第一篇：武漢市城市規劃條例(2006年4月26日武漢市第十一屆人民代表大會常

【發布單位】湖北省武漢市

【發布文號】武漢市人民代表大會常務委員會公告第20號 【發布日期】2006-06-15 【生效日期】2006-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】國務院法制辦公室

武漢市城市規劃條例

（2006年4月26日武漢市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過 2006年5月26日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準 2006年6月15日武漢市人民代表大會常務委員會公告第20號公布 自2006年8月1日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 為了科學制定和嚴格實施城市規劃，實現本市城市建設發展戰略目標，促進經濟和社會全面、協調、可持續發展，根據《 中華人民共和國城市規劃法》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條第二條 本市行政區域內制定和實施城市規劃，在城市規劃區內進行建設，應當遵守本條例。

第三條第三條 市人民政府負責全市城市規劃的制定和實施。區人民政府按照市人民政府規定的權限負責本行政區域城市規劃的制定和實施。

鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當支持和配合城市規劃管理部門對城市規劃實施情況的監督檢查。

第四條第四條 市人民政府設立武漢城市規劃委員會，負責審議下列事項：

（一）城市總體規劃、市域城鎮體系規劃、市級近期建設規劃、分區規劃；

（二）重點鎮和中心鎮及其他重點發展地區規劃以及專業規劃；

（三）市城市規劃行政主管部門設立了派出機構的區、武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術開發區和東湖風景名勝區的控制性詳細規劃和法定圖則；

（四）重大項目規劃和重點地區建設項目規劃；

（五）市人民政府規定的其他事項。

市人民政府應當將武漢城市規劃委員會的審議意見作為規劃審批與決策的主要依據。

武漢城市規劃委員會的組成、議事規則等由市人民政府另行規定。

第五條第五條 市城市規劃管理局是本市城市規劃行政主管部門，負責全市城市規劃管理。

市城市規劃行政主管部門根據工作需要可以設立派出機構，該派出機構按照規定權限負責指定區域內的城市規劃管理。未設立派出機構的區的城市規劃行政主管部門按照規定權限，負責本行政區域內的城市規劃管理。

城市管理執法機關及其他行政管理部門應當按照各自職責做好與城市規劃管理相關的工作。

第六條第六條 城市規劃是進行城市建設和規劃管理的依據。本市土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理。經依法批準的城市規劃，任何單位和個人不得擅自改變。

第七條第七條 城市規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃，遵循因地制宜、合理布局、節約用地的原則，優化和完善城市功能，保護人文和自然資源，改善城市環境。

第八條第八條 城市規劃和建設應當體現濱江、濱湖和國家歷史文化名城的特色，重點保護山體、江河、湖泊、舊城風貌區、文物、優秀歷史建筑及其他具有自然資源和人文景觀保護價值的區域。

第九條第九條 城市建設應當遵循統一規劃、綜合開發、配套建設的原則，合理拓展城市空間，符合城市設計的基本要求，塑造優美的城市景觀。

在舊區改建中應當注重疏解人口，降低建筑密度，增加綠地和公共空間。

第十條第十條 本市城市規劃管理實行建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證制度。

第十一條第十一條 根據《中華人民共和國環境影響評價法》的規定，規劃的制定和實施應當進行環境影響評價的，按照有關規定辦理。

第二章 城市規劃的制定

第十二條第十二條 本市城市規劃分為總體規劃、分區規劃及詳細規劃。

編制城市規劃，應當遵守城市規劃法律、法規、規章和相關技術規范，并以上一層次城市規劃為依據。

第十三條第十三條 城市總體規劃由市人民政府組織編制，經市人民代表大會或其常務委員會審查同意后，按照規定程序報批。

第十四條第十四條 城市總體規劃確定城市發展目標、城市性質和規模，市域城鎮體系規劃、城鎮地區規劃、近期建設規劃及交通、歷史文化名城保護、生態環境、市政公用設施、防災等專業規劃的基本框架以及實施城市規劃的基本措施。

