第一篇：加強領導班子執(zhí)行力建設的思考(網(wǎng)上)

加強領導班子執(zhí)行力建設的思考

中共永州市冷水灘區(qū)委書記 楊軍元

執(zhí)行力通俗地講就是“抓落實的能力”。“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”，不管決策多好、思路多清，如果不付諸實施，不執(zhí)行到位，一切都會成為紙上談兵。最近，我赴新加坡參加了省委組織部組織的湖南省第二期科學發(fā)展與領導力提升專題培訓，對新加坡政府的執(zhí)行力建設感受頗深。下面我根據(jù)自己的感受談談如何加強我區(qū)領導班子的執(zhí)行力建設。

一、提升領導班子執(zhí)行力必須強化執(zhí)行意識

“思路決定出路，態(tài)度決定一切。”當前，一些領導干部對上級的決策布署執(zhí)行不力，往往并不是能力問題，更多的是認識問題、意識問題。只有思想認識提高了，才能將不折不扣執(zhí)行政策變成一種自覺行為，才能使執(zhí)行更加全面、準確和富有成效。為此，要著力增強以下三個方面的意識。一是著力增強危機意識。“人在虎豹叢中健，天在峰巒缺處明。”常存危機意識是化危機為轉(zhuǎn)機，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。新加坡是一個危機感非常強的國家。她是一個花園城市，也是一個旅游強國，但近幾年來，在同泰國、馬來西亞等周邊國家的競爭中日趨勢微，為鞏固旅游強國的地位，該國打破傳統(tǒng)觀念的束縛，開始大力發(fā)展博彩業(yè)，從而吸引了大量游客，使一度低迷的旅游業(yè)的重煥生機。當前，我區(qū)經(jīng)濟在經(jīng)歷國際金融危機的洗禮后，雖然仍保持了良好的發(fā)展勢頭，但還明顯存在經(jīng)濟總量偏少，發(fā)展不快；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)比重偏低，核心競爭力不強等諸多問題。對此，我們必須保持清醒頭腦，牢固樹立加快發(fā)展的危機感和緊迫感，以承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二是著力增強責任意識。對領導干部而言，抓落實是本職，抓不好落實是失職，不抓落實是不稱職。為了嚴格管理，促進發(fā)展，各級都層層簽訂了責任狀，這些責任狀能否得到真正落實，關(guān)鍵在于各級領導干部的責任心，如果沒有責任心，抓落實就是一句空話。目前有個別的領導干部，對于區(qū)里的一些正確決策，安排的一些重要工作，執(zhí)行的時候總喜歡打折扣，喜歡強調(diào)工作難度，這樣的工作態(tài)度、精神面貌，其實就是逃避責任、不負責任的表現(xiàn)，與群眾的期望背道而馳，與發(fā)展的要求相差千里。作為一個領導干部，在其位必須謀其政，要擔負起謀一方發(fā)展、保一方平安的責任，只有這樣，才能敢于擔當，才能不折不扣地把上級的決策化為抓落實的具體行動。三是著力增強大局意識。上級的決策是從全局出發(fā)，站在維護全局利益的高度制定的，不可避免地會與一些局部利益產(chǎn)生矛盾，我們應該站在全局的立場上思考問題，破除個人利益、小團體利益思想，自覺做到局部服從整體、下級服從上級。當前，冷水灘正處在攻堅克難、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，每一個領導干部都要服從和服務于發(fā)展這一大局，在工作中多想辦得成的辦法，少找辦不成的理由。認真執(zhí)行上級的決策，既是領導干部的職責要求，也是一條組織紀律，每一位領導干部都要從維護黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律的高度，認清執(zhí)行上級決策的嚴肅性，認識到任何消極懈怠或陽奉陰違的行為都是嚴重違反紀律的行為，都是組織紀律所不允許的。

二、提升領導班子的執(zhí)行力必須注重能力培養(yǎng)

“打鐵還須自身硬”，領導班子執(zhí)行力的提升，首先有賴于領導班子成員自身能力和素質(zhì)的提高。在新加坡，各項戰(zhàn)略、制度和法律法規(guī)能得到強有力地貫徹執(zhí)行，與其有一大批高素質(zhì)的公務員特別是領導干部隊伍是密不可分的。結(jié)合我區(qū)實際，我認為領導干部應著力提高以下三個方面的能力。一是著力提高政策領悟力。對領導干部尤其是各級各部門主要領導干部而言，認真學習和貫徹執(zhí)行好黨的路線方針政策，是一項義不容辭的政治任務。而這項任務完成得如何，首先就看其對要執(zhí)行的政策是否能正確理解、深刻領會。只有充分理解政策的重大意義，才會自覺堅定、持之以恒地去執(zhí)行；只有深刻領會政策的精神實質(zhì)，才能完整準確、高效有力地去執(zhí)行。否則，執(zhí)行就會發(fā)生偏差，就可能南轅北轍。例如，改革開放以來，我國東南沿海一些地區(qū)在同樣的政策環(huán)境中起步，但有的地方發(fā)展快，而有的地方發(fā)展慢，其主要原因就是對政策和環(huán)境的理解領悟不一樣。再聯(lián)系到我區(qū)實際，近年來我們將項目建設擺在了前所未有的突出位臵來抓，出臺了一系列評價和激勵政策，但事實上，撇開一些客觀因素不論，有些地方有些部門項目建設抓得好抓得實，而些地方和部門則遜色得多，這同樣也是對政策的領悟和把握能力不同的原因。因此，各級領導干部要從學習入手，切實提高政策領悟力，確保政策執(zhí)行堅決徹底有效。二是著力提高實踐結(jié)合力。結(jié)合力是執(zhí)行力的核心，結(jié)合力強不強，結(jié)合點找得準不準，直接影響執(zhí)行力的強弱。作為領導干部，在執(zhí)行黨的路線方針政策時，一方面，要把了解“上情”和理解“下情”結(jié)合起來。既要充分領悟上級政策或決策的目的和精神實質(zhì)，又要緊密結(jié)合實際，把握本地區(qū)、本部門、本單位的優(yōu)勢和不足，使上級政策和工作部署得到有效落實。另一方面，要把原則性與靈活性結(jié)合起來。對上級作出的重大決策和交辦的重要工作，要不折不扣、堅決徹底地落實和完成，但在具體的實施過程中則可根據(jù)實際情況采取靈活的方法和手段，而不拘泥于形式和套路。近年來，我區(qū)在認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府提出的各項經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決策的同時，始終立足實際，堅持走以“強工興貿(mào)”為主導的城市經(jīng)濟發(fā)展之路，使我區(qū)作為市府所在地的地緣優(yōu)勢得到了充分的挖掘和利用，有力促進了全區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康快速發(fā)展。“十二五”時期，我區(qū)將繼續(xù)圍繞“興工強貿(mào)、富民強區(qū)”目標，在加強項目建設，加快新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設等方面爭取更大作為。三是著力提高工作創(chuàng)新力。領導干部的創(chuàng)新力，是指其在工作中能想別人所未想、見別人所未見，做別人所未做，提出新見解、找出新辦法的能力。事實證明，領導干部的工作業(yè)績?nèi)绾危c其個人的創(chuàng)新力有很大的關(guān)系。例如，我區(qū)每年的財政稅收，在平常時刻收繳的進度往往較慢，但一到季未或年度收官的時候，擔子一壓，領導們就八仙過海各顯神通了，那些思路寬路子多的領導總能有辦法找到財源把任務完成，而一些缺乏創(chuàng)新精神的領導則會面臨失責被罰的局面。作為領導干部，必須要強化創(chuàng)新意識，弘揚創(chuàng)新精神，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，掌握創(chuàng)新方式方法，通過堅持不懈地創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問題。這樣一來，許多看似辦不成的事就能辦成，看似拿不下的項目就能拿下，看似爭取不下的政策就能爭取下來。當前，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中建設資金緊缺、財政增收壓力過大、城市管理水平不高等問題尤為突出，需要廣大黨員干部尤其是領導干部要用敢于創(chuàng)新的精神去研究去破解，使全區(qū)經(jīng)濟在攻堅克難、搶抓機遇中實現(xiàn)新的更大的發(fā)展。

三、提升領導班子的執(zhí)行力必須加強制度建設

李光耀在新加坡執(zhí)政時提出了“外儒內(nèi)法”的治國理念，認為規(guī)章制度“有之，不是萬能；無之，卻是萬萬不能”，并在社會治安、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、社會保險等方方面面建立起了系統(tǒng)完整的規(guī)章制度。完備的制度和嚴格的落實，使得新加坡政府的執(zhí)行力無可比擬。聯(lián)系我區(qū)實際，在加強制度建設上要從以下兩個方面入手。一方面，要狠抓制度的完善，做到有制可遵，有制必遵。不管是哪一級政府哪一些部門，要確保黨的路線方針政策在本地區(qū)本部門得到有效執(zhí)行，必須要有一套相對完整的規(guī)章制度來保證。任何制度上的缺失和漏洞，都可能導致執(zhí)行力的缺位和弱化。近年來，我區(qū)在制度建設上取得了一些成效，建立了以目標管理、督促檢查、考核獎懲為主要內(nèi)容的多位一體的制度體系，有效促進了各級領導班子執(zhí)行力的提高。但總體來說，我區(qū)的制度體系還不夠健全，特別是一些適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的制度未能及時出臺，一些不合時宜操作性不強的制度未能及時改進，使得制度的作用受到削弱。例如，近年來我區(qū)在大會小會上反復強調(diào)要狠抓項目建設，要建立以項目論英雄的評價機制，但如何在項目建設中去任用干部、考察干部、評價干部，還缺乏完善的操作細則。因此，既要著力在增強制度的系統(tǒng)性上下功夫，使制度的內(nèi)容涵蓋工作的各個層次各個領域；又要在增強制度的可操作性上下功夫，使制定出的制度既有法規(guī)依據(jù)，又有群眾基礎，既“可行”，又“能行”。有了日益完善的規(guī)章制度，領導班子執(zhí)行力的提升就有了最根本的保障。另一方面，要狠抓制度的執(zhí)行，做到遵制必嚴，違制必究。制度的生命在于執(zhí)行，制度的執(zhí)行力即為制度的生命力。領導干部作為決策者和執(zhí)行者，要時刻關(guān)注制度執(zhí)行中遇到的問題，及時加以解決完善，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。近年來，我區(qū)制度建設領域不斷拓寬，但不少制度沒有得到很好執(zhí)行，存在著重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。表現(xiàn)較為突出是干部作風建設領域，每年區(qū)委都開展了干部作風建設專題活動，出臺了相應的規(guī)章制度，但在個別單位和部門，往往流于形式，成為擺設，那些群眾反映強烈的突出問題并沒有得到有效解決。因此，要在進一步完善制度的基礎上，重點抓好督促檢查和獎懲等后續(xù)環(huán)節(jié)。要強化有關(guān)部門的督辦職權(quán)，及時掌握重要決策的落實情況，解決落實中出現(xiàn)的問題；要建立健全相應的獎懲制度，對執(zhí)行上級決策堅決且有成效的要給予表彰和獎勵，反之則要堅決地給予批評和處罰。要把執(zhí)行力強弱作為衡量領導干部素質(zhì)的一個重要方面，作為選拔任用干部的一條重要標準，對那些不認真執(zhí)行上級決策，熱衷于搞形式主義、做半篇文章，不認真抓落實的領導干部不能重用。要通過種種努力，形成堅決、認真執(zhí)行上級決策的良好風氣。

.對加強干部執(zhí)行力建設的幾點思考

內(nèi)容提要：干部執(zhí)行力指的是干部在決策、執(zhí)行決策、監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行所表現(xiàn)出來的行動、操作和實現(xiàn)能力及效力，主要表現(xiàn)為干部執(zhí)行過程中行動前的領會力、預測力、計劃力，行動中的服從力、組織力、創(chuàng)新力，行動后的評估力、問責力、調(diào)整力等幾種不同的表現(xiàn)方式。當前，干部執(zhí)行力存在突出的問題主要表現(xiàn)為干部對上級決策拒不執(zhí)行、消極執(zhí)行和錯誤執(zhí)行，政令不暢，執(zhí)行不力，效率不高，不作為、慢作為、亂作為等問題。這些問題存在的主要原因是執(zhí)行力理念尚未普及，干部管理體制的障礙，干部素質(zhì)沒有適應發(fā)展的需要，干部執(zhí)行力制度不健全等四個方面。要解決干部執(zhí)行力存在的突出問題，必須對癥下藥，一是大力普及干部執(zhí)行力理念；二是進一步理順干部管理體制；三是進一步提高干部素質(zhì)和能力；四是著力加強干部執(zhí)行力制度建設。全面加強干部執(zhí)行力建設，提高干部執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：干部管理 執(zhí)行力 問題 對策

鄧小平同志曾經(jīng)指出，世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。黨的十七大強調(diào)：“必須把提高領導水平和執(zhí)政能力作為各級領導班子建設的核心內(nèi)容抓緊抓好”。執(zhí)行力是執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)。提高黨的執(zhí)政能力關(guān)鍵在于提高各級黨組織和各級干部的執(zhí)行力。如何加強干部執(zhí)行力建設，筆者通過學習調(diào)研，結(jié)合工作實際，有一些心得和思考。

一、關(guān)于干部執(zhí)行力

據(jù)《辭海》表述，執(zhí)行，即貫徹施行，實際履行。執(zhí)行力，指的是貫徹施行，實際履行的能力。干部執(zhí)行力指的是干部在決策、執(zhí)行決策、監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行所表現(xiàn)出來的行動、操作和實現(xiàn)能力及效力，它是一個動態(tài)的過程，主要表現(xiàn)為干部執(zhí)行過程中行動前的領會力、預測力、計劃力，行動中的服從力、組織力、創(chuàng)新力，行動后的評估力、問責力、調(diào)整力等幾種不同的表現(xiàn)方式。

1、行動前的領會力、預測力、計劃力。從公共政策學上理解，這三方面的能力指的是干部對政策的認知力。領會力，指的是各級干部必須擁有運用已有的知識及其實踐技能去理解上級政策和領導決策精神，獲取新的信息，并由此在主觀上形成新的客觀閱讀、認識和詮釋能力，其包括正確把握政治方向、把握工作大局的能力和學習的能力。預測力，指的是各級干部對宏觀環(huán)境的預測力和對微觀環(huán)境的預測力，是各級干部必須具備洞燭先機的能力，只有洞燭先機，方可應付復雜多變的形勢。“運籌帷幄之中，決策千里之外”是對預測力最好的詮釋。計劃力，指的是各級干部為執(zhí)行上級政策和領導決策而對采取行動的方案進行設計、選擇并付諸實施的能力，具體包括調(diào)研能力、擬訂計劃方案的能力、論證和選擇計劃方案的能力、正確運用計劃方法的能力和能夠及時解決計劃執(zhí)行中暴露出來的問題的能力等。

2、行動中的服從力、組織力、創(chuàng)新力。服從力，指的是各級干部要遵循下級服從上級、個人服從集體、局部服從全局的原則。強調(diào)服從力就要樹立幾種理念，一是沒有任何借口，堅決服從命令。二是不理解的要執(zhí)行，有異議的也要執(zhí)行。三是服從并不等于盲從。四是服從就是真抓實干，務求實效，杜絕形式主義、官僚主義。組織力，指的是各級干部在工作過程中，正確運用手中公權(quán)力，協(xié)調(diào)組織關(guān)系，合理調(diào)動、利用、配置和開發(fā)各種資源，有效實現(xiàn)任務目標過程中應具備的才智和技能。組織力主要表現(xiàn)為總攬全局的能力，多謀善斷的能力，揚長避短的能力，果斷指揮的能力，有效控制的能力和處理突發(fā)事件的能力。創(chuàng)新力，指的是各級干部面對新事物、新矛盾、新問題必須具備更高的智慧，善于有目的、系統(tǒng)地思考問題，通過理性或感性的分析掌握工作矛盾和問題，采取相應措施，充分發(fā)揮自身創(chuàng)新能力，發(fā)現(xiàn)新事物，解決新問題，做出新成果。創(chuàng)新能力包括洞察能力、記憶能力和想象能力等。

3、行動后的評估力、問責力、調(diào)整力。評估力，指的是各級干部對所執(zhí)行的決策和自身工作效能進行衡量、分析、比較和評價的能力。通過評估，能夠發(fā)現(xiàn)不足，并提出糾正的措施，從而促進執(zhí)行的有效推進。問責力，指的是各級干部必須有自我問責的意識和能力，干部只有經(jīng)常問責，才能不斷增強責任心，及時發(fā)現(xiàn)工作過程中的不足，才能真心實意為民服務，才能推進上級決策和領導安排部署的有效落實。調(diào)整力，指的是各級干部通過評估和問責，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的缺點和錯誤進行修正的能力。其包括有效反饋的能力，正確分析的能力和全面整改的能力等三個方面的能力。

干部在執(zhí)行過程中三個階段九個方面的能力，共同組成了干部的執(zhí)行力，這九個方面的能力是有機統(tǒng)一的整體，相互之間相輔相成，密不可分。

二、當前干部執(zhí)行力存在的突出問題

隨著干部作風和行政效能建設，干部工作作風得到有效轉(zhuǎn)變，形象得到了進一步加強。但是，一些干部在工作中也還存在著與順利推進改革、發(fā)展、穩(wěn)定不相適應的問題，極少數(shù)干部精神狀態(tài)不振，工作態(tài)度消極渙散，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情、氣勢和干勁，一些部門干部更是行動遲緩，效率不高，缺乏雷后風行的作風和無私貢獻的精神，怕苦畏難的思想時有抬頭，另外還存在決策快、落實慢的“中梗阻”現(xiàn)象，有的干部遇事只從自身角度出發(fā)，唯利是圖，不按照法律法規(guī)和上級決策部署辦事，侵害群眾利益??。總的來說，當前干部存在突出的問題就是個別干部對上級決策精神和領導安排部署政令不暢，執(zhí)行不力，效率不高，不作為、慢作為、亂作為的問題。這些存在的主要問題歸納總結(jié)為拒不執(zhí)行、消極執(zhí)行和錯誤執(zhí)行等三個方面的問題。

（一）拒不執(zhí)行。當前，上級黨委、政府的路線、方針、政策及工作決策、部署是正確的，但作為具體執(zhí)行的干部卻沒能把這些政策精神真正貫徹落實到廣大農(nóng)民群眾，從中“貪污”了上級政策，對上級政令、決策、部署抗令不行、有禁不止、逃避執(zhí)行，不作為。

1、抗令不行。主要表現(xiàn)為干部的不作為。一些干部出于自身利益考慮，或出于個性差異和私人恩怨，過分強調(diào)自我意識，意氣用事，不顧大局，不從群眾利益和發(fā)展大局出發(fā)，不執(zhí)行上級黨委、政府的命令，不落實領導安排的目標任務，工作中我行我素，這使得上級的各種惠民政策和領導的工作安排部署最終無法得到落實，嚴重地破壞了下級服從上級的政治紀律，往往給工作任務的完成造成了極大的阻礙，對政府形象展造成了巨大損失，也加劇了黨群、干群關(guān)系的緊張。

2、有禁不止。主要表現(xiàn)為干部對上級各種禁令和部門規(guī)章制度置若罔聞，對黨和國家的法律法規(guī)和工作紀律漠然置之，甚至逆風而行，使得上級禁令形同虛設，工作安排部署形同“廢話”、“一紙空文”。致使部門工作任務無法完成，上級決策部署無法落實下去，更為嚴重的是，一些干部逆風而行，往往通過侵害群眾利益為自己謀取私利，給國家、集體、個人和廣大人民群眾造成災難性的后果。

3、逃避執(zhí)行。主要是一些干部借當前我國行政管理體制中存在問題和矛盾的機會以及自身的無理要求等借口，在執(zhí)行命令和決策的過程中相互推諉扯皮，逃避執(zhí)行。逃避執(zhí)行的另一種表現(xiàn)形式就是表里不一，陽奉陰違的虛假執(zhí)行。虛假執(zhí)行表面上是執(zhí)行上級政策和工作安排，實則上是背地里干著與上級政策和工作安排相違背的事情，偷天換日、欺上瞞下，使原本很好解決，并能及時得到解決的問題最終沒能得到解決，既浪費了寶貴的時間，又浪費了國家行政資源，耽誤了工作，影響了事業(yè)，影響了黨群、干群關(guān)系。

