第一篇：在全市推進金融綜合改革發展實體經濟動員大會上的講話[小編推薦]

在全市推進金融綜合改革發展實體經濟

動員大會上的講話

陳 德 榮（2012年4月28日）

3月28日國務院常務會議通過了溫州金融綜合改革試驗區方案，使溫州再次成為全國乃至全世界關注的地方，各界名流、各路領導紛紛來溫考察指導，各大金融機構也紛紛聯系來溫發展。過去到外地考察，人家說得比較多的是溫州過去的輝煌，但這次我市黨政代表到北京、天津考察，人家說得比較多的是溫州未來的發展，都非常羨慕溫州有金融綜合改革試驗區的金字招牌。所以，我們決不能輕易錯失這次大好機遇。特別是這次國務院常務會議明確，金融綜合改革試驗區就溫州一家，很多試驗項目要在溫州試驗成功的基礎上再推廣，如果試驗不成功，其他地方就不能搞。如果溫州金融綜合改革搞得好，那溫州就是全國改革開放的功臣。因此，溫州搞好金融綜合改革沒有退路。

這次會議的主要任務是，認真貫徹中央的戰略決策、全省金融工作會議和發展實體經濟電視電話會議精神，按照市委、市政府的決策部署，動員全市上下認清形勢、堅定信心，以啟動金融綜合改革試驗區建設為契機，再造體制優勢，優化發展環境，全面加快實體經濟健康發展。之所以把兩個會議合并召開，是因為金融綜合改革的最終落腳點在發展實體經濟，是“引金融之水、澆灌實體經濟之田”。下面，我講四點意見：

一、統一思想，深刻認識振興實體經濟是推進轉型發展、建設“三生融合〃幸福溫州”的核心命題

堅持以經濟建設為中心，是改革開放以來黨的基本路線的核心內容。經濟現代化，是率先全面實現現代化的基石。加快經濟轉型升級，夯實實體經濟基礎，是當前和今后相當長一個時期全黨工作的第一要務。

去年下半年以來，以“老高”跑路為標志性現象，溫州民營經濟的孿生兄弟——民間金融出現局部**，實體經濟也隨之下滑。今年一季度溫州GDP同比增長5%，列全省倒數第1位；規上工業產值負增長2.8%，列全省倒數第1位。在經濟增長速度列全省倒數第1位的同時，溫州的經濟效益也是全省倒數第1位。從一季度的工業企業11項經濟效益考核指標看，最好的是產品銷售率指標，列全省第3位，這與溫州民營經濟的特點是相符的，但其他指標都在全省第7位之后，其中全員勞動生產率列全省倒數第1位，新產品產值率、流動資產周轉率、工業產品質量指數列全省倒數第2位。這種情況與去年全年基本一致，去年溫州的經濟效益也是列全省倒數第1位，其中全員勞動生產率、萬元產值綜合能耗降低率、新產品產值率都列全省倒數第1位。速度慢、效益差，實體經濟發展進入到谷底。

從產業結構看，原來溫州的服務業發展相對還可以的，但服務業發展離不開二產的發展，沒有二產作為基礎，服務業的發展是不可能的。所以，溫州服務業占比在全省相對較高，并不是因 為服務業發達，而是因為工業相對低迷。現在溫州的服務業增加值占GDP比重為44.6%，與杭州、寧波、蘇州、無錫、常州等城市的平均水平基本相當，但人均服務業增加值僅為杭州的41.1%、寧波的51.3%、蘇州的37.2%、無錫的34.3%、常州的49.2%。這說明溫州是由于經濟整體發展水平低，才有了相對較高的服務業占比，當前溫州實體經濟發展形勢非常嚴峻。

溫州發展相對緩慢的主要原因是投入不足。即期指標差還不足以憂，憂的去年和今年投入不理想，特別是實體經濟投入嚴重不足。去年全市投資有了恢復性增長，全社會固定資產投資總額1752億元，增長89.2%，投資率達52.3%，但與全國64%的投資率相比仍低11.7個百分點，更不用說彌補以前累計的差距。今年一季度固定資產投資僅增長9.5%，低于全省平均水平5.5個百分點，增速列全省倒數第2位。特別值得關注的是，去年以來的投資增長中很大一部分是土地購臵費用，并沒有形成實物投資量。去年全市工業經濟投資只有330.5億元，僅增長19.8%，處于全省后列；今年一季度工業是負增長，工業投資列全省倒數第1位。沒有投入，就沒有即期增長，也就沒有未來的發展。現在溫州的平均發展水平只有全省的一半多，與杭州、寧波已經有了一半的差距，溫州的人均水平已經是全省倒數第2位，屬于相對欠發達地區，如果再按這樣的速度發展，溫州就會成為全省最貧窮、最落后的地區，這與溫州的形象是不相稱的。

投入不足的主要原因是環境不佳。環境是最大的公共品，營 造環境的主體責任在政府。分析當前的經濟發展環境，主要有幾個方面的問題：（1）金融對實體經濟的支撐作用不明顯。資金只有落地了，才能成為投資。溫州有6000多億元的民間資本，但受金融體制制約，導致民間資金多投資難。“十一五”期間溫州在外地的實業投資達3000多億元，在本土卻只有1300億元，資金沒有在本地形成有效投資。（2）發展空間不足。溫州“七山二水一分田”，空間資源不足，土地資源相對稀缺。（3）發展平臺缺乏。在經濟發展初期，村村點火、戶戶冒煙，可以在違章搭建里發展個體私營經濟。但從緊缺經濟向過剩經濟過渡時期，原來低小散的格局沒有競爭力，只能靠無證無照、不交稅費、不治污等辦法生存。長期以來，由于政府管理不到位和“無為而治”，使這樣的低小散還能在溫州大量生存，導致一些高端產業難以在溫州立足，形成了逆向淘汰，溫商在外地的投資規模和水平都遠在本土投資之上。現在溫州的勞動生產率比全省平均水平低40%，溫州經濟發展靠的是資源消耗、環境污染、違章搭建，不僅政府沒收到稅，環境也被污染了。環境治理的責任在政府，政府沒有為實體經濟發展搭建大的好的平臺。現在產業需要集群發展，需要公共服務的基礎，需要上下游產業鏈配套，但溫州沒有形成完整的產業鏈集聚平臺，現在的產業投資主要集中在沿海的開發區和園區，中心鎮和功能區的平臺功能沒有得到發揮。原來的小鄉小鎮沒有大的產業集聚平臺，不可能有現代化的產業集群，所以去年我們通過鄉鎮區劃調整，推進中心鎮和功能區發展，推進農 房改造集聚和農民城市化，推進與之相配套的中心鎮功能區建設，實現工業化與城市化的雙輪驅動，加快溫州的現代化步伐。但這項工作剛剛起步，比其他地方晚了整整10年，像紹興市非常重視強鎮發展，僅揚汛橋鎮就有上市公司10多家，這樣的中心鎮在紹興還有很多。（4）商務成本高。審批制度改革改了一年還是沒有改到位，大量老百姓和溫商還是反映事難辦，許多審批跑了一個又一個環節還辦不了。同時，房價太高、土地成本太高等，也是發展實體經濟的障礙。（5）親商安商工作不到位。對溫商的感情不深、關愛不夠，尊商興商的氛圍不濃，對外地來溫招商熟視無睹，對溫商外流見怪不怪。

當然，這兩年通過推進甌飛工程、高速公路聯網工程等重大基礎設施建設和“六城聯創”、城市轉型發展破難攻堅七大行動，環境條件有所改善。現在外地聯系來溫發展和溫商回饋家鄉的熱情不斷高漲，為我們創造了非常好的招商引資和發展實體經濟的條件。特別是“兩海兩改”國家戰略，為溫州轉型發展提供了巨大契機。（1）海西經濟區發展戰略。過去溫州區位條件不好，但現在是海西經濟區和長三角經濟區的交匯城市，區位條件明顯提升。而且從海西區來看，3月25日溫州對臺北直航開通，溫州到臺灣只要50多分鐘，甚至比福州赴臺都更方便。（2）浙江省海洋經濟示范區戰略。現在甌飛工程已經通過專家評審，下步就將進入正式實施階段，一期就達到18萬畝，相當于我們好幾年的土地指標，同時也為溫州的港口開發提供了重要條件。（3）全 國農村改革試驗區。應該說，在30多年改革開放中，最關鍵的是人力、資本、土地三大要素的市場化改革。去年國務院批準溫州作為全國24個農村改革試驗區之一，溫州的重點就是產權制度改革，以土地制度改革為核心的農村產權制度改革，必將打破城鄉二元結構，帶來城鄉之間以土地為主的要素自由流動，從而大大提高土地資源的配臵效率。過去土地資源只能在城市實現增值，今后農村土地也能進行規模化經營，必將帶來工商資本對土地的投入。特別是宅基地的用益特權改革，雖然溫州戶均只有三分多宅基地，但106萬戶就是48萬畝，如果通過“三分三改”和農房改造集聚，宅基地可以節約50%以上，按每年完成5%計算，每年就有1.4萬畝土地可以用于城市建設。（4）金融綜合改革試驗區。資本的市場化改革所帶來的效益，是其他地方無法比擬的。而且溫州金融綜合改革試驗區是全國唯一的，這樣的體制先發優勢，對溫州模式再創新具有巨大意義。改革開放初期，在其他地方計劃經濟控制比較嚴的情況下，溫州充分發揮民間活力、發揮市場作用，率先進行微觀經濟領域的市場化改革，創造了溫州模式，引領了全國發展，為全國市場經濟改革作出了貢獻。但全國其他地方的商品市場領域改革到位以后，溫州人多地少、資源稟賦不足、區位條件不好的劣勢就暴露出來了，導致大量溫商到全國全世界去發展。這次以資本和土地要素市場化改革為契機，溫州模式迎來了再創新、再提升的重大機遇，必將為溫州新一輪發展提供更大的制度空間。我們一定要緊緊抓住機遇，加快提升溫 州模式，加快推進溫州的轉型發展，特別是實體經濟的發展。

機遇永遠只垂青于有準備的人。在這樣的改革背景下，今年二三季度會有相對寬松的宏觀環境，金融環境也會趨于寬松，同時省里已經在加快推進重大項目建設。應該說，經過去年以來的一系列工作，溫州項目建設各項準備工作相對比較充分，已經有了比較多的項目儲備，像高速公路、圍墾、軌道交通、機場和教衛文體公共服務業等領域都有不少項目，為我們下步的改革發展提供了很好的機遇。

