第一篇：規劃背景與現狀概況

阜南縣方集鎮總體規劃（2013-2030年）

阜南縣方集鎮總體規劃（2013-2030年）評審意見修改說明

2014年3月2曰，阜南縣城鄉規劃局主持召開了阜南縣方集鎮總體規劃專家評審會，阜陽市規劃局，阜陽市潁東規劃分局，阜陽市城鄉規劃設計研究院，縣政協、住建局、國土局、教育局、電力局等部門單位負責人應邀參加了會議，會議組成了以楊博為組長的專家評審組，與會專家聽取了項目規劃設計單位安徽省城鄉規劃設計研究院方案匯報，并且認真評議，認為方案基本合理、內容全面、基本符合規范要求，原則予以通過。為進一步完善規劃成果，會議提出修改意見與建議。

針對評審意見提出的修改具體內容，項目組按照“核實、銜接、調整、補充完善”的要求進行了認真修改，現對《阜南縣方集鎮總體規劃（2013-2030年）》評審意見的具體內容修改說明如下：

一、按《鎮規劃標準》深度要求深化、規范成果內容。

項目組按照《鎮規劃標準》深度進一步對規劃進行了深化與規范，具體為：

1、核實了規劃依據以及規劃中所參照的各項規范，使本規劃更具科學性與可操作性；

2、再次核實并結合《阜南縣總體規劃》、《阜南縣村莊布點規劃》等相關規劃對本規劃的鎮村體系規劃等進行了校準。

二、結合上位規劃、“六普”人口數據，科學預測鎮域和城鎮人口規模，合理確定城鎮化水平。

項目組按照要求結合最新相關數據以及上位規劃，對方集鎮鎮域、城鎮人口以及城鎮化水平進行了科學的預測，修改相見規劃說明書第五章。

三、充分利用本鎮旅游資源豐富、自然環境優越等優勢，選擇保留特色村莊，進一步完善鎮村體系。

項目組在編制評審稿時已經考慮了評審意見中說提到的優勢，對特色村莊進行了保留，分別

為徐灣村以及范灣村，規劃進一步對這兩個村莊進行了凸顯。

四、細化旅游規劃內容，提高旅游交通主線道路等級。

項目組細化、增加了旅游規劃內容，提高了旅游交通主線道路等級（均提高至二級），詳見說明書第十章。

五、優化城鎮性質表述，突出城鎮特色，建議把生態旅游、宜居等納入城鎮性質中。項目組優化了城鎮性質表述，為突出城鎮特色將生態旅游、宜居納入城鎮性質。

六、合理確定城鎮建設規模和發展方向，優化、減少生產設施用地。認真梳理鎮區水系，注重老鎮風貌保護，突出平原水鄉特色。

項目組在評審意見的基礎上對鎮區用地布局進行了優化與細化，優化、減少了生產設施用地以及專業市場用地，認真梳理了鎮區水系、完善了水系結構，詳見規劃說明書第十四章以及相關規劃圖紙。

七、補充文物紫線和老鎮區保護內容。

項目組細化了文物紫線范圍，增加了老鎮區保護與更新內容，詳見說明書第十一章與第十八章。

八、深化、細化近期建設規劃內容，補充鎮域建設用地計算表。

項目組深化、細化了近期建設規劃，增加了鎮區近期重點建設項目一覽表，補充完善了鎮域建設用地規劃（鎮域建設用地計算表），詳見說明書第六章與第十九章。

另外項目組還參照其他意見進行了修改；對規劃中部分術語進行了核對與修正，確保了用詞的規范與準確；對文本的文字說明及圖紙的表達進行了多次校對，使得文字和圖紙的表達更具科學性、規范化。

安徽省城鄉規劃設計研究院

2014年06月

阜南縣方集鎮總體規劃（2013-2030年）

第二篇：創業背景與現狀

資金、市場、團隊往往是創業初期最先遇到的幾個難題與挑戰，這些難題的存在與難以逾越，導致風起云涌的全球創業浪潮中，大多數創業者倒在了起步階段：在歐洲，青年自主創業的成功率為5%。在中國，青年自主創業的成功率為3%，大學生創業的成功率僅為1%；另據國家工商局2009年統計：中國初創小企業的平均壽命只有2年零9個月....。怎樣才能解除這道初創企業短命魔咒，讓更多的商業種子躲過幼苗之劫，成長為參天大樹？

[王慶]:青年創業就業工作也是一個黨中央、國務院非常關心的大事。團中央也把服務于青年創業就業作為一個中心的工作。從我國現在13億人口來看，應該說我們的人力資源是非常豐富的，但是現在出現了一個矛盾，就是從用人單位來看，有用工不足，特別是一些技工短缺，技術人員短缺、專業人員短缺。另一方面，我們每年大概700多萬大學畢業生也存在就業滯留，我不認為他們是就業困難，我認為是一種就業滯留，是一個選擇的問題。

實際上就出現了一種供需矛盾，這個矛盾我個人認為是可以解決的。我認為主要是我們現在的教育培訓與我們的城市化進程發展不協調，還有，我們的教育培訓與我們的產業進步和產業發展結構調整也是不協調。當然也有一些供需之間的中介服務、社會服務不健全造成的。

國際勞工組織《2004年世界就業趨勢》的報告表明，全球15歲至24歲的青年人占15歲至64歲勞動力人口的25%，而他們的失業人數卻占全球1.86億失業總人數的47%。其中在亞太地區，青年失業人數比成年失業人數高出四倍。這表明，青年人較成年人更難進入勞動力市場，其就業問題更加突出。

此外，許多青年人由于從事非自愿性的非全日制工作、臨時(短期)工作或生產率不足的工作而處于就業不足狀態。

對于已經就業的青年勞動者而言，由于缺乏相應的培訓和就業經歷，通常只能在非正規經濟中工作。這些青年勞動者無法得到體面的工作，其工作條件惡劣，工資低、勞動時間長，并且不享有社會保險、結社自由和集體談判的權利，甚至在全世界有5900萬年齡在15歲至18歲之間的青年還從事著危險的工作。

