第一篇：吳局長在全市財稅庫銀師資培訓班上的講話(吳局修改)

提高認識 加強領導

認真組織實施“網上申報 財稅庫銀 橫向聯網”及系統數據清理等工作

吳德基

（2011年7月21日）

同志們：

今年以來，按照省局的部署，市局相繼啟動了多項對接“金稅三期”工程的專項工作：其中，網上申報及財稅庫銀橫向聯網電子繳稅系統經過前期軟件開發、測試和5個單位試運行，目前在全省逐步推廣；個體電子定稅在匯川區局進行試點使用，取得了積極進展，為規范個體定稅，市局決定全市推廣應用；MIS系統征管數據清理工作按照省局安排，我們已制定方案，即將全面展開。為做好這些工作，市局決定召開這次專題會議，并對各地師資進行培訓，下面我講幾點意見。

一、充分認識推進網上申報等各項工作的重要性和必要性。

（一）推廣應用網上申報及財稅庫銀橫向聯網系統是落實“兩個減負”和提高稅務信息化水平的迫切需要。網上申報及財稅庫銀橫向聯網是繼金財工程、金稅工程之后，信息化在財稅領域的一次重大應用，是財稅庫銀部門貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措。推行這項工作，不僅能提高稅收收入征繳運行的效率、效益和透明度，而且還能 在財政、稅務、人行國庫間實現信息共享，將對我國政府信息化建設、公共服務能力和行政效能提高等方面產生重大影響。

首先，實行網上申報及財稅庫銀橫向聯網是我國政府信息化建設發展的必然要求。實行網上申報可使納稅人不用到稅務機關就完成申報納稅事宜，足不出戶即可申報繳納各種稅費（基金），避免了納稅人到辦稅服務廳排隊等候，同時也減輕了稅務機關的工作量。財稅庫銀橫向聯網就是按照統一聯網方案、統一業務標準、統一接口規范、統一軟件開發的要求，通過電子網絡系統辦理稅收收入征繳入庫等業務和實現稅款征繳信息共享而實施的信息化工程。它的應用不僅有利于有效利用信息系統資源，而且有利于實現財政、稅務、人行國庫、商業銀行的信息系統的互聯，建立信息共享機制，將對政府部門間信息共享產生積極的示范效應。同時，由于稅收收入電子繳庫涉及廣大的納稅人和各級財政、稅務、人行國庫，也從深度和廣度上擴大信息化的應用范圍，對加快政府管理的電子化、信息化、網絡化和科學化，促進我國電子政務建設向縱深發展具有重要意義。

其次，推行網上申報和財稅庫銀橫向聯網，將整合和簡化稅收征繳流程，實現納稅、審核、繳庫等各個環節的電子化操作，增強財、稅、庫、銀的公共服務能力，使納稅人在納稅申報、繳納稅款、開具繳稅憑證等各個環節突破時間和空間的限制，足不出戶便可全天24小時享受安全、便捷、高效的稅收2 電子申報繳庫服務，并實時獲取完稅信息，便于納稅人監測自身賬戶的劃款情況，切實維護納稅人的利益，體現了科學發展和以人為本的要求。

（二）推廣應用個體電子定稅是提高個體稅收管理的規范化、科學化、精細化水平，實現個體稅負核定 “公開、公平、公正”的重要保證。雙定戶稅收定額核定歷來是個體稅收征管工作的重點，也是納稅人和社會各界關注的焦點。以往在開展個體稅收管理中，我們往往忽略通過掌握影響個體戶經營情況的有關要素去強化個體戶稅源的有效監控，大多數稅收管理員平時開展調查時，都只注重掌握個體納稅人從事生產經營的行業類別、經營區域、從業人數、投資規模等基本情況，但對納稅人所屬市場類別、經營場地租金、設備投入、營業狀況、廣告宣傳、品牌以及代理業務等有關“動態情況”掌握很少，難以有效掌握納稅人真實生產經營情況，加之定額評定操作不規范，有的甚至未嚴格按流程操作，評定出的營業額與實際情況有較大出入，定額工作的透明度不高，納稅人和社會各界存在不了解、不理解的情況，定額管理問題較突出。

采用個體電子定稅，是按照國家稅務總局和省局有關定額管理的要求，通過設臵和采集大量影響納稅人經營狀況的參數和系數指標，按照定額核定的流程，由計算機系統自動生成納稅人定額的一種定額核定方式。推行個體電子定稅，有利于提高定額核定的科學性、合理性，克服定額核定的隨意性，提高 定額核定的透明度，實現定額核定的“公開、公平、公正”。推行個體電子定稅工作還有利于規范定稅流程，提高工作效率，實現稅收定額管理由粗放型向集約型、由征收型向監控型轉變。全市各級地稅部門要充分認識全面推廣應用個體電子定稅工作的意義和作用，以推行電子定稅為契機，努力將個體稅收征管提高到一個新水平。

（三）開展系統征管數據清理是與“金稅三期”工程順利對接的必要保證。2009年底，全市地稅系統上線2009版MIS系統，多數單位對原系統數據實行的是整體遷移的方式，這種數據遷移方式將所有納稅人有效數據、錯誤數據和垃圾數據一并遷入到了新系統中，雖經多次清理，但由于數據整體質量不高，各類數據問題仍較多，數據質量堪憂，給稅收分析、納稅評估、管理決策等數據應用帶來了很大不便。稅收數據管理是綜合征管系統的基礎和核心，稅收數據質量決定著稅收管理的質量和水平，只有通過有效的數據清理，確保數據的客觀真實，才能為稅收分析和管理決策提供準確依據。就目前的征管數據質量而言，與對接“金稅三期”的要求還有相當大的差距。為進一步提高全市綜合征管系統數據質量，我們必須對當前的系統征管數據進行一次全面、徹底的清理和清洗。

長期以來，我們的系統征管數據質量難以有質的提高，究其原因，除了征管系統不穩定造成部分錯誤數據之外，錯誤操作是產生錯誤數據的重要原因，其中主要體現在數據錄入不完4 整和操作不規范兩個方面，這類數據占總問題數據的80%以上。大部分問題數據產生原因主要是工作人員責任心不強，存在敷衍應付的思想，導致在數據錄入等環節不認真、不細致，審核人員把關不嚴，從而產生了大量垃圾數據和錯漏數據。其次是稅務人員業務不熟悉、操作不熟練，在數據錄入時輸入錯誤、不按流程操作、未及時處理在辦事項等等，都是產生大量錯誤數據的原因。因此，我們要進一步轉變思想觀念，強化工作措施，提高工作執行力，以對地稅工作高度負責的態度，以是否能夠順利對接“金稅三期”的責任感，來認識和對待當前開展的各項工作。

二、精心組織、周密安排、狠抓落實，確保近期各項工作任務的圓滿完成。

雖然我市網上申報及財稅庫銀橫向聯網系統已經在部分單位推廣應用，個體電子定稅在匯川區地稅局已經成功運行，系統數據清理工作在各單位已經啟動，但這些工作都還只是在點上開展，并且多數未上線單位各方面的基礎情況差異較大，推廣的難度也較大，這次培訓后就將在全市推開，為此，提出以下要求，請認真抓好落實。

（一）加強組織領導和協調配合，全面推廣應用網上申報及財稅庫銀橫向聯網系統。

1、加強領導，精心組織。網上申報和財稅庫銀橫向聯網工作涉及面廣，業務復雜，技術要求高，社會影響大，時間要 求緊，工作任務重，我們對此要高度重視。各單位要充分認識推廣應用網上申報和財稅庫銀橫向聯網系統的重要意義，加強組織領導，統一思想認識，強化溝通協調，細化和落實工作措施，提供人、財、物保障，確保做好網上申報和財稅庫銀橫向聯網推廣上線工作。各單位推廣實施方案，于8月10日前上報市局征管科備案。

2、統籌安排，做好宣傳培訓工作。網上申報和財稅庫銀橫向聯網工作是一項涉及稅務機關、納稅人、財政、金庫、商業銀行等部門的新工作，讓各方面都接受需要有一個過程。市局編印了網上申報及財稅庫銀宣傳資料和各類業務操作手冊，各單位要通過各種渠道和方式，大力宣傳網上申報和稅收收入電子繳庫的作用和好處，引導越來越多的納稅人采用網報電子繳庫方式，使橫向聯網的優越性得以充分體現。不僅要使廣大納稅人充分認識電子繳稅便利、快捷，各單位操作人員也需要認真、熟練掌握操作業務，為推廣工作創造良好的社會氛圍和業務技術支撐。

3、精心準備，按時完成上線推廣任務。為做好網上辦稅及財稅庫銀橫向聯網系統的推廣上線工作，各縣（市）、區局應從以下幾方面做好準備：一是做好開戶銀行及清算行的更改工作；二是在MIS系統內對納稅人銀行繳稅賬戶賬號清理、錄入（變更）；三是提前準備好上線所需的軟硬件設備，設備不夠的要抓緊采購；四是對所有硬件、網絡設備進行一次規范性6 檢查，保障設備的高效應用和網絡暢通，五是組織簽訂三方協議和錄入；六是協調配合國庫、銀行做好縣、區測試環境搭建，提供測試數據，配合做好外部測試工作；七是開展培訓和業務輔導；八是做好其他后勤保障工作。為便于大家清楚具體準備事項，市局擬定了相關資料，請大家按照要求在9月底前做好上線各項準備工作，確保10月份全面成功上線。

4、加強監控，強化系統的運維保障。我市網上申報和財稅庫銀橫向聯網系統在推行過程中，系統網絡勢必會遇到一些新情況、新問題。為確保電子繳稅入庫的正常進行，各單位要高度重視和嚴密監控申報繳稅全過程，要隨時監控申報系統和財稅庫銀聯網系統的運行情況，發現問題要及時溝通解決，不能解決的，要及時上報市局相關科室處理。同時，各單位還要制定應急處理預案，保證在出現特別重大事故或安全事件時，能夠及時妥善處理，避免造成不必要的影響。

（二）提升工作執行力，強化工作責任心，全力開展好征管數據清理。

1、制定清理方案，強化工作落實。數據清理事關能否按時實現征管數據省級集中和與“金稅三期”順利對接。各單位要高度重視，按照省局《數據數據清理工作方案》和市局有關要求，制定本單位數據清理工作方案，成立工作領導小組，協調調度本單位數據清理工作。明確機關股室、管理分局和辦稅大廳的工作職責和任務。進一步明確清理工作的重點內容、清 理方法、問題解決方式等，抓緊工作落實。安排好分階段工作，7月份動員和培訓，8月初至9月底集中清理和自查整改，10月上旬市局驗收，10月下旬迎接省局驗收。在省、市局開展工作考核驗收前先開展好復查復核工作，并配合省、市局開展數據清理驗收。

2、實施全員培訓，全員參與數據清理。市局這次培訓主要是培訓師資，為保障數據清理工作有序開展，各單位要組織實施全員培訓，加大系統數據的清理力度。信息技術人員一定要定期對系統數據進行檢查，并由縣局發布檢測結果，征管、信息部門要對清理工作進行指導和監督。基層一線征管人員一是要根據各自工作崗位對MIS系統相關模塊重新學習，熟悉相關模塊操作應用，切實減少錯誤數據、垃圾數據的產生。二是要認真學習征管數據清理的具體要求和標準，一定要掌握系統數據查詢、修改和復核方法。

3、掌握工作要領，提高工作效率。相關崗位的操作人員必須熟練掌握操作要領，正確使用相關功能模塊，保證修改補錄的數據準確無誤。同時，為了提高效率，加快進度，各地也可因地制宜采取多種清理方式，尤其對采集量比較大的數據，可采取集中采集、集中審核、集中錄入的方式。在這次清理整改過程中，需要納稅人填報或按程序變更的，要事先按標準輔導好納稅人，減少納稅人“重復跑”和“多頭跑”。需要稅收管理員或其它崗位人員直接修正補錄的，事先都要按標準核準8 數據，防止再次返工。

4、建立工作責任制，明確責任到人。這次數據清理工作，時間緊，任務重，要高質量地按時完成任務，各單位必須建立清理和驗收工作責任制。要樹立起“數據無小事，質量是關鍵”理念，努力提高數據質量“零差錯”意識，著力提高數據管理責任意識。按照責任到人，管理到戶的要求，對數據清理工作任務按管理片區進行分解，層層把關，落實工作責任。各單位要按照有關分工在數據信息采集、核對、修改、補錄過程中認真負責，確保核對一戶、準確一戶，要求誰清理誰負責，誰把關誰負責，保證數據清理的進度和質量。

對問題數據實施分類處理。各單位要對提取出的錯誤數據進行梳理比對。對于征管系統存在的問題數據，區分待完善類數據和垃圾類數據，對于待完善類數據逐戶核實并進行修改完善；對需要刪除的垃圾數據，報市局征管科和信息中心，經市局審核同意后，通過MIS系統后臺刪除。