二、抓住關鍵，以金融綜合改革為契機推進實體經濟轉型升級

金融是現代經濟的核心，金融體制改革是要素市場化改革的關鍵環節。長期以來，由于金融體制改革滯后，形成了民間資金多投資難、小微企業多融資難的突出問題，嚴重阻礙了民營經濟健康發展。這次溫州被批準為全國唯一的金融綜合改革試驗區，不僅為我市加快金融改革創新和實體經濟轉型升級帶來歷史性機遇，而且對全省乃至全國的金融改革發展具有重要的特殊意義。（1）解決“兩多兩難”問題。早起的鳥兒有蟲吃，這次我們比較早地研究了金融體制改革方案，抓住了金融**的機會，獲批為唯一的金融綜合改革試驗區，可以在金融綜合改革方面率先突破。通過金融綜合改革，加快民間金融陽光化、規范化發展，解決“兩多兩難”問題，將為實體經濟發展提供更好的金融支持。（2）推進金融產業發展。美國的金融業占GDP比重達到25%，很多金融集聚的城市，這一比例甚至達到40%以上。現在溫州僅為9%多，金融業完全可能以這次改革為契機，成為溫州最重要的戰略性支柱產業。不能一說戰略性新興產業就是光機電、光伏、新能源、新材料，那些都是制造業中的新興產業，而在整個國民經濟中，沒有比金融業更適合成為核心支柱產業的。（3）創新溫州發展模式。國務院把全國唯一的金融綜合改革試驗區批給溫州，讓溫州先行先試，并明確指出只有溫州試驗成功了，才能推廣到其他地方，充分體現了黨中央、國務院和省委、省政府對溫州的關心和厚愛，對我們的信任和重托，為溫州創新發展模式、再創新的輝煌提供了歷史性機遇。

我們必須立足溫州，放眼全國，把金融綜合改革作為解決“兩多兩難”問題的戰略舉措，作為深化要素市場化改革的核心任務，作為加快實體經濟轉型發展的重中之重，完善體制機制，強化要素保障，推動發展方式由資源驅動向投入、創新、財富驅動轉變，實現經濟金融又好又快發展。推進金融綜合改革試驗區建設，重點要在以下四個領域取得突破。

（一）完善地方金融組織體系。在發揮國有大銀行主體作用的同時，要加快發展與地方民營小微企業相適應的地方金融組織體系，逐步形成多層次、廣覆蓋，互為補充、良性競爭的金融組織體系。在這次金融體制改革中，民間資本能不能發起設立銀行是一個普遍關注的問題。應該說，民間資本發起設立銀行還有一個過程，所以溫州銀行和11個合作金融機構的股份制改制可以 成為發展地方民營銀行的快速有效的渠道。市委、市政府近期準備研究出臺專門的合作制金融機構股份制改制指導意見，要求按照這個意見改制到位，真正形成溫州民營銀行板塊，從而在溫州金融市場份額中占有相當比例。

（二）健全民間資本市場體系。推進溫州產權（資產）交易市場試點建設，推進企業股權、技術產權、文化產權、排污權、水權、碳排放權、農村土地承包權和林地流轉等產權交易。建立股權投資發展體系，設立政府引導基金，組建若干支產業投資基金。開展中小企業私募債試點，引導企業通過債券市場進行融資。

（三）創新金融服務體系。研究制定民間融資管理辦法，建立民間融資備案管理制度，抓好民間資本管理公司試點，促進民間金融規范化、陽光化。創新發展各類面向中小企業和“三農”的金融產品與服務，積極發展科技貸款、小額擔保貸款，開展小額貸款保證保險和信用保險，引導發展金融公司，建立小微企業融資綜合服務中心和再擔保體系。

（四）構建地方金融監管體系。金融搞得好可以大大促進實體經濟發展，搞得不好也會對實體經濟帶來巨大的沖擊。所以，在金融體制改革中，必須自始自終把加強金融監管放在首要位臵。建立健全與“一行三會”協調一致的地方金融監管體系，建立溫州市地方金融管理局，制定對資本類運作機構進行監管的系列配套方案，形成有效的監管機制；組建涉嫌金融犯罪偵查支隊，探索建立金融仲裁院和金融法庭，嚴厲打擊非法金融活動，維護 公平公正的經濟金融秩序；建立健全金融綜合改革的法律法規和政策體系，使改革有法可依、有章可循；完善金融應急預案管理辦法，健全地方金融風險預警體系，防范和控制金融風險；全面加強信用建設，構建全社會的征信體系。

今天各大金融機構都在這里，希望你們能發揮主體作用。因為這次的溫州金融綜合改革，不僅是地方的金融綜合改革，而且是國家層面的金融綜合改革，所以“一行三會”的領導和各大銀行的上級行都非常重視。現在的銀行體系更多的是從事傳統業務，七八成的利潤來自傳統業務，存貸差仍然是各大銀行的主要利潤來源，所以金融創新的空間還非常大。各大金融機構要向省行爭取條線上的金融改革創新項目放到溫州，讓溫州成為各大金融機構的金融創新試驗田。沒有創新就沒有發展，金融更是一個需要不斷創新的領域。金融綜合改革試驗區是溫州的金字招牌，但這塊金字招牌作用的發揮還需要我們在改革創新上去做文章，這就需要各大金融機構的共同努力。改革就是做前人沒做過的事情，就是做大家認為可以成功也可能會失敗的事情。別的地方沒有金融綜合改革試驗區的牌子，我們有這塊金字招牌，就是允許和鼓勵你去做，你就應該大膽去做。同時，這次金融改革不僅僅是市里的事，縣（市、區）也要抓住這次機遇，加快推進金融體制改革。

三、系統推進，全面落實振興實體經濟的各項措施

金融綜合改革試驗區建設，為溫州實體經濟發展創造了更好 的條件，我們一定要抓住這個機遇，系統推進、全面落實發展實體經濟的各項措施，促進實體經濟健康發展。

（一）著力加強產業平臺建設。（1）建設大都市平臺。沒有大都市就沒有大平臺，就沒有高端要素的集聚，也就沒有大發展。“十二五”期間要把“1650”大都市建設作為重點工作來推進，特別是今年要加快推進高速公路、軌道交通、港口和機場建設，使“1650”成為一個功能互補、規模集成的現代化大都市。（2）拓展發展空間。沿海縣（市、區）要加快圍墾步伐，全面加快推進甌飛、淺灘二期等重點圍墾工程建設；西部山區要加快推進低丘緩坡開發利用；參照廣東做法，加快舊廠區、舊村、舊城區改造，提升土地利用效率；加快推進土地增減掛鉤工作，每個縣（市、區）月底都要包裝出2萬畝的增減掛鉤指標；推進10.7萬畝轉而未供、供而未用、用而未盡土地的開發利用，這是今年項目能不能推進的關鍵。實際上，算算地還不少，主要是工作不到位，有些土地閑臵超過10年，最長的甚至達到18年。今年存量土地開發任務必須完成，如果是屬地管理責任，落實不了的就收回，如果是市直單位土地到期沒開發的，也可以收回，要把土地開發作為七大行動中倒逼項目建設的措施和手段。（3）打造產業平臺。全面對接臺海，打造海洋產業發展平臺，建設對臺專屬產業園區。加快推進甌江口產業集聚區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、大學科技園和一批現代物流園區、總部經濟園、創意產業園、旅游文化發展區等產業功能區建設，加快推進濱江商務區、空港經濟區、金融集聚區和溫州生態園等特色功能區建設，強化大都市產業支撐。（4）強化中心鎮和功能區的產業功能。去年上半年通過撤擴并、“轉并聯”設立了中心鎮和功能區，市委、市政府給大家一年時間進行謀劃，現在范圍大了、人員多了、力量足了，中心鎮和功能區就應該成為產業發展的主陣地和主戰場，但一季度很多中心鎮投資少得可憐，甚至有交白卷的。上次在三級干部大會上說過，中心鎮和功能區也要實行末位淘汰，如果一年下來沒有什么成果，要么是沒有努力，工作沒做到位，要么是中心鎮設臵不合理，沒有投資就說明沒有必要設立這個中心鎮，就應該并到其他中心鎮里去。市委、市政府對中心鎮和功能區寄予厚望，你們應該成為“1650”大都市的基礎性平臺和重要節點，成為工業化和城市化的主戰場、主陣地，而具體就體現在投資上。今后市里主要是基礎設施謀劃和大的平臺建設，縣里主要是縣城和開發區發展，中心鎮和功能區應該對企業實行保姆式服務，成為招商引資和產業發展的平臺。（5）培育科技創新平臺。大力推進各類孵化器、檢測中心、信息服務等科技創新公共服務平臺建設，打造一批科技創新基地，提升區域創新能力。

（二）全面掀起招商引資熱潮。招商引資，就是抓投資、抓增量、抓產業有機更新。現在溫州的投資環境有了很大改善，區位條件、基礎設施條件、政策條件、環境條件和改革的制度條件都有了很大提升，招商引資的條件和時機已經成熟，招商引資應該作為各級黨委政府和各部門的中心工作，通過招商引資來倒逼 環境建設。招商是投資的前提，環境是招商的基礎，招商也是檢驗環境好壞的標志。從二季度開始，要一手抓環境，一手抓招商。（1）創新招商模式。樹立“個個都是投資環境、人人都是招商員”的理念，實行全域全員招商，外資、民資、國資齊上，一產、二產、三產齊抓，三資齊上、三產齊抓。各縣（市、區）、各功能區、各部門單位、各國資公司都是招商主體，都要把招商引資作為一項日常工作來抓。（2）突出招商重點。溫州最大的商是溫商，要深入實施溫商回歸工程，全力全面抓好首屆世界溫商大會124個簽約項目的落實。當然不排斥其他性質的資金，對所有的國資、外資、民資都是開放，對溫州來講，國資和外資可以與民資形成雜交優勢，從而有更強的生命力。（3）強化招商考核。對各縣（市、區）、功能區和中心鎮，要把招商引資納入投資一并考核。對市級機關部門，今年的考核包括基礎考核、投資考核和創新考核，原來的投資考核只有政府投資考核，很多部門就沒有投資也就沒有考核，最終的考核分數就會受影響。所以，我們考慮把招商也作為投資，但不包括實業項目，因為現在只要有地，實業項目是不愁的，這個招商項目必須是與部門職能相近的，比如衛生局可以是民辦醫院，民政局可以是養老院，教育局可以是民辦大學，僑聯僑辦可以是華僑大學或者華僑養老院，農辦可以是農業旅游項目，組織部可以是全國人才培訓中心，黨史辦可以是紅色旅游項目。服務業也是實體經濟，教育、醫療衛生、養老、旅游都是實體經濟，所以任何部門都沒有理由不能成為招商主 體，今年就要按此考核，形成“千斤重擔人人挑，人人身上有指標”的工作局面。具體就是部門提出項目，發改委進行初審后立項，相應的土地指標和工商注冊等都配套到位，然后從打樁到投產驗收、竣工使用作為部門的投資考核。

（三）深入實施“畝產論英雄”。（1）落實企業用地產出綜合評價辦法。按年初定下來的標準，就是以企業平均畝產稅費劃兩條線，把企業分為優秀類、提升類和幫扶類三類，針對性地采取扶優幫困汰劣措施。（2）加強土地利用績效評估。通過土地利用效率評估，掌握供地對象以往的用地表現，并作為今后供地的參考依據，讓有限而寶貴的土地資源真正供給那些辦好企業、上好項目的能手。（3）放開工業容積率。對工業容積率原則上不設限，除機場限高、道路河道、公共空間退讓外，鼓勵企業“上天入地”發展。

