第一篇：陳偉同志在市政府全體(擴大)會議上的講話201101

陳偉同志在市政府全體（擴大）會議上的講話

發布日期：2011-04-07 信息來源： 市政府辦公室 瀏覽次數: 102 字號：[ 大 中 小 ]

（2011年4月1日）

（根據錄音整理）

同志們：

按照慣例，每年春節過后，都要召開一次市政府全體（擴大）會議，對照年初《政府工作報告》分解任務，對全年工作進行安排部署。

從會議召開的時間點來看，這是一次非常特殊、非常重要的會議。第一，今年是“十二五”的開局之年。年初的人代會，審議通過了我市“十二五”規劃。通過這次會議，進一步明確今年的工作重點、推進措施，為規劃實施開好局、起好步。第二，今年是城市轉型的攻堅年。圍繞城市轉型，我們謀劃實施了“三大戰役”，取得了階段性成果，但還有一些“硬仗”要打。像煤化工，要打好煤制烯烴這場“硬仗”；像文化旅游，要打好打基礎建體系這場“硬仗”；像城市建設，要打好棚戶區改造這場“硬仗”。為了打好這些“硬仗”，奪取城市轉型的全面勝利，需要從更高層次、用更高標準來謀劃我們的工作。第三，今年是棗莊建市50周年。既要對棗莊50年發展成就，特別是近年來的轉型成果，進行全面的回顧和展示；更要深入思考棗莊未來往哪個方向發展，我們要建一個什么樣的城市。

各位副市長的講話，講得都很好：一是思路清晰。思路有多遠，文章就有多精彩。從講話中可以看出，各位副市長對分管的工作都進行了深入思考，做了全面謀劃。二是重點突出。做任何工作都不能平均用力，必須學會彈鋼琴，分清主次和節奏。找準了工作抓手，才能提綱挈領，統籌全局。三是措施具體。各位副市長提出的工作措施，很有針對性、可操作性，便于區（市）和部門抓好落實。四是文風樸實。文風反映的是工作作風。各位副市長的講話言簡意賅，都是“干貨”。既要講得實，工作還要抓得實，最終才會取得實效。七位副市長結合分管工作，談了今年的打算，對重點工作進行了部署，希望大家認真學習，抓好落實。今天這次會議，我主要講三點意見。

一、關于去年的政府工作

過去的一年，各位副市長按照“一、三、九、100”的工作思路，圍繞“奪標、創城、爭名次、出經驗”的工作標準，認真抓好各自分管的工作，取得了很好的成效。我主要點一下有亮點、有位次的工作。

蔣英建同志：一是全市金融機構貸款增幅和新增存貸比均居全省第2位；去年新增存貸比169.5%，我市首次成為資金流入地，說明我們不僅用自己的錢，還用市外的錢支持了棗莊的發展。二是爭取中央、省轉型扶持資金5億元，這些資金都是能夠用于發展的“真金白銀”。三是8個項目列入省重點，是歷年來最多的。四是稅收收入占地方財政收入的比重，首次超過全省平均水平，體現了發展質量的提升。

張寶民同志：一是棗莊成為全國第十三個、全省第二個擁有BRT的城市，京滬高鐵棗莊段全線率先建成調試并跑出目前最高時速，港航工作被省政府記集體一等功，農村公路養護工作創造“棗莊模式”。二是以連戰來古城為標志，對臺工作開了棗莊乃至全省的先河。三是實際到賬外資、出口總額增幅躍居全省第4位、第5位。

吳承鑒同志：一是安全事故起數和死亡人數連續7年實現“雙下降”，地方煤礦百萬噸死亡率連續4年為零，創造了棗莊安全生產的歷史最好紀錄。二是能耗降幅位居全省前列。三是新農保覆蓋率達到全省平均水平的近兩倍。

陳愛莉同志：一是臺兒莊古城榮膺新世紀“齊魯文化新地標”榜首、2010年山東旅游十佳景區之首；國慶黃金周游客數量超過山東三大傳統景區游客數量之和。二是服務業增加值增幅居全省第2位，棗莊是全省服務業增加值占GDP比重提高幅度唯一超過2個百分點的市。三是引進餐飲名店、星級酒店、商業名店、專業市場60家；過去棗莊沒有一家五星級酒店，現在有10家開工建設，竣工3家。

陳兆同同志：一是農村土地使用產權制度改革試點擴大到168家合作社，土地使用產權抵押貸款5228萬元。二是實現“人均占有千斤糧”。三是村（居）設立司法行政協理員的經驗在全國推廣。

潘強同志：一是“山東棚改看棗莊”。去年一年的拆遷面積，是前19年總和的2.3倍。二是農村住房建設工作得到省政府肯定，專門在我市召開現場會。三是COD和二氧化硫減排量分別列全省第1位和第3位。

趙聯冠同志：一是基本實現城鄉教師工資統一標準發放。二是校舍安全工程開工、竣工面積，分別居全省第3位和第1位。三是中央電視臺《走遍中國?走進棗莊》拍了11集，在全國地級市中獨一無二。

以上這些，并沒有涵蓋各位副市長的全部工作，但這是一種標桿、一種導向。只有按照“奪標、創城、爭名次、出經驗”的工作標準，才能把棗莊的工作提升到更高水平，實現趕超。

二、關于今年政府工作的重點

今年是城市轉型的攻堅年，戰斗進入了“白熱化”階段。各位副市長作為不同戰線的指揮官，必須按照整個作戰部署，掃除各自戰區內的“堡壘”，最終才能奪取城市轉型的全面勝利。剛才，各位副市長從分管工作的角度，下達了作戰任務，這里我點一下需要重點拿下的幾塊“硬骨頭”。

蔣英建同志：一是抓好50個城市轉型重點項目建設。特別是對轉型示范項目，要建立倒逼機制，確保按進度推進。二是迎接國家發改委對第二批資源枯竭城市的評估，做好資源型城市可持續發展（國際）高峰論壇籌備工作。三是搞好魯南煤化工園區規劃和基礎設施配套。四是推進10家企業股權托管交易工作，積極爭取市外股份、商業銀行在棗莊開設分支機構。五是抓好戰略性新興產業的規劃培育工作。

張寶民同志：一是搞好規劃論證和線路改造，盡快開通至嶧城、臺兒莊的BRT；完成客運中心及公交換乘樞紐工程基礎建設。二是盡快完成臺兒莊與徐州機場連接道路的改擴建。三是爭取京滬高鐵更多停靠車次和票額。四是做好棗莊高新區申報國家級高新區工作。五是提高利用外資的規模和質量。六是發揮海峽兩岸交流基地的作用，開展一系列對臺交流活動。

陳愛莉同志：一是策劃、組織臺兒莊古城節慶、演藝、體驗等系列活動。二是繼續抓好二日游，特別要做好高鐵旅游這篇文章。三是圍繞打造“國際知名旅游目的地”，抓好打基礎建體系工作。四是高標準抓好旅游綜合體和“四引、七個一”項目建設。

陳兆同同志：一是全面推行農村土地使用產權制度改革，積極爭取列為國家農村改革試驗區。二是爭取莊里水庫盡快開工建設。三是加強農田水利設施建設，解決“最后一公里”的問題。

潘強同志：一是重點推進16個棚改示范項目建設，特別要在“城市建設”變“城市經濟”上下功夫，盡可能播下“市”的“種子”。二是抓好京滬高鐵站前廣場建設，確保高鐵開通前完工。三是加快市民中心規劃建設，年內完成文化中心主體工程。四是開展好城市管理上水平活動。五是抓好環境保護和國土資源管理。

趙聯冠同志：一是積極爭取把臺兒莊古城列為國家級文化產業示范園區，并加大文化創意人才的培養力度。二是加緊創作、拍攝《臺兒莊》、《中興公司》等關于古城、大戰的歌曲及影視作品。三是解決好幼兒園入園難問題。四是穩妥推進醫藥衛生體制改革。

張魯軍同志：一是全面啟動市南工業區改造。二是確保實現新農保全覆蓋。三是魯南煤化工工程技術研究院要爭取取得一批中試成果。四是依托魯機引進戰略合作伙伴,打造機械制造業的“龍頭”。五是發揮古城創業促進會的作用，促進青年創業就業。六是確保安全生產不出問題。

之所以強調這些工作，一方面，都是難啃的“硬骨頭”、難攻的“堡壘”；另一方面，對城市轉型至關重要。同時，對同志們的工作能力也是很好的檢驗。在城市轉型攻堅戰中，各位副市長、各部門既要吃掉自己戰區的“敵人”，又要胸懷全局，協同作戰。一些重點工作，可能涉及幾位副市長，我們明確一位副市長擔任主攻，其他涉及到的要積極靠上，拾遺補闕，解決好“邊界沖突”，共同把工作做好。

三、關于建設“幸福棗莊”

每次市政府全體（擴大）會議，我都會談一個重點問題。前幾次談的主要是思想問題，像黨性修養、感情、能力建設、群眾觀等，某種意義上說也是作風問題。這幾年很多工作都取得了歷史性的突破，就是因為我們有堅強的作風保障、制度保障，有一批作風扎實、銳意開拓的干部。今天我想重點談一下建設“幸福棗莊”的問題。這既是一個思想問題，體現了干部的思想境界和覺悟；又是一個工作問題，有具體的任務、具體的要求，是更高的目標追求。

（一）什么是“幸福棗莊”

第一，什么是幸福？

是不是有錢就幸福？據中央電視臺東方時空欄目調查結果顯示，低收入到中高收入這一階層，幸福感隨著收入的提高而增加；而到了高收入這個階層，幸福感開始下降。

幸福是一個非常復雜的概念，很難說出準確的答案。有人講，幸福是人的需求得到滿足后的愉悅感。還有人講，幸福感是人的現實狀態除以心理預期。對幸福的理解，我想歸納起來至少有三個層面：從心理學來說，幸福是一種主觀體驗。從社會學來說，幸福不僅與個人有關，還與人際關系、社會交往以及人與自然的和諧程度等密切相關。從哲學來說，幸福是相對的、辯證的，是不斷發展變化的，不僅因人因時因事不同而不同，而且總是由簡單到復雜、由低級到高級不斷發展演變。盡管有不同觀點、各種爭論，但有一點是不變的，那就是大家對幸福的渴望和追求，是終極性、永恒性的。

我想，幸福最簡單地表述可能就是“滿足+希望”。一方面，幸福是心理上的主觀體驗，表現為個人對過去和現在狀態的滿足，正所謂知足者常樂；另一方面，幸福是不斷發展變化的，表現為始終對未來充滿信心和希望，所以說信心比黃金更重要。

第二，什么樣的城市是幸福城市？

是不是大都市就幸福，小城市就不幸福？是不是現代城市就幸福，傳統城市就不幸福？這很難判斷。像一些大都市，現代化程度很高，但交通擁擠、市民工作壓力大，在這樣的城市里生活并不一定幸福。2010年中國幸福感城市評選，棗莊排在第三名，很多大城市都排在我們后面。當然，現在我們還是低層次的幸福。

不同的人、不同歷史階段對幸福城市有不同的解釋。亞里士多德認為：幸福城市能讓人詩意般地棲居，可以過上稱心如意、有成就感、有滿足感的生活。在儒家思想里，把幸福的最高境界理解為“大同”和“小康”，“大同”是天下為公、大一統的理想社會，體現為“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”，反映了人們對原始共產主義社會平等生活的向往，某種程度上講是一種“烏托邦”。古人理解的“小康”比“大同”低一個層次，是天下為家、和而不同的親情社會，建立在小農生產基礎上，寄托了普通百姓對生活穩定、治理有方、國泰民安美好生活的樸素向往。改革開放后，小平同志提出了建設小康社會的目標；隨著經濟發展，我們黨又與時俱進提出總體小康、全面小康的目標，體現了黨對人民幸福的不懈追求。歷史發展表明，對幸福城市的理解在不斷深化和提升。

