第一篇：國家農業綜合開發農民籌資投勞管理規定(試行)

國家農業綜合開發農民籌資投勞管理規定（試行）

第一章 總

則

第一條 為了認真貫徹國務院關于農村稅費改革有關政策規定，規范農業綜合開發中農民籌資投勞的管理行為，根據《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》(國發[2003]12號)和《國務院辦公廳轉發財政部關于農業綜合開發若干意見的通知》(國辦發[2002]13號)，特制定本規定。

第二條 農業綜合開發農民籌資投勞(以下簡稱“籌資投勞”)是指經國家農業綜合開發辦公室批準實施的土地治理項目建設所需的鄉村集體和農民的自籌資金(含以物折資)、勞務。其范圍只限于受益村改善農業生產條件的建設項目。

第三條 籌資投勞納入村級“一事一議”范圍，實行專項管理。籌資投勞遵循“農民自愿、量力而行、民主決策、數量控制”的原則進行籌集，以村為單位統一組織，不準強迫命令。

第四條 籌資投勞必須本著“誰受益、誰負擔”的原則，按照國家主管部門的有關規定執行。

第五條 國家農業綜合開發辦公室負責籌資投勞的政策制定、檢查監督工作；地方各級農業綜合開發辦事機構負責本區域內籌資投勞的管理工作；鄉級政府負責籌資投勞的組織協調工作；村民委員會負責籌資投勞的具體組織實施工作。籌資投勞工作應接受地方各級農民負擔監督管理部門的檢查監督。

第二章 籌資投勞的程序

第六條 地方各級特別是縣級農業綜合開發辦事機構應采取招標立項等有效措施，調動廣大農民自愿籌資投勞的積極性。

第七條 根據國家農業綜合開發有關項目資金的政策規定和項目建設任務的要求，縣級農業綜合開發辦公室協助鄉級政府有關部門，指導村民委員會搞好農業綜合開發項目申報前的有關籌資投勞工作。

第八條 申報農業綜合開發項目前，村民委員會將農業綜合開發項目所需籌資投勞總量及分戶任務、主要建設內容和開發效益及籌集方式等重要事項，以預案方式提出，在受益范圍內向農民張榜公布。

第九條 預案公布后，及時召開村民大會或村民代表大會征求意見，項目受益范圍較小或村民居住比較分散的丘陵山區，也可召開村民小組會議征求意見。村民大會、村民代表大會、村民小組會議應當有本村或本村民小組三分之二以上農戶或村民代表參加，村民代表應當依法產生。

第十條 村民大會(或村民代表大會、村民小組會議)的決議要經村民委員會負責人和參會三分之二以上的人員簽字同意，作為申報農業綜合開發項目的必要條件，否則，縣級農業綜合開發辦公室不予受理。村民大會(或村民代表大會、村民小組會議)決議一經通過，村民必須履行籌資投勞義務，不能拒絕。

第十一條 農業綜合開發項目經國家批準立項后，由縣級農業綜合開發辦公室根據批準的項目投資計劃及項目建設內容，確定項目籌資投勞任務，報經縣級政府審查同意后，下達到有關鄉級政府，分解落實到各行政村。

第十二條 村民委員會根據下達的籌資投勞任務，把籌資投勞任務分解落實到受益農戶，重新張榜公布后，組織實施。籌資投勞情況報鄉級政府、縣級農業綜合開發辦公室和農民負擔監督管理部門備案。

第三章 籌資投勞的籌集

第十三條 籌資(含集體自籌和以物折資，下同)和投勞折資總額應達到申報項目中央財政資金投入的70％，并不得突破。其中，投勞折資按照當地勞動力市場平均價格計算，納入農業綜合開發投資總額內統一核算。各省(區、市)籌資和投勞折資的具體比例，應根據實際情況，報經省級政府批準確定。各地應積極引導企業、個人等多渠道資金投入，共同完成項目建設的籌資投勞任務。