（四）加大項目推進力度。（1）深化“拔釘清障”、“除惡治亂”行動。堅持征地拆遷由屬地政府負責的原則，掃除影響項目建設的一切障礙。5月份開始，要掀起一場聲勢浩大的清障活動，掃除項目推進過程中的障礙，推進依法治理。（2）強化要素保障。今年一季度全市新供地僅315畝，離全年供地1萬畝的要求差距極大。各縣（市、區）、功能區、中心鎮都要緊緊抓住這個問題，如果地供不出去，項目就落不了地。資金要素方面，現在的融資手段非常豐富，要加強學習，搞懂了搞好了可以大大增強政府的資金保障。像每年1億元的科技三項經費，原來都是打水漂，如 果能建立一個基金并放大5倍，5年時間就是25億元，所以在產業發展、外貿、旅游、農業等領域都要創新融資方式。（3）強化市級項目投資。建立定期分級協調分析機制，及時研究解決項目推進中的各類問題，切實強化市級投資項目建設。

（五）大力發展現代服務業。全面優化城鄉環境，完善大都市功能，加快建立以服務業為主體的現代產業體系，推進實體經濟轉型升級。大力發展以旅游業為龍頭的休閑度假、健身養老、文化創意等產業，強化農業生產與旅游等產業的深度結合，發展現代都市農業等“六次產業”。大力發展金融、總部經濟、樓宇經濟、現代物流、現代商貿和時尚產業，推動三次產業融合發展。

四、加強領導，為金融綜合改革和實體經濟發展創造良好條件

推進金融綜合改革，振興實體經濟，是一項涉及方方面面的系統工程。各級各部門要以強烈的責任心和使命感，加強組織領導，明確工作責任，落實政策措施，營造良好環境，凝聚各方合力，全面把改革發展任務落到實處。

（一）完善領導體系。按照省委、省政府確定的組織構架，市委、市政府成立了金融綜合改革試驗區實施領導小組，組建6個專項工作小組，抓好工作協調推進，組建3個重點項目推進辦公室，具體負責項目的實施。同時，實體經濟和破難攻堅七大行動都有相應的組織體系，希望各級各部門都要加強組織領導，各縣（市、區）、功能區、中心鎮要抓住投資這個關鍵，以金融改 革推進市場經濟發展，市級機關部門在會后要把招商引資作為完成自身職能之外的一項重點工作來推進，每個部門單位都要抓1-2個項目的招商和推進。

（二）落實配套政策。進一步深化細化金融綜合改革實施方案，確保實施方案富有針對性和可操作性。在抓緊方案報批的同時，要排出近期可實施推進的一批項目，明確項目建設的目標、任務、進度和責任主體，以落實項目為抓手，以項目化推進改革創新。振興實體經濟“1+X”政策體系已經出臺，各地各部門要結合各自實際，制定具體的實施辦法，全面抓好落實。

（三）優化發展環境。堅持把環境建設作為轉型發展的關鍵性、基礎性工作來抓，全面優化信用環境、市場環境、服務環境和人才環境，切實為金融綜合改革和實體經濟發展創造良好的環境條件。特別要發揮金融綜合改革試驗區的招牌效應，引進各類金融機構，以金融機構帶來高端人才。建立金融綜合改革試驗區專家委員會，面向全國開展金融招才引智，爭取國有金融機構派干部到溫州掛職。抓緊籌辦溫州商學院，依托溫州大學籌辦金融學院，加快培養金融人才。搞好金融布局規劃，加快金融集聚區、金融街建設，完善硬件和軟件設施，提升檔次和形象，以良好的平臺承接經濟金融發展。堅持重心下移，全面推進權力下放，凡是老百姓的事都在社區辦，凡是企業的事都在功能區和中心鎮辦，凡是老百姓在社區辦不了的、企業在功能區和中心鎮辦不了的都由社區和功能區、中心鎮代辦，凡是哪一級的投資就由哪一 級政府審批，凡是該下放的權力沒有下放的部門單位領導就到下面去辦。“五個凡是”是推進審批制度改革的要求，也是衡量改革成效的標準。具體來說，老百姓的事由社工辦牽頭，企業的事由發改委和監察局、審管辦牽頭，政府審批由發改委牽頭，今年上半年要基本完成審批制度改革。

（四）營造濃厚氛圍。加大宣傳力度，積極向國家新聞出版發展總署爭取申辦一家金融報刊，開辦金融論壇和研討會，使溫州成為全國性金融論壇的基地，通過理論研究、學術觀點傳播和信息傳遞，形成推進金融綜合改革的強大合力和聲勢。要強化考績考核，充分發揮輿論的監督作用，定期公布各地各部門實施振興實體經濟專項行動進展排名，形成破難攻堅的良好工作氛圍。

推進金融綜合改革，振興實體經濟，是溫州轉型發展的新機遇、新動力，事關溫州長遠發展的戰略全局。我們一定要全面貫徹落實中央和省委、省政府的戰略部署，堅定信心、銳意進取，舉全市之力、集各方之智，確保全面完成金融綜合改革試驗區建設的各項任務，全面加快轉型發展，為建設“三生融合〃幸福溫州”作出新的更大的貢獻。

第二篇：金融改革和實體經濟

深化金融體制改革 更好服務國計民生

黨的十八大報告指出:“深化金融體制改革，健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系，加快發展多層次資本市場，穩步推進利率和匯率市場化改革，逐步實現人民幣資本項目可兌換。加快發展民營金融機構。完善金融監管，推進金融創新，提高銀行、證券、保險等行業競爭力，維護金融穩定。”

不可否認，金融業是現代市場經濟的核心，具有牽一發動全身的全局效應，是振興經濟全局的催化劑，若處理不慎也會成為撼動全局的火藥桶。因此，國內外經濟形勢越是錯綜復雜，經濟社會發展壓力越是加大，就越需重視金融體制改革的獨特關鍵作用。深化金融體制改革，將強烈激發我國的經濟潛能，大幅開拓我國經濟發展空間,創造我國經濟社會發展新局面。

我國傳統的金融體制是在我國實行計劃經濟的條件上建立的，它適應高度集中的計劃經濟體制。其特點是高度壟斷，主要為國有企業服務。隨著我國的改革開放，由計劃經濟轉變為市場經濟，傳統的金融體制也開始邁開改革的步伐。但是，由于種種因素的限制，金融體制的改革及金融業的發展，存在的主要問題是：高度壟斷沒有完全打破，中小企業金融機構較少，貨幣市場、資本市場發展緩慢。這些體制性缺陷，造成中小企業融資困難，影響稀缺資金的配置效率，不僅傷害我國經濟健康運行，而且威脅到長期穩定發展，所以，推進金融體制改革已刻不容緩。不容忽視的是，新形勢下深化金融體制改革要更加注重頂層設計，以適應經濟社會發展對金融服務的新要求。

因此來說，一方面要全面深化農村金融改革，深化農村信用社改革，繼續推動中國郵政儲蓄銀行改革，發展農村型金融組織和小額信貸，鼓勵和引導民間資本參與銀行、證券、保險等金融機構的改制和增資擴股，培育多元化金融市場主體，并推動以法律形式明確規定存款類金融機構對縣域經濟的信貸支持，將每年新增存款一定比例投放到農業或涉農領域。同時要加快金融業制度和產品創新，不斷拓展金融服務的廣度和深度，提升金融活力和創新能力。

另一方面要加快建設和完善社區金融服務組織體系，深化中小商業銀行改革，促進地方性中小商業銀行更加專注于社區居民和中小企業金融服務，提高其提高可持續發展能力和競爭能力。同時要加強宏觀統籌指導，營造良好金融環境，要著力構建宏觀審慎政策框架和完善監管體系，維護金融穩定，防范系統性金融風險。

改革是中國最大的紅利，是中國邁向金融強國的必經之路。要繼續深化金融體制改革，出臺一系列重大政策和措施，支持實體經濟發展，促進宏觀經濟穩定，持續加強管理創新、業務創新、產品創新、流程創新和信息系統創新，形成銀行、證券、保險及其他金融業協調發展的社會氛圍，推動銀行業金融體系與經濟社會良性互動。

金融體制改革

由于種種因素的限制，金融體制的改革及金融業的發展，存在的主要問題是：高度壟斷沒有完全打破，中小企業金融機構較少，貨幣市場、資本市場發展緩慢。這些體制性缺陷，造成中小企業融資困難，影響稀缺資金的配置效率。所以，推進金融體制改革已刻不容緩。

2011年4月份以來，溫州接二連三地發生中小企業老板“跑路”甚至跳樓等惡性事件，8、9兩個月出現愈演愈烈的局面。可以說，這是改革開放30多年來溫州最為嚴峻的形勢。

溫州問題在某種程度上反映了溫州“兩多兩少”糾結：民間資本多而投資渠道少、民營企業多而信貸融資少。從民間資金供給方來看，由于樓市限購、股市低迷、存款負利率，民間投資渠道變得越來越窄，為追求更高的收益率，大量資金流向民間借貸領域;從民間資金需求方來看，借貸主體多是中小企業，在正規金融體制內融資困難，不得不向體制外尋求融資。正是因為民間資金供需雙方各自面臨的困境：供給方難以獲得滿意的收益率，需求方難以通過正規渠道獲得貸款，導致供需雙方轉向民間借貸領域，較大的供需缺口使得民間資本呈現“高利貸化”。

民間金融的陽光化是當前金融體制改革的一場攻堅戰。

一要引導民間金融健康有序發展，使民間借貸從地下無序的“灰色地帶”走向地上“陽光”規范運作。對民間金融不是打擊取締而是規范“招安”，要多疏少堵、因勢利導，讓其成為中小企業融資體系的組成部分。對高利率借貸不能讓其在“地下”野蠻成長，而應在“地上”理性發展，既要嚴懲違法違規行為，更要重視民間借貸的法律制度建設、監管體系改革和金融體制創新。

二要引導民間資本發展面向中小企業的中小型金融機構，構建草根金融支持草根經濟的“門當戶對”的金融格局。借鑒國外發達國家社區銀行經驗和我國村鎮銀行經驗，逐步放寬民間資本組建地區性民營中小銀行的限制，鼓勵民間資本參與建立城市民營中小銀行，將滿足條件的現有民間金融組織逐步改造成規范化運作的民營中小銀行，在市場準入和利率方面給予更大的靈活性。卓博教育版權

三要深化利率市場化改革，努力消除官方利率和民間利率的雙軌制，實現金融資源的優化配置。完善以市場為基礎、有管理的基準利率制度，循序漸進地推行存貸款利率市場化，進一步放開人民幣存貸款利率的上下限，減少民間金融“高利貸”化的生存空間。

四要創新金融監管機制，建立分層次的監管體系，實現金融監管的多元化和分層化。要建立地方與中央相關部門的即時信息溝通機制，探索中央監管機構只監管大的金融機構，微小型金融機構放給地方的監管模式。要充分利用人民銀行在地市、縣的監管能力優勢，賦予其對地市、縣域內草根金融類中小金融機構法人的監管權力。