現階段理解幸福城市，必須理清幾個關系。一是幸福城市與抓民生的關系。有的地方提出，建設幸福城市就是抓民生。民生改善是幸福城市的重要內容，但這只強調了客觀條件的改善，還反映不出群眾主觀感受的變化，建設幸福城市不能簡單等同于抓民生。二是幸福城市與幸福感的關系。有的地方提出，幸福城市就是以提高老百姓的幸福感為主要目標。百姓的幸福感是主觀感受，是衡量幸福城市的重要指標，但并不能涵蓋經濟發展、物質財富等客觀要素，因而建設幸福城市也不能簡單以幸福感為唯一指標。三是幸福城市與小康社會的關系。建設小康社會是一個不斷完善、不斷深化、不斷提升的過程，幸福城市是小康社會建設的新內涵，是對全面建設小康社會更高的追求。全面建設小康社會，就是創造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，最終要達到民生改善與經濟發展良性互動、親民感性和科學理性有機結合、幸福指數和發展指數同步提升的境界。

什么樣的城市才是幸福城市？我想，幸福城市應該是以實現人的幸福追求為終極目標的城市發展問題，包括三個層面：一是物質層面，包括經濟發展、民生改善、收入提高、保障健全、安居樂業等；二是精神層面，包括文化生活、精神滿足、人的全面發展等；三是環境層面，包括自然環境、生態環境、生產環境、生活環境等。某種程度上來講，建設幸福城市是以人為本理念的深化和體現，說到底就是明確城市主體是誰、城市發展是為了誰。現在有一些城市，設計得很漂亮，但只有從空中俯視才能看出來；還有一些城市馬路修得很寬，但公交體系不完善，老百姓出行很不方便；甚至有的城市為城市管理者而建，貪大求洋，脫離地方實際。城市競爭力和企業競爭力不是一個概念，企業主要是追求利潤最大化，而城市不僅要追求財富的最大化，還要追求幸福的最大化。

這幾年，我們在《政府工作報告》中，對民生有不同的描述，從不同角度闡述了“幸福棗莊”的內容。像“六個好”：人人有個好工作、家家有個好住所、處處有個好環境、時時有個好心情、年年有個好收成、一生有個好身體；像“八個一點”：崗位更多一點、學費更低一點、看病更省一點、住房更舒適一點、物價更穩一點、空氣更凈一點、事故更少一點、治安更好一點等。建設“幸福棗莊”，就是用一種新的理念、新的視角、新的胸懷、新的境界，去實現棗莊人民追求幸福的終極目標。

（二）為什么要建設“幸福棗莊”

有人說，棗莊是欠發達地區、資源枯竭城市，基礎條件差，現在提出建設“幸福棗莊”，是不是超前了？其實并不超前，而是到了不得不提的時候了。

首先，建設“幸福棗莊”，是黨執政理念的根本要求。

黨的執政理念是全心全意為人民服務，就是讓人民幸福。小平同志指出，社會主義的本質是解放生產力，發展生產力。而解放生產力、發展生產力的最終目的，就是為了人的幸福。“三個代表”重要思想的核心，是始終代表最廣大人民群眾的根本利益，而人民利益的滿足和實現，就是人民幸福的實現。立黨為公、執政為民，“公”就是指公民，執政就是要為“民”謀利。公民的利益得到了滿足，也就實現了幸福。科學發展觀的核心是以人為本，在科學發展理念指導下的城市建設，就是要滿足人的幸福追求，提高人的幸福感，建設幸福城市。

其次，建設“幸福棗莊”，是人民群眾的現實要求。

滿足人民群眾對文化小康的要求。改革開放30年，我們主要解決了物質小康問題，現在全國人均GDP超過4000美元，棗莊人均GDP超過5000美元，人們更加渴望精神上的幸福，到了更加重視解決文化小康、精神小康的時候了。很多人在工作之余，追求休閑放松，享受精神愉悅。這幾年臺兒莊古城的紅火、棗莊服務業的快速發展，從某種程度上反映了這種轉變。

滿足人民群眾對主動維權的要求。在經濟社會轉型期，需要化解的社會矛盾比較多。過去政府主要是充當“滅火員”，哪里出現火情就到哪里滅火，疲于應付，維穩的壓力和成本很高，群眾利益也得不到有效保障。現在我們提出建設“幸福棗莊”，就是要讓各級政府從群眾合理訴求出發，主動化解矛盾，維護群眾合法權益，促進社會和諧，增強群眾幸福感，這也是從被動維穩向主動維權轉變的現實選擇。

滿足人民群眾對富民強市的要求。只有發展才能富民，只有以富民為目標的發展才有意義。一味追求GDP增長，而老百姓的收入不能增加，強市而不富民，不能算是科學發展，群眾也不會感到幸福。我們提出建設“幸福棗莊”，從過去重視強市，轉到更加重視富民，是發展目的的回歸。過去我們設置的發展指標，都是經濟發展等客觀指標，接下來要設置更多反映幸福程度的主觀指標，衡量發展的成效。

第三，建設“幸福棗莊”，是城市轉型的終極目標。

城市轉型是建設“幸福棗莊”的基礎，“幸福棗莊”是城市轉型的更高要求和努力方向。圍繞城市轉型，我們提出打好“三大戰役”。第一大戰役，發展煤化工，解決“錢從哪里來”的問題；第二大戰役，發展文化旅游，解決“人往哪里去”的問題；第三大戰役，加快城市建設，解決“民生怎么保”的問題，歸根結底都是為了讓棗莊人民更幸福。現在到了重點打第三大戰役的時候了，越來越觸及到民生改善、生活環境等與人的全面發展相關的深層次問題，需要我們不斷提升工作理念，不斷豐富工作內涵，不斷提高工作水平和標準。如果不按照“幸福棗莊”的要求來做，就棚改搞棚改、就城市建設抓城市建設，群眾的幸福感就很難有較大提升，城市轉型就會留下很多遺憾。

總之，無論從黨執政理念的根本要求、從人民群眾的現實要求來看，還是從棗莊城市轉型的終極目標來看，都到了該提建設“幸福棗莊”的時候了。現在我們如果不啟動“幸福棗莊”建設，就將錯過歷史性的機遇，愧對棗莊的百姓。

（三）怎樣建設“幸福棗莊”

一要不斷提升理念。理念問題，實質上也是胸懷問題、境界問題、覺悟問題和對人民群眾的感情問題。決策者和領導者的理念，對一座城市的發展具有決定性意義。我們對“幸福棗莊”的關注，其實就是對城市過去發展的深刻反思和對未來發展的理念提升。

第一，在改善民生方面要進一步提升理念。我們發展煤化工，解決“錢從哪里來”的問題，為改善民生奠定了物質基礎。要更好地改善民生，還要從群眾最關心的問題出發，尤其是困難群眾最突出的問題入手，解決好民生“短板”。像棚戶區改造，棗莊棚戶區面積546萬平方米，占全省的一半以上，加上舊城改造，拆遷量達到1100萬平方米，需要建設3000萬平方米，是當前棗莊最大的民生“短板”。一些城市實施棚戶區改造，只是簡單地把舊房變新房，這本身也是改善了民生。但棚戶區居民收入并沒有增加，生活水平并沒有明顯提高。雖然解決了“住進去”的問題，卻帶來“住不起”的問題，甚至出現有的人不舍得用家里的抽水馬桶，下樓去公共廁所的情況。按照建設“幸福棗莊”的要求，棚改的理念就要進一步提升，不僅要把實施棚戶區改造和促進群眾就業聯系在一起，還要把“舊區”變“新區”、“城市建設”變“城市經濟”。在棚戶區改造中，植入“市”的種子，建設大型城市商業綜合體、商業街區、鄰里中心、交易市場、文化創意園區等，不僅讓老百姓能“住進去”，還能增加就業，解決“住得起”的問題，這樣棚戶區的老百姓才會感到真正的幸福。

第二，在城鄉統籌方面要進一步提升理念。現階段的社會差距，主要體現為區域之間、城鄉之間的差距。棗莊的區域差距不大，主要是城鄉差距。沒有農民的幸福，就沒有“幸福棗莊”，必須從更高層次推動城鄉統籌發展。我們要在繼續大力推進農村土地產權制度改革、發展現代農業、增加農民收入的同時做好兩件事：一件事是推進新農村建設。農業經濟是自然經濟，農民以農業生產為本。新農村建設并不是單純地建新樓房，把農民“搬上樓”、“圈起來”，必須堅持以農為本，與農業生產方式、農民生活特點結合起來。一些地方把農民的住所安排在離土地很遠的地方，增加了農民的生產生活成本，這既不是新農村建設的目的，更不能增強農民的幸福感。另一件事是推進小城鎮建設。富裕農民的根本途徑是減少農民，但是讓農民全部進城是不現實的，統籌城鄉的節點就是小城鎮。沒有二、三產業的發展，小城鎮建設就沒有動力。這就要求我們，一要通過產權制度改革，發展更多的合作社，創辦更多的企業，帶動農村二、三產業發展，讓農民在小城鎮有工作、有收入；二要規劃好、建設好小城鎮的基礎配套和公共設施，讓農民像城里人一樣幸福地生活，像城里人一樣有尊嚴。

第三，在打造城市家園方面要進一步提升理念。城市是市民的家園，我們提出建設“幸福棗莊”，就是讓人在城市的主體地位得到回歸。在城市發展中，要充分體現以人為本，完善基礎設施，配套服務功能，改善生態環境，提升城市文明，讓市民生活得更幸福。棗莊是組團式城市，同城化是幾代老百姓的夢想。我們要通過發展BRT，讓80%以上的無車族享受到更多的的公共交通資源，在實現同城化的同時享受公平。現在有人說BRT很“牛”，其實是老百姓“牛”了。同時要把BRT上升為一種城市精神、城市規范，市民的素質提高了，城市家園認同感形成了，老百姓的幸福感就會大大增強。又比如長期忽視的城市配套問題，像幼兒園、中小學合理布局、社區醫院、廉租房公租房配套、文化設施、公共設施、城市功能等，都需要從建設幸福城市家園的角度來重新審視，進一步從調整完善規劃布局、加大投入力度、機制創新和制度保障上來提升。郵政公司的老總看了我們的棚戶區改造后說，棗莊的郵政設施是全國功能最完善的。這也就意味著，從郵政這個角度來看，棗莊的老百姓是全國最幸福城市之一。又如生態環境，我們不能僅僅滿足于完成節能減排目標，要把“綠色發展”理念更自覺地融入到城市轉型中，讓棗莊的天更藍、山更綠、水更清，讓每條河流都有魚兒生長，讓城里的孩子經常看到星星和月亮。