（二）消極執(zhí)行

一些干部對上級決策、部署重視不夠，措施不力，不積極、不主動，消極應對、被動應付、敷衍了事，或是出于一己私利，在執(zhí)行的過程中，與上級討價還價，被動、機械和盲目執(zhí)行，慢作為。

1、被動執(zhí)行。主要是一些干部上級決策部署和工作安排部署不以積極姿態(tài)對待，不采取有效措施抓落實，而是上級督促一下動一下，領導不催就懶過問，不屑一顧，甚至是領導督促也不動。干部對貫徹落實決策部署“不推不動，推也不動”，致使現(xiàn)實中的不少問題長期得不到解決而使小事情積攢成了大問題，小矛盾激化成了大矛盾，積累和制造了一些不穩(wěn)定因素，從中滋生的一批“庸官、懶官”，也影響了黨和政府的良好形象，后果極其惡劣。

2、機械執(zhí)行。當前，照搬照抄照轉(zhuǎn)會議和文件精神，已成為一些干部常用的工作方法。干部不是在深刻準確領會上級決策和安排部署的基礎上，結(jié)合具體工作實際創(chuàng)造性地開展工作，使決策部署有效落到實處，實現(xiàn)目標任務的完成，而是怕動腦筋，怕?lián)熑危o握教條，唯書唯上，以會議落實會議。機械執(zhí)行，干部的主觀能動性沒有被充分調(diào)動和發(fā)揮，嚴重地阻礙了工作的順利開展。

3、盲目執(zhí)行。主要是一些干部片面和部分地執(zhí)行上級決策和命令。一些干部素質(zhì)平庸，對上級精神和領導意圖的領悟和理解能力差，習慣于一知半解就盲目行動，缺乏明是非、辨對錯的能力，盲從上級領導而不管事情的好壞和對錯，結(jié)果導致“好心辦壞事”和“盲從上級領導干壞事”。盲目執(zhí)行看似積極執(zhí)行，實則是“南轅北轍”，往往會“事倍功半”，影響工作目標任務的完成。

（三）錯誤執(zhí)行。一些干部為追求個人私利置規(guī)章制度、群眾利益、自身職責使命于不顧，徇私枉法，利用職務和工作之便，侵害群眾利益，假借執(zhí)行之名，行利已之事。錯誤執(zhí)行有多種表現(xiàn)形式，“談條件”--——附加執(zhí)行，“混淆黑白”——錯位執(zhí)行，“張冠李戴”——歪曲執(zhí)行，亂作為。

1、附加執(zhí)行。當前，“講條件”執(zhí)行在一些干部身上較為普遍，其突出表現(xiàn)是干部在接受工作任務安排的過程中直接與領導和單位討價還價，否則就拒不執(zhí)行。附加執(zhí)行，可使干部在執(zhí)行中獲取不正當利益，或可使干部不合理規(guī)避由其應當承擔的責任和義務。附加執(zhí)行使原本可以順利執(zhí)行的目標任務變得難度加大，行政成本增加，也使群眾利益受到侵害。附加執(zhí)行還可直接導致腐敗。

2、歪曲執(zhí)行。主要是一些干部圍繞利已目標，對上級決策部署和部門工作安排進行過濾，擅自改變?nèi)蝿諏嵸|(zhì)，曲解其意，尋找“政策漏洞”，打“擦邊球”，“斷章取義、為我所用”，“挑肥揀瘦”，選擇對自己有利的選擇執(zhí)行。歪曲執(zhí)行，導致了干部的作為與上級背道而馳，失去了上級決策精神的行使效率，影響了工作的正常開展；導致了對規(guī)章制度在實際工作中的弱化，體現(xiàn)了一些干部對群眾權(quán)益的漠不關(guān)心和對既定規(guī)章制度的極不尊重和藐視、踐踏。

3、錯位執(zhí)行。主要表現(xiàn)在一些干部錯位、越位執(zhí)行上。圍繞利益目標，不該自己執(zhí)行的，爭著執(zhí)行，該自己履行的職責和義務，則相互推諉扯皮，不執(zhí)行、慢執(zhí)行。一些干部為謀求私利，不擇手段地將自身權(quán)力無限擴大，侵害群眾利益，易造成權(quán)力約束和監(jiān)督失控，從而造成腐敗。

干部執(zhí)行力存在的突出問題，雖不是普遍存在，但若不認真加以克服和糾正，任其滋生蔓延，必將會影響到黨委政府工作目標任務的順利完成，影響到黨委政府在群眾心目中的形象和威信，影響到黨的執(zhí)政基礎，非抓緊不可。

三、干部執(zhí)行力存在問題的原因分析

結(jié)合當前干部執(zhí)行力建設過程中的種種現(xiàn)狀，我們可以總結(jié)干部執(zhí)行力存在問題的原因主要有五個方面的表現(xiàn)。

（一）執(zhí)行力理念尚未普及。執(zhí)行力概念最初始見于企業(yè)管理范疇，政府范疇的執(zhí)行力概念提出則是在2006年溫總理的《政府工作報告》中才首次出現(xiàn)。而干部執(zhí)行力理念的推廣則在近年來才得到重視和發(fā)展。這與我國的政府管理體制和干部管理體制有關(guān)。計劃經(jīng)濟條件下的政府管理模式習慣于計劃下達、行政命令，習慣于唯書唯上的教條主義和機械、盲目、被動地執(zhí)行上級精神并以計劃指標的方式加以落實，缺乏對政府執(zhí)行力概念的科學認識。政府工作是靠千千萬萬個干部來去實施的，政府執(zhí)行力的提高必須靠干部的執(zhí)行力來去提高。過去計劃經(jīng)濟條件下的政府工作中，干部主要是靠強烈的政治熱情來去工作，缺乏主觀能動性和責任心，缺乏科學有效的干部績效考核評估，導致了干部執(zhí)行力在很多地方?jīng)]有得到研究和重視。由于干部執(zhí)行力理念的尚未普及，導致一些干部仍然存在舊的、落后的從政思想和觀念，一些干部對于為誰工作，工作的任務和內(nèi)容是什么，工作如何開展，工作由誰完成，工作績效標準如何評估等基本概念不明確，最后影響了干部執(zhí)行力的整體提高。

（二）干部管理體制的障礙。一是干部職能職責的缺失。也就是一些干部不知道應該干什么的問題。當前，我國將政府職能定位于“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”四個方面，具體到干部職能職責，就是要圍繞政府的職能，全面搞好執(zhí)行和服務，在黨委政府領導下，引導和組織群眾發(fā)展經(jīng)濟，協(xié)調(diào)各方面資源進行社會管理，開展公共服務，維護地方穩(wěn)定。一些干部由于對自身職能的不明確，“越位、錯位、不到位”的現(xiàn)象時有發(fā)生，該干的不干，不該干的又干了，與黨委政府決策部署和領導安排背道而馳，影響了目標任務的完成，這必然會影響到干部執(zhí)行力的整體提高。二是干部管理關(guān)系沒有理順。事業(yè)單位在基層往往作為政府下屬部門站所出現(xiàn)，但主要的還是上級主管部門的“腿”，這些干部的人事、福利、工資關(guān)系和考核等都由其主管部門直管，導致這些干部可以不服從當?shù)卣才牛瑢Ξ數(shù)卣臎Q策部署不執(zhí)行、不配合，導致“管得住人的不用人，用人的管不住人”。這無疑不利于干部執(zhí)行力的整體提高。

（三）干部素質(zhì)沒有適應發(fā)展的需要。毛澤東同志曾經(jīng)說過“政治路線確定之后干部就是決定因素”（1938年黨的六屆六中全會）。黨和政府高度歷來重視干部素質(zhì)和能力建設，各級干部隊伍的素質(zhì)和能力有了很大的提高，但不得不承認，當前一些干部的素質(zhì)和能力還是與新形勢、新條件下全面深入地進行改革開放的要求不相適應。有的干部是非觀念淡薄，有的干部依法行政理念不強，作風不實，缺乏正確的權(quán)力觀和政績觀。正如州委常委、市委書記2009年10月29日市委中心組學習（擴大）會上所總結(jié)的一樣“不少領導干部甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的主要領導責任意識淡薄，對市委、市政府安排的工作不是積極落實，而是等待觀望，能推就推，能拖就拖；市委、市政府不督促就不動，能敷衍的就敷衍，督促得緊一點，就動一點，市委、市政府督促的力度大一點，就多動一點。領導干部因循守舊，不思進取，做表面文章，搞花架子，說大話、空話、套話，不干實事，好大喜功，脫離實際，工作沒有熱情，沒有激情，馬虎應付了事，形式主義、官僚主義，弄虛作假，虛報浮夸，鋪張浪費，陽奉陰違，有令不行，有禁不止。不少干部存在混日子的思想，干多干少一個樣，干與不干一樣。責任心缺失是目前干部中普遍存在的問題，不是個別現(xiàn)象，只是程度不同而已。不少干部上班時間無所事事、扎堆閑聊；遇到事情應付差事、粗心大意；遇到難事，怕?lián)熑危斔κ终乒瘢嗷ネ普啠粎⒓訒h遲到早退，交頭接耳，打手機看報紙；個別領導干部紀律意識淡薄，甚至弄虛作假”。特別是隨著形勢任務的不斷變化，一部分干部出現(xiàn)了“本領恐慌”、“能力恐慌”，在決策中出現(xiàn)重大失誤，在執(zhí)行中軟弱無力，在監(jiān)督上無所作為等，嚴重影響黨委政府決策的貫徹落實，影響了干部形象。另外，還有一種不良現(xiàn)象尤為突出，值得特別注意：一些干部在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了這樣那樣的問題，不從自身找原因，卻把責任一股腦地推到上級決策上，特別是向群眾解釋矛盾和問題的時候。這樣一來，自己似乎沒了責任，但卻敗壞了政府形象，影響了黨群干群關(guān)系，這種行為十分惡劣。

（四）干部執(zhí)行力制度不健全。主要體現(xiàn)在干部執(zhí)行力制度建設上沒能適應形勢發(fā)展的需要。一是決策機制不健全。一些干部特別是領導干部對科學民主決策機制缺乏科學認識和落實。對重大事項決策的事先設定——正式開會——集體討論——表決決定——會議紀要的五個程序不遵守，導致決策失誤，不科學、不民主；決策過程中的聽証和公示制度、專家咨詢評估制度、監(jiān)督執(zhí)行制度、依法辦事制度不健全，使得決策缺乏科學依據(jù)，執(zhí)行偏離方向，造成執(zhí)行不力，效率不高，不執(zhí)行、慢執(zhí)行和亂執(zhí)行，最終也導致了普通干部在執(zhí)行中出現(xiàn)這樣那樣的問題。二是執(zhí)行的督導、責任機制和激勵愛護機制不健全。干部決策和執(zhí)行失誤造成執(zhí)行不力、效率不高或者是錯誤執(zhí)行、亂執(zhí)行，導致工作無法推進或?qū)Πl(fā)展造成重大影響的責任由誰來承擔，如何承擔，承擔多少等等，目前還沒有一整套科學的問責制度來對相關(guān)責任者追究責任；干部執(zhí)行過程中由誰來全程督導，如何督導，如何運用督導結(jié)果等等還沒有一整套的制度來去落實；對執(zhí)行的效率，相關(guān)人員的政績?nèi)绾芜M行科學的考核評估，目前還沒有一個規(guī)范的評價體系進行科學評價；對執(zhí)行后發(fā)生的失誤和造成的不良影響如何及時地進行糾正和調(diào)整，也還沒有形成規(guī)范有效的糾偏調(diào)整和彌補制度；對落實、執(zhí)行較好的干部的激勵和對落實、執(zhí)行不力的干部的懲罰也沒有較完善的制度予以規(guī)定；對如何關(guān)心和愛護干部，激發(fā)和調(diào)動干部的積極性也還沒有一整套的措施加以完善。這些干部執(zhí)行過程中存在的亟待健全和完善的相關(guān)制度、機制，嚴重地影響和制約了干部執(zhí)行力建設。

四、加強干部執(zhí)行力建設的思考

通過對干部執(zhí)行力存在問題及其原因的分析，對癥下藥，我們可以從四個方面來對干部執(zhí)行力建設進行思考，尋求對策。

（一）大力普及干部執(zhí)行力理念。加強干部執(zhí)行力建設，首先是干部必須對執(zhí)行力有科學的認識，這是加強干部執(zhí)行力的基礎和前提。只有在工作中不斷普及執(zhí)行力理念，才能形成提高干部執(zhí)行力的整體合力。普及干部執(zhí)行力理念，有兩個層面。一個層面是對干部執(zhí)行力概念的準確認識。特別是對干部執(zhí)行力事前的領會力、預測力、計劃力，事中的服從力、組織力、創(chuàng)新力和事后的評估力、問責力、調(diào)整力等有清楚的認識。只有對干部執(zhí)行力有清晰的認識，全體干部才能有針對性地進行執(zhí)行力建設。另一個層面是要求干部必須有正確的從政觀念。干部一是要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀；二是要進一步增強“憂患意識”、“公仆意識”、“節(jié)儉意識”；三是要著力加強干部誠信建設；四是極力摒棄干部傳統(tǒng)的安于現(xiàn)狀，不思進取，求穩(wěn)怕亂，權(quán)力支配法律，人治大于法治等從政糟粕；五是必須強化干部勤政廉潔的從政意識和觀念；六是建設良好作風，全體干部都要按照胡錦濤同志2007年1月9日在中紀委第七次全會上的講話精神，樹立勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康等8個方面的良好作風。普及干部執(zhí)行力理念，一是要采取多種形式加大宣傳，形成良好氛圍；二是要加強干部培訓，使執(zhí)行力理念入心入腦；三是領導干部要在提高執(zhí)行力的學習和實踐中帶好頭，率先垂范。

（二）進一步理順干部管理體制。首先是各級干部要圍繞政府職能，明確自身職能定位，緊緊圍繞全心全意為人民服務的執(zhí)政理念，在具體履行職責的過程中，采取有效措施著力抓好各項工作任務的落實，才不致于造成“越位、缺位、錯位、不到位”的現(xiàn)象。其次就是要理順各類干部的管理關(guān)系和渠道，特別是要理順政府與一些垂直管理單位干部的人事關(guān)系。當前，一些身處基層的事業(yè)單位由于往往以上級主管部門的“腿”出現(xiàn)，人事、福利、工資、考核等都由主管部門直管，導致基層政府“管得住人的不用人，用人的管不住人”，基層政府與上級事業(yè)單位“兩張皮”，制約了基層政府工作的開展。這在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。因此，必須理順政府與事業(yè)單位干部的管理關(guān)系，政府所在地的事業(yè)單位直接由當?shù)卣芾恚淙耸隆⒏＠⒐べY、考核等都由當?shù)卣畞磉M行，實現(xiàn)“用人的管得住人，管住人的更好用人”，以利于基層政府整合資源，有效開展工作，這是提高干部執(zhí)行力的又一必然選擇。

（三）進一步提高干部素質(zhì)和能力。提高干部的素質(zhì)和能力，是提高干部執(zhí)行力的關(guān)鍵要素。2003年12月，人事部的《國家干部通用能力標準框架（試行）》，提出了干部應該具備政治鑒別能力、公共服務能力、調(diào)查研究能力、學習能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應對突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力等九種能力，黨的十六大對各級黨委和領導干部提出了科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和縱覽全局的能力等“五種執(zhí)政能力”，黨的十六屆四中全會《決定》在此基礎上進一步提出了要不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。2005年2月，胡錦濤總書記指出，建設社會注意和諧社會要求我們必須提高管理社會事務的本領、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領、處理人民內(nèi)部矛盾的本領、維護社會穩(wěn)定的本領。曾慶紅同志也提出了要提高各級領導干部的素質(zhì)和本領，努力做到善于把握全局、善于科學決策、善于求是創(chuàng)新、善于識人用人、善于做群眾工作、善于團結(jié)協(xié)作等“六個善于”的能力。這些都說明了中央對干部素質(zhì)和能力的高度重視。加強干部的素質(zhì)和能力建設，必須從幾個方面入手：一是要選好人。要嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，全面考察干部的德、能、勤、績、廉，注重干部的工作實際，堅持群眾公認、德才兼?zhèn)錁藴蔬x拔領導干部，要繼續(xù)在完善民主推薦、民意測驗和民主評議、任前公示、任職試用期、公開選拔和競爭上崗等選人用制度的基礎上積極試行任期制、無記名投票表決制、考察預告制、差額考察制、用人失誤責任追究制、引咎辭職與責令辭職制等制度，實現(xiàn)以好的制度選人，從多數(shù)人中選人，用作風好的人，創(chuàng)造一個公平、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，從制度上保證“能上能下”，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，使一些優(yōu)秀的領導干部脫穎而出。二是要用好人。各級黨委和政府要積極采取用事業(yè)留人、用感情留人、用適當?shù)拇隽羧说拇胧箖?yōu)秀干部能夠全身心地投入工作中去。同時，還要采取嚴格管理、“壓擔子”等方式，使干部特別是青年干部在工作中得到很好的鍛煉，加強干部特別是領導干部的交流和掛職鍛煉力度，使他們在不同崗位上經(jīng)受工作的磨練，在實踐鍛煉中不斷成長。要幫助干部學會在工作中學會主動承擔責任，盡力做好每一件事，客觀地審視自己并加以完善，制定工作目標激勵自己，努力提高自身解決實際問題的能力。三是育好人。干部教育培訓是提高干部素質(zhì)和能力的一項基礎性工作，黨和政府高度重視。要按照頒布實施的《干部教育條例》和《2006—2010年全國干部教育培訓規(guī)劃》，加大對干部教育培訓的力度。在干部教育培訓中，除了加大投入外，還要根據(jù)形勢的變化，按照黨和政府中心工作對干部素質(zhì)和能力提出的要求，不斷創(chuàng)新培訓內(nèi)容，豐富培訓教材和培訓課程，滿足干部個性化、差異化的培訓需求，切實提高培訓效果。

（四）著力加強干部執(zhí)行力制度建設。干部執(zhí)行力建設不能缺少制度支撐。加強制度建設是規(guī)范和促進干部執(zhí)行力建設得以永續(xù)堅持發(fā)展的一個重要途徑。

一是健全學習機制，增強執(zhí)行本領。當今社會，新知識不斷涌現(xiàn)，干部不學習就難以跟上時代的步伐，工作本領就不會得到提高。因此，要把理論武裝工作擺在執(zhí)行力建設的首位，每位干部都要善于學習，抓好自學，爭做一名優(yōu)秀的執(zhí)行型干部。各級領部務必把學習各種知識有機結(jié)合起來，不斷增強執(zhí)行本領。各級組織要通過完善有關(guān)學習教育制度和長效機制，把學習成效作為干部考核任用的重要依據(jù)，強化執(zhí)行力意識，促使各級領導干部奮發(fā)有為。要通過集中教育，大力弘揚胡錦濤總書記倡導的“八個方面”的良好風氣，深入開展“在其職為老百姓干些什么，行其政應該留下什么”、“以積極作為為榮，以不作為亂作為為恥”、“解放思想大討論”、“推動科學發(fā)展大討論”等學習教育和討論活動，激勵各級干部干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，使其內(nèi)化成各級干部“自重”的標準、“自省”的鏡子、“自警”的標尺、“自勵”的目標，從而增強執(zhí)行工作的效果。