發展實體經濟（范文一）

中央經濟工作會議提出，明年和今后一個時期，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎。實體經濟直接創造物質財富，是社會生產力的集中體現，也是社會財富和綜合國力的物質基礎。發達穩健的實體經濟，對提供就業崗位、改善人民生活、實現經濟持續發展和社會穩定具有重要意義，更是一個國家應對外部沖擊、巍然屹立的關鍵。

與虛擬經濟相比，實體經濟往往投入成本較高、產出周期偏長、利潤空間有限，更需要得到重視和支持。實踐證明，脫離實體經濟、過度炒作資產不僅會影響經濟發展、擴大社會貧富差距，而且會增加經濟金融風險和社會風險。這方面，國際金融危機已經提供了深刻的警示。

當前，國際政治經濟環境復雜多變，國內經濟運行也出現一些新情況新變化。中國經濟要做到“穩中求進”，就必須充分認識大力發展實體經濟的重要性。只有壯大實體經濟，筑牢經濟的根基，才有可能實現經濟平穩較快發展、物價總水平穩定和大局穩定這一系列“穩”的目標。只有不斷做強實體經濟，提升經濟質量，才有可能在轉變經濟發展方式上取得新進展，在改善民生上取得新突破,為“進”創造條件。

發展實體經濟，要讓各類市場要素，特別是人才和資金更多地向實體領域聚集。政策措施要更加有助于發展實體經濟，切實減輕實體經濟負擔，不斷改善和健全政府服務，進一步放開市場準入，拓寬投資空間，為實體經濟創造良好的運營環境，增強實體經濟的吸引力，讓人們對做實業有興趣、有信心。

發展實體經濟，要努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。收入分配要更多地向勞動傾斜，充分利用財政、稅收等調節手段，讓做實業的人感到有奔頭、能致富，促進社會公平。同時，要改變個別領域一段時期以來非理性暴漲、輕易獲取暴利的狀況，為經濟發展及時化解風險，遏制投機炒作。

當前大力發展實體經濟，要和調結構緊密結合起來。隨著經濟發展方式的轉變，一些傳統產業出現萎縮不可避免。壯大實體經濟，不能走老路，必須同步調結構、上水平，加快轉型升級，下大力氣發展國家鼓勵的戰略性新興產業，對傳統產業加大技術改造以提升競爭力，保持實體經濟的長久活力。

強調發展實體經濟不是弱化虛擬經濟，而是要處理好二者之間的關系，把握住實體經濟的基礎性地位，防止虛擬經濟脫離實體經濟過度擴張。現代市場經濟中，實體經濟的持續健康發展，離不開金融支持。要發揮好金融在現階段我國經濟發展中的重要作用，深化金融體制改革，加快金融創新，增加金融業核心競爭力和服務能力，提高金融監管水平，使金融更好地服務于實體經濟發展。

經過改革開放30多年來的發展，我國已形成較為完備的實業體系，并具有一定的比較優勢和國際競爭力。只要我們牢牢把握住實體經濟這一堅實基礎，不斷壯大實體經濟，就一定能夠鞏固和延續當前經濟社會發展的良好勢頭，開創經濟社會發展新局面。

發展實體經濟（范文二）

近年來，我國部分實體經濟領域出現了“脫實向虛”的發展苗頭。一些實體企業為了追逐高回報放松主業，轉向房地產和民間借貸市場，投機氛圍濃烈，這不僅影響了經濟健康運行、擴大了社會貧富差距，也增加了金融風險和社會風險。

由實體經濟貧血造成的產業空心化正逐步成為影響經濟可持續發展的重大潛在風險。具體表現為：

一是在當前復雜多變的經濟環境中，受國內外因素的綜合影響，相當一部分中小企業面臨嚴重的融資難、用工荒和高成本的生存困境，處于停產、半停產狀態。

二是實體經濟與非實體經濟之間投資回報反差巨大，做實業不如做投機和投資賺錢多、賺錢快，比較利益誘導大量做實體經濟的企業將從實業平臺取得的資本投向非實體經濟領域。三是壟斷行業投資無門，競爭性行業過度競爭導致大量民間資本游離實體經濟，變成炒資產的“游資”和“熱錢”。據社科院《社會藍皮書(2012年)》稱，在溫州1100億元民間借貸資金中，用于一般生產經營的僅占35%，用于投機和高利貸的資金占比高達60%。四是隨著企業精英大量移民或外遷，大量實體經濟的發展要素流失。

五是企業家實業精神衰退，呈現出“賺快錢”的浮躁、急躁心態。

[措施]

實體經濟是國民經濟基礎，只有筑牢這個根基，經濟平穩較快發展才能實現，穩中求進才能落到實處。

鞏固實體經濟基礎是避免經濟 “硬著陸”的關鍵。當前要高度重視如何鞏固實體經濟的堅實基礎，營造實業致富的市場環境，防范產業“空心化”的潛在風險。

一要在拓寬中小企業融資渠道的同時，要更加重視民間資本投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業改革和引導民間資本進入戰略性新興產業，拓寬實體企業的發展空間。

二要努力減少投機暴利，限制投機暴富，擠壓“炒”經濟的空間，營造勤勞做實業能富、創新做實業大富的市場環境，高度重視上游產業過度壟斷和下游產業過度競爭造成的“兩極分化”。

三要推動政府和企業聯手應對高成本，防止多種因素疊加，過快推高成本致使大量企業“硬著陸”。積極財政政策要以減稅為中心，增加實體企業的利潤空間。

四要改革金融體制，放寬民間資本設立金融機構的市場準入，實現實體經濟與金融體系的良性互動，讓金融回歸為實體經濟服務的本位。

五要通過建立和完善一整套支持企業創新的制度體系來解決中小企業“不想創新”、“不敢創新”、“不會創新”問題，扶持企業轉型升級，將自主創新的“國家意志”變為“企業行為”。

第三篇：在全市深入推進綜合改革動員會上的講話

在全市深入推進綜合改革動員會上的講話

（xxxx年 xx月xx日）

xxx

同志們：

今年9 月，省委、省政府專門在佛山召開推廣順德南海綜合改革試點工作現場會。近日，陽江市委、陽江市政府在江城召開深入推進綜合改革動員會。省、陽江市要求，各地要進一步加大改革力度，大力推進以轉變政府職能為核心的行政體制改革，積極推進以“政經分離”為重點的農村綜合改革，大力推進以基層自治和社會組織建設為著力點的社會管理創新。

今天市委、市政府召開會議，主要任務就是，貫徹落實省改革工作現場會和陽江市深入推進綜合改革動員會精神，總結交流我市改革情況，動員部署明年、后年的綜合改革工作，為堅持科學跨越、建設幸福xx提供強大動力，爭創我市體制機制新優勢。剛才，市府辦等7 個單位分別圍繞相關內容作了發言或書面發言，提出了下一步的工作打算，都講得很好，希望大家借鑒參考，認真抓好落實。下面，結合全省現場會和陽江市動員會精神，我就進一步推進我市綜合改革談四點意見。

一、肯定成績，樹立深入推進綜合改革的信心和決心近年來，我市積極探索、勇于創新，在體制機制改革方 面邁出了新步伐，取得了新成效。一是大部制改革圓滿完成。市委、市政府把原來的35 個黨政工作部門和4 個賦予行政職能的事業單位減少為28 個工作部門，精簡了11 個，精簡比例為28.2%；涉及調整、撤并、整合的黨政群工作機構42 個，調整比例為71%，有效轉變政府職能，降低行政成本，得到上級充分肯定。二是行政審批制度改革不斷深化。市第四輪行政審批事項調整減少行政許可事項96 項，減幅達42.6%；減少非行政許可事項52 項，減幅達54.2%；改變管理方式事項11 項。推進行政集中服務，共有222 項行政審批和公共服務事項，進駐市行政審批集中服務大廳辦理，實行“一條龍窗口、一站式服務、一次性辦結”，實現承諾辦結時間、實際辦結時間“雙減半”。三是農村綜合改革順利推進。將全市16 個鎮（街道）劃分為工業優先發展鎮、工農并舉重點發展鎮和優先保護生態發展鎮三大主體功能區，全面推進鎮級機構改革、便民服務建設、教育資源整合、新型城鎮化建設、村級民主管理五方面工作，經驗做法在全陽江市推廣。四是干部人事制度改革力度加大。以創建省提高選人用人公信度示范縣為契機，扎實推進競爭性選拔干部常態化，全面實行市委常委會任免干部票決制，對在維穩、計生、征地拆遷、招商引資、參與重大項目建設等一線工作中表現突出的干部優先提拔使用。五是其它改革取得可喜的成績。圓滿完成華僑農（林）場改革任務，得到省、陽江市的 充分肯定；國有企業改革取得實質突破，基本完成河西糖廠、崗美糖廠改制工作，解決市絲廠改制遺留問題和53 家市屬困難國企職工的失業保險費問題，完成春鋼公司工作人員工傷和職業病補償工作、市酒精廠職工安臵工作；扎實推進醫藥衛生體制改革，全市17 家基層醫療衛生機構實施了國家基本藥物制度，并實行零差率銷售，農村居民健康檔案建檔率達90.82%，城市社區居民健康檔案建檔率達79.2%，基層醫療衛生機構綜合改革通過陽江市檢查驗收；全面理順林業、農業農機、畜牧獸醫和水產技術推廣管理體制機制，完成農村集體林權改革。

這些務實而有效的改革實踐，有力地推動了我市經濟社會快速健康持續發展。2007 年至2011 年，xx地區生產總值、地方財政一般預算收入、固定資產投資年均分別增長13.6%、27.2%、28%，全市各項主要經濟指標繼續保持高位增長。近兩年來，我市民生事業全面發展，財政投入民生資金近30 億元，先后完成5 個鎮教育資源整合，建成xx市民族希望學校、市云凌小學、9 個鎮中心幼兒園，建成市人民醫院門診綜合大樓、市中醫院內科住院樓和2 個鎮衛生院住院綜合大樓，投入扶貧開發幫扶資金3.19 億元，新增貧困村集體經濟項目295 個，完成9 條“兩不具備”村莊搬遷，完成困難戶住房改造3372 戶，城鎮新增就業人員2.1 萬人，培訓農村勞動力1.3 萬人，實現轉移就業4.2 萬人，城鎮登記失業率控制在2.44%以內，城鄉低保、五保供養標準逐步提高，順利通過省文明城市復檢，實現省雙擁模范市三連冠，人民群眾的幸福感不斷提升。但是，在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，與時代發展和形勢要求相比，與人民群眾盼改革促發展的愿望相比，我們的工作還有相當大的差距，主要表現在：改革進展不平衡，一些領域特別是重要領域和關鍵環節的改革尚未破題；有些領導干部和部門在既得利益、權力格局中走不出來，擔心改革會削弱自己手中的權力，“不想改”；有的擔心改革風險大、難度大，會激化矛盾，“不敢改”；有的習慣于傳統思維，跳不出老辦法、舊框框，“不會改”；有的雷聲大雨點小，工作虎頭蛇尾，“改不好”，等等。今天，市委、市政府之所以召開這次深入推進綜合改革動員會，就是要進一步統一思想、凝聚共識，增強信心和決心，努力開創我市改革發展的新局面。