在青年群體中，青年婦女的失業問題比男性更為嚴重，尤其是在南部非洲，其青年失業率的性別差距達到了35%。由于女性接受教育機會有限，她們往往在一些非正規經濟中就業。

原因分析

教育因素的影響

社會需求的影響

自身的競爭能力

首先，教育投入的增加在一定程度上促成了青年就業率的下降。在1993年至2003年期間，全球青年人的勞動力參與率下降了近4個百分點，由于在校青年人數的增加，他們接受了更長時間的教育和培訓，從而推遲了就業。

其次，教育體制是否適合市場需求直接影響到青年就業率。很多發達國家通過升學減少青年失業，但在一些國家，高等教育的擴充，并沒有和“體面勞動”同步成長，反而造成高學歷者更容易失業的局面。這主要是因為高等教育的層次結構、專業結構不合理，高等教育職業方向不明確，與社會需求不相符。與此同時，一些傳統的職業學校、技術類學校未受到重視，致使其教育質量低下。教育與勞動力市場需求相脫節，導致大批畢業生在求職時處于困境當中。

再次，不同的學習方式也對就業產生影響。在許多國家，女孩在學校的表現要優于男孩，但這種優勢并沒有轉化為勞動力市場上的優勢。除了性別差異外，很多女學生往往更專注于傳統學科的學習，而這些學科并沒有滿足勞動力市場的需求，造成了女性青年就業難于男性的局面。

當前，全球青年人數面臨上升趨勢，據國際勞工組織估計，到2015年將有6.6億青年人進入到勞動力大軍中，這比2003年青年勞動力隊伍的人數增加了7.5%。而2007年世界銀行的世界發展報告指出，僅在中東和北美地區，要穩定該地區的就業局勢，就必須在2020年前創造1億個就業機會。

然而很多國家由于受經濟發展水平的限制，通過正規部門增加對青年勞動力的實際需求有限，導致青年失業率上升。另外，非正規經濟的發展產生了大量的低就業崗位，導致青年勞動者的就業條件差，工作不穩定。

對于初次就業的青年而言，其競爭力有賴于在校期間的培養。而一部分青年人在校學習期間并不能充分利用學校資源，其勞動力素質的提高并不理想，因而在求職過程中難以脫穎而出，順利獲得工作。

而對于那些已進入勞動力市場的青年勞動者，相比于其他勞動者，他們接受企業的培訓投資更少，因此與企業需求相結合的職業技能有限，這使得青年勞動者并不具備市場競爭優勢。而當勞動者被解雇后，其經濟補償金以工作年限為計算標準，時限越短，補償越少，因此，解雇青年勞動者的成本要低于成年勞動者。當企業面臨困境時，青年人便成為最易失業的人群。

促進就業

重視教育的推動作用

提供求職信息與指導

創造良好的創業環境

完善相關的法律制度

發展中國家教育體制對青年就業的束縛，仍然有待于從教育入手。世界銀行公布的2007年世界發展報告《發展與下一代》中指出，教育水平的提高無疑提供了與工作有關的技能。因此，各國相應的對策不是減少教育，而是通過公共政策增加就業機會。世界銀行認

為，通過教育改善青年人的就業狀況應當注意幾個問題。

首先，重視教育質量。很多國家在擴大教育規模時卻忽視了教育質量，出現了入學率提高而教育成果上不去的現象。重視教育質量，應對教育結果加以考核，通過實行標準化考試來檢驗教育的結果。此外，培訓并調動教師的積極性，加強學校管理者對家長、學生和當地社會的責任感也是提高教育質量的必要措施。

其次，應考慮終身教育制度，而不是進行互相獨立的學前、小學、中學和高等教育體系。青年人的勞動力素質并不只在大學中形成，與其少年時的教育密不可分。有些國家豐富的學前教育計劃表明，學生在上學之后往往有更好的考試成績。而當青年人完成學業，也不意味著其學習生涯的結束，如果沒有找到合適的工作，應允許他們繼續留在學校，留校期間，通過建立失業青年中心，提供職業培訓的機會，幫助他們度過求職階段。

再次，應使教育滿足更高層次技能的需求。即使具有良好的學習成績，如果學生的技能并不適應企業需要，那么即使是高學歷人群，也會有很高的失業率。因此，很多國家正在重新修訂課程，強調實用性的思維和行為技能，加強學術和職業教育的緊密結合，來滿足雇主的要求。

提供青年就業的信息與指導是幫助青年人就業的有效手段。

首先，把握勞動力市場的信息是促進青年就業的前提。在國際層面上，國際勞工局通過完善從學校到工作的過渡調查，收集不同國家當前的勞動力市場以及青年人抱負的信息，為各國政府的青年就業政策和技術咨詢帶來最新信息。在國家層面上，各國通過勞動力市場信息以制定合理的就業政策，并通過獲取雇主的需求信息及時地調整職業培訓的內容。在微觀層面上，則可以建立一個共享的供需信息平臺，通過勞動力市場的最新信息來增加介紹工作的數量和質量，并減少失業的持續時間。

對青年就業進行指導也是各個層面需要努力的內容。國際勞工組織通過三方會議擬定國家青年就業戰略和行動計劃，以動員和幫助成員國對青年就業采取行動。各國政府相關部門需做好對青年就業的宏觀調控，具體落實上，政府應與學校共同協商確立總體發展目標，并制定計劃。在微觀層面，學校應建立就業指導中心，全面負責學生的就業工作。

由于當前中國高校的就業指導人員往往以兼職為主，隊伍穩定性差。因此，建立良好的高校就業指導制度，擁有專業的職業發展輔導和職業咨詢隊伍是提高高校學生就業能力的有效措施。

創造良好的自我創業環境。青年人可通過自我創業來解決就業問題，但青年人在獲取資金以及建立自己的企業網絡的途徑往往是有限的，需要國家對此提供幫助。

通過設立大學生創業小額貸款制度，一定程度上解決了青年人創業的資金問題。此外，通過建立“大學生創業就業基地”、“創業孵化基地”，為大學生提供創業培訓、開業指導，并提供項目開發的機會，促進大學生建立自己的創業網絡渠道。最后，政府在申請、登記、審批方面可以為大學生提供“綠色通道”服務，通過后續措施來幫助大學生實現創業的成功。