5、建立保證數據質量的長效機制。在數據清理過程中，大家要認真查找各類問題，總結分析，并相應地制定整改措施。各單位要著眼于鞏固清理成果，建立起數據質量管理的長效機制，進一步完善日常數據質量監控、工作定期通報、數據質量問題處理等制度，使數據清理整改經常化、制度化，避免邊清理，邊產生，屢清不止的現象發生。

（三）周密部署，提高信息利用，扎實推進個體電子定 稅工作。

1、加強組織領導，增進工作合力。個體定稅涉及面廣、工作量大，各地在推廣應用中應結合本地實際，制定切實可行的實施方案和工作計劃，相關部門應分工合作。在該項工作實施前要向當地黨委、政府匯報，并注意加強與有關職能部門的聯系和配合。特別是推廣應用初期，應做好對納稅人的宣傳解釋工作，讓納稅人了解新的定稅管理規定，盡量避免由此引發的各種矛盾，確保個體電子定稅工作積極穩妥推行。

2、加大宣傳培訓，營造良好氛圍。個體電子定稅的推行工作對內會帶來部分稅務干部職責的調整，對外會觸及部分納稅人利益。因此，在推廣工作中，各單位對內要做好動員和培訓工作，這次以會代訓既是市局的工作動員，也是推廣師資培訓。各單位應及時對相關人員進行培訓，要通過培訓，促進相關崗位人員進一步了解整個個體定稅模塊功能、運行流程，掌握本崗位所涉及的操作要領，保證使用人員能夠熟練操作。對外則要做好宣傳解釋工作。在推行過程中，要廣泛利用廣播、電視、報刊等各種媒體，做好宣傳報道工作。充分發揮協稅護稅組織的作用，為推行工作營造良好的社會氛圍。

3、抓好典型調查和參數、系數的測算工作。典型調查是定稅的首要環節，也是確保定稅質量的關鍵環節。各單位要選準典型調查戶，切實掌握經營基礎信息，合理測算定稅的參數、系數，筑牢定稅的基礎。對定期定額征收涉及的行業（項10 目）進行分類，抽調人員開展典型調查，典型調查面不應低于該行業定期定額戶的5％。在典型調查中，應通過座談會、懇談會、聽證會等方式對參數、系數的確定依據和方法進行通報和說明，廣泛聽取納稅人及社會各界的意見，盡可能把各行業的參數、系數和定額標準確定得科學合理。測算出的定稅參數系數值應報市局備案。

4、做好系統升級，保障平穩運行。個體電子定稅不使用獨立的軟件系統，是基于現行MIS系統“個體電子定稅模塊” 修改完善的。在推廣應用個體電子定稅前，由市局信息中心統一對MIS系統進行升級處理。各單位應做好權限設臵和流程暢通測試等工作，以保證系統涉及的相關部門、基層稅務分局根據崗位職責的劃分得到相應的操作權限和系統流程的暢通運行。

5、落實工作責任，促進全面上線。各單位在推廣應用個體定稅軟件過程中，要嚴格程序管理。對數據采集、信息錄入、定額審批、定額調整、動態監控等各環節都要定崗定責。對納稅人的基本信息要實行有效的動態監控，及時采集，及時更新，確保定稅質量。2011年8月—12月為推廣應用期間，各單位可結合實際自行確定具體推廣時間，從2011年1月1日起，所有實行定期定額管理的自管戶納稅人，其稅額核定必須通過MIS系統個體電子定稅模塊自動生成，并下達定額核定通知書。

三、“最佳辦稅服務廳”驗收、復核情況通報

月初，市局按照《最佳辦稅服務廳評選辦法（試行）》制定的標準，組織開展了全市地稅系統“最佳辦稅服務廳”驗收和復核，借此機會，我簡要向大家通報一下驗收和復核情況。

這次，共對全市10個申請“最佳辦稅服務廳”的單位進行了驗收，對去年評出的5個單位辦稅服務廳進行了復核。通過復核驗收表明，各單位從優化納稅服務角度和提高稅務機關形象出發，開展了卓有成效的工作：一是加強組織領導，對辦稅服務廳實施政策傾斜。優先安排人力財力對大廳進行規范化、標準化建設，統一和規范辦稅服務廳形象標識（VIS標識）建設，提升硬件服務環境，強化人員培訓，不斷提升人員素質；二是改進納稅服務手段，創新服務方式。通過設臵 “綠色通道”，對老年人、殘疾人、下崗職工、城鎮退役士兵等提供綠色窗口，優先辦理業務，為納稅人提供方便、快捷的服務。積極推行多元化申報,推行多種辦稅和繳款方式，滿足不同類型納稅人的合理需求；三是積極拓展服務內容。在完善“一站式”服務的基礎上、逐漸向“一窗式”服務過渡、全市在15個辦稅服務廳全面推行全程、限時、延時、提醒、預約等特色服務，并廣泛實行首問責任制、同崗替代制，納稅人的服務需求基本得到滿足；四是進一步完善服務制度。各辦稅服務廳都制定或完善“服務承諾制”、“首問責任制”、“同崗替代制”、“局長接待日”等相關制度，保證良好的服務質量，解決可能發生的意12 外或納稅人因辦稅引發的糾紛和投訴等問題；五是積極推行辦稅服務員星級考評。各單位對辦稅人員的業務素質、綜合能力等服務評價要素，設立了著裝儀表、辦稅質量、納稅人滿意度、投訴率等十多項星級服務考評指標。推行使用納稅服務電子評價器，借此促進辦稅人員自覺提升服務技能和服務水平；六是加強精神文明建設，營造創先爭優氛圍。本次參與復核和檢查的單位積極開展地稅精神文明建設，積極爭創各種形式的榮譽稱號，桐梓縣局、綏陽縣局榮獲中華全國婦聯“巾幗文明崗”稱號，多個辦稅服務廳分別獲得黨委政府、婦聯、團委、工會授予的“十佳服務滿意窗口”、“女職工建功立業標兵崗”、“文明單位”、“三八紅旗”、“先進集體”等榮譽稱號。

雖然各單位在積極努力優化納稅服務工作，效果也比較顯著，但從驗收復核的情況看，仍存在如下主要問題需要各單位加以整改落實：一是辦稅服務廳人員的業務素質與當前優化納稅服務的要求還存在較大差距；二是有的縣區（市）、局辦稅服務廳的服務制度較多，但內容不統一，而且制度與制度之間的內容有重復現象，記錄內容也存在重復現象；三是部分單位雖然在辦稅大廳安裝了電子顯示屏、觸摸屏等硬件設施，但是使用情況不好，損壞失修、內容空白等問題不同程度地存在；四是辦稅服務廳的各項服務記錄的方法、樣式、內容不夠規范、不統一；五是納稅服務的信息化程度不高，有的單位在“雙定戶”實行銀稅一體化方面出現退步情況；六是部分單位在對納 稅服務的認識和重視程度上還有待提高，很多單位都把優化納稅服務工作局限的理解為僅僅是辦稅服務大廳的工作，沒有將優化納稅服務工作貫穿于稅收工作的全過程，納稅服務工作在有的單位沒有得到應有的重視。以上問題，希望各單位應高度重視，認真研究，采取切實有效措施加以解決，不斷提高全市地稅系統優化納稅服務水平。

同志們，我市各項對接“金稅三期”工程的工作已經全面啟動，時間緊迫，任務繁重，讓我們統一思想，提高認識，加強領導，密切配合，扎實工作，圓滿完成各項工作，以優異的成績為我市經濟社會又好又快、更好更快發展做出積極貢獻。

第二篇：陳局長在培訓班上講話 1210

在市區房屋拆遷工作人員政策法規

培訓班開班儀式上的講話

陳恒

（2009年12月10日）

各位學員、同志們：

大家好！

很高興能在這個碩果累累的嚴冬時節，和大家聚在一起，參加拆遷工作人員政策法規培訓班。新拆遷政策剛出來，我認為有必要舉辦這次培訓班，為大家提供一個集中學習的機會。另外針對前一階段市區拆遷工作中出現的問題，我們將進一步加大行業管理力度，加強拆遷行業從業人員業務培訓和道德素質教育，這也是這次培訓的必要性所在。本次培訓班為期二天半，時間短，任務重，這就要求在座的各位學員能夠很好的利用這二天半時間，跟我們的專家、跟我們的行家好好學習相關拆遷知識，為自己充電，提高自己的業務素質、綜合素質。在這里，我要對參加培訓的學員們提幾點要求：

一要認識到位。我們參加培訓的每一位學員要以企業主人翁的姿態看待這次培訓，從思想上真正重視起來，做到尊重老師，虛心求教；要嚴格遵守培訓會場紀律要求，嚴格遵守作息時間，沒有特殊情況，不得請假，上課期間要認真聽老師講課，積極做好筆記；要認真聽從組織人員和教員的安排，做到不遲到，不早退，認真完成學習任務。1

二要認真學習。這次培訓班是經過局黨委同意，由房地產協會拆遷專業委員會主辦。教員我們邀請了省房地產估價專家委員會委員、淮安先河評估公司總經理、注冊房地產評估師朱斌經理、市中院行政庭耿輝庭長以及我局有關人員來授課。這次培訓，從授課老師到課程設置、教材的選擇以及時間的安排等方面都進行了周密研究，目的只有一個，就是努力提高培訓質量，讓大家學有所獲。培訓時間雖然不長，但內容很豐富，具有很強的針對性和實用性。大家要按時參加培訓，沉下心來，集中精力，專心聽講，認真學習，既向專家學習，又要互相學習，力求學的更多一點，更好一點。

三要深入思考。大家在學習的過程中，要緊密結合崗位實際，把學習與思考很好地結合起來，用科學的態度分析問題、解決問題，積極探索服務工作新思路，切實在工作中規范行為，要拿前一段時期行業內出現的違規操作反面案例時時地地警醒自己，努力提高自身綜合素質和業務技能水平，不斷提高自身素質和實際工作能力。

四要學以致用。大家要把所學的理論知識運用到實踐中，帶到工作中去，狠抓落實。堅持學用結合，學以致用，緊密結合實際思考問題、開展工作，通過學習與實踐的積累，提升能力素質和工作水平。希望大家通過這次培訓，不斷提高能力，積累經驗，增長本領，并在之后的上崗資格考試中取得好成績，順利取得上崗資格。

最后，預祝這次培訓取得圓滿成功，并祝大家在培訓期間身體好、心情好、學習好，順利完成學習任務。2

第三篇：吳局述職報告

個人述職報告

吳成虎

過去一年來，本人任縣人社局副局長，分管縣公務員管理辦公室、縣事業單位管理辦公室，在各級領導關心、培養和同志們幫助、支持下，在各方面都取得了較好成績。現將一年來本人思想政治、學習、工作、組織紀律和廉政建設等情況向組織匯報

一、思想政治情況

本人思想純潔，積極向上，任何時期都同黨組織保持高度一致。能自覺和堅決地貫徹執行黨的路線、方針、政策，具有正確的政治方向和觀點、堅定的政治立場。能正確地運用科學發展觀的立場、觀點、方法，去分清現實生活中一些是非界限，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，把黨和人民的利益放在第一位，思想上相信群眾，感情上貼近群眾，工作中依靠群眾。樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

二、學習情況

一年來，本人認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、科學發展觀的重要精神，認真學習黨的十七大報告精神和黨的路線、方針、政策，認真學習業務知識。能按時認

真地參加局機關的學習和討論。在學習上做到持之以恒，理論聯系實際，學以致用，提高了自己的理論水平和業務能力。

三、工作情況

在工作上，本人能認真負責，敬業勤政，真抓實干。完成了年初制定的工作目標任務。

一是完成了公務員錄用、考核等管理工作。改善了我縣公務員隊伍的整體素質，提高我縣公務員隊伍的整體水平。

二是在公開招聘、選調事業單位工作人員過程中，堅持公平、公正、公開的原則，不徇私、不搞人情招聘，三是推進事業單位人事制度改革。在全縣范圍內繼續推行全員聘用制，鞏固和擴大聘用制改革成果，目前，我縣事業單位已基本實行了全員聘用制；繼續推行專業技術人員競聘上崗，繼續深化職稱制度改革。進一步擴大職稱工作的業務范圍，積極推進個體、私營、合資、獨資等非公經濟組織的職稱工作。

四是推進事業單位分配制度改革。進一步下放了事業單位內部分配權限，指導各單位制定科學合理、自主靈活的內部分配制度。在有效調控津貼總量的前提下，按照勞酬相符、崗薪一致的總體目標，根據事業單位的客觀實際，實行工資

總量調控和內部分配權限相分離，初步建立起了重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜、靈活自主的分配機制，拉開了分配檔次。

在推進事業單位收入分配制度改革過程中，我們嚴格把關，堅持原則，設崗定責。既調動了基層事業單位工作人員的積極性，又及時地化解了一些矛盾，保證了人事制度改革的順利進行。