專業規劃由專業主管部門根據總體規劃確定的原則編制，由市城市規劃行政主管部門綜合協調，經武漢城市規劃委員會審議，報市人民政府審批后，納入總體規劃。

第十五條第十五條 分區規劃由市城市規劃行政主管部門組織編制，經武漢城市規劃委員會審議后，報市人民政府審批。

第十六條第十六條 市城市規劃行政主管部門設立了派出機構的區、武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術開發區和東湖風景名勝區的控制性詳細規劃由市城市規劃行政主管部門組織編制，經武漢城市規劃委員會審議后，報市人民政府審批。

市城市規劃行政主管部門未設立派出機構的區建制鎮的控制性詳細規劃由區城市規劃行政主管部門組織編制，報區人民政府審批，并報市城市規劃行政主管部門備案。

第十七條第十七條 市城市規劃行政主管部門應當在城市重點地區編制法定圖則，對土地利用性質、開發強度、配套設施等內容作出具體規定。法定圖則經武漢城市規劃委員會審議后由市人民政府審批，并報市人民代表大會常務委員會備案。法定圖則是控制性詳細規劃中強制性內容的具體規定，與控制性詳細規劃具有同等的效力。

法定圖則編制的工作程序和技術要求由市人民政府另行規定。

第十八條第十八條 法定圖則一經批準，任何單位和個人不得擅自改變。確需修改的，應當報經武漢城市規劃委員會審議，并按照法定程序報批。

第十九條第十九條 修建性詳細規劃由建設單位根據城市規劃行政主管部門核發的規劃設計條件委托具有相應資質的單位編制。

市城市規劃行政主管部門設立了派出機構的區、武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術開發區和東湖風景名勝區修建性詳細規劃由市城市規劃行政主管部門或其派出機構審批；市城市規劃行政主管部門未設立派出機構的區重要項目的修建性詳細規劃由市城市規劃行政主管部門審批，其余的修建性詳細規劃由區城市規劃行政主管部門審批。法律法規另有規定的，按照有關規定辦理。

第二十條第二十條 總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、法定圖則和專業規劃在報批前，組織編制單位應當向社會公示規劃草案，公示時間不得少于20日，并應采取座談會、論證會、聽證會或者其他形式聽取公眾的意見。

前款規定的規劃，經批準后應當向社會予以公布。

第二十一條第二十一條 市人民政府根據城市經濟和社會發展的需要對市城市總體規劃進行局部調整的，應當進行充分論證，并報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；但涉及城市性質、規模、發展方向和對總體布局作重大變更的，應當經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意，并按照法律規定程序報批。

經批準的分區規劃、控制性詳細規劃和專業規劃確需修改的，應當按照原審批程序報批。

第二十二條第二十二條 承接規劃編制任務的設計單位應當具備相應資質、資格，并應當遵守國家相關法律、法規的規定。

第三章 山體、江河、湖泊及歷史文化名城規劃保護

第二十三條第二十三條 市城市規劃行政主管部門應當按照城市總體規劃的要求，編制城市規劃區內長江、漢水兩岸重點保護地段的法定圖則，體現濱水城市特色。

園林、林業、水務、文物、房產行政主管部門應當按照各自職責，分別組織編制山體、江河、湖泊和歷史文化名城保護專業規劃，明確保護措施和保護要求。

第二十四條第二十四條 山體、湖泊的權屬單位或者管理使用單位應當按照山體、湖泊保護規劃的要求，依法保護和利用山體、湖泊。

第二十五條第二十五條 山體、湖泊水域內除按照規劃建設園林小品及相關市政公用設施外，禁止建設其他任何建筑物、構筑物。

第二十六條第二十六條 建設項目選址臨近山體、湖泊的，其用地應當位于公布的綠線、水域線以外，不得占山填湖、破壞自然山體形態。

山體、湖泊和長江、漢水兩岸周邊建設控制地帶應當預留綠化帶、公共通道，控制視線通廊；周邊建設項目的建筑高度、建筑體量應當予以嚴格控制，其建筑風格、建筑色彩應當與周邊環境相協調。