第四，在增強城市活力方面要進一步提升理念。一座城市的活力不僅來自于悠久的歷史文化、高水平的城市建設，還要有充滿活力的經濟、富有創新精神的人才，這樣市民才會有信心、有希望，感受到幸福。我們建設臺兒莊古城，最初是為了通過發展文化旅游業促進就業富民。按照這個理念，把古城建設成為一座歷史文化名城。但我們不能只滿足于此，而要把它建成休閑度假勝地，引入了豐富的業態，從一定程度上滿足了人們的精神需求。現在我們從建設“幸福棗莊”的高度來定位，把古城打造成為文化創意之城。在古城內建設文化創意產業孵化器，在古城周邊建設10平方公里的文化產業示范園區，實現人口聚集向人才聚集轉變、產業規模向產業升級轉變。如果古城能聚集1萬名文化創意人才，加上10萬名文化產業人才，這個城市遠比100萬人口的城市有活力。

二要加強能力建設。理念的提升，必然對能力提出新的要求。建設“幸福棗莊”，需要提高哪些方面的能力？主要是提高謀劃力和執行力。提高謀劃力，就是要胸懷全局，有戰略思維。對自己所處的具體形勢、群眾的幸福需求有深入的把握，既要謀一時，更要謀長遠；既要謀發展，更要謀幸福。提高執行力，就是要找到過河的“橋”和“船”，破解“幸福棗莊”建設中的難題。

像城市建設。如何處理好市民、市場和市長這“三市”之間的關系？城市是為市民而建的，市民是這個城市的主人；市場是推動城市發展的動力，沒有市場主體進來，城市發展就沒有動力；“市長”，是廣義上的概念，指的是政府，是城市發展的決策者和領帶者。處理好這三者的關系，需要有三個能力：第一，要有控制力。政府主導、市場運作，講起來容易，做起來卻很難。像棗莊的新老城區距離較遠，城市經濟會在市場趨利作用推動下沿光明大道發展，但這種“線性”城市形態不經濟、不科學、不合理。我們要按照功能分區進行控建，建立綠色屏障讓產業要素“塊狀”集聚，形成組團式發展的科學格局。第二，要有協調力。市場有市場的逐利性，市民有市民的功利性，這時候政府應該怎么辦？像垃圾處理場，任何一個地方的市民都希望建在其他地方，但我們不能把自己的幸福建立在別人的痛苦之上。我們要對城市發展負責，對子孫后代負責，協調好市場、市民之間的關系。第三，要有引導力。作為一個領導者、決策者，不僅要跟上時代步伐，還要引領發展，引領企業和群眾的思想觀念。像臺兒莊古城的周邊有一塊地，最初企業想建房地產，針對本地銷售搞成歐式別墅，與古城風貌嚴重不協調。由于古城要定位休閑會議度假勝地、文化創意產業園區，我們提出會展功能會更有前景，新中式風格更受京滬等地高端文化創意人才的青睞。他們接受了我們的建議，最終規劃建設成一座新中式的五星級國際會議度假酒店及配套產權酒店，與古城的風格相得益彰。通過這個項目，企業獲得了更好的收益，地方的就業也增加了1200人，同時增強了古城的休閑度假功能。

人的能力不是與生俱來的，如何提高能力？就是要加強學習、調研和思考。特別是新的形勢下，要善于研究新情況、解決新問題。像今年6月中下旬京滬高鐵將通車，對沿線城市來說，既是機遇，又是挑戰，高鐵能夠形成“吸管效應”，沿線城市哪里的功能更完善、環境更好、競爭力更強，人流、物流、資金流、信息流就流向那里。像國家對房地產業的宏觀調控，導致很大一部分資本要尋找新出路，商業地產和文化旅游地產是他們的首選，等等。面對這些新情況我們怎么辦？必須要進行認真研究，化挑戰為機遇，提高建設“幸福棗莊”的能力和水平。

三要完善制度保障。一個人干成事是偶然，一群人干成事就不是偶然；干成一件事是偶然，干成一大批事就不是偶然；一時干成事是偶然，長期干成事就不是偶然。靠的就是制度。建設“幸福棗莊”必須有體制機制保障，否則就是一句空話。第一，要通過推進黨的建設偉大工程推動“幸福棗莊”建設。把老百姓的幸福感作為衡量各級干部工作成效的“政績尺”，讓黨員干部在造福棗莊人民的行動中體現先進性。第二，要圍繞“幸福棗莊”建體系。認真研究用哪些指標來衡量“幸福棗莊”，各個指標之間是什么關系，讓幸福評價體系更加科學合理。同時，運用這些指標，查找薄弱環節，確定工作努力的方向。第三，要圍繞“幸福棗莊”抓落實。要繼續完善抓落實的“三項制度”，加強對指標的考核，嚴格獎懲，把建設“幸福棗莊”的措施落到實處。

總之，要把“幸福棗莊”建設作為一項重要內容，貫穿到我們的各項工作中去，找清工作理念和“幸福棗莊”的理念還有多少差距，工作內涵與“幸福棗莊”的內涵還有多少差距，工作標準和“幸福棗莊”的要求還有多少差距，從而不斷改進我們的工作，讓全市人民生活得更加幸福。

第二篇：曹勇同志在淮南市政府第十次全體擴大會議上的講話

曹勇同志在市政府第十次全體（擴大）會議上的講話

（2010年11月12日，根據錄音整理）

同志們：

11月9日，省政府召開第十二全體擴大會議。為貫徹落實這次會議精神，市政府決定在全年倒計時、“十一五”大沖關的關鍵時刻，召開市政府第十次全體（擴大）會議，主要任務是：動員各級各部門按照省政府的要求、市委的部署，進一步認清形勢，振奮精神，攻堅沖刺，確保完成全年各項目標任務，奮力實現“十一五”完美收官、“十二五”精彩開局。認清形勢，就是要深入學習領會十七屆五中全會精神，增強方向感。五中全會提出的“一個主題”、“一條主線”、“五個堅持”的基本要求、五大目標和十項任務，為“十二五”發展描繪了“新藍圖”，勾勒了“全景圖”，制定了“路線圖”。學習貫徹落實五中全會精神，關鍵要把中央精神與淮南實際結合起來，推進經濟、社會、文化、生態相協調，實現又好又快發展；要把加快發展方式轉變和資源型城市轉型結合起來，推進資源開發、集約和轉化相促進，實現又快又好轉型；要把立足當前與放眼長遠結合起來，推動打基礎、管長遠、增后勁相統一，實現又好又快發展和又快又好轉型的融合。振奮精神，就是要認真貫徹省政府第十二次全體會議的部署，增強責任感。會議通報了今年前三季度的主要經濟指標排名情況、七項重點工作的完成情況。面對全省百舸爭流、千帆競發、萬馬奔騰的發展態勢，必須持續好的狀態，秉持“五加

二、白加黑”的精神，倡導平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱情、平常之中的強烈責任感，千頭萬緒抓根本，千方百計謀發展，千山萬水去招商，千辛萬苦來落實。攻堅沖刺，就是要落實市委、市政府既定的目標任務，增強緊迫感。必須把規定動作實施到位，把自選動作創成特色，把附加動作開展完美，以攻堅克難的決心，以卓有成效的行動，求突破，攀新高。下面，講七點意見。

第一，既定目標要確保實現

從1—9月份的經濟運行情況看，保持了平穩較快的發展勢頭，突出表現在：一是經濟增速穩中趨快。1—9月份，實現地區生產總值429.1億元，增長13.3%；分別比去年同期、今年上半年提高0.1個百分點。二是財政收入脫穎而出。1—9月份，財政收入88.4億元，增長48.2%，總量和增幅分別居全省第5、第1。三是固定資產投資持續增強。1—9月份，完成固定資產投資279.9億元，增長37.1%，總量和增幅同比分別提升4位、8位。但是，對照全年的目標，對比全省的態勢，我們在地區生產總值、工業增加值、工業投資、社會消費品零售總額、利用外資、進出口和節能減排方面，有差距、有短腿。同時，也有潛力、有空間，關鍵取決于我們的作為。我曾經強調，“干不到一流就是失職、爭不到先進就是落后”。淮南在全省處于第一方陣，各項工作都要進入第一方陣。如果進不了，至少對排在第9名以后的，要通報批評。必須杜絕“過得去”的應付思想，克服“一般化”的粗糙做法，對于勇于爭先進位的單位、部門，市委、市政府將加大激勵力度。一要盯牢既定目標。年初部署、年終考核，這既是工作的盤點，也是成果的展現，必須認真對待。會上印發的3個情況通報，請大家認真對照檢查，分析原因，明確責任，落實措施，加速整改。人代會確定的目標，必須不折不扣地完成。節能

減排要堅決落實硬約束、硬責任、硬考核，確保不反彈。對完成目標有壓力、有差距、有困難的單位，要進入倒計時，排細每一天，排實每一項，排到每一人，確保不落空。二要盯住考核目標。首要的是專人負責，專班落實，把自己的事情完成好，干得漂亮。同時，對上級的考核不能消極等待、被動應付，也不能大而化之、疏而遠之，更不能稀里糊涂、茫然失措。要研究考核規則，注重迎檢細節，做到錦上添花。三要盯緊爭先目標。取得的目標越高，就越有成就感。我們不僅要研究自己的目標，更要盯緊別人的目標，明確趕超目標、競爭目標，為全市發展作出新貢獻。各級各部門要找準自己在本系統內的方位，做到心中有數，關注變數，增加勝數。

第二，重大項目要奮力突破

重大項目建設始終是全市經濟工作的重中之重，必須一以貫之抓地緊落實，努力實現全年項目投資邁上新臺階。一要狠抓在建。在建項目推進的快慢，事關今年投資增幅的大小。要深入一線，抓服務、抓調度、抓推進，不能開而不工，不能推一下挪一步、揚一鞭走一程。各級各部門要對號入座，把本縣區、本部門、本單位的在建項目理一理，把工業、城建、服務業、農業等項目理一理，分期分批進行調度。特別是大建設項目，絕不能以為今年的大頭落地，就可以“冬歇”和“冬眠”。比如，志高文化科技動漫產業園等新區開發項目，龍湖路地下商業街等老區提升項目，棚戶區等礦區改造項目，焦崗湖度假村等景區完善項目，淮蚌高速、合淮蚌高鐵等立體交通項目，早一天建成，就早一天發揮經濟、社會和生態效益。此外206國道要力爭年底前通車，東西部第二通道桿線要盡快下地，舜耕路要抓好向西延伸。二要狠抓開工。最近，潘集區、大通區和謝家集區都集中開工了一批項目。其它縣區和各開發區，也要篩選一批項目，積極做好開工準備，尤其是政府工作報告中明確的項目，年內要集中開工。相關部門要做好資金籌措、征地拆遷和土地供應等服務工作，為開工創造條件。三要狠抓前期。對于項目前期工作，要堅持集中式會商、交叉化作業、多條腿走路，采取一對一服務、人盯人戰術，盡快達到政策無障礙、服務無障礙、開工無障礙。重點抓好煤化工有限公司注冊和項目前期工作，抓好三大煤礦、四座電廠和兩條1000千伏特高壓等重大項目核準。四要狠抓謀劃。失去一個項目，很可能就錯過一次機遇；錯過一次機遇，很可能就落后一段時期。年底是國家各部委和省各廳局確定“十二五”項目的關鍵階段。根據中央、省里的戰略導向，盡可能騰出精力，要主動地跑，“跑部進京”、“跑省進廳”，跑項目、跑資金，跑到的就是功臣；要主動地爭，爭取政策、爭取支持，爭到的就是能者。同時，要加快編制“十二五”萬億投資項目庫，提升專項項目庫規模和檔次。

