在全市加強金融生態環境建設推進大會上的講話

同志們：

金融生態環境建設是資本益陽建設的重要組成部分。今天，我們召開這個會議的主要目的就是要大力優化我市金融生態環境，更好的推動資本益陽建設。剛才，振宇同志作了一個很好的工作報告，全面分析了全市金融生態環境建設情況，并對下階段的金融生態環境建設工作作了具體部署，請大家認真貫徹落實；冬貴同志宣讀了《益陽市打擊處置非法集資工作責任追究暫行辦法》和《益陽市逃廢金融債務懲戒處理辦法》兩個文件；沅江市政府、市公安局、人民銀行市中心支行、市銀監局、普華紡織公司等5家單位作了發言，都講得很好。下面，我再強調三點意見：

一、提高思想認識，深刻領會加強金融生態環境建設的重要意義

金融是現代經濟的核心。金融生態環境是充分發揮金融體系功能、保持經濟金融良性互動與可持續發展的基礎。一個地區的經濟金融要實現快速發展，離不開高質量的金融生態環境的支撐。全面加強金融生態環境建設，對于盤活金融市場，促進經濟金融快速發展和社會和諧穩定具有十分重要的意義。

（一）加強金融生態環境建設是加快地方經濟發展，促進社會和諧穩定的必然要求。

金融是反映經濟社會發展的“晴雨表”，對經濟社會發展有著重大而深遠的影響。實踐表明，越是金融發達的國家或地區，經濟社會就發展得越好。反之，如果金融一旦出了問題，就會拖累經濟發展。同時，金融業的經營行為涉及各行各業和千家萬戶，同人民群眾的生產生活息息相關，金融一旦出現風險，就有可能由經濟問題演變成社會問題，進而影響社會發展大局。如1997年至1998年，受農村“兩會一部”的影響，我市7家城市信用社發生嚴重的支付風險，由此產生的不良后果至今還未完全消除；2000年以后相當長的一段時期內，益陽市部分國有商業銀行縣以下分支機構相繼撤離、降級或貸款權限上收，國有商業銀行將大量從地方吸收來的存款上存上級行，全市放貸形勢趨緊，市內資金外流嚴重；2002年前后，地下“六合彩”的迅速蔓延，嚴重擾亂了農村金融市場，造成農村資金大量外流，農村儲蓄存款連續下降，放貸能力持續降低，等等。這些問題曾給益陽經濟社會發展帶來嚴重的負面影響。因此，在當前金融與經濟關聯性日益增強，國內外金融市場聯系越來越緊密的大背景下，加強金融生態環境建設，營造良好的經濟金融秩序，對于加快全市經濟社會發展，維護社會和諧穩定十分重要。

（二）加強金融生態環境建設是增強區域競爭實力，實現益陽后發趕超的有效途徑。

資金的本質在于追逐利潤，尋求增值，確保安全。金融生態環境的好壞直接決定著金融資本流向和集聚速度。從某種程度講，金融生態環境不僅決定著一個地方金融發展的水平，更決定著一個地方的經濟競爭力。如果一個地方企業信用記錄良好，銀企關系融洽，中介機構健全，金融債權能得到切實保護，那么這個地方就能形成資金“洼地”，經濟和金融就會步入良性互動、快速發展的軌道。反之，一個地區如果社會信用環境差，信貸資金缺乏安全保障，那么這個地區不僅不能吸引資金集聚，相反還會導致資金外流。近年來，通過全市上下的共同努力，益陽經濟發展質量和發展水平不斷提升，但全市經濟運行中也面臨著經濟總量偏小，中小企業發展緩慢等一些現實的困難和問題。這些問題，歸根到底是資金投入有限，發展后勁不足的問題。今后一個時期，我市要實現后發趕超的戰略目標，全市的重點建設項目必須不斷增多，一批支柱產業、骨干企業和知名品牌必須加快發展壯大，這就離不開高強度、大規模、持續性的資金投入，特別是信貸資金的投入，而要對這些資金形成強大的吸引力，良好的金融生態環境是前提基礎和先決條件。因此，全市各級各部門要形成共識，把改善地方金融生態環境作為一項重要工作來抓，為項目建設和企業發展籌措資金營造更加有利的外部環境。