第二十七條第二十七條 編制歷史文化名城保護規劃，應當劃定舊城風貌區、文物保護單位和優秀歷史建筑保護范圍。

建設項目選址臨近或者位于舊城風貌區、臨近文物保護單位和優秀歷史建筑的，其使用性質、建筑風貌應有利于彰顯城市傳統風貌和文化氛圍。

因特殊原因確需拆除或者復建優秀歷史建筑的，應當由市房產行政主管部門會同市城市規劃行政主管部門和市文物行政主管部門共同提出，經征求有關專家的意見后報市人民政府批準。

第二十八條第二十八條 在舊城風貌區保護范圍內新建、改建、擴建建筑時，應當在高度、體量、色彩等方面與舊城風貌相協調，對現有道路進行改建時，應當保持或者延續其原有的道路格局和景觀特征。

在優秀歷史建筑保護范圍內，新建、改建、擴建建筑的，應當在使用性質、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與優秀歷史建筑相協調，不得影響優秀歷史建筑的正常使用。

第四章 建設用地規劃管理

第二十九條第二十九條 各項建設用地應當符合城市規劃和城市規劃管理技術規定，體現集約用地的原則。建設單位和個人應當按照規定申請建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證。

第三十條第三十條 建設項目的選址涉及防火、防洪、排水、交通、園林綠化、市政公用設施、環境保護、國防設施、人民防空、衛生防疫、風景名勝、舊城風貌區、文物保護單位、優秀歷史建筑、機場凈空、信息管線、通信設施以及基本農田、林地、濕地等，應當符合國家、省、市有關規定。

第三十一條第三十一條 建設項目選址確需調整城市規劃的，應當對選址進行規劃論證，編制規劃論證報告，并按照規定程序調整規劃。

第三十二條第三十二條 在城市基礎設施不足、又無有效解決措施的地區，應當嚴格控制審批新建項目。

第三十三條第三十三條 任何單位和個人未經批準，不得擅自改變建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證確定的土地使用性質、面積、范圍和建設強度。確需調整的，應當報原審批機關批準。

第三十四條第三十四條 因建設工程施工、急需的公共服務設施建設需要臨時使用土地的，應當向城市規劃行政主管部門申請辦理臨時建設用地規劃許可證，并到有關部門辦理臨時用地手續。

臨時用地使用期不得超過兩年。確需延長使用期的，必須按照規定重新辦理有關手續。臨時使用期滿，建設單位和個人必須無條件、無償退出臨時用地。

禁止在臨時使用的土地上修建永久性建筑物或者構筑物。

第五章 建設工程規劃管理

第三十五條第三十五條 新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，建設單位和個人應當向城市規劃行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

第三十六條第三十六條 建筑物的高度、體量、風格等應當符合城市設計要求，并與城市整體景觀相協調，其建筑間距、建筑退讓、建筑立面設計、建筑色彩、環境設計等應當符合國家、省、市有關規劃管理的技術規定。

第三十七條第三十七條 城市規劃行政主管部門在審批修建性詳細規劃和建筑設計方案時，應當在建筑的布局、體型、朝向、通風和綠化等方面綜合考慮能源利用和建筑節能效率。

第三十八條第三十八條 建設工程設計涉及文物保護、環境保護、市容環衛、衛生防疫、園林綠化、國防、人防、消防、燃氣、電力、抗震、防洪、排水、河港、鐵路、航空、郵電、道路、交通、管線工程、地下工程、測量標志、優秀歷史建筑等，應當符合國家、省、市有關規定。