二是建立健全科學、民主決策制度。提高執(zhí)行力首先就要提高決策能力，保證決策的正確有效。要規(guī)范決策程序，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步規(guī)范和完善各級、各部門決定重大事項的規(guī)則，對決策內(nèi)容、程序、紀律等作出明確規(guī)定，使班子決策有制度遵循，干部執(zhí)行有方向落實；要完善民主決策機制，要著眼于完善決策制度、規(guī)則和程序，充分考慮決策過程各個環(huán)節(jié)之間的相互銜接、相互作用，并通過各個子機制的有效建立，形成完善的深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，從而確保決策科學化民主化的實現(xiàn)。要堅持對重大事項實行黨政聯(lián)席會集體決策，遇到重大決策，及時征求有關(guān)專家的意見、建議，借助外腦、外智完善決策，使各項決策既符合上級精神，又切合單位實際，既體現(xiàn)時代性、又富于創(chuàng)造性。建立健全信息收集機制、決策方案咨詢論證機制、決策方案討論確定機制、決策糾錯改正機制和決策監(jiān)督和責任追究機制。要明確如何啟動和由誰來實施決策失誤責任追究制，規(guī)范決策失誤責任追究制度，建議由上級紀檢或監(jiān)察和審計部門牽頭調(diào)查，必要時聘請有關(guān)專家參與調(diào)查，調(diào)查結(jié)束時調(diào)查組要形成調(diào)查報告和處罰建議，交由有領導干部管理權(quán)限的領導機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理。

三是健全責任機制，強化執(zhí)行意識。工作的推進、任務的完成，要靠好的制度和機制作保障。因此，要在執(zhí)行中注重明確任務、分清責任，提高執(zhí)行的自覺性和堅定性。要建立主體明確、職責清楚、具體量化的崗位責任制，把職責明確到崗，責任落實到人，對關(guān)系全局的重點工作提出具體目標和要求，明確完成時限；進一步干部工作目標責任制、首問首辦責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制和責任追究制等制度，同時進一步加大全方位目標考核力度，使各級干部人人有任務、有目標、有方向、有奔頭。同時，把執(zhí)行力強弱作為各級干部政績考核的重要依據(jù)，從用人機制上促進干部轉(zhuǎn)變作風，提高執(zhí)行力。要從制度上界定決策失誤、執(zhí)行失誤與失誤主體之間的對應關(guān)系，細化責任認定。要從制度上明確決策失誤者所應承擔的責任和處罰標準。要建立并實施責任倒查制度，加強對行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制度落實情況的監(jiān)督檢查；要研究出臺獎勤罰懶、用能去庸的組織措施，積極探索能上庸下、能進庸出的干部人事制度，促進干部工作作風的根本好轉(zhuǎn)；要勇于治“虛”、治“假”，敢于治“漂”、治“浮”，切實做到講實話、知實情、出實招、辦實事、求實效；要強化對工作一抓到底的執(zhí)行意識，切實把干部執(zhí)行力體現(xiàn)到日常工作和生活中，做到對認定的事，要咬住不放，對定下的事，要持之以恒，不瞻前顧后；對已經(jīng)開始干的事，要一抓到底，不半途而廢，說一句是一句，句句算數(shù)，干一件成一件，件件落實，做到踏石留印，抓鐵有痕，通過提高執(zhí)行力，使執(zhí)行有章可循，責任落實“無縫覆蓋”，做到人人有任務、人人有責任、人人有壓力，從而改變不執(zhí)行不作為的不良習慣，自動自發(fā)、全力以赴地做好本職工作，完成各項任務。

四是健全督導機制，提升執(zhí)行效率。要建立對干部執(zhí)行力的督導機制，督促各級干部在工作中帶頭承擔責任，帶頭勇挑重擔，帶頭真抓實干，切實把工作抓到位、抓到底、抓出成效；要建立行之有效的干部監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加大對不在狀態(tài)的干部的查處力度，執(zhí)行有責必究的制度。緊緊抓住“不落實的事”，嚴肅批評“不落實的人”，對已經(jīng)辦完的報結(jié)果，正在辦理的報進度，沒有完成的找原因，對工作不力、行動遲緩的問責追究，確保政令暢通，確保部署的各項工作任務落到實處；其次要重視督查結(jié)果的運用，將其列入各級干部特別是領導干部的績效考核，作為提拔晉升的重要依據(jù)；要拓寬監(jiān)督渠道，進一步健全作風評議工作體系，完善評議考核制度，做到督查和自查相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合，定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，全面檢查和個別抽查相結(jié)合，人大、政協(xié)視察和現(xiàn)場觀摩相結(jié)合，對各級干部工作作風是否深入，工作是否安心，工作是否落到實處，大局觀念和服務意識是否增強，辦事效率是否提高等問題進行重點督查，營造一個比起來、賽起來、你追我趕干起來的良好氛圍，以增強各級干部抓工作的自覺性；堅持定期與不定期、常規(guī)與專項督查相結(jié)合，完善有利于發(fā)展的績效考核和競爭激勵機制，建立起有效的反饋機制、自我約束機制和更新機制，多角度、多層面地督查責任落實情況和執(zhí)行效果，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

五是健全激勵約束機制，嚴肅執(zhí)行紀律。一要建立激勵機制。堅持以獎勸善，以罰懲惡，旗幟鮮明地關(guān)心、支持和重用那些講真話、干實事、敢抓敢管、干事創(chuàng)業(yè)的干部，用精神和物質(zhì)的各種手段激發(fā)各級干部的動機，強化各級干部的正確行為，引導各級干部的奮斗目標，使其把個人潛能變成顯能，變成工作的效能，對完成工作計劃和工作任務好的干部要進行重獎。二要建立“壓力”機制。要建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的工作監(jiān)督運行機制，加強對干部工作執(zhí)行情況的督促檢查，堅決維護指示和制度的權(quán)威性、嚴肅性。要認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，加強對與各級干部執(zhí)行力密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，增強監(jiān)督的合力和實效，促進干部執(zhí)行力建設。要強化對各級干部執(zhí)行力的跟蹤考核和問效，對決策、部署執(zhí)行不力者，對責任心不強和政績平平的干部，要追究相關(guān)責任，直至辭退、降職或免職處理。

六是健全心理疏導機制，確保執(zhí)行順暢。新時期干部的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德法紀素質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。當前，干部要做好工作，打開局面，取得成功，除了要具有良好的政治業(yè)務素質(zhì)和工作能力外，還必須具有良好的心理素質(zhì)。各級黨委及其組織人事部門，要把關(guān)心干部的心理壓力問題作為新形勢下加強干部隊伍建設的一項重要工作。要堅持和完善干部談心談話制度，加強上下級之間的溝通，了解他們的所思所想所盼，聽取他們的意見和建議，做好深入細致的思想政治工作，保持他們良好的精神狀態(tài)；要關(guān)心干部家庭和生活困難，盡可能幫助解除他們的后顧之憂，了解他們的工作生活情況，確保他們盡快打開工作局面，愉快地開展工作，從用人導向上為干部創(chuàng)造減輕壓力、保持良好心態(tài)的條件。

七是積極探索干部執(zhí)行的精細化管理模式。精細化管理是以精細操作為特征，致力于降低行政成本，提高行政效率的一種管理方式。其特征是精、準、細、嚴，方法有細化——將各種任務細化，分解到相關(guān)部門和人員身上，量化——將各種任務和結(jié)果以數(shù)字的方式進行衡量、考核，流程化——將工作的流程予以固定和規(guī)范，實現(xiàn)高速運轉(zhuǎn)，標準化——對工作要求和考核設定統(tǒng)一標準，保證工作質(zhì)量和考核的公平，協(xié)同化——明確各部門、單位和人員職責，最大限度調(diào)動大家積極性，圍繞統(tǒng)一目標齊抓共管，提高工作效率，經(jīng)濟化——在時間、財力、物力、人力及其他資源的利用上，要充分考慮投入產(chǎn)出比，盡量降低行政成本，以最小的投入獲得最大的效益，實證化——強化調(diào)查研究和對執(zhí)行結(jié)果的驗證，講求實事求是，不唯書、不唯上、只唯實，精益化——要求在決策、執(zhí)行、調(diào)整等過程中做到好上加好，精益求精。

各級干部是推進社會主義和諧社會建設，實現(xiàn)小康社會建設宏偉目標的具體組織者、實踐者和推動者，其執(zhí)行力狀況直接影響到各項建設的順利進行，各項工作任務的順利完成，直接影響到各級政府的形象和黨的執(zhí)政基礎，只要牢牢把握住干部執(zhí)行力理念，采取強有力措施推進干部執(zhí)行力建設，干部執(zhí)行力必將不斷地得到提高，全市干部隊伍必將達到州委常委、市委書記高金林同志2009年10月29日市委中心組學習（擴大）會上提出的“建設一支敬業(yè)、忠誠、勤奮向上的干部隊伍”的要求，全市干部必將會為我市各項事業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻。

在實踐中不斷提高執(zhí)行力

市招商局 寧惠

（二〇〇九年五月十六日）

近日參加了市委組織部組織的全市市直機關(guān)中層領導干部培訓班學習，時間雖短，但主題突出，內(nèi)容豐富，通過學習感到收獲頗豐，啟發(fā)很大，特別是對在招工作中如何提高執(zhí)行力有了更深刻的認識。

一、深化了對執(zhí)行力科學內(nèi)涵的認識。在理論上深化了提高執(zhí)行力的本質(zhì)內(nèi)涵的認識，在實踐上提升了強化執(zhí)行力建設的思路。大家普遍認識到：政府執(zhí)行力是一個新的概念，它是行政機關(guān)及其工作人員實施法律法規(guī)、方針政策、戰(zhàn)略決策以及執(zhí)行行政命令和處理行政事務的能力。也就是把理念、思路、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃和部署付諸實施的能力。執(zhí)行力雖然是源于企業(yè)管理的一個概念，但對加強黨政機關(guān)的管理卻具有積極的意義。理念是行動的基礎與核心，政府執(zhí)行力的強弱，將直接影響著落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設創(chuàng)新型國家和建設社會主義新農(nóng)村等一系列新的執(zhí)政理念、發(fā)展戰(zhàn)略和宏偉目標的順利實現(xiàn)。增強執(zhí)行力意識，改變執(zhí)行力不足的狀況，全方位提高執(zhí)行能力，將成為今后機關(guān)單位加強自身改革與建設的一項重要任務。

二、在實踐中不斷提高執(zhí)行力。執(zhí)行就是抓落實，接受任務不講條件、執(zhí)行任務不找借口、完成任務追求圓滿；執(zhí)行是一種挑戰(zhàn)，應有迎難而上的意識，特別是要有解決問題和矛盾的決心和勇氣，同時不斷加強學習和鍛煉，增強自己的執(zhí)行能力；執(zhí)行是一種合力的結(jié)果，應有嚴格的制度、團隊的精神，人人都應發(fā)揮自己的積極性，形成抓執(zhí)行的強大合力。作為一名中層干部，提高執(zhí)行力需從工作思維，工作意識，工作態(tài)度，工作方法及工作重點五個方面去調(diào)整好自己的心態(tài)，增強自己的執(zhí)行能力。

一是工作思維。它的關(guān)鍵在于追根尋源，強化執(zhí)行。思路決定出路的方向，行動決定出路，這就需要用一種戰(zhàn)略的思維方式去對待工作，一個單位、一個科室甚至每一個人的戰(zhàn)略就是想要實現(xiàn)的目標，而實現(xiàn)這個目標的具體過程就是執(zhí)行。有工作就有困難，如何在規(guī)定的時間內(nèi)完成工作任務，這就需要有一定的執(zhí)行能力和手段。盡管我們在實際工作中投入較多的精力，提高執(zhí)行力，但離全市的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、局領導要求差距很大，細細思考，其原因是多方面的：如沒有很好的溝通，制度不夠嚴謹，工作流程繁瑣，缺少好方法，缺少科學的監(jiān)督考核機制等，這些都會導致執(zhí)行力的低下。

二是工作意識。它的關(guān)鍵在于敬業(yè)，承擔責任。無論在什么崗位上，能夠發(fā)揮能力的基礎是個人目標與組織目標一致。目標的一致是通過個人對組織的忠誠來實現(xiàn)的。提升個人執(zhí)行力也是個人成功的關(guān)鍵，對于個人來說，必須要有明確的業(yè)務核心，要有效率意識，競爭意識，勇于承擔責任的意識。作為下級需要做的就是努力表現(xiàn)，不要不停辯解。忠誠是服從，服從就是，100%地執(zhí)行，先接受，后溝通。忠誠是樂業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)。

三是工作態(tài)度。它的關(guān)鍵在于勤奮進取，開拓創(chuàng)新。觀念決定思維，思維決定行動，行動決定習慣，習慣決定品德，品德決定命運。可見，最終決定一個人命運的是他的觀念，也就是對待工作的態(tài)度。工作中應該上級一樣去思考，要有敏銳的洞察力和全局觀。要有走在領導的要求之前的意識，這樣才能把工作做好，才能具備個人成功的個性特征。四是工作方法。它的關(guān)鍵在于強化執(zhí)行，有令必行，有禁必止。我作為中層領導干部，應該做到與上級一起明確職責，與下級一起討論職責的意義和制定一個書面計劃，確定目標，形成共識，準確行動。

五是工作重點。它的關(guān)鍵在于抓住要點，圍繞目標真抓實干。努力做到行動第一，口號第二；結(jié)果第一，理由第二；心態(tài)第一，得失第二；堅持第一，借口第二。

關(guān)于加強黨性修養(yǎng)如何當好中層領導干部的體會

安慶市招商局 馬 敏（二〇〇九年五月十六日）

近日參加了市委組織部組織的全市市直機關(guān)中層領導干部培訓班學習，通過學習感到收獲頗豐，真正體會到作為一名機關(guān)中層領導干部的作用。中層就是夾層，就像三明治中間的夾層，要承受上壓下頂，是兵頭將尾，但中層起著承上啟下的作用，中層的作用發(fā)揮得好，他是局領導聯(lián)系機關(guān)干部的一座橋梁；發(fā)揮得不好，他是橫在局領導與機關(guān)干部之間的一堵墻，就會形成“上邊想、下邊望，中間成了頂梁杠”的局面。所以提高中層領導干部的執(zhí)行力就顯得尤為重要。下面就加強黨性修養(yǎng)，如何當好中層領導干部談談自己的體會：

一、對執(zhí)行力的理解

通過在培訓班的學習，對執(zhí)行力有了更加深刻的理解。那就是把計劃、方案變成現(xiàn)實操作的能力，是完成任務的態(tài)度和精神，是對目標和方法的認真研究、執(zhí)著跟進。它不是單一的素質(zhì)，而是多種素質(zhì)、能力結(jié)合的表現(xiàn)。機關(guān)的各項決策和規(guī)章制度，需要中層嚴格執(zhí)行和組織實施。只有真正增強了中層的執(zhí)行力，才能有效保證工作任務的完成，工作質(zhì)量的提升，才能為我市的經(jīng)濟發(fā)展服務。提高中層領導干部的執(zhí)行力，需要本單位領導的充分信任，積極關(guān)懷，大膽放手，這樣才能發(fā)揮我們的工作獨立性和創(chuàng)造性，否則我們就會畏手畏腳，執(zhí)行力將會大打折扣。

二、提高執(zhí)行力努力當好中層領導干部

從中層領導干部自身講，提高執(zhí)行力是做好各項工作的前提，我想應該注重從以下幾方面做好工作：

一是修身養(yǎng)性。要想做好中層領導干部，首先要有良好的個人政治思想素養(yǎng)和業(yè)務水準，中層干部要想提高執(zhí)行力首先做到以修身為本，不斷加強黨性修養(yǎng)；身不修則德不立，身正不令而行，身不正其令不從。只有重德敬業(yè)的中層領導干部才能談執(zhí)行力，中層領導干部的個人修養(yǎng)影響著他們在一般干部中的威信，只有威信高的中層領導干部，他的執(zhí)行力才能高。

二是善作表率。作為一個中層領導干部，不能只說不做，必須身先士卒、百折不撓，以自己的人格魅力樹形象。無論是遵章守紀，還是工作任務的完成，都要為科內(nèi)同志起表率作用，這就是打鐵先要自身硬的道理。只有讓機關(guān)干部心悅誠服，你才有說服力，你說的話，別人才會聽，才談得上執(zhí)行力。

三是積極主動。積極主動、雷厲風行是中層領導干部應該具備的工作作風。中層領導干部忌諱辦事拖拉。不能患得患失，畏難發(fā)愁，避重就輕，敷衍塞責。不能事事等領導交待，應主動地去完成自己該做的事。只有中層領導干部主動，科內(nèi)同志才能主動，整個科室和機關(guān)工作就會主動。

四是工作到位。要想工作能夠做到位，就是要有嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，對要做的工作不能敷衍，要認真去做。要想工作到位，必須做到：頭腦到位，即多思考如何做好工作的方式方法；嘴巴到位，即管理工作就是婆婆嘴，各項工作要隨時督促；眼睛到位，即及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決；耳朵到位，即及時了解科內(nèi)同志對工作的意見和建議；腿腳到位，即經(jīng)常深入基層，了解情況。只要工作到位了就是最好的執(zhí)行力。

五是不講借口。中層領導干部應凡事不講借口，恪守職責。“借口”的實質(zhì)是推卸責任，在責任與借口之間，選擇借口還是選擇責任，體現(xiàn)了一個人對待工作的態(tài)度。如果每一個中層領導干部都為自己的工作找借口，那就根本談不上執(zhí)行力。不講任何借口，看似無情，但是它體現(xiàn)的是一種負責、敬業(yè)的精神，一種服從、誠實的態(tài)度，一種完美的執(zhí)行能力。

六是團結(jié)合作。中層領導干部應該互相信任，互相支持，互相配合，互相幫助，相互尊重，相互激勵，多看別人的優(yōu)點，接納或善意提醒別人的不足。各部門之間應各司其職，補位不越位，補臺不拆臺，分工合作，揚長補短，形成合力。自己的工作自己做，同事的工作幫著做，集體的工作大家做。只有這樣，自己的執(zhí)行力才會提高。

七是真誠相待。機關(guān)干部是機關(guān)工作的具體實施者。局機關(guān)的構(gòu)想、計劃，沒有機關(guān)干部的辛勤工作都只能是紙上談兵。作為中層領導干部既要為機關(guān)工作負責，更要為科內(nèi)同志的自身發(fā)展負責。在科內(nèi)同志有進步時，要適時、恰當?shù)墓膭詈唾潛P，在科內(nèi)同志出現(xiàn)失誤時，要真誠地給予批評和指正，以真心換真心，才能贏得科內(nèi)同志的真正信任，才能有較強的執(zhí)行力。八是公平公正。公平公正是激發(fā)科內(nèi)同志工作積極性和創(chuàng)造性的原動力之一。作為中層領導干部要公平公正對待科內(nèi)同志工作業(yè)績、表現(xiàn)，解人之難、記人之功，通過正面激勵，引導科內(nèi)同志往前跑。工作中要對事不對人，要一視同仁。人無信不立，人不公無威。想問題、辦事情，都要從大局出發(fā)，公道正派、是非分明、一身正氣；能堅持原則、堅持正義、牢記職責和使命，這樣才能激發(fā)干部的工作熱情和創(chuàng)造力，才能樹立正氣，中層領導干部才能在科內(nèi)同志乃至全局機關(guān)干部中有威信，說的話才有分量，才能深受同志們的歡迎，繼而提高執(zhí)行力。

九是真抓實干。作為一名中層領導干部，說到底就是帶領科內(nèi)同志執(zhí)行機關(guān)各項制度和規(guī)章，所以中層領導干部必須做到想干、肯干、能干、會干；抓工作要做到沉心靜氣，凝心聚力，真干不是假干，實干不是虛干；干不好不松手，完不成不放手；腳踏實地，埋頭苦干，重實際、說實話、務實事、求實效。

十是總結(jié)反省。作為中層領導干部要做到經(jīng)常自我反省，常回頭總結(jié)，因為總結(jié)是推動工作前進的重要環(huán)節(jié)，總結(jié)是尋找工作規(guī)律的重要手段，總結(jié)是培養(yǎng)、提高工作能力的重要途徑，總結(jié)是積累經(jīng)驗吸取教訓的極好過程。正確的、成功的經(jīng)驗就會通過總結(jié)得到積累，乃至于在今后的工作中發(fā)揚光大；錯誤的、失敗的教訓就會通過總結(jié)得到吸取，在今后的工作中引以為戒，并做到警鐘常鳴。