制定青年就業的相關法律。一些國家已經出臺了針對青年就業的法律，例如，在亞

洲，韓國頒布了降低青年失業的特別法，該法將臨時實施至2008年；在歐洲，法國于1997年頒布了關于青年就業發展法，2002年又頒布了另一項有關促進青年就業創業的法律。這些國家不僅依據法律促進青年就業，而且出臺了廣泛的措施，落實立法規定。還有一些國家的法律規定了禁止年齡歧視，例如，澳大利亞、法國、芬蘭都通過或修訂了有關年齡歧視的立法。

促進青年就業是個全面系統的工程，需要各方面的努力。各國可以通過雙邊或多邊事務加強交流。另外促進國際移民也在一定程度上增加了工作機會，擴大了青年對教育，特別是高等教育的選擇范圍。

（三）中國的就業制度和就業政策

1．就業制度

20世紀90年代建立社會主義市場經濟體制以來，中國逐步實現了從計劃就業體制向市場就業體制的過渡。國家實行城鄉統籌就業，城鄉就業分割制度已被打破。國家實行“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的三結合就業方針。勞動者在這一就業方針指導下，自由流動、自主擇業；用人單位自主決定工資水平，根據有關法律法規與勞動者簽訂勞動合同，依法調整勞動關系；政府對非法用工行為進行監督和管理。目前的勞動制度主要有以下三類：

一是國家機關工作人員，包括公務員、事業單位職工。他們屬于政府雇員，就業穩定。

二是原國有大中型企業，有一部分具有長期合同的老職工，他們的就業也比較穩定。三是其他勞動者，包括國有企業中非長期合同的勞動者、其他所有制單位工作人員及自雇就業人員，這部分勞動者就業比較靈活，基本實行市場化就業。

2．政府促進就業的政策體系

（1）促進再就業的積極的勞動力市場政策

自1998年以來，中國政府引入了一系列促進下崗失業人員再就業的積極的勞動力市場政策，目的在于管理社會各方面多創造就業崗位、多招用下崗失業人員，鼓勵勞動者自主創業，為下崗失業人員提供就業服務幫助以及強化政府促進就業的責任。這些優惠政策具體包括以下10種類型：①稅費減免政策；②小額信貸政策；③社保補貼政策；④就業援助政策；⑤主輔分離政策；⑥就業服務政策；⑦財政投入政策；⑧社會保障政策；⑨企業裁員政策；⑩社區平臺政策。但主要不是針對青年的。

（2）促進青年就業的政策體系

a 促進大學生就業的政策

一是鼓勵大學生到基層和艱苦地區工作，充實城市社區和農村鄉鎮基層單位。政府實施“大學生志愿服務西部計劃”，從高校畢業生中招募志愿者，到西部貧困縣的鄉鎮一級教育、衛生、農技、扶貧等單位服務2年。

二是鼓勵各類企事業單位特別是中小企業和民營企業聘用高校畢業生。在絕大部分城市打破干部身份、戶籍制度、用人指標等限制，幫助他們在市場中競爭就業和流動就業。

三是鼓勵高校畢業生自主創業和靈活就業。提供稅費優惠和小額貸款，組織開展創業培訓、開業指導、政策咨詢、項目論證和跟蹤輔導等服務。

四是做好就業指導和服務工作。建立健全大學生就業服務信息網絡，提供職業介紹、職業指導等服務。

五是實施“高職（大專）畢業生職業資格培訓工程”，對需要培訓的應屆高職（大專）畢業生進行職業技能培訓和技能鑒定。

b．開展“下崗青工創業行動”和“中國青年創業行動”，促進青年再就業和創業

共青團中央和勞動保障部于1998年初開始，相繼開展了“下崗青工創業行動”和“中國青年創業行動”。該項目在全國范圍內組織實施以創業為主題，以培養創業型青年人才為突破口，以創業扶持、技能培訓、中介服務、觀念引導、就業援助為主要內容的活動。旨在通過創業帶動就業和再就業，從根本上解決青年就業問題。

c．組織引導農村青年流動就業

中國主要大中城市初步建立了就業信息網絡，向各類求職者、包括進城就業的廣大農村青年富余勞動力提供就業信息。輸出地政府還在輸入城市設立派出機構，以組織勞務輸出，維護進城務工者的權益。針對進城務工的農村青年技能素質不適應的問題，中國政府督促各地加強對農民工的職業技能培訓，提高農民工的素質和就業能力。目前勞動保障部、農業部等有關部門正在抓緊制定農民工職業技能培訓專門規劃，以提高農民工素質。要求輸出地和輸入地政府要充分利用各類職業培訓機構為農民工提供形式多樣的培訓。繼續鼓勵勞動力輸入地政府和用工企業開展定向培訓，重點支持輸出地區開展農民工外出前的職業技能培訓。

全國政協委員陳凱、柯惠新在今年兩會上提出，公益創業是緩解大學生就業難的良方，須社會各方加把力。

公益創業收獲幸福感

兩會前夕，全國政協委員、中國傳媒大學調查統計研究所所長柯惠新到民間公益組織皮村“工友之家”走訪調研，很受啟發。柯惠新認為，“工友之家”的創辦者立足社區自

主創業，提供社會服務，值得鼓勵。“最關鍵的是，他們通過公益創業，收獲了幸福感、成就感。”

全國政協委員、共青團上海市委副書記陳凱介紹，大學生創業成功率大約只有2%-3%，公益創業創造社會價值，提供公共產品，在一定程度上不直接面向傳統市場中的企業競爭，其成功率遠高于傳統商業創業。而且，大學生能借此積累經驗，了解一個項目、一個組織如何運作，為再就業、再創業打好基礎。

創意點子能實現多贏

“公益創業充滿創意，有益又有趣。大學生應該用創新理念承擔社會責任，整合各方面資源實現多贏。”陳凱舉例說，利用電子商務做公益活動就是一個好方法。

在上海，一群大學生創立了在線慈善購物平臺，通過網絡賣物品，利潤扣除員工基本工資外，全部用作公益籌資。平臺有明確的財務說明，什么用途，多少錢，何時到位，何時入賬；每個公益機構也必須將財務報告和工作報告定期在線公布。越公開，客戶就越信任，產生的公益籌資也越多。消費者、志愿者與公益機構還能在線互動，共享公益信息。

