第一篇：江西省崇義縣縣長邱建軍在中共崇義縣委十五屆七次全體會議上的講話

江西省崇義縣縣長邱建軍在中共崇義縣委十五屆七次全體會議上的講話

（2011年1月11日）

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實中央經濟工作會議、省委十二屆十四次全會和市委三屆九次全會精神，回顧總結“十一五”以來經濟社會發展情況，集智集慧，群策群力，共同謀劃和推動崇義在新的起點上實現加快發展、轉型發展、進位趕超、綠色崛起。下面我就過去五年經濟社會發展情況作一簡要回顧，并就做好2011年工作講幾點意見。等下,志標書記還要作重要講話,請同志們認真抓好貫徹落實。

一、“十一五”和2010年經濟社會發展基本情況

“十一五”時期是崇義發展進程中極不平凡的五年。我縣歷經百年不遇的冰凍災害、國際金融危機和歷史罕見的“7.3”特大洪澇災害等困難和挑戰。縣委、縣政府團結帶領全縣廣大干部群眾，緊緊圍繞發展第一要務，積極轉變發展方式、創新發展思路、破解發展難題，經濟社會保持了平穩較快的發展勢頭。

這五年，發展的速度不斷加快。主要體現：國內生產總值由2005年的14.84億元，提高到2010年的37億元，是2005年的2.5倍，年均增長14.0%；人均生產總值從2005年的7827元，提高到2010年的18500元，年均增長18.8%。財政收入由2005年的1.6億元，提高到2010年的4.18億元，是2005年的2.61倍，年均增長21.2%，其中地方財政收入達到2.81億元，是2005年的3.6倍，年均增長28.9%。固定資產投資由2005年的4.05億元，提高到2010年的10.5億元，是2005年的2.6倍，年均增長21.0%。

這五年，發展的質量不斷優化。主要體現：三次產業結構比由2005年的26.4：39.8：33.8調整為2010年的16.2：56.8：27.0。農業總產值由2005年5.7億元提高到2010年的9.6億元，年均增長11.0%。農業主導產業培植成效顯著，累計完成竹林撫育23.7萬畝，茶葉面積達到4萬畝，油茶林面積12.6萬畝、南酸棗種植面積5萬畝?！败瓣枎X白茶”、“龍歸白茶”分別在第八屆國際名優茶評比和上?！爸袊琛痹u比中獲得金獎，被評為“全國重點產茶縣”。工業產業集群規模顯現。章源鎢業成功上市。5年共投入技改資金6.8億元。2010年全縣規模以上企業完成工業增加值12.6億元、工業總產值46.75億元、主營業務收入45.7億元、實現稅金及附加1.8億元，分別是2005年的2.63倍、2.79倍、3.52倍和2.07倍?，F代服務業快速發展。社會消費品零售總額達到8.35億元，是2005年的2.14倍，年均增長16.4%。金融業得到發展，引進贛州銀行入駐崇義。2010年，金融機構各項存款余額達到34.48億元，各項貸款余額27.34億元，分別是2005年的2.73倍和4倍，年均增長22.26%和31.93%。這五年，發展的后勁不斷增強。主要體現：一是項目建設卓有成效。累計實施重大項目153個，完成投資23.75億元。其中爭取上級無償項目資金達2.86億元。二是招商引資扎實有效。五年新上項目216個，總投資60.36億元，現有企業378家，是2005年1.6倍。三是城市面貌煥然一新。五年累計投入7.2億元用于基礎設施建設，繞城公路、縣城至龍勾公路、章江源休閑廣場、章源大道、陽嶺大道、城北大道、政務大樓、污水處理廠等一批工程的實施，極大地改善了基礎設施條件。大力實施市容環境綜合治理、道路交通整治，推進了縣城“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），城市面貌發生變化，城市品位進一步提升。四是新農村建設縱深推進。五年投入了新農村建設資金1.5億元，農村公路建設資金3.3億元，修建農村公路587.3公里，農村面貌發生巨大變化,農民得到了更多實惠。五是生態建設成效顯著。被科技部指定為國家可持續發展實驗區，被環保部確定為全國生態環境監察試點縣。陽嶺被評為國家4A級風景區和國家生態旅游示范區，齊云山、章江源分別成功晉升國家級和省級自然保護區，保護區面積、數量均居全省前列。

這五年，發展的活力日益彰顯：一是自身建設不斷加強?？h政府機構改革全面完成，鄉鎮政府機構改革順利啟動，政府職能得到進一步理順，工作效率進一步提高。二是債務得到化解?；饬苏黝悮v史債務3782.6萬元。七個系統非工業國有企業改革順利推進，五年累計完成6家國有企業改制，臵換職工身份610人，盤活存量資產1.11億元。三是改革創新力度加大。榮獲“全國科技先進縣”“全國健康扶貧工程先進集體”、“中國—聯合國人口基金生殖健康/計劃生育第六周期項目優秀項目縣”等榮譽稱號。林權綜合配套改革縱深推進，被列為“全國集體林權制度改革典型縣”，森林采伐管理改革經驗在全省推廣。信訪維穩工作成效明顯，公眾安全感測評排名全省前列，全市第一。

這五年，發展的成果惠及于民：一是人民收入不斷增長。2010年城鎮居民人均可支配收入達到10500元，是2005年的1.49倍，年均增長8.4%；農民人均純收入達4155元，是2005年的1.22倍，人均凈增738元，年均增收147.6元。公務員津補貼、義務教育階段中小學教職工績效工資全面實施。二是社會事業明顯進步。五年爭取市級以上各類科技計劃項目37項，新增國家專利15項。其中，章源鎢業“白（黑）鎢礦潔凈高效制取超高性能鎢粉體成套技術及產業化項目”榮獲2008年度國家科技進步二等獎，章源鎢業檢測中心通過國家實驗室（CNAS）審核，耀升工貿“超粗晶粒優質碳化鎢粉研究與開發”項目獲省級科技成果鑒定。高考成績連創佳績，被評為全省普通高中教學質量先進縣和全市中學教學質量先進縣。文化事業繁榮活躍，聶都竹洞畬族山歌被列為江西省第三批省級非物質文化遺產，竹樂研發全國首創，得到省市領導首肯；全民健身運動蓬勃開展，成功承辦了全國青年男籃聯賽B組決賽等一系列大型活動。三是民生保障體系不斷健全。五年民生類支出資金累計9.6億元，其中2010年達到3.88億元，占財政總支出的54.3%。覆蓋城鄉的社會保障、社會救助體系進一步健全完善，城鄉困難群眾最低生活保障實現應保盡保；連續五年提高企業退休人員基本養老金，累計發放養老金達到2.1億元；落實就業創業各項扶持政策，五年累計發放小額貸款9760萬元，排名全省、全市第一；累計實現新增城鎮就業20485人次，新增轉移農村勞動力35250人次，城鎮登記失業率3.6%；2009年的392套廉租住房即將交付使用，2010年的68套廉租住房已完成主體工程建設；農村中小學校舍危房改造任務基本完成；扎實推進農村社區衛生服務試點，為12萬農民進行免費體檢并建立健康檔案，新型農村合作醫療參保率達94.4%；縣財政每年安排60余萬元為全縣所有農戶辦理農村住房保險。

同志們，五年來的發展實踐證明，崇義這屆班子是善謀實干的，面對經濟總量偏小、征地拆遷難、節能減排、生態環境保護壓力加大等重重困難，以志標書記為班長的崇義縣委，團結帶領全縣干部群眾，撲下身子抓發展，殫精竭慮謀崛起，在歷屆班子打下的良好基礎上，取得了有目共睹的成績；崇義這方人民是淳樸善良的，緊緊圍繞發展大局，建言獻策，支持配合，舍小家、棄小利，算大賬、算遠賬，團結一致向前看，齊心協力往前干；崇義這片土地是神奇獨特的，曾經創造過發展奇跡，如今再次迎來騰飛的春天，譜寫了濃墨重彩的新篇章，極大地激發了全縣人民的自信心和自豪感，增強了向心力和凝聚力。我們一定要倍加珍惜這千載難逢的發展好機遇，倍加珍惜這來之不易的發展好勢頭，堅定信心，攻堅克難，乘勢而上，在新的起點上，全面開創崇義經濟社會又好又快發展新局面。

盡管全縣經濟運行質量呈上升的態勢，但我們不能忽視的是，當前面臨的經濟發展環境仍很復雜，還存在經濟總量小、產業發展不平衡等一些矛盾和問題，還面臨著一些亟需解決的階段性問題。

二、2011年和“十二五” 藍圖繪就，即將啟航，務必奮勇前行

今年是實施“十二五”規劃的第一年，是崇義乘勢而上、趕超跨越極為重要的一年。全縣上下務必統一思想，明確目標，堅定發展的信心和決心。

2011年全縣經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會，中央經濟工作會議、省委十二屆十四次全會和市委三屆九次全會精神，按照“工業強縣、林業立縣、旅游熱縣、生態揚縣”發展戰略，牢牢把握“六個必須”理念（必須以加快發展為目的、必須以綠色生態為目標、必須以全面創新為靈魂、必須以新興科技為引領、必須以先進管理為手段、必須以法規制度為保障），緊緊抓住“一條主線”（加快經濟發展方式轉變），堅持深化改革與擴大開放兩翼并舉，富民與強縣協同并進，推動“開明開放、創業創新、興綠興游、和諧和美”新崇義建設邁上新臺階。

2011年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：實現生產總值42億元，增長13%；規模以上工業增加值15億元，增長19.0%；完成財政總收入5億元，增長19.6%，其中地方財政收入3.038億元，增長8.8%；全社會固定資產投資15億元，增長42.8%；居民消費價格水平漲幅控制在4%以內，社會消費品零售總額10億元，增長19.8%；城鎮居民人均可支配收入11500元，增長9.5%；農民人均純收入4500元，增長9.8%；人口自然增長率控制在7.8‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以下。

圍繞上述目標，我們要加快發展、轉型發展、創新發展、和諧發展，科學謀劃，狠抓落實。

（一）加快發展，關鍵是狠抓大投入，推動大發展。崇義是山區小縣，基本縣情是后發展、欠發達，第一位的任務是加快發展，盡快做大總量。

1、狠抓重大項目建設。今天的大項目就是明天經濟的加速度、爆發力。要緊緊圍繞擴投資、擴總量，狠抓大項目、帶動大投入、支撐大發展。一是搶抓先機爭取項目。認真研究國家產業政策和投資結構，緊緊圍繞2011年中央六大重點投資計劃領域，按照把崇義建設成為全省循環經濟試點縣的要求，注重搶抓列入省級限制開發區、中央蘇區縣資格認定、全省低碳經濟試點縣、建立生態補償機制等重大機遇，力爭有一批重大項目和重大工程擠進國家、省市的重點調度項目盤子。二是科學安排實施項目。今年安排的29個重大項目和重點工程，總投資達到112.68億元，其中年內要完成投資30.54億元。一定要嚴格落實縣領導掛點負責、責任單位具體實施的項目責任機制，縣重點辦要實行每周一督查、每周一通報制度，確保項目一抓到底。今年，重點加快推進贛崇高速、東環城路等重大基礎設施項目建設，推進耀升工貿硬質合金、章源鎢業碳化硅陶瓷復合材料加工、源升錫業含錫礦渣綜合利用等重大產業項目建設，推進新人民醫院、新崇義中學、文化藝術中心、老年服務中心等重大民生工程項目建設。三是在項目運作上“加速”。要切實加強項目立項，審批等關鍵環節的服務保障工作，及時解決好征地拆遷、土地供給、項目融資等瓶頸制約，加快項目推進速度。要充分發揮好國投、林投、城投公司融資平臺作用，運用好BT、BOT、企業債券等市場融資模式，做活土地和閑臵資產文章，通過“借雞生蛋”、“借米下鍋”破解項目融資難題，提高項目融資能力和項目運作水平?？h發改委要聘請項目策劃機構和專家來為我們策劃項目，通過有獎征集等形式來發動全縣人民的智慧和力量策劃項目；對策劃并成功實施了的項目，要對策劃者予以重獎。

2、加大城市建設步伐。一要高起點規劃。按照“城區10平方公里、10萬人口”的目標定位，著眼于廈蓉高速全線貫通，順應贛州特大城市建設的新要求，加快實施各片區分區規劃和控制性詳規的編制完善，實現城區建設地段控制性詳規全覆蓋。按照“東聯西進、南伸北擴”的工作思路，確立“一核二軸多片區”空間結構，把鉛廠關刀坪、長龍西湖等周邊區域納入城市規劃區，并逐步規劃建設。二要高標準建設。建設北門河“一江兩岸”工程，實施西湖至陽明湖引水工程，加快中城河改造，完善城市水系建設；要高標準規劃建設陽明主題公園、旗嶺公園、城北入口景觀；大力推進北門農貿市場搬遷、縣城管道天然氣建設等城市功能項目；要均衡土地供應，適度調控房價，加快縣城周邊沿山沿路建設生態型、低密度住宅步伐。逐步提升城鄉公路建設等級，輻射帶動小城鎮建設。三要高水平管理。以開展省級生態園林城市、文明城市和衛生城市“三城同創”活動為主抓手，堅持硬化、綠化、亮化、凈化、美化“五化”并進，重點在加強垃圾清理、推進城市綠化、整治占道經營、取締違規建房、規范交通秩序、消除噪聲擾民上下功夫，改善居民生活環境，提升城市品位，著力把崇義建設成為綠色生態、適宜居住、健身養生的優美城鎮。

