層次高、投資規模大、帶動能力強的項目，在擴大開放中增強工業實力、優化工業結構、提升工業層次。

六是打造工業旗艦，在頂天立地上實現突破。企業是力推工業化的主體，大企業更是發展實力的象征。如果美國沒有近200家世界500強企業，日本沒有90家世界500強企業，他們就不可能有今天這樣強大的經濟實力；廣東、山東、江蘇、浙江等經濟發達省份，也都有一批大企業作支撐；省內的合肥、蕪湖之所以經濟勢力比我們強，與他們的大企業實力強休戚相關。大企業大集團偏少、工業集中度不高，是我市工業的基本現狀。當務之急是，要下更大力氣抓大企業、大集團的發展，通過鞏固發展一批、承接引進一批、整合擴張一批、成長壯大一批等多種方式，重點推動淮南礦業、國投新集兩大煤炭企業，平圩、洛河、田家庵、田集和鳳臺五大電廠，安徽淮化集團、江蘇德邦興華公司等化工企業，比塞洛斯淮南公司、凱盛重工、長壁機械、舜立機械等骨干企業做大做強，不斷壯大總部經濟。要把大企業建設與深化改革結合起來，以資本為紐帶，積極推進產權多元化改革，支持優勢企業開展戰略性重組和上市融資，在兼并吸收和強強聯合中壯大規模和實力。要把大企業建設與擴大開放結合起來，抓住國際國內產業轉移的機遇，引進更多的國內外大公司、大集團來淮發展，在更大范圍、更高層次上利用好兩個市場、兩種資源，拓展企業發展空間。

七是壯大非公經濟，在鋪天蓋地上實現突破。要抓緊編制億元企業、百億元企業發展規劃，實行規模以上工業企業排名制度。要堅持錯位發展、創新發展，引導民營和非公企業走專、精、特、新的路子。支持民營和非公企業收購、參股國有企業，優化國有企業股權結構。鼓勵國有企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，加強與民營和非公企業協作配套，為民營企業提供技術、人才等支持。要認真落實支持民營經濟和非公經濟發展的各項政策，力爭到“十一五”末，民營經濟增加值突破400億元、從業人員達到50萬人，民營企業達到1萬戶，規模以上民營企業達到1000戶，形成鋪天蓋地、相得益彰的良好格局。

八是堅持質量第一，在培育品牌上實現突破。品牌體現競爭力。沒有自己的品牌，產品質量再好，作貼牌生產，只能是為別人打工，自己辛辛苦苦掙來利潤被別人合法占有。要把打造淮南名牌作為提升競爭力的重要手段，作為增強要素聚集能力的重要舉措，樹品牌意識，創知名品牌，走品牌經濟之路。要發揮“市長質量獎”的激勵作用，鼓勵企業提高產品質量，提升市場競爭力。

九是抓好節能減排，在低碳發展上實現突破。這是新型工業化的要義、可持續發展的保證，也是力推工業化的突出任務。要圍繞完成污染減排目標任務，加強重點區域、重點行業和重點企業的整治，嚴格環境準入，淘汰落后產能，推進技術改造和治污工程建設。要突出煤炭、電力、化工等重點行業的節能減排技術改造，進一步完善節能減排的監測體系、考核體系和責任體系。要積極爭取循環經濟試點建設，推進煤矸石、粉煤灰、煤泥、煤層氣、余熱余能、礦井水綜合利用。要積極爭取低碳經濟試點，發揮碳匯減排功能，確保完成節能減排目標任務。

四、力推工業化，必須強化責任、實化舉措

加快淮南工業化進程，事關全市經濟社會發展和全面建設小康社會的全局，政府和企業都要承擔起各自職責。只有認識統一了，目標清晰了，責任明確了，措施扎實了，才能步調一致，把各方面的力量和智慧凝聚起來，把抓落實求實效的干勁激發起來，把全市人民的積極性充分調動起來，才能促進工業經濟又好又快發展。

一要強化領導服務。工業化推進的快與慢，取決于各級各部門的重視程度和工作力度。各級各部門一定要深刻領會，準確把握。要切實加強對工業經濟的領導，自覺把工業發展擺在優先位置，學習工業、鉆研工業、熟悉工業，著力解決想抓而不會抓、不善抓的問題，切實提高抓工業的本領和水平。要把力推工業化作為頭等大事，抓具體、具體抓，舉實招、創新招、出硬招。要結合實際，迅速把今年工業的目標任務進行細化分解，落實到行業、落實到企業、落實到項目、落實到人頭，嚴格實行目標責任制。

