第一篇：湖北省人民政府關于做好“三農”工作的意見

中共湖北省委湖北省人民政府

關于做好2011年“三農”工作的意見

鄂發?2011?2號（2011年1月13日）

2011年是“十二五”規劃的開局之年，農業農村農民工作開好頭、起好步，對于奠定“十二五”時期農業農村改革發展基礎，實現我省經濟跨越式發展至關重要。2011年全省農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入落實中央農村工作會議和省委九屆九次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以轉變農業發展方式為主線，以促進農業增效和農民增收為核心，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，狠抓生產保供給，大興水利強基礎，力促增收惠民生，著眼統籌添活力，加快發展現代農業，加快社會主義新農村建設，加快城鄉一體化進程。農業農村經濟主要發展目標是：農業增加值增長4%以上，糧食增產2億公斤，農民人均純收入增長8%左右。

一、抓好主要農產品生產

1、提高農業綜合生產能力。科學利用我省農業資源，充分發揮比較優勢，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，全面提高糧食、棉花、油料、肉類和淡水產品等主要農產品的綜合生產能力，鞏固我省國家重要商品糧棉油生產基地和最大淡水產品生產基地的地位。辦好國家級現代農業示范縣。支持國有農墾企業開展現代農業示范場試點。

2、穩定發展糧食生產。繼續推進新增糧食生產能力建設工程，以33個糧食大縣為重點，抓好大型商品糧生產基地建設，實施糧食優質高產創建工程。擴大水稻、小麥、馬鈴薯、玉米等糧食作物種植面積。鼓勵發展雙季稻和再生稻，提高糧食復種指數。推廣優良品種，運用先進技術，提高糧食單產。推進中心骨干糧庫建設改造，推廣農戶科學儲糧示范工程。堅持對種糧農民實行補貼。建立健全糧食主產區利益補償機制，加大對產糧大縣財政獎勵和向糧食主產區轉移支付力度，落實糧食產業建設項目扶持政策、糧食風險基金政策和主要糧食品種最低收購價政策。

3、發展優勢特色農產品。堅持以市場為導向，高標準、規模化建設優勢產業和特色農產品板塊基地。積極推進園藝產品、養殖產品標準化創建和規模化種養。加大特色農產品精品園建設力度。大力發展油料產業、茶產業和棉花產業。鼓勵支持開發有地方特色的農產品。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，切實抓好新一輪“菜籃子”工程，大中城市郊區要保持一定的蔬菜種植面積和生鮮食品供給能力，使全省菜地保有量達到800萬畝。用好省財政專項補助資金和省煙草系統建設資金，推進煙葉主產區現代煙草農業基地單元建設。

4、積極發展畜牧水產業。繼續支持畜牧水產大縣建設，推進標準化規模養殖，啟動省級畜禽養殖標準化示范創建工作，推廣農戶家庭式規模養殖。落實補貼政策、保險政策和用地用電政策，支持畜禽養殖小區發展。積極扶持魚池標準化改造升級和水產板塊基地建設，支持水產健康養殖示范場建設。繼續實行大江大湖禁漁期制度和小龍蝦禁捕制度，強化增殖放流等水生生物資源養護措施。大力發展生豬產業和小龍蝦產業。完善重大動物疫病撲殺補償機制，對重大動物疫病實施強制免疫，進一步強化檢疫監督，嚴格疫情監測，提高應急處臵能力。

5、加強農產品質量安全監管和標準化生產。大力推行農產品質量安全標準和生產技術規程，加快建設農業標準化示范區和生產基地。貫徹落實《農產品質量安全法》，加強農產品質量安全監管體系建設。推行農產品市場準入制度和產地準出制度。加強農產品產前、產中、產后全程質量控制，加快推進農產品標識和質量可追溯體系建設，保障農產品消費安全。大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。

6、提高農業對外開放水平。堅持“引進來”和“走出去”兩大戰略并舉。營造良好的農業招商引資環境，實行技術、資金、管理、人才全方位對接，吸引海內外優質農業企業落戶我省。鼓勵大型農場和龍頭企業開發海外農業資源，建立海外農業基地。繼續實施農產品出口“1515”工程，重點培植食用菌、蜂產品、繭絲綢、果品、水產品、禽蛋、茶葉、生豬、中藥材、蔬菜等10類集中連片的農產品出口基地。扶持和培育一批國際競爭力強、出口規模大、效益好、促進農民增收效果明顯的農產品出口龍頭企業發展壯大。推動農產品出口信貸創新，探索建立出口信用保險與農業保險相結合的風險防范機制。

二、加強以水利為重點的農業基礎建設

7、突出抓好水利設施建設。認真貫徹黨中央、國務院的重大決策，加快水利改革發展。把農田水利作為農村基礎設施建設的重點內容，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，搶抓國家大興水利的政策機遇，省級財政增加專項補助資金，市、縣兩級政府切實增加投入，引導農民自愿投工投勞建設農田水利。大力開展防洪保安工程建設，積極申報重大工程列入國家計劃，抓緊修復損毀水利工程。大力開展農田水利建設，抓緊實施大中型灌區續建配套和大中型灌排泵站更新改造，抓好糧食主產縣高產農田灌排設施更新改造和挖潛配套；建設好小農水重點縣；加強山區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小工程”建設；加大抗旱水源工程建設，加大蓄水保水力度。加快中小河流治理和小型水庫除險加固；加強山洪災害治理。推進水生態修復與保護工作，開展“百湖（河）保護行動”，繼續實施武昌大東湖、漢陽六湖連通、咸寧淦河、黃石磁湖水生態修復項目；抓好四湖流域專項治理。積極治理水土流失，加強丹江口庫區、長江中上游、坡耕地綜合治理等水土保持生態環境建設。繼續實施農村水利血防工程建設。

8、加快土地整理和高標準農田建設。嚴守耕地保護紅線，著力提高耕地質量。堅持以國土整治規劃為龍頭，整合涉農項目資金，安排中長期政策性貸款，支持農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農田林網建設，整鄉整村推進農村土地整理和復墾開發。推進農業綜合開發，加快中低產田改造，建設旱澇保收的高標準農田。圍繞優勢特色農產品產業，統籌安排土地整治項目。投資11億元實施南水北調漢江沿線土地開發整理重大工程。投資19.8億元實施整體推進農村土地整治示范工程。

9、提高農業機械化水平。加快推廣先進適用、節能環保、區域適應性強的農機具，擴大農機作業范圍和領域，促進薄弱環節機械化運用技術的突破和發展，提高農機綜合使用率。鼓勵農業生產經營者共同使用、合作經營農業機械，積極培育發展農機大戶和農機專業服務組織，推進農機公共服務體系建設。支持農機工業發展。加強農機安全生產監管，預防和減少農機事故發生。

10、加快農村信息化建設。構建農村信息資源共享平臺，完善農村信息服務體系，繼續推進“金農”工程和廣電網、電信網、互聯網“三網融合”工程。統籌規劃建設農村服務熱線、網站、信息服務站和郵政網絡。進一步辦好農業遠程教育網，依托農廣校加快農村實用人才培養。加強村級檔案室建設。