第三，招商引資要強勢推進

要在抓好各類園區基礎設施建設、搞好全配套的同時，把主要精力放在大招商、招大商上，讓招商項目開花、結果。一要高效率落地。項目不落地，招商引資就是水中月、鏡中花。11月8日，在市委中心組理論學習會上，市委、市政府專門下發了全市招商引資重大項目落地推進工作機制的意見，對38個重大項目，實行市級領導掛帥。各有關單位要按照意見要求，主動匯報，爭取支持，快速推進。同時，對近兩年簽約的其它404個項目，各縣區、各單位也要實行領導掛帥制度，抓緊跟蹤跟進，力爭快開工、早開工、多開工。相關部門要強化協調配合，為項目開工提供迅速、便捷、高效的服務。與央企的合作、外地共建產業集中區的合作、銀企的合作，都要鍥而不舍地推進，抓項目落地，促融資到位。二要高密度招商。招商引資沒有“高潮”與“低潮”之分，沒有“月大”與“月

小”之分，必須保持常態。當前，要善于把沿海發達地區“成長的煩惱”、“轉型的陣痛”和“危機的創傷”，轉化為淮南招商引資的動力、產業承接的活力、開放發展的潛力。要堅決克服無所作為、不敢作為的思想，下決心走出去。要強化“別人在跑、我們要奔”的追趕意識，組織強有力的隊伍，采取強有力的措施，構建范圍更廣泛、重點更突出、層次更分明的招商引資網絡，不斷擴大招商引資的增長源。三要高標準對接。要抓住國家發改委將召開皖江示范區建設合作發展座談會的機遇，根據長三角兩省一市產業特點和地域分布，尋求共同點，提前謀劃項目，加強動態研究，搞好宣傳推介，找準切入點，建立點對點的對接合作機制。要抓住省政府下月與全國工商聯合作舉辦非公企業推進會的機遇，主動與全國知名非公企業接洽，主動了解戰略意圖，主動請他們過來，爭取新收獲。要把招商引資與招才引智、引技、引研結合起來，更加重視產業技術、產業人才，尤其是研發中心的整體承接。要加強高新技術產業和非公經濟的統計考核，堅決改變目前統計不到位、考核不到位、全省居低位的狀況。各經濟開發區要積極借鑒外地的成功經驗，爭取加掛產業技術研究院的牌子。四要高水平融資。城投公司、產投公司，要按照年初目標，抓緊融資。要按照全市旅游專題會的要求，加快組建旅游發展有限責任公司，抓緊人員配備，盡快將資產劃撥到位，趕在省旅指委會議期間掛牌。農業、教育投資公司，要加快資產評估、劃撥調配、公司注冊等前期工作，力爭年內掛牌成立。

第四，農業生產要精心安排

最近，網絡上接連不斷地出現一些新詞，從“蒜你狠”、“豆你玩”到“姜你軍”，再從“糖高宗”、“辣翻天”到“油你漲”，這些都與群眾的生產生活休戚相關，炒得非常火熱。充分說明農業是安天下、穩民心的戰略產業，牽一發而動全身。1—10月份，國家發改委監測的31個產品，80%都出現上漲，有的甚至出現猛漲、瘋漲。因此，農業生產任何時候都不能放松。一要抓好“菜籃子”工程規劃。農業部門要抓緊制定“菜籃子”工程實施意見，統一規劃全市蔬菜基地，制定占補平衡措施，提升規模化和組織化水平。市商務部門要抓緊制定全市農貿市場升級改造規劃，確保明年統一實施，建成立體式、標準化的農貿市場。二要抓好冬季農業管理。由于今年水稻收獲推遲，小麥總體播種時間推后，加之近期天氣干旱，導致小麥出苗不齊或未出苗。農業部門要密切關注天氣變化，加強技術指導，抓好田間管理。要切實落實動物疫病防控措施，加大監測和免疫力度，確保不發生重大疫情。三要抓好農產品市場供應。加強市場需求信息監測，根據居民消費特點及情況變化，加強貨源組織，擴大商品采購，豐富市場供應，滿足消費需求。要充分發揮糧油、肉類等儲備庫作用，提高調節調控能力。要加強市場監管，堅決打擊捏造漲價信息、惡意囤積、哄抬物價等不法行為，確保農產品價格總體平穩、農產品市場秩序良好。四要抓好農田水利基本建設。11月9日—10日，回良玉副總理主持召開了全國冬春農田水利基本建設工作會議，省里即將對農田水利基本建設進行再動員、再部署。市里的動員會議，要抓緊安排部署。要利用當前的晴好天氣，抓好病險小水庫除險加固、中小河流治理、江淮分水嶺地區當家塘和泵站更新改造工程建設，確保石姚段、洛河洼退建加固工程年底前全面完工。需要強調的是，近期省委、省政府將召開全省治淮工作會議，啟動治淮新三項工程建設。一方面，我們要做好焦崗湖、架河、港河重點平原洼地世行貸款工程等項目的前期準備，確保會后及時開工。另一方面，要以此為契機，爭取更多項目進入國家大盤子。

第五，改善民生要持續跟進

民生連民心，民生無小事。近年來，我市民生工程逐年增多，民生投入逐漸加大，民生效益逐步顯現。截至10月底，42項民生工程已撥付資金10.44億元，占計劃的106.5%，校舍安全工程、農村飲水安全工程、小街小巷整治工程等12項已提前完成計劃。但仍存在進展不平衡、部分項目使用率低、建成項目缺乏管護等問題，特別是廉租房、社會福利中心、“村村通”、省級農村清潔工程、采煤沉陷區居民搬遷安置工程等未完成序時進度；市光榮院、鳳臺縣2個村衛生室、2處大中型沼氣工程、毛集實驗區村鎮污水處理工程尚未開工建設。當務之急，對沒有完成時序進度的，要想清楚最后50天怎樣干？對沒有開工的項目，要想明白年初的責任書是怎么簽的？對進入掃尾工作的，要精益求精、細之又細，決不能留下“尾巴”。對省里考核，要多打提前量，按期保質完成全年目標任務，力爭進入全省先進行列。要加強民生工程后續管理，針對群眾反映的新情況、新問題，研究新對策、新辦法，既要建得好，還要管得好，更要用得好。采煤沉陷區搬遷安置工作，省委、省政府高度重視，大力支持。前不久，省政府在我市召開了全省現場會，作出了新的具體部署。目前，全市僅完成全年任務的58%。寒冬臨近，要加快搬遷安置點建設進度，確保2009年開工項目按照省規定時間節點全部建成；對列入今年開工計劃的，必須確保開工；對列入市民生工程的安置項目，必須按時完成。要采取切實措施，解決好未入住群眾的安全過冬問題。民生工程不是民生工作的全部，教育、醫療、文化、體育等社會事業發展，都要持之以恒地推進，切實抓好醫改等工作。同時，要及早組織開展送溫暖活動。各級各部門要不等不靠，及時足額地把各類補助金發放到位。民政等部門要牽好頭，動員社會力量踴躍奉獻愛心，幫助困難群眾解決好生活難題，不斷提高社會保障能力和救助水平。

第六，安全穩定要警鐘常鳴

當前，我市正處于深化改革、轉型發展的關鍵時期，也是各種利益激烈碰撞的凸顯期，歲末年底更是事故的多發期。一是安全生產要不放松、不麻痹、不懈怠。從省通報情況看，前9個月，全市共死亡83人，占全年下達控制指標的70.94%，進度居全省第3。我們必須以如履薄冰的態度，進一步抓好煤礦、交通、冬季防火、煙花爆竹等重點領域監管和排查，層層落實主體責任和監管責任。要嚴格執行企業領導現場帶班制度，堅決避免各類重大事故的發生。要按照國家和省里的統一部署，集中開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。二是信訪維穩要早發現、早控制、早處置。發展是硬道理，穩定是硬責任。今年以來，我市信訪形勢總體平穩可控，上訪總量明顯下降，但潛在的信訪隱患比較多。要切實關注民生、體察民意、解決民盼，對苗頭性問題要早排查、早化解，對城鎮房屋拆遷、農村土地征用、農民工工資清欠等涉及群眾切身利益的合理訴求，必須依法依程序解決。針對少數信訪“老戶”喜歡乘勢上訪的特點，扎實做好廣州亞運期間維穩工作，切實維護好淮南形象。年前，信訪局每月給我安排一次大接訪，每次接訪持續三天，集中時間傾聽群眾訴求，集中精力解決信訪問題。三是群眾工作要盡其能、盡其心、盡其責。錦濤總書記在十七屆五中全會上強調，要樹立群眾觀念、站穩群眾立場、改進做好群眾工作的方式方法。我們必須深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點、新要求，增強做好群眾工作的能力和水平。前一段時間，城市大建設、節能減排等工作中出現不理解、不和諧的聲音，原因何在？主要是宣傳工作沒有做好，政策沒有執行到位。所以，各級領導干部必須胸懷全局、心系群眾，千方百計把群眾工作做深、做細、做實，當好群眾的熱心人、貼心人和知心人。

第七，“十二五”規劃要抓緊抓好

未來五年，是淮南實現科學發展、全面轉型、加速崛起的關鍵時期。“十二五”規劃作為這一時期的行動綱領，具有戰略性、指導性和可操作性。各級各部門必須借智、借力、借腦，必須謀深、謀實、謀遠，共同修改好、完善好“十二五”規劃和各專項規劃。一要注重協調發展。要結合十七屆五中全會精神、國家主體功能區規劃和合肥經濟圈規劃，進一步分析研究“十二五”規劃。要把“十二五”規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、礦區發展規劃結合起來，做到“四規合一”。市發改委作為規劃編制的牽頭部門，要切實承擔起規劃修改完善的組織協調工作。要堅持開門編規劃，調動和發揮全市的積極性，聽取專家、群眾和網民的意見，加強目標、思路和任務等方面的可行性研究、論證。各專項規劃，也要抓緊編制，絕不能邊干邊規劃，更不能前兩年搞規劃，后三年搞建設。要加強專項規劃的上下銜接、左右銜接、長遠銜接，力爭更多的“淮南元素”進入省里和國家規劃的“本子”、項目的“籠子”、資金的“盤子”。二要注重均衡發展。要切實統籌好山南山北、統籌好東部西部、統籌好河南河北的發展，在項目支撐、政策支持、體制機制創新等方面，要綜合考慮、科學安排，實現各大板塊統籌推進、相互促進、攜手共進。特別是針對西部地區和河北地區交通落后、基礎薄弱的現狀，要在產業項目、基礎設施項目、社會事業項目、生態治理項目、民生工程項目布局上給予傾斜，加大政策扶持、公共服務和綜合治理力度，推進城鄉一體化，使之走上內生發展、良性運轉的軌道。要繼續發揮東部地區經濟、教育、交通等優勢，加快工業化和城市化步伐。要加快山南新區政治、文化、體育等中心建設，推進合淮同城化，確保板塊之間、區域之間均衡發展。三要注重融合發展。近年來，我們確定了“五彩淮南”的形象定位、“兩型城市”的目標定位、“一主兩翼”的戰略定位、“四煤”發展的轉型定位、“四宜”城市的功能定位。圍繞這些定位，一是推進產城一體，在開發區建設上實現新突破；二是推進政產學研結合，在自主創新能力建設上激發新活力；三是推進市礦統籌，在工業化、城市化雙輪驅動上開拓新局面。要樹立“全域淮南”的理念，既要統籌產業開發區與城市功能區建設，又要統籌城市和農村建設，還要統籌城區、礦區和景區建設，形成競相發展、互動發展的生動局面。