3、加快發展現代農業。一是致力發展農業產業。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為農業農村工作的首要任務。2011年，縣財政將安排1000萬元扶持毛竹、茶葉、油茶、果業、南酸棗、生豬等六大優勢農業產業，支持發展高山優質大米、野生刺葡萄、特種養殖、高山蔬菜等特色農業，規劃建設一個農業科技生態示范園。要堅持不懈地抓好茶產業發展，擴大種植規模，引進茶葉深加工企業，著力打響“崇義高山茶”品牌。依托君子谷野生水果世界打造南方野生水果“百果園”、“中國酒莊”，不斷提高農業產業化發展水平。二是完善基礎設施建設。以農村道路、農村安全飲水、農田基本水利建設、電力通訊、清潔能源等為重點，加快基礎設施向農村延伸。實施縣鄉村公路上等級改造，啟動縣城至陽嶺、縣城至水口、過埠至上堡、文英至聶都等公路改造項目。實施中小流域水土流失治理、中小水庫除險加固工程。實現農村安全飲水、村級衛生室（危房）改造、垃圾處理、行政村通水泥路“四個全覆蓋”。

（二）轉型發展，關鍵是產業要高端、發展要低碳。轉型發展是實現可持續發展的必由之路，是崇義實現跨越發展、綠色崛起的關鍵所在。

1、構建現代產業體系，在集約中促轉型。一是加速推進資源整合。依法整合規范礦產資源開發秩序，鼓勵采取兼并、股份制合作等形式，促進礦產資源向章源、耀升兩大龍頭企業集中。積極籌措資金，加大鎢資源收儲力度。依法對初級竹木加工小作坊、小工廠逐步予以取締，加快國有林場改革，推動崇義林業資產優化組合，促進竹木資源向龍頭企業集中，有效防止竹木原生資源外流。二是加快企業上市步伐。要以更大的決心、更優惠的政策、更強有力的班子推動崇義林業、耀升工貿、齊云山等企業上市步伐，大力扶持章源鎢業上市后的增資擴投，促進資源、資本向上市企業集中，引導鼓勵相關企業、配套產業由上市企業兼并重組，建立以上市公司為支撐的產業發展體系，促進產業發展提速、提質、增效。三是力促產業集約發展。要積極爭取優惠政策，多方籌措資金，盡快啟動贛州“崇義飛地工業園”建設。要充分利用好過埠、古亭等縣內工業小區，打造成為中小企業創業基地。繼續落實“四個一百萬”工業企業獎勵政策，鎢產業集群發展要大力扶持以章源鎢業、耀升工貿等龍頭企業，積極策應國家七大戰略性新興產業規劃，鼓勵章源、耀升兩大企業研發、生產鎢金屬新材料，促進鎢深加工上層次、上水平、增效益，力爭在“十二五”期間培植超百億元鎢產業集群。竹木產業集群發展要以推動崇義林業上市為龍頭，充分利用好縣內外資源，聯合縣內竹木加工企業組團發展，促進竹木產業鏈向竹模板、高檔家具、竹纖維、竹炭系列產品等應用型領域延伸，力爭在“十二五”期間培植超50億元林業產業集群。綠色食品產業集群發展要大力扶持齊云山、君子谷野生水果世界等綠色食品企業做大做強，深度開發南酸棗糕、野生果酒、竹筍食品等綠色食品，力爭在“十二五”期間培植超20億元綠色食品產業集群。

2、加強生態文明建設，在綠色發展中促轉型。積極融入鄱陽湖生態經濟區建設，力促生態建設產業化、產業發展生態化，把崇義建設成為章江源頭生態與經濟協調發展、人與自然和諧相處示范區。一是加強生態環境治理保護。安排2055萬元高標準實施造林綠化“一大四小”工程，力爭2011年“一大四小”工作走在全省、全市前列；以建設國家可持續發展實驗區為契機，深入推進“章江源頭保護工程”、生態公益林、農村垃圾無害化處理等生態工程建設，積極創建環境優美鄉村；力爭把齊云山自然保護區打造成全國一流的森林生態系統類型保護區，把章江源打造成全省江河源區一流的水資源保護區；強力推進生態環境綜合治理，確保流域斷面水質達到優良標準，萬元生產總值耗能年均下降4%，主要污染物排放兩項指標分別下降5%和7%。二是加快生態旅游建設步伐。進一步完善各景區總體規劃和控制性詳規編制。以陡水湖總體開發為契機，引進戰略投資者加快陽嶺旅游開發、縣城溫泉開發、生態體育公園等生態旅游項目建設，大力提升陽嶺氧吧、七星望月、聶都溶洞、上堡梯田、齊云山風光五大生態旅游景區的層次和水平，重視開發綠色土特產和竹木工藝品，延伸生態旅游產業鏈，打響“中國氧吧、綠谷崇義”綠色生態旅游品牌。三是大力開發鄉村旅游。高標準編制全縣鄉村旅游總體規劃，充分挖掘山水、生態、人文資源，實施好“百里竹廊”、“花開百村”工程，抓好一批農業產業園、農民美好家園、鄉村旅游觀光園“三園合一”的鄉村旅游示范區建設，辦好崇義綠色生態暨鄉村旅游文化節，逐步打響崇義鄉村旅游品牌，讓崇義的鄉村旅游能吸引人、留戀人。四是構建綠色生態產業體系。以全面啟動生態縣建設為契機，逐步實施《崇義生態建設規劃》，著力構建以生態農業、新型工業和現代服務業為支撐的資源節約型與環境友好型的生態產業體系。逐步引導沿江、沿河企業有序搬遷至飛地工業園，引進新材料、新能源等高新技術項目落戶工業小區，努力形成高端化、低碳化、生態化的綠色生態產業體系。

（三）創新發展，關鍵是機制要高效、環境要優化。要以體制創新為突破口，以服務環境創新為重點，建立規范有序、充滿活力的創業、發展環境。

一是推動體制機制創新。要認真按照省委、省政府發展提升年活動的統一部署和要求，重點圍繞破解項目推進慢的問題，進一步提高行政效率。要規范行政審批，嚴格執行行政審批“兩集中、兩到位”，提高審批速度、辦事效率和服務水平。特別是一些條管單位、壟斷企業，辦事還相對較難，效率還相對較低，群眾有意見，投訴較多，這要作為今年發展提升年活動的重點來突破。要深入推進鄉鎮機構改革、農村綜合配套改革和農村土地流轉改革，激發農業農村發展活力。積極穩妥推進非工口七大系統國有企業改革，完成好華森公司、木材公司、糧油公司、化工廠等企業改制任務。

二是推進創業環境創新。當前，全國上下都有關于“國進民退”的爭議，說好賺錢、穩賺錢的項目都被政府和國企壟斷了，民間資本的投資環境在惡化。像崇義這樣的一個山區欠發達地區，一定要把民營資本、草根經濟、內生動力的造血功能攪動起來，發展才有活力?！皟赊k”要牽頭進一步完善鼓勵全民創業優惠政策，大力支持本土能人創辦企業，積極鼓勵和引導民間資本進入市政建設、基礎設施等領域，包括廉租住房、學校、醫院等社會事業領域都可以放開市場，歡迎外資、民資進來，不斷增強經濟發展的活力和動力。

三是招商方式要創新。當前，各地的招商引資競爭日趨激烈，我們只有不斷創新，才能保證有項目引得進、落得下、發展好。首先要摸清問題，對癥下藥。我們在贛州已有飛地工業園，縣內有過埠、古亭工業小區，但為什么還是談不下項目，或是簽約了項目，卻遲遲落不下戶，請“兩辦”牽頭，會同商務局、招商服務中心、行政服務中心、發改委等單位深入調研，搞清楚原因，現在落戶了的企業，對我們最滿意的是什么，最不滿意的是什么，還有承接產業轉移26條政策已經出臺2年多了，對照其他縣市，看看有沒有落伍，有哪些地方比我們更優惠，要把我們的優勢和劣勢都調研清楚，梳理出來，招商才能揚長避短。其次是要打破常規，提高效率。近幾年，我們參加各種招商活動不少，簽約的項目也很多，但是落戶的卻很少，落戶的項目反倒不是在重大節會上招到的，而是一對一拿下的。因此，我們招商也要相應地調整策略，提高針對性，要投入更多的精力，緊緊圍繞我縣的產業優勢、資源優勢，組成專門隊伍，把國內一流鎢深加工企業、竹木加工企業、食品加工企業找過來，一對一攻關。要敢于打破常規，一事一議。

（四）和諧發展，關鍵是服務要均等、保障要有力。民生連著民心，民心凝聚民力，保障和改善民生始終是我們加快發展、轉型發展、創新發展的根本出發點和落腳點。我縣的民生工程走在全省、全市的前列，有我們自己的特色，有我們獨創的工作之處，今年還要在民生工程方面傾注更多的精力和資金，讓全縣20萬人民生活越來越富裕、越來越幸福、越來越有尊嚴。

一要發展民利。要進一步優化教育資源配臵，加強教師隊伍建設。抓好農村中小學“校安工程”建設，高標準新建崇義中學、新增一所城區小學和一所示范性公辦幼兒園。深化醫藥衛生體制改革，落實國家基本藥物制度，抓好人民醫院整體搬遷工作，推進兒童白血病、先天性心臟病免費救治等6項重大公共衛生服務項目建設，繼續實施農村居民健康體檢、預防接種等9類基本公共衛生服務。積極推進文化體制改革，建設現代化文化藝術中心，加大竹樂器、竹舞、竹燈開發力度，讓崇義竹樂器走出江西、走向全國。大力發展科技、體育事業，穩定低生育水平，全面提升人口素質。

二要保障民生。進一步健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，落實“三類人員”養老保險、失地農民養老保險，逐步推行新型農村社會養老保險；繼續實行政策性農村住房保險。健全就業援助制度，擴大就業，充分利用中小企業孵化基地和職業教育平臺，推行培訓、就業、市場三位一體的就業模式。擴大小額貸款覆蓋面，興建返鄉農民工創業園。推進縣城危舊房和農村危房改造，扎實做好縣城規劃區征地拆遷農民套房安臵工程建設。全面落實城鄉醫療救助和農村困難群眾住房救助政策，做好助學助困、社會優撫等工作，抓好老年公寓、公益性墓地建設。

三要維護民權。要維護好百姓的合法權益，重點抓好征地拆遷、企業改制、土地權屬、林權糾紛等方面的矛盾化解，堅持領導干部輪流接訪、包案辦理，暢通信訪渠道，健全利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制，積極消除各類潛在的不穩定因素。積極開展司法救助，促進社會公平正義。

四要確保民安。要全面開展好農民自建房安全專項檢查；強化治安防控體系建設，提升綜合治理水平；嚴格落實安全生產責任制，開展應急演練，提高保障公共安全和處臵公共突發事件的能力，提升人民群眾的安全感和社會和諧度。

三、早謀劃、早行動，做好春節前后有關工作

時值年末歲尾，各項工作都很繁忙，大家要從紛繁復雜的工作中理出頭緒，重點抓好以下幾項工作：

（一）努力實現財稅工作“開門紅”。財稅部門要抓好調控、均衡入庫，調整內部力量，依法加強稅收征管，加強稅源摸底，努力實現財政收入“開門紅”。

（二）關心困難群眾生產生活問題。各鄉鎮、各部門要切實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。商務、供銷、工商、物價等部門要做好物資儲備、調度和市場監管工作，確保群眾生活必需品的充足供應和物價穩定，特別是今年高速公路開工建設，有近1萬工人將涌入崇義，要充分考慮這一因素，防止市場出現大的波動。春節臨近，各鄉鎮、各部門要深入開展走訪慰問和送溫暖活動，切實幫助解決困難群眾和重點優扶對象生產生活中的實際問題。

（三）抓好節日期間公共安全。安監、公安、交通、消防、建設、林業等相關部門要重點加強對道路交通、煙花爆竹、建筑施工、森林和城市防火安全，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故。各鄉鎮要深入開展矛盾糾紛排查，認真解決好因林權糾紛、征地拆遷、企業改制等方面引發的矛盾糾紛；勞動部門要及時妥善處理因拖欠農民工工資等勞資糾紛；供水、供電等部門要認真做好自來水管道、電力線路的檢修，要加緊石油、液化氣、煤炭的調度和儲備，確保春節期間水電煤氣的正常供應；交通、公安等部門要組織好春運工作，科學合理安排運力，解決好春運期間群眾出行難問題；文化部門要組織開展內容豐富、形式多樣、健康向上的群眾性文化娛樂活動，活躍節日期間群眾文化生活。

（四）認真執行廉潔自律規定。各鄉鎮、各部門要加強春節期間的黨風廉政教育，牢固樹立黨性意識，做到清正廉潔、勤儉節約，過好節日“廉政關”。黨政機關一律不用公款搞相互送禮、相互宴請等拜年活動。嚴禁巧立名目突擊花錢和濫發實物。

（五）安排好節日期間的值班。春節期間，各鄉鎮、各部門要安排好春節期間值班，并報“兩辦”備案。主要負責同志要確保聯絡暢通，嚴格執行領導干部外出請假報告制度。所有值班人員必須堅守工作崗位，保持通訊暢通，嚴禁擅離職守。要加強信息報送，遇有緊急、重要事項或重大突發事件，立即報告，及時處理。

同志們，崇義轉型發展正當其時，綠色崛起前景光明。讓我們在縣委的堅強領導下，一心一意抓發展，同心同德促崛起，為實現“十二五”良好開局，爭當全市跨越式崛起的排頭兵，為建設“開明開放、創業創新、興綠興游、和諧和美”新崇義而不懈努力！

第二篇：在中共委十一屆八次全體會議上的講話

在中共委十一屆八次全體會議上的講話

加快發展發奮圖強

為實現西部一流城區建設目標而努力奮斗

——在中共xx區委十一屆八次全體會議上的講話

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（2006年7月26日）

各位委員、同志們：

這次區委全體會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞加快發展、協調發展、可持續發展主題，學習貫徹市委九屆八次全體會議精神，認真回顧總結區委十一屆七次全會以來的工作，安排部署下半年全區各項工作，討論決定召開區第十二次黨代會有關事宜，動員全區廣大黨員干部群眾解放思想，開拓創新，真抓實干，發奮圖強，為實現西部一流城區建設目標而努力奮斗。