第十四條 籌資投勞的籌集可以按受益區的田畝或人口負擔，具體辦法由村民大會(或村民代表大會、村民小組會議)討論決定。采取田畝分攤要根據項目區內受益農戶承包土地面積核定，并計算到每個承包農戶。采取人口分攤要區分籌資和投勞，籌資以農戶現有人口為基數，投勞以農戶現有勞動力為基數。

第十五條 嚴禁強迫農民以資代勞。對于農業綜合開發項目所需的投勞，農民只出工，不得強行要求農民以資代勞。由于農民外出務工等原因不能投勞的，經村民委員會審查批準，可由本人出資雇人出工，或者由本人出資委托村民委員會代為雇人完成投工任務，并報鄉級政府有關部門和縣級農業綜合開發辦公室備案。

第十六條 籌資投勞應向農民出具合法的收據，并配合縣級農民負擔監督管理部門，將籌資投勞數額登記到農民負擔監督卡上，發放到農戶。

第四章 籌資投勞的使用

第十七條 籌資投勞按照“公開、公正、公平、透明”的原則使用。

第十八條 籌資投勞要在農業綜合開發項目建設期內安排完畢。項目建設期超過一年的，應在項目實施前，根據工程建設進度、農戶的實際收入水平和勞動力承受能力，合理分配使用每年的籌資投勞任務，避免加重農民負擔。籌資投勞不得跨項目使用，不得結轉下一個工程項目使用。

第十九條 不得跨村投勞，確需跨村使用勞動力的，應采取借工、換工或有償用工等形式，不得平調農村勞動力。對于跨村受益工程項目建設所需的投勞，由鄉級政府有關部門做好協助工作。

第二十條 籌集資金用于項目受益區范圍內的農田基礎設施建設，投勞用于項目受益區范圍內的土石方工程建設。

第五章 籌資投勞的管理與監督

第二十一條 籌資投勞不得成為固定籌集項目，項目建設期結束后，應立即停止籌資投勞。所籌資金應嚴格執行國家農業綜合開發資金管理的有關規定，保證專款專用，不得挪用。

第二十二條 籌資投勞必須嚴格管理。籌集現金部分由村民委員會負責向農民籌集，經鄉級繳入縣級農業綜合開發工程資金專戶統一管理，按工程項目實施進度予以撥付；投勞和以物折資部分由村民委員會負責編制詳細用工及物資安排計劃，登記造冊，由鄉級政府有關部門協助村民委員會根據工程項目建設計劃統籌安排使用。

第二十三條 縣級、鄉級、村民委員會嚴格按照批準的籌資投勞數額籌集，不得擅自提高標準，擴大范圍。任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、變更農業綜合開發項目的籌資投勞。

第二十四條 各級農業綜合開發辦事機構要加強對籌資投勞的管理。縣級農業綜合開發辦公室要與有關部門密切合作，定期檢查籌資投勞的籌集、使用和管理情況。工程竣工后，村民委員會及時將籌資投勞的使用情況向村民張榜公布。

第二十五條 對違反本規定要求籌資投勞的，農民有權拒絕。對于違反本規定，并有下列行為之一的，上級農業綜合開發辦公室要會同有關部門責令限期改正，逾期不改正的，停止項目實施。

1、違反“一事一議”議事程序、未達到村民大會(或村民代表大會、村民小組會議)規定人數同意簽字的；

2、超出籌資投勞受益范圍或數額限制的；

3、財務管理不規范，未實行專款專用，發生截留、挪用、貪污和浪費等問題的；

4、籌資投勞管理混亂，有弄虛作假、強制農民出資出勞或以資代勞行為的；

5、由于籌資投勞數額沒有完成，導致工程項目建設任務未完成的。第六章 附 則

第二十六條 本規定由國家農業綜合開發辦公室負責解釋。

第二十七條 各省(區、市)應根據本規定制定實施細則，并報國家農業綜合開發辦公室備案。

第二十八條 本規定自下發之日起開始執行。以前國家農業綜合開發有關農民籌資投勞的規定凡與本規定不一致的，以本規定為準。

第二篇：關于降低農業綜合開發農民籌資投勞比例的通知

關于降低農業綜合開發農民籌資投勞比例的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業綜合開發辦公室（局），新疆生產建設兵團財務局、農業綜合開發辦公室，農業部農業綜合開發辦事機構：