四、廉潔自律方面

堅持自省、自警、自律，不搞吃、拿、卡、要，做到老老實實做人，實實在在辦事。

存在的不足是：工作主動性不夠，缺乏開拓進取精神，創新能力不強。

第四篇：吳局長在2009年全省地稅工作會議上的講話

情 況 通 報

第 2 期

廣東省地方稅務局辦公室

二○○九年一月二十三日

堅定信心 迎難而上

為保持經濟平穩較快發展作出積極貢獻

——在2009年全省地方稅務工作會議上的講話

吳昇文 2009年1月14日

同志們：

這次會議的主要任務是，學習傳達和貫徹中央經濟工作會議、省委十屆四次全會和全國稅務工作會議精神，總結2008年全省地稅工作，分析當前工作形勢，部署2009年工作任務。下面，我代表省局黨組講幾點意見。

2008年工作回顧

2008年是很不平凡的一年。面對前所未有的困難和挑戰，全省地稅在省委、省政府和國家稅務總局的正確領導下，深入貫徹科學發展觀，解放思想，改革創新，攻堅克難，取得了新的成績。組織收入任務圓滿完成，科學化專業化精細化管理深入推進，納稅服務持續優化，隊伍建設呈現新面貌，全省地稅事業在科學發展道路上邁出堅實步伐。

一、深入學習實踐科學發展觀，進一步理清地稅工作發展思路

按照中央和省委統一部署，扎實開展解放思想學習討論和深入學習實踐科學發展觀活動。召開各類座談會，深入開展討論，不斷加強學習，形成了“六個必須堅持”的解放思想新成果，凝聚了科學發展的共識。組織10個專題調研組分赴全省調查研究，形成一批高質量的調研成果，先后5次得到汪洋書記批示表揚。廣泛征求各方面意見，認真分析檢查，找準了制約地稅科學發展的深層次問題。立足地稅實際，制定了爭當實踐科學發展觀排頭兵的實施意見，明確地稅科學發展的戰略定位，推出科學發展的新舉措，形成科學發展的新思路。在發展理念上，堅決突破制約科學發展的思維定勢，牢固樹立率先發展、全面發展、協調發展、創新發展、和諧發展和人本發展的新觀念。在發展宗旨上，更加強調聚財為國、執法為民，努力實現好、維護好、發展好群眾和納稅人的根本利益。在發展路徑上，進一步摒棄單純依靠要素投入增加產出的粗放發展觀，強調以技術創新推動體制機制創新，實施集約化管理。在發展目標上，強調立足廣東、放眼全國、面向世界，爭當實踐科學發展觀的排頭兵，探索現代稅收發展模式的開拓者，推進科學化專業化精細化管理的示范地，全面落實“四個更加滿意”的工作標準。

二、堅持組織收入與落實政策并舉，稅費收入實現平穩較快增長

由于經濟下滑、企業經營普遍困難、經濟稅源萎縮、政策性減收因素集中，組織收入遭遇前所未有的挑戰。面對嚴峻形勢，全省地稅系統緊急動員，沉著應對，迎難而上，各級領導靠前指揮，各級機關扎實促收，廣大基層干部職工日夜奮戰，全系統上下嚴格落實組織收入原則，堅持稅費同征同管同查，有效遏止了收入增幅下滑的勢頭。在所得稅政策變動、落實稅收優惠政策等因素減收210多億元的情況下，經過全系統上下艱苦努力，圓滿完成組織收入任務，全年共依法組織稅費收入3552億元，增收675億元，增長23.45%。其中，稅收收入2521億元，增收495億元，增長24.42%，完成省級稅收收入482億元，增收77億元，增長18.97%;全省地稅組織社保費收入873億元，增收145億元，增長19.86%。稅收收入增速快于全國平均水平和其他主要沿海省市，為我省應對金融危機、改善民生、促進科學發展提供了堅實的財力保障。

非常時期，我們堅持組織收入與落實稅收政策兩手抓，充分發揮稅收調控調節作用，不折不扣落實既有的各項產業稅收優惠政策，有力支持了我省經濟發展方式轉變、產業優化升級和創新型廣東建設。自覺服從和服務大局，積極應對雨雪冰凍等嚴重自然災害和金融危機，及時梳理出臺和落實支持災后復產、扶持中小企業、促進服務業發展的稅收優惠政策，幫助企業渡過難關。落實就業再就業、民政福利企業、民辦教育等惠民稅收政策，推行年所得12萬元以上個人所得稅自行申報制度，執行提高個人所得稅費用扣除標準，縮小收入差距，促進社會和諧。

三、規范稅收執法，依法治稅進一步推進

面對異常嚴峻的經濟稅收形勢，面對社會上的各種聲音，全省地稅頂住壓力，堅定不移走依法治稅道路。完善稅收行政執法責任制，全面上線執法責任制考核系統，加強規范性文件管理、重大稅務案件審理、行政復議和應訴工作，改進和規范稅收執法，降低稅收執法風險。深化稅務行政審批制度改革，出臺減免稅審批工作規程，推進審批工作規范化。大力整頓稅收秩序，開展房地產、建筑安裝、稅務中介、金融保險、煙草等行業專項檢查，查處了花都貴麗稅案等一批在全國有較大影響的涉稅案件，全年共查補稅款8.44億元，稅收法治環境進一步優化。加大稅收宣傳資源整合力度，強化稅收法制教育，“走近稅收”、“地稅十五分”等宣傳欄目社會影響不斷擴大，打造了一批具有廣東地稅特色的稅法宣傳品牌，稅法宣傳實效進一步提高。

四、推進科學化專業化精細化管理，稅收征管質效明顯提升 按照“抓大、控中、規范小”的要求，出臺稅源分類管理辦法，稅源管理機制進一步優化。稅收管理員平臺不斷完善，管理制度更加健全。在全省試用推廣納稅評估系統，評估工作更加有效。推廣應用網上辦稅系統。加快信息資源整合，推進大集中系統優化，數據應用領域進一步拓展。實施征管業務流程優化重組，征管效率穩步提高。加強發票管理，探索發票綜合改革，大力開展全省發票和票證專項檢查，全面清理整頓收取現金稅費。工商、地稅信息交換取得新進展，實現登記數據的當日交換。探索和實行社會綜合治稅，協稅護稅體系建設成效顯著。

貫徹企業所得稅法，加強企業所得稅管理。強化國際稅收征管，大力推進反避稅工作。抓好營業稅和地方各稅政策落實，強化貨運業稅收和車船稅管理，推進城鎮土地使用稅和土地增值稅的清算管理。一些地方立足本地稅源實際，大膽創新，在地方小稅種管理上探索了新的經驗。

落實中央和省關于養老保險省級統籌的部署，大力推進省級養老保險調劑金直接劃解工作。深化社保費征管改革，社保費全責征收和信息系統推廣應用取得突破性進展。社保費擴面工作成效明顯，養老保險參保人數達到2479萬人，社保費收入和參保人數連續第九年居全國首位。

五、優化納稅服務，納稅人滿意度穩步提高

根據納稅人實際需求，更加突出納稅服務的戰略地位。以納稅人為中心優化工作流程，認真落實“兩個減負”。通過各業務部門的職能服務、稅收管理員的貼身服務、納稅人服務中心的專業服務、辦稅服務廳的現場便捷服務以及社會化的協稅服務，初步構建了全員全程全方位的納稅服務格局，納稅服務質量和效率明顯提升，贏得了納稅人和社會各界的肯定和贊揚。

加強納稅服務載體建設，規范辦稅服務廳管理，結合推廣多渠道辦稅系統，不斷推進一站式、一網式和熱線服務。納稅服務志愿者活動蓬勃開展，志愿者隊伍壯大到近萬人。繼續開展“稅法進企業”和“納稅百強排行榜”活動，取得了良好的社會效益。

六、創新管理體制機制，干部隊伍建設成效顯著 堅持以人為本，全面推進干部隊伍建設。以“一把手工程”為龍頭，以“三好班子”創建為抓手，加大干部交流輪崗力度，各級班子結構不斷優化。深化干部人事制度改革，嚴格執行干部任用條例，創新選人用人機制，充分調動干部職工積極性。推進機構崗責體系優化調整，全面落實市縣以下地稅機構新“三定”規定，基層稅務機構從879個精簡為549個，精簡比例達38%，省局機關機構優化調整取得初步進展。建立兼職師資庫，開發應用網絡培訓平臺，籌建廣東稅務培訓學院，深入推進人才教育培訓工程。建設崗位培訓課程體系，開展“送教上門，智力援基”，分級分類大規模培訓干部，全系統共舉辦各類培訓班438期，培訓干部3.3萬人次。全系統先后有7名干部通過全省公推公選，提拔到系統外擔任領導職務。

狠抓黨建和思想政治工作，充分發揮黨團工青婦作用，打造“一團三院”，深入開展健康向上的地稅文化建設，精神文明建設成效顯著，共有15個單位和個人被授予省部級以上榮譽稱號，有857個單位和個人被縣級以上黨政授予文明單位、先進集體、文明窗口和先進工作者等稱號。廣大干部職工踴躍為四川地震災區捐款捐物，捐贈額達1800多萬元，省局機關繳納特殊黨費23萬元。

七、更加注重預防，黨風廉政建設進一步加強

嚴格按照中央和省委部署，以構建懲防體系為主線，深入推進黨風廉政建設工程。重點圍繞中央懲防體系五年規劃，制定了相關實施意見，健全防治腐敗的制度和體制機制，研發并成功運行懲防體系信息管理系統，科技防腐取得新突破。堅持創新方式方法，以風險教育、預警教育和作風教育為主要內容，深入開展“紀律教育月”、“兩團一隊一網”和廉政文化建設等活動。構建“廉政風險防范”和“稅企廉政聯防”兩個機制，有效降低了執法風險。堅持以剎風整紀為抓手，繼續狠剎“兩股歪風”和損害納稅人利益的行為。以“四個一”活動為載體，狠抓領導干部廉潔自律和黨風廉政建設責任制落實，進一步強化兩權監督。堅持嚴格稅風稅紀，先后嚴肅查處11宗違法違紀案件，發揮了辦案的治本功能，保護了地稅干部干事創業的積極性。在組織收入形勢異常嚴峻的情況下，反腐倡廉建設的落實和發展，為圓滿完成任務提供了堅強的政治和紀律保障，得到中紀委、省紀委和駐總局紀檢組的多次肯定。

一年來，我們加強督查督辦工作，促進了各項決策部署的落實。建立健全應急管理機制，認真貫徹信訪條例，妥善解決退伍兵遺留問題。加強經費統籌管理，嚴肅財務紀律。后勤管理更加規范，稅收科研工作扎實推進，票證中心工作步入正軌，有力促進了稅收中心工作的開展。

回顧過去的一年，在巨大的挑戰和困難面前，全省地稅干部職工齊心協力，共克時艱，頑強拼搏，勇挑重擔，付出了辛勤的勞動，做出了應有的貢獻。兩萬四千多名干部職工用自己的行動再一次證明，廣東地稅的隊伍不愧是一支業務精通、作風優良、能打硬仗、善打勝仗的隊伍，不愧是黨和政府信得過、靠得住的隊伍。

成績來之不易，是省委、省政府和國家稅務總局正確領導的結果，是全省地稅系統團結一心、眾志成城、共同努力的結果，是各級黨政、社會各界和廣大納稅人大力支持的結果。在此，我代表省局黨組，向一直以來關心支持地稅工作的各級黨政領導、社會各界人士、廣大納稅人表示衷心的感謝！向一年來恪守崗位、默默奉獻的全省地稅干部職工表示親切的慰問！

當前的形勢和任務

當前，國際金融危機仍在蔓延，對實體經濟的影響正在加深，我國經濟發展的外部環境更加趨緊，經濟增長下滑已經成為當前經濟運行的突出問題。廣東經濟外向依存度高，經濟發展面臨的環境更為嚴峻，2009年可能是新世紀以來我省經濟發展最困難的一年。在異常嚴峻的經濟形勢下，如何做好地稅工作，對全省地稅系統是極大的考驗。

中央經濟工作會議、省委十屆四次全會和全國稅務工作會議，為我們指明了工作方向。中央經濟工作會議明確，2009年經濟工作的主基調是保增長、擴內需、調結構。省委十屆四次全會強調，要通過擴大內需、產業結構調整優化、推進產業和勞動力“雙轉移”、促進中小企業發展等“十個著力”，千方百計促進經濟平穩較快發展。全國稅務工作會議要求，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收，做到“四個牢牢把握”，為保持經濟平穩較快發展作出積極貢獻。各級各部門一定要深刻領會中央和省委會議精神，堅定不移地把中央和省委的決策部署貫徹落實到地稅工作中去。

在困難時期，信心最為寶貴。我們既要充分認識當前形勢的嚴峻性，更要清醒看到，當前的危機，是傳統管理模式之危，是科學管理模式之機，要善于轉危為機，在困難中發現機遇所在。我國經濟發展的基本面并沒有改變，中央果斷實施擴大內需、刺激經濟的宏觀調控政策，我省計劃今年完成1.3萬億元的投資，組織收入壓力將會得到一定緩解。特別是困難時期，制約地稅科學發展的深層次問題將暴露得更為充分，問題的解決將顯得更加緊迫，也為解決問題創造了良好的時機。只要我們審時度勢，堅定信心，迎難而上，就一定能夠變壓力為動力，化危機為轉機，有效破解前進中的難題，為地稅事業實現更高水平的科學發展打下堅實基礎。