現在，我受區委常委會委托，向全會報告工作，請各位委員和同志們提出意見和建議。

一、堅定不移地貫徹落實科學發展觀，全區經濟社會繼續保持了又快又好發展的勢頭

今年以來，區委常委會認真貫徹中央和省市委一系列重大決策部署，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以共產黨員先進性教育活動為契機，組織和帶領全區廣大干部群眾，緊緊圍繞建設西部一流城區目標，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，區域經濟繼續保持較快增長。上半年，預計轄區實現生產總值53.47億元，同比增長16；完成地方財政收入5673萬元，同比增長17.23％。黨的建設、精神文明建設和民主法制建設得到加強，全區經濟社會呈現出快速、協調、可持續發展的喜人局面。

1、緊緊抓住第一要務，不斷加快發展步伐，區域經濟呈現出快速增長的良好態勢

常委會堅持以科學發展觀為指導，始終把加快發展作為第一要務，突出工作重點，把握關鍵環節，狠抓工作落實，推動了全區經濟又快又好發展。大力推進結構調整，不斷轉變經濟增長方式，經濟運行質量明顯提高，“三大經濟增長帶”初步形成，區域經濟特色日趨鮮明。上半年，全區規模以上工業總產值同比增長27.4,第三產業增加值同比增長9％。切實抓好招商引資，利用“西洽會”、“兩節”等平臺，加大招商力度，上半年合同引資10.95億元，到位資金5.1億元。大力推進項目建設，實行項目法人制和重點項目“五個一”責任制，不斷加強和規范項目管理工作，今年全區落實項目83個，累計完成固定資產投資5.42億元，同比增長36.8。

2、高度重視“三農”工作，大力發展農村經濟，社會主義新農村建設實現了良好開局

常委會堅持以新農村建設統攬“三農”工作全局，認真貫徹落實中央一號文件精神，不斷促進城鄉統籌發展。在結合區情實際、多方征求意見的基礎上，制定了新農村建設《實施意見》，對全區新農村建設的各項工作任務及目標要求進行了全面規劃和安排部署。積極調整農業結構，著力發展具有城郊特點的菜果畜等特色產業，狠抓農業科技示范園建設，村有產品、鎮(鄉)有特色的局面正在形成。扎實做好農村基礎設施和扶貧開發工作，xxx等6個重點村的扶貧開發項目基本完成。夏糧生產在播種面積減少的情況下仍獲豐收。加強技能培訓，不斷擴大勞務輸出規模，上半年，全區勞務輸出39000多人次，實現勞務收入1.55億元。預計實現農林牧漁業總產值7179萬元，同比增長9.8;農民人均現金收入達到1575.22元，同比增長24.3％。

3、以“雙年”活動為主線，大力加強精神文明建設，區域環境進一步優化

常委會堅持把優化環境作為推動經濟發展的重中之重，在連續多年改善環境的基礎上，今年又以創建省級文明城市為契機，在全區集中開展了以創“兩個最佳”為主要內容的“優化環境年”和以提升xx形象為主要目標的“擴大開放年”活動，從改善基礎條件、提高服務質量、完善信用體系、維護轄區穩定和提升對外開放水平等方面，對投資環境和人居環境進行了綜合治理。狠抓省級文明城市創建工作，突出公民思想道德建設和未成年人思想道德教育，廣泛開展社會主義榮辱觀教育、“文明家園”、“生態家園”創建等公民道德教育實踐活動和各種群眾性精神文明創建活動，城鄉文明程度有了新的提高。堅持用科學發展觀指導社會各項事業發展，“省級教育強區”、“全國計劃生育優質服務先進區”、“綠色xx”等創建工作穩步推進，衛生、體育、環保等事業取得了新成績。

4、堅持群眾利益無小事，高度關注社會弱勢群體，城鄉困難群眾基本生活得到保障

常委會堅持把群眾利益放在第一位，把解決受災群眾、孤寡老人、殘疾人等困難群眾的生產生活問題作為經常性的重要工作，不斷強化措施，狠抓工作落實。認真做好就業再就業工作，進一步落實各項扶持政策，加強技能培訓，組織開展送信息、送崗位、送服務活動，盡力為下崗失業人員提供再就業機會。繼續完善城鎮職工基本養老保險、失業保險、醫療保險制度和城鄉居民最低生活保障制度，大力發展社會救濟、社會福利、優撫安置

等社會保障事業。上半年實現了城鄉困難群眾應保盡保。綜合運用貨幣安置、留地安置、就業安置、社保安置等措施，確保了失地農民失地不失利。

5、堅持“穩定壓倒一切”的方針，深入開展創建“平安xx”活動，轄區社會保持穩定

常委會堅持把維護穩定作為頭等大事，正確處理改革的力度、發展的速度和社會可承受度的關系。以創建“平安xx”

為目標，積極實施治安防控、矛盾調處、預防犯罪、維護穩定、基層創安“五大工程”。在八魚、馬營地區深入開展了集中法制教育活動，組織干部群眾學習了各項政策法規，認真查找了存在的不穩定問題和矛盾隱患，對破壞市場經濟秩序等違法活動以及危害全區穩定大局的邪惡勢力依法進行了專項整治。認真學習貫徹《信訪條例》，進一步完善處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度，堅持運用法律、經濟、行政等手段正確處理人民內部矛盾，一些信訪突出問題得到較好解決，“一控制、兩下降”目標取得了階段性成效，受到市委、市政府的肯定。深入開展社會治安綜合治理，始終保持“嚴打”高壓態勢，先后組織開展了“春季百日破案戰役”、“亮劍”禁毒等專項整治活動，有力打擊和震懾了違法犯罪分子，群眾的安全感普遍增強。堅持不懈地開展與“×××”等邪教組織的斗爭，繼續保持了“三無”目標的實現。加強安全生產工作，開展安全生產專項整治，全區上下的安全意識不斷增強，安全責任進一步落實。

6、以加強黨的先進性建設和執政能力建設為重點，認真貫徹“從嚴治黨”方針，黨的建設得到全面加強

常委會堅持以“三個代表”重要思想為指導，以加強黨的先進性建設和執政能力建設為重點，全面加強領導班子建設、基層組織建設和干部作風建設。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，高度重視人才工作，認真實施《xx區加強人才隊伍建設的實施意見》，不斷加強三支人才隊伍建設。狠抓農村、社區和非公經濟組織黨的建設，對“問題村”進行了集中整建，積極推行社區在職黨員雙重管理，加強非公經濟黨組織規范化建設和作用發揮，基層組織的戰斗力、凝聚力進一步增強。全面貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，制定下發了xx區構建警示訓誡防線工作《考核評比暫行辦法》和《聯席會議制度》，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，糾風和查辦案件工作力度進一步加大。大力弘揚求真務實精神，集中開展作風紀律教育整頓活動，全區干部的作風明顯轉變，抓落實、促發展的良好局面進一步得到鞏固和發展。

常委會分析認為，上半年，通過全區廣大干部群眾的團結奮斗、共同努力，我們順利完成了既定的工作任務，實現了“十一五”良好開局、高點起步。但用加快發展、協調發展、可持續發展的新任務、新要求來衡量，與全國各地及周邊兄弟縣區千帆競發、百舸爭流的逼人態勢相比，我們還存在不少困難和問題。一是少數單位和干部對改善投資環境的重要性認識不夠，從體制、機制上探索解決問題的力度有待加大，損害投資環境的現象還時有發生；二是經濟發展的質量和效益還有待提高，區域經濟特色還不鮮明，工業基礎還比較薄弱，第三產業總量還不夠大；三是城鄉群眾的思想道德和科學文化素質有待繼續提高，精神文明建設還須進一步加強；四是就業再就業和農民增收壓力增大，城鄉部分群眾生活仍然比較困難，影響社會穩定的因素依然不少；五是一些干部的思想觀念、工作作風、精神狀態還不能完全適應新形勢、新任務的要求。對這些問題，常委會將高度重視，認真加以解決。

二、不斷深化完善建設西部一流城區的思路目標，進一步鞏固團結穩定、加快發展的良好局面

樹立和落實科學發展觀，努力構建和諧社會，是我們黨在新的歷史條件下理論創新的重大成果，為我們抓住重要戰略機遇期，全面建設小康社會提供了強大的思想武器、科學的行動指南和明確的奮斗目標。xx近年來的實踐證明，建設西部一流城區思路目標符合科學發展觀要求，切合xx實際，已經成為激勵全區人民開拓奮進的共同意志。因此，我們要堅持建設西部一流城區這個思路目標不動搖，一張藍圖干到底，并結合新的形勢和實踐不斷發展完善，用加快發展的旗幟凝聚人心，用務實創新的舉措破解難題，用科學和諧發展的成果惠澤百姓，進一步鞏固當前全區團結穩定、加快發展的良好局面。

深化完善建設西部一流城區的思路目標，就是要突出加快發展、協調發展、可持續發展這個時代主題，著力建設經濟實力強、發展環境優、創新能力佳、文化品位高的西部一流城區。xx區作為一個經濟欠發達地區，雖然目前與東部發達地區的差距還比較大，雖然現在還處在負重爬坡的轉型期，雖然還存在著這樣那樣的困難，但是已經呈現出全面提速，在全市、全省乃至西部地區率先發展的良好態勢，已經具備了在加快發展中實現快速、協調、可持續發展的有利條件，已經煥發出加快發展的蓬勃生機。尤其是當前一個時期，我們認真貫徹中央宏觀調控政策，主動承接國家對西部大開發、新農村建設和社會事業發展的各項扶持政策，越來越多的資金和產業正在向我區轉移；xx便捷的交通區位、優良的投資環境以及國企改革、科技創新、品牌經濟的潛能和良好的生態環境，已經形成了各類生產要素集聚和潛能釋放的綜合競爭優勢，加上多年來我們緊緊圍繞建設西部一流城區的奮斗目標，堅持多做打基礎的工作，多做長遠起作用的工作，多做惠及百姓的工作，破解了不少制約發展的難題，辦成了許多贏得民心的實事好事，xx經濟社會進入了全面快速發展的黃金期。這一切都為我們向著更高目標奮進奠定了堅實基礎。面對不進則退、慢進亦退的逼人態勢，我們堅持建設經濟實力強、發展環境優、創新能力佳、文化品位高的西部一流城區目標不動搖，既是凝聚全區人民智慧，鞏固改革開放成果，再造xx發展優勢的現實需要，也是區委按照科學發展觀和構建和諧社會兩大要求，立足xx目前所處發展階段和現實基礎，著眼未來發展的戰略選擇。我們強調“經濟實力強”，就是要既注重經濟總量的規模擴張，又注重質的提高轉變，使經濟結構更趨合理，質量、效益與發展速度同步提高。我們強調“發展環境優”，就是要堅持不懈地創建最佳投資環境和人居環境，提高人民生活質量，使xx成為聚集生產要素的洼地和投資興業的熱土。我們強調“創新能力佳”，就是要解放思想，深化改革，創新機制體制，激發全社會的創造力，使一切創造社會財富的源泉充分涌流，使人的價值和創造力得到充分展現。我們強調“文化品位高”，就是要堅持以人為本，以“我為人人、人人為我”的信念為紐帶，形成守法、互助、友善、誠信的濃厚社會氛圍，使社會各項事業全面發展，社會文明進步。

建設經濟實力強、發展環境優、創新能力佳、文化品位高的西部一流城區，在當前和今后一個時期工作上，就是要突出“三大重點”，努力做到“八個堅持”?！叭笾攸c”就是要加快發展工業園區、積極實施舊城改造、大力開發后山區農村?！鞍藗€堅持”就是要堅持解放思想，深入推進改革創新，在推動新一輪大發展上努力實現新突破；堅持工業強區，調整優化產業結構，在提高區域經濟綜合競爭力上努力實現新突破；堅持城鄉統籌，大力加快“三化”進程，在社會主義新農村建設上努力實現新突破；堅持經濟效益和社會效益并重，積極轉變經濟增長方式，在建設資源節約型、環境友好型社會上努力實現新突破；堅持以人為本，關注社會弱勢群體，在促進社會和諧穩定上努力實現新突破；堅持人的全面發展，大力推進社會各項事業，在保持社會文明進步與經濟建設同步發展上努力實現新突破；堅持優化環境，大力加強精神文明建設，在城市建設管理上努力實現新突破；堅持從嚴治黨方針，全面加強黨的先進性建設，在提高執政能力上努力實現新突破。全區上下、各個方面要圍繞“三大重點”，按照“八個堅持”的要求，結合各自工作實際，在深化細化上做文章，在推動落實中見成效，把全區改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。

三、牢牢抓住發展這個第一要務不放松，努力推動全區經濟快速、協調、可持續發展

發展是科學發展觀的第一要義，也是解決我們當前面臨諸多困難和問題的關鍵所在。必須始終堅持以經濟建設為中心不動搖，不斷轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，保持一個較快的發展速度，走出一條又快又好的發展路子。

1、培育壯大工業主導產業，加快建設工業園區

工業化是現代化不可逾越的階段。對于目前民營工業經濟相對薄弱的xx來說，大力發展民營工業是壯大區域經濟總量、拉動第一產業發展、推動第三產業壯大的根本、有效途徑。經過多年的發展，我區工業主導產業集群化發展的雛形已經形成，有色金屬加工、機械裝備制造、食品加工、新型建材、電子通訊等一批成長性強、發展潛力大、市場前景好的產業正在迅速崛起，規模以上工業企業達到40戶，特別是孵化企業發展的工業園區，從無到有，迅速壯大，不僅成為我區工業發展的硬平臺，也為我們走新型工業化道路積累了經驗。下半年，我們要以加快工業園區建設、壯大主導產業、培育規模企業為著力點，迅速擴張總量，不斷提高運行質量，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環境污染小、人力資源得到充分發揮的新型工業強區之路。要把工業園區作為推進新型工業化的主陣地，通過政策導向、資源整合、市場運作等方式，加快園區二、三期基礎設施建設步伐，強化載體功能，為擴大招商引資、實現超常規發展打牢基礎。要把駐區大中型工業企業作為我區經濟的重要組成部分，以優惠的政策、完善的服務、良好的環境為手段，積極支持寶鈦、秦機等國有骨干企業剝離社會職能，改組改造，做大做強，千方百計使其續建擴建項目投在我區。要積極扶持已具規模的工業企業，引導經營者通過引資嫁接、資產重組、深度開發，培育和壯大產業集群，增強輻射帶動能力。