作為中層領導干部上要面對單位領導，下要面對科內(nèi)同志，既要搞管理又要做工作，確實很辛苦，但只要我們是為了整頓機關(guān)作風，提高服務效能，為了安慶的經(jīng)濟發(fā)展，為了科內(nèi)干部的成長，我們的工作就會得到大家的理解和支持。所以當我們每位中層領導干部執(zhí)行力得到提高之日，也就是我們機關(guān)整體合力增強、工作效率提升、投資環(huán)境優(yōu)化之時。

對如何當好中層領導干部的體會

市招商局 吳莉

這幾天參加全市市直機關(guān)中層干部培訓學習，讓我深受教育，獲益匪淺，通過學習，充分認識了在新形勢下加強黨性修養(yǎng)、提高執(zhí)行力、改進領導干部作風建設的重大意義，對進一步轉(zhuǎn)變思想作風、工作作風、工作效率和提高效能建設，奠定了堅實的思想理論基礎。

中層領導干部是單位領導和廣大職工的橋梁和紐帶，在單位發(fā)展過程中起著不可估量的承上啟下的作用，在工作中講究工作方法，工作做得到位，才能保證一個單位政令暢通，運轉(zhuǎn)正常，才能真正起到保證各項工作順利開展，推動發(fā)展性的關(guān)鍵性作用。

如何當好中層領導，我認為：

一、要加強學習。通過學習，加強黨性修養(yǎng)和人格修煉，不斷提高自己認識問題、分析問題和解決問題的能力，把工作學習化、學習工作化，不斷提高自己的政策水平和執(zhí)行政策的能力，轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì),以全新的理念創(chuàng)造性地開展工作，二、要當好表率。榜樣的力量是無窮的。要肯學習、勤思考、善動腦、事躬行。業(yè)務上要精于別人，工作中要樂于吃苦。作為中層領導干部的一舉一動、一言一行都會對本科室的同志產(chǎn)生極大影響。因此，必須做到：行為公道正派，事事以身作則；要求別人做到的，首先自己要做到。工作上，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，自覺堅持更高標準，追求更高水平，埋頭苦干，真抓實干，用心工作、用心落實，當好表率作用。

三、要強化自身。管好自己才能管好他人，領導者最重要的是領導自己，管理者最重要的是管理自己。做人要講品格，做事要講品味。要做到為人表里如一，做人做事要有激情，始終保持良好的心態(tài)，品德高尚，嚴于律己。作為一名中層領導干部還必須有包容的心態(tài)。要心胸寬廣、胸懷博大，做到小事講公德、大事講原則。無論做什么事情，都要盡量拋開個人因素，不能只考慮自身的好處，無視集體和他人的利益。“為官先為人”，“做事先做人”，如果連人都做不好，領導別人更是無從談起，此所謂“正人先正己”。

四、要學會謀事。提高執(zhí)行力必須要學會謀事。要學會正確處理好各項工作關(guān)系，確保各項工作穩(wěn)步推進。學會抓大放小，學會從繁忙的常規(guī)性的業(yè)務工作重圍中鉆出來，多思考一些條線上帶有全局性的、根本性的、傾向性的問題，從效益、環(huán)境、形象等更高的層面上觀察和分析問題，想大事、謀大事、抓大事、做大事，當好局領導的助手和參謀。

五、決策領悟深。中層干部既是執(zhí)行者，又是領導者，具有雙重身份。作為一名中層干部，要學會有效地理解領導的指示，要吃透上級的決策，真正領悟單位領導的決策意圖、決策過程、決策內(nèi)容、決策效果，并以此作為目標來把握做事的方向，做到執(zhí)行時不片面，不偏向，不走樣，就此與本科室人員溝通，并能夠很好地監(jiān)督工作的進行，以確保能夠按照領導所期望的方式、進度和效果 完成任務。

六、協(xié)調(diào)勤溝通。世界上一切事物總是在矛盾中發(fā)展起來的,我們的事業(yè)也是在不斷地解決矛盾中前進的。作為單位的中層干部，在每一項工作中都起著是橋梁和紐帶作用，從這個意義上講，協(xié)調(diào)就是溝通，就是及時上傳下達，傾聽群眾心聲，反映群眾意愿，解讀領導之聲，從而達成共識。中層干部不僅直面自己科室、其他科室同志，而且還要面對兄弟單位的同志，碰到現(xiàn)實問題比較多，協(xié)調(diào)就是最好的解決問題的辦法，要通過積極主動的協(xié)調(diào)，理順各種關(guān)系，上下左右和諧。既為自己的工作開辟途徑，又為友鄰單位開展工作創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)共贏。

中層干部在工作中還必須具有 “四種意識”：

一是要有責任意識。擔任行政職務，無疑是一種榮譽，也有一定的權(quán)力，但首先是一種責任。當好中層干部，要有一種強烈的責任。對所擔任的工作要主動負責、敢于負責和善于負責，即所謂在其位謀其政。只想要榮譽要權(quán)力，不想負責任或者是怕負責任，那是不行的。

二是要有創(chuàng)新意識。要想保持旺盛的動力，必須具備創(chuàng)新的能力。要改變傳統(tǒng)的思維定勢，要有創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地進行思維，大膽嘗試，以超前的眼光看問題，在創(chuàng)新中求發(fā)展。而不是像一只井底之蛙，以一成不變的方式，局限于做好本部門內(nèi)的工作。

三是要有大局意識。要服務和服從于工作大局。

四是要有服從意識。中層工作重在落實。對于領導的決策意圖，要準確及時貫徹執(zhí)行，落實到位。

關(guān)于加強領導領導干部執(zhí)行力建設的思考

2004年元月胡錦濤總書記在中紀委第三次會議上指出：我們必須從確保黨的路線方針政策全面貫徹執(zhí)行、確保黨和國家發(fā)展目標順利實現(xiàn)的高度，把抓落實的問題十分嚴肅的提到全黨面前。2006年3月溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上首次把“執(zhí)行力”寫進政府工作報告。執(zhí)行力強不強，既是工作作風的反映，也是衡量領導干部素質(zhì)的標尺。中共湖南省委書記張春賢2008年7月份指出：要切實全省各級年個第秒度領導干部的執(zhí)行力。執(zhí)行力決定科學發(fā)展的成效，決定發(fā)展事業(yè)的成敗。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。無論是“三個代表”重要思想的提出，還是科學發(fā)展觀的確立，都是上升到戰(zhàn)略高度的新思想、新論斷、新舉措。如何將其轉(zhuǎn)化到具體行動中來，則是它們真正的生命力所在。因此，我們必須加強領導干部執(zhí)行力建設。否則，即使我們的決策再好，思路再好，制度再好，沒有強有力的執(zhí)行都是紙上談兵；缺乏執(zhí)行力，計劃就會打折，機會就會喪失。“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”，無論是地方黨委、政府還是企業(yè)，如果沒有科學的執(zhí)行理念和強大的執(zhí)行力，任何決策和計劃都不可能貫徹落實到底。執(zhí)行力能夠轉(zhuǎn)化為強大的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力、統(tǒng)籌力、協(xié)調(diào)力、生產(chǎn)力、競爭力、發(fā)展力、創(chuàng)新力；執(zhí)行力的強弱直接決定著科學發(fā)展觀貫徹落實的速度和程度。

一、準確把握領導干部在執(zhí)行力方面存在的主要問題

總的來講，我省領導干部隊伍整體素質(zhì)是好的，在執(zhí)行力問題上，還是比較過硬、比較優(yōu)良的，是能夠適應新形勢新任務的要求的。但是也存在一些不容忽視的問題。我們的發(fā)展不缺好的思路、好的政策和鼓舞人心的目標，缺少的是強烈的執(zhí)行理念和狠抓工作落實的精神，執(zhí)行力低下的問題在一些單位和部門是比較突出的，有些領導領導干部把權(quán)力視為自己的“勢力范圍”和“個人榮耀”，不懂怎樣通過自身的權(quán)力去提高執(zhí)行力水平，而使自己的組織分配權(quán)失去應有的價值，使自己所分管的部門喪失了執(zhí)行力，主要表現(xiàn)：執(zhí)行不堅決、執(zhí)行不到位、執(zhí)行不規(guī)范。

（1）執(zhí)行不堅決。如有的領導干部缺乏從政道德，思想庸俗、世故圓滑、無心作為，有章不循，有法不依，無視組織原則，對上級的規(guī)定和決定不落實、不服從，甚至對上級下發(fā)的文件、作出的部署采取極不嚴肅的態(tài)度，置之不理、我行我素，有令不行、有禁不止，紀律觀念淡薄，執(zhí)行意識缺乏，自由主義盛行。對上級的工作要求能推則推，推不了的則拖，被動應付，推一推，動一動，不推就不動，甚至推而不動，即便是定下來的事情，有的也是表態(tài)積極、行動消極，上有政策、下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，推來推去，磨來磨去，拖來拖去，結(jié)果把問題由小拖大，矛盾由簡單拖復雜。

（2）執(zhí)行不到位。如有的領導干部領導方式和方法簡單陳舊，自覺不自覺地把開會、發(fā)文當成推動工作的“萬能鑰匙”，以會議“貫徹”會議，以文件“落實”文件；有的領導干部工作能力較差，熱衷于做表面文章，對上級文件照抄照轉(zhuǎn)，明明不符合實際情況也機械執(zhí)行，熱衷于高談闊論、議而不決、決而不行、行而不力，對工作部署不能一抓到底，狠抓落實，形式主義嚴重，責任意識淡薄，敬業(yè)精神不強，“難”字當頭，對工作任務敷衍應付，草率了事，致使預期目標擱淺落空。內(nèi)部管理松弛，職責不明，任務不清，賞罰不嚴，出工不出力，你管我管大家管、最后人人都不管，導致干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干和不干一個樣。特別是有的領導干部說功好，做功差，對工作層層轉(zhuǎn)包，最后是誰都不包，層層負責變成了層層推諉，工作在一片落實聲中落了空。

（3）執(zhí)行不規(guī)范。如有的領導干部信奉“潛規(guī)則”，熱衷于拉拉扯扯，執(zhí)行態(tài)度不端正，將自己的“職責范圍”視為“勢力范圍”，不是以全局利益為準則，不是以法紀和事實為準繩，而是以公共權(quán)力謀部門私利，自行其是，越權(quán)行政，搞“上有政策，下有對策”，執(zhí)行動機不純，正人不正己，好于投機鉆營，遇事便想謀利，甚至與民爭利，執(zhí)行過程中人為變通組織意圖、陽奉陰違，導致工作標準變形走樣。執(zhí)行上級要求時不能很好地把上情與下情、上情與實情相結(jié)合，按部就班，照本宣科。有的對工作無所用心，一事當前，難字當頭，凡事都等別人的經(jīng)驗，生搬別人的，就是沒有自己的。有的習慣講大道理、大原則、大概念，研究工作缺乏針對性、指導性、創(chuàng)造性，工作無特色、無突破、無創(chuàng)新，打不開局面。有的在對待政策上，只會機械地理解執(zhí)行，拘泥于“紅線內(nèi)”的靜止區(qū)域，看重的是政策限制了什么，而不是政策沒有限制什么，謹小慎微，裹足不前。

以上執(zhí)行力不強的表現(xiàn)，我們必須正視它、認識它、克服它、糾正它。否則，再好的工作思路也會因執(zhí)行不力而不能很好地貫徹落實，再具體的工作安排也會因執(zhí)行不力而流于形式，我省跨越式發(fā)展的藍圖也會因執(zhí)行不力而變成一句空話。

二、全力推進領導干部執(zhí)行力建設，逐步形成長效機制

（一）健全學習機制，增強執(zhí)行本領

在當今社會，新知識不斷涌現(xiàn)，不學習就難以跟上時代的步伐，就缺乏領導的主動性，領導藝術(shù)、工作本領就不會得到提高。因此，要把理論武裝工作擺在執(zhí)行力建設的首位，每位領導干部尤其是各級各部門的領導領導干部都要善于學習，抓好自學，爭做一名優(yōu)秀的執(zhí)行型領導領導干部。各級領導干部務必把學習各種知識有機結(jié)合起來，不斷增強執(zhí)行本領。各級組織要通過完善有關(guān)學習教育制度和長效機制，把學習成效作為領導干部考核任用的重要依據(jù)，強化執(zhí)行力意識，促使各級領導干部奮發(fā)有為。要通過集中教育，大力弘揚胡錦濤總書記倡導的“八個方面”的良好風氣，深入開展“在其職為老百姓干些什么，行其政應該留下什么”、“以積極作為為榮，以不作為亂作為為恥”、“解放思想大討論”、“推動湖南科學發(fā)展大討論”等學習教育和討論活動，激勵各級領導干部干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，使其內(nèi)化成領導干部“自重”的標準、“自省”的鏡子、“自警”的標尺、“自勵”的目標，從而增強執(zhí)行工作的效果。

（二）健全決策機制，提高執(zhí)行水平

執(zhí)行能力的高低首先取決于決策能力的強弱。提高執(zhí)行力首先就要提高決策能力，保證決策的正確有效。要規(guī)范決策程序，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步規(guī)范和完善各級、各部門決定重大事項的規(guī)則，對決策內(nèi)容、程序、紀律等作出明確規(guī)定，使班子決策有制度遵循；要完善民主決策機制，當前，改革和完善地方黨政領導班子民主決策機制，要著眼于完善決策制度、規(guī)則和程序，充分考慮決策過程各個環(huán)節(jié)之間的相互銜接、相互作用，并通過各個子機制的有效建立，形成完善的深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，從而確保決策科學化民主化的實現(xiàn)。要堅持對重大事項實行黨政聯(lián)席會集體決策，遇到重大決策，及時征求有關(guān)專家的意見、建議，借助外腦、外智完善決策，使各項決策既符合上級精神，又切合單位實際，既體現(xiàn)時代性、又富于創(chuàng)造性。建立健全信息收集機制、決策方案咨詢論證機制、決策方案討論確定機制、決策糾錯改正機制和決策監(jiān)督和責任追究機制。要明確如何啟動和由誰來實施決策失誤責任追究制，決策失誤責任追究制度的啟動應按領導干部管理權(quán)限來規(guī)范，一旦決定啟動，建議由上級紀檢或監(jiān)察和審計部門牽頭調(diào)查，必要時聘請有關(guān)專家參與調(diào)查，調(diào)查結(jié)束時調(diào)查組要形成調(diào)查報告和處罰建議，交由有領導干部管理權(quán)限的領導機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理。

（三）健全責任機制，強化執(zhí)行意識

工作的推進、任務的完成，既要靠領導領導干部人格的力量帶動，更要靠好的制度和機制作保障。因此，要在執(zhí)行中注重明確任務、分清責任，提高執(zhí)行的自覺性和堅定性。要建立主體明確、職責清楚、具體量化的崗位責任制，把職責明確到崗，責任落實到人，對關(guān)系全局的重點工作提出具體目標和要求，明確完成時限；進一步健全領導領導干部工作目標責任制、首問首辦責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制和責任追究制等制度，同時進一步加大全方位目標考核力度，使各級領導領導干部人人有任務、有目標、有方向、有奔頭。同時，把執(zhí)行力強弱作為各級領導領導干部政績考核的重要依據(jù)，從用人機制上促進領導領導干部轉(zhuǎn)變作風，提高執(zhí)行力。要從制度上界定決策失誤、執(zhí)行失誤與失誤主體之間的對應關(guān)系，細化責任認定。要從制度上明確決策失誤者所應承擔的責任和處罰標準。要建立并實施責任倒查制度，加強對行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制度落實情況的監(jiān)督檢查；要研究出臺獎勤罰懶、用能去庸的組織措施，積極探索能上庸下、能進庸出的領導干部人事制度，促進領導領導干部工作作風的根本好轉(zhuǎn)；要勇于治“虛”、治“假”，敢于治“漂”、治“浮”，切實做到講實話、知實情、出實招、辦實事、求實效；要強化對工作一抓到底的執(zhí)行意識，切實把領導領導干部執(zhí)行力體現(xiàn)到日常工作和生活中，做到對認定的事，要咬住不放，對定下的事，要持之以恒，不瞻前顧后；對已經(jīng)開始干的事，要一抓到底，不半途而廢，說一句是一句，句句算數(shù)，干一件成一件，件件落實，做到踏石留印，抓鐵有痕，通過提高執(zhí)行力，使執(zhí)行有章可循，責任落實“無縫覆蓋”，做到人人有任務、人人有責任、人人有壓力，從而改變不執(zhí)行不作為的不良習慣，自動自發(fā)、全力以赴地做好本職工作，完成各項任務。

（四）健全督導機制，提升執(zhí)行效率

督促檢查是保證決策執(zhí)行的重要手段，要充分發(fā)揮督查工作在決策執(zhí)行中的重要作用，提高執(zhí)行效率。要建立對領導領導干部執(zhí)行力的督導機制，督促各級領導領導干部在工作中帶頭承擔責任，帶頭勇挑重擔，帶頭真抓實干，切實把工作抓到位、抓到底、抓出成效；要建立行之有效的領導領導干部監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加大對不在狀態(tài)的領導領導干部的查處力度，執(zhí)行有責必究的制度。緊緊抓住“不落實的事”，嚴肅批評“不落實的人”，對已經(jīng)辦完的報結(jié)果，正在辦理的報進度，沒有完成的找原因，對工作不力、行動遲緩的問責追究，確保政令暢通，確保部署的各項工作任務落到實處；其次要重視督查結(jié)果的運用，將其列入各級領導干部特別是領導領導干部的績效考核，作為提拔晉升的重要依據(jù)；要拓寬監(jiān)督渠道，進一步健全行風評議工作體系，完善評議考核制度，做到督查和自查相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合，定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，全面檢查和個別抽查相結(jié)合，人大、政協(xié)視察和現(xiàn)場觀摩相結(jié)合，對各級領導領導干部工作作風是否深入，工作是否安心，工作是否落到實處，大局觀念和服務意識是否增強，辦事效率是否提高等問題進行重點督查，營造一個比起來、賽起來、你追我趕干起來的良好氛圍，以增強各級領導領導干部抓班子、帶隊伍的自覺性；堅持定期與不定期、常規(guī)與專項督查相結(jié)合，完善有利于發(fā)展的績效考核和競爭激勵機制，建立起有效的反饋機制、自我約束機制和更新機制，多角度、多層面地督查責任落實情況和執(zhí)行效果，嚴格兌現(xiàn)獎懲，抓住不落實的事，追究不負責的人，較好地解決“上有政策，下有對策”和政令不暢、執(zhí)行不力的問題，有力地推動各項工作的落實。

（五）健全激勵約束機制，嚴肅執(zhí)行紀律

提高各級領導干部的執(zhí)行力是一項系統(tǒng)工程，是個永無終結(jié)的過程，必須制定完善各項執(zhí)行制度，充分調(diào)動各級領導干部的積極性。

一要建立激勵機制。堅持以獎勸善，以罰懲惡，旗幟鮮明地關(guān)心、支持和重用那些講真話、干實事、敢抓敢管、干事創(chuàng)業(yè)的領導領導干部，用精神和物質(zhì)的各種手段激發(fā)各級領導領導干部的動機，強化各級領導領導干部的正確行為，引導各級領導領導干部的奮斗目標，使其把個人潛能變成顯能，變成領導工作的效能，對完成工作計劃和工作任務好的領導領導干部要進行重獎。

二要建立“壓力”機制。單純強調(diào)領導領導干部的積極性和自覺性是不夠的，而壓力之下的創(chuàng)造力則是無限的。要建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的工作監(jiān)督運行機制，加強對領導領導干部工作執(zhí)行情況的督促檢查，堅決維護指示和制度的權(quán)威性、嚴肅性。要認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，加強對與各級領導領導干部執(zhí)行力密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，增強監(jiān)督的合力和實效，促進領導領導干部執(zhí)行力建設。要強化對各級領導領導干部執(zhí)行力的跟蹤考核和問效，對決策、部署執(zhí)行不力者，對責任心不強和政績平平的領導領導干部，要追究相關(guān)責任，直至降職或免職處理。