在陳凱看來，大學生可以為更多的社會組織“加載”公益功能，像“多背一公斤”就是由旅游組織發起的公益活動。

降低門檻社會多扶持

柯惠新調研后發現，盡管“工友之家”產生了社會效益，現在也有了名氣，但在發展上依然遇到瓶頸，比如成立之初申領的是工商執照，沒獲得公益身份，沒有持續穩定的資金來源。她建議，對公益創業類社團和非營利組織等，政府相關部門應在手續辦理和貸款稅收等方面給予扶持和鼓勵。目前，部分省市已逐步開放對少數類型社會組織的登記審批，社會組織可到民政部門直接登記。

陳凱認為，民政部門和相關企業可以設立大學生公益創投基金，為好的公益項目提供資金支持，并通過政府購買服務的方式優先采用他們的公共服務產品，也可鼓勵民眾通過設立相關公益基金的方式，吸引大學生創業。另外，在條件允許的情況下，建立公益創業孵化基地，為大學生公益創業提供全程服務。

第三篇：中國核電概況與現狀

中國核電現狀觸目驚心:已經“裸奔”了20余年!核心提示：二代改進技術和第三代技術掩護下，中國核電機組尚未出現超過二級的安全事故。表面的風平浪靜下是法律的真空地帶。

自上世紀50年代第一座核電廠——俄羅斯的奧布靈斯克核電站運行以來，據美國核能研究所（NEI）最新統計，截至2011年1月，全球29個國家共有442臺運行核電機組，還有65座核電站在建。其中，中國在建的反應堆達28座，約占全球在建核反應堆總數的40%。

大亞灣核電站

日本福島的核泄漏危機，讓中國政府對核電站作出重新審視。“我們會吸取日本方面的一些教訓，”國家環境保護部副部長張力軍稱，“但是我國發展核電的決心和發展核電的安排不會改變。”

根據國家“十二五”規劃，2011年將開工建設首個內陸核電，并力爭2015年投產首臺內陸機組。到2015年我國核電裝機容量將達到4294萬千瓦，2020年達到9000萬千瓦。

“新三代”還是“二代改”

早在2月7日，東京電力公司曾完成了對于福島第一核電站的分析報告。報告稱，機組已經服役40年，出現了一系列老化現象。“福島核電站1號機組設計壽命是40年，今年3月到期。”

不過，東京電力公司并沒有選擇關閉該核電站，而是為其制定了20年的延期方案。這個決定，被認為是導致核事故的因素之一。地震發生后，應急柴油機組在喪失外電源的時候，沒有啟動。

“國內沒有福島這種沸水堆型的核電站。”環境保護部核與輻射安全中心副總工程師陳曉秋向南都周刊記者解釋說。我國目前在運行的13臺核電機組，都是上世紀80年代從國外引進的第二代改進型壓水堆，核電技術安全性在近幾十年中得到了持續改進。以中國大陸第一座核電站——1985年3月20日開工的秦山核電站為例，其3個機組分別為壓水堆和冷水堆。

“福島核電站采用的是二代核電技術，其最大問題就在于遇緊急情況停堆后，須啟用備用電源帶動冷卻水循環散熱。”中電投（中國電力投資集團）總經理陸啟洲也強調說，“目前中國正在沿海建設并將向內陸推廣的第三代AP1000核電技術，則不存在這個問題。”

第三代AP1000技術，是美國西屋公司的設計。相比第二代，技術最核心的進步就是采用了“非能動”安全系統，一旦遭遇緊急情況，不需要交流電源和應急發電機，僅利用地球引力、物質重力等自然現象就可驅動核電廠的安全系統。

福建福清核電站2號機組

2006年，美國西屋公司在中國第三代核電招標中成為贏家。中國也成為該技術“第一個吃螃蟹”的國家。當時，據《第一財經日報》及其他媒體廣泛報道，西屋勝出的主要原因之一是報價較低，同時AP1000采用“減法”方案，簡化了系統設計。

該反應堆技術將在浙江三門核電站和山東海陽核電站中首次使用，并作為未來國內核電產業的主流技術。

“福島核電站事故表明，在緊急情況下，應急柴油機啟動這種主動安全模式是靠不住的。”國務院研究室副司長范必在微博中指出。

今年年初，范必曾撰文支持第三代AP1000技術，“二代機型缺乏預防類似前蘇聯切爾諾貝利和美國三里島核電站嚴重事故的安全措施。目前，國際上特別是發達國家新建核電廠大都采用第三代技術。” 不過，雖然理論上講，第三代技術的安全水平高于二代，但是像AP1000這樣的革新型機型，目前首堆工程的鋼安全殼還未封頂，安全性及經濟性都沒有得到工程實踐驗證。

根據《核電信息周刊》透露，2009年，西屋在美國進行的AP1000機組的主泵空載試驗以失敗告終，具體表現為葉輪或軸承裂縫或斷裂，后來進行了改進，但仍然出現密封失效等問題，隨后西屋發言人稱要改變反應堆冷卻劑泵設計。直到去年5月主泵第三次中間試驗取得初步成功。核電專家張祿慶指出，AP1000“還談不上是成熟的商用技術”。

在西屋AP1000主泵空載試驗失敗當年，中核總經理康日新因涉嫌干涉核電招標被免除職務，中核內部人士稱其涉及2006年浙江三門、廣東陽江核電招標泄密案，前者正是采用AP1000技術。

與此同時，中國核電市場也是巨頭博弈之地。雖然AP1000是中國規定引進的三代核電技術，但尚未經實踐檢驗，其主要載體、研發平臺——國核（國家核電技術公司）并沒有核電運營牌照。因此，當中國并未強制運營商統一核電技術時，第二大運營商中廣核（中國廣東核電集團）的“二代改”CPR1000改進型壓水堆技術已在國內落地生根。