2、以建設社會主義新農村統攬農村工作全局，積極推動農村經濟社會協調進步

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，切實把農業和農村發展放在全區經濟社會發展的全局中統籌安排，進一步加大工作力度，強化工作措施，努力建設富裕文明、和諧安康的社會主義新農村。

一要積極推進新農村建設。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以持續增加農民收入為核心，以文明家園建設為載體，以強化農村基層組織建設和全面提高農民整體素質為基礎，科學規劃，試點示范，分類指導，穩步推進。試點鄉鎮和試點村年內編制完成科學可行的新農村發展規劃。要統籌整合項目、資金、人力等資源，加大政策傾斜和支持力度，集中力量抓好試點，為面上推開積累經驗，提供示范。加強農村水利、道路、電力、通訊、生態環境和小流域治理等項目建設，特別要按期完成改造60多公里的農村道路,修復4處水利灌溉設施，實施5個村的人飲工程，完成29個村陣地建設，農村改廁500戶以上等重點任務。在具體工作中，要堅持發揮政府主導作用與群眾主體作用相結合，充分尊重農民作為生產發展主體、決策主體和受益主體的作用，把農民群眾是否得到實惠，是否真心滿意作為衡量新農村建設成效的根本標準，堅持從群眾最關心、要求最迫切的基礎設施、社會事業等事情抓起，讓農民從實實在在的變化中看到希望，從真真切切的利益中受到觸動，自覺自愿地投身到新農村建設中來。

二要大力開發后山區農村。當前，我區相對發達的城市經濟與比較落后的農村經濟并存，競相發展的川塬地帶與相對落后的貧困山區并存，現代城市文明與物質匱乏、文化單調的農村傳統生存方式并存，城鄉二元結構和區域之間發展不平衡的問題，特別是53個后山村發展滯后，已經成為影響和制約全區經濟社會協調發展的“短腿”。為此，我們要把大力開發后山區農村作為今后工作的重點，把所有后山區農村納入政府扶貧攻堅計劃，從政策支持、項目安排、資金扶持、力量調配等方面加大工作力度，力爭在移民搬遷、基礎設施、社會事業發展等方面取得明顯成效，逐步改善后山區農村群眾的生產生活條件，加快脫貧致富步伐，實現真正意義上的城鄉統籌發展。

三要繼續調整農業產業結構。要從資源稟賦和產業基礎出發，堅持用工業化、市場化、標準化、品牌化理念謀劃和指導農村產業發展，積極推進種植業、農業內部和農村經濟三個層次的結構調整。要立足我區地處城郊的實際，按照“一村一品”、“一鎮（鄉）一品”的模式，采取政策引導、信息服務、科技示范等措施，大力發展優質高效特色農業，擴大精細菜種植基地規模和農業科技示范園建設，培育和壯大菜果畜等優勢產業。堅持走農業產業化道路，積極引進具有比較優勢和市場前景的龍頭企業，加速推動傳統農業向現代農業的轉變。要大力發展勞務經濟，多途徑、多形式促進農村剩余勞動力向非農產業、城鎮和發達地區有序轉移，擴大輸出規模。

3、夯實經濟基礎，構建更加開放、更具活力、更富競爭性的發展機制

一要繼續優化區域環境。堅持把改善投資環境作為加快發展的“生命線”，繼續深入扎實地開展“兩年”活動，全面優化發展環境，使環境成為xx的重要品牌。要在全社會樹立“保護發展環境光榮，破壞發展環境可恥”的觀念，營造“人人都是環境，事事關系發展”的濃厚氛圍。破除權力至上、官本位作風，樹立主動服務、優質服務的理念；破除因循守舊、墨守成規的工作方式，實現由封閉型思維向開放型思維轉變、由計劃經濟工作方式向市場經濟工作方式轉變；破除地方利益、部門利益甚至個人利益至上意識，樹立大局利益、整體利益和長遠利益觀念，增強親商、安商、富商的主動性，把創造環境、優化環境、維護環境變為自覺行動。繼續開展千人評議執法部門活動，對破壞發展環境的人和事，加大處罰和懲誡力度，保護發展環境。要總結經驗教訓，不斷健全各項規章制度，完善管理辦法，從源頭上堵塞漏洞，防范破壞發展環境的事情發生，為全區經濟社會又快又好發展奠定基礎、提供保障。

二要大力調整經濟結構。要圍繞“三大經濟增長帶”建設，在堅持走新型工業化道路的同時，積極發展對區域經濟增長帶動強的第三產業，著力構筑與工業化相配套、與城市化相協調、與市場競爭相適應的現代服務業體系，進一步提高第三產業經濟總量及在全區經濟總量中的比重。加快以傳統服務業為主的商貿等第三產業發展，突出抓好經二路、環火車站廣場、橋南等地區的商貿集群建設。積極發展新型服務業，抓好石家營等房地產建設工程，大力發展信息咨詢等現代服務業，積極推行連鎖、倉儲等流通組織形式，規范物業管理、社會中介等新興行業，發展電子商務、商品配送等新型業態，努力把我區建成陜甘川寧毗鄰地區的商貿物流核心區。充分利用xx中國優秀旅游城市的影響力和吸引力，突出“自然觀光”、“尋根祭祖”兩大主題，辦好第二屆全球華人省親祭祖大會，加快石鼓山主題公園建設，精心打造精品旅游風景區，確立我區在全市的旅游大區地位。

三要加大招商引資和項目建設力度。要充分利用國內外兩個市場、兩種資源，鼓勵和支持有條件的企業發揮比較優勢，參與國際國內競爭，力爭外貿出口額有較大增長，提高經濟外向度，促進我區全方位、多層次、寬領域對外開放。要不斷改進招商引資的策略和方式方法，加大我區投資環境、招商項目、優惠政策的宣傳推介力度，以各種重大經貿活動為平臺，堅持“走出去”和“引進來”相結合，著力引進那些科技含量高、產業鏈條長、輻射能力強、就業空間大、生態環保型的產業項目。要認真實施項目帶動戰略，不斷加強和規范項目管理工作，繼續實行區級領導包抓重點項目責任制，對市上考核的20個產業項目要緊盯不放，跟蹤落實，多渠道籌措建設資金，確保項目如期完成。要抓住當前資本和產業項目加速向西部轉移的有利時機，提早謀劃、篩選包裝和宣傳推介一批事關全區長遠發展的重大項目，加大跑項目、跑資金力度，爭取更多的項目進入國家和省市計劃盤子。

4、深化改革，進一步增強發展活力

深化企業改革。要以推進企業產權制度改革為突破口，深化國有企業和國有資產管理體制改革，加快產權改革步伐，加大股份制企業國有股減持力度，大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化。繼續深化區屬集體企業、鄉鎮企業改革，大力發展個體、私營等非公經濟，引導民營企業制度創新。深化糧食流通體制改革，切實解決“老糧”、“老人”、“老賬”問題，推進糧食企業由“計劃主渠道”向“市場主渠道”轉變。進一步完善國有資產監督管理體制，實現國有資產保值增值。在推進企業改革中，要始終堅持以人為本，把妥善安置職工放在首位，盡最大努力維護職工利益，努力實現改革發展穩定的有機統一。

深化行政管理體制改革。繼續推進政企分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，減少和規范行政審批，加快政府職能轉變，著力解決政府職能“越位”、“缺位”和“錯位”問題，把能夠通過市場機制調節的職能交給市場，把企業自主范圍內的事情還給企業，把可由中介組織和行業協會解決的事務轉給中介組織和協會，把政府職能切實轉變到主要為市場主體服務和創造良好環境上來。

深化農村改革。進一步穩定和完善農村基本經營制度，引導和規范土地承包經營權依法合理流轉。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革。積極開展鄉鎮機構、鄉村財務管理、農村義務教育管理、農村金融體制等各項配套改革，建立健全確保農村基層組織正常運轉和農村義務教育必要經費投入等保障制度，理順并構建起農村新的行政、經濟、社會管理關系。

四、大力發展社會事業，進一步加強精神文明建設，不斷促進人的全面發展

加強精神文明建設是西部一流城區的內在要求，也是落實科學發展觀的必然選擇。必須從推進經濟社會全面協調可持續發展的戰略高度，堅持以人為本，以各項創建為抓手，大力發展社會各項事業，不斷提高城鄉文明程度，促進社會進步和人的全面發展。

1、以舊城改造為重點，進一步加強城市建設與管理。當前xx大城市建設已經進入了一個全面提速的新階段，隨著市行政中心東移與城市東擴南移，我區存在著“邊緣化”的危機。我們要按照“提升城市品位、增強城市功能、優化發展環境”的工作思路，加快舊城改造和基礎設施建設步伐，保持“全市經濟文化中心”地位。圍繞“共同付出、共同受益”原則，調動駐區單位、社區居民等方方面面的積極性，認真做好小道路建設工作，力爭年內基本解決街巷“行路難”問題。要充分利用現在比較好的政策和條件，創新工作思路和方法，吸引各方面的投資參與，以公園路、清姜路、姜譚路等路段改造為切入點，加快舊城改造步伐，營造新的經濟增長點。以姜城、峪泉等村為重點，加大城中村、棚戶區改造以及破產企業的土地置換力度，進一步拓寬發展空間。要著眼提高城市品位，突出生態環保，加大特色社區創建力度，提高社區管理水平，鞏固和發展全國社區建設先進區成果。積極支持石嘴頭橡膠壩建設，認真完成“綠色xx”創建綠化任務，全面推進衛生鄉鎮、生態示范村建設，逐步形成功能互補、特色鮮明、布局合理、環境優美、經濟繁榮的新城區。

2、以創建省級文明城市為抓手，大力加強精神文明建設。創建省級文明城市是市委、市政府貫徹落實科學發展觀，提升xx形象、構建和諧社會的戰略舉措。上半年經過全區上下的共同努力，我區承擔的創建任務取得了重大進展。下半年，我們要嚴格對照《實施細則》和《測評體系》的標準要求，對完成的任務要逐項進行自查，不斷鞏固提高。要從政務環境、市場環境、人居環境、生態環境和生活環境等方面入手，突出市民文明素質養成和城市文明程度提高，廣泛深入地開展社會主義榮辱觀教育實踐活動，有針對性地抓好理想信念教育、公民道德實踐和群眾性精神文明創建活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神和以“八榮八恥”為標準的社會新風，使知榮辱、揚正氣、講道德、樹新風成為全區人民的自覺實踐，確保創建省級文明城市一舉成功。

3、以促進經濟社會協調進步為目標，積極發展社會各項事業。要把發展社會事業放在更加突出的位置，作為政府加強公共服務和社會管理的主要職能來抓，進一步加大對社會事業的支持力度，確保社會事業發展與經濟發展相協調。要以創建“省級教育強區”為目標，大力實施科教興區戰略，加快教育改革步伐，繼續改善辦學條件，高質量、高水平普及九年義務教育，扎實做好“雙高普九”的各項迎檢考核工作，確保驗收順利通過，為創建教育強區奠定基礎。狠抓文化陣地建設，按期完成區文化館、圖書館改擴建工程，抓好五鎮一鄉文化站建設，完善三級文化網絡，廣泛開展群眾性文化活動，不斷提升我區的文化層次和文化品位。進一步提高對人口與計劃生育工作的認識，突出宣傳教育、基礎設施建設、優質服務、優惠政策落實等重點工作，堅定信心，查漏補缺，集中人、財、物力，努力創建成功“全國計劃生育優質服務先進區”。

五、加強政治文明建設，努力構建和諧xx

發展和完善社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是實現人民群眾根本利益的本質要求，是建設西部一流城區的重要目標。必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治區的有機統一，倍加珍惜歷屆各套班子打下的良好基礎，倍加珍惜來之不易的有利發展形勢，倍加珍惜業已形成的生動活潑、安定團結的政治局面，顧全大局，努力工作，全力構建和諧xx。

1、大力加強民主政治建設。認真貫徹落實省市區委人大、政協工作會議精神，加強和改善黨對人大、政協工作的領導，支持和保證人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，認真貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務政策，加強同各民主黨派、工商聯及社會各界人士合作共事，鞏固發展新時期愛國統一戰線。加強對工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體的領導，充分發揮其職能作用，形成各司其職、各盡其責、相互協調、相互支持，共同推進西部一流城區建設的強大合力。進一步發展基層民主，完善村民自治和居民自治，推進政務、廠務、村務和社會公共事務公開，切實保障人民群眾依法行使民主權利。

2、積極實施依法治區方略。牢固樹立依法治區觀念，深入實施“五五”普法規劃，豐富法制教育形式，強化宣傳教育措施，加大城市規劃管理、社會誠信制度、基層民主管理等與群眾生活密切相關的法律法規的宣傳教育，提高各級組織依法辦事的能力和廣大干部群眾遵紀守法的自覺性。要加強人民調解組織建設，深入開展各類司法援助活動。積極推進司法體制改革，加強對司法工作的監督，逐步建立權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。要加強司法隊伍建設，全面提高政法干警素質和業務水平，確保執法公正。