（6）健全心理疏導機制，確保執(zhí)行順暢

關(guān)注人的心理健康是社會進步的一個重要標志，對心理健康的追求，是社會運行的客觀需要和人類發(fā)展的內(nèi)在要求，應該成為整個社會和個人的重要生活主題。領導干部的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德法紀素質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。當前，我省正處在全國建設小康社會的關(guān)鍵時期，面對紛繁復雜、競爭激烈的國際形勢，面對改革開放和現(xiàn)代化建設的艱巨任務，領導干部要做好工作，打開局面，取得成功，除了要具有良好的政治業(yè)務素質(zhì)和工作能力外，還必須具有良好的心理素質(zhì)。強力高效的執(zhí)行都是需要領導干部的健康心理做支撐。雖盡管保持正常幅度的壓力，對促進工作、加快發(fā)展，應對各種矛盾和問題具有特別重要的意義。但是，各級黨委及其組織人事部門，要把關(guān)心領導干部的心理壓力問題作為新形勢下加強領導干部隊伍建設的一項重要工作，把對領導干部心理素質(zhì)的考察作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)，把心理素質(zhì)方面的要求作為領導干部德才素質(zhì)的一項重要內(nèi)容，把領導干部的心理調(diào)適能力作為衡量領導干部綜合能力的一個重要方面。為此，要堅持和完善領導干部談心談話制度，加強上下級之間的溝通，關(guān)注他們的工作運行狀況，解決他們的實際困難，保持他們良好的精神狀態(tài)。要強化在領導干部提拔任用、崗位調(diào)整、矛盾集中等特殊時期的談心談話工作，了解他們的所思所想所盼，聽取他們的意見和建議，做好深入細致的思想政治工作。要關(guān)心領導干部的身體健康，堅持和完善領導干部定期體檢制度、定期休假制度。要關(guān)心領導干部家庭和生活困難，盡可能幫助解除他們的后顧之憂。要特別關(guān)心被交流的領導干部，在確定交流對象時，既要從工作需要出發(fā)，也要充分考慮領導干部的心理素質(zhì)和適應能力，對交流的領導干部及時跟蹤考察，了解他們的工作生活情況，確保他們盡快打開工作局面，愉快地開展工作。要積極推動領導干部的心理和諧建設，努力探索在新的條件下有效提高人們心理承受力的方式方法，自覺地在教育、心理醫(yī)療以及各級各部門的思想政治工作等幾個重要環(huán)節(jié)之間建立起良性互動的應對機制，營造培育和諧心理的氛圍，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會提供良好的心理支持和人文環(huán)境保證。要深化領導干部人事制度改革，營造良好的用人環(huán)境，努力形成公開公平公正的用人環(huán)境，真正使優(yōu)秀人才脫穎而出，人盡其才、才盡其用，從用人導向上為領導干部創(chuàng)造減輕壓力、保持良好心態(tài)的條件。

三、幾條具體建議

（一）省委、省政府盡快出臺《關(guān)于加強領導干部執(zhí)行力建設的決定》，在全省各級機關(guān)和企事業(yè)單位開展“不斷提高執(zhí)行力，真抓實干為人民”的主題實踐活動，堅持三年時間。

（二）成立省執(zhí)行監(jiān)督局（副廳級），建議與省委督察室或者省監(jiān)察局合署辦公，亦即“兩塊牌子，一套人馬”，也可適當增加編制和人員。該局直接由省委書記領導，負責對中央、省、省的重大決策、重要文件、重要批示和重要會議精神經(jīng)常性地適時開展督察，下發(fā)督察通報，監(jiān)督工作落實。

（三）省委組織部和省紀委牽頭，有關(guān)部門配合，研究制定領導干部執(zhí)行力建設的考核評價辦法，與領導干部政績考核評價辦法相配套、相吻合，體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的原則，突出科學性、民主性、可操作性，重用“想干事、會干事、干成事、能共事、不出事”的領導干部，不用“執(zhí)行不堅決、執(zhí)行不到位、執(zhí)行不規(guī)范”的領導干部，嚴懲搞“上有政策，下有對策”、“有令不行，有禁不止”、“不作為，亂作為”的領導干部。

（四）省委宣傳部牽頭，有關(guān)部門配合，負責領導干部執(zhí)行力建設的宣傳報道，特別是要及時總結(jié)經(jīng)驗，向中央和省里的報紙、電視等新聞媒體進行推介。《湖南日報》要在頭版設專版、湖南電視臺要在新聞聯(lián)播節(jié)目中設專題，報紙和電視每天都要報道執(zhí)行力建設的情況，堅持三年時間。以正面宣傳為主，也要對壞典型進行曝光揭露，絕不護短，絕不姑息。

（五）強化執(zhí)行監(jiān)督權(quán)威，提高執(zhí)行力建設實效。

1、省執(zhí)行監(jiān)督局要具有領導干部任免的建議權(quán)。

2、明確執(zhí)行監(jiān)督的重點領域：一是全省各級各部門各單位在落實科學發(fā)展觀中的執(zhí)行情況；二是全省各地各單位在落實省委、省政府關(guān)于推進“兩型社會建設”重大決策中的執(zhí)行情況；三是全省各級各部門各單位在構(gòu)建社會主義和諧社會中的執(zhí)行情況；四是全省各級各部門各單位在推進新型工業(yè)化、新型城市化和建設新農(nóng)村中的執(zhí)行情況；五是黨中央、國務院和省委、省政府平時出臺的重大決策、重要文件、重要批示和重要會議精神的執(zhí)行情況；六是執(zhí)行組織路線和領導干部政策的情況；七是執(zhí)行黨風廉政建設和反腐倡廉有關(guān)制度和規(guī)定的情況；八是重大財政資金使用和重要工程項目建設的執(zhí)行監(jiān)督，等等。

3、把執(zhí)行力建設情況與領導干部的升、降、任、免掛鉤，堅決獎懲兌現(xiàn)。

總之，領導干部的執(zhí)行力是靠高度的責任心“干”出來的，是靠開拓創(chuàng)新“闖”出來的，是靠腳踏實地的工作“拼”出來的，是靠領導領導干部以身作則“帶”出來的，是靠嚴格的制度“管”出來的，是靠群眾的支持和監(jiān)督“促”出來的，努力提高領導干部的執(zhí)行力是我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求和基本保證。我省未來幾年的發(fā)展特別關(guān)鍵，改革任務特別復雜，面臨的挑戰(zhàn)也相當嚴峻，對發(fā)展目標的追求具有高層次性，從而需要各級領導干部要有高度的歷史責任、強烈的憂患意識、寬廣的世界目光和高超的政治智慧，堅持以求真務實作風抓落實，推進各項工作任務的圓滿完成。

提高領導干部執(zhí)行力，應從以下五個方面入手：

一、保持良好精神狀態(tài)；

二、強化協(xié)調(diào)溝通；

三、創(chuàng)新方式方法；

四、強化督查和建立機制；

五、嚴明黨的紀律

執(zhí)行力，即抓落實的能力，是指貫徹落實上級黨委、政府重大決策和重要工作部署的操作能力，是對既定目標的認真研究和執(zhí)著推進。執(zhí)行力的強弱事關(guān)工作落實的好與壞、事關(guān)事業(yè)發(fā)展的快與慢。領導干部是黨和人民事業(yè)的決策者和執(zhí)行者，肩負著團結(jié)帶領人民群眾高舉旗幟、科學發(fā)展的重任，加強執(zhí)行力建設極為重要。那么，領導干部如何提高執(zhí)行力呢？筆者認為，重點應從以下五個方面入手。

保持良好精神狀態(tài)

人總要有一點精神。人的精神，是干好事業(yè)的內(nèi)在動力。一是增強寢食難安的危機感。要從更高要求來審視、更大范圍來比較、更深層次來分析，查找自身發(fā)展中存在的不足和問題。面對發(fā)展中的困難和矛盾，要提速位、創(chuàng)優(yōu)爭先。只有比別人付出更多的汗水和心血，以加倍的努力來彌補自身的不足，尋求特色之路，增強自身優(yōu)勢，才能贏得又好又快的發(fā)展。二是增強時不我待的緊迫感。每一名領導干部都必須以更加超前的眼光、更加開闊的視野，審視發(fā)展態(tài)勢，緊跟時代步伐，增強加快發(fā)展的緊迫感，增強職能轉(zhuǎn)變的緊迫感，增強提升本領的緊迫感。三是增強爭先發(fā)展的責任感。各級領導干部在任職期限內(nèi)，既要樂于做一些打基礎、做鋪墊的工作，又要善于辦成幾件促發(fā)展、見成效的實事，為爭先發(fā)展竭盡全力，用一流業(yè)績回報組織和社會，這是人民群眾的企盼和期待。要樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，堅決摒棄當官不履職、不盡責的不作為行為，真正把群眾滿意當作第一標準。

強化協(xié)調(diào)溝通

領導干部只有充分調(diào)動各部門的主動性和創(chuàng)造性，注重部門之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作和協(xié)同，才能凝聚人心、形成合力，有效地推進工作落實。一是顧全大局。抓落實常常是一個群體聯(lián)動行為，黨政各部門既要嚴格按照職責分工開展工作，又要強化大局意識，特別是對一些重點工作、重要項目和重大決策，要不講條件，不受干擾，形成推動工作的強大合力。二是團結(jié)協(xié)作。領導干部要善于協(xié)調(diào)各方力量，發(fā)揮好每個人的聰明才智，努力把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，形成“積力之舉無不勝，眾志之為無不成”的局面。三是整合資源。領導干部要善于整合一切有利可抓落實的資源，調(diào)動和發(fā)揮人民團體、民主黨派等各類組織推動工作落實中的作用，形成黨委、政府、各類組織和基層群眾共同抓落實的合力。

創(chuàng)新方式方法

創(chuàng)新關(guān)系到落實的能力，也關(guān)系到落實的效果。領導干部提高執(zhí)行力，要注重方式方法的創(chuàng)新。堅持用創(chuàng)新的招數(shù)破解難題，用創(chuàng)新的舉措推進工作落實。一是完善流程，做好經(jīng)常性工作。通過工作流程的科學化和制度化，堵塞工作上的漏洞，做到制度嚴、崗位明、責任清。大力推行“一條龍”審批、“一站式”服務，使之更加符合工作實際和發(fā)展要求。二是把握關(guān)鍵，推進開創(chuàng)性工作。選準最合適的切入口，發(fā)力攻堅，爭取最佳的效果。要勇于突破關(guān)節(jié)點。要緊緊抓住“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢兵力攻堅克難。通過攻克關(guān)節(jié)點，不斷破解征地、融資、拆遷等難題。三是常備不懈，應對突發(fā)性工作。領導者要對自己管轄范圍內(nèi)或負責的工作進行全面把握，及時抓住那些初露端倪的現(xiàn)象，增強工作的前瞻性和預見性，提前做好預測和防范工作，力爭把各種突發(fā)性事件排除和化解在萌芽狀態(tài)。同時，要建立健全應急預案和機制，并將預案細化到基層，加強培訓和演練，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、快速高效的運轉(zhuǎn)機制，確保各類突發(fā)性事件及時得到妥善解決。

強化督查和建立機制

強化檢查，是推進工作落實的一項重要措施。一是集中力量，重點督查。對于重大決策要全程抓、熱點問題要反復抓、重點工作要著力抓。在督促檢查的過程中，要有喜報喜、有憂報憂，敢于動真碰硬。對工作確有起色的要肯定，好的經(jīng)驗要總結(jié)，對欺上瞞下、夸大成績、隱瞞失誤的要嚴厲批評，使督促檢查的過程真正成為推動工作落實的過程。二是建立和完善激勵約束機制。對已建立的激勵約束機制，要嚴格執(zhí)行，堅持獎勵不看身份、處罰不論級別。要真正做到獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，使那些混日子的混不下去、當太平官的當不太平。

嚴明黨的紀律

加強執(zhí)行力建設，需要有鐵的紀律保障，以確保政權(quán)運轉(zhuǎn)規(guī)范高效，各項政策政令貫徹執(zhí)行到位。一是要及時組織廣大干部群眾學習黨委、政府出臺的每一項重大決策，使黨委、政府的思路迅速轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，奏響“共謀發(fā)展”的主旋律。把整個決策變成明晰的“施工藍圖”。要建立規(guī)范的報送制度，以便及時反饋工作執(zhí)行情況、存在問題、意見和建議等，為黨委、政府形成新的決策提供可靠第一手資料。二是有效執(zhí)行政令政紀。要按照科學、具體、精細的原則，明確各層級、各職級的責任，細化、量化每個崗位的職責，建立縱向到底，橫向到邊的責任制，使崗位責任具體化、責任層級清晰化、責任鏈接無縫化，將每項職責、每個環(huán)節(jié)的責任落實到崗、落實到人。要探索建立黨政部門績效評估指標體系，逐步推動績效評估制度化和績效評估結(jié)果公開化。建立正常的問責機制，形成良好的責任導向，確保政令暢通。三是嚴格執(zhí)行廉政規(guī)定。要加強對黨章、科學發(fā)展觀和社會主義榮辱觀的學習，進一步提高思想境界，筑牢拒腐防變的思想根基。

淺論如何提高領導干部執(zhí)行力

所謂執(zhí)行力，簡單地說就是按質(zhì)按量按時地完成工作任務的能力。對于廣大領導干部特別是基層領導干部來說，執(zhí)行力就是貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，以及上級的決策部署、決定決議、指示意見、規(guī)劃方案等，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和任務的能力。執(zhí)行力是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，推動經(jīng)濟社會和各項事業(yè)科學發(fā)展，既要有科學正確的決策、政策，更要有堅強有力的領導執(zhí)行力。那么，當前如何提高領導干部執(zhí)行力呢？筆者認為，應從培養(yǎng)三種素質(zhì)、增強三種能力、避免三種傾向、建立三種機制和追求三種藝術(shù)上下功夫。

一、培養(yǎng)三種良好的執(zhí)行素質(zhì)

一是培養(yǎng)過硬的政治素質(zhì)。領導干部必須具備堅定的政治立場、高尚的政治品格、嚴明的政治紀律、敏銳的政治鑒別力、高度的思想覺悟、深厚的理論修養(yǎng)、正派的思想作風、無私的奉獻精神等。只有具備這些思想政治素質(zhì)，摒棄“上有政策，下有對策”的虛偽作為，才能在決策及實踐中拋棄個人私心雜念，自覺維護與實現(xiàn)人民群眾的根本利益，把對黨負責與對人民負責、對上負責與對下負責統(tǒng)一起來；才能堅定執(zhí)行信念，不會見到風險躲著走，遇到矛盾繞著走，碰到困難往回走，在思想和行為上不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，確保政令暢通。

二是培養(yǎng)專博的科學文化素質(zhì)。新時期的領導干部必須體現(xiàn)懂科學、有知識、有文化的特點，既要掌握一般的社會科學知識，又要了解自然科學的基本知識；既要懂得領導學、管理學、法學、哲學、心理學等學科，又要在鉆研市場經(jīng)濟理論、宏觀操作方面下工夫；既要熟悉工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、外經(jīng)等方面的知識，又要懂得城市管理、社會管理、行政管理等操作程序；既要研究宏觀經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，又要知曉微觀經(jīng)濟的運行法則。只有具備專博的科學文化素質(zhì)，領導干部才能以科學知識與正確的方法武裝自己的頭腦，在通觀全局中把握局部，在縱覽全過程中照應各階段，在急處站得穩(wěn)、在高處看得遠、在難處立得住，實現(xiàn)決策的科學化與領導的智能化相統(tǒng)一。

三是培養(yǎng)堅忍不拔的意志素質(zhì)。作為領導干部，要想有效地落實組織的目標，執(zhí)行好組織交給的任務，就必須具有堅忍不拔的意志和百折不撓的毅力。實際上，我們常說的力量并不是體力的代名詞，它需要真抓實干的韌勁和意志，真正的執(zhí)行力是由堅忍不拔的鋼鐵意志產(chǎn)生的。堅忍不拔的意志和毅力，在執(zhí)行過程中所能發(fā)揮的作用，是才干、天資等所代替不了的。惟有堅忍不拔的意志和堅定不移的信心，才能不為挫折所折腰，不為困難所嚇倒，不為壓力所屈服；才能寵辱不驚，真正成為工作和生活中的強者。

二、增強三種高效的執(zhí)行能力

一是要增強決策能力。作為基層領導干部有著雙重身份，既是一名執(zhí)行者又是一名領導者，起著上策下行，下情上傳的重要作用。其特殊位置對執(zhí)行力的發(fā)揮舉足輕重，既要善于領悟上級的決策，又要善于實施本級決策，善于把二者有機地結(jié)合起來，善于根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢與社會發(fā)展狀況，結(jié)合本地區(qū)本部門的具體條件與實際狀況，運用創(chuàng)造性思維做出科學可行的決策。在決策過程中，要尊重客觀規(guī)律，避免主觀盲目性，一切決策都要經(jīng)得起實踐的檢驗、群眾的檢驗和歷史的檢驗，真正實現(xiàn)決策的科學化與民主化。

二是要增強組織能力。組織是為保證決策和計劃的實施，建立權(quán)力體系和協(xié)作結(jié)構(gòu)，分配權(quán)、責、利的過程。作為地方領導干部，涉及方方面面的工作，不可能也不必要事事親為，關(guān)鍵是要有效地進行組織實施，善于統(tǒng)率和調(diào)動各方力量，本著人盡其才、物盡其用的原則，把廣大干部積極性廣泛調(diào)動起來，形成強大的合力，以最短的時間與最小的投入取得最大的成效，實現(xiàn)既定的目標。組織實施中，要學會授權(quán)，牢記成就下級，就是成就自己。通過授權(quán)使之從繁瑣的事務中解脫出來，集中精力和時間思考重要問題，也為下級成長創(chuàng)造機會，使下級的頭腦都動起來、能量都拼出來，以形成眾人拾柴、政令暢通局面。

三是要增強協(xié)調(diào)能力。協(xié)調(diào)是解決和消除系統(tǒng)內(nèi)部各因素之間以及系統(tǒng)與周圍環(huán)境之間的目標、利益、行為等方面的矛盾、沖突與分歧的過程。領導干部要善于做溝通和協(xié)調(diào)工作，開展廣泛而健康的社會交往，藝術(shù)地調(diào)動各方面的力量，發(fā)揮各種積極性，最大限度地挖掘人力資源。最好的協(xié)調(diào)關(guān)系就是實現(xiàn)共贏，通過協(xié)調(diào)溝通，消除誤解、化解矛盾、清除障礙，把事情辦得更好、更快，實現(xiàn)共同發(fā)展，共同受惠。

三、避免三種不良的執(zhí)行傾向

一是避免“機械執(zhí)行”傾向。“機械執(zhí)行”是執(zhí)行力水平不高的一種體現(xiàn)。執(zhí)行中唯規(guī)定是從，照本宣科，不敢越雷池半步，不結(jié)合實際，機械執(zhí)行，不顧實情，僵化死板，缺乏追求卓越、爭創(chuàng)一流的精神。甘當“復印機”、“傳聲筒”、“二傳手”，充當上級的影子，上級布置跟布置，上級開會跟開會，沒有自己的東西，一味“復制”，簡單“克隆”，生搬硬套。因循守舊，不與時俱進，凡事按慣例執(zhí)行，以老套套行事，用老辦法工作，習慣念老經(jīng)、走老路，工作思路不寬、辦法不多，缺乏闖勁，創(chuàng)新意識不強，工作沒有特色。領導干部在執(zhí)行落實工作中，要注意避免“機械執(zhí)行”，“知其不可而不為”，吃透上級精神，高效、創(chuàng)新地執(zhí)行落實工作，出色完成任務。