中國核電站分布圖

CPR1000技術源于從法國阿海琺引進的二代技術M310，即大亞灣的反應堆技術。M310因經濟性和安全性上佳成為二代技術的佼佼者。中廣核對其作了較小的改動，從而很早獲批，并最先運用于2003年的嶺澳一期，至今一直安全運行。

中國最大核電運營商——中核（中國核工業集團）也從M310先后發展出兩項改進型壓水堆技術CNP600和CNP1000，但因遲遲無法獲得安全認證，不得已只好回頭采用老對手中廣核的CPR1000技術。就安全性來說，二代改進型比原來的二代有明顯的進步，擁有反應堆壓力容器低泄漏設計、堆坑注水技術防止爐芯熔穿等特點，這也是兩大核電企業不愿意輕易放棄二代加的主要原因。“我們需要從福島核事故中總結經驗和教訓。”目前中廣核正在對日本核泄漏事件進行跟蹤評估。從核電站選址、技術選址，到防護管理及應急制度體系的完善，日本核事故已為中國核電事業發展“及時地上了一課”。

從沿海到內陸

安全問題是困擾核電發展的最大命脈，一旦發生核電事故，對于一個國家的核電戰略將產生毀滅性的打擊。歷史上，美國就曾因為三里島事件，在30 年時間內沒有建過一座核電站。

“目前在我國，一個核電站從普選廠址到動工建設往往需要5年甚至更長的時間，其中最重要的就是對于安全性的反復論證。”中廣核一位參與核電站設計工作的人士在接受《21世紀經濟報道》采訪時表示，“一個核電站要獲得批準必須獲得多個國家部門的多次批復，所需各種材料幾乎可以堆積成小山。” 與普通火電廠不同，核電廠的選址需要考慮的問題更多，不僅包括地震、洪水、土工、極端氣象條件、飛機墜毀、化學爆炸等等外部事件，也包括自然環境、水文環境、人口密度、人口分布等環境人文因素。

“例如，核電廠的設計應該能夠防范地震、洪水等外部事件對核電廠安全的潛在威脅；對于使用水作為冷卻劑的反應堆而言，需要有足夠的冷卻水源；同時，核電廠所在地區人口密度不宜過高，并且應具備建設應急撤離道路的條件。”清華大學核能與新能源技術研究院教授曲靜原表示，“另外，還要考慮自然生態以及水資源保護等方面的問題。”

中廣核方面對記者表示，該集團所屬的核電站，在廠址選擇及設計階段已充分考慮了地震和其他自然災害因素，多選擇沿海地質結構穩定區域。

在廠址選擇階段，一般是由具備相關資質的設計院，對某地區可能具有建設條件的區域進行普查，并提出多個可供比選的區域。然后在此基礎上，進一步優選出一或兩個候選廠址。在初步可行性研究報告獲得審批后，項目投資方方可組織編寫項目建議書。

根據中國《核電廠環境輻射防護規定》，核電廠周圍應設置非居住區和規劃限制區，非居住區的半徑不小于500米；規劃限制區的半徑一般不小于5公里。其中，規劃限制區內必須限制人口的機械增長，對該區域內的新建和擴建項目加以引導或限制，以保證在事故情況下能夠有效地采取防護措施。

雖然中國現有核電站均位于沿海地帶，但中國內陸建設核電的熱情大有后來居上之意。包括湖北、湖南、江西、安徽、河南、重慶、四川、甘肅、吉林在內的多個內陸省市，都已向國務院提出了建設核電站的計劃。在中國共計40多個通過初審的核電項目中，內陸廠址占比約為75%。

目前，湖南益明桃花江、湖北大畈、江西帽子山等三家核電站正在為爭得中國內陸首座核電站的名號而作準備。上述三家核電站均已完成前期建設核準，只待建設批文一到，即可全面開工。

截止到2010年年底，我國已投運13臺核電機組，容量超過1000萬千瓦，還有近30個電站上百臺機組在進行前期籌劃或是等待核準當中。2020年我國核電裝機預計將在8750萬千瓦左右，樂觀估計下可達1億千瓦。

金元證券研究所的分析師陳光明指出：“中國未來較大的電力需求、能源環境問題，以及經濟性問題等因素，造就了我國核電發展的剛性需求。而運營商在利益驅動下，搶占先機，以及對低成本鈾資源的利用，是核電建設的助推器。”

從某種意義上講，對于中國各省市日趨高漲的核熱情，福島核事故可謂是當頭棒喝，特別是對內陸核電站而言。沿海地區在突發情況尚可用海水應急冷卻，那么內陸核電站怎么辦？

目前中國內陸核電的選址原則仍是建在水源處，湖南、湖北、江西三處即將開工的核電站站址都臨湖。相對于水資源充足的海洋，湖泊面積要小很多。從技術上來看，無論湖南、湖北等地的核電站，都采用更為節水的AP1000技術。

為保證不破壞湖泊生態系統，必須再建冷卻塔，不能像臨海核電站那樣直接把冷卻水排入海內。國際經驗表明，內陸核電站增加一個冷卻塔，并沒使其安全風險大于臨海核電站。全世界在運的核電機組中，大約50%屬于濱河、濱湖的內陸核電站，而目前這些內陸核電站的運行業績良好。

中國核能動力學會經濟專業委員會原主任溫鴻鈞表示：“沿海有沿海的地震問題，內陸有內陸的地震問題，這與內陸和沿海沒有關系，主要是注意避開地質斷裂帶建廠。”

不過，一位不愿透露姓名的教授也指出，內陸的江河湖泊，往往同時也是很多居民的飲用水源，并廣泛用于農業灌溉等用途，因此對于排放物安全性更加敏感。

在中國環境保護部修訂的《核動力廠環境輻射防護規定》中，就要求內陸核電選址必須避開水源保護區，并規定液態放射性流出物排放的濃度，要比濱海核電廠低一個量級（10倍）以上。