第三十九條第三十九條 城市市政、公用設施工程應當根據城市開發建設需要，按照綜合協調、超前規劃、配套建設的原則和先地下后地上的順序進行。城市建設有關管理部門在安排城市市政、公用設施工程項目時，應當按照城市規劃的要求同步建設。

新建城市道路時，市政管線應當與道路建設同步進行，并敷設于地下；現有道路進行改造時，除電力饋線外各類架空線應當逐步改建入地，具體辦法由市人民政府另行制定。

第四十條第四十條 建設單位因工程建設需要可以在用地紅線范圍內修建臨時工棚、圍墻或者其它臨時建筑物、構筑物，但在工程竣工驗收前應當無條件拆除。

城市市政、公用設施，因特殊情況暫時不能按照規劃修建需在局部地段臨時修建的，應當向城市規劃行政主管部門申請辦理臨時建設工程規劃許可證。

臨時建筑不得改變使用性質，不得轉讓、出租。

第四十一條第四十一條 新建、改建、擴建各類建設工程，應當按照相關規范和規定設置相應容量的機動車、非機動車停車位。

第四十二條第四十二條 重要地帶城市雕塑及其他大型構筑物的布點及其環境設計，應當報城市規劃行政主管部門審批。

第四十三條第四十三條 建設單位和個人應當按照建設工程規劃許可證的規定進行建設；確需變更的，應當報原審批機關批準。

分期實施的建設項目在部分建成后，確需修改已批準的建設工程規劃設計方案的，建設單位應當報原審批機關批準。

第四十四條第四十四條 任何單位和個人不得擅自變更已建成的建筑物、構筑物的使用性質；確需變更的，應當報城市規劃行政主管部門批準。

第四十五條第四十五條 建設工程的勘測、設計應當根據城市規劃行政主管部門核發的用地紅線、規劃設計條件以及國家、省、市相關設計規范和規劃管理規定進行。

第四十六條第四十六條 建設工程竣工后，建設單位或者個人應當向城市規劃行政主管部門申請規劃驗收。符合下列條件的，城市規劃行政主管部門應當在15日內發放建設工程規劃驗收合格證：

（一）建筑物位置、立面、高度、層數、面積、色彩、使用功能等符合建設工程規劃許可證的要求；

（二）用地范圍內應拆除的建筑物、構筑物或者臨時設施已拆除；

（三）按建設工程規劃許可證要求完成相應的工程；

（四）符合建設工程規劃許可證的其他要求。

未取得建設工程規劃驗收合格證的，不予辦理房屋產權登記，不得投入使用。

第六章 城市規劃管理審批程序

第四十七條第四十七條 市人民政府應當建立聯合辦公制度，集中辦理規劃許可和與之相關的行政許可工作，簡化辦事程序，提高辦事效率，方便當事人。

第四十八條第四十八條 城市規劃行政主管部門應當公開辦事程序，一次性告知建設單位或者個人辦理建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的受理條件。

第四十九條第四十九條 市城市規劃行政主管部門設立了派出機構的區、武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術開發區和東湖風景名勝區建設項目的選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，由市城市規劃行政主管部門核發或者由其派出機構按規定權限核發。

市城市規劃行政主管部門未設立派出機構的區除重要建設項目由市城市規劃行政主管部門核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證外，其他建設項目由區城市規劃行政主管部門核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。

第五十條第五十條 申請建設項目選址意見書，按照下列程序辦理：

（一）申請人持申請報告、擬建設項目情況說明、地形圖和市城市規劃行政主管部門要求提供的其他資料，向城市規劃行政主管部門提出申請；

（二）城市規劃行政主管部門受理申請后，根據城市規劃和有關規定對申報資料進行審查，符合規劃的，核發建設項目選址意見書并提出規劃設計要點；不符合規劃的，應當書面告知當事人，并說明理由。