二是避免“趨利執(zhí)行”傾向。“趨利執(zhí)行”是不稱職的執(zhí)行的一種表現(xiàn)。表現(xiàn)為：缺乏大局觀念，“走偏門”，圍繞利益“自我取舍”，有利可圖的就執(zhí)行，無利可圖的就不執(zhí)行，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。以小團體利益為出發(fā)點，凡事把單位和部門利益放在第一位，有利益的搶著干，沒利益的不推就躲，無視整體發(fā)展大局。以個人利益為取舍，用心營私，于己有益的“搶灘登陸”，于己無益的高高掛起。領導干部要充分認識“趨利執(zhí)行”的危害性，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，以大局為重，以事業(yè)為重，以民生為重，全面推進各項工作，完成各項任務。

三是避免“應付執(zhí)行”傾向。“應付執(zhí)行”瀕臨不執(zhí)行的邊緣，危害不淺。執(zhí)行落實中流于形式，應付了事，不求實效，以文件落實文件，以會議落實會議，以部署落實部署，以講話落實講話，沒有真正的行動，沒有真正的實施，沒有真正的推進，以至于工作有布置沒落實、有規(guī)劃沒行動、有開頭沒結(jié)果、有安排沒檢查、有啟動沒跟蹤，有形式?jīng)]有實效。或者“不作為”，“混日子”，安于現(xiàn)狀，不思進取，做一天和尚撞一天鐘，得過且過，被動執(zhí)行，推一推，動一動，趕一趕，走一步，不推不趕就原地踏步。不求有功，但求無過。“怕”字當頭，畏首畏尾，不愿得罪人，遇事避重就輕，碰到問題繞道走，歪風邪氣不敢管，難事硬事不敢抓，甘當“好好先生”。凡此種種，領導干部要引以為戒，以真抓實干、敢闖敢干的精神把工作落到實處。

四、建立三種長效的執(zhí)行機制

一是建立激勵機制。“不以規(guī)矩，無以成方圓。”推動工作任務的高效執(zhí)行和落實，需要有相應的激勵機制，否則干好干壞一個樣，干了也白干，必然影響積極性。有了激勵制度，就有了執(zhí)行的動力。要以發(fā)展論英雄、以政績論英雄，以實干論英雄。對真抓實干、能干善干的干部要從政治上予以重用，經(jīng)濟上予以獎勵，精神上予以鼓勵，使廣大干部在執(zhí)行中得好處，在落實中得實惠。只有這樣，才能不斷激發(fā)廣大干部提高自己執(zhí)行力的主動性和積極性，形成一種推動工作執(zhí)行落實的強大力量。

二是建立問責機制。按照有權(quán)必有責、權(quán)責相統(tǒng)一的要求，建立健全崗位責任制，使每一種職能、每一項任務、每一項工作都落實到人，責任明確。在此基礎上，按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，堅持賞罰分明，既要有獎勵，也要有問責和處罰。嚴格執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，該問責的問責，該道歉的道歉、該停職的停職、該辭職的辭職、該免職的免職。讓不干事的干部有“閑不起”的危機感，讓不執(zhí)行的干部有“坐不住”的憂患感，讓不作為的干部有“懶不得”的緊迫感，充分發(fā)揮問責的導向作用和約束作用。

三是建立監(jiān)督機制。督導檢查是保證決策執(zhí)行的重要手段，要充分發(fā)揮督導檢查工作在推動執(zhí)行力建設中的重要作用，提高執(zhí)行效率。要督促領導干部在工作中帶頭承擔責任，帶頭勇挑重擔，帶頭真抓實干，切實把工作抓到位、抓到底、抓出成效。要緊緊圍繞上級決策和中心工作，對干部的執(zhí)行情況實行重點事項全程督查、緊急事項即時督查、日常事項定期督查，多管齊下，立體約束，促使干部執(zhí)行力能不斷提高，確保政令暢通和各項執(zhí)行工作能順利到位。

五、追求三種有效的執(zhí)行藝術(shù)

一是追求調(diào)動下級的執(zhí)行藝術(shù)。屬于下級職權(quán)范圍內(nèi)的事，不要隨便插手和干預，應放心、放手地讓下級自主地處理自己職責范圍內(nèi)的事。尤其是下級已經(jīng)決定了的事，一般不要打亂下級的部署，輕易讓下級改變原來的決定。要尊重下級的意見。下級工作在第一線，更接近基層和群眾，更了解群眾的要求和愿望，考慮問題比較實際。作為領導干部，應該注意尊重他們的意見，傾聽他們的呼聲，以激發(fā)、調(diào)動下級的積極性和主動性。

二是追求尊重上級的執(zhí)行藝術(shù)。作為下級，要擺正位置，出力而不出位。對上級的正確決定既要服從和執(zhí)行，又要善于執(zhí)行和負責，做到出力而不出位。要尊重上級，多請示、多匯報。要善于換位思考，多站在上級角度想問題，體諒上級的難處，設身處地的替上級著想。屬于下級自己職權(quán)范圍內(nèi)的事，不要隨便推給上級，加重上級負擔。要胸懷坦蕩，平等對待上級。下級應從工作和事業(yè)出發(fā)，對上級領導成員一視同仁，建立和發(fā)展正常關(guān)系，工作上要一樣支持，組織上要一樣服從，態(tài)度上要一樣對待。

三是追求團結(jié)同級的執(zhí)行藝術(shù)。團結(jié)同級，關(guān)鍵是不爭權(quán)，不推責。屬于別人職權(quán)之事，決不干預；屬于自己的責任，也決不推卸。特別是那種好事就爭搶，難事就推踢的行為，更是破壞同級關(guān)系的腐蝕劑。同級之間，常常會遇到一些工作上的交叉，也會有一些需要共同處理的事務。對此，應該相互支持，主動溝通。只有互相支持，才能互相配合。對需要共同處理的事務，要通過協(xié)商去解決，不要擅自做主處理。否則，既影響同級之間的關(guān)系，也往往使下級為難，造成工作上的扯皮，影響工作推進和落實。

必須加強領導班子執(zhí)行力建設

劉 勇

來源： 汕頭日報 本網(wǎng)發(fā)布日期：2009-08-20

當前，汕頭要加快發(fā)展步伐，打造區(qū)域中心城市必須加強各級班子執(zhí)行力建設，全面提升各級領導班子和領導干部的戰(zhàn)斗力。提高執(zhí)行力，重點是要強化抓落實的意識和本領，把工作部署落到實處，收到實效。全市廣大黨員干部必須大興真抓實干之風，切實解決作風漂浮、工作不實的問題，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，在執(zhí)行上比精神、在執(zhí)行上比速度、在執(zhí)行上見高低、在執(zhí)行上抓落實，以時不我待、只爭朝夕的實干精神抓項目、抓工作、抓推動、抓進度。特別對于關(guān)系全局的重點工作、重點項目、重大工程，要拿出改革攻堅的銳氣，集中力量，敢于碰硬，敢打硬仗，以超常之舉全力推進，這是檢驗各級領導班子和領導干部執(zhí)行力強弱的重要標準，也是加強各級班子執(zhí)行力建設的切入點和突破口。因此，汕頭如何加快打造區(qū)域中心城市，實現(xiàn)五年大變化？至關(guān)重要的一條，在于提升各級班子執(zhí)行力。

一、強力打造執(zhí)行文化，是提高各級班子執(zhí)行力的前提條件

應深刻領會“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶”的內(nèi)涵，把思想解放的成效體現(xiàn)在科學發(fā)展觀的貫徹上、發(fā)展思路的創(chuàng)新上、攻克難關(guān)的行動上、規(guī)劃措施的落實上。建議明年在全市領導干部中開展“執(zhí)行力建設年”活動，以提高執(zhí)行力為重點加強干部作風建設，全面樹立“接受任務不找借口、執(zhí)行任務少講困難、完成任務追求圓滿”的執(zhí)行理念，積極培育“說了就算，定了就干，干就干好”的執(zhí)行文化，發(fā)揮執(zhí)行文化“無形之手”的作用，以執(zhí)行力提升綜合競爭力，大力優(yōu)化加快打造區(qū)域中心城市的發(fā)展環(huán)境。

二、加快打造一支高素質(zhì)的行政干部隊伍，是提高各級班子執(zhí)行力的決定因素

眾所周知，執(zhí)行是人在執(zhí)行，所以，要想提高各級班子的執(zhí)行力，必須首先提高干部的素質(zhì)和能力。盡管執(zhí)行力包括諸多方面，但就干部而言，最主要的是把握“一個前提”和提高“四種能力”：“一個前提”是每個干部的責任心，因為責任心是做好工作的第一要素，它比任何能力都重要。只要有責任心，80%以上的工作都能得到很好的解決。“四種能力”則包括：一是依法行政能力。行政干部要以《行政許可法》實施為契機，在平常的工作中正確運用各項法律、法規(guī)，增強法制觀念和規(guī)則意識，按照法定的職責權(quán)限和程序履行職責、執(zhí)行公務，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。二是崗位操作能力。過硬的崗位技能是執(zhí)行的基礎。執(zhí)行中存在的許多問題，往往與自身能力不足有關(guān)。行政干部必須加強業(yè)務、信息化應用、公文寫作等許多相關(guān)知識的學習，力爭成為本崗位、本行業(yè)的行家里手。三是持續(xù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新就是創(chuàng)造性地執(zhí)行，許多政策措施不能完全落實，許多工作不能取得預期效果，在很大程度上是缺乏創(chuàng)造性地執(zhí)行。當然，創(chuàng)新不是蠻干，必須尊重客觀規(guī)律，把握法律和政策界限，實事求是地進行創(chuàng)新。四是團結(jié)協(xié)作能力。干部要樹立大局觀念，加強彼此之間的溝通，相互信任，相互支持，多講配合，真誠合作，共同推動各項工作的開展。

三、完善一套高效的管理機制，是提高各級班子執(zhí)行力的根本保證

第一，要建立完善的教育培訓機制。通過不斷完善學習培訓制度，加強對學習培訓情況的考核，增強行政干部學習的動力，積極為行政干部提供培訓、考察和基層鍛煉的機會，加強對年輕同志進行“傳、幫、帶”，盡快提高每個同志的素質(zhì)和能力。

第二，要建立有效的競爭激勵機制，形成一個人員能進能出、職務能上能下、收入能高能低的充滿生機和活力的用人機制。因為人的工作狀態(tài)決定了執(zhí)行的工作狀態(tài)和執(zhí)行結(jié)果的好壞，而人是很在乎自己利益的，也是很情緒化的，沒有一個合理的激勵方案和激勵執(zhí)行方法，就不可能激發(fā)大家積極的工作狀態(tài)，并在長期執(zhí)行過程中將這種良好的工作狀態(tài)維持下去。

第三，要建立起科學的監(jiān)督約束機制。采用科學的方法，對行政機關(guān)及其工作人員的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進行全面監(jiān)督、考核、分析和評價，把重大決策執(zhí)行情況與年終崗位目標考核責任制結(jié)合起來；加大決策執(zhí)行、監(jiān)督和責任追究力度，完善各項制度，用制度來約束人，合理設置和細化崗責體系，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，分解制約行政權(quán)力，消除執(zhí)法隨意性，切實解決少數(shù)干部存在的執(zhí)法不規(guī)范，有法不依的現(xiàn)象，對有法不依，執(zhí)法不嚴等不當行為，要嚴格責任追究，特別是強化對行政執(zhí)法權(quán)的制約。同時建立輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，充分利用新聞媒體的獨特作用，加強輿論監(jiān)督，對積極貫徹執(zhí)行上級決策部署效果突出的單位和個人大力宣傳，對執(zhí)行力不強、工作效果不明顯的單位和個人，則要進行曝光。通過各種有效監(jiān)督方式促使行政人員的嚴格行使執(zhí)法權(quán)。

第四，建立領導干部問責制度。積極借鑒深圳市“責任風暴”和“治庸計劃”的做法，制定符合我市實際的責任追究的制度規(guī)范，對執(zhí)行市委市政府決策部署不力、未按時完成主要承辦工作任務、辦事推諉扯皮、不認真履行行政管理和執(zhí)法職責的部門責任人，按照規(guī)定程序和標準，以適當?shù)姆绞接枰载熑巫肪俊＜涌煨姓鼙O(jiān)察體系建設，加大對部門執(zhí)行效能的監(jiān)督力度。堅持和改進企業(yè)評議政府部門的制度，發(fā)揮政風行風評議網(wǎng)站的功能和“兩員”的監(jiān)督作用，建立我市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將投資服務熱線與行政投訴熱線有機結(jié)合，提高政府效能，為招商引資、服務發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

第二篇：關(guān)于加強執(zhí)行力建設的幾點思考

關(guān)于加強執(zhí)行力建設的幾點思考

執(zhí)行力是指干部貫徹落實上級的戰(zhàn)略決策，方針政策和工作部署的操作能力和實踐能力，就是提高執(zhí)行命令、完成任務、達到目標的能力。它是保證上情下達、提高行政效率的重要手段，也是我國行政體制改革的重要內(nèi)容。“執(zhí)行變異”、“有令不行”的現(xiàn)象嚴重影響了國家方針政策及法律法規(guī)的貫徹落實，降低了行政管理的效率，使黨和政府的目標難以實現(xiàn)。十六屆四中全會的召開，標志著中國共產(chǎn)黨人以清醒、深厚、高度的歷史自覺，通過豐富執(zhí)政能力的內(nèi)涵，在把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎、完成執(zhí)政使命等重大問題上有了更為清晰的認識，為我們黨緊緊抓住改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，實肩負起執(zhí)政興國這一偉大使命奠定了堅實的基礎。

當前我市干部執(zhí)行力正在穩(wěn)步提高，但不執(zhí)行、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行和難執(zhí)行等執(zhí)行力不強現(xiàn)象仍然存在，在依法行政過程中也還不同程度存在認識不夠到位、立法不夠科學、執(zhí)法不夠嚴格、體制不夠完善、政令不夠暢通、監(jiān)督不夠有力等弊端，影響了我市各級機關(guān)部門的執(zhí)行效率，影響了政府在廣大市民心目中的形象，也影響了城市綜合競爭力。加強執(zhí)行力建設是今年市委、市政府部署的一項重要工作，當前我市正處于全力加快經(jīng)濟發(fā)展，全面改善發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵時期，保持改革發(fā)展的大好局面和處理各種歷史性難題的任務十分艱巨，對政府自身建設和行政執(zhí)行力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣的形勢下，市委市政府開展“執(zhí)行力建設年”活動，號召全體干部“爭當五事干部”，這都是順利履行當前政府歷史使命和職責的迫切需要。

加強執(zhí)行力建設，目的是建設一個具備依法行政能力、高效服務能力、開拓創(chuàng)新能力、團結(jié)協(xié)作能力和快速應變能力的政府體系；建設一個責權(quán)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、政令暢通的政府機制；建設一支能打仗、打硬仗、打勝仗，肯干事、會干事、干成事、能共事、不出事的高素質(zhì)干部隊伍。其重點是提高政府依法行政能力，行政決策能力，行政管理能力和組織協(xié)調(diào)能力。總體目標是全面提高行政執(zhí)行力，努力建設有限政府、責任政府、高效政府、法治政府和廉潔政府。

加強執(zhí)行力建設,我認為要從以下幾個方面入手：

一是深化行政體制改革。建立和完善行政機制，建立和完善行政執(zhí)行機制，是提高機關(guān)執(zhí)行力的重要載體。目前,不少行政機關(guān)之所以存在行政不作為、亂作為現(xiàn)象，一個重要原因就在于職責不清，必須建立和完善行政機關(guān)職能執(zhí)行機制，形成行為規(guī)范，有章可循的“以制度管事管人”的執(zhí)行制度和責任明確，執(zhí)行有序的行政執(zhí)行機制。通過建立和完善行政機制，實現(xiàn)政府管理程序化，決策科學化，審批簡約化，行政行為規(guī)范化。

二是切實加強領導，推行行政首長問責制。“火車跑得快,全靠車頭帶”。加強執(zhí)行力建設，必須首先突出領導干部的地位和作用，強化領導意識和責任意識。行政首長問責制的出臺是用制度規(guī)范官員行政行為的巨大創(chuàng)新，加大了對行政首長的監(jiān)督，建立了適者生存，不適則遭淘汰的良好機制，從而增強了“一把手”的責任感，促進各項工作的順利開展。三是注重干部隊伍建設，打造高素質(zhì)的干部隊伍。“政治路線確定之后，干部是決定因素。”打造一支高素質(zhì)的干部隊伍，是提高執(zhí)行力的決定因素。要全面貫徹“三個代表”重要思想，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，強化服務意識，更新服務理念；要加強思想政治素質(zhì)建設，樹立執(zhí)行理念，提升公務員政治鑒別能力、宏觀調(diào)控能力、學習創(chuàng)新能力和依法行政能力，更好地、主動地擔負執(zhí)行的責任，確保上級的決策部署得到貫徹執(zhí)行；要規(guī)范公務員培訓制度，讓所有工作人員對本部門制定的規(guī)章制度和辦事流程都能熟練掌握并認真貫徹執(zhí)行；要建立有效的學習培訓激勵約束機制，加強對學習培訓的考評考核和質(zhì)量評估，為提高機關(guān)干部執(zhí)行能力創(chuàng)造條件，為加強執(zhí)行能力建設提供重要保證。

四是強化監(jiān)督機制，建立健全責任追究制度。加強監(jiān)督檢查是加強行政執(zhí)行力建設的重要手段。要通過完善政府內(nèi)部監(jiān)督機制，使行政監(jiān)督無處不在，形成強大的內(nèi)部監(jiān)督壓力，實現(xiàn)行政權(quán)力運用到哪里，監(jiān)督就到哪里；財政性資金支出到哪里，審計就到哪里；公共服務提供到哪里，績效評估就到哪里。第一要整合行政監(jiān)督資源，完善政府內(nèi)部監(jiān)督體系，要進一步突出和強化監(jiān)察機關(guān)在政府內(nèi)部監(jiān)督體系中的主導作用，最終編織成縱橫交錯，上下相通，覆蓋全市各領域，各層級的嚴密、高效、強大的行政監(jiān)察和監(jiān)督網(wǎng)絡，形成問責、治庸、反腐的強大合力。第二要擴大行政監(jiān)督范圍，全過程、全方位加強對政府部門履職情況的監(jiān)督、監(jiān)察。第三要強化責任追究，形成責任體系的“閉環(huán)效應”。第四要不斷創(chuàng)新工作方式方法，切實提高行政監(jiān)察工作效果。要善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新行政監(jiān)察和監(jiān)督工作，進一步拓寬行政監(jiān)察的渠道，創(chuàng)新懲戒手段。

第三篇：關(guān)于加強執(zhí)行力建設的幾點思考

關(guān)于加強執(zhí)行力建設的幾點思考

執(zhí)行力是指干部貫徹落實上級的戰(zhàn)略決策，方針政策和工作部署的操作能力和實踐能力，就是提高執(zhí)行命令、完成任務、達到目標的能力。它是保證上情下達、提高行政效率的重要手段，也是我國行政體制改革的重要內(nèi)容。“執(zhí)行變異”、“有令不行”的現(xiàn)象嚴重影響了國家方針政策及法律法規(guī)的貫徹落實，降低了行政管理的效率，使黨和政府的目標難以實現(xiàn)。十六屆四中全會的召開，標志著中國共產(chǎn)黨人以清醒、深厚、高度的歷史自覺，通過豐富執(zhí)政能力的內(nèi)涵，在把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎、完成執(zhí)政使命等重大問題上有了更為清晰的認識，為我們黨緊緊抓住改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，實肩負起執(zhí)政興國這一偉大使命奠定了堅實的基礎。