二、凝聚共識，切實增強推進綜合改革的責任感和緊迫感

改革是發展的強大動力。改革需要根據時代的發展、人民的需求，與時俱進，不斷深化。當前，推進綜合改革具有重要的現實意義。

首先，推進綜合改革，是黨的十八大精神的核心內容。剛剛閉幕的黨的十八大重申了堅持改革開放的基本國策。十八大報告指出，“行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基 礎的必然要求”，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端”。習近平同志強調，改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，必須始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展。只有不斷深化改革，才能解決前進道路上的各種困難，推動經濟社會不斷發展。全市廣大黨員干部要把思想認識統一到中央、省委對改革的形勢判斷和決策部署上來，統一到以科學發展觀指導改革實踐的思路上來，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，毫不動搖地推進各項改革。

其次，推進綜合改革，是適應經濟社會發展的必然要求。近年來，我市經濟社會實現快速發展，但是與全國許多地方一樣，在經濟社會發展中還存在不少突出矛盾和問題，比如發展方式粗放、城鄉發展不平衡、產業層次較低等問題還沒有從根本上得以緩解；政府職能和管理方式沒有根本性轉變，管制型、全能型特征還很明顯，制約著市場、社會的活力和創造力，公共治理模式亟待創新。解決這些突出矛盾和問題，根本途徑在于不斷深化改革，推進體制機制創新。只有深入推進綜合改革，進一步改變生產關系和上層建筑中不適應經濟社會發展的方面和環節，才能更大程度地發揮市場機制的作用，更加有效地配臵和利用資源，調整和優化經濟 結構，轉變經濟增長方式；才能真正做到以人為本，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，開創社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

再次，推進綜合改革，是增強發展動力和創新發展優勢的根本選擇。與珠三角等發達地區相比，我市在產業基礎、園區環境、基礎設施等硬件建設方面比較滯后。硬件比不上，我們唯有在軟件上做優。只有深入推進綜合改革，促進政府職能向創造良好發展環境轉變、向提供優質公共服務轉變、向維護社會公平正義轉變，建設適應社會主義市場經濟要求的政務環境、營商環境、法治環境，建立公平、誠信、有序的市場秩序，切實提高政府工作效能，才能增強城市競爭力，將我市建設成為投資和創業的熱土；才能不斷為經濟社會發展注入活力和動力，使我市在激烈的區域競爭中搶占先機、贏得主動，實現后發趕超、加快崛起。

三、突出重點，全力推進綜合改革工作

綜合改革要立足實情，胸懷全局，抓住重點，務求實效。根據省和陽江市的要求，結合xx實際，在明后兩年我市綜合改革要著重抓好五個方面的工作。

第一，進一步深化行政體制改革。

（一）加快行政審批制度改革。行政審批制度改革是目前改革的一項重中之重的任務，不僅內容多，而且政策性強，影響深遠。我們要抓住國務院批準廣東在行政審批制度改革 方面先行先試的機遇，攻堅克難，開拓創新。一方面，要全面清理行政審批事項。按照第五輪行政審批制度改革要求，將各部門行政審批事項以及帶有審批性質的日常管理事項全部納入清理范圍，凡是國務院和省政府決定取消和調整的審批項目，一律取消和調整，凡是公民、企業和社會組織能夠自主決定、自擔風險、自行調節、自律管理的事項，政府不再審批。要加大力度向社會組織轉移職能，向下級政府放權。市編辦要在明年3 月底之前，以市政府名義出臺《xx市行政審批事項目錄管理辦法》。另一方面，要嚴格規范行政審批權力運行。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，完善部門職責分工協調機制，分清主次責任。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，進一步優化政府組織結構，完善行政運行機制。涉及本地區本單位的決策工作，要充分發揮制訂戰略規劃、政策規定、標準規范等職能；涉及本地區本單位的執行工作，要主動承擔行政許可、行政處罰、行政強制等事項；同時強化專門監督，加強決策機構對執行機構的監督，增強外部監督的時效性和有效性。

（二）扎實開展綜合行政執法體制改革。綜合執法改革，既是簡政強鎮事權改革的重要內容，也是理順基層執法體制的迫切需要。要按照整合資源、屬地管理、減少層級、權責一致、注重效率的原則，積極穩妥地建立健全各級行政執法 運作機制，理順不同層級的行政執法權責。加強整合行政機關及所屬執法隊伍、事業單位的執法職能，對同一違法行為執法涉及多個職能部門的，原則上依法確定一個職能部門承擔；對同一違法行為執法，涉及一個部門內部多個機構的，調整為一個機構集中執法。要加快簡政強鎮事權改革步伐，通過直接放權、委托放權的方式，賦予鎮級公共安全監管、市場秩序監管、人口資源環境監管等事項的執法職權。推動行政執法重心下移，在鎮（街道）組建綜合行政執法隊，代表鎮政府（街道辦事處）履行授權、委托的行政執法職責，徹底解決“看得見管不著”、“管得著看不見”的管理脫節問題。

（三）大力推進干部人事制度改革。“國以人興，政以才治。”只有深化干部人事制度改革，才能提高選人用人公信度、增強干部隊伍活力，才能夯實經濟社會發展組織保障和人才支撐。要堅持統籌協調、分步實施、不斷完善的原則，結合實際，分階段、有計劃、有步驟地推進干部人事制度改革。著力在推行聘用制、分配激勵機制、考核評價機制等進行實踐探索，全面推行競爭上崗制，促進“固定用人”向“競爭用人”轉變，由“身份管理”向“崗位管理”轉變，徹底革除干部“能上不能下”的弊端；分類建立考核評價體系，結合受聘人員應履行的職責任務，對其進行綜合考核，考核結果作為今后培訓、晉升和獎懲等的依據；建立辭職辭退制 度，解決能進能出的問題。以合水鎮（省中心鎮）和崗美鎮（陽江市級重點鎮）作為先行樣板，以深化行政體制改革為契機，積極推進兩鎮執法體制改革和人事制度改革。此外，陽江市已明確把海陵島試驗區、陽江高新區作為陽江市體制改革的試驗區和先行區，在明年年底兩區要全部完成“以崗定人、以崗定聘、以崗定薪”的改革工作。對此，我市也要做好思想準備，及早學習、借鑒、思考相關的做法措施，為我市進一步深化干部人事制度改革夯實基礎。

第二，積極探索商事登記制度改革。

商事登記制度改革對于進一步簡化審批程序，轉變政府職能，加快培育市場主體，促進市場經濟活躍和繁榮，具有重要意義。目前，深圳、珠海、東莞、惠州等地先行先試，商事登記改革已取得顯著成效。我市也要認真探索建立新型商事登記制度。一要放寬商事登記準入限制。試行企業主體資格與經營資格分離的登記注冊制度，不再以經營項目許可作為企業主體資格登記的前臵條件。突破現行住所登記限制，放寬住所（經營場所）登記條件，實現經營主體住所與經營場所相分離。試行部分企業注冊資本“零首期”，逐步實行注冊資本認繳制，允許企業延長出資期限，降低企業注冊門檻。二要完善商事登記管理體制。簡化審批程序，實行限時辦結，探索建立營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證聯合辦理制度，實現同步核查、同時核發。改革現行企業 退出機制，創設商事主體除名制度。實行商事主體年報備案制度，建立統一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺，實現信息資源的真正共享。三要構建全新的市場監管體系。按照“建立標準、倡導自律、強化監管”的思路，做到“寬進嚴管”，扎實推動政府行政管理職能的重心由審批向制定政策標準及監管執法轉變，發揮社會組織和市場中介的社會服務作用。當然，由于我們的誠信體系還未健全，在推進商事登記制度改革的過程中，一定要加強監管，加強信譽建設，防止虛假詐騙行為。

第三，加快推進網上審批制度改革。

網上辦事大廳既是轉變政府職能的有效載體，也是政府形象的集中展現。要以網上辦事大廳為平臺，加快網上審批制度改革。一要明確目標任務。要按照陽江市委、市政府提出建成廣東省網上辦事大廳陽江分廳的目標任務，制訂建設工作方案和時間表，認真梳理辦理項目，把握時間節點，將辦理事項按要求進駐市網上辦事大廳，確保在2013 年年底前建成xx網上辦事大廳。市府辦要切實做好牽頭工作，市投資行政服務中心作為責任主體單位要做好統籌規劃、組織協調和督促指導，市電子政務部門要做好技術支撐和運營維護等工作。二要抓好后臺辦理。堅持服務人性化、操作簡單化、覆蓋全面化的原則，對辦事流程進行細化和設計，推進政務公開、投資審批、網上辦事、政民互動、效能監察五個 功能模塊全面投入運行，實行在辦事項的辦理進度和結果網上公開。積極探索多部門并聯審批和各級政府聯動辦事工作機制，推進跨地區、跨部門、跨層級的信息共享和業務協同，變“8小時政府”為24 小時服務的“全天候政府”。三要提高運行效率。學習借鑒惠州、江門等地建設網上辦事大廳的經驗，以滿足群眾需求為導向，以便民快捷為出發點，在加快事項錄入、完善功能模塊、規范建設標準、推進智能操作上下功夫，不斷健全運行模式、操作流程、日常管理、監督評估、后續開發等工作規范，更好地服務企業和群眾。

第四，穩步推進農村綜合改革。

農村綜合改革，是從根本上解決農村的深層次問題、統籌城鄉發展、促進農村繁榮發展的當務之急。去年10 月，市委、市政府出臺了《xx市農村綜合改革實施方案》；今年7 月，召開了全市農村綜合改革現場會，對農村綜合改革工作進行了總體部署，提出了明確的目標要求，各地各部門要認真抓好落實，確保這項改革年內任務的圓滿完成。在這里，我再次強調必須做好“四個抓落實”：要明確目標抓落實，著力打造一批經濟發展、生態優良、建設有序、環境整潔、鄉風文明的名鎮名村；要突出重點抓落實，著力完成鎮級機構改革、便民服務建設、教育資源整合、新型城鎮化建設、村級民主管理五項任務；要量力而行抓落實，著力理清思路、準確定位、科學設計，充分發揮有限資金的最大作用；要強 化責任抓落實，著力加強督查、考評、問責等工作，確保有序有力有效推進農村綜合改革工作。同時，加快開展農村“政經分離”改革，確定春城街道城南村委會作為試點，實行農村行政事務、自治事務和集體經濟組織經營事務相分離，通過探索好的做法和積累成功經驗后，2014 年全市鋪開農村“政經分離”改革，實現農村體制從政經結合型向突出核心、政經分離型轉變。經濟發展較為落后以及其它各種原因不宜進行“政經分離”改革的，可自行決定運用其他方式。