11、加強農村生態建設和環境保護。加快推進造林綠化，建設生態綠化工程。繼續抓好低產林、低效林改造。加強生態保護和森林資源管護，加快實施重點區域生態修復治理工程。實施長江防護林、抑螺防病林、碳匯造林工程。鞏固天然林保護、退耕還林成果。實行生態補償機制，落實生態補償政策。切實保護和管理好古樹名木。全面加強濕地保護工程建設。高度重視森林防火工作，提高撲火救災綜合應急實戰能力。積極防控各類林業生物災害。開展野生動物疫源疫病監測網絡體系建設。加強農村環境保護，籌措資金7億元，抓緊實施農村環境連片整治示范工程。大力發展生態循環農業，擴大測土配方施肥。科學管理農藥、化肥使用，整治農村面源污染。實施“清潔養殖”工程，加強養殖污染治理。推進改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理和生活污水處理，積極探索鄉村保潔管護長效機制。

12、完善農業防災減災體系。健全農業農村氣象、水文、地質等自然災害防御服務體系，切實抓好各類災害的監測、預警、防御工作。建立和完善災害應急預案，完善災害發布與傳播制度，提高農村災害應對能力和農民避災自救能力。加強農村自然災害風險區劃，發展避災農業。大力推廣旱作節水、地膜覆蓋等實用技術，提高農業防災減災科技水平。穩步推進農民地震安居工程，加強救災物資儲備能力和災害避難場所建設。

三、拓寬農民增收渠道

13、提高農業生產經營效益。更加重視農民增收，努力實現農民收入與經濟增長同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。調整優化農業產業布局和種養結構，推廣增產增收種養模式，提高農業產出效益。大力推進設施農業建設。開發農業多功能，積極發展休閑農業、旅游農業和觀光農業，引導農民積極參與旅游經營，重點扶持“農家樂”發展。加強對農戶生產經營的指導和服務，降低生產成本，提高經營效益。發揮市場營銷主體服務功能，引導農民按照市場要求生產適銷對路、質優價高的農產品。

14、引導農民就業創業。繼續加大職業技能培訓力度，提高農民轉移就業能力。進一步搭建延伸轉移就業平臺，加強就業信息服務，做好農民工維權工作，推動更多的農民實現農外就業。繼續開展“十大勞務品牌”和“回歸創業之星”等評比表彰活動，推動勞務經濟發展。積極發展農村流通業和服務業，大力開發農村新型職業，拓展農民就近就業渠道。完善促進創業帶動就業的政策措施，創造良好創業環境，加強創業指導和服務，支持農民自主創業和回歸創業。繼續籌措外出務工農民救助基金，發揮救助作用。

15、增強縣域經濟實力。堅持“一主三化”的指導方針，推進縣域工業園、特色產業和產業集群發展。發揮省級縣域經濟發展調度資金作用，重點支持有潛力、有市場、有效益的企業做大做強。擴大縣域發展自主權，將原財政體制規定的省級共享稅收收入全部下劃到市縣，作為市縣固定收入。重點支持和鼓勵1-2個基礎條件較好的縣市加快發展，爭創全國百強縣市。

16、落實惠農政策和盤活農村集體資產資源。落實糧食補貼、農機補貼和畜牧生產補貼等各項惠農政策，確保及時足額兌現。新增補貼向糧食主產區、專業大戶、農民專業合作組織傾斜。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策。積極探索建立農村集體資產資源要素市場化機制，發展農村投資理財服務，增加農民財產性收入。加大支持力度，因村制宜發展種植、養殖、加工、服務等產業項目，推進村級集體經濟發展。

17、深入推進扶貧開發。把綜合扶貧開發與扶貧到戶有機結合，實現扶貧開發與農村低保兩項制度有效銜接，不斷提高貧困地區、貧困人口自我發展能力。加大對貧困地區、革命老區、民族地區、庫區的扶持力度。認真辦好中央彩票公益金連片開發試點和扶貧開發工作重點縣、重點老區鄉鎮、插花貧困鄉鎮連片開發試點。發揮扶貧項目貼息貸款的拉動作用，發展貧困地區特色支柱產業。充分發揮現有政策作用，扶持建檔立卡貧困人口。在重點縣選擇300個重點村實施整村推進扶貧開發。做好1萬戶、4萬人的扶貧搬遷工作。繼續組織黨政軍機關、社會各界實施定點扶貧、對口幫扶、“616”工程、企業參與扶貧等社會扶貧工程。

四、推進農業產業化經營

18、深入推進農產品加工業“四個一批”工程。繼續安排省預算內專項資金，加快優質農產品加工原料標準化基地建設。鼓勵加工龍頭企業加大技術改造力度，對符合條件的重點技改項目給予優先支持。加快市場主體培育，支持農產品加工各個行業的領軍企業通過資本營運、資產運作方式，跨地域、多形式進行重組整合，做大做強。從今年開始，通過5-8年的努力，重點培養10家左右具有發展潛力的企業實現銷售收入過百億元。增加5億元省級財政調度資金，支持新增省級重點農產品加工園區建設和農產品加工領軍企業發展壯大。加大對品牌創建的支持力度。繼續對農產品加工先進園區、重點企業、知名品牌和先進縣（市、區）進行表彰。

19、完善龍頭企業與基地農民的利益聯結機制。制定土地、技術、人才、資金等方面優惠政策，引導和支持龍頭企業建設核心生產原料基地。鼓勵龍頭企業、專業合作組織和農戶“三位一體”建設股份合作基地，實現利益共享、風險共擔。倡導產銷雙方互守誠信，發展和規范訂單農業。20、加強農村現代流通體系建設。大力發展農村連鎖經營、電子商務等現代流通方式。加快建設“萬村千鄉市場”和“農村商務信息服務”工程，加快農村商貿服務中心建設。繼續開展農產品現代流通綜合試點，加快農產品批發市場、農貿市場升級改造。支持龍頭企業、農民專業合作組織大力發展農超、農商對接。支持大型糧食物流節點、農產品冷鏈系統、生鮮產品配送中心、農資超市和農家店建設。切實落實鮮活農產品運輸綠色通道政策。改善農民進城銷售農產品的市場環境。加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶等各類流通中介組織。鼓勵各類工商企業參與農村市場建設和農產品、農資經營，引導和支持建設一批大型涉農商貿企業集團。繼續推進以村級綜合服務社建設為重點的“新農村現代流通網絡”工程。

21、切實加強農產品市場調控。強化農產品市場監測預警，加強市場信息服務，完善應急調控預案，健全市場調控體系。充分發揮骨干企業的積極作用，加強重要農產品調運，減少中間環節，降低流通成本，保持農產品價格合理水平，防止大起大落。落實糧食、生豬、油菜籽等主要農產品托市收購政策。

五、加快農業科技創新和推廣運用

22、建立農業科技創新平臺和機制。發揮我省科技優勢，以大專院校、科研院所為骨干，整合相關部門和企業力量，針對制約農業發展和農產品加工的關鍵問題，加強聯合攻關，全面推進農業科技創新示范基地、示范企業、源頭創新團隊和農村科技服務體系建設，增強我省農業科技自主創新能力。啟動現代農業產業技術體系建設試點。充分發揮農業科技領軍人才作用，加大農業產業技術創新戰略聯盟建設力度，提升我省優勢產業的科技水平和競爭能力。