根據當前形勢，全省地稅工作的總體要求是，全面貫徹中央經濟工作會議、省委十屆四次全會和全國稅務工作會議精神，圍繞中心、服務大局，為我省保持經濟平穩較快發展作出積極貢獻。為此，要做到七個“堅持不動搖”：

——越是困難的時候，越要堅持服務發展大局不動搖。經濟社會科學發展和省委、省政府的決策部署，就是地稅工作的大局。必須進一步增強服務大局的針對性，更加嚴格落實各項稅收政策，幫助企業渡過難關；進一步增強服務大局的預見性，充分發揮稅收經濟“晴雨表”作用，深化經濟稅收數據分析，為省委、省政府戰略決策提供參考。

——越是困難的時候，越要堅持組織收入中心不動搖。組織收入是稅收工作的第一要務。必須始終堅持稅收經濟觀，建立健全重點稅源監控機制、政策變動應對機制、收入異動預警機制、組織收入分析和考核機制，實現稅收收入的平穩持續增長，促進稅收與經濟的良性互動，為我省爭當實踐科學發展觀排頭兵提供堅實的財力保障。

——越是困難的時候，越要堅持嚴格依法治稅不動搖。依法治稅是稅收工作的靈魂。必須始終堅持稅收法治觀，嚴格落實稅收政策，依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，嚴格規范稅收執法，堅決維護納稅人合法權益，努力為納稅人營造公平、公正的稅收法治環境。

——越是困難的時候，越要堅持強化稅收管理不動搖。稅收收入要靠強化管理來保障。必須始終堅持科學管理，著力推進管理理念、體制、機制和手段創新，鼓勵各地因地制宜，不斷推進科學化專業化精細化管理，努力構建以數據管稅為特征的現代稅收管理新格局。

——越是困難的時候，越要堅持優化納稅服務不動搖。優化納稅服務是和諧社會建設的根本要求。必須始終堅持以人為本，更加牢固樹立全員全程全方位的服務理念，提供人性化、個性化、多樣化服務，以方便納稅人為宗旨，進一步減輕納稅人辦稅負擔，提高納稅人滿意度。

——越是困難的時候，越要堅持隊伍廉政建設不動搖。廉潔從稅是每位地稅干部的生命線。必須全力抓好隊伍廉政建設，以改革創新精神繼續深入推進黨風廉政建設工程，突出事前預防，關口前移，大力推進科技防腐，切實抓好廉政教育機制、稅企廉政聯防機制、廉政風險防范機制建設。

——越是困難的時候，越要堅持狠抓組織紀律和作風建設不動搖。工作落實要靠嚴明的組織紀律和良好的作風來保證。必須牢固樹立大局意識和全局觀念，嚴肅政治紀律，確保政令暢通，把思想和行動高度統一到省委、省政府和省局黨組的決策部署上來。堅持宏觀微觀化、微觀宏觀化，確保各項任務不折不扣落到實處。切實加強領導作風、機關作風和窗口作風建設，建立作風持續改進的長效機制，努力建設人民滿意的地稅機關。

總之，只要我們妥善處理好組織收入與依法治稅的關系，強化管理與優化服務的關系，改革創新與維護穩定的關系，完成收入任務與落實“四個更加滿意”的關系，總結好的經驗做法，克服存在的問題與不足，摒棄不合時宜的思想觀念，創新體制機制，就一定能夠戰勝困難，開創地稅事業科學發展新局面。

2009年主要工作安排

2009年，全省地稅工作面臨空前的困難，不確定因素很多，工作千頭萬緒，任務異常繁重，做好全年地稅工作具有特殊重大的意義。要圓滿完成各項任務，關鍵在于強化管理，狠抓落實。管理是基礎，是做好稅收工作的堅強保證；落實是根本，是確保各項決策部署取得實效的中心環節。因此，省局黨組把2009年確定為管理年、落實年。現在，擺在我們面前的任務只有一個字：干！要苦干、實干、巧干、科學地干，干出實實在在的成效。全省地稅要按照明確任務求共識、轉變工作抓落實的要求，切實抓好九個方面工作：

一、突出實踐特色，抓好深入學習實踐科學發展觀活動 深入學習實踐科學發展觀活動已進入第三階段，我們要按照省委對本階段工作的部署，切實抓好問題的整改落實，并以活動為契機，針對制約地稅發展的深層次矛盾和問題，進一步打破舊的思維定勢，破除體制機制障礙，著力建設保障科學發展的長效機制。對近年來省局黨組提出的一系列重大戰略決策進行全面梳理，進一步理清發展思路。重新審視、深入研究、整合優化五大工程，把握內在聯系，加強銜接配套，形成各工程之間相互支撐、互為促進、協調推進的良好格局。深入開展“四個更加滿意”落實情況調研，進一步準確把握內涵，切實發揮“四個更加滿意”的指針作用。

二、堅持服務大局，更好地發揮稅收職能作用

嚴格執行稅收扶持政策。發展是第一要務，經濟決定稅收，稅收來源于經濟，稅收工作必須始終堅持為經濟發展服務。要圍繞國務院批準的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，以及省委、省政府《關于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神加快推進農村改革發展的意見》，開展調查研究，拓展稅收職能作用發揮的空間，更好地服務于珠三角實現“五個率先”的發展部署，服務于全省農村發展目標任務的完成。用足用好支持產業升級、推動自主創新等各類稅收優惠政策，更好地服務于我省經濟發展。加強宣傳輔導，開辟綠色通道，確保有關扶持中小企業、服務業發展的稅收優惠政策落到實處。堅決落實國家對下崗再就業、民政福利企業的優惠政策，改進個人所得稅完稅證明開具工作。要把政策落實情況列入今年工作考核，以嚴格的考核監督促進落實。堅決落實組織收入原則。穩定是第一責任，收入形勢越是嚴峻，越要堅持依法治稅，越要規范執法，越要優化服務，越要維護納稅人合法權益，越要旗幟鮮明地落實組織收入原則。堅決制止有稅不收，杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉引稅款和虛收空轉。嚴格按照法定權限和程序辦理減免稅、緩繳稅款審批，嚴禁違規減免稅和緩繳稅款。在組織收入過程中，要妥善處理好激勵財政政策的有關獎勵問題，特別要注意維護穩定，講究工作方法，避免采取過激措施，防止因征稅引發群體性事件。對因方法不當出現嚴重問題的，要追究有關單位和人員責任。

嚴格組織收入工作考核。要強化組織收入工作責任，對工作不力、執法不嚴的，要堅決追究有關單位和負責人的責任。要以提高征管質量和效益為目標，立足大集中平臺，科學設置考核指標體系，健全考核獎懲制度，確保組織收入責任制落到實處。各級地稅要正確處理好組織本級收入和保持三級收入均衡增長的關系，堅決杜絕本位主義傾向。要不斷加強日常管控，加大對稅收入庫情況的監督檢查，一經發現混庫、空轉等問題，將嚴肅處理。

切實強化稅收分析與預測。全面開展稅源分析、稅收預測預警分析、稅收管理風險分析和政策效應分析，強化對重點稅源地區、行業和企業的分析。密切跟蹤宏觀經濟和企業經營形勢，及時掌握收入異動，牢牢把握組織收入主動權。切實發揮各級稅政部門職能作用，認真分析稅收政策調整對稅收收入、稅源結構的影響，加強對各稅種稅源的監控和管理。進一步密切與工商部門的協作配合，完善相應內部管理制度，著力強化新辦企業、新上項目稅源管理，各市每月要向省局上報新辦企業、新上項目稅源情況。

大力加強社保費征管。爭取各級黨政及有關部門的支持，貫徹落實省級養老保險調劑金直接劃解新辦法，努力實現全省社保費地稅部門全責征收。進一步規范稅費同征同管同查，年內實現大集中社保費征管模塊在全系統全面上線應用。將駐廣州地區的省級社保費移交省局直屬稅務分局征管。加大參保擴面工作力度，全面清理欠費，促進社保費收入持續穩定增長。社保費涉及國計民生，關系參保人切身利益。各級各部門要切實增強社保費全責征收的責任意識和風險意識，及早著手、盡快研究、積極化解社保費征管風險，確保社保基金安全，維護參保人利益。

三、推進依法治稅，營造良好稅收法治環境

規范稅收執法。完善行政執法責任考核系統，全面落實稅收執法責任制，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。研究降低稅收執法風險的具體措施。開發減免稅管理模塊，嚴格執行減免稅審批工作規程。依托系統內現有法律人才，組建全省地稅法律顧問團。強化規范性文件合法性審查，做好重大案件審理工作，加強稅收執法檢查，改進行政復議和行政訴訟工作，推進實體和程序公平。

整頓稅收秩序。堅持標本兼治、綜合治理，深入開展稅收專項檢查和專項整治。發揮稅務稽查專業作用，加大偷逃抗騙稅案件查處力度，以查促收，以查促管。推進現代稽查體系建設，實施分級分類稽查，實行稽查人員準入制度，推廣稽查人員能級管理。請示省政府盡快建立稅警聯合執法辦公室，加強與公安部門的協作，進一步加大打擊涉稅違法犯罪的力度。

創新稅法宣傳模式。整合稅收宣傳資源，創新宣傳方法，根據納稅人的具體需求，提供更具針對性的宣傳服務，提高宣傳實效。建立稅法宣傳、輔導的長效機制，定期定點舉辦形式多樣、內容豐富的稅法宣講活動。認真做好“五五”普法工作，精心組織好建國60周年、地稅成立15周年、第18個稅收宣傳月等宣傳活動。全面落實政府信息公開，保障群眾和納稅人的知情權。

四、夯實管理基礎，大力推進稅收管理創新 創新稅源管理模式。探索建立“以信息共享為基礎，以分類管理為核心，以征管流程為導向，優化服務，強化評估”的專業化稅源管理新模式。推動以政府規章形式出臺稅收征管保障辦法，努力構建政府主導下的社會綜合治稅體系。

完善稅收管理員制度。優化現有稅收管理員崗位設置，理順職責。從稅收管理員中劃出一部分作為專業化納稅評估員，建立納稅評估員制度，強化稅收風險管理。完善稅收管理員平臺，將平臺建設為管理員、評估員共同使用的數字化稅源管理平臺。

深化納稅評估工作。完善納稅評估業務規程，健全評估業務配套制度，規范業務操作，探索具有廣東地稅特色的評估方法。統籌協調評估系統試用工作，實現網報系統與評估系統對接。推進建筑安裝業、房地產業稅源控管系統試點工作，提高評估準確性。組織開展集團企業評估試點工作。進一步加強餐飲、旅店等服務業的納稅評估。強化發票管理。堅持以票管稅與數據管稅相結合，深化發票管理綜合改革。推廣發票在線應用系統，重新規劃發票防偽體系。簡并發票種類，適時開展發票換版。推行網上購票，強化發票領購管理，嚴格以舊換新和限量限額制度。嚴厲打擊發票違法行為，曝光典型案件，震懾不法分子。

五、整合信息資源，打造數字地稅

完善大集中系統。建立覆蓋全省的大集中問題反饋及處理機制，及時解決基層反映的問題。提升系統功能，加強系統銜接配套，拓寬系統應用領域。健全大集中綜合運維管理機制，發揮省市兩級積極性，強化信息系統安全體系建設，加強信息安全保密，確保系統安全穩定運行。

強化數據管理應用。進一步增強數據管稅意識，按照數字化、標準化、責任化的要求，建立健全數據管理體系。加強數據源頭采集管理和監控，強化數據管理崗位職責，確保征管數據完整準確。深化數據應用，逐步建立覆蓋各稅費、各業務序列、各工作領域的數據加工開發應用體系。

切實抓好資源整合。以優化征管信息系統為核心，實現數據互通共享。整合大集中現有應用軟件，提高軟件兼容性和綜合應用水平。加快門戶網站、12366呼叫中心和短信平臺建設，逐步實現所有涉稅事項能夠網上辦理。

六、推進行政管理體制改革，不斷優化行政運行機制 加快省局機關機構優化調整。貫徹中央和總局行政管理體制改革精神，按照省委、省政府的統一部署，對省局內設機構進行適度調整，按照相同業務歸口統一管理原則，對各部門主要職責進行整合。強化稅源管理、納稅服務、審計監督等職能，充實省局機關人員編制。建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的內部行政管理體制，切實提高省局統籌管理能力。

優化崗責體系。在機構調整的基礎上，全面梳理各級各部門業務流程，形成嚴密的工作鏈條，設計清晰的工作路線圖，建立科學高效的部門協調配合機制。構建反應快速的業務需求收集實現機制、業務技術協同機制。將部門職責細化為科學合理的崗位職責體系，落實到具體崗位和人員，優化人力資源配置，建設效能型機關。