第五，加快推進社會組織發展改革。

培育和發展社會組織對于推進政府轉變職能，構建“小政府、大社會”格局，建立健全社會服務體系具有重要作用。去年以來，我市先后出臺了關于培育發展和規范管理社會組織的若干文件，社會組織建設工作取得了初步成效。但是，當前我市社會組織的規模和作用總體滯后于社會發展的要求，社會組織普遍較弱，職能作用難發揮。接下來，我們要進一步解放思想，加大建設發展力度，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。一是理順管理體制。進一步降低準入門檻，簡化登記手續，推進直接登記、雙軌制登記，逐步將社會組織業務主管單位調整為業務指導單位，并建立和完善各司其職、各負其責、信息共享、協同監督、齊抓共管的聯合監管機制，社會組織發展總的協調工作可由市社工委負責，民政部門負責社會組織發展規劃和準 入登記，業務指導單位（行業主管部門）負責實施行業指導和制定行業標準及規范、監管執法，其他部門在職責范圍內實施指導監督。二是引導推動社會組織發展。實施社會組織扶持發展專項計劃，探索建立社會組織孵化基地，大力發展工商經濟類、公益慈善類、社會服務類、群眾生活類和樞紐型社會組織，確保社會組織數量每年增長10%以上。三是大力推進政社分離。按照分類指導、循序漸進的原則，以工商經濟類、公益慈善類、社會服務類、群眾生活類社會組織為重點，堅定不移推進社會組織去行政化，實現自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務和無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門、無現職國家機關工作人員兼職。四是加快轉移購買服務。加快建立政府部門向社會組織購買公共服務機制，研究制訂政府向社會組織轉移職能目錄和政府向社會組織購買服務目錄，支持引導社會組織為居民提供社會救助、醫療衛生等服務，拓展社會組織的成長空間。

四、強化保障，確保綜合改革取得實效

綜合改革是一項系統工程，涉及面廣、政策性強、工作難度大，各級各單位要高度重視，統籌推進，力求實效。

一要加強領導。市成立由我任組長，市長、市委副書記任副組長，相關市分管領導和部門主要領導為成員的綜合改革領導小組，負責統籌推進綜合改革工作。各鎮（街道）也 要相應成立綜合改革領導小組，加強對該項工作的領導。要堅持一把手掛帥，建立主要領導負總責、分管領導具體抓、班子成員和各部門協調配合的綜合改革工作機制，通過精心謀劃，縝密安排，扎實穩妥地推進各項改革。

二要明確任務。市里準備出臺五個改革意見（方案），目前已形成文件征求意見稿，與會有關部門要認真消化，及時提出修改意見；牽頭起草單位要抓緊修改完善，按程序報批，爭取早出臺實施。各地各部門要做好打硬仗、打大仗的準備，按照市委、市政府的統一部署，創新工作思路，明確工作職責，細化工作措施，分階段、分步驟有序推進綜合改革工作。同時，要研究將改革的實績納入領導干部落實科學發展觀的指標考核體系，完善督促考評工作機制，細化目標任務和實施步驟，確保各項改革措施落到實處。

三要形成合力。綜合改革涉及方方面面，各地各部門要凝聚共識，切實增強大局觀念，正確認識和處理自身利益和全局利益的關系，加強協調配合。要充分發揮人民群眾的改革主體作用，凡是涉及人民群眾切身利益的重大改革事項，都要廣泛聽取各方面的意見，調動廣大人民群眾的積極性和創造性，真正做到關心改革、支持改革、參與改革，形成搞好改革的強大合力。

四要營造氛圍。改革是全市人民共同的事業，要抓好宣傳輿論工作，認真總結各地改革的成功經驗和典型做法，適 時召開現場會、觀摩會，發揮示范帶動效應。新聞媒體要加強宣傳引導，提高全民改革意識，調動各方面的改革積極性和創造性，營造良好的改革氛圍，及時發布改革信息、解答改革難題、指明改革方向，尤其是在關系改革全局的大是大非問題上，引導正確輿論。

同志們，深入推進綜合改革，是發展所需，更是民心所向，任務艱巨，責任重大。全市上下要以這次會議為新起點，以貫徹黨的十八大精神為動力，堅定信心，鼓足干勁，以更加嶄新的姿態、更加宏大的氣魄、更加扎實的作風推進改革，努力為我市堅持科學跨越、建設幸福xx、加快率先崛起作出新的更大的貢獻！

第四篇：在全市統籌城鄉推進城鎮化改革發展動員大會上的講話

在全市統籌城鄉推進城鎮化改革發展

動員大會上的講話

這次會議的主要任務是，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、五中全會和省委十二屆八次全會精神，按照全國農村改革試驗區的要求和全省農房改造建設、中心鎮建設工作會議的部署，結合溫州實際，動員全市上下堅持以科學發展觀為指導，以城鄉統籌為根本方法，大力推進新型城市化，全面加快溫州轉型發展。下面，我講三點意見：

一、統籌城鄉推進城鎮化是溫州轉型發展的戰略舉措和現代化建設的必由之路

改革開放以來，溫州的發展取得了巨大的成就，溫州的工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化總體上處于全國和全省相對領先的水平，區位、海洋、生態、營銷網絡、民間資本和體制機制等方面的比較優勢得到進一步鞏固和體現，溫州的發展前景十分廣闊。但要清醒地看到溫州發展中存在的不足，直接的表現就是近年來溫州的發展速度相對緩慢，在全省考核中發展指標、水平指標、民生指標排名都是靠后的。溫州發展相對緩慢的直接原因是投入不足，“十一五”期間全社會固定資產投資率基本上33%左右，比全省平均水平低10多個百分點，比全國平均水平低20多個百分點。沒有投入，就不可能有經濟的發展、城市化的推進和民生的改善。

投入不足的主要原因是投資環境不好。環境包括生產環境、生活環境、生態環境，也表現為硬環境、軟環境和形象環境。方方面面的環境都要依托于城市平臺這個大環境。現代經濟是城市經濟，現代社會是城市社會，現代政府是城市政府，現代區域之間的競爭主要是城市競爭。城市作為現代產業、經濟、社會的一個載體平臺，具有與農耕文明截然不同的集聚規模效應。所以現代文明的發展歷程，實質上就是城市化的發展提升過程。沒有城市化的發展，就很難有現代經濟的進一步繁榮和轉型發展。只有城市讓人一見鐘情，才能集聚流動的高端要素、吸引各種投資、促進產業轉型升級，才能讓人日久生情、凝心聚力整合資源、加快發展和改善民生。而我們恰恰就在城市化這方面滯后了。

目前我市的農業僅占GDP的3%，即非農產業占97%。我市城市化率為60.7%（這個數據是將居住在城鎮半年以上的農村人口包括外來農民工都統計為城鎮人口），而戶籍人口中非農人口僅占21.5%，兩者相差近40個百分點，即現有統計的城鎮人口中包括了大量農村戶籍人口，這只是統計意義上的城鎮人口，并不是真正意義上的城鎮人口。他們即使住在城里，也是住在城中村、城邊村，并沒有真正融入城市，轉化為真正的市民。這幾組數據說明，從發展的縱向歷程來看，我們的城市化大大滯后于工業化，同時我們的城市化也是不徹底的半城市化，與省內其他同類城市進行橫向比較，其表現就更為明顯。（1）中心城市能級不高。溫州是全省人口第一大市，是浙江省三大區域中心城市之一，但城

市建成區面積杭州是437平方公里、寧波是242平方公里、溫州僅為174平方公里，中心城市集聚的人口，杭州是412萬人、寧波是207萬人、溫州只有140萬人。中心城市框架沒有拉開，功能不完善不配套，生活成本高，環境臟亂差，集聚和輻射能力不強。（2）村鎮離散度大。現在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個都市區基本上就是綿延繁亂的村鎮帶，現在全市有262個鄉鎮5407個行政村，村鎮數量過多、規模偏小、建設檔次很低、布局不合理，不可能形成現代城市的形態、結構和功能。（3）城市化過渡性地域大量存在。中心城市大量的城邊村、城中村和低水平重復建設的集鎮，呈現出“似城非城”的特點，從而形成了村村像城鎮、鎮鎮像農村，農村不像農村、城市不像城市的城鄉面貌，最好的地方像歐洲，最差的地方像非洲。（4）農民生產方式與生活方式背離。雖然我市80%以上的農村勞動力主要從事非農產業，但90%以上還是“離鄉不離土”，有非農的生產方式，但戶籍身份還是農民，生活方式還處在農村層面。

過去溫州模式是在沒有資源、沒有國家投資的極端困難情況下，靠溫州人的勤勞聰明，靠村村點火、戶戶冒煙發展起來，是被逼出來的。而現在由于城市化不足，致使城市的規模、檔次、品位上不去，加上近年來我們城市供地不足，房價奇高，失去了對人才和資金的吸引力，本地的人才和資金是被逼出去的。因為資本和人都是流動的、都是逐利的，哪里環境好、哪里能賺錢就

往哪里集聚。現在6000億元溫州民間資本像幽靈一樣在全國各地游蕩，溫州的轉型發展就失去了投資項目支撐。同時又由于城市化的不足，使得服務業發展缺乏載體基礎，形不成規模效益，從而嚴重影響經濟轉型升級。老百姓生活水平提高后，對精神體驗型消費的需求提升，環境不好、服務業不足也影響了民生改善。

城市化不足的深層次原因是體制機制制約。溫州市場經濟起步早，市場微觀層面的體制機制比較靈活，這是溫州過去發展的最大優勢。但是隨著發展階段的推進，宏觀層面的制度創新沒有及時跟上來，公共制度供給不足是現階段溫州發展的根本制約。這些制度涉及到經濟、社會、文化、政治方方面面，今年市委市政府已經在市區財政體制、國資和投融資體制、城市建設管理體制、行政審批制度、干部人事制度等方面采取了一系列深化改革措施，有些已經取得了初步成效。但是從總的發展進程看，目前對溫州發展制約最大的還是城鄉二元的制度障礙。

長期以來，農村土地、產權、戶籍、社會保障、公共服務等城鄉二元制度安排，很大程度上將農民束縛在農村，生產要素沒能真正在城鄉之間合理流動起來，而是固化沉淀在農村動彈不得，導致全社會資源配置效率低下，嚴重阻礙了城鄉一體化進程。小而散的鄉鎮布局，使各個鄉鎮都在各自的行政區域內壟斷資源，自我服務、自我發展，造成基礎設施和公用設施的低水平重復建設，導致資源財富的巨大浪費，對農民沒有吸引力，對周圍農村的組織協調作用也難以發揮,城鄉一體化發展缺乏有力的戰略節點

支撐。

所以，我們必須從體制機制改革入手，加快推進新型城市化，打造發展平臺，優化發展環境，全面強化投入，推進轉型發展。

二、以統籌城鄉綜合配套改革為動力加快推進新型城鎮化 統籌城鄉推進城鎮化，必須圍繞建設生產、生活、生態“三生融合”的現代化國際性大都市這一目標，緊緊抓住國務院啟動第二輪農村改革試驗區工作這一重大契機，創新思路、大膽實踐，以統籌城鄉綜合配套改革為動力，以“三分三改”為核心，以中心鎮建設為平臺，以農房改造為切入點，著力破除城鄉二元結構，加快推進城鎮化，以城鎮化統籌城鄉發展、推動轉型發展，為提前基本實現現代化打下堅實基礎。

為此，市委市政府制定出臺了關于加快城鄉統籌綜合配套改革的若干意見等“1+12”文件，因為綜合改革不可能單項突進，各地各部門要結合實際，認真抓好貫徹落實。在實際工作中，要著力抓好以下四個方面：