大力發展和閉口不談

中國各地區積極建設核電站的熱情不難理解。近幾年來，中國許多省份在冬夏兩季均會出現不同程度的電荒，而在節能減排“苛刻”的目標下，碳排放接近零而經濟效益極高的核電站無疑是一個完美的選擇。核電站主要收益來自于賣電。得益于單位發電量下燃料成本的低廉，核電站發電成本遠低于火電。據了解，核電燃料成本約為0.1元/度，而火電燃料成本為0.3元/度。湖北大畈核電站（尚未建成）所在地的通山縣縣委副書記王艷斌曾透露一個數據，“核電站完成后，通山當地每年的稅收可增加10億元以上”。不過這個奇怪的產業就像一堵墻，墻內的人興奮不已，墻外的人談核色變。因建核電站而舉家搬遷的事從20年前的秦山核電站到現在，依舊在中國不斷上演。

秦山核電站還在前期建設的時候，曾發生過這樣一件讓人哭笑不得的事。一大批村民怒氣沖沖地跑到核電站去質問，為什么他們養的蠶都無緣無故地死了。

核電站的負責人有口難辯，因為核電站尚處于建設期，根本還沒有任何的放射性燃料入庫。后來調查發現是一家水泥廠的煙塵對桑葉產生污染，蠶吃了被污染的桑葉才死的。就這樣，核電站背了不少日子的黑鍋。

無獨有偶，大亞灣核電站建設初期，也是跨越了無數障礙，時任廣東省委第一書記的任仲夷用三個“千”評價大亞灣的曲折歷程——千方百計、千辛萬苦、千言萬語。

1986年4月26日，位于烏克蘭的切爾諾貝利核電站發生嚴重的放射性泄漏事故，上馬伊始的大亞灣核電站立即感受到52公里外香港居民的“沖擊波”。

借切爾諾貝利事件，香港一些團體發起簽名運動，要求抵制大亞灣核電站建設。香港《明報》甚至在社論中危言聳聽，說大亞灣核電站將使香港成為一座死港。

為消除切爾諾貝利事件的影響，廣東核電合營公司當年9月下旬在香港展開聲勢浩大的核電宣傳和解釋工作，這才開始漸漸打消港人的顧慮。

1994年2月1日，大亞灣核電站一號機組正式投入商業運行。當年，大亞灣核電站獲美國《國際電力》雜志“1994電站大獎”，這是在全世界范圍內5座獲獎電站中唯一獲獎的核電站。

廣東目前核電站分布

不過就在去年5月，有香港媒體又曝出深圳大亞灣核電站發生泄漏事件，曾經一度引發恐慌。有專家后來解釋稱：大亞灣核電站2號機組出現的問題，是一根燃料棒的包殼出現了裂紋，導致一回路放射性水平有所升高，采取措施后，很快恢復了正常。

但是時隔不到半年，大亞灣核電廠1號反應堆在2010年10月23日又發生一起核泄漏事件，引起軒然大波。

大亞灣核電運營管理有限責任公司稱：大亞灣核電站1號機組按計劃于2010年10月22日開始第14次停機換料大修。在23日的例行檢查中，發現大修時使用的余熱排出系統的一段管道附近地面有少量硼結晶，經過仔細查找，于2010年10月26日下午確認該管道上有一處缺陷。

公告稱，工作人員吸收不多于2毫希輻射量，相當于照20次X光的劑量。事故屬于“1級核電站運行事件”，較去年5月燃料棒事故嚴重。

按照國際慣例，核電事故分七級，從第五級到第七級才叫事故，第一級到第四級被稱為事件，而其中，零級和一級是被允許的。當年切爾諾貝利以及美國三里島核電事故，分別達到七級和五級。而迄今為止，中國核電機組尚未出現超過二級的安全事故。從環保部網站的國家核安全局文件中，記者了解到，最近三年以來，僅有幾起針對半耗材——核電閥門供應商的批評，主要系生產過程的不規范等原因。

對中國核電站的不信任，在很多當地居民的口口相傳中，更加聳人聽聞。長期考察核電站的華彩咨詢總裁白萬綱聲稱，他每到一個地方，當地的飯店服務員和出租車司機都會對他講述一堆諸如“核電站的某某得了癌癥了，某某家的牲畜死了”等話題。

事實上，核電站的輻射比公眾日常受到的天然輻射還低，復旦大學環境科學與工程系主任陳建民告訴記者，“一個在核電廠發散出來的輻射，遠遠低于工廠的大煙囪里排出的輻射量。”

“對于核廢料的問題，中國采取不宣傳、不聲張的方式，各地政府非常害怕把這個事說清楚，怕影響當地招商引資的小氣候，因此，沒有任何一個政府會對核問題進行探討。”對此，白萬綱表示，“中國民眾的恐慌與歐美不同，歐美多是來自一些激進的NGO組織煽動，而中國的特點是，對核的恐怖來自于政府的回避，所以民眾會越想越害怕。”

真正的問題

與民眾想當然的談核色變相比，高盛分析師吳佳鑫提到了中國核電發展的三個難以回避的問題。據吳介紹，二代改技術核電站，每臺機組需要400名左右專業操作人員，而國內開設核動力專業的四所大學（清華大學、上海交大、西安交大、哈爾濱工程大學）每年只能培養至多400名畢業生。“我們從中廣核和中核了解到，為解決人才問題，他們自己對員工進行培訓，從而解決專業限制問題。”吳佳鑫認為，只有當第三代AP1000（操作人員僅數十人）成為主流時，人才缺口的問題才能有望解決。其二是核廢料處理。目前中國在甘肅和廣東各有一座核廢料處置場，各可存放核廢料8000立方米。“考慮到每百萬千瓦核電站將每年產生核廢料100立方米，我們預計兩座處置場將在2020 年前后達到飽和。” 其三是立法空白。美國早在1945年就制定了原子能法。英國和加拿大等國也在隨后頒發。類似的原子能法在瑞士、澳大利亞、日本、德國等國也相繼制定。現在世界上有30余個核電國家，但沒有原子能立法的國家卻很少。吳佳鑫分析：“如果原子能法不能如期頒布，我國核能發展將會面臨一系列瓶頸。諸如多頭管理導致效率低下且權責不清，核廢料處置無法可依，核燃料、核設備進出口無章可循等。”據《中國能源報》報道，由工業和信息化部牽頭起草的《原子能法》，受到了國家重視，國務院法制辦已經把《原子能法》的立法工作列在了較為優先的位置。