3、切實維護社會穩定。要圍繞省委提出的“一控制、兩下降”的總體要求，堅持把維護社會穩定作為第一責任，以深化“平安xx”創建為目標，大力實施“五大工程”，強化基層基礎工作，加強社會治安綜合治理，完善治安防控體系，切實加大對社會面的控制。要進一步建立健全化解社會矛盾、維護社會穩定的長效機制，突出抓好信訪工作，及時妥善處理好企業改制、征地拆遷、勞資關系等新型社會矛盾，要注意多做疏導化解、理順情緒的工作，引導群眾依法、有序地反映自己的合理訴求。深入開展“嚴打”整治斗爭，始終保持對各類犯罪活動的高壓態勢，確保人民安居樂業。繼續開展同“×××”等邪教組織的斗爭，鞏固“三無”目標。要進一步落實安全生產責任制和各項安全生產措施，不斷健全社會公共安全預警和應急救援組織體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，切實維護人民群眾的生命財產安全。

4、高度關注社會弱勢群體。要始終把人民群眾的利益放在首位，高度重視和解決人民群眾生產生活中的困難和問題，讓人民群眾共享改革發展的成果。要以開展國家統籌城鄉就業和完善社會保障體系兩項試點為契機，通過發展勞動密集型產業、開發公益性崗位和免費培訓、交友幫扶、就業援助、小額貸款等途徑，引導、鼓勵、支持下崗失業人員自謀職業和自主創業。要進一步完善社會保障體系，積極構建城鄉弱勢群體社會救助體系，穩妥地推進企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，健全農村社會養老和進城務工人員社會保障，擴大社會保障覆蓋面，讓經濟發展和社會進步的文明成果更多地惠及百姓。

六、全面加強黨的先進性建設和執政能力建設，為實現西部一流城區建設目標提供堅強的政治和組織保證

落實科學發展觀、建設西部一流城區，關鍵在人，關鍵在黨。我們要以黨的先進性建設和執政能力建設為重點，堅持不懈地推進黨的建設新的偉大工程，為建設西部一流城區提供堅強的政治和組織保證。

1、以鞏固和擴大先進性教育成果為主線，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部

思想政治建設是黨的建設的靈魂。要堅持不懈地抓好理論武裝工作，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學習貫徹《黨章》、胡錦濤同志“七一”講話精神，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，用科學發展觀武裝全體黨員特別是領導干部的頭腦，不斷提高全區黨員干部貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。要繼續鞏固和擴大先進性教育成果，建立和完善黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，使全區各級黨組織和全體共產黨員成為團結帶領廣大群眾建設西部一流城區的堅強堡壘和先鋒模范。要進一步建立健全干部學習教育培訓體系，認真落實大規模培訓干部的任務，不斷增強全區廣大黨員干部特別是領導干部的思想政治素質。

2、以區、鎮（鄉）黨委換屆為契機，大力加強領導班子和干部隊伍建設

下半年，區、鎮（鄉）黨委將集中換屆，這是全區政治生活中的一件大事，也是加強區、鎮（鄉）兩級領導班子建設的一個重要契機。全區各級黨組織和領導干部要從講政治、講黨性、講原則的高度，充分認識換屆工作的重大意義，自覺把思想和行動統一到省、市、區委的部署要求上來，統一到為建設西部一流城區提供堅強的組織保證上來，教育引導干部從工作大局、事業發展出發，正確對待個人進退留轉，堅持服從組織安排，以積極正確的態度配合搞好換屆工作。要堅持正確的用人導向，大力選拔那些政治上靠得住、工作上有能力、作風上過得硬、干事有政績的干部，切實選好配強領導班子，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。要深化干部人事制度改革，認真落實干部推薦工作責任制和群眾對干部選拔任用工作的知情權、選擇權、參與權和監督權，推進干部工作科學化、民主化和制度化。大力培養選拔優秀年輕干部，重視培養和選拔女干部、少數民族干部和黨外干部，努力形成科學的干部選拔任用機制。要堅持黨管人才的原則，認真落實《xx區加強人才隊伍建設的實施意見》，積極探索和完善有利于人才脫穎而出和人盡其才的新機制，加快建立適應我區現代化建設需要的人才隊伍。

3、以增強凝聚力、提高戰斗力為目標，大力加強黨的基層組織建設

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的方針，切實加強基層組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。農村基層黨組織要緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，著眼于促進農村經濟社會發展和農民增收，深化“三級聯創”活動，不斷增強班子活力。社區黨組織要以社區黨建統攬工作全局，認真研究駐區單位黨組織和黨員在共駐共建中發揮作用的途徑和形式，不斷拓寬社區黨建工作的路子。非公經濟組織黨的建設，要按照“拓展覆蓋面、擴大影響力、增強有效性、推進規范化”的要求，一手抓組織建設，一手抓作用發揮，不斷提高黨建工作水平。機關、企事業單位和社會團體黨建工作，要圍繞全區工作大局，強化服務意識，提高工作效率，轉變工作作風，進一步增強黨建工作的實效性。

4、以建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系為重點，進一步加強黨風廉政建設

黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真貫徹《實施綱要》，深入推進警示訓誡防線建設，加大從源頭上預防腐敗的工作力度。要完善監督機制，把黨內監督、依法監督、民主監督和社會監督結合起來，形成合力，提高監督效果。要繼續做好查辦案件工作，深入開展治理商業賄賂專項工作，堅決查處各類違紀違法案件，糾正各種不正之風，加大懲治腐敗力度。

5、切實加強作風建設，強力推動工作落實

良好的作風是共產黨員思想境界和黨性修養的集中表現，也是領導干部政治素質和道德素質的集中反映。建設西部一流城區，要求各級黨員干部必須要有奮發向上的精神狀態和真抓實干的良好作風。要圍繞解放思想、振奮精神加強作風建設，樹立瞄準大目標、實施大手筆、干成大事業的膽識和氣魄，增強迎難而上、負重前進、比拼爭先的勇氣和工作激情，善于想大事、謀大事、干大事、成大事。要圍繞加快發展、推動落實加強作風建設，不斷增強為官一任、富民一方的高度事業心和強烈責任感，牢固樹立抓作風就是抓落實、抓發展的意識，求真務實，真抓實干，堅決克服坐而論道、華而不實的不良之風，咬定目標不放松，一心一意干事業，撲下身子解難題，把xx的改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。

各位委員、同志們，我們肩負著新的使命，已經站在新的起點，正在步入新的征程。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，團結和帶領全區廣大干部群眾振奮精神，真抓實干，發奮圖強，銳意進取，扎扎實實做好下半年各項工作，為實現西部一流城區建設目標而努力奮斗。

第三篇：書記在中共化隆縣委十五屆九次全體會議上的講話

同志們：

今天，我們召開中共化隆縣委十五屆九次全體會議，這次會議是在決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵節點，在我縣全面完成脫貧摘帽任務，疫情防控轉入常態的特殊背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及省委十三屆八次全會、市委二屆九次全會精神，研究部署推進我縣地方治理制度創新和治理能力建設工作，動員全縣上下提振精神、再鼓干勁，以更強的擔當、更實的舉措投身到高水平推進地方治理現代化的宏大事業中，全力打造地方治理創新“平安化隆升級版”。

一、突出政治引領，全縣社會治理工作取得了新突破

習近平總書記指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有豐富的實踐成果，我國國家制度和國家治理體系管不管用、有沒有效，實踐是最好的試金石。近年來，我們認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實黨中央決策部署，堅持把社會治理工作當做重要的政治任務來抓，不斷豐富全縣地方治理的生動實踐，帶領全縣上下萬眾一心、團結拼搏，在風雨中前進，在逆境中奮起，社會治理各方面工作取得了顯著成效。

一是黨的基層根基進一步夯實。我們堅持在夯實基層基礎中提升組織能力，增強執政能力，把發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用作為強化社會治理的重要方面，通過加強基層干部教育培訓、軟弱渙散村級黨組織整頓、處置不合格黨員、選派年輕優秀科級干部到村任職、農民夜校、挎包宣講隊等方式，夯實黨的基層根基，尤其是村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”工作的開展，為下一步村級組織換屆選舉工作打下了堅實的基礎。

二是清風化隆成效進一步顯現。我們扎實落實全面從嚴治黨責任，持續深化“清風化隆”黨風廉政品牌，全力支持紀委“三轉”工作，持續深化監察體制改革，深入推進同級監督向鄉鎮延伸，深入推進鄉鎮紀委“三化”建設和基層監督執紀執法一體化建設，完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督。運用監督執紀“四種形態”，深入糾治“四風”問題，扎實開展民生領域突出問題專項整治和“主動說清”專項行動，“清風化隆”成效進一步顯現，全縣政治生態進一步好轉。

三是各項民生事業進一步發展。經過全縣上下共同努力，一個個看得見、摸得著的“民生實事”全面推進，脫貧攻堅取得階段性成效，實現了整體脫貧摘帽，解決了區域性整體貧困問題。醫療、養老等社會保障措施有效落實，建立了基本醫療保險+大病保險+醫療救助的醫療保險體系，全縣城鄉居民醫療保險實現全覆蓋，貧困人口大病保險實現全覆蓋，實現了基本醫療、大病保險、民政救助“一站式”服務。深入實施《教育教學質量提升六年行動計劃》，通過與國開教育集團合作辦學，教育教學質量穩步提升，通過“六個勸返”和“官告民”等強硬舉措，控輟保學成效顯著。

四是社會面管控進一步強化。我們嚴格落實綜治暨平安建設、維穩工作目標責任制，堅決打贏了冬春維穩和新中國成立70周年大慶安保維穩攻堅戰，確保了全國、全省“兩會”“3?10”“3?14”等敏感節點的社會穩定。認真開展掃黑除惡專項斗爭，共打掉涉惡犯罪集團1個，涉惡犯罪團伙2個。實現了由信訪大縣向信訪工作先進縣的“蝶變”，工作得到上級領導的高度肯定。妥善處理了化隆尖扎兩地邊界糾紛。依法解決了長達3年之久的石大倉6村、初麻山頭6村人飲工程阻工問題，促進了全縣社會大局穩定，為項目建設營造了良好的施工環境。

五是民族宗教工作進一步加強。持續深入推進“八進”活動，組織宗教教職人員投身到植樹造林“大會戰”、民族團結進步創建、移風易俗等工作中，營造了和諧和睦和順的社會環境。圓滿解決了歷時14年之久的夏日東**轉世靈童坐床一事，得到中央統戰部、國家民委主要領導的批示肯定。切實加強藏傳佛教寺院管理轉化升級工作。在伊斯蘭教領域深入開展“馬有德偏激觀點”整治、“三化”治理工作，改建“阿式”風格清真寺，關停影響團結、存在矛盾的清真寺，嚴肅整頓亂講瓦爾茲的教職人員，依法處理宗教領域問題29起行政拘留65人，起到了很好的震懾作用。在中央環保督察期間，拆除清真寺高音喇叭，消除噪音污染。以上種種工作，均得到中央及省市領導的肯定，中央統戰部侍俊副部長指出“化隆縣的宗教工作有思路，啟發很大”。民族團結進步創建成效顯著，順利通過了全省民族團結進步先進縣驗收。

六是拉面務工人員管理進一步提升。一直以來，我們把做好拉面經濟管理工作當作提升服務效能的重要方面，根據拉面務工人員實際，設立了45個拉面經濟服務辦事處，在北京、上海等流動黨員多的城市設立黨支部，引導拉面務工人員成立了14個臨時黨支部，先后與20多個城市的相關部門建立了長效協作共管機制。在全國各大中城市拉面店中開展了“四統一”示范店推廣活動和“五好經營戶”爭創活動，積極引導拉面人開展公益活動，涌現出“全國勞?！薄叭珖鴥炐戕r民工”“海南好人”“廣州好人”“最美青海人”等一批先進人物，特別是在疫情防控工作中，涌現出盡顯大愛精神的馬文德等拉面人，為拉面經濟發展營造良好氛圍。依托青海省扶貧拉面培訓服務中心等平臺，積極開展拉面技能培訓，為脫貧攻堅助了力、為鄉村振興開了路。

七是疫情防控網進一步牢固。今年以來，我們堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控的批示指示精神，以“守住化隆，就守住了青海省”的工作定位，圍繞健全全省第一個防控機構、建成全省第一個醫學隔離觀察點、形成全省第一種勸導模式、開展全省第一個“火線入黨”儀式、宣判全省第一起疫情防控襲警案件、掀起全省第一個復工復產熱潮等“六個全省第一”工作舉措，全民參與、群防群控，實現了“零疫情”“零感染”“零死亡”目標，為全省打贏疫情阻擊戰作出了化隆貢獻。化隆縣疫情防控指揮部也被推薦為全國抗疫先進集體。

通過全縣上下的不懈努力，全縣大局穩定、民族和睦、政治清明的大格局已經形成，為經濟社會發展營造了安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境和優質的服務環境。

二、聚焦縣情實際，把準新時代社會治理的新要求

習近平總書記強調，鞋子合不合腳，只有穿的人才知道，我們既要堅持好、鞏固好經過長期實踐檢驗的國家制度和國家治理體系，又要完善好、發展好我國國家制度和國家治理體系。認真分析，我們化隆多民族聚集、多宗教共存，外出務工人員多，發展的限制性因素較多，一定程度上決定了社會治理工作的特殊性和復雜性。特殊的縣情決定了特殊的責任，全縣上下務必要堅守底線思維，強化擔當作為，為全縣社會治理傾注信心、決心和耐心，為推動地方治理現代化做出應有的貢獻。

我們要方向不變，切實把握中央省市全會的“大格局”。全縣各級黨組織要嚴格按照王建軍書記“以學習引領落實，以調研深化落實，以宣傳推動落實，以作風保障落實”的要求，結合我縣“四個第一”學習要求，抓好學習宣傳貫徹全會精神工作，各級領導干部要切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把思想和行動統一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到提升治理效能上來，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，立足工作實際,找準問題癥結，著力補短板、強弱項,不折不扣把全會精神落實到推進各項工作中。