為適應農業農村發展變化的新形勢，完善農業綜合開發農民籌資投勞政策，減輕農民籌資投勞壓力，經財政部領導同意，從2011年起，在2010年已將《國家農業綜合開發農民籌資投勞管理規定（試行）》（國農辦[2005]239號）涉及的農民籌資投勞比例統一下調10%的基礎上，進一步降低農民籌資投勞比例。現就有關事宜通知如下：

一、較大幅度降低土地治理項目自籌資金（含鄉村集體自籌資金和農民籌資投勞，下同）占中央財政資金的比例，并將三類地區合并為二類。

（一）將北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖南、廣東和大連、寧波、青島等省（市）以及廣東省農墾總局的自籌資金比例，由50%降至20%；

（二）將山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、山東、湖北、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區、市）以及新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局的自籌資金比例，由40%或30%統一降至10%。

二、在符合“一事一議”政策規定的前提下鼓勵農民多籌資投勞。允許各地區在達到上述自籌資金比例的基礎上，在符合農民自愿原則、不突破省級“一事一議”籌資籌勞上限標準的前提下，鼓勵和引導農民多籌資投勞。

三、高標準農田示范工程項目自籌資金比例統一按照調整后的比例執行。2009年和2010年已經批準立項的高標準農田示范工程項目，在編制2011年實施計劃時按調整后的自籌資金比例執行。

四、對農業綜合開發自然災害損毀工程修復項目的自籌資金比例不作硬性要求，但鼓勵項目區農民積極籌資投勞參與項目建設。

農業綜合開發農民籌資投勞其他政策規定，繼續按《國家農業綜合開發農民籌資投勞管理規定（試行）》執行。

國家農業綜合開發辦公室

二〇一〇年六月十三日

第三篇：2014國家農業綜合開發

***2014國家農業綜合開發

***高標準農田建設情況匯報

***2014國家農業綜合開發***0.5萬畝高 標準農田建設項目，今年3月份獲得上級批復，市農發辦完成了項目公示、項目工程招投標、工程中標通知公告、與施工單位、監理簽定施工和監理合同等一系列項目前期工作，道路、渠道、滴灌系統工程于4月30日開工建設，計劃11月中旬完成全部建設任務。

項目建設總投資675萬元，其中：中央財政資金450萬元，地方財政配套資金180萬元（地方配套資金中自治區配套144萬元、地區配套18萬元、縣級配套18萬元）、項目區群眾自籌資金（投工投勞）45萬元。

項目建設主要內容：實施加壓滴灌2860畝（其中自動化滴灌系統975畝）、滴灌改造1478畝，架設高低壓線路250米、維修斗渠1.6公里、新建斗渠0.4公里；修建柏油路2公里、改造砂石路2.39公里，改良土壤2860畝；補植防護林146畝；科技培訓1000人次，購置儀器設備6臺，推廣測土配方施肥4000畝、推廣滴灌肥2000畝。

項目建設主要做法：一高標準平整土地，去埂還田，有利于推廣機械化作業。二大力推廣自動化滴灌系統，減輕農民勞動強度。三實施大面積測土配方施肥技術，推廣使用液

態滴灌肥料和生物防治病蟲害技術。四加大科技培訓力度，推廣先進技術的應用。五高標準建設柏油路和機耕路，方便人民的生產生活。

項目建成后的目標效益：

社會效益：項目實施后先進科學技術的應用，對保護和改善生態環境將起到導向、示范和輻射帶動的作用。

經濟效益：項目區有耕地4484畝，在項目區實施滴灌技術保證滴灌用水，再加上實用技術的推廣與應用，項目達產年，每年可新增棉花產量12.6萬公斤，新增玉米11.38萬公斤。項目區種植業新增總產值104.12萬元。

生態效益：項目區設計水平年作物需水量146.38萬立方米，較現狀年滴灌需水量減少48.94萬立方米。農田林網化的建設，改變了生態環境，抗御了風沙災害，控制了水土流失，為農業持續穩定增產奠定了堅實基礎。