23、加快良種培育和種業產業化進程。切實把農業科研的重點放在良種培育上，加快農業生物育種創新和推廣應用體系建設。加強良種繁育基地建設，重點做好水稻、馬鈴薯、油菜、棉花、畜禽、水產、食用菌、茶葉、油茶等新品種的選育審定工作。推動種業企業重組整合，加快產業聯合，加強與科研單位合作，實行育種繁育推廣一體化，推進新育良種產業化，不斷提高我省種業競爭力。

24、加快科技成果轉化和推廣運用。整合資源，建立成果應用體系，促進產學研、農科教結合，支持高等院校、科研單位與縣（市、區）政府、農民專業合作社、龍頭企業、專業大戶開展多形式技術合作，聯合建設農業專家大院，推進“院（校）地結合”、“院（校）企合作”，積極引導科技資源向農業產業一線聚集。推廣使用輕簡化栽培等實用技術。

25、完善農技推廣社會化服務體系。加強基層公益性農業技術推廣體系建設，保障服務經費，暢通人員進出渠道，提高農技人員素質。鼓勵大中專院校、科研院所、合作組織、龍頭企業及其他社會力量參與農村科技推廣社會化服務。完善農村科技信息化服務體系和科技特派員制度，加強農民技術培訓，培育農業科技示范戶。充分發揮科協等組織在農技推廣中的作用。

六、推進新農村建設和城鎮化進程

26、加快新農村建設試點示范區發展。推進仙洪新農村建設試驗區、鄂州等城鄉一體化試點市縣、7個山區脫貧奔小康試點縣市、88個新農村建設試點鄉鎮和竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區五個層面的新農村建設試點向縱深發展，按照新農村建設的總要求，全面推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和基層黨的建設。注重體制機制創新，創造可學可用可推廣的經驗。啟動大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設，充分整合省內外各種資源，科學規劃、合力推動，探索加快革命老區、貧困山區新農村建設和城鄉一體化發展的新路子。鼓勵市縣開展符合實際的新農村建設試點試驗。

27、積極培育重點中心鎮和特色鎮。啟動重點中心鎮和特色鎮創建工作，“十二五”期間每個縣域內建設1-3個重點中心鎮或特色鎮。重點中心鎮要增強產業集聚能力，按小城市規模和標準建設。特色鎮要以歷史文化名鎮、旅游名鎮創建和資源開發等為載體，增強吸引力和服務功能。選擇部分鎮區戶籍人口5萬以上、產業支撐強、區位條件優、發展潛力大、帶動能力強的重點中心鎮和特色鎮，開展強鎮擴權試點，賦予其部分縣級經濟社會管理權限，下放城建、環保、治安等涉及城市建設和管理方面的行政管理權限；按照精簡、統一、效能原則，創新機構編制管理；加大財政、金融、用地、社會服務體系建設等支持力度，打造發展領先、功能齊全、環境整潔的鎮級市。

28、穩步推進農村新社區和中心村建設。加強全省村莊規劃編制工作目標考核，全面完成村莊規劃編制任務。開展“宜居村莊”創建和旅游名村活動。把村莊集并與土地整理相結合，充分利用環境整治、危房改造等扶持政策，創新建設模式，拓展服務功能，推進農村新社區和中心村建設。

29、引導農民和社會力量積極參與。通過規劃引導、項目帶動和政策激勵，充分發揮農民主體作用，調動農民投資建設可直接受益的“家門口工程”的積極性。鼓勵民營企業等各種社會力量多形式、多渠道參與農村產業發展和公共設施建設。對農村基礎設施和公共服務中可經營性項目，采取資源互補、產權與經營權臵換等方式，吸引社會力量參與建設。

30、協調推進城鎮化和新農村建設。在城鎮化發展中同步推進新農村建設。推進城鄉公共資源均衡配臵，加快推進城鄉基本公共服務均等化。尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民的土地權益。

七、保障和改善民生

31、加快發展農村社會事業。不斷提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進公共教育資源重點向農村邊遠貧困、民族地區傾斜。推進校宿安全工程，加快薄弱學校改造。重視發展學前教育，完善高中和職業教育，落實中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策。繼續實施“農家書屋”建設等文化惠民工程，構建基本完備的公共文化服務體系。繼續實施送戲、送書、送電影下鄉工程。支持辦好農村題材的報刊、頻道和欄目。繼續做好農村廣播電視無線覆蓋“村村通”工程。實施農民體育健身工程，推進鄉鎮農民體育項目基地、村綜合運動場建設。加大農村公共醫療衛生投入，加快鄉鎮衛生院和農村衛生室的建設和改造，完善縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室三級醫療服務體系，實施村衛生室信息化建設項目。加強以血吸蟲病為重點的重大疾病防治。加強農村婦幼保健工作。全面做好農村人口和計劃生育工作，切實穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強流動人口計劃生育服務管理，實現服務均等化。開展出生缺陷預防，擴大免費孕前優生健康檢查試點。建立完善人口和計劃生育利益導向機制，對計劃生育家庭給予政策優惠。

32、提高農村基礎設施建設水平。繼續推進農村安全飲水工程，加快解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。啟動新一輪農村電網改造工作，重點改造農村中低壓配網，解決農村電網供電能力不足的問題；加快實施小水電代燃料生態保護工程，使農村居民生活用電得到較好保障，農業生產設施用電問題得到基本解決。加快農村公路建設，新改建農村公路1萬公里，推進鄉村公路聯網循環，健全農村公路管理養護長效機制。實施農村清潔能源入戶工程，完成農村清潔能源入戶30萬戶。加快農村危房改造，完成6萬戶改造任務。

33、構建城鄉一體的社會保障體系。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高參合農民醫療保障水平，鼓勵有條件的地方探索建立城鄉一體的醫療保障制度。完善農村醫療救助制度，進一步提高醫療救助水平。擴大新農保試點縣（市、區）范圍，鞏固第一批試點成果，加快第二批試點進度，實施第三批試點工作。全省農村低保再擴面增加20萬人，實現動態管理下的應保盡保。提高全省農村低保補助水平和五保供養對象財政補助標準。研究制定被征地農民社會保障政策、村主職干部養老保險政策與新農保制度的銜接并軌辦法。做好孤兒保障工作，切實維護孤兒的基本生存權益。關注和改善農村老弱病殘、留守兒童、獨居老人等特殊人群生存狀況。

八、深化農村體制機制改革

34、完善農村土地管理制度。堅持和完善農村基本經營制度，穩步開展農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農戶土地承包經營權和宅基地所有權的確權、登記、頒證工作。在依法自愿有償和加強服務的基礎上，大膽探索農村承包土地所有權、使用權、經營權分離辦法，促進土地流轉，發展多種形式的適度規模經營。完善土地流轉合同的登記、備案等制度。構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。按照節約用地、保障農民權益的要求穩妥推進征地制度改革，理順農地征收為建設用地后增值收益的分配關系。穩妥推進農村土地整治，完善農村集體建設用地流轉和宅基地管理機制，實現耕地占補平衡，依法保障農戶宅基地用益物權。鼓勵農村集體建設用地依法依規有序流轉，探索建立城鄉統一的建設用地市場，推進農村集體建設用地和國有建設用地“同地、同市、同價”，促進農村土地增值收益主要用于農業農村。