我們要道路不偏，堅持黨對一切工作領導的“基本盤”。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大的制度優勢，也是推進國家治理體系和治理能力現代化最根本的政治保證。經歷這場疫情大考，我們更要立足當前、著眼長遠，發揮好無可比擬的制度優勢，善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊。把長遠制度建設同堅持底線思維結合起來，把整體推進同重點突破結合起來，在脫貧攻堅、鄉村振興戰略、掃黑除惡專項斗爭、生態環境保護等工作中，讓制度優勢充分釋放，制度優勢不斷彰顯，使得我們有信心、有能力應對新時代各種風險挑戰。

我們要人民至上，始終保持以人民為中心的“大情懷”。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，人民對美好生活的向往是黨矢志不渝的奮斗目標。當前，全縣山體滑坡、暴雨、汛災、火災等自然災害頻發，又正值脫貧攻堅收官階段，全縣上下要始終堅持以人民為中心的發展思想，始終保持同人民群眾的血肉聯系，國土、應急、交通、住建等部門務必要做好文加山、爾尕昂村的山體滑坡救災工作，交通、城管等部門要抓緊修補好群眾反映強烈的巴燕縣城街道堵、挖、亂等工作，確保群眾生命財產安全。

我們要行穩致遠，創新和完善基層社會治理的“新藍圖”。要抓住“自治”這一切入點，推行“群眾提、代表定、村委辦、百姓評”，增強群眾的“主人翁”意識，不斷增強群眾參與能力。抓住“法治”這一結合點，以“三會一課”、主題黨日、“農民夜?！薄岸樟汀钡然顒訛檩d體，以群眾喜聞樂見的方式，常態化開展《民法典》等一些法律知識進農村活動，讓群眾在家門口接受普法教育，不斷提升群眾法治意識。抓住“德治”這一創新點，力求春風化雨，充分發揮“和諧促進會”“五老人員”、宗教教職人員等的作用，加大矛盾糾紛排查化解力度，提升基層治理能力。

我們要以穩促進，實現經濟發展和社會穩定的“雙提升”。前兩天，統計局給我送來上半年的統計報表，我們各項指標完成情況較預期還有很大的差距，有好幾項指標位列全市倒數，全縣黨員領導干部要強化責任擔當，主動作為，努力在危機中育新機、于變局中開新局，切實擔負起各自職責，把黨的建設、經濟發展、疫情防控、社會事業等工作一起謀劃、一起部署、一起推進，統籌協調、督促落實。全面落實“六穩”“六?！比蝿铡Ｍf作、全面完成脫貧攻堅普查后續的查漏項補短板工作，打好最后的攻堅戰、殲滅戰、收官戰。

三、推動改革創新，培植治理效能升級的新動能

習近平總書記指出，今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。我們要堅持黨的領導、人民當家做主、依法治縣有機統一，按照省委書記王建軍關于“城市治理重在精細”“農村治理重在精美”“牧區治理重在精進”的具體要求，結合化隆實際，統攬黨的建設、脫貧攻堅、生態環保等大事要事，切實把制度優勢轉化為強大治理效能。

加強黨的領導抓治理?？v深推進全面從嚴治黨，構建黨的領導和社會治理互融并進新格局，把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能。要堅持黨的全面領導。把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。加強黨管武裝工作，積極支持人大、政府、政協及人民團體依法依章程履行職能、發揮作用。要持續開展軟弱渙散黨組織整頓、不合格黨員處置等工作，嚴厲打擊宗族勢力、宗教勢力干擾基層政權的行為。同時，各鄉鎮要加快推進“一肩挑”力度，確保高質量完成目標任務。要加強黨的政治建設。全縣上下要始終把黨的政治建設擺在首位，自覺把講政治貫穿于工作生活全過程、貫穿于黨性鍛煉全過程，認真履行黨建工作“一崗雙責”，嚴肅黨內政治生活。把建黨治黨好經驗、好做法以制度形式固定下來、施之長遠。要加強黨的組織建設。認真落實“組織體系建設三年行動”，不斷夯實基層基礎。堅持民主集中制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。要加強黨員隊伍建設。開展好三年以上未發展黨員基層黨組織的督促工作，把年輕有學問的致富能手、拉面經濟帶頭人吸收到黨員隊伍中來，補充新鮮血液。持續開展干部“雙向掛職”，推廣“巴燕經驗”，堅持嚴管與厚愛結合,激勵和約束并重，加強干部心理關懷、心理疏導,讓干部在組織關心關愛下健康生活、安心工作。

注重學習教育抓治理。貫徹落實好縣委“四個第一”學習要求，建立學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的長效機制，把學習好《習近平談治國理政》第三卷作為當前重要的政治任務，在學深悟透上下功夫。鞏固拓展我縣以“六講六愛”為主題的“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，延伸開展講忠誠、愛領袖，講團結、愛祖國，講服務、愛人民，講奉獻、愛英雄，講擔當、愛化隆，講廉潔、愛家庭，講文明、愛風尚，講敬業、愛崗位“八講八愛”活動。實施黨性教育提升計劃，把紅色教育作為黨員干部教育培訓的必修課、黨內日常生活的重要內容、青少年愛國主義教育的生動教材，把縣委黨校廉政教育基地、農民夜校作為陣地，讓廣大黨員干部在接受紅色教育中守初心、擔使命。

推動高質量發展抓治理。要毫不動搖堅持社會主義基本經濟制度，把項目建設、產業發展貫穿于經濟社會發展的各個方面。一是以深化改革為動力。把推進治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的目標任務，納入“十四五”規劃發展大局中，在持續推動“最多跑一次”改革擴面提質上下功夫，不斷提升群眾滿意度。二是以加快項目建設為抓手。全力推動景富花園住宅小區、青土山公園、黃河博物館、新時代文明實踐中心等項目的建設進度，主動爭取中央、省、市專項資金，力爭更多項目落地。加快興隆路、樂化高速等投資大、帶動強、效益好的項目建設進度。三是以提升脫貧成果為重點。要做好脫貧攻堅和鄉村振興的有序有效銜接，將脫貧攻堅的實踐經驗、精神成果運用到鄉村振興中來，形成良性互動格局。要以二塘鄉萬畝青稞基地、查甫鄉土豆種植、卡力崗沙棘基地、土鏇雞、菜籽油、飼草基地等農畜產品深加工為引領，大力推進農業產業化、市場化、現代化水平。按照打造“山水林游娛”綜合體的思路，持續推動“旅游+”發展模式，推動本康溝、阿河灘鄉村旅游、安達其哈花海等旅游項目建設，實現以旅促農、以旅富農的目的。四是以拉面經濟為增長點。著力建設青海省扶貧拉面產業園、化隆智慧拉面信息化服務平臺和化隆拉面小康村，形成“種草養畜、屠宰加工、分割研發、冷鏈配送、設立分倉、營銷配送、拉面銷售”的拉面經濟全產業鏈融合發展模式，促進縣域農牧業生產穩定增長、結構優化。五是以優化營商環境為保障。要聚焦加強疫情防控、加快恢復正常生產生活秩序和統籌推進經濟社會發展，加快巴燕加合經濟區路網建設和征地拆遷進度，讓更多企業入駐到巴燕加合經濟區。扎實開展聚力量、強引領、結對子，切實幫助民營企業排憂解難辦實事，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，實現小微企業“遍地開花”。

促進綠色發展抓治理。按照省委關于建設國家清潔能源示范省的要求，以減量化、再利用、資源化為原則，堅守生態環境底線，發展“循環經濟”，加快生態文明建設。一是堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。深刻汲取祁連山木里煤礦非法開采的慘痛教訓，健全生態文明建設目標評價考核制度，實行生態環境損害責任終身追究制。我多次講，永盛碳化硅必須要關停，黃河沿岸餐飲企業要全部關停，但目前仍有上述個別企業在開工運營，工信、市監、環保等部門一定要履行好職責，落實好責任，并要加大產業轉型升級力度，強化生態環境監管，加強土壤污染治理和修復，從源頭上解決生態環境問題。二是落實好“河湖長制”“地長制”，實施山水林田湖草生態保護和修復工程，大力推進國土綠化提速行動，動員廣大干部職工、各族群眾、宗教界人士繼續開展“保護母親河，共植幸福樹”春秋季義務植樹“大會戰”，著力推動群科新區黃河北岸的綠化工作，打造北山綠屏障。三是深化治水、治氣、治土、治廢等工作為重點，持續開展礦山督查、大氣污染防治、環境污染防治等六大專項行動，做好國土空間規劃、衛片執法、農村人居環境、“大棚房”整治等工作，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

聚焦民生福祉抓治理。著力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面想辦法、出實招。要注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，常態化開展民生領域突出問題清查整治等工作，全面解決好同老百姓生活息息相關的教育、就業、醫療、住房等問題。注重從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現的問題背后，查找問題原因，督促職能部門制定風險防控長效機制和權力運行監督制約機制，努力從源頭上預防問題的發生。要盡快完成建設縣醫院核酸檢測中心，保證群眾就近從速檢測。開展好第十四屆“學子圓夢”捐資助學活動，幫助貧困孩子圓大學夢。

落實民族政策抓治理。要持續鞏固拓展民族團結進步先進縣創建成果，健全民族團結進步宣傳教育、“民族團結進步+”深度融合發展，把民族團結與社會治理工作深度融合、協同推進。加強依法管理宗教事務工作長效機制，常態化開展宗教寺院“八進”活動，推動宗教治理由治標向治本深化，加強藏傳佛教寺院管理轉化升級，持續開展“馬有德偏激觀點”整治，推動并鞏固伊斯蘭教領域“三化”整治成果。健全完善《村規民約》、紅白理事會，大力推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

優化城鄉環境抓治理。立足城鎮化建設，把精細化作為城市治理提質升級的重要抓手，圍繞打造“綠色城鎮”“拉面城鎮”“幸福城鎮”“平安城鎮”“文明城鎮”“宜居城鎮”等六大城鎮建設，加大對各大集鎮的違法亂建、占道經營等突出問題的整治力度，不斷在推進城市管理上下足繡花功夫，有力提升城市管理水平，打造基礎設施完備、公共服務高效、生活環境優美的高原美麗城鎮。

四、強化溝通協調，凝聚社會治理工作的新合力

社會治理工作牽扯面廣，涉及部門多，單靠幾家政法部門單打獨斗是完全行不通的，需要全縣各級各部門通力協作、溝通配合，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

一要凝聚起全民參與的合力。深入宣傳黨的十九屆四中全會、省市縣委全會精神，開展多層次多形式的社會治理體系創建活動，通過“微化隆”“化隆宣傳”、化隆融媒等平臺，開展掃黑除惡、生態環保、項目建設等多領域的普法宣傳教育活動，強化正面典型宣傳，激發正能量，對于一些反面典型，也要在各媒體平臺上進行曝光，形成震懾，增強群眾知法守法，不斷增進公民公共精神、公共意識，以此激發公民內生動力，提高參與積極性。把群眾滿意作為基層治理的出發點和落腳點，完善民管會、紅白理事會等群眾議事工作機制，暢通群眾合理表達訴求的渠道，保障公民對社會治理的知情權、參與權、決策權、管理權和監督權，讓群眾辦事流程更簡化更方便一些，讓群眾訴求渠道更暢通更快捷一些，讓群眾生活環境更美好更安全一些，讓群眾自愿自覺投入到基層社會治理中，在全社會營造人人參與社會治理、人人支持社會治理工作的良好氛圍。

二要凝聚起部門協作的合力。要進一步加強黨委對推進地方治理的統籌謀劃和組織領導，剛才，我們印發了我縣貫徹落實十九屆四中全會精神和省市全會精神、推進地方治理制度創新和治理能力建設實施方案的討論稿，里面明確了各鄉鎮、各部門單位的工作職責，大家要對標對表，把自己的責任扛起來，政法、統戰、公安、民宗、司法等職能部門要加強交流、加強溝通、加強配合，切實做到目標上唱響一個調，工作上實行一盤棋，力量上擰成一股繩，全面提升工作的科學化規范化制度化水平。組織部門要加強對社會治理的人才保障，把作風雷厲風行、能力優秀突出的干部選拔到社會治理一線來干事創業。財政部門要加強資金保障，把資金聚集到提高治理效能的主戰場上，確保工作有效運轉。

三要凝聚起黨員干部的合力。一名黨員就是一面旗幟。強化基層治理，必須要有一支理想信念堅定、能力素質過硬的黨員隊伍。結合村干部“一肩挑”、整頓軟弱渙散村級黨組織、不合格黨員處置及下一步的換屆選舉工作，高質量發展黨員隊伍，努力把基層治理能手發展成黨員干部，把黨員干部培養成基層治理能手，堅持和發展“楓橋經驗”，切實發揮基層黨員干部在社會治理中的“領頭羊”作用，把黨員干部下訪和群眾上訪結合起來，把群眾矛盾糾紛調處化解工作規范起來，充分發揮黨的組織優勢與社會整合功能，構建基層黨建與基層治理良性互動的新格局，把社會治理各類矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層，走出一條黨建引領基層治理的新路徑。

四要凝聚起作風建設的合力。深入貫徹落實習近平總書記關于作風建設的重要批示指示精神，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，堅決杜絕制度執行上做選擇、搞變通、打折扣的現象，要結合民生領域突出問題清查整治工作，對重點項目、重點領域、重點崗位人員開展提醒談話，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，充分發揮制度指引方向、規范行為、提高效率、維護穩定、防范化解風險的重要作用，必要時，縣紀委監委要抓幾個典型，開展以案促改和警示教育，形成震懾，確保制度時時生威、處處有效。

同志們，推進地方治理制度創新和治理能力建設，是一項重大的政治任務，是關乎全縣人民提升安全感、幸福感的重要方面，也是深入推進“平安化隆”建設的有效措施，全縣上下一定要以更加堅定的決心、更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志，奮發有為，積極作為，為建設富裕文明和諧美麗新化隆、開啟第二個百年奮斗目標新征程提供堅強保障。