***農業綜合開發辦公室

2014.6.5

第四篇：國家農業綜合開發項目滾動計劃編制管理試行辦法

國家農業綜合開發項目滾動計劃

編制管理試行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范農業綜合開發項目滾動計劃（以下簡稱滾動計劃）編制管理，進一步推進農業綜合開發項目立項的科學化、規范化和制度化，提高農業綜合開發投入針對性、精確性和時效性，促進農業綜合開發事業持續健康發展，根據國家有關法律、行政法規和農業綜合開發規章制度，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱滾動計劃，是指根據國家農業綜合開發總體部署和要求，在全面分析農業綜合開發面臨的內外部條件及其變化趨勢基礎上，編制的下一農業綜合開發項目總體安排方案。

第三條 編制管理滾動計劃的活動，應當遵守本辦法。第四條 編制滾動計劃，應貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以確保谷物基本自給、口糧絕對安全為重點，以推動生產力和生產關系調整、構建新型農業經營體系為抓手，以促進農業可持續發展為核心，大規模建設高標準農田，積極支持農業產業發展，強化科技支撐，實現開發目標向加快發展現代農業轉變，開發理念向發展高效生態農業轉變，開發布局向突出優勢特色農業轉變，提高農業綜合生產能力，推進農業綜合開發戰略調整，提升農業競爭力。

第五條 滾動計劃編制應當堅持以下原則：

（一）貫徹黨中央、國務院關于“三農”的總體部署和要求，以及中央財政支持“三農”方針政策；

（二）符合農業可持續發展，提升農業競爭力總體目標；

（三）符合國家批準的有關發展規劃，以及本省、本部門發展規劃和發展目標要求；

（四）符合需要與可能，有利于優化資源、生態和環境；

（五）加快構建新型農業經營體系，鼓勵發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，推進城鄉一體化。

（六）推進賦予農民更多財產權利，采取農民合作社、農民持股農業龍頭企業等多種形式，努力增加農民財產性收入。

第六條 滾動計劃期限為1年。

第七條 滾動計劃實行滾動編制、滾動實施。允許采取開發縣輪換開發制，每年將幾個縣的開發資金集中輪換滾動開發一個縣。

第八條 滾動計劃實行分級編制管理。各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局（以下簡稱省）農業綜合開發辦事機構（以下簡稱農發機構）負責組織編制本省滾動規劃；農業綜合開發縣（包括不設區的市、轄區、旗及農場、團場，下同）負責組織編制本縣滾動計劃。地（包括設區的市、自治州、盟）級農發機構編制管理滾動計劃的職責，由省級農發機構根據本省實際情況自行確定。

國土資源部、水利部、農業部、國家林業局、供銷合作總社（以下簡稱中央農口部門）農發機構負責組織編制本部門滾動計劃；省級農口部門會同省級農發機構負責組織編制本省部門項目滾動計劃。國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）負責指導、協調和監督省級、中央農口部門農發機構開展滾動計劃編制工作，并對其編制的滾動計劃進行備案和匯總。

第二章 編制

第九條 滾動計劃編制主要依據：

（一）黨中央、國務院關于“三農”工作方針政策；

（二）國家有關政策、法律法規、技術標準和規范；

（三）國家農業綜合開發政策、制度；

（四）相關行業規劃和專業規劃、地方國民經濟和社會發展規劃及農業發展規劃；

（五）地區自然和經濟發展狀況。第十條 滾動計劃編制主要內容包括：

（一）背景、編制依據、范圍和期限；

（二）指導思想、基本原則和目標；

（三）具體布局、建設任務和內容

（四）項目安排類別和數量、涉及縣（市）數量和名稱；

（五）投資估算和資金籌措；

（六）效益分析和環境影響評價（含水資源平衡分析或水量供需分析）；

（七）保障措施。

第十一條 滾動計劃包括：

（一）土地治理項目（高標準農田建設項目、生態綜合治理項 目、地方切塊中型灌區節水配套改造項目）滾動計劃；

（二）現代農業園區試點項目滾動計劃；

（三）產業化經營項目（一般產業化經營財政補助項目、龍頭企業帶動產業發展試點項目、“一縣一特”產業發展試點項目）滾動計劃；

（四）部門項目滾動計劃。

第十二條 省級、中央農口部門農發機構一般按上（開展編制滾動計劃工作當年的前一年）中央財政農業綜合開發支出預算規模（扣除一次性專項）的140%編制下一（開展編制滾動計劃工作當年的后一年）滾動計劃。