（一）以鄉鎮撤擴并為突破口，切實推進大都市功能區和中心鎮建設，構建“1650”網絡型組團式的城鎮體系。大區域必須要有大都市，因為規模越大、功能越強、小眾需求的滿足程度越高，對高端人才的集聚能力就越強，對產業的創新推動能力就越強。要圍繞建設溫州大都市區構架，實施鄉鎮行政區劃調整，深化鄉鎮管理體制改革，加強大都市功能區和中心鎮建設，打造城鄉一體化發展的新平臺。

1、構建“1650”大都市區城鎮體系新格局。就是建設1個主中心，把以大羅山為中心，包括鹿城、龍灣、甌海、甌江口加洞頭、甌北包括上塘在內的區域，建設成為人口、要素、經濟、產業等各方面最高度集聚的大都市核心區；建設6個副中心，在樂清、瑞安、平陽、蒼南等沿海地區建設4個大城市，在羅陽、大峃等中西部山區建設2個生態型中等城市，形成大都市副中心；建設50個區域性中心鎮，在全市建設50個左右集聚帶動能力強的區域性中心鎮，并最終發展成為小城市。

2、實施鄉鎮撤擴并。在大都市主中心、副中心地區，實施撤鄉鎮建街道，規劃建設若干個區鎮合一、布局合理、分工明確的大都市功能區，每個功能區30-50平方公里，最小也不能小于20平方公里，功能區實行管委會領導體制，下設若干個街道；同時各縣（市、區）全面實施鄉鎮撤擴并，建設若干個具有區位優勢、產業依托和自身特色的區域性中心鎮。各地要按照這樣的要求，積極有序穩妥推進，確保明年上半年完成鄉鎮撤擴并。

3、扎實推進擴權強鎮。按照責權利相配套的原則，以“權力下放、超收分成、規費全留、干部高配”為主要內容，擴大中心鎮經濟社會管理權限，增強中心鎮管理和發展能力，做大做強中心鎮。

（二）以要素市場化“三分三改”為核心，切實破除城鄉二元結構，促進各類要素向城鎮集聚。“三分三改”，就是政經分開、資地分開、戶產分開和股改、地改、戶改。實行“三分三改”，目 的是促進要素的市場化配置和流轉，推進農村人口向中心鎮和新社區集中、產業向園區集中、公共服務向建成區集中。實行“三分三改”，是統籌城鄉綜合改革的核心，是農村生產關系和社會關系的重大變革，對徹底破除城鄉二元結構、統籌城鄉發展、加快推進新型城市化，具有重大而深遠的意義，必須全力以赴加以推進。

1、政經分開。指把村“兩委”組織與村級集體經濟組織分開。村級集體經濟組織是企業，其收益屬于村民成員所有；而村“兩委”是社會政治組織，其運行成本應該參照城鎮社區基層組織由公共財政來承擔。現在農村的行政組織和經濟組織政經合一，用集體經濟來支付社會行政管理費用，這對農民是有失公平的；用行政權力來經營村級集體經濟資產，也容易造成內部人控制及村級組織換屆選舉中的爭權奪利行為、以及以權謀私等腐敗現象的發生。

2、資地分開。指把土地資產與非土地資產分開，使得非土地資產能夠正常自由流動。憲法規定，農村土地集體所有，不能搞私有化。但非土地資產可以進行改革。現在農村產權不明晰的關鍵就是把兩者捆綁在一起，不僅土地資產不能流動，連非土地資產也不能流動。把土地資產和非土地資產分開，在土地資產保持集體性質不變的同時，可以使非土地資產自由流動。

3、戶產分開。指把戶口與產權關系分開，使農民在農村所享有的各項權益不因戶口轉換而改變。戶口和產權沒有必然聯系，產權與居住地也沒有必然聯系。農民作為農村集體經濟組織成員，享有土地承包權、宅基地用益物權、集體經濟權益，這些權益不能因農民戶口轉換、居住地變化而改變，是農民個人的權益，可以由農民自由處置。農民到城鎮居住生活并轉換戶口，與城鎮居民享有城鎮公共服務和社會保障等方面的同等待遇，這不是戶口帶來的權益，不能以農民放棄原來在農村所享有的權益為前提條件。

4、股改。指對村級集體經濟中的非土地資產進行股份制改革。村級集體經濟組織作為微觀經濟主體，其行為就是單純的企業行為。實行股改以后，村集體經濟組織按現代企業制度運行，與村“兩委”脫鉤，防止內部人控制，保護農民的合法權益。農民對自己擁有的股權享有自由處置權，這些股權不會因農民居住地的變化而喪失，這樣農民就可以沒有牽絆地自由流動。

5、地改。主要是三句話：農用地“三不變”流轉，即農用地在權屬性質不變、用途不變、量質不變的前提下進行流轉；宅基地助農民進城，即宅基地的用益物權可以變現，也允許農民跨行政村（鎮）異地置換城鎮房產或異地建房，用來幫助農民進鎮入城；建用地同國有入市，即農村集體建設用地進入市場。農村集體土地分為農用地、宅基地和建設用地，分類進行用益物權改革，可以提高資源配置效率。實行農用地“三個不變”流轉，可以促進土地相對集中，實行規模化、產業化經營，提高生產效益。宅基地助農民進城，可以有效降低農民進鎮入城的安居成本，實現

房產增值，增加農民財產性收入，并有利于促進城鄉公共服務均等化。建設用地同國有入市，通過建立一套規范的政策，使農村建設用地同國有建設用地一樣建立土地交易市場，可以把農村建設用地資源轉化為城市發展的要素，充分激發城市化的動力和潛能。

6、戶改。指戶籍制度改革，即戶口以實有人口、實有住所為依據，按居住地登記，剝離依附在戶口制度上的身份、職業、公共服務、社會保障等附屬功能，還原戶口本來的社會管理功能。通過戶籍制度改革之后，農民和市民沒有區別，同等享有城鎮居民的待遇，同時保護農民在原來農村享有的正當權益，農民就可以自愿進鎮入城轉變成市民，從而提高人民生活水平，加快推進城市化。

（三）以農房改造建設為切入點，切實抓好綜合配套改革試點，引導農民進鎮入城。推進農房改造建設，引導農民跨行政區域到規劃小區建房，鼓勵農民到中心鎮集聚，既是一項重大的民生工程，也是統籌城鄉改革的牽引工程。完成鄉鎮撤擴并后，各縣（市、區）要按照“一鎮一試點、一鎮一規劃、一鎮一政策、一鎮一平臺”的要求，以中心鎮為單位，從推進農房改造建設入手，及時啟動統籌城鄉綜合配套改革試點，加快推進農民向市民轉變、農村向社區轉變、傳統農業向現代農業轉變。

1、一鎮一試點。各縣（市、區）在起步階段要確定一個試點鎮，每個鎮要確定一個試點新社區，開展農房改造集聚建設，取

得成功經驗后面上推開。

2、一鎮一規劃。按照現代化小城市的標準，高起點、高標準地編制鎮域總體規劃，明確產業、居住、公共服務和現代農業等功能區的空間布局結構，形成中心鎮建設“1+X”的總體框架體系。

3、一鎮一政策。要因地制宜，不搞一刀切，根據市、縣兩級出臺的指導性政策意見，堅持依法、有償、自愿的原則，以鎮為單位制定可操作性的具體政策措施。

4、一鎮一平臺。以鎮為單位整合現有資源，通過行政劃撥資產的改性、評估、增值、注資等途徑，組建新農村開發建設公司，搭建鎮級投融資平臺，負責農房改造集聚建設融資。

（四）以全面深化其它改革為配套，切實加強城鄉公共服務一體化建設，保障農民進城后安居樂業。統籌城鄉綜合配套改革是一項龐大的系統工程，要把徹底打破城鄉二元結構作為改革的最終目標，凡是二元的都應成為改革的對象，凡是有二元制度障礙都應破除，全面深化其它配套改革，切實加強城鄉公共服務一體化建設，真正使農民和市民擁有平等的公民待遇和地位，使農民進城后能夠安居樂業。

1、完善社會保障體系。小康不小康，關鍵看保障。堅持以創業帶就業、促增收，完善收入分配制度，建立健全城鄉居民持續穩定增收的長效機制。進一步擴大全民社保的覆蓋面，健全城鄉統籌的社會養老保障政策體系，建立統一的社會基本醫療保險制度，建立完善農村失業保險制度，逐步建立城鄉統一的社會保障

體系。

2、推進城鄉基本公共服務均等化。制定城鄉一體的推進公共服務均等化政策制度，建立兼顧遠景規劃和近期目標，廣覆蓋、多層次、城鄉貫通的公共服務均等化推進機制，加快完善覆蓋城鄉居民的公共服務體系。

3、深化農村金融體制改革。加快農村合作金融機構股份制改造，擴大和深化小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社試點，加大保險支農力度，完善農村金融服務體系。推進農村財產的資本化，深化農房抵押貸款試點，創新涉農擔保方式，實現農村資產自由變現、交易、流動，釋放農村財產的信用資源。

4、建立健全農村新社區管理服務體制。按照群眾自治、管理有序、設施配套、服務完善、生態和諧、文明祥和的要求，合理布局農村新社區，加強社區基礎設施建設，科學設置社區組織構架，積極構建社區公共服務體系，逐步以社區格局取代以村組為單元的農村社會組織格局。

三、切實強化統籌城鄉推進城鎮化改革發展的保障措施 統籌城鄉推進城鎮化改革發展綜合性強、涉及面廣、影響面大，需要集聚全市力量加以推進。必須堅定信心，加強領導，強化措施，確保工作落到實處。

（一）要加強組織領導。溫州“十二五”要推進三大轉型，就是要以政府轉型來推動城市和社會轉型，以城市和社會轉型推動經濟轉型。各級黨委政府、各條線部門要充分認識統籌城鄉推

進城鎮化的重大意義，切實擺上重中之重的位置，以抓統籌特別是城鄉統籌來推進轉型發展。各級黨政“一把手”要親自抓、總體抓，要抓試點，集中精力抓好這項工作。市委已成立專門領導小組，各縣（市、區）都要建立相應的領導小組，認真組織實施。各縣（市、區）委書記要親自掛帥抓試點，切實出成效、出經驗，以試點工作推動面上的工作。

（二）要強化機制建設。各地各部門要加強協調，增強協作意識，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各司其職、各方協調推進的工作機制。要把農戶轉換率、農房改造率等指標列入黨政班子責任目標考核的重要內容，把統籌城鄉改革、農房改造建設和中心鎮建設作為“互看互學”、“互學互比”活動的重點項目，組織各方面的監督檢查力量，形成責任制考核、現場比看、專題督查、公開通報、“兩代表一委員”監督的督查考核機制。同時要以農民的利益為根本出發點，農房改造中涉及的稅收要減免，各種規費能免則免、能減則減，絕對不能搞“搭車收費”。