今年全國“兩會”期間，全國政協委員、中國核動力研究設計院副院長兼總工程師陳炳德呼吁盡快出臺《原子能法》—在“裸奔”了20余年后，中國核電還未穿上法律的外衣

第四篇：現狀背景[范文模版]

背景及現狀

北京市地處華北海河流域，是一座人口密集，水資源短缺的特大城市，而歷史上北京是水資源較為豐富的地區，有永定河、萬泉河、玉淵潭、蓮花池水域。但是，隨著北京的城市擴張、工業發展和人口膨脹，豐富的地表水系迅速斷流、干涸，甚至地下水也超采嚴重，形成“有河皆干，有水皆污”的尷尬局面，缺水局面漸漸逼近。現在單位北京主要通過超采地下水，動用水庫庫存水，利用再生水、外調水維持首都供水需求，支撐經濟社會發展，在實現發展目標的同時也帶來一系列環境問題。主要表現為平原區地下水水位持續下降，降落漏斗逐年擴大，局部地區含水層疏干，地下水供水能力衰減，“地下沙漠化”正在危及植物生長；河道斷流、濕地萎縮、井泉枯竭等生態問題相繼顯現；地下水水質逐年惡化，并由淺部向深部發展；地面沉降范圍擴展迅速，沉降量不斷增加。

北京市的水資源由入境地表水、境內地表水和地下水組成，地表水和地下水主要靠降雨補給。北京市平均年降水量為64O毫米左右，一般干旱年景的降水量在500毫米以下特別干旱的年份在30O毫米以下。北京的湖泊都很小，水量有限；所以地表水主要來自河水和人工修建的水庫。北京境內有大小河流100多條，分屬永定河、北運河、潮白河、大清河和薊運河五大河系，總長27O0公里，同屬海河水系。北京在平水年可利用的水資源為47.6億立方。

目前北京水資源儲量為18.27億立方米，外地入境水資源19.15億立方米，合計北京水資源總量為年37.42億立方米，人均擁有366.8立方米／年，僅占全國平均值的13.8％，在世界120個國家的首都中居百位之后。由于北京地下近似閉合流域，其地下出入境水量為零。北京地表水出境水量經多年觀測約占年降水總量的14.28％，即為14.38億立方，各種損耗為3.32億立方米，因此北京水資源為實際可用水量僅為19.72億立方米。所以北京是一座水資源嚴重短缺的城市。

隨著城市的發展，北京的人口、資源與環境之間的矛盾愈發突出，水污染狀況也日益嚴峻。“水污染”是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態環境，造成水質惡化的現象。

而北京水污染源主要來自工業生產廢水和城市生活污水，其次來自自然界及農林業生產中的面源污染。1998年北京市廢污水排放總量為13.32億t，其中，生活污水為6.97億t，工業廢水為6.35億t。由于工業廢水和生活污水的排放、化肥和農藥的施用以及工業廢渣和生活垃圾的堆放，不僅造成地表水的嚴重污染，而且還污染了土壤和地下水。1998年在監測斷面控制的河長213.14km中，ⅡⅢ類、ⅣⅤ類和Ⅴ類以上水質的河長比重分別為42.3%、30.7%和27.0%。個別水系如北運河的干流254.2km河長的83.1%為超Ⅴ類的水質，可見北京市水環境的污染程度是極其嚴重的。

第五篇：美國個人財務規劃業發展背景與現狀

個人財務規劃作為一種新興的綜合金融服務業務，最早出現在20世紀30年代的美國，后風靡全球，越來越引起人們的關注，其發展經歷了初創期、擴張期、成熟穩定期三個階段。

一初創期

二擴張期

戰后。經濟的復蘇和社會財富的積累無疑使美國個人財務規劃業進入了起飛階段。社會，經濟環境的變化逐漸使富裕階層和普通消費者無法憑借個人的知識和技能。運用各種財務資源實現自己短期和長期的生活、財務目標。具體體現在以下幾個方面：第一，日益暢行的超前消費觀念。使很多人擔心缺乏足夠的個人存款以應付日益增長的個人債務，來保證今后生活的財務安全和自主。于是出于為子女將來讀書而儲蓄、為買房或重新購房按揭貸款，或進行債務管理或建立應急基金對付突發事件的需要，消費者日益意識到對自己未來生活進行財務規劃和保障的必要。但是由于精力和專業的限制。他們希望根據獨有的生活方式、價值觀，家庭狀況、職業狀況以及迅速變化的經濟環境等因素，尋找那些有能力來量身定制人生規劃的專家。

第二，政府社會保障和公共福利政策的改變，使消費者必須通過自己的努力過上無憂的退休生活。像世界上大多數國家的政府一樣，美國政府也曾為公民提供保健、退休金和其他公共福利。可是在戰后情況發生了急劇變化。由于人口出生率逐年下降，社會老齡化的問題目益嚴峻，單純由政府提供的各式員工福利和養老金已經遠遠不能滿足個人的退休需要，大部分只能轉由雇主和個人分別或共同承擔。這一時期，各種復雜的員工福利和退休計劃應運而生。例如：現金平衡養老金計劃、員工股票紅利計劃、利潤共享計劃和稅收遞延年金等等。這些計劃涉及雇主與雇員的不同義務分擔、對雇員年齡和服務期限的不同要求以及不同的稅收遞延規定。加之受到美國《雇員退休收入保障法案》和勞工部相關法規的監管。并且在交易時還要符合受托義務、禁止交易和報告制度的相關規定，一般消費者很難進行明智的選擇。

第三。盡管社會富裕程度在提高，但相應的法律環境并不具備，很多人不知如何處理已繹或者即將繼承的大筆遺產。面對繁復的各州有關遺產、遺贈、信托及其稅收法律法規，人們往往不知所措。除了專業的理財人員和遺產規劃專家以外，很多律師也加入了為客戶提供咨詢的行列。從而推動了個人財務規劃業的發展。

第四，美國個人稅收制度的空前復雜。造成消費者的無所適從。在美國，不僅聯邦政府和大部分州政府都征收個人所得稅，有時一些地方政府也會酌情征收。盡管聯邦的稅法規定了統一的個人累進稅率，但是由于使用不同的納稅身份單身、戶主、已婚<聯合申報>、已婚<分別申報>便會擁有不同的年收入起征點、不同的應稅所得扣除項目、不同的稅額減免優惠；還有交叉納稅的稅額扣除等問題。