第十三條 編制滾動計劃，應當廣泛征求意見，經過政策、經濟與技術等充分論證，確保編制科學嚴謹、符合實際。

第十四條 省級農發機構應指導、監督所屬農業綜合開發縣做好滾動計劃編制工作，在進行審查、匯總的基礎上，編制本省滾動計劃。

中央農口部門應指導、監督省級農口部門會同省級農發機構共同做好滾動計劃編制工作，在進行審查、匯總的基礎上，編制本部門滾動計劃。

第十五條 省級、中央農口部門農發機構組織編制滾動計劃中的所有項目，應編制項目可行性研究報告（項目申報書）并經評審可行；其中現代農業園區項目、龍頭企業帶動產業發展試點項目、“一縣一特”產業發展試點項目原則上應實行公開競爭選項。

第三章 報送和備案

第十六條 縣級農發機構應在每年3月底前，向省級農發機構報送下一滾動計劃；省級農發機構應在每年5月20日前，向國家農發辦報送下一滾動計劃。

縣級農口部門、農發機構應在每年3月底前，聯合行文向省級農口部門、農發機構報送下一滾動計劃；省級農口部門、農發機構應在每年5月20日前，聯合行文向中央農口部門農發機構、國家農發辦報送下一滾動計劃；中央農口部門農發機構應在每年6月底前，向國家農發辦報送下一滾動計劃。

第十七條 報送國家農發辦的滾動計劃應當包括下列材料：報送文件、滾動計劃編制說明和匯總表、項目可行性研究報告（項目申報書）和省級（中央農口部門）評審意見的電子文檔、地方財政資金承諾意見，以及其他需要報送的材料。

第十八條 國家農發辦收到省級、中央農口部門滾動計劃后，首先對報送的有關材料進行初步審核，對有關材料不齊全或內容不符合要求的，國家農發辦可將其退回，補充完善后由省級、中央農口農發機構再行報送。

第十九條 對初步審核基本符合要求的滾動計劃材料，由國家農發辦組織對其中部分項目進行抽查，并將抽查意見及時反饋給省級、中央農口部門農發機構。

第二十條 國家農發辦對省級、中央農口部門農發機構報送的滾動計劃自受理之日起45個工作日未提出異議的，視為同意備案。

第四章 管理和運用

第二十一條 滾動計劃實行項目庫管理。省級農發機構在縣級農發機構報送的滾動計劃基礎上建立完善本省農業綜合開發項目庫；省級農口部門、農發機構在縣級農口部門、農發機構聯合報送的滾動計劃基礎上建立完善本省農業綜合開發部門項目庫并實行共享；中央農口部門農發機構在省級農口部門、農發機構聯合報送的滾動計劃基礎上建立本部門農業綜合開發項目庫；國家農發辦在省級、中央農口部門農發機構報送的滾動計劃基礎上建立完善全國農業綜合開發項目庫。

第二十二條 報送國家農發辦備案同意的滾動計劃，任何單位和個人不得擅自更改。

確因政策調整等特殊原因需對滾動計劃進行調整或者修改的，應當報經國家農發辦同意。

第二十三條 省級農發機構每年7月份起，依據備案同意的滾動計劃和國家農發辦下達的中央財政農業綜合開發資金指標，編制并向國家農發辦報送本省農業綜合開發項目實施計劃。

中央農口部門農發機構每年8月開始，依據備案同意的滾動計劃和國家農發辦下達各省的中央財政農業綜合開發部門項目資金指標，向國家農發辦報送擬立項項目情況表，并編制本部門農業綜合開發項目實施計劃。