（三）要營造濃厚氛圍。要把統籌城鄉綜合改革系列政策舉措列入黨校對各級干部的培訓內容，全面開展培訓工作，切實提高各級干部的運用操作能力。要切實加大政策和工作的普及性宣傳力度，廣泛宣傳統籌城鄉改革發展的先進典型與成功經驗，努力營造濃厚的改革發展氛圍。要加強政策宣傳和思想引導，強化廣大農民的主體意識，引導他們自覺、自愿、積極地投身到統籌城鄉改革發展中去。

同志們，統籌城鄉推進城鎮化是時代賦予的重大使命，事關溫州現代化建設的美好未來。各級黨委政府和廣大領導干部一定要從溫州全局和長遠發展出發，始終保持抓改革、擔大任、干大事的強烈意識，以革故鼎新的改革精神、一往無前的發展氣魄、克難攻堅的工作力度，全力抓好統籌城鄉推進城鎮化，為推動轉型發展、再創溫州輝煌作出新的更大的貢獻！

第五篇：福建省泉州市金融服務實體經濟綜合改革試驗區總體方案

o 福建省泉州市金融服務實體經濟綜合改革試驗區總體方案為貫徹第四次全國金融工作會議精神，落實《海峽西岸經濟區發展規劃》，進一步提升金融服務實體經濟的能力，探索金融服務實體經濟的新途徑，建立健全與社會主義市場經濟發展相適應的金融體制機制，促進實體經濟又好又快發展，制定本方案。o

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持市場配置資源，堅持創新與監管相協調，切實防范風險，加強自主創新，全面推進金融服務實體經濟綜合改革。努力形成門類齊全、結構合理、服務高效、安全穩健的現代金融體系，探索金融服務實體經濟的新模式和新途徑。

（二）主要目標。經過五年左右的努力，基本形成與泉州經濟社會發展相匹配、分層有序的金融組織體系，基本建成主體多元、充滿活力的金融市場體系，建立完善形式多樣、功能完備的金融產品創新體系；著力拓寬資金投入實體經濟渠道，著力解決小微企業融資難問題，著力支持薄弱領域發展，促進泉州經濟又好又快發展。

二、主要任務

（一）建立健全服務實體經濟的多元化金融組織體系。推動符合條件的銀行業金融機構來泉設立分支機構、區域總部。引導在閩銀行業金融機構在泉州設立分支機構。積極發展村鎮銀行、財務公司、金融租賃公司、信托公司等金融機構。支持符合條件的證券公司、基金公司、期貨公司、證券投資咨詢公司以及各類保險公司在泉州設立子公司或分支機構。逐步形成門類齊全、協調發展的金融組織體系。

完善金融機構網點布局。引導在泉金融機構擴大網點覆蓋面，向縣、鄉（鎮）、村延伸分支機構和網點，提升網點功能和服務水平。支持金融機構根據泉州經濟發展情況，優化網點布局，推動金融服務均等化。

支持地方法人金融機構發展。推動泉州銀行、泉州轄內農村商業銀行、農村信用社等引進戰略投資者，支持民間資本參股地方法人金融機構，壯大資本實力。

（二）加大對小微企業及民生的金融支持力度。完善信貸管理機制。鼓勵在泉銀行業金融機構針對小微企業單獨配置人力和財務

資源，單獨實施客戶認定、信貸評審及會計核算，推動金融資源向小微企業傾斜和集聚。支持銀行業金融機構加大服務小微企業專營機構建設力度，開辟小微企業貸款審批“綠色通道”，提高審批效率。鼓勵在泉商業銀行開展小微企業審批流程標準化、專業化、簡約化改革試點，建立專門的小微企業審貸機制和服務平臺。

促進科技與金融結合。引導金融機構加強與科技型小微企業合作，建立專門的科技型小微企業貸款審批通道。推廣知識產權質押貸款、高新技術企業股權質押貸款業務和科技保險業務，制定出臺科技保險補貼管理辦法。支持建立科技擔保公司。

創新金融產品，優化金融服務。開展以產業鏈核心龍頭企業信用為依托的“一對一”或“一對多”綜合融資和聯保聯貸業務，探索“行業協會+企業”等信用增進措施。推廣專利權、商標權、股權、應收賬款等權利質押和供應鏈融資等。發展信托業務和融資租賃業務。探索現金管理產品、報價回購、約定購回式證券交易等創新試點。支持符合條件的期貨經營機構開展期貨投資咨詢等創新業務。支持期貨交易所在泉州指定符合條件的倉庫為期貨交割庫。增強民生金融服務。建立健全財政金融協力支持扶貧開發的各項機制。改善銀行卡受理環境，促進銀行卡普及。推進金融集成電路卡（ic）應用試點，支持金融集成電路卡（ic）在公共服務領域的應用。

（三）提升農村金融服務能力。深化農村信用社改革，保持縣（市）法人地位長期總體穩定，支持符合條件的轄內農村信用社改制為農村商業銀行。支持中國郵政儲蓄銀行泉州分行在遵守相關監管要求并在總行授權范圍內，在擴大業務范圍、增強涉農金融服務功能等方面先行先試。支持符合條件的銀行業金融機構在泉州縣域發起設立村鎮銀行。

擴大農村金融服務覆蓋面。推進“農村金融服務不出村工程”建設，實現農村金融便民支付點村村全覆蓋；支持泉州擴大銀行卡助農取款服務范圍，增強農村支付服務便民店綜合服務能力，在有效防控風險前提下穩步開展轉賬、繳費等業務。

加大涉農信貸投入。引導金融機構加大對農業現代化龍頭企業、農林牧漁業、農業科技和經營性農田水利等農村基礎設施項目的信貸支持力度，探索發展海域使用權、集體林權質押貸款等業務。建立健全金融機構縣域金融服務考核評價辦法，探索在市場準入、彈性存貸比等方面實施差別化監管，促進擴大涉農信貸投入。擴大農業保險、涉農保險及農村人身保險的覆蓋面。創新發展森林綜合保險、茶葉種植保險、海產養殖保險、漁船漁工保險。大

力發展農村小額人身保險業務。加大對“三農”保險的財稅政策扶持力度。

（四）加強泉臺港澳僑金融合作。積極落實《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ecfa），支持符合條件的臺灣金融機構進駐泉州。允許在泉注冊并符合監管要求的臺資企業投資入股泉州地方法人金融機構。促進泉臺貿易投資和匯兌便利化。支持泉臺合資設立產業投資基金、創業投資基金。建立泉臺金融合作交流平臺和信息共享平臺，鼓勵臺灣金融人才來泉發展。支持符合條件的臺資企業上市融資。

爭取在內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排（cepa）框架下采取先行先試措施，適當放寬港澳金融機構來泉準入條件。支持港澳金融機構來泉設立分支機構或投資泉州法人金融機構，推動具備條件的企業赴香港上市融資、再融資。支持泉州企業或境外關聯企業在港發行人民幣債券。推動泉港澳金融機構加強人員交流和業務合作。鼓勵符合監管要求的僑資金融企業在泉設立法人機構和分支機構，支持僑商參股泉州金融機構。支持僑商發起設立以泉州為主要投資區域的產業投資基金和各類股權投資基金。

（五）規范發展民間融資。推動民間投資主體多元化。支持民間資金參與地方金融機構改革，鼓勵民間資金根據有關規定發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。規范發展產業投資基金、股權投資基金、創業（風險）投資基金，引導民間資金以股權、債券投資形式有序進入實體經濟。開展石化、鞋業、紡織服裝產業投資基金試點，支持設立創業投資引導基金，加大政府對創業投資引導基金的投入。穩妥發展小額貸款公司，符合條件的小額貸款公司可根據有關規定改制為村鎮銀行。發揮再擔保公司的增信和共擔風險作用，綜合運用資本金注入、風險補償和獎勵補助等多種形式，提高擔保能力。

按照“疏堵結合、疏導為主”的原則，研究制定民間融資管理辦法，促進民間資金有序進入基礎設施、公用事業、保障房建設、醫療教育等投資領域，或以股權投資等方式進入實體經濟和成長型骨干企業。開展民間資本管理服務公司試點，建立健全民間融資登記管理制度和監測體系，加強對民間融資規模和利率的監測，做好民間融資動態跟蹤和風險預警。

（六）擴大直接融資規模。支持符合條件的企業上市。支持上市公司優化重組，通過增發、配股等方式籌集資金，增強資本實力。支持企業以股權對價進行換股收購、合并。引導重點上市后備企業和上市公司規范運作，提升公司治理水平，培育一批具有較強市場競爭力的行業龍頭企業。提高直接融資比重，支持符合條件的企業發行非金融企業債務融資工具、企業（公司）債。支持開展區域集

優票據試點。建立健全中小企業再擔保體系，提供增信服務。積極推進非上市公司股份轉讓試點。

在符合《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》（國發[2011]38號）前提下，規范發展品牌產權、技術產權、排污權、水權、碳排放權和集體林權等產權交易。

（七）提升保險服務水平。開發針對民營企業的包括財產保險、責任保險、信用保證保險等在內的“一攬子”保險保障計劃。積極發展小微企業員工簡易人身意外傷害、健康及養老保險計劃。拓展科技保險，提升企業技術改革和自主創新能力。探索推進巨災保險試點。支持保險資金投資泉州重點工程、基礎設施項目或參與地方企業股權投資、并購、重組、改制上市。深化保險機構與銀行、融資性擔保公司的合作，開展小額貸款保證保險、信用保險試點，探索商業保險參與小微企業融資再擔保機制。

（八）完善金融風險防控機制。加強社會信用體系建設。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。加快推進小微企業和農村信用體系建設，加大對失信行為的懲戒力度。加強政務信用信息的公開和共享。完善信用服務市場，推動征信產品應用，規范發展信用評級機構。加強信用市場監管，改善地方信用環境。構建金融監管協作機制。積極支持金融管理部門依法履職，建立健全處置非法金融活動的監測預警機制，進一步完善溝通機制，加強協調配合，增強監管合力。加強對融資性擔保公司、小額貸款公司等市場主體的監管，提高地方金融風險防范與處置能力。建立金融綜合改革風險防范機制。泉州市人民政府作為試點工作風險防范與化解的第一責任人，承擔監督管理和風險處置責任，制定完善《泉州市金融應急預案管理辦法》，推進監測預警、情況通報、監管協調和工作聯動等機制建設，健全地方金融風險預警和處置體系。加強金融知識的普及和宣傳教育，增強消費者金融風險防范意識。加大對非法集資、內幕交易和非法證券活動等非法金融活動的打擊和防范力度，為金融服務實體經濟創造良好的運行環境。

三、保障措施

（一）加強組織領導。福建省和泉州市人民政府要高度重視，認真做好金融服務實體經濟綜合改革各項工作。加強組織領導，明確分工，落實責任，由福建省成立工作組具體負責改革方案的實施。

（二）加強指導協調。國務院有關部門要加強與福建省和泉州市人民政府的溝通協調，指導相關改革工作依法穩妥有序推進。對改革試點中出現的新情況和新問題，要深入調查研究，及時解決。

（三）加大政策保障力度。在符合法律法規前提下，對納入總體改革方案的各項政策措施，有關部門要積極給予支持。省級財政要安排專項資金支持泉州市推進金融服務實體經濟綜合改革試驗區建設。