今天的成績源于昨天的積累，明天的成功在于今天的努力。市委中心組理論學習會上，振超書記在談到赴廣東等地學習考察體會時，第一點就是解放思想。人們常說，“腿腳走不到的地方，眼睛可以看到；眼睛看不到的地方，思想可以走到”。“會不會想、能不能想到”，這是我們解放思想的前提，也是打好“十一五”收官仗、謀劃“十二五”新發展的關鍵所在。首先，要橫向想、放開來想，想“三人”：想自己、想他人和想外國人。想自己，就是按照科學發展觀要求，聯系某項工作，想自己和本單位有什么差距；想他人，就是看看這項工作，別的單位、兄弟部門及同行們是怎么干的，人家有什么好的經驗做法值得學習和借鑒；想外國人，就是要聯系實際想國外，看看“老外”這方面有什么值得吸收和拿來的。其次，要縱向想、聯系起來想，想“三天”：想昨天、想今天和想明天。想昨天，哪些做得是好的，哪些做得還不夠，對照科學發展哪些是應當剔除和克服的；想今天，各項工作做得又怎樣，緊緊抓住影響和制約科學發展的突出問題進行剖析，看有哪些矛盾和難題迫切需要去破解；想明天，瞄準未來建設發展大目標，想想有哪些事從現在起，就應該早著手去努力、早抬腳去攀登。再次，要立體想、綜合起來想，想“三條”：破幾條、立幾條、干幾條。就是要想在當前和今后一個時期，思想觀念上破幾條、立幾條；想自己在本職工作上要破幾條、立

幾條；想本單位、本部門迫切需要干的幾件事，想“十二五”發展的幾大目標、幾大舉措，把思想帶進新領地，使思想占領新高地，想到點子上，抓好關鍵處。同志們，現在距離年底不到50天，希望大家敢挑“重擔子”，敢啃“硬骨頭”，敢當“排頭兵”，迅速行動，抓緊落實，確保完成全年目標任務，為推進科學發展、促進城市轉型、加速淮南崛起作出新的更大貢獻！

第三篇：陳偉同志在市委十屆四次全體(擴大)會議上的講話

陳偉同志在市委十屆四次全體（擴大）會議上的講話

發布日期：2012-12-06信息來源： 市委辦公室

（2012年12月2日根據錄音整理）

同志們：

這次會議，大家認真學習了十八大的相關材料，憲廷同志傳達了省委十屆二次全體會議精神，審議通過了《中共棗莊市委十屆四次全體（擴大）會議公報》。下面，我講三個問題。

一、準確把握十八大精神實質，切實把學習活動引向深入

黨的十八大，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。關于十八大精神，在省委全委會傳達提綱等學習材料中已有全面的闡述，大家要認真學習。這里，我重點講一下大會的重要性和報告的幾個亮點。

十八大的重要性，體現在三個方面：其一，這是一次高舉旗幟的大會。舉什么旗？就是中國特色社會主義偉大旗幟。走什么路？就是中國特色社會主義道路。以什么樣的精神狀態？就是解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難。朝著什么樣的目標前進？就是為全面建成小康社會而奮斗。其二，這是一次繼往開來的大會。既總結了過去十年的成績和經驗，又勾畫了未來發展的美好藍圖；既是對十六大、十七大的繼承和接力，又是中華民族復興道路上的一個新起點和里程碑。其三，這是一次團結奮進的大會。大會選舉產生了新一屆中央領導集體，充分顯示了黨的事業蓬勃興旺、薪火相傳、后繼有人。我們要堅決擁護并緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在政治上、思想上、行動上保持高度一致。胡錦濤同志所作的報告，充分體現了中國共產黨人的新思想、新論斷、新境界、新視野，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，是我們黨團結帶領全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續前進的政治宣言和行動綱領。有三個亮點：一是理論上的重大創新。十八大最大的貢

獻，就是確立了科學發展觀的歷史地位。科學發展觀同毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，既一脈相承又與時俱進，把中國特色社會主義理論推上了一個新高度。二是布局上的重大完善。中國特色社會主義事業的總體布局，由“四位一體”拓展到“五位一體”，特別是提出建設“美麗中國”，把生態文明建設擺到與經濟、政治、文化、社會建設同等的戰略地位，體現了綠色發展、永續發展的理念。三是目標上的全面深化。提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放“兩個全面”的目標。由“建設”到“建成”，一字不同，展示了中國特色社會主義的高度自信。圍繞這個目標，我們發展的方向就會更加明確，道路就會更加順暢。前段時間，我們召開了市委常委擴大會議，對學習貫徹十八大精神做了安排部署；各級各部門也正在開展一系列的學習活動。下一步，要不斷引向深入、見到實效。一是繼續抓好學習。要認認真真、原原本本地研讀十八大報告，深入思考，把握實質，吃透精髓。各級領導干部要帶頭學、主動學，發揮好表率作用。各級黨組織要組織好理論中心組學習，專題學習十八大精神。二是繼續抓好宣講。現在中央、省委的宣講活動已經啟動，我們要盡快組織宣講團，推動十八大精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區。形式不僅要豐富多彩，更要確保深入淺出、入腦入心。新聞媒體要保持強大的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。三是繼續抓好干部培訓。組織、黨校等部門要把十八大報告作為黨員干部培訓的必修課，每一位縣級干部都要參加一次輪訓。各區（市）也要結合實際，開展相應的培訓工作。

二、緊密聯系實際，把十八大精神落實到城市轉型的生動實踐中去

十八大要求，必須把科學發展觀作為指導思想。在棗莊落實科學發展觀，就是實施城市轉型戰略，這已成為廣大干部群眾的共識。用科學發展觀指導城市轉型，要把握好五個方面。

（一）抓發展是首要任務。報告指出，“必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義”。實現兩個“百年目標”（建黨一百年全面建成小康社會，建國一百年建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家），“必須堅持發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖”。

當前，我市經濟塊頭不大，產業結構依然偏重，一些指標只有全省平均的90%左右，發展的任務尤為緊迫。現在全省各地都呈現出競相發展的逼人態勢，如果我們沒有較快的發

展速度，在區域競爭中就會處于劣勢，與發達地區相比差距就會越來越大。市十次黨代會提出，未來五年人均GDP、人均財政收入、城鄉居民收入等主要指標翻一番，躍居山東省中上游，躋身淮海經濟區前列，在全國率先實現資源枯竭型城市成功轉型。實現這些目標，未來四年我們要跑平時五六年的“路”、干平時五六年的活。要有后來居上之勢，需有非同尋常之舉。在思路上，要加快城市轉型、建設“幸福新棗莊”；在路徑上，要縱深推進“三大戰役”；在落實上，各區（市）是“主力軍”，要自我加壓、抬高標桿，在確保質量和效益的前提下，能發展多快就發展多快，力爭在全省位次前移。

（二）牢牢把握戰略機遇期是關鍵所在。報告強調，“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”。機遇稍縱即逝，只有抓住機遇才能贏得優勢。目前，我們處于工業化的中后期，機遇在哪里？大家應當有一個準確的判斷。未來幾十年，我們最大的發展潛力在城鎮化。

首先，城鎮化是擴大內需的戰略選擇。當前國際經濟低迷并將長期化，外需拉動的貢獻在逐步下降，發展的戰略基點在內需，而內需的最大潛力在城鎮化。從投資和消費看，2011年，我市城鎮固定資產投資占全社會總投資的70.6%，全省、全國分別是81.5%、82.3%；城鎮消費是農村消費的3倍。因此，城鎮化是擴大內需的“主戰場”。其次，城鎮化是統籌城鄉的根本途徑。城鄉差距是最大的差距。只有減少農民，才能富裕農民。轉移農民的唯一途徑，就是新型城鎮化。按戶籍人口計算，全國城鎮化率為35%，棗莊僅為26%，相比中等發達國家70%左右的水平，我們仍有快速發展的空間和潛力。

可以看出，城鎮化就是今后發展的潛力、重點和引領。我們必須緊緊抓住這次戰略機遇期，堅持以新型城鎮化為引領，走新型城鎮化、新型工業化、農業現代化“三化”協調發展的轉型之路。關于新型城鎮化，我們在上次全委會已經做了全面部署。從目前情況看，認識上都上升到了一定的高度，但對怎么抓、抓什么，一些基層的同志還不夠清晰、缺少辦法。要認真研究新型城鎮化的規律，做大、做強、做優中心城區、區（市）駐地、小城鎮、新型農村社區，加快構建現代城鎮體系。要搞好規劃和策劃，加快推進“三規合一”，示范鎮、重點鎮要策劃好產業定位、城鎮風貌和建筑風格。要強化產業、市場支撐，宜工則工、宜游則游、宜農則農、宜商則商，關鍵是把產業發展起來，把就業帶動起來。要根據各自的自然稟賦和當前市場空間，因地制宜、突出特色。特色就是優勢、就是競爭力。我們對小城鎮建設要進行產業定位，尤其是市場定位。目前，淮海經濟區周邊有很大空間，我們的交通區位優勢越來越明顯。各區（市）、鄉鎮對此要認真研究，找到市場空缺。市場空缺就是空間和機遇。要進一步完善交通等配套設施，圍繞市場空缺抓好招商。在小城鎮建設方面要搞好策劃，做到產業定位不同，建筑風貌、色調各異，杜絕千鎮一面。

（三）改革創新是動力源泉。報告指出，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”。改革是最大的紅利。我們的城市轉型正在進入“深水區”，每一項工作，都要靠改革創新去推進；每一個難題，都要靠改革創新去破解。

像新型城鎮化，不僅是一個發展的過程，更是一個改革的過程，有很多的體制機制性障礙需要破除。其一，要解決“人從哪里來”的問題。一方面要“出得去”，把更多的農民從土地中解放出來，就要深化農村土地產權制度改革；另一方面要“留得住”，據資料顯示，目前大中城市的農民工只有1%買房，3%交納住房公積金，20%享受城鎮社保。讓進城的農民盡快融入城市，就要深化戶籍、社會保障等制度改革。其二，要解決“地從哪里來”的問題。農村有“三塊地”，耕地是“紅線”，但要調整存量、規模經營；農村宅基地和建設用地也存在管理制度改革的問題。其三，要解決“錢從哪里來”的問題。在分灶吃飯的體制下，縣級以上主要是稅收和土地級差收益，而小城鎮這方面很少，單純依靠上級轉移支付、市場投入也不現實。要通過發展縣域經濟、鎮村經濟，壯大自身經濟實力；同時，也要改革財稅、金融、投融資等體制，拓寬對城鎮化投入的渠道。

像企業，在產能過剩的形勢下，也存在產品升級、搶占市場的問題。報告強調“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐”。要加大技改力度，做好原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新三篇文章，降低成本、提高競爭力。像鮑溝玻璃，通過技術創新，產品具有超薄、超厚、超大、有色等特點，在全國玻璃產能過剩93%的情況下，產銷率仍同比增長90%。

在其它方面也面臨著改革創新的問題，像“三區合一”、市南工業區改造、農地改革、財

稅體制改革、市屬工業企業下放等，都要繼續穩妥推進，為城市轉型增添動力。

（四）改善民生是根本目的。報告要求，“必須更加自覺地把以人為本作為貫徹落實科學發展觀的核心立場”。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。工作中，我們要突出富民優先，繼續把更多的財力向民生領域傾斜，做到量力而行，盡力而為。一是落實好惠民政策。像城鄉居民養老保險、醫療保險等，我們不僅要完成上級要求的“規定動作”，還要做好“自選動作”，提高標準，加快推進。二是解決好民生問題。千方百計完成棚改和保障性住房任務，扎實辦好100件惠民實事，解決好就業、教育、衛生、養老等熱點難點問題。三是深入推進“平安棗莊”建設，維護好社會穩定。