省級、中央農口部門農發機構編制農業綜合開發項目實施計劃應與滾動計劃相銜接，滾動計劃以外的項目原則上不得列入農業綜合開發項目實施計劃。第二十四條 國家農發辦依據備案的滾動計劃和中央財政農業綜合開發資金指標，批復（備案確認）各省農業綜合開發項目實施計劃、與中央農口部門聯合批復各省農業綜合開發部門項目實施計劃，并相應下達農業綜合開發支出預算。

第二十五條 滾動計劃受中央財政投入規模所限、無法在當年農業綜合開發項目實施計劃安排的項目，可轉入下一滾動計劃，并在下一農業綜合開發項目實施計劃中同等條件予以優先安排。

第五章 考核和監督

第二十六條 國家農發辦將滾動計劃編制和執行情況作為對省級、中央農口部門農發機構農業綜合開發項目資金績效考評和綜合檢查的重要內容，并作為下一安排中央財政農業綜合開發資金的重要參考依據。

第二十七條 省級、中央農口部門農發機構應加強滾動計劃編制和執行過程中的檢查監督，發現問題及時糾正，確保順利實施。

第二十八條 在滾動計劃編制管理過程中存在玩忽職守、濫用職權、以權謀私的，有關各級農發機構除在職權范圍內按有關規定作出處理以外，還要向有關機關、機構提出追究責任人員責任的建議；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第六章 附則

第二十九條 省級、中央農口部門農發機構可根據本辦法，結 合本地區、本部門實際情況，制定具體實施細則，報國家農發辦備案。

第三十條 本辦法自2014年2月1日起施行。

附件一： 國家農業綜合開發項目滾動計劃匯總表 附件二：國家農業綜合開發滾動計劃項目編制細則 1.高標準農田建設滾動計劃項目編制細則 2.生態綜合治理滾動計劃項目編制細則

3.地方切塊中型灌區節水配套改造滾動計劃項目編制細則 4.現代農業園區試點滾動計劃項目編制細則 5.一般產業化經營財政補助滾動計劃項目編制細則 6.龍頭企業帶動產業發展試點滾動計劃項目編制細則 7.“一縣一特”產業發展試點滾動計劃項目編制細則 8.國土資源部土地復墾滾動計劃項目編制細則

9.水利部中型灌區節水配套改造滾動計劃項目編制細則 10.水利部水土保持滾動計劃項目編制細則 11.農業部良種繁育滾動計劃項目編制細則 12.農業部優勢特色示范滾動計劃項目編制細則 13.國家林業局林業生態示范滾動計劃項目編制細則 14.國家林業局名優經濟林等示范滾動計劃項目編制細則 15.供銷合作總社新型合作示范滾動計劃項目編制細則

第五篇：國家農業綜合開發項目滾動計劃編制管理試行辦法

國家農業綜合開發項目滾動計劃編制管理試行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范農業綜合開發項目滾動計劃（以下簡稱滾動計劃）編制管理，進一步推進農業綜合開發項目立項的科學化、規范化和制度化，提高農業綜合開發投入針對性、精準性和時效性，促進農業綜合開發事業持續健康發展，根據國家有關法律、行政法規和農業綜合開發規章制度，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱滾動計劃，是指根據國家農業綜合開發總體部署和要求，在全面分析農業綜合開發面臨的內外部條件及其變化趨勢基礎上，編制的下一農業綜合開發項目總體安排方案。

第三條 編制管理滾動計劃的活動，應當遵守本辦法。

第四條 編制滾動計劃，應認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以確保谷物基本自給、口糧絕對安全為重點，以推動生產力和生產關系調整、構建新型農業經營體系為抓手，以促進農業可持續發展為核心，大規模建設高標準農田，積極支持農業產業發展，強化科技支撐，實現開發目標向加快發展現代農業轉變，開發理念向發展高效生態農業轉變，開發布局向突出優勢特色農業轉變，提高農業綜合生產能力，推進農業綜合開發戰略調整，提升農業競爭力。