當前我市干部執(zhí)行力正在穩(wěn)步提高，但不執(zhí)行、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行和難執(zhí)行等執(zhí)行力不強現(xiàn)象仍然存在，在依法行政過程中也還不同程度存在認識不夠到位、立法不夠科學、執(zhí)法不夠嚴格、體制不夠完善、政令不夠暢通、監(jiān)督不夠有力等弊端，影響了我市各級機關(guān)部門的執(zhí)行效率，影響了政府在廣大市民心目中的形象，也影響了城市綜合競爭力。加強執(zhí)行力建設是今年市委、市政府部署的一項重要工作，當前我市正處于全力加快經(jīng)濟發(fā)展，全面改善發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵時期，保持改革發(fā)展的大好局面和處理各種歷史性難題的任務十分艱巨，對政府自身建設和行政執(zhí)行力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣的形勢下，市委市政府開展“執(zhí)行力建設年”活動，號召全體干部“爭當五事干

部”，這都是順利履行當前政府歷史使命和職責的迫切需要。

加強執(zhí)行力建設，目的是建設一個具備依法行政能力、高效服務能力、開拓創(chuàng)新能力、團結(jié)協(xié)作能力和快速應變能力的政府體系；建設一個責權(quán)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、政令暢通的政府機制；建設一支能打仗、打硬仗、打勝仗，肯干事、會干事、干成事、能共事、不出事的高素質(zhì)干部隊伍。其重點是提高政府依法行政能力，行政決策能力，行政管理能力和組織協(xié)調(diào)能力。總體目標是全面提高行政執(zhí)行力，努力建設有限政府、責任政府、高效政府、法治政府和廉潔政府。

加強執(zhí)行力建設,我認為要從以下幾個方面入手：

一是深化行政體制改革。建立和完善行政機制，建立和完善行政執(zhí)行機制，是提高機關(guān)執(zhí)行力的重要載體。目前,不少行政機關(guān)之所以存在行政不作為、亂作為現(xiàn)象，一個重要原因就在于職責不清，必須建立和完善行政機關(guān)職能執(zhí)行機制，形成行為規(guī)范，有章可循的“以制度管事管人”的執(zhí)行制度和責任明確，執(zhí)行有序的行政執(zhí)行機制。通過建立和完善行政機制，實現(xiàn)政府管理程序化，決策科學化，審批簡約化，行政行為規(guī)范化。

二是切實加強領導，推行行政首長問責制。“火車跑得快,全靠車頭帶”。加強執(zhí)行力建設，必須首先突出領導干部的地位和作用，強化領導意識和責任意識。行政首長問責制的出臺是用制度規(guī)范官員行政行為的巨大創(chuàng)新，加大了對行政首長的監(jiān)督，建立了適者生存，不適則遭淘汰的良好機制，從而增強了“一把手”的責任感，促進各項工作的順利開展。

三是注重干部隊伍建設，打造高素質(zhì)的干部隊伍。“政治路線確定之后，干部是決定因素。”打造一支高素質(zhì)的干部隊伍，是提高執(zhí)行力的決定因素。要全面貫徹“三個代表”重要思想，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，強化服務意識，更新服務理念；要加強思想政治素質(zhì)建設，樹立執(zhí)行理念，提升公務員政治鑒別能力、宏觀調(diào)控能力、學習創(chuàng)新能力和依法行政能力，更好地、主動地擔負執(zhí)行的責任，確保上級的決策部署得到貫徹執(zhí)行；要規(guī)范公務員培訓制度，讓所有工作人員對本部門制定的規(guī)章制度和辦事流程都能熟練掌握并認真貫徹執(zhí)行；要建立有效的學習培訓激勵約束機制，加強對學習培訓的考評考核和質(zhì)量評估，為提高機關(guān)干部執(zhí)行能力創(chuàng)造條件，為加強執(zhí)行能力建設提供重要保證。

四是強化監(jiān)督機制，建立健全責任追究制度。加強監(jiān)督檢查是加強行政執(zhí)行力建設的重要手段。要通過完善政府內(nèi)部監(jiān)督機制，使行政監(jiān)督無處不在，形成強大的內(nèi)部監(jiān)督壓力，實現(xiàn)行政權(quán)力運用到哪里，監(jiān)督就到哪里；財政性資金支出到哪里，審計就到哪里；公共服務提供到哪里，績效評估就到哪里。第一要整合行政監(jiān)督資源，完善政府內(nèi)部監(jiān)督體系，要進一步突出和強化監(jiān)察機關(guān)在政府內(nèi)部監(jiān)督體系中的主導作用，最終編織成縱橫交錯，上下相通，覆蓋全市各領域，各層級的嚴密、高效、強大的行政監(jiān)察和監(jiān)督網(wǎng)絡，形成問責、治庸、反腐的強大合力。第二要擴大行政監(jiān)督范圍，全過程、全方位加強對政府部門履職情況的監(jiān)督、監(jiān)察。第三要強化責任追究，形成責任體系的“閉環(huán)效應”。第四要不斷創(chuàng)新工作方式方法，切實提高行政監(jiān)

察工作效果。要善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新行政監(jiān)察和監(jiān)督工作，進一步拓寬行政監(jiān)察的渠道，創(chuàng)新懲戒手段。

第四篇：關(guān)于加強執(zhí)行力建設的幾點思考

執(zhí)行力是政府工作的生命力，是提高政府行政效能、加強政府自身建設的重要條件，更是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。執(zhí)行力的衡量標準就是按質(zhì)按量按時完成自己的工作與任務。作為行政執(zhí)法機關(guān)的稅務部門尤其是稅務稽查部門應該按照加強政府執(zhí)行力建設的要求，端正執(zhí)法理念，完善執(zhí)法機制，努力優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境，進一步認清形勢，振奮精神，依法行政，狠抓落實，要從樹立“三種理念” 健全“三項機制” 加大“三個力度”入手加強執(zhí)行力建設，將自身執(zhí)行力建設引向深入。

一、樹立“三種理念”，加強執(zhí)行力建設

一是要樹立執(zhí)法為民的理念。“聚財為國、執(zhí)法為民”是國家和人民賦予我們國稅部門的神圣職責。國家的稅收法律法規(guī)，既明確了稅務機關(guān)和稅務干部的稅收執(zhí)法權(quán)，同時也賦予了服務納稅人的職責和義務。然而，在少數(shù)稅務干部的思想上存在著對納稅人的錯誤認識，自覺不自覺地把納稅人擺到了稅收執(zhí)法的對立面，工作中存在著重管理輕服務、重處罰輕教育的現(xiàn)象，甚至少數(shù)執(zhí)法人員還存在著吃、拿、卡、要、報等現(xiàn)象，損害了納稅人的根本利益和稅務機關(guān)的形象。因此，稅務機關(guān)首先要解決好為誰執(zhí)法、稅法為誰服務的問題，才能端正稅收執(zhí)法的目的和態(tài)度。稅務機關(guān)只有堅持執(zhí)法為民，在執(zhí)法過程中就能贏得人民群眾的理解和支持，從而促進稅法的貫徹執(zhí)行。

二是要樹立依法治稅的理念。稅務機關(guān)是行政執(zhí)法機關(guān)，必須嚴格按照國家的稅收法律法規(guī)政策規(guī)范執(zhí)法行為，使一切稅收活動符合稅法的規(guī)范要求，確保稅法執(zhí)行到位，做到“有稅盡收，無稅禁收”。但是，在實際稅收執(zhí)法過程中，存在著“失之于寬、失之于軟”的問題，表現(xiàn)為收“人情稅”、“關(guān)系稅”等。如近些年來我們有的稽查案件檢查了不處理或者輕描淡寫的、不痛不癢的處理。因此，一方面，要增強對稅收執(zhí)法人員的監(jiān)督力度，另一方面，領導也要自覺接受群眾的監(jiān)督，要把不處理案件的原因告訴檢查人員，不要虎頭蛇尾。再一方面，保障納稅人的知情權(quán)，提高納稅人對稅收法律的認識和遵從度，保證稅法執(zhí)行到位。稅務機關(guān)必須強化依法行政意識，在管理工作中尊重稅法的權(quán)威，維護稅法的尊嚴，切實使執(zhí)法行為符合法律規(guī)范,一切稅收活動圍繞稅收法律法規(guī)來展開，做到依法征收，執(zhí)法規(guī)范。

三是要樹立有令必行的理念。有令必行，有禁必止，是行政機關(guān)保證政令暢通，圓滿完成上級下達各項工作任務的基本要求。但有的單位和個人執(zhí)行上級的決策不認真，有的有附加條件地執(zhí)行；有的有令不行，有禁不止，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，納稅人屢有反應和投訴；有的部門利益至上，本位主義較重，遇到問題互相推諉扯皮，工作落實不到位，造成行政效能低下，執(zhí)行效果較差。這些現(xiàn)象和問題直接影響了稅收政策的落實和稅收職能的實現(xiàn)。我們必須樹立有令必行的理念，做到接受任務不講條件，落實任務不打折扣，完成任務追求圓滿。

二、健全“三項機制”，加強執(zhí)行力建設

一是要健全培訓機制，加強能力建設。稅務機關(guān)要采取多種形式、多種途徑，開展多層次的稅收法律法規(guī)的培訓，培訓的內(nèi)容應包括各項基本的稅收法律法規(guī)知識，以及與稅收執(zhí)法相關(guān)的《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)。要不斷提高稅務干部依法行政的能力，堅持法律法規(guī)的理論學習與實際操作并重，建立健全長效培訓機制，把互動式培訓學習與開放式培訓結(jié)合起來，提高教育培訓的效率和質(zhì)量。一要建立崗位培訓制度。定期開展具體崗位的執(zhí)法操作程序培訓（如上崗、下崗和換崗培訓），狠

抓崗位練兵，增強培訓的實效性，程序到位，執(zhí)法才能到位。二要建立交流平臺。在實際工作中開展稅收法律法規(guī)的理論研討，通過對具體事例的分析來加深對理論知識的理解，及時解決執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的疑難問題，確保稅收法律法規(guī)正確執(zhí)行到位。防止實際操作中出現(xiàn)執(zhí)法偏差。三要實行培訓考核與執(zhí)法資格掛鉤。對考核不合格的，不安排執(zhí)法崗位，對那些秉公執(zhí)法者則要樹立先進典型，并給予物質(zhì)和精神獎勵。

二是要健全約束機制，加強過程監(jiān)控。執(zhí)行程序是法律法規(guī)落實執(zhí)行到位的保證。是否嚴格落實執(zhí)法程序，直接關(guān)系到執(zhí)行行為是否合法，執(zhí)行效力是否足夠。應當看到，上級對稅法執(zhí)行程序規(guī)定比較明確、清楚。當前，在基層主要存在著執(zhí)法程序不到位的現(xiàn)象，影響了稅法的執(zhí)行落實，不僅造成了國家稅款的流失。有的基層稅收管理員責任心不強，工作不盡心，圖省事，視執(zhí)法程序如兒戲，有的按照程序應當進行實地調(diào)查的，沒有進行實地調(diào)查，隨意編造假情況，杜撰假文書。而在日常稅務檢查工作中，有的收集的證據(jù)資料納稅人未簽名或者蓋章，有的違反法定程序采取稅收保全或者稅收強制執(zhí)行措施等。

三是要健全監(jiān)督機制，加強日常管理。為保證依法治稅落到實處，就必須完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機制。要按照依法行政的要求，完善對稅收管理和執(zhí)法各環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制，建立“兩權(quán)”監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)全程有效監(jiān)控。一是完善執(zhí)法責任制。建立科學規(guī)范和符合實際的執(zhí)法崗責體系、明確崗位責任，嚴格規(guī)定稅務人員只能在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)開展工作，牢固樹立程序意識，嚴格規(guī)定案件審理委員會審案要公正、合理地行使自由裁量權(quán)，要規(guī)范稽查執(zhí)法行為，從而做到堅持依照法定職能、權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。二是完善執(zhí)法檢查制度。認真貫徹上級執(zhí)法檢查規(guī)定，規(guī)范和改進稅收執(zhí)法檢查方式，堅持全面檢查與重點檢查相結(jié)合，日常檢查與專項檢查相結(jié)合，對檢查出的問題真正落實整改，對檢查結(jié)果的復查、抽查，抽查面應盡可能寬些，充分發(fā)揮稅收執(zhí)法檢查的監(jiān)督職能。三是完善監(jiān)督聯(lián)席制度。要自覺接受人大、政協(xié)、政府、司法機關(guān)、人民群眾和上級稅務部門等對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督，積極落實監(jiān)督規(guī)定。要主動拓寬社會監(jiān)督渠道，自覺接受媒體輿論的監(jiān)督，切實依法解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，防范、化解社會矛盾。

三、加大“三個力度”，加強執(zhí)行力建設

一是要加大宣傳力度，營造工作氛圍。稅務機關(guān)可以借助大眾媒介的廣泛性和導向性，利用“說稅專欄”、“稅收漫畫”等形式，吸引更多人注意；可以利用互聯(lián)網(wǎng)高效的傳播速度及便捷的傳播方式，建立QQ群及電子郵箱交流平臺；可以將宣傳陣地從機關(guān)大樓轉(zhuǎn)到市場、街道、商貿(mào)城，甚至走進候車室，候機廳、展覽會、商場及風景區(qū)等。注重普遍與個性，分類管理稅收宣傳。針對不同類型、不同需求的納稅人，稅務機關(guān)應將普遍宣傳與個性宣傳相結(jié)合：為知法守法企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，為新辦企業(yè)、潛在納稅人，提供諸如“稅收課堂”、“送稅法上門”等最廣泛的宣傳；對有違法行為的納稅人，應著重宣傳違反稅法的危害性，加大懲處力度，用實際行動震懾偷、逃、抗、騙稅行為。稅收宣傳應該走出宣傳月，將宣傳融入到稅收業(yè)務的各個環(huán)節(jié)。稅務機關(guān)要充分認識到稅收宣傳在輿論導向、政策公開和法制教育等方面的不可替代的重要作用，要把稅收宣傳作為一種“無形征管”，使稅收宣傳逐步走向經(jīng)常化、制度化。

二是要加大服務力度，融洽征納關(guān)系。稅務機關(guān)必須通過深層次的稅收法律法規(guī)服務，提高納稅人稅法遵從度。一是堅持稅政公開。通過實施執(zhí)法公示、稅法公告、案件處理公告

制度、執(zhí)法責任追究等一系列制度，提高執(zhí)法的透明度，使納稅人更多地了解和掌握稅收法律法規(guī)。同時，加大稅務公開力度，做到執(zhí)法程序公開、執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法內(nèi)容公開、權(quán)利義務公開。二是正確處理稅政服務和嚴格執(zhí)法的關(guān)系。嚴格執(zhí)法和稅政服務是辯證的統(tǒng)一體。稅政服務是嚴格執(zhí)法的基礎，嚴格執(zhí)法是稅政服務的深化。只有把稅政服務作為稅收執(zhí)法的一項重要內(nèi)容，形成行之有效的制度來貫徹執(zhí)行，納稅服務的路才能越走越寬。三是提高辦稅效率，增強稅收執(zhí)法的效果。對涉稅事項審批環(huán)節(jié)過多，辦稅程序繁瑣等造成的服務效率不高。稅務機關(guān)應對現(xiàn)有的審批事項進行梳理，至上而下簡少審批環(huán)節(jié)。在業(yè)務流程上可實行重組，歸并一些類似的業(yè)務流程，在不違反稅收法律法規(guī)的前提下，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作的效率。

三是要加大懲防力度，保障稅收環(huán)境。對內(nèi)，要糾建并舉，防止稅務領導干部執(zhí)法的隨意性。開展基本道德規(guī)范教育和職業(yè)道德教育，用正面典型激勵稅務人員依法治稅、清正廉明；用反面教材警戒干部不越軌、不違規(guī)、不違紀，增強稅務人員遵紀守法和廉潔從政的自覺性。從崗位責任制和黨風廉政建設責任制入手，嚴格實行責任追究；制定統(tǒng)一、公開、規(guī)范的辦事制度，強化對重要環(huán)節(jié)運作過程的有效監(jiān)控，完善事前、事中監(jiān)督制度，強化對稅務人員違法違紀行為的防范預警機制；實行崗位分權(quán)、干部交流輪崗制，適當分解、合理配置權(quán)力；建立稅務人員廉政檔案和“倡廉”、“述廉”、“考廉”、“鑒廉”制度，每年對稅務人員執(zhí)法情況進行綜評，并作為評優(yōu)、評先和干部提拔任用的重要依據(jù)。對外，要加大查處力度，針對當前騙取出口退稅案件、利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營等手段偷稅等問題的新特點，加強與公安、地稅、工商、銀行等職能部門的協(xié)作，形成打擊涉稅犯罪合力。要完善財務制度和金融管理制度，建立有效的監(jiān)控體系，加強對現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金的管理制度和監(jiān)控，對賬戶的設立、撤消、變更等情況做出具體規(guī)定，加強對企業(yè)開戶情況的審批檢查力度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。

第五篇：關(guān)于加強執(zhí)行力建設的思考

關(guān)于加強客運系統(tǒng)執(zhí)行力建設的調(diào)研與思考

執(zhí)行力是一種現(xiàn)代管理理念，其核心是指集體或個人把上級的思路、觀念、決策、規(guī)劃付諸實施的能力。具體來說，執(zhí)行力就是一個企業(yè)中間層、執(zhí)行層理解并組織實施決策層所部署的工作任務的能力，其目的是提高企業(yè)的工作效率。因此，加強執(zhí)行力建設，對于提高鐵路客運部門的服務質(zhì)量、增強企業(yè)凝聚力都有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、當前客運部門執(zhí)行力建設中存在的主要問題

執(zhí)行力是企業(yè)的生命，通過調(diào)研分析，我們發(fā)現(xiàn)當前客運站段在執(zhí)行力建設方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、執(zhí)行力意識不強、管理能力欠缺。一是執(zhí)行力意識不強。有的干部對上級的文件政策法規(guī)不學習、不鉆研、不熟悉，說外行話、辦出格事的現(xiàn)象還時有發(fā)生；有的機關(guān)同志在為基層辦事時，憑直覺、講感情，片面強調(diào)有情操作，甚至搞以情代法；二是管理能力有待提高。多次新圖的實施、合武客專開通運營、250公里動車組尤其是350公里高速動車組批量開行，運輸產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)不斷變化，針對不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題，客運系統(tǒng)的一部分管理人員習慣老經(jīng)驗、老做法、憑直覺辦事，缺乏對變化情況的駕馭及分析能力，對新技術(shù)、新政策學習、鉆研不夠，對新問題總是用老辦法解決的現(xiàn)象還普遍存在。同時，未能結(jié)合勞動組 1 織調(diào)整實際，及時、科學地調(diào)整、細化各崗位作業(yè)標準、干部工作標準等。對既有標準、制度也沒有真正做到強化推進，使得作業(yè)標準簡化的現(xiàn)象依然比較突出。

2、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些部門在貫徹落實上級指示時，考慮局部利益多，考慮大局利益少；有的合意就執(zhí)行，不合意的就束之高閣或“隱形不作為”；有的雖說沒有出現(xiàn)頂著不辦的現(xiàn)象，但在具體落實過程中，打“持久戰(zhàn)”、搞“胡子工程”，使許多問題和矛盾久拖不決；還有的抱著“踩線不過線”的僥幸心理，落實上級指示標準不高、要求不嚴，甚至搞“上有政策，下有對策”，導致執(zhí)行走樣。我們的客運站段雖然出臺了一系列的制度及相關(guān)文件，但落實力度不夠，以致行車安全、消防安全、職工“兩違”、旅客意外傷、職工人身安全和路風不良反映等慣性問題仍然不少。這些問題的出現(xiàn)，一再證明我們的執(zhí)行能力有待進一步加強。