規范內部管理。切實加強制度建設，狠抓制度落實，強化制度之間的銜接配套。不斷加強工作效能監督檢查，逐步實現用制度管人、用制度管事。全面加強人、財、物管理，強化內審工作。規范政府采購，防范采購風險。牢固樹立成本意識，可辦可不辦的事不辦，可花可不花的錢不花，尤其要嚴格控制晚會、展覽、慶典、論壇等活動。強化經費預算管理及績效評價，嚴格控制行政經費支出，實現公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、出國(境)費用、辦公經費預算“五個零增長”。加強財務監督檢查，對于超出“零增長”的單位，要嚴肅追究領導和有關責任人的責任。

七、優化納稅服務，建設服務型地稅

完善納稅服務體系。堅持把納稅服務置于和依法治稅同等重要的位置，通過教育培訓和考核激勵，將全員全程全方位的服務要求轉化為自覺行動。完善納稅服務內部協調機制，健全崗責體系和工作制度，將納稅服務職責明確賦予相關部門和個人。嚴格服務質量考核，加強對基層納稅服務工作指導，確保納稅服務職責落到實處。層層開展納稅人的稅法知識培訓，省局要研究培訓方案，組織編寫培訓教材。

創新服務內容和手段。完善辦稅服務設施，著力加強基層納稅服務基礎建設。以納稅人為中心，規范法律援助及救濟服務，建立投訴處理機制，維護納稅人合法權益。開展納稅人需求調查，引入服務質量納稅人評價機制，穩步提高納稅人滿意度。整合辦稅服務廳資源，進一步優化辦稅流程，簡化辦稅程序。充分征求納稅人和有關方面的意見，清理簡并表證單書，降低納稅人辦稅成本。

八、加強干部隊伍建設，提升人力資源整體效能

加強領導班子建設。創新考核機制，將科學發展觀的要求細化為考評指標，對各級班子的全局觀念與大局意識、執行政策情況、工作差錯率、納稅人和社會的滿意率等實行全面量化考核，并根據工作重點的轉移，每年確定機動考核指標，對班子進行重點考核。狠抓“一把手工程”落實，提高“三好班子”創建水平，切實將各級班子建設為政治堅定、心系群眾、作風過硬、能力較強的堅強領導集體。認真落實民主集中制，完善集體議事規則，推進決策科學化民主化。

深化干部人事制度改革。完善干部任免、交流、回避、任期制，健全干部選拔任用和管理培養機制。創新干部選拔方式，努力形成以德為先、以能為重、德能勤績綜合考察的新機制。完善激勵機制，實行公開、公平考核，提高考核結果公信力。探索試行稅銜制、政府雇員制，逐步引入能級制，拓寬干部發展進步渠道。

推進教育培訓工程。制定教育培訓中長期規劃，建立教育培訓激勵約束機制，全面啟動新一輪大規模干部培訓。加快廣東稅務培訓學院建設，打造教育培訓專業陣地。以稅務核心業務為重點，加強專業人才培訓。擴大教育培訓覆蓋面，強化基層一線干部職工、涉稅崗位合同工教育培訓。推廣應用網絡教育培訓系統。實行兼職教師分類管理，繼續開展“送教上門、智力援基”活動。推廣案例式、論壇式、體驗式教學，提高干部解決實際問題的能力。

促進隊伍內部和諧。關心干部職工工作和生活，下決心花大力氣為他們做好事、辦實事、解難事。在條件允許的情況下，盡可能解決部分干部住房難、子女家屬就業難等問題。繼續實施區域協調發展戰略，落實“一幫一”對口幫扶單位互派干部掛職。進一步發揮黨團工青婦組織作用，以“一團三院”建設為載體，加強地稅文化建設。

九、深入推進黨風廉政建設，構建廉潔平安地稅

狠抓作風建設。切實將轉變作風作為一項重中之重的任務抓緊抓好。各級領導要做轉變工作作風的表率，密切聯系群眾，堅持求真務實，深入基層一線開展調查研究，著力解決納稅人和干部群眾反映的熱點、難點問題。每個領導每年都要親自抓一到兩項重大課題，真正抓出實效，取得突破。堅決杜絕講空話、講大話，擺花架子、做花樣文章等浮夸之風。嚴肅政治紀律，絕不容許搞上有政策、下有對策和陽奉陰違，不信謠、不傳謠，坦蕩做人、務實做事。各級機關要進一步增強服務意識、責任意識，杜絕推諉扯皮，提高工作效率，強化分類指導；進一步精簡會議、文件，切實減輕基層負擔。基層和窗口部門要規范服務行為，改善服務態度，倡導文明服務、微笑服務、主動服務，下決心徹底解決“門難進、臉難看、事難辦”的問題，狠剎“兩股歪風”，堅決制止損害納稅人利益的行為。在全系統深入開展“剎風整紀、強化地稅作風建設”活動，加強作風監督檢查，實施暗查制度，對發現問題的，要嚴格追究當事人和領導責任。

完善黨風廉政建設責任體系。各級領導要以身作則、嚴于律己，穿好“防彈衣”，系好“安全帶”，保護好自己；要切實履行一崗兩責，把干部視為地稅事業發展最可寶貴的資源，堅持教育和預防在先，真正保護好干部。要以完善和落實黨風廉政責任制為抓手，圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，細化工作責任和目標要求，把黨風廉政建設責任制落到實處。推行行政首長問責制，嚴格行政行為過錯責任追究制，完善“一把手”負責制和全員廉政責任制，建立有利于全面推進反腐倡廉建設的責任體系。

推進懲治和預防腐敗體系建設。整合預防資源，不斷拓寬防治腐敗的廣度和深度，創新機制體制，強化檢查監督，抓好懲防體系五年規劃實施意見的落實。深入推進科技防腐，加大對大集中數據的開發利用，從數據中發現并解決苗頭性、傾向性和普遍性問題。優化懲防體系信息管理系統，加快執法監察、財務審計監督、行政審批電子監察等軟件的改造升級，建設一張統一的“廉政平安網”。發揮查辦案件的治本功能，嚴厲查處貪污賄賂、挪用公款、瀆職失職等違法違紀行為，對腐敗案件發現一起查處一起，決不姑息遷就。

同志們，我們的目標已經明確，工作已經部署。做好全年的地稅工作，關鍵在于按照省委的部署和要求，明確任務求共識、轉變作風抓落實。要進一步明確今年任務的重點，就是要在落實稅收政策、整合納稅服務資源、深化納稅評估、創新稅收管理員制度、強化納稅人培訓、加強發票管理、優化崗責體系、加強作風建設和強化督辦落實等九個方面取得新突破。要達成“危中有機、化危為機”的共識，進一步統一思想，轉變工作作風。要繼續貫徹宏觀管理微觀化、微觀管理宏觀化，上級部門決策部署要注重針對性和可操作性，基層部門落實決策部署要強化大局觀念，提高執行力。今年，要整合簡并各類考核，建立涵蓋組織收入、稅收執法、行政管理、隊伍建設等方面的綜合考核辦法，加強考核結果應用，不斷增強考核實效，確保各項工作落到實處。

同志們，今年地稅工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。全省地稅一定要以時不我待的緊迫感，以更加振奮的精神、更加高昂的熱情、更加務實的作風，克服困難，應對挑戰，開拓奮進，狠抓落實，努力開創地稅工作科學發展新局面，為我省保持經濟平穩較快發展作出積極貢獻！

主題詞：稅收 會議講話

分送：省局黨組成員，助理巡視員，各市局，省局各單位。廣東省地方稅務局辦公室 2009年1月23日印發

第五篇：**局長在市直中小學校長培訓班上的講話

各位校長，同志們：

今天是培訓班的最后一天。9月份就要開學，學校事情很多，小學還正在忙著招生，套話我也不多說了，下面，我就舉辦這期市直中小學校長培訓班的背景和原因、學校存在問題及一些想法講一下：

一、辦班背景及原因

（一）近幾年來，全市教育系統廣大干部職工以創建“教育強市”為目標，積極落實“科教興濮”戰略，堅持教育創新，深化教育改革，大力實施素質教育，教育教學質量逐年提高，促進了教育事業快速健康發展。我市教育已進入歷史上發展最快、形勢最好的時期之一。同時，教育也受到了人民群眾很大關注，大家都在盯著教育。一方面，人民群眾盼望教育盡快達到現代化水平，另一方面，教育基礎設施和教師隊伍水平還不能適應教育現代化的要求，我們的教育觀念、培養模式乃至于管理體制、運行機制也都存在著許多問題，教育的發展與經濟社會的發展相比落后了。還有一些同志在思想上、行為上跟不上教育發展的要求，個別人受不良風氣影響違法亂紀。據《大河報》報道，教育亂收費已列在我省六大行業不正之風之首。另外，大家都知道，今年發生的“********高招舞弊案”，充分暴露出我們在師風、校風、學風方面還存在著不少問題。“******高招舞弊案”的發生，損害了我市的教育形象，降低了教育在人民群眾中的威信，使一部分教育工作者心理上也產生了消極思想。舉辦這期培訓班，就是要在開學前統一思想、充電鼓勁的，開學后市教育局要開展進一步加強教育系統行風建設的活動，希望在座的各位學校領導從高招舞弊案中吸取經驗教訓，抬起頭往前看，腳踏實地抓工作，重塑形象，重振雄風，為創建教育強市打一場濮陽教育翻身仗貢獻我們的力量。

（二）3月底—4月中旬，人事科對市直19所直屬學校領導班子進行了考察。根據考察情況，可以說，“感覺不錯”，但不是“形勢一片大好”。對成績，局黨組要對在座諸位的辛苦努力表示感謝！但是，還要提醒各位，問題不是沒有，還有很多，有一些問題，如果聽之任之不解決，日積月累，將會造成不可收拾的嚴重局面。

（三）教育要發展關鍵看學校，學校要發展關鍵看校長，校長的素質直接關系到學校的辦學質量與效益。校長要適應新的發展要求，必須善于學習，必須具有廣博的文化知識，較深的專業知識，有獨特的辦學理念。而我們的校長正是缺乏這些必要的專業理論知識，尤其缺乏適應社會發展需要，與時俱進的管理能力。我們的部分中小學校長面對改革，茫然失措，搞形式，走過場，靠加班加點，靠題海戰術來解決所謂的“教育質量”問題，靠幾名尖子生展示辦學水平的學校是有的。有相當一部分校長整體素質還不適應教育發展的需要；即使有一些優秀校長，數量也少，但在學校管理方面也沒有形成自己特色的辦學理念和優良的校風與校規。究其原因，主要是校長的教育理論功底較薄弱，教育思想不夠活躍。缺乏理論功底，立足點不高，看問題眼光狹窄，想問題缺乏深度，解決問題因循守舊，缺乏創見；學別人的經驗也容易照抄照搬，不能博采眾長，為己所用。有些校長雖有較長期的工作經歷，也積累了一些經驗，但由于缺乏理論素養，無法把這些經驗上升到理論上加以認識，因此就難以步入新的境界，走上新的臺階。如果校長隊伍不解決這些問題，就談不上能有效地實施新課程，更談不上辦特色學校，出一流質量。

基于以上背景和原因，局黨組研究決定舉辦這期培訓班，請專家講課，幫助大家理清工作思路，提高管理水平和個人素質，把市直學校辦成濮陽教育的窗口、創建“教育強市”的排頭兵。

二、市直學校領導班子現狀及存在問題

今年對市直學校領導班子的考察不同以往，主要是找問題，經過考察、總結、分析，對市直學校班子現狀進行了整體評價，并對存在問題進行了分析、條理，下面，我重點就存在問題給大家講一下，也就是集體談話，有些問題有則改之，無則加勉。

（一）領導班子整體評價

從考察情況看，整個學校領導班子辦學思想明確，團結協作，干事創業，一心一意謀發展、爭先進。班子成員大部分素質較高、責任心較強，能夠協調配合，各司其職、各負其責，全心全意干工作。學校能夠認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅持改革創新，全面推進素質教育，在教育教學、學校管理、學校建設、學生管理等各項工作中取得了顯著成效。

（二）學校存在的問題

1、領導班子建設方面：（1）忙于繁瑣的具體事務，放松了政治理論和業務知識的學習，在思想建設工作和對教學的評估、指導上力不從心，正所謂“當了官，丟了業務”。（2）一些同志存在本位主義思想，對份外的工作關注不夠；工作積極性不高、創造性不強，有時還表現出船到碼頭車到站的消極思想。（3）個別學校領導有令不行、有禁不止。（4）有些學校班子成員勾心斗角，搞內耗，拆臺不補臺。（5）有些學校領導老好人思想嚴重，遇到矛盾繞著走。（6）有個別學校領導見榮譽就上，缺乏公開、公正、公平氣氛，民主作風不夠。（7）個別學校有鋪張浪費、花錢大手大腳、無視財政紀律現象。（8）部分校長在領導藝術上還需要加強，談話方式、處理事情技巧等方面需要改進。（9）學校班子總結工作成績多，查找不足、反思教訓不夠。