35、扶持農民專業合作社發展。加大財政支持力度，開展合作社規范化建設，加強合作社人員培訓。繼續實施農民專業合作社組織推進、組織示范、人才培訓、農超對接和品牌培育五大工程。農民專業合作社與農業產業化龍頭企業同等享受用地、用水、用電、商標注冊獎勵等優惠政策。探索適應合作社經營規模和發展需要的財政貼息貸款扶持辦法。支持有條件的合作社承擔國家涉農項目，開展信用合作。

36、增強農村金融服務能力。引導金融機構加大涉農信貸投入力度，保持涉農貸款增量占比不低于上年，涉農貸款增速不低于同期各項貸款增速。推動實施農村金融服務全覆蓋規劃，擴大農村金融服務覆蓋面。落實鼓勵增加縣域貸款的考核辦法，構建農村新增存款主要用于當地建設的長效機制。積極引導商業銀行和涉農金融機構加大對農業農村基礎設施建設的支持力度。鼓勵和支持各類商業銀行向農村延伸機構，發展適合農村需求特點的村鎮銀行、資金互助社、小額貸款公司等農村金融機構。鼓勵和引導外資金融機構以多種形式支持農村金融發展。支持探索符合農村實際和農民意愿的新型抵押、質押貸款。建立和完善農村信用體系。進一步健全農業保險制度，擴大農業政策性保險覆蓋面。

37、探索建立引導農民工融入城市的制度。繼續實施“迎接新市民”工程，加快推進戶籍管理制度改革，引導符合條件的農民工在城鎮就業和落戶，加快建立農民工與城市居民身份統一、權利一致、地位平等的制度體系。創造條件讓農民工子女盡快融入城市學校。建立多層次住房保障體系，逐步將農民工納入城鎮住房保障范圍，多渠道改善農民工居住條件。允許探索由集體經濟組織利用農村建設用地建設農民工公寓。擴大住房公積金制度覆蓋范圍，探索農民工享受住房公積金試點。積極穩妥解決農民工社會保障問題。

38、深入推進農村各項改革。深化農村綜合改革，鞏固鄉鎮機構改革成果，完善農村公益性服務“以錢養事”機制；繼續完善省直管縣財政管理體制，建立村級組織運轉經費保障機制；鞏固農村義務教育“普九”化債成果，開展其他公益性債務化解試點；繼續開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點；開展農民負擔治理，防止農民負擔反彈。加強新形勢下農村改革試驗工作。推進集體林權制度配套改革，加強林權流轉市場建設；加強森林資源資產評估體系建設，積極推進森林資源資產抵押貸款；積極穩妥推進國有林場改革試點；大力發展林業產業，推進林業產業基地建設。深化國有農場改革和農業“小三場”改革。繼續推進以“城中村、城郊村、園中村”為重點的集體產權制度創新試點。進一步完善武漢農村綜合產權交易試點。

九、加強黨對“三農”工作的組織領導

39、堅持“三農”工作重中之重地位。堅持黨管農村工作，提高黨委、政府“三農”工作領導水平，注重農村工作與城市工作的有機銜接、互促共進。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、相關部門各負其責的領導機制和工作機制。加強各級黨委、政府農村工作綜合部門，切實做好政策研究、綜合協調、指導服務、檢查督辦工作。省、市、縣各級繼續組派新農村建設工作隊到基層幫助工作。深入推進“城鄉互聯、結對共建”幫扶活動和“民企聯村”活動。組織開展萬名干部下基層、訪民情、辦實事活動。加強“三農”宣傳，形成重農支農的濃厚氛圍。

40、加大“三農”投入力度和資金整合。財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取，定向使用。堅持以規劃為引導，以項目為載體，以縣（市、區）為單位，加大涉農項目資金整合力度。

41、加強和改進農村基層組織建設。發揮基層黨組織作用，全面推進農村“五個基本”、“七個體系”建設。按照修訂后的《村民委員會組織法》，完善基層組織領導班子選舉辦法，精心組織好鄉、村換屆選舉工作。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設。整合資源，大力推進農村黨員群眾服務中心（村級綜合服務中心）建設，普遍開展黨務、村務、事務、商務、醫務等服務活動。加強農村基層干部隊伍建設，注重從農村致富能手、退伍軍人、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、外出務工返鄉農民中選拔村干部，大力推薦優秀回歸創業人員擔任村主職干部，配強村黨組織書記。健全從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員制度，加大從優秀村主職干部中選任鄉鎮領導干部的力度。整合培訓資源，加強村級干部培訓，建好農村黨員干部示范培訓基地和實用人才培訓基地。繼續實施“一村一名大學生計劃”，做好大學生“村官”選聘、管理服務和有序流動工作。提高村干部報酬待遇，完善在職村主職干部的養老保險制度，落實正常離任村主職干部生活補貼制度。加強農村黨員隊伍建設，落實黨員教育培訓經費，實施素質提升工程，注重在優秀青年農民和農民工中發展黨員。深入開展創先爭優活動。

42、加強農村黨風廉政建設。認真實施《湖北省農村黨支部書記崗位風險防控暫行辦法》，堅持教育、制度、監督、懲治相結合，推動懲治和預防腐敗體系在農村的建立和完善。加強農村反腐倡廉教育和黨員干部作風建設，完善農村基層黨員、干部行為規范。強化村干部任期經濟責任審計。以規范和制約權力為核心，全面推進鄉鎮政務公開、村務公開、農村基層黨務公開。健全村級民主監督管理機構，推進農村基層民主建設。健全農村集體資金、資產、資源管理制度，全面實行農村集體“三資”委托代理服務。加強對農村基礎設施建設項目資金使用績效的監督、考核和評價工作，確保資金使用安全。加強農村政策落實情況監督檢查，堅決糾正損害農民權益的行為，嚴肅查處涉農領域發生的國家工作人員和農村基層黨員、干部違法違紀案件。

43、完善農村基層治理和社會管理。發展農村基層民主，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，推進村級重大事項“五議五公開”。深入開展村務公開和民主管理“難點村”治理，完成全省“難點村”治理任務。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，切實解決好農村征地、環境污染、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題。加強農村信訪、調解和法制宣傳教育，引導農民群眾依法理性表達合理訴求、維護自身合法權益。開展文明村鎮、文明農戶、文明集市創建活動。深入開展農村平安創建活動，堅持群防群治，加強和改進農村社會治安綜合治理。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，堅決取締邪教組織，進一步推進農村警務建設，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。

44、加強縣（市、區）“三農”發展綜合考評。按照全面貫徹科學發展觀和樹立正確政績觀的要求，建立健全定性與定量相結合的“三農”發展綜合考評機制，充分發揮考評體系的導向作用。省直有關部門對縣(市、區)農業農村經濟和社會發展的單項考核獎勵，原則上參考“三農”發展綜合考評的分項考核結果評定。