3、人浮于事、辦事拖拉的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些部門和管理人員在組織傳達學習上級文件和講話精神時，照本宣科，只當“傳話筒“和“二傳手”，不結(jié)合工作實際，不認真分析當前所面臨的形勢，習慣于靠開會、發(fā)文件抓工作，不注重調(diào)查研究，不注重加強對工作過程的指導督辦。干部作風不扎實，身子沉不下去，下基層總是走馬觀花，回避矛盾，對檢查工作中遇到的問題視而不見，對一線情況了解掌握不夠，抓不住工作重點，工作指 2 導缺乏針對性，提不出相應的具體貫徹落實措施和意見。涉及到職工切身利益及運輸生產(chǎn)中急需解決等方面的問題，“臵若罔聞、相互推諉、久拖不決”等現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、作風渙散、律己不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。生產(chǎn)力布局調(diào)整后，我們客運段中層職數(shù)設臵減少50%，少數(shù)干部進取意識淡化，心理失衡而不能很好調(diào)適，精神狀態(tài)工作狀態(tài)不能適應新體制和新崗位的需要，反映在工作中，事業(yè)心責任感衰減，履行崗位職責的主動性積極性不強、作風不扎實。一方面，部分干部習慣于老經(jīng)驗、老做法，工作標準不高，沒有按照標準去對每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)狠抓落實，往往對問題視而不見，見怪不怪，難以發(fā)現(xiàn)和幫助解決列車管理中存在的傾向性、關(guān)鍵性問題；另一方面，部分干部工作重點偏移，沒有將全部精力放到列車管理上，對現(xiàn)場缺乏應有的控制力，以致不少安全隱患和服務質(zhì)量等方面的問題得不到有效解決。

5、協(xié)調(diào)不暢、本位至上的現(xiàn)象時有發(fā)生。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：有的部門不注重發(fā)揮各級組織的作用，教育引導不經(jīng)常、不及時，對本部門同志的一些困難和問題，解決不夠到位，造成有的同志思想不穩(wěn)定，內(nèi)部不和諧，凝聚力下降，工作積極性調(diào)動不起來。有的部門與部門、部門與車間之間，上傳下達缺乏溝通，對于有些問題，相關(guān)職能部門都視為己責，“積極”的進行執(zhí)行，但相互間缺乏協(xié)調(diào)，各自為政，導致執(zhí)行“過度”。而對有些政 3 策，卻相互推諉、臵若罔聞，導致執(zhí)行“不及”。不能發(fā)揮團隊優(yōu)勢，形成合力，而是各取所需，對自己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行。遇到問題，找客觀原因的多，找主觀上原因少。

二、對存在問題的成因分析

執(zhí)行力建設是一項綜合性、長期性的工作，內(nèi)容豐富，意義重大，剖析存在問題的成因，主要在以下幾個方面：

1、表現(xiàn)在領導層面上。執(zhí)行力建設，關(guān)鍵在領導班子和各級領導干部。領導班子和領導干部既是上級方針政策的執(zhí)行者，又是本級各項決策、任務的制定者，是整個執(zhí)行活動的組織者和督促者，其執(zhí)行情況如何，落實的效果怎么樣，關(guān)鍵就看領導班子和各級干部抓執(zhí)行的力度和決心。結(jié)合工作實際，在日常管理及工作中反映出的問題，我們認為執(zhí)行力不高主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是任務目標不明確。談執(zhí)行力首先要明確做什么，使執(zhí)者明確其“基本目標”、“挑戰(zhàn)目標”和“極限目標”。只有這樣，才能充分發(fā)揮執(zhí)行者的作用。二是工作思路不清晰。沒有清晰而專注的工作思路，有效的執(zhí)行力也就無從談起。不能想到哪里抓哪里，干到哪里算哪里，更不能朝令夕改，搞臨時動議。否則，執(zhí)行力難以養(yǎng)成。三是用人不當。合適的人做合適的事，是確保執(zhí)行力的重要基礎。人員結(jié)構(gòu)不合理、職責不清楚、分工不明確，必然導致互相扯皮推諉，工作效率低下。四是主次不分。在工作任務繁雜時，不善于“彈鋼琴”，眉毛胡子一把抓，沒有 4 關(guān)鍵、重點以及先后順序和輕重緩急之分，不能做到有的放矢、統(tǒng)籌兼顧，導致執(zhí)行效率不高。五是跟蹤督促不到位。在抓工作中，只問結(jié)果，不管過程，這是極端錯誤的思想觀念。在執(zhí)行過程中遇到的問題跟蹤不到位，問題就會拖沓延長，甚至積重難返，錯過解決問題的最佳時機，使得執(zhí)行力大打折扣。

2、表現(xiàn)在機制、制度層面上。一是在管理層面上。職能科室、車間、車班三者之間存在管理職責與權(quán)限模糊不清，形成了科室靠發(fā)文件來進行管理、車間用文件來貫徹文件的現(xiàn)象；負責制落實不到位。結(jié)合部協(xié)調(diào)不暢、乘務整備工作和后勤矛盾日漸突出等方面的問題，以致執(zhí)行力逐級衰減；二是在制度層面上。制度建設是促進安全管理、提升服務質(zhì)量的重要條件，建段以來客運站段按照上級要求，結(jié)合實際制定了安全、乘務、路風等方面的近百項管理制度，并根據(jù)部局要求，不斷修訂相關(guān)管理制度和規(guī)定。但是，由于政出多門，各自為陣、缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性。重復、對立等方面的問題時有發(fā)生操作性和針對性不強，不適應形勢發(fā)展的需要；三是在機制層面上。體制決定機制，機制決定活力。在制度建設上客運站段作了不少工作，健全完善了一系列乘務、安全等方面的管理制度，但在運作過程中由于機制乏力尤其是考核機制的不完備，以致不少該解決的問題沒有及時得到解決，許多已解決的問題又多次重復發(fā)生；四是在激勵層面上，主要存在獎罰不明的問題。正確的激勵機制，能夠形成正確的工作 5 導向，有助于強化管理者執(zhí)行意識。干和不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，勢必會影響到管理者的工作熱情，削弱執(zhí)行力。

3、表現(xiàn)在干部作風層面上。要加強列車管理，強化現(xiàn)場控制，確保各項工作的有序推進，根子在于管理，關(guān)鍵在于干部。我們從現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)干部都能認真履行職責，但仍有一部分干部作風華而不實。實際上，正是干部的表率作用沒有發(fā)揮到位，才造成了我們工作上的被動。從多年來的實踐來看，什么時候干部的作風到位了，各項工作就平穩(wěn)有序，例如每年的春運、暑運、兵運、“黃金周”期間以及洪水斷道等非正常情況下，客流大，任務繁重，情況變化快，此時，我們的工作反而平穩(wěn)有序；而平時工作量不大的時候，問題卻不少，究其原因，就是干部管理不到位，作風不深入，工作不扎實。缺乏雷厲風行，一抓到底，抓出成效作風。有責不履、有規(guī)不循、有令不行、推諉扯皮、弄虛作假等現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、表現(xiàn)在能力發(fā)揮層面上。對干部沒有高標準嚴要求，存在好人主義思想，管理上有空檔，考核上有空白，獎懲上沒過硬，使干部沒有真正樹立嚴謹務實的工作作風。如在干部量化考核上，由于對職能科室、車間干部的添乘計劃、人員人數(shù)，檢查區(qū)段、范圍、重點以及科室對包建車間的調(diào)研寫實等方面沒有具體明確的量化規(guī)定，沒有嚴格的責任追究制度，以致工作中屢屢出 6 現(xiàn)執(zhí)行不力、效率不高、落實不好等問題。還有的干部在抓工作中，只問結(jié)果，不管過程，這是極端錯誤的思想觀念。在執(zhí)行過程中遇到的問題跟蹤不到位，問題就會拖沓延長，甚至積重難返，錯過解決問題的最佳時機，使得執(zhí)行力大打折扣。

三、對策與思考

在當今企業(yè)界，全國大中小型企業(yè)掀起了執(zhí)行力建設的熱潮。很多企業(yè)結(jié)合實際開展了“執(zhí)行力建設年”等活動來提高企業(yè)執(zhí)行力。我們客運段作為一個服務性單位，也必須要通過加強執(zhí)行力建設來提升我們的管理水平和服務質(zhì)量。世界企業(yè)管理大師長期研究證明，一個企業(yè)具備美好的愿景、詳盡的計劃、健全的組織體系、富有戰(zhàn)略眼光的決策層，但是在實際工作中還是進展緩慢，各類規(guī)章制度難以落實，這就說明企業(yè)在執(zhí)行力上出了問題。執(zhí)行力弱廣泛存在企業(yè)的管理中，已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。因此，如何提高企業(yè)執(zhí)行力，是擺在我們各級組織面前的頭等大事。結(jié)合工作實際，我們應重點在以下幾個方面下功夫。

1、抓好戰(zhàn)略執(zhí)行，確保企業(yè)沿著正確方向健康發(fā)展。領導班子特別是“兩個一把手”，作為一個車間的“舵手”、“領頭雁”，必須要有觀察分析形勢、把握形勢走向、搶抓發(fā)展機遇的戰(zhàn)略思維。目標清才能決心大，方向明才能路子正。在建段之初，我們就提出了“實現(xiàn)五個一流、構(gòu)建和諧武客”的整體發(fā)展思路，在每年一次的職代會上段都要和車間、科室簽訂生產(chǎn)經(jīng)營責任 7 書。這些責任書，就是各部門必須執(zhí)行的目標、內(nèi)容和責任，是檢驗車間班子和車間干部執(zhí)行力的最現(xiàn)實考驗，大家簽了字就要硬兌現(xiàn)。各級干部必須要強化執(zhí)行意志，正確理解和吃透段黨委決策的內(nèi)涵，把執(zhí)行力建設與講政治、顧大局、負責任緊密結(jié)合在一起，無條件地服從客運段和客運段黨委的決定，在思想上、行動上與段黨委保持高度一致。要抓住執(zhí)行重點，理出重點工作，排出實施計劃，按照“先急后緩”的原則，一項項抓好落實。要善于使用執(zhí)行人才，將段人力資源管理與人員流程結(jié)合起來，通過準確而深入的評估每位職工，正確選人用人，把職工安排到適合的崗位，發(fā)揮其最大潛能。要搭建列車長、年輕干部和優(yōu)秀職工三支隊伍快速成長的平臺，構(gòu)建合理的職工結(jié)構(gòu)層次。要加強各類人才儲備，適應事業(yè)發(fā)展的需要。要培養(yǎng)執(zhí)行品質(zhì)，領導干部必須具備高度責任心和事業(yè)心，這是執(zhí)行力的關(guān)鍵。要大膽提速，勇于決策，快速反應，抓住機遇，加快發(fā)展。要持之以恒、堅韌不拔，認準了的事情，不能左顧右盼，要一抓到底、抓出成效。

2、抓好制度執(zhí)行，努力形成“用制度規(guī)范行為、按程序辦事、靠制度管人”的制度體系。制度是規(guī)范執(zhí)行力的標準。客運段要實現(xiàn)規(guī)范管理、高效運作，離不開完備和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設體系。因此，我們必須要以“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”為工作目標，并把其作為提升工作質(zhì)量的基本要 8 求，認真抓好落實。一是完善制度體系，規(guī)范工作行為。要按照學習實踐科學發(fā)展觀的要求，根據(jù)廢、改、立的思路，建立健全完善客運段各項制度體系，進一步強化崗位規(guī)范、工作制度、管理責任。對段已有的制度和體系，我們一定要增強執(zhí)行力，做到凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查。二是適時進行流程再造，提升驅(qū)動力。管理得當?shù)钠髽I(yè)，在日常的管理過程中，就會適時對流程進行修正、調(diào)適，這種動態(tài)的流程再造，是一個成熟企業(yè)的顯著特征。各車間、科室圍繞建段總體思路，要根據(jù)每年職代會確定的目標，圍繞加強基礎管理、提升服務質(zhì)量等工作重心，實現(xiàn)生產(chǎn)組織流程再造。要圍繞三個“三年工程”方案，優(yōu)化機構(gòu)設臵，保證生產(chǎn)一線人員需要。要圍繞合武客專、武廣高鐵開通的實際，加強客運段調(diào)度系統(tǒng)信息化建設步伐，搞好現(xiàn)場資料的深化應用研究，提高網(wǎng)絡辦公效率，從信息資源開發(fā)走向資源共享，實現(xiàn)信息應用流程再造。要完善以安全管理和工作質(zhì)量為主，突出對工作過程、安全質(zhì)量業(yè)績和工作標準等方面為主要內(nèi)容的安全量化考核。要進一步改進生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，明確考核原則，科學分配指標權(quán)重，優(yōu)化考核形式，加強考核的經(jīng)常性，不斷完善平時考核與定期考核相結(jié)合的制度，確保實現(xiàn)全年經(jīng)營目標。要建立健全干部失職追究制度，對不作為、亂作為致使集體利益遭受損害的干部，必須嚴肅追究當事人和相關(guān)管理人員的行政及經(jīng)濟責任，實現(xiàn)責任體系 9 的閉環(huán)效應，形成責任范圍明確，層次分明，界定準確，處理方式嚴格的干部失職追究制度，確保責任落實到每一層次、每一職級、每一崗位。要建立科學系統(tǒng)的，以持續(xù)改進干部執(zhí)行力落實力度的干部分配體系優(yōu)化制度，充分運用量化考核結(jié)果，加大獎懲力度，對執(zhí)行不力、落實不好的，嚴格按規(guī)定實行過錯責任追究，實現(xiàn)管理流程再造。要圍繞后勤保障、綜合服務等工作，總結(jié)麻城模式，進一步探索洗滌保潔市場化運作，優(yōu)化服務手段，提高服務質(zhì)量，實現(xiàn)服務流程再造。管理流程海爾集團通過流程再造，為每個崗位都定出了“零基目標”，即質(zhì)量零缺陷、交貨期零延誤、產(chǎn)品零庫存、與用戶零距離、零營運資本、零冗員。他們追求的目標：不管是意識到還是未意識到的，所有問題都不該發(fā)生，都應該是零。我們一定要把海爾這種理念溶入到經(jīng)營管理之中。流程再造是加強執(zhí)行力建設的主要內(nèi)容，不是哪一個部門和個人的事，客運段內(nèi)部各級組織、崗位、層級都應該有執(zhí)行的目標和任務，將工作創(chuàng)造性地完成。機關(guān)科室和車間要把“制度建設和流程再造”作為加強執(zhí)行力建設的重點，精心謀劃、精細運行，確保見到效果。

3、抓好任務執(zhí)行，確保各項工作優(yōu)質(zhì)高效地完成。一是要強化督辦觀念。要強化督辦制度落實，各項工作都要按照過程管理、目標管理的要求，首先明確時限，將完成任務的目標、時間、數(shù)量、質(zhì)量及控制貫穿于整個工作的過程中，什么時間內(nèi)完成、10 分幾個階段完成、誰去完成、誰負責檢查考核，都要十分明確，執(zhí)行到位。二是要強化標準觀念。古人云：取法乎上，僅得其中；取法乎中，不免為下。因此，工作不能差不多，而要高標準；質(zhì)量不能過得去，而要零缺陷；服務不能一般化，而要零投訴。要在全段干部職工中唱響“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，靠質(zhì)量求生存、靠信譽求發(fā)展”這個主旋律，牢固樹立“視質(zhì)量為生命”的觀念。要以開展動車組、直達列車服務質(zhì)量整治活動為契機，從立標、學標、貫標、達標入手，進一步強化全員服務質(zhì)量意識，嚴格落實服務質(zhì)量標準，全面提升列車服務質(zhì)量。三是要強化大局觀念。各級干部要堅持把深化執(zhí)行力建設年活動與部黨組、路局和路局黨委部署的重點工作結(jié)合起來，牢固樹立大局觀念，注重在各項工作的主戰(zhàn)場上考驗自己、錘煉自己，切實轉(zhuǎn)變作風。要由被動實施向主動執(zhí)行轉(zhuǎn)變，無論是領導者、管理者、還是普通職工，都要站在整體利益的高度，對每項工作表現(xiàn)出一種無私奉獻的敬業(yè)精神、嚴肅認真的工作態(tài)度、堅定不移的服從意識和腳踏實地的務實作風，自覺自發(fā)、全力以赴地為實現(xiàn)既定目標進行不懈的努力和奮斗。

4、抓好文化執(zhí)行，建立具有和諧武客特色的執(zhí)行文化。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂。一是要確定特色的執(zhí)行力文化內(nèi)容。執(zhí)行力文化所體現(xiàn)的核心內(nèi)容，是一種負責、敬業(yè)的精神和服從、誠實的態(tài)度，是一種完美的執(zhí)行能力。要結(jié)合客運段的特點與實際，11 按照“更具特色，更有效用，更便于接受和更利于推行”的原則，研究制定以“和諧列車”為核心的武客企業(yè)文化建設的規(guī)劃，促使執(zhí)行力文化更好地發(fā)揮凝聚力、感染力和號召力的作用。二是要夯實完美執(zhí)行力的思想基礎。高度的自覺性不是自發(fā)產(chǎn)生的，要靠教育、引導和灌輸形成。要結(jié)合實際開展“四項企業(yè)文化教育”：即開展武鐵企業(yè)精神教育，灌輸企業(yè)價值觀，用企業(yè)靈魂統(tǒng)帥團隊；開展榮譽感和使命感教育，灌輸“企興我榮，企衰我辱”的思想，做到忠誠于企業(yè)，自覺為企業(yè)爭光；開展職業(yè)紀律和職業(yè)道德教育，灌輸“一切行動聽指揮”、“沒有任何借口”、“自動自發(fā)的工作”等觀念，做到自警自律，恪盡職守；開展發(fā)展目標教育，灌輸居安思危、反驕破滿、樹立愿景等觀念，把實現(xiàn)自身價值與實現(xiàn)企業(yè)目標融為一體。

5、突出加強能力建設，持續(xù)提升兩級班子和各級干部的綜合素質(zhì)。一是要提高兩級班子和各級干部引領企業(yè)發(fā)展的能力。必須樹立和落實科學發(fā)展觀，既要提高駕馭市場、實現(xiàn)效益最大化的能力，還要提升銳意創(chuàng)新、持續(xù)推進改革的能力，更要注重加強處理復雜矛盾、切實維護大局穩(wěn)定的能力。二是要注重復合型能力的培養(yǎng)。要推動干部隊伍實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由單一型干部向復合型干部轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗型干部向知識型干部轉(zhuǎn)變，由知識型干部向能力型干部轉(zhuǎn)變，由被動型干部向執(zhí)行型干部轉(zhuǎn)變，進一步提升領導班子及成員的綜合素質(zhì)。三是要正確認識知識素 12 養(yǎng)與實踐鍛煉的關(guān)系，不斷拓寬能力建設的途徑。知識素養(yǎng)是領導能力的基礎，實踐鍛煉是提高領導能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，二者相互依存，相互促進。領導干部首先要牢固樹立自覺學習、終身學習的觀念，不斷增強知識恐慌感，保持學習的壓力，激發(fā)學習的動力，提高學習的能力。同時，還要特別注重在實踐中錘煉提升能力，按照“缺什么補什么、短什么強什么”的原則，采取有針對性、彌補性、超前性的實踐鍛煉措施。對政治辨別力弱的，要強化理論培養(yǎng)；對工作推動力弱的，要強化解決實際問題的能力；對持續(xù)創(chuàng)新力弱的，要強化戰(zhàn)略思維和開拓能力的培養(yǎng)；對自我控制力弱的，要強化領導觀和行為健康的培養(yǎng)；對形象影響力弱的，要強化領導干部黨性意識和負責任精神的培養(yǎng)。從而變過去任務性學習為功能性培訓實踐。四是要進一步增強團結(jié)能力。古人云，“天時不如地利，地利不如人和”。團結(jié)能力是領導能力的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到班子的整體合力和工作績效。各級干部尤其是車間班子必須要強化團結(jié)共事的意識。團結(jié)出智慧、團結(jié)出人才、團結(jié)出生產(chǎn)力。一方面，要處理好正職和副職的關(guān)系。一把手要有寬廣的胸懷、容人的海量、容事的胸襟、容言的氣度，大事講原則、小事講風格，做到統(tǒng)攬不包攬、放手不撒手、果斷不武斷、信任不放任、愛護不袒護。另一方面，要處理好個體和群體的關(guān)系。領導班子是由若干成員組成的，每個班子成員要心往一處想，勁往一處使，帶頭倡導理解寬容、合作共事、精誠團 13 結(jié)的風氣。