2、學校管理方面：（1）對教育行政部門的政策、禁令，個別學校存在陽奉陰違的現象，突出表現在“亂招生、亂收費、亂辦班”三亂現象和雙休日、節假日補課現象仍有存在。（2）學校出臺的各項制度不多切合實際、不夠科學，特別是不夠人性化，以至制定制度多，貫徹落實少。（3）民主管理、依法治校方面仍有欠缺，學校的重大決策雖都經教代會通過，但在執行過程中，監督不到位。

3、教育教學方面：（1）受傳統教育觀念制約，學校沒有從應試教育管理中跳出來，對教育教學仍用傳統評價方式。有的學校仍在搞時間戰、疲勞戰，題海戰術，搞得教師、學生身心疲憊。（2）強調教學多，對教研特別是課題研究少；重視國家、省級課題研究，輕視校本課題研究。（3）重視現代化教學設施添置，忽視管理使用。

4、教師管理方面：（1）對教職工重視教學管理，忽視教師職業道德教育，致使部分教師師德不良、師風不正，拜金主義、享樂思想嚴重。有個別教師有“吃拿要”現象；為各種考試提供方便，敗壞考風考紀，影響教師形象。（2）對教師安排工作任務多，關心教師身心健康少。（3）對教師業務水平要求高，提供進修培訓機會少。（4）對教職工強制管理多，人文關懷少。

5、學生管理方面：（1）學生課業負擔重，學習時間過長。（2）制定制度多，養成教育少。（3）個別學校仍有體罰和變相體罰學生現象。（4）個別學校仍有歧視差生、開家長會指責家長現象。

三、針對存在問題，提出一些想法

（一）校長要有大局意識。

講大局，不是空泛的政治表態，而應該是實實在在的行動。有些同志，明明自己那個局部的工作沒做好，出了問題，卻不是著重從自身查原因、找教訓，而是怨社會環境不好，怨上級支持幫助不夠。這樣的思想態度不僅做不好局部工作，還會拖全局的后腿。就像是休息日、節假日補課的問題，教育局黨組嚴加禁止，幾乎每次重要會議都要講，但是，學校在實際執行中是不是都按要求做到了？我看不一定，我們的教師和學生的休息日、節假日是縮水的，不夠數。還有前一段人事制度改革工作，有些學校確實有壓力，但在壓力面前沒有迎難而上，而大都存在畏難情緒，有求穩怕亂等待觀望思想。面對改革，大家都在觀望，困難讓別人上，硬骨頭等著別人啃，自己等著吃現成的，原地踏步，推一推動一動，不推不動，這決不是好現象，我想只要大家集思廣益想辦法、出主意，任何困難都是能夠解決的。還有一個非常突出的問題，就是縣區骨干教師流失的問題。縣區的事情為什么拿到市直校長培訓班上講，大家都很清楚，縣區骨干教師絕大部分都是流到了我們這些市直學校，每年各縣區骨干教師都是幾十個幾十個地流到市直學校，流失人數確實是觸目驚心！今年人大會上人大代表已經提出了這個問題。市直學校有很多便利條件，一來可以靠自身的優勢培養本校的年輕教師成為教學骨干，二來可靠優厚待遇，招到優秀的大學畢業生，幾年時間就可以培養一批優秀的年輕教師。但是，我們的某些學校領導不發揮自己的優勢培養自己的年輕教師，不引進大學畢業生，非要跑到縣里去挖人家的墻腳，造成縣區教育尤其是中學階段教育每況愈下，步履維艱。搞教育不能急功近利，大家都要有點“甘做鋪路石”的思想。人大的議案已經反映到教育局了，我們看了也有同感，在縣區教師無序流動上是很有必要好好解決一下了！縣區教育發展是全市教育發展的大頭，縣區教育上不去，全市教育發展就無從談起，創建教育強市的目標就永遠不可能實現。局黨組已經下發了一個意見，嚴格限制市直學校不按程序亂招縣區教師，開學后局里要檢查。所以說，我們每個黨員、干部都應該在局黨組的領導下，嚴格按照黨組決定要求，以富于創造性的工作精神，扎扎實實的工作作風，把各項工作落實好，保證經得起檢驗。這才是具有大局意識的重要表現，也是對大局最實際的維護和支持。作為黨的教育工作者，在事關大局的問題上，必須有更高的標準和更嚴的要求，不能有絲毫的含糊。

（二）校長要處理好校長負責制與學校民主管理的關系。

我國現階段的校長負責制，是一個以校長負責為核心內容的結構概念，它的四大構成要素是 ：上級宏觀領導，校長全面負責，支部保證監督，教工民主管理。這四者不是簡單的“四合一”，而是有機的結合。一方面校長有職有權，要真正對學校負起責任來；另一方面還要加強制度建設，加強民主管理。校務公開是民主管理的一項重要措施。

學校的校長負責制，決不同于封建時代的家長制。校長是以人民公仆、人民勤務員的身份負責領導全校工作的，必須根據人民的意志和利益辦事。校長的權力也不是毫無限制的，絕對不能違背局黨組和政府制定的方針、政策、計劃和法規。校長必須傾聽群眾的意見和建議，接受學校黨組織和教職工代表大會的雙重監督。對學校重大問題的決策，必須提交教職工代表大會審議。全體師生員工，不僅是學校管理的對象，而且是學校的主人。他們對學校各項工作的管理，都有發言權、監督權。校長無權壓制和取消他們這種應有的民主權利。校長的決策以及各項規章制度和計劃的制訂，都必須建立在這種充分民主的基礎上。一經集中群眾意見作出決定，就必須嚴格執行。當然，在執行過程中，師生又必須服從校長的統一指揮，必須維護校長的權威，不能各行其是、搞極端民主和無政府主義。在執行決定的過程中，校長自然要注意聽取群眾的意見，接受實踐的檢驗，重視信息反饋，必要時還得修改或補充自己的決定。從本質上說，校長負責制也是一種民主集中制。

對于校長負責制，我們的校長有誤解，一說校長負責制，認為學校的一切都歸校長管，教育行政部門也不能領導。這種理解是不對的。作為校長，要對上級領導機關負責，要服從上級領導，不是一切由校長一人說了算。有極個別校長，把學校當成了自己的家，為所欲為，車自己坐，錢一支筆，什么副職，一切都得聽校長的，這是絕對不對的。

（三）校長管理學校要尊重教育規律

校長管理學校要尊重教育規律。按規律辦學，可以端正辦學方向；按規律管理，可以增強學校管理的科學性和效益性，并減少工作的盲目性和隨意性；按規律教書，可以使我們的教育教學健康發展；按規律育人，可以使培養的人才符合新世紀的要求。教育規律來自學校這一事物的內在特性、本質關系，來自學校各類活動的根本特點。

尊重教育規律更重在對教育規律的探索。蘇霍姆林斯基精神是校長們學習的典范。在幾十年的教育工作中，蘇霍姆林斯基從來沒有脫離教學實踐。他提出了三個口號：到教師中去！到學生中去！到課堂中去！并身體力行，一直堅持既當校長又兼語文老師，既教書又當班主任，他曾試辦六歲兒童預備班，接著又從一年級到十年級，連續擔任這個班的班主任，堅持以不同的身分從各個不同角度出發，全面、細致地考察和研究教育現象，幾十年如一日緊張而有秩序地工作著。他每天早晨四五點鐘起床，然后離開住處來到自己窄小的校長辦公室，從事研究和寫作，一直到八點正，才離開辦公室，到學校走廊上去迎接前來上學的孩子們。整個白天都用來做班主任工作，上課或聽課，晚上則整理筆記，思考一天工作中遇到的問題，記錄教學和教育工作中的實際情況。他親手記錄的教育、教學資料就有兩千多本。他認為，每個兒童都有一個獨特的、獨一無二的世界，教育者應深入研究和充分了解這個世界。為此，在三十年間，他跟蹤觀察和研究了許多不同家庭的學生在童年、少年和青年期的各種表現。為了研究道德教育問題，他對三千七百名左右的學生做了觀察記錄。正如他在一篇文章中所寫的那樣：“三千七百頁筆記記載了我的全部教師生活。每一頁我都獻給一個人——我的一個學生。”他始終親自帶著四五個“最難教育的學生”，對他們進行重點觀察和教育。他每學期都要聽每個教師十五節課，聽每節課都認真地做好筆記。有時因公外出，原聽課計劃落了空，隔天一定補聽、補記。他還有一個小本子，里面記錄著全校各種各樣的統計數字，無論上級需要什么樣的數據，都能隨時做出準備無誤的答復。

蘇霍姆林斯基一生的教育活動給了我們一個重要啟示：理論聯系實際的研究是尊重教育規律的最重要的保證。校長應當深入教育實際，同時進行一些理論研究，把自己的經驗提高到理論的高度，用以指導實踐。在蘇霍姆林斯基一生的工作中所表現出來的那種尊重教育規律，研究教育規律，熱愛兒童，細心研究兒童的精神，尤其值得我們在座校長們學習。他的這種精神及其科學研究成果，即先進的教育、教學理論，必將對我國的教育實踐和教育研究產生深刻的影響。

（四）依法治校是教育健康發展的保證

學校要全面實施素質教育，首先校長要有“法”的頭腦，做依法治校的能人，要切實落實好教育法律、法規，堅決執行好國家的課程計劃，使學校教育在正確的、規范的軌道上運行。

執法需要有懂法的人來實現，要懂法首先要有強烈的學法的意識。意識決定著行為。只有有了法制的意識，才會自覺地學法，才能有守法、執法的行動。學校是精神建設的重要場所，是執行國家教育法律、法規及規章的主體。校長是學校的法人代表，是學校管理的最高負責人，負責領導學校的教育、教學和行政工作。在整個學校管理中要全面貫徹國家的教育法律、法規和上級行政管理部門的政策，校長就必須要有完備的法制意識，并且要求其他行政領導也要掌握相應的法律法規，以保證學校工作全面貫徹黨和國家的教育方針、政策、法規，自覺抵制各種違反教育方針、政策法規的行為。

有計劃地在師生中開展法制教育工作，是學校教育工作的重要組成部分，也是校長管理學校的重要內容之一。教育肩負著為社會主義事業培養建設者和接班人的任務。學校現在培養的學生是21世紀的人才，是未來社會主義現代化建設的主體。校長一定要注意對師生進行社會主義民主與法制教育，使他們具有一定法律知識，有較強的法律觀念。具有適應社會主義市場經濟和現代社會生活需要的法律素質，是建設社會主義物質文明和精神文明的必要條件。

在教育活動中，影響學生的發展的基本因素是學校課程，學校的教育工作都是以課程為基礎的，所以課程是實施素質教育的關鍵，執行課程計劃是依法治校的核心。按照國家的課程計劃開設學校課程是校長必須履行的職責。我認為執行課程計劃關鍵在于做到“開足、上齊”“不占不讓”八個字。事實上在具體的教育過程中，往往出現偏差，有的教師重主輕副，認為語數外課一定要上好，其他課程有無無關緊要；有的把勞動、科技、文體、班會等活動課干脆上成語數課，課程計劃形同虛設。針對這種現象的發生，我們要組織教師學習相關的教育法規，要求教師轉變觀念，站在執“法”的高度，全面提高學生素質，切實落實好國家課程計劃中的每一門課程，這是教師的基本職責。

教育需要法制，法治是教育健康發展的保證。江澤民總書記在黨的十五大報告中，提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，九屆全國人大二次會議通過修改《憲法》。把這一治國方略上升為國家意志，這必將對我們依法治教、依法治校提出更高的要求，我們應該從依法治國的高度，促進學校管理法制化、規范化、科學化，推進素質教育向縱深發展。在這里，強調一點。我們有些學校開不齊課程，只注重主課的行為，上升到高度認識，就是違法。昨天王教授對依法治校問題講得很多，不在多講。但是從今以后，學校一切工作都要依法辦事，不能憑校長意志想怎么就怎么。特別是在財務管理上，更要注意，因經濟問題落馬的人已不少了，要引以為戒。

（五）班子內部要盡力避免能量“內耗”

俗話說，“家和萬事興”。許多事實告訴我們，一個學校興旺發達，必定有一個同心同德、和衷共濟的領導集體，一個學校如果長期搞不上去，往往是因為班子成員相互磨擦、造成能量“內耗”。不管是什么原因造成的內耗，學校“一把手”一定要正視它、重視它，并要不遺余力地消除這種內耗。其辦法為：

1、加強學習，提高素質

克服班子內耗，有賴于領導者個體素質的提高。因此，必須加強學習。這是克服內耗的思想基礎和政治保證。

2、謙虛謹慎，寬以待人

為人謙和，人皆敬之；自滿自足，人皆棄之。凡成大事者，無不重視群體的力量，而且樂意聽取別人的意見，并能做到取人之長，補己之短，用欣賞的目光看別人，以挑剔的目光看自己，對待同志的不足或失誤，能理解、能包容，真正做到“腹中無地闊，常有渡人船”。