（三）加強金融生態環境建設是解決金融滯后問題，推動金融健康發展的重要保障。

良好的金融生態環境是一筆潛力巨大的無形資產，能給當地經濟社會發展帶來巨大的商機和融資便利。只有良好的金融生態環境，才可能培育良好的金融市場，從而減少企業的融資成本、提高企業獲取金融資源的能力。同時，隨著金融改革的不斷深入，地方的行政能力、不良資產比率、信用環境、司法和行政執法部門的金融維權情況等方面已成為商業銀行內部評級和獨立信用評級所考慮的重要因素，這在很大程度上影響著對一個地區的信貸授信。雖然近年來我市金融行業不斷發展，金融要素日益豐富、信貸投放逐年增加，但企業融資難、信用環境不優、金融機構存貸比較低、非法集資時有出現等一系列問題仍然存在，這就迫切要求我們進一步加強金融生態環境建設，促進金融快速健康發展。

二、突出工作重點，全面推進金融生態環境建設

加強金融生態環境建設，是一項長期而又艱巨的任務。我們一定要結合益陽實際，立足當前、著眼長遠，有重點、分階段地抓好各項工作，特別是要重點抓好兩個方面的工作。

（一）要堅決遏制逃廢金融債務的行為。

個別企業及個人惡意逃廢金融債務的行為，造成了國有資產的嚴重流失，損害了金融機構的合法權益，影響了金融生態環境的整體水平。近年來，我市通過狠抓金融債權維護工作，在不良貸款清收和處置金融債務等方面取得了明顯成效。但總的來看，我市惡意逃廢金融債務的行為仍時有發生，金融機構不良貸款“雙降”的任務仍然比較繁重。截至今年9月末，全市金融機構不良貸款余額達30.13

億元，不良貸款比例為7.13%。全市各級各部門一定要保持打擊惡意逃廢金融債務的高壓態勢，著力解決銀企之間融資信息不對稱、互動交流不夠等問題，從源頭上杜絕逃廢金融債務的行為；要嚴格實行“失信懲戒機制”，對那些提供虛假手續或采取欺騙手段取得銀行貸款后，通過企業改制、變賣和轉移資產等方式惡意逃廢金融債務的企業和個人，要向全社會公布“黑名單”，并對“黑名單”企業和個人實施限制項目審批、新公司注冊、投資開業、房屋過戶、轉籍、抵押、出入境等措施；要加大金融機構內部懲戒力度，嚴防內外勾結騙貸行為的發生；要進一步加強有關金融法律法規的宣傳和典型教育，營造“讓騙貸者無處藏身，讓逃貸者無地自容”的輿論環境。

（二）要嚴厲打擊非法集資活動。

非法集資涉及面廣，危害極大。近年來，我市相繼發生了一系列非法集資案件，涉及到工業、農業、房地產業等多個領域，嚴重破壞了我市金融市場的健康發展，損害了人民群眾的切身利益，影響了社會大局的和諧穩定。全市各級各部門一定要高度重視，積極有效地加以防范和處置。具體要做到“四個到位”：一是組織領導要到位。各區縣（市）政府要切實負起責任，特別是處置非法集資工作領導小組要加強領導，深入研究解決非法集資案件偵辦、資產處置中面臨的各類難題，加強對資產處置、兌付過程的指導監督；各級司法機關要加大偵辦力度，確保各項工作順利推進。二是責任落實要到位。要將相關的工作責任落實到處置非法集資工作領導小組各成員單位，如果出現失職、瀆職行為，嚴格按照《益陽市打擊處置非法集資工作責任追究暫行辦法》追究相關單位和人員的責任，確保各項工作落到實處。三是溝通協調要到位。各職能部門之間要建立順暢的溝通機制，進一步強化工作反饋機制，及時溝通信息，發現問題迅速上報，確保問題及時得到協調解決。四是宣傳引導要到位。積極利用報紙、電視、網絡、短信等媒介，加大宣傳力度，使群眾了解政府打擊非法集資、保護群眾利益的決心和態度，營造打擊非法集資的良好輿論氛圍。