二要強化政策服務。去年，為應對金融危機，市委、市政府相繼出臺一系列支持工業發展的政策措施，包括“224”幫扶工程、稅費減免、保險費緩交等政策，有力地促進工業經濟的平穩較快發展。當前，全市經濟已企穩回升，但基礎還不穩固，有關部門要切實保持政策的連續性。年初，市委、市政府出臺了關于實施民營經濟發展“4511”騰飛計劃的決定。2月4日，市政府又以一號文件下發了關于力推工業化等“一主兩輔三配套”文件。各級各部門要按照文件精神，仔細研究，逐條落實，特別是涉及到的職能部門要主動服務，把政策、信息、科技送上門。要按照“管理有制度、考核有辦法、獎懲有依據、操作有細則”的原則，進一步完善有分量、有針對性、有實效性的激勵政策，年底要按政策規定，獎勵到個人、獎勵到企業、獎勵到縣區和部門一把手、獎勵到其他有功人員。在此基礎上，市經信委還要考慮制定一些配套性文件和輔助性措施。各縣區也要制定相應的扶持政策，把政策給到位，把手續減到位，把措施落實到位。要加大政策的宣傳力度，把政策傳遞到基層、企業和一線。

三要強化創新服務。一個地區沒有產業，經濟難以發展；沒有工業的引領，產業就難以突破；沒有技術的支撐，工業就難以實現跨越。要堅持用創新的思維、改革的辦法、市場的手段，推進工業化。一是抓主體。企業發展的關鍵在創新，創新的主體在企業。要堅持以企業為主體，支持各級各類企業加快創新體系建設，推動企業創新發展。二是抓載體。要充分利用煤礦瓦斯國家工程研究中心、國家煤及煤化工產品質檢中心、深部煤炭開展與環境保護國家重點實驗室等國家級研發平臺，充分利用省煤化工基地、高新技術產業開發區、生物醫藥基地、煤機裝備制造基地等省級平臺，加強創新載體建設，攻克一批行業關鍵共性技術，為我市工業化提供源源不斷的創新動力。三是抓一體。要進一步健全以政府為主導、企業為主體、市場為導向的政產學研相結合的技術創新體系，促進技術轉化。要依托5所高等院校和一批科研院所，加快高新技術孵化器發展，推動具有自主知識產權的核心技術產業化，促進高校出成果、出人才、出產業。

四要強化人才服務。一方面，要充分激發企業家的創造力。要注重培養企業家、尊重企業家、愛護企業家，營造鼓勵改革、支持創新、寬容失敗的社會氛圍，激勵企業家放手創業、大膽發展。要加快建立“政府給榮譽，企業給實惠，社會給地位”的人才激勵機制，吸引更多的人才到我市工作。企業的成長離不開社會的滋養。企業承擔社會責任，既是法定義務，又能塑造形象。因此企業家不僅要對企業負責，更要對社會負責。另一方面，要著力提升產業工人的支撐力。要大力發展職業教育，加強農民工培訓，培養一批具備高素質的專業技術人才和產業工人，為力推工業化和承接產業轉移奠定良好的勞動力基礎。

五要強化金融服務。金融管理部門要發揮聯系金融機構和企業的橋梁紐帶作用，大力引進外部金融機構進駐淮南，推動銀政合作、銀企合作。金融部門要樹立銀企共榮共贏的理念，用足用活國家政策，進一步創新金融產品、服務方式，加大向企業特別是中小企業的信貸投放力度，為工業發展提供不竭的資金來源。要建立健全中小企業貸款擔保體系，努力實現擔保資金籌集社會化、擔保機構運作市場化、管理規范化，為工業發展融入流動資金。各縣區和相關部門要加強投融資平臺建設，抓緊組建投融資公司，強化對投融資工作的領導和業務指導，盡快為工業融資搭建平臺。