第五條 滾動計劃編制應當堅持以下原則：

（一）貫徹黨中央、國務院關于“三農”的總體部署和要求，以及中央財政支持“三農”方針政策；

（二）符合農業可持續發展，提升農業競爭力總體目標；

（三）符合國家批準的有關發展規劃，以及本省、本部門發展規劃和發展目標要求；

（四）符合需要與可能，有利于優化資源、生態和環境；

（五）加快構建新型農業經營體系，鼓勵發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，推進城鄉一體化。

（六）推進賦予農民更多財產權利，采取農民合作社、農民持股農業龍頭企業等多種形式，努力增加農民財產性收入。

第六條 滾動計劃期限為1年。

第七條 滾動計劃實行滾動編制、滾動實施。允許采取開發縣輪換開發制，每年將幾個縣的開發資金集中輪換滾動開發一個縣。

第八條 滾動計劃實行分級編制管理。各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局（以下簡稱省）農業綜合開發辦事機構（以下簡稱農發機構）負責組織編制本省滾動計劃；農業綜合開發縣（包括不設區的市、轄區、旗及農場、團場，下同）負責組織編制本縣滾動計劃。地（包括設區的市、自治州、盟）級農發機構編制管理滾動計劃的職責，由省級農發機構根據本省實際情況自行確定。

國土資源部、水利部、農業部、國家林業局、供銷合作總社（以下簡稱中央農口部門）農發機構負責組織編制本部門滾動計劃；省級農口部門會同省級農發機構負責組織編制本省部門項目滾動計劃。

國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）負責指導、協調和監督省級、中央農口部門農發機構開展滾動計劃編制工作，并對其編制的滾動計劃進行備案和匯總。

第二章 編 制

第九條 滾動計劃編制主要依據：

（一）黨中央、國務院關于“三農”工作方針政策；

（二）國家有關政策、法律法規、技術標準和規范；

（三）國家農業綜合開發政策、制度；

（四）相關行業規劃和專業規劃、地方國民經濟和社會發展規劃及農業發展規劃；

（五）地區自然和經濟發展狀況。

第十條 滾動計劃編制主要內容包括：

（一）背景、編制依據、范圍和期限；

（二）指導思想、基本原則和目標；

（三）具體布局、建設任務和內容

（四）項目安排類別和數量、涉及縣（市）數量和名稱；

（五）投資估算和資金籌措；

（六）效益分析和環境影響分析（含水資源平衡分析或水量供需分析）；

（七）保障措施。

第十一條 滾動計劃包括：

（一）土地治理項目（高標準農田建設項目、生態綜合治理項目、地方切塊中型灌區節水配套改造項目）滾動計劃；

（二）現代農業園區試點項目滾動計劃；

（三）產業化經營項目（一般產業化經營財政補助項目、龍頭企業帶動產業發展試點項目、“一縣一特”產業發展試點項目）滾動計劃；

（四）部門項目滾動計劃。

第十二條 省級、中央農口部門農發機構一般按上（開展編制滾動計劃工作當年的前一年）中央財政農業綜合開發支出預算規模（扣除一次性專項）的140%編制下一（開展編制滾動計劃工作當年的后一年）滾動計劃。

第十三條 編制滾動計劃，應當廣泛征求意見，經過政策、經濟與技術等充分論證，確保編制科學嚴謹、符合實際。

第十四條 省級農發機構應指導、監督所屬農業綜合開發縣做好滾動計劃編制工作，在進行審查、匯總的基礎上，編制本省滾動計劃。

中央農口部門農發機構應指導、監督省級農口部門會同省級農發機構共同做好滾動計劃編制工作，在進行審查、匯總的基礎上，編制本部門滾動計劃。

第十五條 省級、中央農口部門農發機構組織編制滾動計劃中的所有項目，應編制項目可行性研究報告（項目申報書）并經評審可行；其中現代農業園區試點項目、龍頭企業帶動產業發展試點項目、“一縣一特”產業發展試點項目原則上應實行公開競爭選項。

第三章 報送和備案

第十六條 縣級農發機構應在每年3月底前，向省級農發機構報送下一滾動計劃；省級農發機構應在每年5月20日前，向國家農發辦報送下一滾動計劃。

縣級農口部門、農發機構應在每年3月底前，聯合行文向省級農口部門、農發機構報送下一滾動計劃；省級農口部門、農發機構應在每年5月20日前，聯合行文向中央農口部門農發機構、國家農發辦報送下一滾動計劃；中央農口部門農發機構應在每年6月底前，向國家農發辦報送下一滾動計劃。