（五）黨的建設是堅強保障。報告提出，“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”。黨建工作是套路，關鍵是找到辦法和招數。像“雙千工程”、“360度”考核、干部競爭上崗、重大建設監督關口前移、“民考機制”等，都取得了較好效果，要形成制度、持之以恒。根據中央和省委部署，將要開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，要提前準備、抓好落實。

總的看，貫徹落實好十八大精神，必須堅持以科學發展觀為指導，第一要義就是發展。棗莊要實現更好更快發展，必須牢牢抓住新型城鎮化這個戰略機遇。在以新型城鎮化為引領、推動“三化”協調發展的過程中，只有通過改革創新攻堅克難，才能為棗莊的發展贏得更多的紅利、更大的空間。科學發展觀的核心立場，就是讓群眾過上更好生活，這也是我們建設“幸福新棗莊”的目的。而實現這一切，都離不開黨的建設這一根本保障。

三、以良好的精神狀態做好當前各項工作

十八大精神貫徹落實的好不好，要用實踐來檢驗，用工作成效來評判，用優良的作風來推動。

一是轉變作風。中央新一屆領導集體倡導講新話、講實話、講管用的話，強調“空談誤國，實干興邦”；要求干部多調研、多思考，多講問題、多提建議，不能拿著講話稿照本宣科。這顯示了中央新一屆領導集體的新氣象、新導向。我們要轉變作風、求真務實，深入基層、深入群眾，把全部精力用在發展上。

二是切實抓好經濟運行。現在距離年底不到一個月，各級要加強督查，狠抓落實，確保完成全年的各項目標。要及早謀劃明年工作，切實開好局、起好步。

三是做好項目觀摩會的準備工作。省里決定明年上半年召開轉方式調結構現場觀摩會。我們近期將召開科學發展項目觀摩會。這既是對各區（市）工作的檢閱，也是為全省觀摩會做準備。

四是抓好安全穩定。歲末年初，安全生產、社會穩定工作備受關注。十八大期間，全市安全穩定工作抓得很好，各級各部門付出了艱辛努力，要堅持常抓不懈。要深刻吸取“11?17”事故教訓，以鐵的手腕抓好安全生產。要從源頭抓起，從關鍵環節入手，妥善化解各類社會矛盾，切實把隱患消除在萌芽狀態，為三級“兩會”的召開營造良好環境。

同志們，學習貫徹黨的十八大精神，是當前各級的首要政治任務。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把廣大干部群眾的思想統一到十八大精神上來，把力量凝聚到加快城市轉型、建設“幸福新棗莊”的各項任務上來，不斷開創全市經濟社會發展的嶄新局面!

第四篇：陳濤同志在市食品安全委員會擴大會議上的講話

陳濤同志在市食品安全委員會擴大會議上的講話

（二○一二年六月二十八日）

同志們：

今天市政府召開市食品安全委員會擴大會議，目的是進一步貫徹落實省食品安全委員會擴大會議精神，認真總結全市食品安全隱患大排查大清理情況，研究部署下一階段工作。今年以來，各級各有關部門都對食品安全工作非常重視，市政府在兩個月的時間內召開了兩次食安委全體會議，省人大常委會從5月份開始開展為期5個月的省市縣三級人大食品安全法律法規執行情況大檢查，這充分表明了從中央到地方各個層面抓食品安全工作的決心，也再次提醒我們在座各位肩負的沉重責任。剛才，馬軍副秘書長傳達了省食品安全委員會擴大會議的精神，劉德軍同志通報了前期食品安全風險隱患大排查、大清理工作的情況，從政府、部門、企業和社會四個層面對存在問題的原因作了分析，并對下步工作作了全面的部署，各地各部門都要高度重視，抓好落實。這里，我再強調三點意見。

一、認真分析和梳理食品安全排查中存在的問題

今年5月份，根據省政府關于在全省開展食品藥品安全隱患大排查大清理工作的部署，市政府組織開展了全市食品藥品領域隱患大排查大清理活動，至今已歷時一個多月。總體上看，在大排查大整治活動中，各地、各有關部門行動積極，排查深入，做了大量工作，也取得了初步成效。截至5月底，全市共對7027家食品生產經營單位進行了排查清理，排查清理出食品安全問題隱患410個，其中382個問題隱患已經整改化解到位，還有28個問題正在限期整改。通過這 1 次排查行動，我們發現了一些問題，具體來說主要有三個方面：

（一）少數部門工作落實不到位。一是思想不夠重視。少數部門沒有充分意識到食品安全風險隱患排查工作的重要性，沒有及時傳達貫徹省、市的文件和精神，沒有認真組織排查。二是工作不夠深入。對照省里排查發現的9大類39種食品安全隱患，我市查出的4個環節30種隱患基本是無證無照、標簽不規范、制度不落實、設施設備不到位等表面現象和問題，深層次、技術性的問題隱患觸及不多。排查不夠全面細致，某些層面、部門存在走過場嫌疑。三是工作上報不及時。少數部門沒有按照市里的部署和要求及時上報排查總結，在反復催報后還有部門沒報或自稱沒有發現問題隱患。

（二）食品安全風險隱患仍較大。市食安辦已將省里排查發現的9大類39種食品安全隱患印發給大家，各級各有關部門要結合我市實際認真對照分析。如病死豬肉問題，我市是全省養豬大市，據有關部門統計，每年有近750萬頭生豬，養殖過程中生豬因病死亡率約6-8%，按此計算，每年有幾十萬頭生豬死于各種疾病，而這些病死豬肉無害化處理的比例有多少？到底有多少是流入了市場、進入了居民餐桌？此外，水果、蔬菜、水產品等農（獸、漁）藥殘留超標、重金屬超標，以及非法使用三聚氰胺、萊克多巴胺（新型瘦肉精）等添加物，甚至使用明令禁止的劇毒農藥等現象仍在一定范圍內存在，一些常見食品的安全問題仍令人擔憂。

（三）食品安全監管漏洞較多。當前，食品安全監管實行分段監管體制，涉及部門多，職能交叉現象嚴重，客觀存在著一些監管職責不清、責任不明、力量分散等問題。同時從中央到地方的食品安全監管體制都還處于不斷調整改革之中，必然給監管工作帶來一定的困難。大量的流動小商販游離在監管體系之外，尤其是校園周邊流動攤販聚集，食品來源不明，安全和質量難以保障。另外，隨著流通方式的改變，食品網絡銷售現象增多，安全問題突出，隱患極大，對于大量無實體店的網上食品經營行為，監管部門無法進行現 場核查、流通許可和追溯，質量管控形同虛設，造成極大的食品安全隱患。

食品安全領域存在的各類問題，各地各部門都要采取有針對性的行動，強制整治食品安全存在的問題隱患，整治不到位的，堅決予以取締。對屬于本部門職責范圍內的問題和風險，各部門要立即開展整治；對屬于職責范圍之外的，要及時將掌握的信息通報各級食安辦、相關部門和各縣（市、區）政府，不能推諉扯皮、踢皮球，防止出現管理脫節。

二、再接再厲，進一步深化食品安全排查整治工作

（一）要理清監管職責。國家明文規定食品安全“地方政府負總責”，各地方政府有責任、有義務理清轄區內食品監管職責不清的問題。對于各地、各部門在前期大排查大清理行動中梳理的問題和隱患，各地政府、食安委要統一協調落實責任。職責明確的，相關部門要及時排出整治計劃和工作方案及時加以整治；對職責有交叉的，市食安辦要及時研究協調落實監管部門，并抄告相應部門或縣（市、區）政府；市食安辦難以協調落實的，要及時提交市食安委或市政府協調，由市政府明確監管部門，或交由食安辦辦理。下步省里將對歸納總結的13項食品安全風險隱患的專項整治進行部門交辦，屆時我們也要按照省里要求將這13項食品安全風險隱患專項整治任務交辦給各有關部門，希望大家能夠切實承擔起責任，解決好、落實好。食品安全重點難點問題政府交辦、聯合辦理是一項探索性的工作，今后也可作為一項制度來執行，更好地明確落實監管責任。各縣（市、區）也可參照執行。

（二）要加大監管力度。當前，食品安全監管不力，甚至監管人員參與違法犯罪已經是食品安全領域的大問題，省食安委在4月27日召開的2012年第二次全體會議上通報的新昌藥用膠囊鉻超標事件就是一起典型的部門監管不到位，甚至部分監管人員與企業存在某種利益關系的案件，造成了嚴重的經濟損失和惡劣的社會影響，事后除對涉案的企業相關人員從重處理外，對當地政府和監管部門領導也進行了大力度的追責。各地、各部門都要深刻吸取教訓，切實承擔起 食品安全監管責任，強化對本地區食品安全工作的組織領導，加強食品安全監管，對發現的食品安全問題，絕不能推諉扯皮、“睜一眼閉一眼”，或者以罰代管，要采取專項整治的方式或幾個部門甚至市、縣聯合綜合執法的形式嚴格排查。市食安辦要加強督查，及時了解匯總各地、各部門對問題和隱患的整改落實情況。

（三）要嚴處違法行為。要始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，從嚴從快從重處理危害群眾身體健康和生命安全的食品違法犯罪行為。監管部門掌握的案件線索，要及時移交公安機關立案偵查，決不能以罰代刑，一罰了事；公安機關對食品安全案件要格外重視，加大偵查力度，毫不手軟，同時加強與檢察、法院等單位的溝通協作，確保食品安全違法犯罪行為得到應有的懲處，維護法律的威嚴。對存在嚴重食品安全問題的企業，依法加大懲處力度，該關停的堅決予以關停，加大刑事責任追究力度，提高其違法違規成本；對食品安全監管中的失職、瀆職行為，要嚴肅查處，堅決糾正食品安全執法中的不作為、亂作為問題；對食品安全問題突出、事故頻發的地區，要加大行政問責力度，嚴肅追究地方政府和有關責任人員的責任，決不姑息包庇。

（四）要加強輿論引導。各地各部門要充分利用各種媒介和載體，展示我市食品安全專項整頓和綜合治理的成果，介紹打擊食品安全違法犯罪、懲處嚴重失信行為的典型案例和重點部署。要加強誠信教育，建立“黑名單”制度，嚴格外部約束，營造懲惡揚善、明信知恥的氛圍，推動建立讓誠信者獲益、失信者受懲的長效機制，使食品生產經營者不敢、不能也不愿生產經營偽劣食品。要深入宣傳食品安全法律法規、科普知識，深入開展食品安全進企業、進農村、進校園等宣傳教育活動，讓群眾能夠了解基本的食品安全知識，動員全社會參與食品藥品安全監督，形成維護食品安全的強大合力。同時，要加強與媒體的溝通、合作，自覺接受媒體的監督，新聞媒體則要客觀公正地加以報道，不故意炒作，不肆意渲染，營造良好的輿論氛圍。

三、強化保障，切實解決食品安全監管中的困難和問題 在前期的食品安全整治行動過程中，各部門都向市食安辦反映了一批問題，也提了一些建議，各地各部門都要加以重視，認真研究，努力改善食品安全監管領域存在的困難局面。

（一）要加強監管力量。前面我也說到，食品安全監管存在著監管部門多，力量分散的問題，這是一個全省乃至全國性的難題，從中央到地方都還在不斷探索改革中。各地各部門要集思廣益，多管齊下，充分借鑒其他地方一些好的做法和經驗，積極整合力量，用好用足現有的監管力量，探索建立食品安全監管工作新機制。