第二篇：關于全面提高服務三農水平工作意見

廳機關各處室、廳直屬各單位：

為深入貫徹落實黨的十七大精神，建設一支政治堅強、作風優良、業務過硬、風清氣正的農業干部隊伍，加快推進中國特色農業現代化建設，現就農業系統抓黨風帶政風促行風，全面提高服務“三農”水平提出如下意見。

一、提高認識，進一步明確抓黨風帶政風促行風的總體要求和目標任務

（一）充分認識抓黨風帶政風促行風的重要性

黨的十七大指出：“優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量”。農業部門擔負著做好“三農”工作的重要職責，農業系統黨員干部的作風狀況，直接關系黨在農村各項方針政策和工作部署的貫徹落實，關系農業和農村經濟各項任務的完成，關系農民根本利益的實現、維護和發展。農業系統黨員干部必須充分認識抓黨風帶政風促行風的重要性和緊迫性，大力加強黨員干部作風建設，切實解決作風效能建設中存在的突出問題，建設高素質的農業干部隊伍，為實現農業和農村經濟又好又快發展提供堅強保障。

（二）準確把握抓黨風帶政風促行風的總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，以進一步落實黨風廉政建設責任制、轉變職能、規范行政行為、強化服務為重點，抓黨風帶政風促行風，堅持內強素質、外樹形象，牢固樹立“為民、務實、廉潔、高效”的政風行風，為推進中國特色農業現代化和新農村建設提供堅強有力的保證。

（三）努力實現抓黨風帶政風促行風的目標任務

通過抓黨風帶政風促行風，重點在五個方面取得明顯成效。一是深入貫徹落實科學發展觀，不斷提高用科學發展觀統領農業和農村經濟工作的能力與水平。二是密切聯系農民群眾，努力實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益。三是建設高素質干部隊伍，努力做到信念堅定、作風過硬，服務“三農”、廉潔高效。四是樹立良好的部門與行業形象。五是建設和諧機關，積極營造健康向上、充滿活力的良好氛圍。

二、擺上戰略高度，以“三個強化”為重點，切實抓好黨風廉政建設

（一）強化學習調研，提高素質能力

把學習貫徹黨的十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，組織農業系統黨員干部認真學習十七大精神，深刻領會精神實質，聯系實際貫徹落實到各項工作中去。深入開展“五抓三高三滿意”活動，鞏固“學習型”機關創建成果，加強政治理論和業務知識學習，加強黨性修養，加快知識更新，全面提高黨員干部的思想政治和業務素質。大興調查研究之風，深入基層調研服務，摸清實情，集中民智，提高自主創新能力。

通過學習調研，提高素質能力，做到“三個樹立”。一是牢固樹立全心全意為人民服務的思想。高度重視、認真解決群眾關心和反映強烈的問題，多為群眾辦好事、實事。二是牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確處理公與私、權力與義務、對上級負責和對群眾負責以及局部利益與整體利益的關系。三是牢固樹立創新意識。堅持理論聯系實際，調查研究，求真務實，創新思路，創新方法，增強工作的主動性和創新性，扎實推進各項工作開展。

（二）強化制度建設，構建長效機制

認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，把教育與管理結合起來，強化制度建設，構建黨風廉政建設的長效機制。

1、構建黨風廉政建設的教育機制。以黨的十七大精神為指導，以樹立社會主義核心價值體系和社會主義榮辱觀為目標，加強廉政文化建設。繼續實施“廉政提醒”工程，以領導干部為重點，深入開展理想信念和廉潔從政教育，立足教育，著眼防范，從思想上筑牢拒腐防變的防線。

2、構建黨風廉政建設的監督機制。認真落實黨內監督條例，加強內部監督，完善考核制度，推行過程督查、行政監察和事后評估。把干部作風建設、人財物管理、依法行政監督作為黨風廉政建設重點，堅持不懈抓緊抓實。

3、構建黨風廉政建設的懲防機制。嚴格執行黨員領導干部廉潔自律有關規定。不斷健全完善民主議事和科學決策、集體領導和分工負責、重要情況通報和報告等反腐倡廉基本制度。加強源頭治理，做到按制度辦事、用制度管人、以制度管權。

（三）強化廉潔意識，促進黨風廉政建設

認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導八個方面的良好風氣，做到“三個嚴格”。一是嚴格遵守黨的紀律，二是嚴格執行黨的民主集中制，三是嚴格執行廉潔自律的各項規定。黨員特別是黨員領導干部要以身作則，廉潔奉公，扎實推進農業系統黨風廉政建設，營造風清氣正的良好氛圍。

三、真抓實干，進一步做好實質性工作，在政風建設上取得明顯成效

（一）切實加強機關政風建設。重點是深入開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動，確保首問負責制、限時辦結制、責任追究制等基本制度落實。規范從政行為，嚴肅從政紀律。

（二）政風建設要落實在行動上。干部作風要向基層轉，向“三農”轉，堅持一手抓機關黨風廉政建設，一手抓農村基層黨風廉政建設，抓制度創新、抓示范帶動、抓重點突破、抓整體推進。繼續樹立勤政廉政的先進典型，選擇有代表性的機關單位作示范帶動，廳屬各單位年內爭取為貧困農戶做一件好事，到依靠勞動致富的農戶調研一次。

（三）堅持抓點示范推進工作。繼續抓好18個農村基層黨風廉政建設示范點。深化和創新試點內容，重點抓廉政文化進農村工作，舉辦廉政文化進農村山歌演唱會。適時召開農村基層黨風廉政建設經驗交流會，推廣經驗，全面鋪開。

（四）抓好政風建設的關鍵環節。全面推行對縣（處）級黨政主要領導干部的經濟責任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。完善政務公開和廳屬事業單位辦事公開制度。圍繞重點環節和重點部位，建立健全有效監督行政權力的體制機制。加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執行情況的檢查。

（五）加大力度查處違紀案件。在抓黨風帶政風促行風中，要嚴查違紀案件。堅持懲防并舉的方針，在加大查處案件力度同時，更加注重源頭治理，更加注重預防，更加注重制度建設。

四、突出強化“三農”感情，切實做好糾風工作，樹立行業新風正氣

（一）做好支農惠農政策落實的監督檢查。建立健全抓落實的機制，制定相應的配套措施，明確各項任務、各個環節責任。加大監督檢查力度，強化事前預防、事中檢查、事后跟蹤相結合的監督檢查機制，及時發現問題，有效預防和糾正過錯，避免問題反彈。確保良種補貼等支農惠農政策不折不扣地落實到農民手中。加強對農業投資項目及資金運作、招投標、政府采購等工作的監管，切實管好用好農業建設資金。

（二）認真執行減輕農民負擔的各項制度。協助做好農民負擔監管工作，強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監管，加強對籌集資金和勞務的管理。協助有關部門嚴肅查處截留、挪用、克扣涉農補貼款等問題，切實維護農民群眾的合法權益。