第十七條 報送國家農發辦的滾動計劃應當包括下列材料：報送文件、滾動計劃編制說明和匯總表、項目可行性研究報告（項目申報書）和省級（中央農口部門）評審意見的電子文檔、地方財政資金承諾意見，以及其他需要報送的材料。

第十八條 國家農發辦收到省級、中央農口部門滾動計劃后，首先對報送的有關材料進行初步審核，對有關材料不齊全或內容不符合要求的，國家農發辦可將其退回，補充完善后由省級、中央農口部門農發機構再行報送。

第十九條 對初步審核基本符合要求的滾動計劃材料，由國家農發辦組織對其中部分項目進行抽查，并將抽查意見及時反饋給省級、中央農口部門農發機構。

第二十條 國家農發辦對省級、中央農口部門農發機構報送的滾動計劃自受理之日起45個工作日未提出異議的，視為同意備案。

第四章 管理和運用

第二十一條 滾動計劃實行項目庫管理。省級農發機構在縣級農發機構報送的滾動計劃基礎上建立完善本省農業綜合開發項目庫；省級農口部門、農發機構在縣級農口部門、農發機構聯合報送的滾動計劃基礎上建立完善本省農業綜合開發部門項目庫并實行共享；中央農口部門農發機構在省級農口部門、農發機構聯合報送的滾動計劃基礎上建立完善本部門農業綜合開發項目庫；國家農發辦在省級、中央農口部門農發機構報送的滾動計劃基礎上建立完善全國農業綜合開發項目庫。

第二十二條 報送國家農發辦備案同意的滾動計劃，任何單位和個人不得擅自更改。

確因政策調整等特殊原因需對滾動計劃進行調整或者修改的，應當報經國家農發辦同意。

第二十三條 省級農發機構每年7月份起，依據備案同意的滾動計劃和國家農發辦下達的中央財政農業綜合開發資金指標，編制并向國家農發辦報送本省農業綜合開發項目實施計劃。

中央農口部門農發機構每年8月起，依據備案同意的滾動計劃和國家農發辦下達各省的中央財政農業綜合開發部門項目資金指標，向國家農發辦報送擬立項項目情況表，并編制本部門農業綜合開發項目實施計劃。

省級、中央農口部門農發機構編制農業綜合開發項目實施計劃應與滾動計劃相銜接，滾動計劃以外的項目原則上不得列入農業綜合開發項目實施計劃。

第二十四條 國家農發辦依據備案的滾動計劃和中央財政農業綜合開發資金指標，批復（備案確認）各省農業綜合開發項目實施計劃、與中央農口部門聯合批復各省農業綜合開發部門項目實施計劃，并相應下達農業綜合開發支出預算。

第二十五條 滾動計劃受中央財政投入規模所限、無法在當年農業綜合開發項目實施計劃安排的項目，可轉入下一滾動計劃，并在下一農業綜合開發項目實施計劃中同等條件予以優先安排。

第五章 考核和監督

第二十六條 國家農發辦將滾動計劃編制和執行情況作為對省級、中央農口部門農發機構農業綜合開發項目資金績效考評和綜合檢查的重要內容，并作為下一安排中央財政農業綜合開發資金的重要參考依據。

第二十七條 省級、中央農口部門農發機構應加強滾動計劃編制和執行過程中的檢查監督，發現問題及時糾正，確保順利實施。

第二十八條 在滾動計劃編制管理過程中存在玩忽職守、濫用職權、以權謀私的，有關各級農發機構除在職權范圍內按有關規定作出處理以外，還要向有關機關、機構提出追究責任人員責任的建議；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第六章 附 則

第二十九條 省級、中央農口部門農發機構可根據本辦法，結合本地區、本部門實際情況，制定具體實施細則，報國家農發辦備案。

第三十條 本辦法自2014年2月1日起施行。