三、強化三種意識，確保金融生態環境建設取得新的成效

金融生態環境建設包括經濟環境、法制環境、信用環境、市場環境和制度環境建設等，其工作主體涉及到政府部門、金融機構、企業、中介組織、居民個人等多個方面。金融生態環境建設是一項龐大而復雜的系統工程，需要全市各級各部門、各金融機構、各企業和廣大干部群眾的共同努力。特別要注重強化政府部門的責任意識、金融機構的服務意識和企業的誠信意識，協調聯動，形成合力，確保金融生態環境建設取得新的成效。

（一）要強化政府部門的責任意識。

金融機構是市場經濟中最為重要的市場主體之一，也是政府和部門服務的主要對象之一。金融生態環境始終貫穿于地方經濟發展的各個層面，金融的風險不僅會使金融機構背上沉重包袱，挫傷其支持地方經濟發展的積極性，也會使政府的公信力降低，社會信用環境惡化，并最終轉嫁為政府的風險。打造良好的金融生態環境是全市各級各部門義不容辭的職責，全市各級各部門一定要以主人翁的姿態，切實加強對金融生態環境建設的組織領導，將金融生態環境建設納入重要工作內容，制定金融生態環境建設的目標任務和具體方案，層層抓好落實。特別是在社會誠信體系建設工作中，各級各部門要圍繞《益陽市社會信用體系建設五年規劃（2011—2015年）》，切實履行職責，確保規劃如期實現。社會信用體系建設領導小組各成員單位要加快信用信息基礎數據庫建設，抓好基礎信用數據歸集、整合、報送方面的工作，加快信用評級和信用創建，加強對信用成果的廣泛運用，確保社會信用體系建設取得實效。

（二）要強化金融機構的服務意識。

地方經濟的發展和金融的發展，是“一榮俱榮、一損俱損”的關系，兩者唇齒相依，相輔相成。就益陽來講，市域經濟的總量做大了，金融業務的總量才能做大；市域經濟的質量提高了，金融行業的效益才能提高；市域經濟健康穩定發展，金融運行才能安全。近年來，全市經濟與金融同步推進，清晰地反映出了金融伴隨經濟良性發展的軌跡。下階段，益陽金融業要進一步做大做強，就必須要幫助市域經濟實現總量和質量雙提升。因此，對金融機構而言，支持地方經濟發展既是自身的神圣職責，更是自身進一步發展壯大的需要。全市各金融機構要進一步健全內部控制機制，規范內部管理，加大內部稽查力度，杜絕因內部因素而產生的各類金融風險；要在科學評判風險的基礎上，把益陽的發展與自身的發展緊密地聯系在一起，在支持益陽發展中實現自身發展，在自身的發展中進一步提高支持益陽發展的能力與水平；特別是在當前全市中小企業融資需求旺盛的情況下，廣大金融機構要進一步解放思想，創新產品、創新平臺，不斷提升金融服務能力，加大對中小企業的信貸投放，在服務企業發展中拓展市場、提升效益。

（三）要強化企業的誠信意識。

“人無信不立”。誠實守信，是中華民族的傳統美德，也是當代社會發展與進步的基本要求。對于企業而言，誠信不僅是企業融資的保障，也是企業立身之本。企業是金融生態環境建設在社會層面上的主要參與者和惠及者。一個不講誠信的企業是很難找到合作伙伴的，也注定是失敗的。因此，企業家一定要注重德行修養，做到誠實守信；要充分利用政府搭建的政銀企擔合作平臺，更加積極、主動、有效地與金融機構進行對接，爭取金融機構的信貸支持；要做到誠實坦率的爭取貸款，科學合理的用好貸款，千方百計的償還貸款，努力成為金融機構的優質客戶；要注重加強內部管理，不斷完善財務制度，有效調整產品結構，增強金融機構信貸資金投放的信心。同時，企業在面臨資金壓力和風險時，要正確面對，積極主動地與銀行對接，向政府及相關部門匯報情況，尋求積極可行的化解辦法。

同志們，金融生態環境建設事關全局，影響深遠。希望大家以建設良好的金融生態環境為己任，齊心協力、務實奮進，為構建銀企關系融洽、社會信用優良、經濟與金融和諧發展的良好格局，加快益陽后發趕超而努力奮斗。