3、循循善誘，講究策略

化內耗為共進，必須經過一番循循善誘，一個比較成熟的校長，往往比較講究方法和策略。一是善于放棄局部利益而服從整體利益，二是善于改變對方的意見而保全對方的面子。三是善于以退為進，適當讓步。非原則性問題或無礙大局的事，可以作一些讓步，或者作一點變通處理。事情往往是這樣，你校長顯示了一種大度，他也會見好就好，甚至回帆轉舵，從而達成新的統一。

4、建章立規，依法辦事

班子內耗，意見不一，往往是因為規章制度不健全引起的。對待同一件事，因為學校沒有規章可循，往往會褒貶不一，看人辦事，處理問題存在很大的隨意性，由此帶來班子意見的不一。解決這些問題的辦法就是完善學校規章制度，碰到具體問題，大家都按規定辦事，沒有明確規定的，按民主程序辦事。這樣做，校長不但省力，而且班子也容易統一。

5、民主治校，和衷共濟

校長的職責比較繁多，但歸根到底就是兩件事：“決策”與用人”。因此，校長的工作如果出問題，也就出在決策和用人上。決策是否科學，是否規范，關鍵是看其決策的民主性，學校的事不能校長一人說了算，要增加透明度。常規工作分工負責，重大問題和非常規的工作，要民主決策。學校現在有不少敏感的問題，比如招生、人事和基建，這些事如果不透明、不公開，定會帶來不少猜忌和誤會，如果說，校長能注意聽取班子成員的意見，并放手由分管領導具體去負責，校長的工作就會更主動、更超脫。

6、嚴肅紀律，組織調整

思想政治工作是協調班子成員的有力武器，但也并非能解決所有人的思想問題。因此，必須強調嚴肅紀律、采取必要的組織措施。有些單位不團結、不穩定往往是一個人所為，搬一搬這個人，學校便會“泰平”。對那些一貫搞內耗、搞陰謀、謀人不謀事，經批評教育仍不思悔改的人，要堅決把他從位置上拉下來，以嚴肅黨紀和政紀，讓干事業的人上臺，搞內耗的人“下崗”。

談到“內耗”這個問題，在咱們市直學校，大家都是心知肚明，觸目驚心。我希望同志們在今后的工作中千萬要注意這個問題，搞“內耗”對誰都不利！我在這里明確告訴大家，今后凡發現有人搞內耗、搞陰謀、謀人不謀事，一經發現嚴肅處理，決不姑息。

（六）學校層級管理與越級管理的關系

首先，正職與副職之間是有個主從的關系，副職應擺正自己的位置，“是星星就是星星，不要和月亮爭輝”。正職應多與副職通氣商量，尊重副職的意見，凡事盡量讓副職出面，自己在后臺，進退也自如。

其次，層級管理與越級指揮，應有特別的限定。通常情況下，一些常規性的工作應該是一級管一級，實行層級管理，但對于那些事關大局或有特殊意義的工作主要領導應該事必躬親，甚至不乏越級指揮。

學校工作也是如此。在學校工作中，有相當一部分是屬常規的事務性的工作，這些可按層級管理的原則來辦，但事關重大的工作主管領導必須一竿子捅到底，否則出現問題糾正也來不及。

由此看來，不需急辦、對大局影響不大的常規性的工作，通常可按層級管理的方式去操作；事關大局或有特別意義的工作，主要領導必須事必躬親，甚至不乏越級指揮。當然層級管理與越級指揮，凡事都有一個度。在學校之中，事無大小都按層級來辦，則難免會貽誤時機，如果什么事都越級指揮，則無法調動下級的積極性。

對于這個問題，我們的正職、副職都要時刻保持清醒的頭腦，始終要有正、副之分這根弦。正職尊重副職，副職必須服從正職。有些學校領導就不是這么回事，正職對副職不是尊重，而是指揮，副職對正職不是服從，而是抗命，以致有些學校正副職擺不正位置，鬧不團結。在管理上，有些正職大權獨攬，只要是有利的事一切由自己去辦，認為沒利的讓副職去辦；有些副職把住自己分管的一塊不放，誰也不能插手，包括正職也不得過問。這些都是不正常的。希望這些同志們要回味一下我剛才講的，不要意氣相爭，要心平氣和，和平共事，為了搞好工作這個目標，共同努力，成績、榮譽是大家的，都知道團結出政績、團結出干部。

（七）學校辦學要有遠見卓識，不能急功近利

校長辦學要有遠見卓識，不能急功近利，貪圖一時的虛榮，要堅持“三個面向”興校育人。今天的教育就是明天的社會發展水平。幾乎每一位校長對這個道理都十分清楚，但真正到了辦學管理過程中，校長往往首先考慮的是自己任職期間如何使學校迅速辦出“聲譽”，常常自覺、不自覺地為一些傳統教育觀念或急功近利的短視行為所支配，而不去考慮學校整體的、長遠的發展，特別是從培養未來人才的高度來規劃學校，改革教育教學工作。

有這樣一位校長，剛剛上任，為了迅速顯示自己的能力，改變原先每年學校中考總是處于全市中等水平的現狀，從各班抽出部分優秀學生，拼成了一個拔尖班，選派學校最優秀的教師任教，還是每天黑進黑出，加班加點，其他大部分學生由一般的老師進行放鴨式教學，結果連續幾年中考成績達到了上等水平。一些家長向這位校長提意見，他卻振振有詞地說：“我們的教育質量在全市名列前茅，誰讓你孩子不好好學的。”看似這位校長很有道理，其實不然。像這樣“應試型”校長在我們中小學也大有人在，雖方法不一定一樣，但也有這種作法，這迫切需要校長們真正轉變觀念，把素質教育的思想落實到辦學的每一個管理環節中，使中國的素質教育理想盡快變為現實，讓一代又一代的中國孩子接受現代素質教育。

我們在改革學校教育時應教給學生學會學習、繼續學習、終身學習的能力，校長要卓有遠見地使自己學校的學生成為一個“終身學習者”，使他們掌握基本的學習工具和基本的學習內容，掌握完整而非割裂的知識結構體系，培養他們的學習能力、想象力和創造力，有科學的預測未來、構造未來生活的能力。

因此，一個現代化學校的校長應當高瞻遠矚、視野廣闊，能從總體上設計學生的培養目標，規劃學校的未來；能從時代的高度上經常想一想社會主義現代化建設向學校提出了哪些人才方面的新要求；想一想新的科學技術革命的發展趨勢向教育提出了哪些課課題；想一想自己學校的教育教學工作還有哪些不適應社會主義市場經濟建設和發展需要的薄弱環節等等。由此去尋求有效的教育對策，深化教育改革，克服只顧眼前、不顧長遠的“急功近利”思想，從而使學校教育工作真正納入“三個面向”的正確軌道。

（八）校長辦事要講實效，不搞形式主義。

學校中最忙的當數校長，前勤、后勤，黨、團、工會，樣樣要抓，事事要管。校長工作怎樣才能做到忙而有序、多而不亂呢？有經驗的校長總結了他們在學校管理工作上共同的體會，就是：管理、管理、要管先理。具體說，就是一要理正教育思想，二要理順管理規程，三要理清工作思路，工作講實效，不搞形式主義，講究效果、效率、效益。

黑格爾有一句名言，他說：“一個人在特定的環境內，如欲有所成就，他必須專注于一事而不可分散他的精力于多方面。”所以，理正了教育思想，理順了管理規程，理清了工作思路，就能使校長的工作忙而有序、多而不亂，就能有效地提高自己工作辦事的效率。不過，各種繁雜的學校事務有輕重、緩急之分，我們應當如何選擇先后次序呢？對此，一些校長往往感到困惑；也往往會由于安排的失重，而喪失了時機，影響了效率。那么，究竟應當如何安排輕重緩急的先后次序呢。國外有這樣一個故事：美國有一位企業家查爾斯·史瓦，他在擔任伯利恒鋼鐵公司總裁期間，曾向管理顧問艾倫·萊金請教說：“請你告訴我如何能在工作時間內做妥當更多的事？我將支付給你顧問費。”艾倫·萊金把一張白紙給他并說：“請寫下你明天必須做的事，并按其重要性排列先后次序。第二天當你走進辦公室，先從最重要的那項工作做起，并持續進行到完成此項工作為止。然后，你再重新檢核你的辦事次序，著手進行第二項工作，即使著手進行的那項工作花掉你整天的時間，也不用擔心，一定要這樣堅持下去，養成自己每天做最重要的工作的習慣，而且，還要讓你的下屬也這樣做，并養成習慣。當你覺得這樣做效率高的時候，你再付給我報酬。”果然，試行結果效果明顯。幾周后這位企業家付給了艾倫·萊金顧問費25000美元。這便是著名的“萊金原則”，即：把時間用到最為重要的事情上去。

輕重和緩急是兩對矛盾。在實際工作中常常是有些事情重要，但并不急；有些事情并不重要，卻很急。因而，處理學校事務時，有些校長很容易犯按緩急程度而不是輕重程度去安排工作順序的毛病，造成“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的低效管理。管理學上的“八·二定律”告訴我們：事物百分之八十價值，往往來自于百分之二十的目標上；抓好這重要的百分之二十，就容易獲得百分之八十價值的管理效果。因此，在工作安排上，要按照首先考慮事情的輕重，然而再考慮緩急的思維順序，運籌自己的時間和力量的投入。要把主要精力集中到抓好最重要的工作之上，不要忙于應付急迫的瑣碎事務，這樣才能提高自己的工作效率。

為了有效地提高自己的管理效率，應當靈活運用“萊金原則”。學校管理事務很多，一天內不可能件件辦完。所以，要將事情分成三類。一類的事情很最重要、最急迫；另一類次之；第三類就是可從緩處理的，暫時放一放。如果把前兩類事情辦好，就完成了領導職責的工作事項的80％；如果有人電話催問暫緩類的事，就可以將此事劃入第二類；要是有人親自來找，并催促處理，就可將這事劃入第一類。萊金把緩處理次要工作的辦法稱做“有計劃的拖延。”這樣，校長就可以把有限的時間和精力安排到最為重要的事情上面，免去許多不必要的時間浪費。

校長要使工作效率提高，還可應用“前饋”方法尋找工作捷徑。具體方法是在你進行任何工作以前都要問三個“能不能”，即：能不能取消它？能不能與別的工作合并？能不能采用更簡便的方法去完成？經過這“三問”，“三擇”能取消的取消了，能合并的合并了，能簡化的簡化了，就能把校長的主要精力運籌到最為重要的事情上，從而有效地提高工作效率。

授權是校長的分身術。它是讓校長將主要精力集中于重大事項，提高管理效率的重要方法。授權法是指凡是可以授權給他人做的工作，校長自己可以不必樣樣去管。當校長發現自己忙不勝忙，下屬事事請求之時，就要考慮自己是否做了下屬可能做的事，就要把一些權項分授下去。

授權是科學。欲要有效授權，就需自覺遵循授權的科學原則。如：授權對象應是自己的直接下屬，不能越級授權；因事擇人，授權予能者，方能使受僅者有效地完成所受的任務；授權時要使受權者明確自己的職責權限；還要注意授則不疑，疑則不授。

授權又是藝術，要講究方式。校長作為學校的最高領導，在授權時應注意到，既然是授權就必須保留授權于何人，授權至何種程度，授權至何時等以控制授權的決定權與主動權。

總之，提高工作效率即是科學又是藝術，校長要善于運籌，科學安排，方能奏效。

（九）校長要掌握批評的藝術

批評是校長治校不可缺少的一種方法，但要收到好的效果必須講究批評的藝術。批評可以是“糖衣片”、“熱水瓶”，也可以是震驚四座的“醒堂木”。

“糖衣片”使“良藥不再苦口”。很顯然，這里喻指“忠言但不逆耳”，讓人容易甚至樂意接受進而改正不良言行的一種批評策略。

用這種策略，校長們應注意自己的神情、言語和態度，使被批評者感到是善意的、誠懇的、尊重其人格的。有時，批評的語言比較含蓄幽默，有“弦外之音”，但又不隱晦，受批評者能夠比較快地領悟、反思并隨之調整自我的行為方向，如，某老師熱心寫教研文章，但對教學工作不夠熱情，課堂質量不高，學生時有怨言。校長看到他是個可造之材，只是一時思想有所偏向，因此不同意教導主任公開批評該教師的建議，而是私下里跟他談心：“小陳，我拜讀了你發表的不少文章，我很欣賞你的鉆研寫作精神，但是，教學研究離不開教學實踐。我認為，真正的教學專家應該在教學和教研上都取得卓越成績，我也衷心希望你能成為這樣的專家。”校長只字未提該教師的不足，而是講的特長并寄予厚望，但聰明的小陳自然明白校長談話的含義，也領會校長的良苦用心，于是開始潛心于教學。幾年后，他獲得全省青年語文教師教學比賽一等獎，見諸報刊的文章也更多，質量更高，他成了省、市知名教師。他頗有感觸地說：“是校長的談話啟發了我。”