（三）著力解決農民群眾最直接的利益問題。加強農產品質量安全監管，推行農產品認證制度，強化農產品生產流通各環節的追溯管理和監督檢查。抓好土地延包后續完善工作，依法加強農村土地承包與流轉規范管理。狠抓種子、農藥、化肥等重點農資監管，深入開展農資打假專項治理行動，嚴肅查處坑農害農案件,防止假冒偽劣農資流入市場，切實維護農民利益。

通過抓黨風帶政風促行風，實現農業系統過硬的黨風、優良的政風、一流的行風，全面提高服務“三農”水平。各單位要把抓黨風帶政風促行風列入重要議事日程，堅持廳黨組和各單位黨組織統一領導，主要領導負總責，黨政齊抓共管，紀檢監察組織協調，其他部門各負其責，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制。黨員領導干部要以身作則，率先垂范，負責到底，做到一級管好一級，一級帶動一級，層層抓好落實，確保取得實效。

第三篇：湖北省人民政府

湖北省人民政府

湖北省人民政府令第329號

《湖北省女職工勞動保護規定》已經2009年2月2日省人民政府常務會議審議通過，現予公布，自2009年3月8日起施行。

省 長 李鴻忠

湖北省女職工勞動保護規定

第一條 為維護女職工的合法權益，促進平等就業，減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難，保護其健康，根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》和其他有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本規定。

第二條本省行政區域內的機關、團體、企業（含個體經濟組織、民辦非企業單位等組織）、事業單位（以下統稱用人單位）及其女職工，適用本規定。

第三條縣級以上地方人民政府勞動和社會保障行政主管部門具體負責本行政區域內的女職工勞動保護工作，其他有關部門按照各自職責，配合做好本規定的實施工作。

工會、婦聯以及其他社會組織，協助地方人民政府及其有關部門開展女職工勞動保護工作。

第四條用人單位招（聘）用人員，除法律、法規和規章規定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕招（聘）用婦女，不得提高對婦女的招（聘）用標準。

第五條禁止安排女職工從事下列勞動：

（一）礦山井下作業以及人工鍛打、重體力人工裝卸、冷藏、強烈振動的工作；

（二）國家規定的第四級體力勞動強度的作業；

（三）國家規定的禁忌從事的其他勞動。

第六條用人單位不得在勞動合同或聘用合同（以下統稱勞動合同）中規定限制女職工結婚、生育等合法權益的內容。

用人單位在與女職工簽訂勞動合同時，應在勞動合同中明確告知工作過程中可能產生的職業危害及其后果、職業防護措施和相應的崗位待遇，應如實告知婦女要求了解的其他情況；用人單位有權了解女職工與勞動合同內容直接相關的基本情況，女職工應當如實說明。

第七條在女職工人數達25人以上時，用人單位可以與代表其職工一方的工會就女職工勞動保護事項開展集體協商，依法訂立集體合同。簽訂的集體合同中應包括女職工權益保護內容。未簽訂集體合同的用人單位，經平等協商，可以與工會依法簽訂保護女職工權益的專項集體合同。

在縣級以下行政區域內，工會可與企業方面代表依法訂立區域性專項集體合同或者行業性專項集體合同保護女職工權益。

第八條女職工在孕期、產期、哺乳期的，除法律、行政法規規定的特殊情形以及女職工辭職或者提出解除、終止勞動合同外，用人單位不得辭退女職工或者與其解除、終止勞動合同。

第九條女職工在月經期間，用人單位不得安排其從事高空、低溫、冷水作業和國家規定的第三級體力勞動強度的勞動。

對女職工因月經過多或痛經而不能正常工作的，經用人單位指定的醫療機構證明，用人單位可適當給予其1至2天的休息。

第十條女職工在懷孕期間，用人單位應給予其以下勞動保護：

（一）不得安排其從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動、35℃以上的高溫天氣露天作業、溫度在33℃以上的工作場所作業以及孕期禁忌從事的其他勞動。

（二）懷孕的女職工在勞動時間內按規定進行產前檢查，檢查時間視為勞動時間，有額定工作量的，應相應扣減其工作量。

（三）不得安排懷孕28周以上的女職工從事夜班勞動或延長其勞動時間。

（四）懷孕28周以上的女職工，不能勝任原勞動的，經本人申請，用人單位可每天給予其1小時工間休息，視為勞動時間，有額定工作量的，并相應扣減其工作量；經單位批準，可請假休息，休息期間的工資不得低于該職工原工資的百分之七十五且不得低于當地最低工資標準，休息期間的福利待遇和晉級、評獎不因此而受影響。

第十一條女職工的產假期按下列規定執行：

（一）懷孕未滿12周流產的，用人單位應當根據其指定醫療機構的證明和其他相關規定，給予15至30天的產假；懷孕12周以上28周以下流產的，給予42天的產假。

（二）正常分娩的，享受90天產假，其中產前休假15天。

（三）懷孕28周以上早產或者超期分娩的，視為正常分娩。

（四）分娩時遇有難產的，增加產假15天。

（五）多胞胎生育的，每多生育1個嬰兒，增加產假15天。

第十二條女職工在規定的產假期間的工資，由用人單位按照該職工原工資標準發放。已參加生育保險的用人單位，其女職工在產假期間的工資，按規定從生育保險基金中支付。女職工產期產生的符合規定的醫療費用，其所在單位已參加生育保險的，按有關規定執

行；未參加生育保險的，由用人單位支付。

第十三條女職工產假期滿，因病需要休息治療的，其超過產假期間的待遇，按照有關病假待遇和醫療保險待遇規定辦理。

第十四條哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位應當在每天勞動時間內給予其兩次哺乳（含人工喂養）時間，每次不少于30分鐘。多胞胎生育的，每多哺乳1個嬰兒，每次增加哺乳時間不少于30分鐘。每天哺乳時間可以合并使用，哺乳時間和在本單位內因哺乳而往返于途中的時間，算作勞動時間。

嬰兒滿1周歲后，經用人單位指定醫療機構確診為體弱兒的，用人單位可適當延長該女職工的哺乳期，但最長不能超過6個月。

第十五條用人單位不得安排哺乳期內的女職工從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動以及哺乳期禁忌從事的勞動，不得安排其延長勞動時間或夜班勞動。

第十六條對女職工懷孕前從事國家規定的孕期禁忌從事的勞動的，用人單位應當在其孕期內安排其他適當的工作。除前款規定外，女職工因懷孕而不能勝任原勞動的，可以根據用人單位指定醫療機構的證明，與用人單位協商減輕勞動量或者調整工作崗位。

第十七條女職工因本規定第十六條原因調整工作崗位或者減輕勞動量的，用人單位可以根據變更后的勞動合同和本單位工資制度調整其工資，調整后的工資不得低于用人單位所在地的最低工資標準。

第十八條女職工因更年期綜合癥不能適應工作時，用人單位應根據其指定醫療機構的證明和當事人的實際情況，合理調整其工作崗位。

第十九條用人單位應當按照國家規定，組織女職工進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，并將檢查結果如實告知女職工。職業健康檢查費用由用人單位承擔。