在州法的層面上，各州往往根據公民收入來源的不同結構制定不同所得稅法。有的側重于向收入征稅，有的側重于向資產征稅，如果從不同的州獲得收入，如何合法避稅也是一個不可忽視的問題。另外，一般消費者連保證正確填表、合法納稅都成問題。更不用說考慮投資于貨幣市場、證券市場。購買動產、不動產，購買保險產品或參加員工福利和養老金計劃時的稅收規劃問題。因此，面對這些高深而又復雜的專業知識，消費者迫切需要稱職的專業人員對其生活中的所有稅收問題進行合理的籌劃。

第五，美國乃至全球金融市場的變革，是消費者日益需要專業理財人員進行投資策劃的重要原因。據不完全統計。在戰后近30年中，基于包括獲得稅收優勢、降低交易成本、降低代理費用、重新分配風險、增加流動性規避法律法規產生的影響平滑利率波動性造成的負面影響、平滑價格波動性造成的不利影響、獲得會計方面的好處、受到學術研究的啟發和技術進步的推動等11種動因，在金融市場上發生了規模浩大的金融創新。主要表現在貨幣市場工具的創新、證券市場工具的創新、金融過程的創新以及金融投資策略和解決方案的創新等。使消費者面臨著越來越難以理解的金融產品和服務。

正是上述原因。使得消費者開始主動尋求稱職的、客觀公允的、以追求客戶利益最大化為己任的、講職業道德的、專業個人財務規劃人員的咨詢服務。

這一時期。美國個人財務規劃業獲得了加速發展，業務需求不斷擴大。從業人員不斷增加。但是。隨之出現了嚴重的市場混同現象，幾乎所有提供金融服務的專業人員都稱自己是提供個人財務規劃服務或使用個人財務規劃師這個稱呼。美國CFpCertifiedFinancialplanrer標準委員會的一份報告對美國跟個人理財相關或類似服務的專業人員進行了歸類：第一類為專業提供個人財務咨詢服務的人員；第二類為保險專業人員：第三類為證券和投資咨詢業專業人員；第四類為不動產經紀人；第五類為遺產規劃師；第六類為傳統上提供專業咨詢服務的人員秉會計和律師等等。另外，在美國有一小部分律師專業提供有關遺產規劃、稅務規劃和小型企業綜合策劃方面的個人金融服務。

可見，在美國個人財務規劃從業者中，有直接出售證券產品的注冊銷售代表；有推薦特定金融產品的投資顧問，還有保險經紀人或不動產經紀人。

三成熟、穩定發展期

盡管有了消費者旺盛的需求及從業人員迅速擴張的有利因素。但是。美國個人財務規劃業的發展一直不夠穩定，像行業性質、職業性質和業務性質等核心問題一直沒有得到很好的解決，具體表現在第一。個人財務規劃業是一個獨立的金融服務行業。還是從屬于某個具體金融服務行業7它是不是金融咨詢業的一個部分7第二，個人財務規劃師是否能夠成為類似律師和會計師的專業技術人員？第三，個人財務規劃師的主要業務到底是銷售金融產品及服務，還是提供一個規范的個人財務規劃服務流程以幫助客戶實現既定的生活和財務目標等。

在美國，與個人財務規劃行業相關的資格證書、專業執照名目繁多。根據美國CFp標準委員會的一份報告。主要包括以下幾類有影響力的資格證書，第一類是個人財務規劃的專業證書，第二類是有關員工福利和退休計劃的專業證書；第三類是有關遺產規劃的專業證書；第四類是與個人理財有關的稅務專業證書；第五類是與個人理財有關的保險專業證書，第六類是與個人理財有關的證券投資、投資咨詢專業證書，第七類是與個人理財有關的會計專業證書。

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在眾多與個人財務規劃相關的資格認證體系中。CFp資格認證制度對美國乃至全球個人財務規劃行業的發展起到關鍵性的推動作用。與個人理財業的其他資格認證制度相比，CFp制度的最大特點是。它倡導從業者在提供理財服務時。幫助客戶制定個長期的可執行計劃，而不是推銷特定產品。要把客戶的利益和需要放在第一位。對所有執業者的職業道德要求是正直誠信、客觀、勝任、公正保密、專業和勤奮的原則。按照CFp這認證制度的有關標準。個人理財規劃師在執業時必須遵循六個步驟：一是包括建立和界定理財師與客戶的關系；二是收集包括客戶生活和財務目標在內的所有信息；三是分析和評估客戶的財務狀況和特殊需求；四是擬定及向客戶提出個人財務策劃書；五是執行個人財務策劃建議；六是監控個人財務策劃建議的執行。美國CFp標準委員會為這個程序專門制定了一個完整的《個人財務策劃執業操作標準》，并向國際標準化組織提出申請將該規范流程注冊成為一個ISO9000質量管理體系。以方便其作為一個可度量的國際通用標準在全球的推行。從而保障公眾的利益。

可見在CFp認證制度發展過程中，美國的個人理財業逐漸發展成為一個獨立的金融服務行業，不再從屬于任何傳統金融行業，出現了以客觀，公允為執業標準的專業技術人員——個人財務策劃師，他們的主要業務不再是從銷售金融產品及服務中獲取傭金，而是為幫助客戶實現其生活和財務目標進行專業咨詢服務。并通過一個規范的個人理財服務流程來實施理財建議從而防止客戶利益受到侵害。同時。客戶在得到個人財務規劃標準流程的增值服務時。不僅僅體現在一個產品上。而是極有可能使短期客戶變成長期客戶。

對CFp資格認證標準中體現的理財程序，美林、美國運通和匯豐銀行等主要的金融服務公司都看到了為客戶帶來的益處。因此，這些機構都鼓勵或要求他們的服務代表獲取CFp資格證書。

由此美國個人財務規劃業逐步進入成熟、穩定的發展期，同時，在一定程度上，也說明了世界各地對專業理財人員需求快速增長的一些原因。

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