（二）要整合檢測資源。我市食品安全檢測存在資源分散，重復投入，缺乏統一規劃和管理等問題，從數量上看，全市現有食品檢測機構16家，農業、質監、衛生、食藥、檢驗檢疫都設有檢驗中心，并不算少，但檢驗水平不高，缺乏有規模、上檔次的食品安全檢驗檢測中心。下步，市食安辦要牽頭，因地制宜整合好食品檢測資源，明確市、縣檢測機構各自的功能定位。市級檢測機構要立足于高端和難點突破，特別是要做好那些縣里做不了的事情；縣級機構要立足于覆蓋面廣、易操作，同時也鼓勵縣級監管部門整合檢測能力。市食安辦要盡快拿出資源整合方案，同時把市、縣檢測能力建設標準的制訂提上議事日程。關于檢測經費，財政部門要統盤研究，適當給予傾斜支持。

（三）要形成監管合力。食品安全監管涉及部門多，職能交叉也多，許多復雜問題需要多個部門一起協作解決。下步我們將按照省里的要求和口徑，對相關疑難問題進行部門交辦，各部門要做好準備，相互協作，相互支持，相互補臺，共同填補監管空白，特別是牽頭部門要主動與相關部門會商，抓緊制定方案，組織落實整改措施；相關部門要互通信息，積極配合。對不涉及體制和職能調整的，要積極探索，研究重大疑難問題的綜合治理，建立完善長效監管機制。同時，各職能部門要經常性地開展聯合檢查專項行動，建立聯動工作機制。

同志們，食品安全事關人民群眾的生命健康，事關經濟發展和社會穩定。最近省市縣人大開展的聯動執法行動給我們指出了一些問題，也提出了很多很好的意見和建議。希望大家把食品安全隱患排查整治和人大食品安全執法檢查結合起來，在抓好隱患排查治理的同時，抓好人大代表意見建議的整改落實工作。

最后我再強調一下，今年十月黨的“十八大”將在北京召開，這是我們黨和國家政治生活中的一件大事，關于“十八大”期間的食品安全保障工作，剛才張福俊同志已經作了具體的部署，希望各地各有關部門高度重視，進一步統一思想，明確重點，加強領導。會后要立即對食品安全隱患排查整治工作進行再動員、再部署、再落實，強化領導責任、強化作風紀律、強化檢查督導，做到認識到位、組織到位、機制到位、協同到位，全面排查、徹底整治，有序推進，切實消除隱患，切實保障安全，本著對黨、對人民高度負責的態度認真做好食品安全各項工作，迎接黨的十八大的勝利召開。

第五篇：劉曙光同志在市政府全體(擴大)會議上的講話

劉曙光同志在市政府全體（擴大）會議上的講話

（2012年2月17日 根據記錄整理）

同志們：

這次會議是新一屆政府召開的第一次全體會議。主要任務是認真貫徹落實市十一次黨代會和十六屆人大一次會議精神，緊緊圍繞已經確定的工作目標，進一步加強政府自身建設，全面履行政府職責，以更加飽滿的精神、更加充足的干勁、更加主動的姿態投入工作，努力開創政府工作新局面。下面，我講幾點意見。

一、牢記使命，在市委的領導下，自覺擔負起推動濰坊跨越發展的歷史重任

本屆政府受命于加快建設“四個濰坊”、奮力實現跨越發展的關鍵時期, 使命光榮, 責任重大。近年來，市政府和政府各部門在立全書記的帶領下，在歷屆班子打下的良好工作基礎上，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞市委的決策部署，團結帶領全市各族人民，奮發進取，扎實工作，全市經濟社會發展取得了顯著成績。綜合實力實現新跨越，人民生活水平大幅提高，城鄉面貌發生巨大變化，文化強市建設邁出新步伐，形成了風正氣順干事的良好氛圍，為今后發展奠定了良好的基礎。我們一定要把歷屆政府班子，特別是上一屆政府班子的好傳統、好作風繼承下來，傳承下去，努力發揚光大。

同時，我們必須清醒地看到，隨著經濟社會的快速發展，市場經濟體系的不斷完善，城市規模的快速擴張，人民群眾物質精神需求的日益增長，也給我們提出了新的更高要求。市十六屆人大一次會議通過的《政府工作報告》，以市十一次黨代會精神為指引，明確提出了今后五年的奮斗目標：綜合經濟實力實現新的跨越，地區生產總值年均增長11%；地方財政收入實現翻番，達到500億元；社會消費品零售總額年均增長16%，進出口總額突破250億美元，人均地區生產總值超過10000美元，成為山東半島藍色經濟區的重要增長極。全社會創新能力顯著增強，文化軟實力大幅度提升，生態環境的承載力更加堅實，人民生活更加殷實幸福。這是本屆政府向全市人民作出的莊嚴承諾。我們每一位同志一定要進一步統一思想、牢記使命、真抓實干, 力爭使本屆政府成為求真務實的政府、人民滿意的政府、經得起歷史檢驗的政府。

第一，要審時度勢，搶抓機遇。當前，濰坊正處在加快發展的關鍵時期。我國整體仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟增速在適度回落中逐步趨穩，為深化改革、治理通脹、調整結構、轉變經濟發展方式創造了有利的宏觀環境。省委、省政府把實施“藍黃”兩大戰略作為拉動全省轉方式調結構、向經濟文化強省邁進的“兩大引擎”，為我市搭建了廣闊的發展平臺。我市處在“藍黃”兩大戰略交匯融合地帶，特別是歷屆政府為我們打下的堅實基礎、創造的良好條件，為我們參與區域經濟合作和競爭、促進加快發展提供了難得機遇。我們要倍加珍惜機遇, 敏銳把握機遇, 善于搶抓機遇, 切實把各種機遇轉化為加快發展的有利條件, 讓機遇增強我們的責任, 讓機遇提速濰坊跨越發展。

第二，要科學發展，率先跨越。堅持科學發展、推動新的跨越是市十一次黨代會提出的明確要求，也是建設現代化經濟文化強市的前提。我們要以強烈的事業心和責任感，凝聚民心、激勵民志、發揮民力，把思想和行動統一到市十一次黨代會的精神上來，統一到市十六屆人大一次會議作出的各項決議上來，統一到今

后五年的目標任務上來，以強烈的發展意識、昂揚向上的精神狀態、務實進取的工作作風，乘勢而上，迎難而進，全力而為，以科學發展促進跨越發展。

第三，要精神振奮，爭創一流。精神振奮則百事俱興。爭創一流，既是標準，也是態度；既是目標，也是承諾。各縣市區要對照先進找差距，縱橫對比，找準突破口和切入點，進一步激發活力、挖掘潛力、強化動力，快速壯大經濟實力，積極爭先晉位。政府各部門要在完成目標任務上爭上游，在服務發展上爭上游，在向上爭取資源上爭上游。全市上下都要樹立不甘落后、不斷超越的雄心壯志，拉高標桿，自我加壓，奮勇爭先，強力推動濰坊實現跨越發展。

二、統籌兼顧，全力以赴抓好今年的各項工作

五年看三年，三年看頭年。我們之所以在“兩會”結束后就立即召開政府全體會議，就是保證大家迅速進入角色、進入工作狀態。從現在起，各級各部門和政府領導班子成員要以高度的責任感，牢固樹立“無功就是過、從政必有為”的觀念，抓緊有效工作時間，全力以赴，分秒必爭，迅速打開各項工作新局面，為全面或超額完成《政府工作報告》提出的各項目標任務開好頭、起好步。

一要抓住重點。任何一個地方、任何一個部門工作都有重點，不能眉毛胡子一把抓。具體操作的關鍵是看能不能抓住重點。今年的經濟社會工作，全市經濟工作會議和十六屆人大一次會議已經作了全面部署，各級各部門要圍繞市委、市政府“一**三”的目標任務和思路舉措，按照市委2012年工作要點任務分解、政府工作報告任務分解中的要求，進一步明確分工、明確人員、明確標準和時限，切實落實責任制。哪一項工作由誰來干、干到什么程度、什么時間完成要有明確的要求，靠嚴格的責任制來推動工作，保證質量。特別是對重大項目推進、轉型發展、“藍黃”兩區建設、綜合配套改革、10件民生實事等重大事項，要安排專人一項一項盯住不放，一件一件抓好落實。市政府督查室要采取多種形式，定期不定期地對重點工作和重大項目的進展情況，進行明查暗訪，及時反饋督查情況，確保各項工作按進度推進，力爭超額完成。抓重點是個動態的概念，有的工作是一屆政府的重點，有的工作是半年、一年的重點。如“四個濰坊”、“三個轉型”、“六個跨越”就是長期的工作重點，今后幾年都要始終牢牢把握；道路改造、農田水利建設、重大產業項目等某個具體事項就是一個階段要抓好的重點，對這類工作要迅速集中優勢資源重點突破，善打“突擊戰”。各級、各部門特別是領導干部要學會抓工作，善于抓工作，要集中精力抓關鍵、抓重點，要有掀起一個個“浪頭”、泛起一層層“浪花”的氣魄和膽識，力爭每個縣市區、每個部門每年都能抓出一批在省內外有影響的亮點工作，引進一批有帶動力的大項目，干出一批突破性的大事情。

二要破解難點。我們正處于經濟社會的加快轉型期，發展建設中普遍受到資金、土地、人才、體制機制等多方面的制約。同時，各縣市區、各部門在工作中還會碰到不同性質、不同情況的個性問題。這些問題都客觀存在、不容回避，我們要自覺主動地正視矛盾、破解難題，花大力氣研究解決這些問題的路徑和措施。要積極破解資金短缺的難題。當前，國際金融危機深層次影響繼續顯現，歐債危機繼續蔓延，全球金融市場持續動蕩，近期我市資金供應緊張的局面不會有大的改觀。各縣市區、各部門一方面要自加壓力、自創動力，突出產業結構調整、“藍黃”兩區建設、基礎設施、新農村建設等重點領域，大力爭取國家和省里的專項資金。另一方面，要強化銀企互惠共贏的理念，加強銀企對接，對符合國家產業政策和投資方向的項目積極協調信貸支持，特別要鼓勵支持商業銀行做大做強，積極為地方產業發展提供靈活性的資金扶持。同時，要用市場

運作的手段解決資金問題，充分發揮政策導向作用，拓寬社會投資領域，引導社會資金投資重大公益性項目建設。要積極破解人才匱乏的難題。人才匱乏特別是高層次人才匱乏始終是制約我市經濟社會發展的“短板”。各相關部門要創新人才工作體制機制，盡快完善激發創造活力的人才制度和政策措施，積極引進、留住、用好懂科技、會經營、善管理的企業家、技術帶頭人和工人技師。同時，全力抓好職業教育，為各類企業培養一大批高技能產業工人。機關人員要更新知識，加強培訓，進一步充實專家型、復合型人才。要積極破解土地資源緊缺的難題。要吃透國家、省相關土地政策和產業政策，在嚴把耕地保護紅線的基礎上，結合實際用足用活這些政策，不斷解決發展與土地緊缺的矛盾。要切實提高各園區的土地利用率與產出率。同時，要引導市區企業去北部沿海地區發展。要加快未利用地開發，加大低產田改造，爭取土地占補平衡。要積極破除體制機制障礙。解決經濟社會發展的諸多矛盾和問題，必須依靠深化改革。要抓住我市作為全省綜合配套改革試點市的機遇，積極探索建立更加符合科學發展的體制機制。深入推進國有企業戰略性調整，積極支持非公有經濟加快發展，深化就業和收入分配制度、社會保障體制改革，加大教育、文化、醫藥衛生、住房保障體系等改革力度，推進金融、財稅、投融資、基本公共服務等改革，為科學發展增添動力和活力。