六要強化政務服務。要進一步簡化審批手續，精簡審批事項，提高服務效率。要堅持首問負責制、限時辦結制和失職追究制，凡重點工業項目，全部進入“綠色通道”，實行特事特辦。要嚴厲查處吃拿卡要等不正之風，堅決打擊強買強賣、搶裝搶卸等違法犯罪行為，深挖幕后的操縱者、指使人和保護傘，一經發現，堅決查處，毫不手軟，努力把淮南建設成優質服務的高地、要素集聚的洼地、投資興業的寶地。要自覺把“政務”當“家務”來認真對待，把“客商”當“客人”來熱情接待，讓投資者放心投資，讓創業者安心創業，讓企業家舒心發展。

同志們，加快工業發展，面臨著難得機遇；加速淮南崛起，工業戰線肩負著神圣使命。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府的堅強領導下，堅定信心，奮力拼搏，確保完成全年目標任務，全力推動工業經濟又好又快發展。

第五篇：曹勇同志在全省依法行政電視電話會議結束時的講話

曹勇同志在全省依法行政電視電話會議結束時的講話

（2010年9月19日）

8月27日，國務院召開了全國依法行政工作會議，家寶總理作了重要講話。剛才，我們集中收看了全省依法行政電視電話會議，三運省長作了重要講話。希望各級各部門各有關單位進一步提高認識、加強學習、深入貫徹，切實把思想和行動統一到國務院的部署上來，統一到省政府的要求上來，統一到三運省長的講話精神上來，勇于面對新形勢，善于發現新情況，敢于解決新問題，全面推進依法行政，著力打造法治政府，為加速淮南崛起提供堅強有力的保障。就貫徹落實本次會議精神，我強調四點意見。

第一，推進依法行政，必須轉變政府職能。轉變政府職能是推進依法行政的核心和關鍵。要按照“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”的要求，依法調整政府、市場、企業之間的關系，對各類市場主體，依法管理、依法提供服務、依法維護他們的合法權利，努力從“全能政府”向“有限政府”、從“管理政府”向“服務政府”、從“權力政府”向“責任政府”轉變。要按照《淮南市人民政府關于加強新形勢下政府自身建設的若干意見》的要求，進一步優化機構設置，理順職責分工，建立分工明確、職責明晰、行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第二，推進依法行政，必須科學民主決策。科學、民主、依法決策是推進依法行政的前提。要積極推進行政決策機制建設試點市工作，認真落實關于加強行政決策機制建設的實施意見，建立健全重大決策咨詢、調研、聽證、論證、評估、合法性審查、責任追究和糾錯改正機制。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，按照“誰決策、誰負責”的原則，推行行政決策“一把手”末位發言制。要嚴格執行“三重一大”制度，做到重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，必須經集體討論決定，做到公開、公平、公正，不搞“一言堂”和個人說了算，推進行政決策的科學化、民主化、合法化。

第三，推進依法行政，必須規范執法程序。要發揮擁有地方立法權的優勢，堅持依法立法、科學立法、民主立法，增強法律制度的科學性、合理性和可操作性。要進一步精簡行政審批事項，加大向縣區放權力度，堅決取消國家和省里明令取消的行政許可和行政審批事項，結合國務院第五批取消和下放的184項行政審批項目，再取消、再下放一批。要進一步優化審批環節，在鞏固提升“兩集中、兩到位”改革成果的基礎上，繼續深化改革，推行“一窗式”服務、網上辦事服務，逐步達到“立等可取”的效果。要進一步規范執法行為，不僅要按法定權限辦事，還要按照法定程序辦事，做到行政行為于法有據、程序正當。去年，我市已經建立了行政處罰自由裁量權規范體系，今年要抓好細化標準執行情況的監督檢查。要大力氣解決“中梗阻”等現象，對影響發展環境、損害投資者權益、敗壞淮南形象的，要出重拳、下猛藥、用狠招，努力營造良好的生態環境。

第四，推進依法行政，必須加強政務公開。陽光是最好的防腐劑，公開是最好的民主通道。嚴格依法行政，推行政務公開，是加強民主監督的有效渠道，是規范權力運行的重要途徑，是防治腐敗的有力舉措。要重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等領域的信息公開，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了什么事。要建立健全網絡問政制度化、常態化機制，完善網民留言收集、整理、辦理和回復制度。要定期向人大報告工作、向政協通報情況，實行政府常務會議媒體報道等制度。要加強審計、監察工作，支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。要嚴格行政問責制度，督促和約束政府機關和工作人員依法行使職權、履行職責，努力打造陽光、透明、法治政府。