用人單位每1至2年應當安排女職工進行一次婦科疾病檢查，檢查時間視為勞動時間。第二十條用人單位應根據女職工的生理特點和所從事工作的特點，加強勞動保護工作；通過技術改造、工藝改革、設備更新、改進勞動防護用品等途徑和方式，改善勞動條件，并采取有效措施加強對女職工的安全教育和安全技術培訓。

新建、改建、擴建工業建設項目時，應按照《工業企業設計衛生標準》等規定，改善生產勞動條件，設置女職工勞動保護設施。

用人單位應妥善解決女職工在生理衛生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。女職工較為集中且超過100人的用人單位，應當按照國家規定，建立女職工沖洗室、孕婦休息室、哺乳室等設施。

第二十一條參加生育保險的用人單位的女職工，在孕期、分娩和實施計劃生育手術時產生的相關費用，可按照國家規定由基本醫療保險或者生育保險基金支付；未參加上述保險或欠繳上述保險費的用人單位的女職工，相關費用由用人單位承擔。

第二十二條用人單位應給予女職工經期特殊衛生保護，向女職工發放必要的衛生用品或者勞動保護衛生費。具體標準由省財政廳會同省總工會另行規定。

第二十三條縣級以上地方人民政府勞動和社會保障、人事、衛生、安全生產監督管理行政主管部門應按照各自的職責分工，負責對本規定的執行情況進行監督檢查。

工會、婦聯應發揮職能作用，開展對女職工勞動保護的宣傳、教育、咨詢、服務工作，并有權對保護女職工勞動權益的規定執行情況進行監督，有權向有關行政主管部門反映情況。有關行政主管部門接到情況反映后，應當及時調查處理，并將處理結果告知反映者。第二十四條用人單位違反本規定損害女職工合法權益的，女職工可以向勞動和社會保障、人事等行政主管部門投訴、舉報；或者依法向勞動和社會保障、人事調解組織申請調解；或者向勞動和社會保障、人事爭議仲裁機構申請仲裁，對仲裁裁決不服的，除法律另有規定外，可依法向人民法院提起訴訟。

因履行保護女職工權益專項集體合同發生爭議，經協商解決不成的，工會可以依法申請仲裁，依法提起訴訟。

第二十五條違反本規定，法律、法規有處罰規定的，從其規定。

第二十六條用人單位違反本規定，給女職工造成損害的，應當承擔賠償責任；情節嚴重的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十七條本規定所稱原工資是指女職工在休假之前，或者調整工作崗位之前，或者減輕勞動量之前12個月內的平均工資。

第二十八條本規定自2009年3月8日起施行。1991年12月30日公布的《湖北省女職工勞動保護實施辦法》（省政府令第26號）同時廢止。

第四篇：新形勢下做好三農工作

新形勢下“三農”工作須始終堅持以農民為本

“三農”工作是全黨工作的重中之重，做好“三農”工作事關全局。從吉林實際出發，我們深刻認識到，做好新形勢下的“三農”工作，必須始終堅持“三農”工作的核心是農民問題，農民問題的根本是利益問題，利益問題的關鍵是收入問題這一主線，牢牢把握以農民為本的根本原則。只有堅持以農民為本，切實保障農民權益，才能為保障糧食等農產品有效供給、繁榮農村經濟、解決“三農”問題奠定堅實基礎。堅持以農民為本，就是要尊重農民的主體地位和首創精神，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，緊緊依靠農民的智慧和力量推動農業農村改革發展；堅持把實現好、維護好、發展好農民的根本利益作為“三農”工作的出發點和落腳點，著力解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題，切實保障農民的長遠利益；堅持在推動農業農村改革發展中提高農民素質、培養新型農民，以農民的全面發展促進“三農”問題有效解決。歸結起來，就是要堅持以科學發展觀統領“三農”工作，把以人為本全面體現和落實到推動農業發展、農民增收、農村繁榮的各方面工作中去。

以農民為本，毫不動搖地穩定和完善農村基本經營制度

家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度，是黨的農村政策的基石，是農村改革30多年來最重要的制度成果。這項制度之所以能夠有力支撐和推動“三農”工作取得巨大成就，根本原因就在于它是廣大農民在長期生產實踐中的偉大創造，符合我國農業生產特點，符合農民群眾愿望。只有長期穩定農村基本經營制度，保護好農民土地承包權益，才能實現農村經濟持續健康發展、維護農村長治久安乃至社會穩定的大局；只有賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，才能給廣大農民一顆“長效定心丸”，才能更好地穩定農民經營土地的預期、提高農民經營土地的水平。當前，隨著農村生產力的發展和工業化、城鎮化進程加快，要突出抓好三個方面的問題。

有序推進土地承包經營權流轉。農民有權以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。流轉的主體是農民不是干部，機制是市場不是政府。推動土地承包經營權流轉，必須堅持依法、自愿、有償的原則，必須始終尊重農民意愿，保障農民權益，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民利益。

切實提高農業組織化程度。統一經營應向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系轉變，大力發展農民專業合作社，鼓勵農業龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，加快發展各種農業社會化服務組織。實踐證明，無論農戶間合作，還是農戶與企業合作，前提是農民自愿，紐帶是農民利益，根本是結成利益共同體。如果不能堅持這一點，合作就難以持久。必須按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，不斷探索完善符合農民要求、體現農民利益的統一經營模式，提高農業組織化程度，提高農業生產率和競爭力。

全面推進集體林權制度改革和草原確權承包工作。集體林權制度改革和草原確權承包，是家庭承包經營制度的豐富和完善，既拓展了農業發展空間，也為促進農民增收創造了新的機遇。要堅持農民得實惠和生態受保護兩個基本準則，牢牢把握明晰產權和農民決策兩個關鍵環節，進一步加大推進力度，確保取得實效。

以農民為本，始終堅持正確的政策導向和改革取向

繼續加大對農業農村發展的政策支持和保護力度、不斷深化農村改革，是解決“三農”問題的戰略需要，是保護農民權益的內在要求，是必須長期堅持的工作方針。堅持正確的政策導向和改革取向，關鍵是突出促進農民持續增收這個核心，堅定不移地“補貼農民、投入農業、獎勵大縣、理順價格、提升科技、保護資源、健全法制、深化改革”，在不斷加大直接補貼和政策支持力度的同時，更加注重制度創新，逐步建立促進農民增收的長效機制。進一步穩定、完善和強化行之有效的政策措施，加大強農惠農富農政策力度。健全農業投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入增長高于經常性收入增幅。健全農業補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別是支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼，支持產糧大縣發展糧食生產。健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系和流通體系，保持農產品價格合理水平。堅持不懈地推進農業科技進步，大幅度增加農業科技投入。健全農業生態環境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農業物種資源的激勵機制。不斷深化農村改革。出臺政策措施和改革舉措，必須堅持以農民為本，把農民高興不高興、愿意不愿意、支持不支持作為根本標準，確保農民真正受益、真正滿意。建立健全農業法律法規體系，切實保障農民權益。

以農民為本，在統籌推進“三化”中解決“三農”問題

當前，我國已進入工業化、城鎮化和農業現代化加快發展的歷史階段，工業化、城鎮化和農業現代化相互影響、相輔相成。要跳出“三農”看“三農”，統籌“三化”促“三農”。突出以農民為本，更多地從減少農民、提升農民、善待農民、富裕農民的角度統籌謀劃和推動“三化”發展，讓廣大農民在工業化、城鎮化進程中得到實實在在的好處。