第四篇：在縣委八屆七次全體會議上的講話

同志們：

縣委八屆七次全體會議是在全縣上下深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，全面推進小康建設進程的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：全面貫徹中央、全省經濟工作會議及市委二屆八次全體會議精神，認真總結工作，深入分析形勢，研究部署今年全縣改革與發展問題，動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部進一步振奮精神，凝心聚力，搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起，加快全面建設小康社會進程，努力促進我縣經濟社會全面、協調、可持續發展。上午，我代表縣委常委會報告了去年一年的主要工作，王政同志代表縣委對去年的經濟工作作了全面總結，對今年經濟工作作了全面部署。剛才，與會同志分組進行了討論。下面，根據縣委常委會研究的意見，我再強調三個問題：

一、認清形勢，增進共識，牢固樹立搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起的強烈意識

2005年，是不平凡的一年，全縣上下深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，認真落實省委提出的“把風氣搞正，把作風搞實，按規矩辦事”的三句話要求，緊緊圍繞“講團結、打基礎、保穩定、謀發展”的總體工作思路，迎難而上，奮力拼搏，真抓實干，在加快發展、富民強縣、全面建設小康社會進程中邁出了新的步伐，取得了新的成效。一年來，我們高揚加快發展主旋律，致力于實現“農民增收、財力增長、綜合實力增強”三大目標，積極推動經濟結構調整，經濟發展步入快車道。全縣生產總值、財政收入、農民人均純收入等主要經濟指標均實現兩位數增長，全面完成了年初預定的各項任務計劃，是我縣多年來整體經濟形勢最好、發展速度最快、質量和效益最為顯著、人民群眾得到實惠最多的時期。一年來，我們圍繞增強經濟發展活力，致力于提高市場化程度，各項改革扎實推進，體制創新取得較大進展。特別是全縣民營經濟發展迅速，已成為縣域經濟發展的生力軍。2005年民營經濟為財政貢獻了*.*億元，占全縣財政收入的**%。一年來，我們強調三個文明協調發展，致力于提高全社會文明程度，精神文明建設和民主法制建設明顯加強。特別是計劃生育專項清理成效顯著，社會治安狀況進一步好轉，全國毒品重點整治地區的帽子已被摘掉。一年來，我們堅持務實、求實、抓落實，致力于黨風政風的好轉，堅持廉政勤政，各級黨組織凝聚力、戰斗力、號召力進一步增強。可以說，臨泉經濟整體向快向好的大趨勢已經出現，全縣上下人心思定、人心思進、人心思發展的新局面已形成，加快發展的基礎開始具備，后勁開始增強。在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到，在前進的道路上困難和希望同在，機遇和挑戰并存。全縣廣大黨員干部都要樹立正確的形勢觀，保持清醒頭腦，增強工作的預見性，統一思想，增進共識，進一步增強搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起的強烈責任感和緊迫感。為此，必須強化三種意識：

1、要強化憂患意識，正視差距，增強危機感。當前，各地都在你追我趕，競相加快發展。我們東張西望，沿海發達地區的發展已進入良性循環，西部地區的發展也普遍提速。我們環顧四周，兄弟縣市都在想方設法實施趕超，而且每個縣市都有自身獨特優勢。比如潁上縣充分發揮資源優勢，加快發展；太和縣發揮醫藥市場的優勢，奮力崛起；界首市發揮工業基礎好、名牌產品多的優勢，蓄勢待發。形勢逼人，不進則退，慢進也是退。作為臨泉縣，我們要認識到全縣經濟社會發展雖然取得了有目共睹的成績，但把縣域經濟發展擺在全市乃至全省發展的大格局之中，我們的差距相當明顯，而且存在繼續擴大的趨勢。一是人均水平較低。主要反映在地方人均生產總值、人均財政收入、農民人均純收入等主要綜合指標上。我縣人均生產總值比全市平均水平低***元，比全省平均水平低近****元；農民人均純收入比全市平均水平低***元，比全省平均水平低***元。二是經濟增長速度仍然偏低。去年全縣經濟增長屬于2003年遭遇特大洪澇災害基點上的恢復性增長，我們的生產總值(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)增幅仍低于全省、全市平均水平。三是經濟發展的后勁不足。全縣缺乏能支撐經濟可持續發展的新項目、大項目，經濟的發展僅僅靠臨化、文王等骨干企業支撐。四是經濟發展環境仍然不優。一些單位和人員亂用職權、多頭執法、野蠻執法，亂收費、亂攤派、亂罰款現象時有發生；行政“不作為”和“亂作為”現象在一些職能部門還相當嚴重；群眾思想觀念落后，突出表現為對待經濟建設的“紅眼病”和“近視眼”，看不到基礎設施建設給本地帶來的長遠利益，為了眼前能搞幾個勞務費而強攬工程或者為一己私利強行阻工。五是經濟結構性矛盾仍然突出。全縣三次產業比為**.*：**.*：**.*，解決一產腿細、二產腿短、三產腿軟的結構性矛盾仍需付出很大的努力。六是經濟社會發展仍不和諧。弱勢群體的生產生活問題較多，社會保障水平較低，就業形勢依然嚴峻，大量的歷史遺留問題解決起來仍然存在一定難度，群體性事件的苗頭和隱患依然存在等。承認差距是一種胸懷，找出差距是一種境界，縮小差距是一種本領。全縣各級黨組織特別是各級領導干部一定要有時不我待、爭分奪秒的緊迫感、責任感，一定要有搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起的強烈意識，進一步振奮精神，加快發展。

2、要強化機遇意識，奮力搶抓，爭奪主動權。當前，各方面的形勢對我們加快發展十分有利。中央已作出了促進中部地區崛起的重大決策，省委省政府也發出了“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的號召，我們要積極響應。中央、省、市對統籌城鄉發展，加快縣域經濟發展越來越重視，支持的力度越來越大。今年中央繼續把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。這些對于我縣加快發展，增加農民收入，無疑將起到重要的促進作用。同時，經過多年的發展，我們也形成了自身的優勢：一是農業結構調整特色鮮明，亮點紛呈，一直走在全市前列。二是畜牧養殖上規模、上檔次，在全省全市獨占鰲頭。三是臨化、文王兩大工業骨干企業增勢強勁，蒸蒸日上，其他縣市為數不多。四是勞(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)動力資源十分豐富，勞務經濟潛力巨大。五是臨泉人民敢想敢干，敢爭第一，富有無限的創造力。曾經創造的土地流轉模式被稱為中國生產力第三次大解放，在實踐中探索的生態農業循環經濟模式被全省推廣。所有這些都將是我們加快發展的工作動力和良好機遇。可以說我們正迎來新的最佳發展機遇期，全縣各級黨組織要充分認識和把握好新的機遇。如果在這樣一個時期內錯失良機，無所作為，我們將愧對歷史，愧對黨和人民。

3、要增強發展意識，增進共識，增強自信心。發展是解決一切困難與問題的關鍵，發展是執政興國的第一要務。不發展，臨泉就沒有地位；不發展，就不能代表人民群眾的利益。在我們臨泉這樣的地方，發展是解決所有問題和矛盾的基礎。所以，我們必須始終堅持經濟建設這個中心不動搖，始終把發展作為最大的政治和最根本的任務，把加快發展作為我們一切工作的重點。我們要牢固樹立科學的發展觀，按照“快速發展是前提，協調發展是關鍵，持續發展是根本，全面發展是目標”的理念，進一步統一思想，堅定信心，鼓足勇氣，形成前所未有的發展共識，掀起前所未有的發展熱潮。

二、咬定目標，奮發有為，全力推動臨泉跨越式發展

2005年是我們實施全面建設小康社會打基礎階段重點建設任務、保持經濟社會發展良好勢頭的關鍵一年。做好今年的工作，對于打好扎實基礎，推動臨泉實施趕超、加快發展，具有十分重要的意義。王政同志在講話中提出了全縣明年經濟社會發展目標，其中地區生產總值要增長*%，力爭增長**%。這個目標是經過認真分析和慎重考慮提出的，是積極的，也是穩妥的；是必須的，也是可能的。我們要圍繞這一目標，按照“講團結、打基礎、保穩定、謀發展”的整體工作思路，繼續實行“優化一產、強化二產、繁榮三產”三輪驅動，突出解決“招商引資成效不明顯、社會穩定形勢依然嚴峻、干部作風不實”三個重點問題，做足“特色經濟、循環經濟、園區經濟”三篇大文章，全力推動我縣物質文明、政治文明和精神文明三個文明協調發展。

1、努力在加快招商引資步伐上下功夫，著力解決制約發展的瓶頸問題。投資嚴重不足是制約縣域經濟發展的瓶頸問題。從目前我縣的經濟發展狀況來看，招商引資不僅是加快臨泉經濟發展必然趨勢，而且是加快我縣經濟發展的必由之路。去年以來，我們采取了一系列強化招商引資的措施，但是招商引資工作成效并不十分明顯，仍處于全市落后狀態。為此，要把招商引資作為今年經濟工作的一項重點來抓，采取非常之舉，出臺非常措施，確保全縣招商引資工作能夠在2005年取得突破性進展。一要進一步解放思想，更新觀念。思想解放的程度決定經濟發展的思路，近年來縣委、縣政府為解放思想進行了不懈的努力，取得了明顯的成效，但是思想解放和觀念更新的程度，和時代發展的要求相比還遠遠不夠，尤其是與當前全方位招商引資、擴大開放的形勢很不適應。各級、各部門特別是主要負責同志一定要從自我封閉的小農經濟意識中解脫出來，樹立“以大開放促大發展”的新觀念；從“肥水不流外人田”的狹隘觀念中解脫出來，樹立“你發財、我發展”的新觀念；從因循守舊的保守思想中解脫出來，樹立開拓創新的新觀念。只要符合“三個有利于”的標準，只要符合“三個代表”的重要思想，只要國家法律政策允許，就要大膽地闖，大膽地試，大膽地干，勇敢地敞開縣門、鄉門和村門，調動各方面的積極性，采取靈活多樣的方式，全方位、多層次地招商引資。要開明開放，立足長遠算大帳、算發展帳，不要怕外商投資賺錢，對一些重大的項目，特別是對全縣經濟發展具有牽動作用的大項目，要采取“一個項目一套政策”的辦法來對待。二要進一步明確責任，狠抓落實。要堅持招商引資責任制不動搖，把招商引資作為各級各有關部門考核的重要內容，進一步完善統計考核和獎勵懲罰機制，努力營造“人人關心招商引資、事事關聯招商引資”的濃厚氛圍。各級領導要把招商引資當作第一重點來抓，實行“一個重點項目、一個縣級領導掛帥、一個部門（鄉鎮）牽頭、一個項目業主，一筆專門經費、一個責任目標、一抓到底”的“七個一”招商引資責任制?？h里將嚴格兌現獎懲，堅決做到以經濟發展實績論英雄，以招商引資成效

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第五篇：在中共肇州縣委十五屆七次全體(擴大)會議上的總結講話

在中共肇州縣委十五屆七次全體（擴大）會議上的總結講話

顏祥森

（2009年 1月 12日）

同志們：

這次會議開了一天，就要結束了。應該說，時間短，但內容豐富。會議傳達了市委書記韓學鍵同志在市委七屆五次全會上的講話，志廣書記代表縣委常委會作了工作報告，認真總結了去年工作，部署了 2009年工作任務，并深入分析了發展形勢，與會同志圍繞縣委工作報告和會上宣讀的兩個意見、一個決定、一個考評報告，進行了深入討論。大家普遍反映，志廣書記所作的工作報告，主題鮮明，目標明確，求實務實，通篇貫穿了“加快發展”這條主線，思路清晰，重點突出。大家普遍認為，縣委對當前經濟形勢的判斷是客觀深刻的。受金融危機的影響，部分行業出現困難，但經濟發展的基本面并沒有改變。為應對金融危機帶來的負面影響，國家出臺了 11項政策措施，其基調是擴大內需保增長。我縣的實際情況是，不僅是內需，而是急需，急需抓住國家擴大內需的機遇，加快發展，提升城市的綜合實力和綜合競爭力。雖然發展的壓力和 困難更大了 ,但是加快發展的機遇并未減少?？梢哉f ,這次全會是一次解放思想、統一思想的大會，是一次深刻分析形勢、逆境中求發展的動員會。全縣各級黨政組織要緊緊圍繞志廣書記所作的工作報告，認真組織好學習傳達和貫徹落實，切實把思想和行動統一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到縣委的安排部署上來。深入落實全會精神，做好今年各項工作，中心任務是 保增長、擴內需、提質量。下面，我就如何貫徹落實好會議精神講幾點意見。

第一，貫徹會議精神，要切實把思想統一到全會確定的目標上來

志廣書記在報告中對我縣所面臨的形勢進行了深入的分析和判斷，并提出了 2009年工作思路和 GDP增長 40％以上的總體目標。首先，GDP增速力爭達到 40%以上，是肇州經濟發展的客觀要求。我縣經濟結構與市里經濟結構相似，石油資源占比重大，經濟運行中波動也大，所以必須通過加快發展，才能調整產業結構，加快城市積累；從競爭環境看，各地都在化“危”為“機”，都在積極把危機轉化為加快發展的機遇，出臺政策，搶抓機遇，加速發展；我縣周邊縣區都爭先恐后加快發展，我們不進則退；從現實需要看，由于財政收入受原油價格的影響，波動比較大。據測算，油價每波動 1美元，影響縣級財政收入 600萬元。2009年要保住盤子，必須通過發展，才能保證財政增收，例如，通過測算，我縣農村人均收入這個指標，如果每增長 1個百分點，可增加收入 1360萬元，可拉動 GDP增長 0.51個百分點，2009年農村人均收入計劃達到 6870元，增長 20.1%，可增加收入 2.73億元左右，拉動 GDP增長 1.9個百分點，財政貢獻率達到 2.5%。要想增加收入，加快城市建設步伐，我們別無選擇，只有迎難而上，保持高速發展。其次，保發展也是嚴肅的政治任務。市委確定今年的增長目標是保 10爭 12。這個目標是在全市 GDP將減少 472億元左右、市級財政將減收 13.8億元（按原油每桶 50美元計算）的前提下提出的。可以看出，市委加快發展的信心是負重奮進，狹路相逢勇者勝。我們必須從大局出發，不能拖全市的后腿。保發展，也是保民生，沒有較快的發展速度，就不可能較好地解決就業問題。據測算，我縣 GDP增速每提高 1個百分點，就會增加 500個就業崗位； 2009年 GDP增速比 2008年提高近10個百分點，將增加近5000個就業崗位。因此，像就業、就醫、就學、低保、社保、扶貧解困、安全暢通等諸多民生項目，都是要通過加快發展來實現的。第三，?？焖侔l展也是有可能實現的。主要基于以下幾個方面因素： 地方企業新上項目增一塊，2009 年，搖籃乳業日處理 300噸鮮奶、凱豐紙業擴產、柏盛公司 1萬噸酵母生產、萬州