三要解決熱點。要堅持以人為本，經常深入基層，深入實際，深入群眾，深入困難多、問題多的地方，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，時刻把群眾的冷暖掛在心上。不要回避矛盾，政府部門面臨的問題，今天不解決，明天依然存在；今年不解決，明年依然存在。因此，要從具體問題著眼，從具體工作入手，一個一個去解決，一件一件去落實，切實解決好教育、醫療、就業、社保、住房保障等民生問題，讓人民群眾得到更多的實惠。首先，要辦好10件民生實事。市政府今年承諾辦的10件民生實事，是在廣泛征求各方面意見的基礎上確定的，直接關系到人民群眾的切身利益，必須不折不扣、保質保量完成，決不能失信于民。同時，各縣市區、各部門確定為民辦的實事，要堅決兌現承諾，切實把實事辦好、好事辦實。其次，要進一步健全社會保障體系。繼續擴大社會保障覆蓋面，做好城鄉養老保險制度銜接。加強保障服務能力建設，健全社會保險管理服務體系。第三，要繼續抓好科技、教育、衛生、文化、體育等社會事業發展。著力推進醫藥衛生體制改革、城鄉居民基本醫療保險、安居工程建設、征地拆遷補償和失地農民安置等受益面廣、影響大的重點工作的落實。第四，要高度重視矛盾排查調處。近年來的大建設、大發展，因資金、規劃等方面的制約，不可避免會出現和積累一些矛盾和問題。各縣市區、各部門一定要把信訪工作作為一項重要的政治任務，擺在更為突出的位置，認真落實信訪責任制、排查預警制和責任追究制，扎實細致地做好矛盾糾紛的排查調處。尤其今年中央將召開黨的十八大，近期即將召開全國、全省“兩會”，大家在對待信訪問題上，一定要有政治敏銳性和強烈的責任感，抓早抓小抓防范。對一些重大敏感問題，主要領導要親自接訪，親自協調解決，絕不能激化矛盾，更不能把矛盾上交。同時，要始終把安全生產和社會穩定工作抓緊抓實，認真落實安全生產責任制，加大社會治安綜合治理力度。要進一步抓好道路交通、礦山、危險化學品行業等重點領域的安全整治，有效預防重特大事故發生，為全市人民創造一個安居樂業的環境。

三、加強自身建設，切實提升引領科學發展的能力

新一屆政府肩負著極為光榮而神圣的歷史使命，承擔著極為艱巨而繁重的工作任務。新政府新成員新起點新征程，要求我們錘煉新作風、樹立新形象，務求新發展、創造新業績。五年的任期，不單是一個時間概念，更為我們提供了一個施展才華、拼搏創業的舞臺，創造了一個成就事業、造福人民的機會。在人民群眾信任和期待的目光中，我們能不能不辱使命，關鍵要看我們自身的作為；能不能向黨和人民群眾交出一份滿

意的答卷，關鍵在我們自己的努力。我們必須認真貫徹“兩個務必”的要求，始終保持昂揚的銳氣、蓬勃的朝氣、攀高的勇氣、爭先的志氣，切實加強自身建設，努力塑造勤政、務實、廉潔、高效的嶄新形象。

一要加強學習。只有加強學習，才能緊跟時代潮流，把握工作大局，才能具有高人一籌的洞察力、先人一步的創造力。政府工作千頭萬緒、量大面廣，大家的時間有限、精力有限，要擠出時間去學，騰出精力去鉆。特別是在新一屆政府中，有的同志面臨的是一個全新的工作崗位，對新的工作有一個熟悉的過程，更需要加倍努力學習，盡快適應新的崗位。政府組成部門的主要領導，既要抓好自身的學習，努力把科學理論轉化為謀劃發展的思路、促進發展的措施，也要學會用市場化的手段和國際化的視野謀劃事業，使我們的工作體現時代性，把握規律性，富有創造性，不斷提高準確判斷的能力、科學決策的能力、領導發展的能力、駕馭市場經濟的能力以及應對復雜局面的能力和把握全局協調各方的能力，做到政治頭腦更加清醒，理論視野更加開闊，知識素養更加全面，從而把所擔負的事業不斷推向前進，成為領導科學發展的行家。同時，又要抓好班子和本部門全體干部職工的學習，按照建設學習型機關、學習型政府的要求，全面提高干部隊伍的整體素質。

二要解放思想。經濟和社會的方方面面都面臨著創新、期待著創新、呼喚著創新。超越前人是創新，破解難題是創新，狠抓落實更是創新。不創新就難以發展，不創新就沒有出路。要不斷創新思想觀念、創新思維方式、創新工作方法，從實際出發，大膽探索和破解改革與發展中的實際問題，在重點難點工作上實現新突破。要根據發展變化了的形勢，不斷調整完善自己的發展思路，真正讓一切創造、創新的活力充分涌流，切實激發和調動各級干部干事創業的積極性。

三要科學領導。領導干部是經濟社會發展的主力軍和引領者。具有科學的管理能力和工作方法，是領導干部必須具備的素質和要求。我們要認真把握政府工作規律，切實增強領導科學發展的能力和水平。在具體工作中，特別注意把握好以下幾個方面：首先，要科學規劃計劃。凡事預則立，不預則廢。政府工作量大面廣，要以發展的眼光、開放的視野，定期拿出專門的時間對一個時期的工作進行全面認真梳理，按性質歸類，分出輕重緩急，各個逐步擊破。制定規劃計劃要有前瞻的眼光、超前的思路、創新的舉措，重大問題要舍得投放財力、精力，深度謀劃，謀定后動，重點突破。其次，要科學組織調度。這是保證計劃順利實施的重要保障。要善于組織協調各方面資源，對已確定的事項進行細化分解，建立工作臺賬，明確任務分工和完成時限，并定期調度和分析評估。要建立一級抓一級、層層抓落實的組織實施機制，真正將工作抓細、抓實、抓出成效。第三，要科學督導考核。要充分發揮評價及考核的導向、激勵和約束作用，建立科學合理的評價考核辦法。考核要注重突出重點，注重工作實效，注重公平公正。要把平時督導與最終考核結合好，注重考核結果，更要注重全程督導，真正使督導和考核成為促進工作的重要手段。

四要扎實苦干。要大興求真務實之風，大興調查研究之風，以實干檢驗干部，以實績評價干部。要大力倡導“說到做到、說好做好”的工作作風。少開虛會，多辦實事；少坐機關，多下基層；少發議論，多謀發展。努力做到開拓進取不自滿，腳踏實地不停步，埋頭苦干不張揚，努力形成領導在一線服務、干部在一線創業、問題在一線解決、成效在一線體現、形象在一線樹立的工作格局。要加快工作節奏，提高工作效率，提升政府效能；要強化精細管理，避免大而化之，要把細事做細、實事做實、好事做好，真正體現政府行政勤政的戰斗力。

五要團結協作。團結出凝聚力，團結出生產力。講團結、顧大局，是每位政府組成人員必須具備的政治品格和必須遵守的工作紀律。大家能夠在一起共事，是黨組織的安排、人民的重托、事業的需要，也是難得的緣份。不論是交流干部，還是本地的干部；不論是老班子成員，還是新進班子的同志；不論是年紀長一些的同志，還是中青年干部，都要倍加珍視團結、自覺加強團結、悉心維護團結，都要切實增強全局觀念和整體意識，心往一處想，勁往一處使，齊心協力做好工作，努力形成同心同德、誠心協作、相互支持、共同奮斗的生動局面。第一，政府班子要帶頭維護團結。作為市政府的班長，我將帶頭維護團結，做到總攬不獨攬、放手不放任、支持不為難；作為副市長，要做到分工不分家、補位不缺位、補臺不拆臺。第二，部門領導要積極維護團結。各部門主要領導同志要主動維護班子成員之間的團結、部門之間的和諧、工作之中的協作。政府組成部門是在代表市政府履行職責，各部門想問題、辦事情必須從整體利益出發，站在全局的高度考慮問題、謀劃工作。第三，政府組成人員要誠心誠意團結。新一屆政府組成人員是一個有機整體，也是一個工作團隊，更是一個責任共同體，我們必須珍惜工作感情、共事友情和事業熱情，必須以工作為重、以發展為重，切實在政治上互相信任，思想上互相交流，工作上互相支持，生活上互相關心，努力形成推進工作的強大合力。

六要依法行政。提高依法行政能力既是完成各項任務的基本保證，又是推進政府自身建設的重要內容。我們一定要深入實施法治政府建設，更加自覺地接受市人大及其常委會的監督和市政協的民主監督。進一步健全政府科學決策機制，定期清理政府規章和文件，繼續減少和調整行政審批事項，嚴格規范行政性收費行為，努力建設服務型政府。要繼續加大問責問效力度，嚴格執行首問負責、限時辦結、過錯追究等制度，切實做到嚴格、規范、公正、文明履行職責，努力增強政府的公信力。要大力推進政務公開，不斷拓寬公開的范圍和項目，讓權力在陽光下運行。

七要嚴明紀律。第一，要嚴明工作紀律。嚴格執行市政府各項規章制度，按程序辦事，按原則辦事，按規矩辦事，按制度辦事。政府組成人員各自分管的工作、各部門承擔的職責必須分工負責、各負其責、恪盡職守，誰主管誰負責，一般事項分管領導要獨當一面解決，重大事項要由分管領導提請集體研究；個人不能解決的問題必須及時逐級報告，不得拖延瞞報，不得耽誤時機。第二，要嚴肅會議紀律。市政府全體會議和常務會議，各級各部門一把手特別是政府組成人員必須參加，因故不能參加必須履行請假手續；要切實提高會議效率和集體議事能力，會前議題要對接，會議程序要規范，研究問題要深思，會后落實要高效。第三，要嚴明財經紀律。認真執行中央和省、市關于厲行節約、反對鋪張浪費等有關規定，嚴格控制支出，嚴禁公款私用，確保完成增收節支目標任務。

八要廉潔從政。清正廉潔是領導者的基本品質，是樹立政府良好形象的基礎。我們一定要珍惜組織和人民給我們的機會，以平和之心對“名”，以知足之心對“利”，以淡泊之心對“位”，以敬畏之心對“權”，始終保持思想純正、品行端正、處事公正、為官清正。要加強領導干部廉潔從政教育，增強領導干部廉潔自律意識，筑牢拒腐防變思想道德防線；切實抓好廉潔自律各項規定的貫徹落實，嚴禁利用職務之便謀取不正當利益。衷心希望新一屆政府全體人員都能自覺遵守黨紀國法，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，干干凈凈做事，堂堂正正做人；都能想干事、能干事、會干事、干成事、不出事，都能切實當好領頭人，不斷建立健全依靠制度管理人、規范人、引導人的長效機制，努力打造一支思想過硬、業務精通、勤政廉政、團結高效的干部隊伍。

同志們，在新的起點、新的征程上，全市人民對我們寄予期待和厚望，我們肩負著光榮而神圣的歷史使命，承擔著艱巨而緊迫的發展重任。我們一定要在市委的堅強領導下，以科學發展觀為指導，進一步統一思想，堅定信心，恪盡職守，不負眾望，不辱使命，為全市經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻，以優異成績向黨的十八大獻禮！