有時形體語言也能很好地傳遞校長對下屬某一件事的態度，產生“無聲勝有聲”的效應。有一次一位校長看到一名年輕教師趿著拖鞋進出教室。抑制住心中不滿，若無其事地走近他，踩上他的腳后跟，使他一個踉蹌，然后“環顧左右而言他”，隨便和他聊了幾句就走開，校長回過來再次看到他，他早已換上鞋子，在認真輔導學生。這個平時不拘小節的教師從此也比較注重自身形象了。校長本來可以和他大談“教師無小節，事事是大事”，“不矜細行，終累大德”等道理，卻沒有這樣做。這個不失幽默的動作與語言相比，將在該教師心里，留下更深的烙印。

“醒堂木”不言而喻，它是指校長對個別道德滑坡、行為失范的下屬提出的嚴厲批評和嚴正警告，而且，一般出現于集會等公共場合，以期收到“敲山震虎”、“懲一儆百”的功效。某校有位教師經常外出兼課，影響本職工作，屢勸不止，結果使所在班學生該科成績急劇下降，家長意見很大。校長在教職工大會上不點名地厲聲批評該教師這種行為，并聲明如再不改正，下學年將不再聘用。這個教師掂出校長話的份量，從此痛改前非，一心一意地投入教學，此種現象在該校也銷聲匿跡。

用“醒堂木”式的批評，校長可以有嚴肅的表情，尖銳的語言，但更要有言之鑿鑿的事實論據，鮮明有力的法規論據。要使被批評者自覺理屈辭窮，使旁聽者明辨孰是孰非。否則，就可能產生消極影響。

批評的方式方法自然不止這些，但他們有一定代表性。如能比較深透的領會以上諸種批評藝術的精髓，那就能舉一反三，在更多時候，嫻熟地駕馭種種批評技巧，收到理想的教育效果。

應當強調，“醒堂木”式的批評是不是得已而為之的，動輒用之就會失去人心，眾叛親離。校長事先要精心設計，包括措辭、語調、表情、動作等等；要防止過多的“臨場發揮”，避免一發不可收的失控局面；更要杜絕言過其實、危言聳聽的現象。

這三中批評人的方式，希望大家要認真揣摩。若認為有道理，可以試著用。往往我們的一些校長批評人不講場合，只要發現教職工使校長自己認為不對的事情，大聲呵斥，使被批評者下不來臺。人非草木，孰能無情！換位思考一下，你能承受了嗎？要注意尊重人，不要傷害人。有些校長講，我批評他沒私心。不錯，但是你可傷了人家的心！批評要講場合，要搞清事情真相，千萬不能盲目批評。據考察，有些教師反映，我們有些校長在校園內整天板著臉，沒見過笑容，以此來樹立自己的威嚴，讓群眾害怕。我認為這是不妥當的。作為一校之長，如果能做到讓群眾敬重而不是害怕，才是讓群眾滿意的校長。

（十）校長要處理好與教師的關系。

校長是學校的靈魂，是全校師生的航標。如何在日常的教學工作中發揮校長靈魂與航標的作用，是學校管理的基礎。在學校管理的過程中，校長管理的主要對象是全體師生，更主要的是教職工。如何使全校教職工心齊氣順，形成合力才是校長最感棘手的問題。這個問題處理好，其它問題也就迎刃而解了。因此校長要管理好人，就必須做到以下十六字訣：德才兼備、情法并重、廉潔奉公、身先士卒。

1、德才兼備是校長管理人的內在根本

校長是學校教職工的表率，其自身的思想修養，業務能力直接影響學校工作的開展。一方面，校長要以身作則，為人師表，要嚴于律己，寬以待人；要為人大度，心胸廣闊；要謙虛謹慎，務實肯干；要勇于自我批評，敢于承擔責任。校長只有做到以上五要，才能在教職工中樹立威信，才能有感召力。另一方面，校長要管理好一所學校，就必須具備豐富的管理才能和超群的業務才能。俗話說：“教給學生一杯水，教師必須有一桶水；同樣，要想教師有一桶水，校長必須是長流水。”這就要求校長要善于學習，善于總結，善于運用成功的管理方法，要向前人學，要向書本學，要向下屬學。要不斷更新觀念，不斷學習。其次，校長的業務能力也不容忽視。校長雖然不能像教師那樣上課，但要聽課、評課。這就要求校長有比教師更高的業務才能。校長要帶頭學理論，用自己的學者形象影響教師。這樣才能喚起教師的饑餓精神，才能使教師注重學習，有危機感。

2、情法并重，是校長管理人的基本途徑

情、法本身是一種事物的兩個方面。一方面，校長要與廣大教職工建立親密的感情，使其帶著那種“士為知己死”的心情工作，校長要善于運用一個“情”字，要尊重教師，設身處地移形換位，想教師之所想，急教師之所急，熱情關心愛護他們，從一句問候、一件小事做起，以情動人，誠懇待人，以情感人；要充分信任人。有一些校長，平時不茍言笑，成天板著臉，不僅學生怕，老師看見還要繞著走。雖然我們的校長心是熱的，但這樣總是不好，會給校長與教師交流造成障礙，校長與教師之間形成融洽和諧的關系的步子就會慢很多。要讓教師既覺得領導尊重自己，又覺得領導可親可近，干起工作來就會倍加努力，盡職盡責。另一方面，健全的規章制度，又是校長管理好人的保證。常理說的好：“人管人，人難管；制度管人，人服管。”現代管理呼喚人性化管理、柔性管理。有的學校量化考評方案，教職工反映比較大，就是還不夠細節化、科學化，有的甚至產生了不好的作用。比如有的學校教師反映，為了能在量化考評上得高分，人人各自為戰，有一點心得經驗捂著蓋著，生怕別人知道學了去，造成教師之間人際關系的緊張，這就是制定方案時沒有考慮到而產生的負面作用。另一個反映較大的就是教師作息簽到制度，一些學校教師早出晚歸，除了吃飯睡覺就是工作，休息的時間很少。如有些學校讓老師一連上了兩節課，還不能走出辦公室，強迫他坐下來，寫教案，改作業，這些有點不現實，他累了，不休息，怎能干好？有些教師又是家務勞動主力，連買菜，送孩子上學的時間都沒有，怎能安心上課？每天我們的教師疲于奔命忙于應對，搞疲勞戰，這樣的制度怎么能讓人心服口服？只有建立嚴格的、可操作性強的規章制度，大家才能齊心協力，才能強化管理，提高工作效率。制度一經建立，不得隨意更改，堅決照章辦事。只有獎優罰劣，獎勤罰懶，如期兌現，才能調動全校教職工的積極性。

3、廉潔奉公，身先士卒是校長管理人的外在保障

廉潔是為官之大節，是樹立領導者自身形象的道德支柱。“公生明，廉生威。”只有校長自身廉潔，才能有凝聚力，號召力。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”校長之威信源于廉，校長廉潔奉公就是一種無聲的命令，對教師產生很強的自然征服力。同樣，岳飛有句名言：“正己而后可以正物，自治而后可以治人。”教職工把校長看作為人的師表，行動的楷模。如果言行不一，對人對己不一，這樣的校長很難令教職工信服。因此校長要身先士卒處處帶頭。這樣校長勤政務實，清正廉明吃苦在先，享受在后，在教職工心里就會樹立高尚的楷模形象，就會時時激勵著教職工急校長之所急，想校長之所想，群策群力，擰成一股繩，在校長的帶領下，出色地完成學校的各項工作。

校長只有把握住十六字秘訣，具備德才兼備，情法并重，廉潔奉公，身先士卒這幾個因素，才能從根本上管理好人，才能創設一種良好的工作環境與人際關系，使全校教職工心往一處想，勁往一處使，把學校的工作推向一個嶄新的階段。

（十一）聽課和分析課是校長的一項極其重要的工作

課堂教學是學校教育教學工作的主陣地、主戰場、主渠道，占據學校主要時空，是學校其他一切工作層層展開有序運轉的軸心。治校有方的校長，總是始終抓住這個中心環節開展工作。

聽課的性質、類型和方式多種多樣，有競賽式的交流課、有研究式的示范課、有預約式的匯報課，這些課都有一個共同點，就是課前通知教者做好充分準備。這樣的課校長當然要聽，因為這些課常常展現教師教學的最好水平、課堂發揮的最佳狀態，還常常能聽到不少優秀課。

但教學質量的提高是一個長期積累，從量變到質變的漸進過程，主要取決于平時每節課的教學狀況，而不是一兩節優秀課所能奏效的。因此，校長格外重視和經常進行的當是檢查式、調查式的隨堂聽課。就是不必提前（尤其是不必過分提前）通知的常規課。

蘇霍姆林斯基還特別強調：“校長除了要經常聽課以外，還要對一系列的課進行分析，這在他的整個工作中也占有重要的地位。”

校長有了明確的目的，有了充分的準備，有了大量豐富的第一手聽課素材，有了科學的評課標準，再經過“深思熟慮的分析”，就可以“研究和發展教師的經驗，把個別教師的經驗變為集體的財富，用以豐富全校的創造性的教育實驗”。把一切有價值的東西都吸取過來，變為全體教師的共同財富”，校長本人也能“逐步認識一些教學和教育工作的重要規律”，那么整個學校的教育水平就能提高”。

我們的校長們是否能做到這一點呢？看有一部分可以，大部分做不到。在校長工作計劃中，對自己一學期內聽多少節課都有計劃，而實際上除抓教學的校長基本能完成外，絕大部分完不成。聽課也只是停留在表面上。對于評課，有相當一部分校長還達不到評課水平，所以希望大家今后要放下繁雜的行政事務，從事務堆中解脫出來，多讀幾本書，多聽幾節課，將主要精力用到抓教學上，聽評課上，那才是名副其實的一校之長。

（十二）校長要處理好傳統教育方式與教育信息化的關系。

教育信息化是教育改革前進的一個方向，教育信息化不僅僅使教學手段、教學設施發生變化，而且會使教育觀念、教學模式、教學方法等發生一系列變化。我們如何適應這些變化？怎么使課堂教學、現代化設施和教材有機結合起來？這需要我們加強研究。國務委員、原教育部部長陳至立同志高度概括說：“教育技術的發展將對我國教育觀念和教育過程的改革產生深刻影響，是教育教學改革的制高點。”我們要很好地理解這句話，搶占這個制高點，以此帶動教育領域各方面的發展。國內外教育信息化的實踐證明，有了信息技術教育的應用，學校的教育活動將得到極大的延伸和擴展，大大超出課堂的時空，學校教育逐步走向“數字化、網絡化、智能化和多媒體化”。這非常有利于學校教育培養出社會需要的新型人才。我們去年已經建起來了城域網，市直學校校園網已全部納入其中，這是一個相當優越的條件。我們要抓住機遇、利用條件，以教育信息化為突破口，全面推進教育現代化建設，在信息技術學科教學、輔助教學、輔助管理和利用信息技術推進教育整體改革、培養創新人才等方面作出成績。希望各位校長書記一方面要提高運用信息技術進行學習和工作的能力，一方面要推動信息技術與學科課程的整合，從而促進教育觀念的轉變、教育內容的更新和教育模式、教育方法的改革，建立完善的、開放的現代化教育體系和素質教育機制。

（十三）校長要有強烈的終身學習觀念

古今中外無數杰出校長的實踐證明，盡管每個人成功的具體途徑千差萬別，但是，渴望求知，勤奮學習，是他們的共同特點。

學習是先導，不學習，政治上就會不成熟，思想上就不能清晰，工作上就束手無策，精神上就會感到空虛。校長的學習包括理論的學習，實踐的學習，向同行學習，向前任學習，向社會學習，向教育對象學習等等，要有強烈的終身學習的觀念。凡是有所作為的校長，他總是不放過任何一個可供學習的機會，從中汲取豐富的營養。我們都知道，上海的校長水平高、能力強，主要原因是人家愛學習、會學習、時刻在學習，我們也和上海的校長接觸過，論酒量沒我們大，論談吐咱不如人家。今后校長們一定要擠時間學習，多讀一本書就長一份才干。

現代信息技術教育的迅猛發展清晰地告訴我們：一天不學習，就會落后。校長沒有“終身學習”的觀念，就會落后于教師，甚至落后于學生。

校長要真正成為“師者之師”必須讀更多的書，向更多的人學習。不是單純為了學什么，更重要的是發現了什么。這就告誡校長不但要學習，而且要(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)善于學習，要學會帶著問題去學習，善于在學習中不斷發現問題，然后用心地去研究問題，在解決問題的過程中提高自己的學習能力。

同志們，你們是市直基礎教育戰線的骨干力量，是黨員隊伍中的排頭兵，是學校教職員工的領頭雁，希望你們成為研究型、反思型、創新型的校長，把這次學習的過程，當作啟迪思想、悟出道理的過程，當作從實踐中來到實踐中去的過程。著名教育家、校長的杰出典范蘇霍姆林斯基說過：“你作為校長，不僅是教師的教師，不僅是學校的主要教育者，而且形象地說，也是一個特殊樂隊的指揮。”相信大家都能當好這個指揮，奏響我市教育事業改革發展前進的號角，奏出我們廣大教育工作者忠誠教育、發展教育的最強音！