在推動產業結構優化升級進程中促進農民就業和增收。大力發展現代農業，進一步提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，提高農業內部增收能力。大力發展農產品加工業，提高農產品的競爭力和附加值，為農民持續增收創造條件。大力發展特色經濟，立足資源稟賦和產業基礎，多渠道創造新的就業機會和收入來源。大力發展縣域經濟，增強縣域帶動農民就地就近就業、促進農業農村發展的能力。大力發展服務業，積極發展休閑農業和農村旅游，拓展非農就業空間，增加農民非農收入。

在推動城鎮化進程中切實保障農民權益。城鎮化與“工”一體、與“農”相連，是擴大內需和改善民生的戰略基點，是經濟社會發展總體布局中的一篇大文章。從維護農民權益的角度講，當前重點是抓好四個方面的工作：一是農民轉為市民后的權益保障。著力解決他們在城鎮穩定就業、勞動報酬、子女上學、公共衛生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。切實保障他們在農村的合法權益，土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等是法律賦予農民的財產權利，應當讓他們帶著這些權利進城，也可以按照依法、自愿、有償的原則，由他們自主流轉或處置這些權利。二是暫未落戶農民工的權益保障。進一步完善工資合理增長機制和工資支付保障機制，嚴格落實勞動合同制度，構建和諧勞動關系。有條件的地方可以從制度層面入手，逐步把他們納入城鎮基本公共服務保障范圍，使他們的貢獻得到充分肯定、權益得到有效保障、付出得到合理回報。三是完善征地制度。在堅決實行最嚴格耕地保護制度和最嚴格節約用地制度基礎上，嚴格界定公益性用地和經營性用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。把保障農民土地權益放在首位，堅決杜絕違法強占、亂占農民土地現象，征地補償要及時足額交給農民。四是妥善解決農村“三留守”問題。把留在農村的人群安置好、照顧好，同時采取措施吸引更多有知識、有技能的青壯年勞動力留在農村，發展農業生產。

在推動農業現代化進程中促進農民全面發展。一方面，大力加強農村勞動力文化科技和農業技能培訓，加快培養有文化、懂技術、會經營的新型農民；另一方面，積極做好農村富余勞動力的轉移就業培訓，著力培養一大批適應新型工業化需要的產業工人，切實提高他們在城市的就業能力，使他們更好地融入城市生活。促進農民分工分業，使走出去的有較強務工技能，留下來的掌握先進農業技術，為統籌推進“三化”培養一支高素質的勞動大軍。

以農民為本，全面加強社會主義新農村建設

社會主義新農村建設必須始終堅持以農民為本，圍繞農民需求謀劃、根據農民意愿推進、依靠農民實施，讓農民在農村也能享受現代文明、過上幸福生活。

持續改善農村基礎設施。著力推動以農田水利為重點的農業基礎設施建設和道路、飲水、能源、生態、信息化等農村基礎設施建設，不斷改善農民的生產生活條件。注重各類基礎設施的銜接配套，充分發揮其整體功能和長遠效益。

加快農村社會事業發展。加大農村義務教育投入，提高農村義務教育質量，讓農村孩子共享優質教育資源。著力推動農村文化發展繁榮，加快發展農村公共文化事業，深入實施文化惠民工程，加強農村精神文明建設。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，整合城鄉衛生資源，為農民提供安全價廉的基本公共服務。加強農村社會保障體系建設，堅持保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續的原則，更加注重擴大覆蓋面，更加注重提升統籌層次，更加注重提高保障標準，更加注重各類保險以及城鄉制度的有機銜接，加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系。加強農村扶貧開發，促進貧困地區加快發展、貧困人口盡快脫貧致富。深入開展幫扶困難群眾、幫扶困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織的“三幫扶”活動，建立長效幫扶機制。

加強農村社會管理和創新。堅持服務農民、依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區建設，保持農村社會和諧穩定。積極探索拓寬農村社情民意表達渠道，加強農村矛盾排查化解，提高做新形勢下農民工作的能力，把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。深入開展平安創建活動，進一步增強農民參與社會治安綜合治理的積極性，夯實基層基礎，實行群防群治，筑牢社會穩定的第一道防線。

以農民為本，積極穩妥地推進農村民主政治建設

擴大農村基層民主，保證農民當家作主，是黨執政為民的本質要求，是完善鄉村治理機制、保障農民權益、促進農村和諧穩定的根本途徑。必須堅持以農民為本，一切相信農民，一切依靠農民，做到農村的事務由農民作主、以農民為主體管理、按農民的意愿辦。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，發展農村基層民主，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民民主權利。健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，積極構建黨支部決策、村委會執行、監委會監督三權明晰的權力結構和運行機制，加快農村基層民主化進程。深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要內容的民主管理實踐，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐，推進村民自治的制度化、規范化、程序化。進一步加強農村法制宣傳教育，增強農民的民主法制意識，提高他們依照法律行使民主權利、管理農村事務的能力。

（作者為中共吉林省委書記）

第五篇：如何做好鄉鎮三農工作

如何做好鄉鎮三農工作

三農”問題是黨和國家全部工作的重中之重，如何做好鄉鎮三農工作。

①穩定和完善農村家庭聯產承包責任制為基礎，統分結合的雙層經營體制，促進農村生產力的進一步發展。

②處理好工業和農業兩大產業之間的有關系，建立工業反哺農業，城市支援農村的有效機制，使其制度化、規范化。

③創造有利于農民增收的條件，國家要在政策上，制度上為農民增收提供幫助，比如減免農業稅，降低農用生產資料的價格，引導農民向城市合理流動，保證農民工的工資不被拖欠，倡導“三下鄉”等等。

發展現代農業必須走發展高產、優質、高效農業的道路，這是完成我國由傳統農業向現代農業過渡，最終實現農業現代化的必由之路，工作總結《如何做好鄉鎮三農工作》。

①首先要穩定和完善黨在農村的各項政策。

②關鍵是發展農業科學技術。

③要增加對農業的投入。

④必須發展農業產業化經營，實行生產、加工、銷售有機結合相互促進的經營方式。

⑤要大力發展鄉鎮企業。

一是穩定糧食生產。積極實施種子、植保、沃土、地膜覆蓋四大科技增糧工程，穩定面積、提高單產、增加總產，提高農產品供給能力，確保糧食總產量。

二是優化農業產業結構。立足實際，結合優勢產業，重點在建基地、興產業、育龍頭、促營銷上下功夫，走規范化、精品化、市場化和營銷化的道路，做大做強烤煙、生態畜牧養殖、綠色果蔬種植等基地，培育種草養羊產業，新建蔬菜基地，不斷優化農業產業結構，轉變農業發展方式，推動農業轉型。

三是推進土地向規模經營集中。引導農村土地承包經營權有序流轉，為農業產業化提供要素支撐，為工業化和城鎮化提供土地、人力保障。

四是加強農村基礎設施建設，突出抓好水利灌溉、土地整理、整村推進等項目。

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