公司紅辣椒速凍、鑫融泰公司玻璃容器生產、愛思開燃氣公司天然氣壓縮等新上工業項目將陸續投產達產，這些項目將實現增加值 1個億。經濟普查多一塊，據最新的經濟普查摸底情況顯示，2008年比 2007年新增個體私營企業 591戶，增加就業崗位 3000個，按現在的增速測算，個體私營企業增加值將增長 60%以上。油田產能建設補一塊，2009 年油田產能將提高到 110萬噸，比 2008年增加 6萬噸，按每桶 50美元測算，增加值比 2008年增加 1.1億元。原材料價格與市場價格雙下降之差上一塊，2008 年后半年原材料價格平均下降了近40%，而產成品市場價格下降幅度不大，大約為 5%— 11%，原材料價格與市場價格之間出現了差價，可形成增加值近1億元。農業生產、畜牧業提速加一塊，2009 年，糧食按照增長 3%計算，可實現增加值 5.08億元，蔬菜、瓜類、烤煙三項可實現增加值 3.17億元，拉動種植業增長 15%以上；畜牧業生豬將增加 20萬頭、大鵝增加 200萬只，奶牛增加 9000頭，在這三項拉動下，畜牧業增加值將增長 32%以上。商貿企業政策性調整支持一塊，個體工商戶營業稅起征點由 1500元提高到 4000元，將有一大部分個體工商戶達不到這一標準，這部分個體工商戶將不再隱瞞營業額，這些商貿企業的增加值將在 2009 年 全部體現出來。擴大投資規模拉動一塊，2009 年，國家在 2008年四季度投資 1000億元拉動內需基礎上，會再擴大投資，這樣轉移支付力度將進一步加大，這將使我縣城市基礎設施建設不斷加強，投資規模不斷提高。限上企業增加長一塊，2009 年，我縣限上企業可達到 20家，比 2008年增加 11家，限上企業可實現增加值 9.9億元，比 2008年增長 60%以上。金融市場存貸活躍提升一塊，由于國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，銀行資金將變得活躍，支持企業、扶持項目，貸款的活躍，周轉的加快，會形成部分增加值。另外，價格因素對經濟增長速度也有影響。GDP的增長速度是按可比價計算的，當價格指數大于 1，則可比價小于現價，速度就低，反之速度就高。2009年，原油價格預期要比 2008年平均低 50美元，所以 GDP中的可比價高于現價，從而帶動了增長速度的提升。從以上這些方面可以看出，只要全縣上下 抓住機遇，共同努力，埋頭苦干，各方面團結協作，一定能實現全會確定的目標。

第二，要抓住經濟加快增長這一關鍵環節，必須確保實現“七個突破”、“四個增長”、“一個爭取”和“一個培育”

邢書記在報告中指出，推進全縣經濟社會發展，必須在工業項目建設、農業發展、油氣開發利用、發展新興產業、城鄉建設管理、提高民生水平、深化各項改革七個方面搞突破。全縣各鄉鎮、各部門要 緊緊圍繞報告確定的 “七個突破” 工作重點，抓住促進經濟增長這一關鍵點推進落實。“四個增長” 就是 ：一是要保固定資產投資高速增長。保增長 ,最重要的是擴大投資。明年要確保投資規模 28億元，如果實現這個目標，就可以拉動 GDP增長 2.1個百分點以上。要明確投資重點，從我縣實際情況看，重點要投向農村基礎設施、農田水利、城市交通、棚戶區改造、農村泥草房改造、城市污水處理廠、垃圾處理廠、二中新址建設及城市巷道鋪裝等項目，彌補城市功能的不足，改善城鄉發展環境。要加大支柱產業的投資力度，重點是能源、農副產品精深加工等優勢產業。要擴大投資規模，必須依靠社會投資，引導社會資金投向重點領域。二是要保重點行業的增長。主要是保石油產業，2008年，我縣石油生產實現 104萬噸。2009年，計劃實現 110萬噸，增長 6萬噸。按油公司安排，我縣參股的八廠模范屯油田，就可以實現 45萬噸，這是我們保增長的最大潛力。保天然氣的利用，SK公司已經完成投資 6000萬元，今年即可在縣城建設天然氣母站。把天然氣引入縣城內，通過天然氣的開發利用，可增長一部分。三是要保重點企業和項目實現增長。我縣肇融亞麻、博天糖業、搖籃乳業、凱豐紙業、圣源興州、柏盛公司等企業是我縣的經濟“脊梁”，在當前比較困難的情況下，如何幫助他們擺脫困境，加快建設，是我們保增長的關鍵所在，必須要下大力氣，幫助企業解決資金短缺、產品滯銷 等方面問題，加快企業技術創新，市場開拓，提高產品市場占有率。要搞好銀企對接，幫助協調資金支持，可通過爭取省新型工業化專項資金給予貸款貼息支持。要加快推進 100萬噸甜菜加工、24MW秸稈發電、天然氣壓縮、日處理 500噸鮮奶、1萬噸酵母生產、紅辣椒速凍、玻璃容器生產等工業項目建設，爭取早日投產。省委書記吉炳軒視察大慶時指示：要加大投資強度，千方百計縮短建設周期，原來計劃兩年的，爭取一年建成；原來計劃三年的，爭取一年半建成。按照這一要求，我縣今年有 32個重點項目，必須加快項目建設步伐，實現早投產。四是要保糧食增長、農民增收、農村穩定。加大農業旱澇保收田建設，推進標準糧田、玉米膜下滴灌、黑木耳栽培、奶牛黃牛養殖園區 等項目建設。生豬飼養量要突破 120萬頭，奶牛要達到 4萬頭，大鵝達到 500萬只，畜牧業增加值要實現 9.3億元，力爭達到農業“半壁江山”的目標，畜牧業要拉動 GDP增長 5.5個百分點，財政貢獻率達到 3.9%。“ 一個爭取”，就是要 積極爭取國家和省資金支持。國家擴大內需、刺激增長，政策很多、項目很多、資金很多，繼去年的 1000億后，今年的資金和項目馬上就會安排下來，關鍵就是怎么爭取。各鄉鎮、各部門要抓住這一有利機遇，加大對上爭取力度，重點圍繞重大基礎設施、農村基礎設施、保障性安居工程、生態環境建設、文教衛生等方面，全力爭資金、上項目。各系統、各行業都要召開專門會議，研究部署對上爭取項目、資金等項工作?？h項目辦要制定落實全縣各條戰線對上爭取任務指標，縣發改委負責對立項工作總體協調，務必取得明顯成效。爭政策、爭資金、爭項目工作，一刻不能停，一刻不能放松，縣里將對爭取政策、項目、資金效果突出的單位和個人進行獎勵；對爭取意識不強、爭取不到位、坐失良機的，實行責任追究?！耙粋€培育”，就是要培育新的經濟增長點。房地產開發、現代物流等產業是拉動第三產業發展的重要因素，是對財政收入貢獻最大的產業。要認真落實國家和省里促進房地產發展方面的政策，把培育房地產市場與擴大內需結合起來，推動一、二級市場和租賃市場健康發展，確保今年全縣房地產業實現增加值 1.1億元，增長 42.3%，拉動 GDP增長 2.9個百分點，財政貢獻率達到 3.8%。要整體做活物流業，抓住大廣路、明沈路建設機遇，引進大型現代物流企業，發展倉儲、物流等新型流通業態，力爭招商建設一處綜合物流市場，搭建物流業發展平臺，今年全縣物流業發展要拉動 GDP 增長 1.5個百分點，財政貢獻率達到 0.7%。建筑業是吸納農民工就業的重要市場，要鼓勵、支持、引導建筑企業加快技術進步，整合力量，組建集團，提高我縣建筑企業的綜合實力，今年建筑業要實現增加值 2億元，增長 60%。要大力發展商貿旅游、餐飲娛樂、金融保險、中介服務等現代服務業，重點推進特色觀光游、“農業生態游”、地下商城、大型超市建設等項目，服務業要拉動 GDP 增長 3.6個百分點，財政貢獻率達到 3.0%。要大力發展各類專業市場，通過推進建材裝飾大市場、農貿市場、農產品批發市場等項目建設，達到活躍市場、拉動內需的目的；通過 推進“萬村千鄉”市場工程、“家電下鄉”工程，增強農村商品供給能力，拉動農村消費。

第三，強化推進措施，全力保證各項任務指標的完成一是要解放思想抓推進。要結合全會精神的落實，開展深入學習實踐科學發展觀活動，樹立適應科學發展觀要求的新理念。積極推動思想解放，鼓勵探索創新，敢于突破自我，敢于打破陳規，敢于承擔責任，用新辦法解決新問題。要從機關部門和黨員干部抓起，解決按部就班處理問題、被動應付現實矛盾等思想不解放問題，克服各種畏難情緒，高點站位，開拓進取。二是要完善制度抓推進。創新領導體制，各鄉鎮、各部門可根據實際情況，圍繞重點工作和任務，優化配置領導力量，整合單位職能，提高行政效率。全縣上下要堅持有分有合，形成一個拳頭，圍繞發展創造性開展工作，形成推進項目、招商引資、檢查督辦等重點工作的領導合力。強化推進落實，堅持“三維分工”，對重大項目實行以“定領導、定人員、定任務、定時限、定責任”為內容的“五定”方法和以“?；I劃、保開工、保進度、保投產、保環境”為內容的“五保”措施。健全檢查督辦獎勵機制，及時跟蹤督查工作落實情況，對貢獻突出的單位和個人實行重獎，對工作不力或辦事拖拉、敷衍塞責的予以問責和

處罰。三是要改進作風抓推進。加強黨風政風行風建設，努力創造良好的發展環境。黨風建設重點抓廉政，全面落實黨風廉政建設責任制，踐行廉政承諾、強化監督制約、規范權力運行，著力解決為政不廉、以權謀私等問題，努力樹立黨員干部良好形象。政風建設重點抓效能，著力解決“不作為”、“亂作為”、“不會作為”、有令不行、有禁不止的問題、全面提高機關工作效能。行風建設重點抓服務，開展專項治理、深化民主評議、落實服務承諾，著力解決損害群眾利益的突出問題。四是要優化環境抓推進。落實縣委、縣政府改善經濟發展環境“十禁止”規定，規范從政行為，切實維護投資者和經營者合法權益，營造規范守信的市場環境。加快縣行政服務中心項目建設，打造服務載體，營造便捷高效的政務環境。堅持守諾重信，對企業說到的必須做到、承諾的必須兌現，營造良好的誠信環境。圍繞縣級衛生城創建目標，加強城市建設和管理，營造整潔有序、設施齊備、適宜人居、文明和諧的城市環境。

推進全會精神的落實，還要抓好當前幾項重點工作，確保開好局、起好步。一是抓好項目的啟動和銜接。已開工的工業項目要開足馬力生產，爭取實現首季“開門紅”；新建工業項目要搞好推進，抓緊上馬投產；續建工業項目要抓好銜接，盡快達產達效。城建和交通項目要按規劃要求，落實資金、建材和隊伍，確保如期開工，早見成效。農業、商貿等其它項目也要按計劃、按步驟如期推進，成熟一個啟動一個，成熟一批啟動一批。二是抓好農業生產各項準備工作。各鄉鎮、各相關部門要搶前抓早，落實農業基礎設施建設資金，開展好“科技之冬”活動，組織好備春耕生產，加強對春耕生產的指導服務，推廣適用技術，落實好種子、化肥和生產資金。要加強農資市場監管，堅決杜絕假藥、假肥、假種等坑農現象發生。三是安排好春節期間的群眾生活。春節臨近，各鄉鎮、各部門要把抓好扶貧解困工作作為一項政治任務來抓，走訪慰問軍烈屬、低保戶、五保戶和農村貧困戶等群體，解決他們在口糧、衣被、住房、御寒、治病及農業生產等方面存在的實際困難，讓困難群眾真切地感受到黨和政府的關懷和溫暖。要大力規范節日市場秩序，確保貨源充足、價格穩定、食品安全，保證供水、供電、供熱等社會公用事業平穩運行，為全縣人民營造歡樂祥和的節日氛圍。四是切實做好安全生產和社會穩定工作。要堅持“十心（新）”理念，突出抓好信訪工作，加大對不穩定因素的排查力度，認真解決信訪問題，尤其是近期省里召開人大、政協“兩會”，各鄉鎮、各部門必須全力以赴，堅決避免出現到省進京越級上訪現象。要高度重視安全工作，消除各種安全隱患，確保人民生命財產安全。要加大社會治安、交通安全整治力度，加強巡邏，重拳出擊，穩定社會秩序，進一步增強群眾的安全感。

同志們，今年是我縣實現科學發展、和諧發展、跨越發展的重要一年，做好今年的工作意義深遠，責任重大，艱難困苦，玉汝于成。讓我們在縣委的堅強領導下，團結和帶領全縣人民，搶抓機遇，攻堅克難，振奮精神謀發展，鍥而不舍抓落實，為推動全縣經濟社會實現更好更快發展而努力奮斗！