城市規劃行政主管部門應當自受理申請之日起25日內審查完畢。

取得建設項目選址意見書之日起一年內未取得建設用地規劃許可證，又未經原審批機關同意延期的，建設項目選址意見書自行失效。延期申請應當于期滿一個月前提出。規劃行政主管部門應當自收到申請之日起10日內決定是否延期。

第五十一條第五十一條 申請建設用地規劃許可證，按照下列程序辦理：

（一）申請人持申請報告、建設項目批準文件（或者核準文件）、地形圖及市城市規劃行政主管部門要求提供的其他資料，向城市規劃行政主管部門提出申請；

（二）城市規劃行政主管部門受理申請后，根據經批準的城市規劃和有關規定對申報資料進行審查，符合規劃的，核發建設用地規劃許可證并提出規劃設計條件；不符合規劃的，應當書面告知當事人，并說明理由。

城市規劃行政主管部門應當自受理申請之日起25日內審查完畢。

取得建設用地規劃許可證之日起一年內未取得建設用地批準文件或者建設工程規劃許可證，又未經原審批機關同意延期的，建設用地規劃許可證自行失效。延期申請應當于期滿一個月前提出。規劃行政主管部門應當自收到延期申請之日起10日內決定是否延期。

第五十二條第五十二條 申請建設工程規劃許可證，按照下列程序辦理：

（一）申請人持土地權屬證明文件、地形圖、規劃設計方案及市城市規劃行政主管部門要求提供的其他資料，向城市規劃行政主管部門提出申請；大型或重要地段的建設項目，申請人應當向城市規劃行政主管部門提交兩個以上不同設計單位完成的規劃設計方案；

（二）城市規劃行政主管部門應當自受理申請之日起20日內對申請人提交的規劃設計方案審查完畢；

（三）規劃設計方案經審查符合要求的，城市規劃行政主管部門向申請人發放規劃（建筑）方案批準意見書；經審查不符合要求的，應當書面告知當事人，并說明理由；

（四）申請人根據經批準的規劃設計方案委托設計單位進行建筑施工圖設計，城市規劃行政主管部門應當對施工圖是否符合規劃要求進行審查，自受理申請之日起20日內審查完畢；

（五）經審查符合規劃要求的，由城市規劃行政主管部門劃定建筑核位紅線，經有資質的測繪單位按照城市道路坐標、控制高程和紅線圖現場定位放線后，在10日內核發建設工程規劃許可證；經審查不符合規劃要求的，應當書面告知當事人，并說明理由。

申請人自領取建設工程規劃許可證之日起一年內未開工，又未經原審批機關同意延期的，建設工程規劃許可證自行失效。延期申請應當于期滿一個月前提出。規劃行政主管部門應當自收到申請之日起10日內決定是否延期。

第五十三條第五十三條 城市規劃行政主管部門應當根據本章規定的實施行政許可的條件、程序、期限，制定具體的實施方案，并向社會予以公布。

第七章 監督與檢查

第五十四條第五十四條 市、區人民政府應當對城市規劃實施情況進行監督檢查，并向同級人民代表大會或其常務委員會報告城市規劃的實施情況。

第五十五條第五十五條 任何單位和個人有權向城市規劃行政主管部門或者城市管理執法機關舉報違反城市規劃的行為。

城市規劃行政主管部門或者城市管理執法機關對公民、法人或者其他組織的舉報應當受理，并及時組織查處。

第五十六條第五十六條 城市規劃行政主管部門和城市管理執法機關在對城市規劃實施情況進行監督檢查時，有權采取以下措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，有權進行查閱或者復制；

（二）要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明；

（三）責令有關單位和人員停止違反法律、法規和城市規劃的行為。

監督檢查人員履行監督檢查職責，應當出示執法證件。被檢查的有關單位或者個人應當配合監督檢查工作，不得妨礙和阻撓依法進行的監督活動。

第五十七條第五十七條 建設單位或者個人應當在建設工程施工現場的醒目位置，對建設工程規劃許可證的內容予以公示。

第五十八條第五十八條 城市規劃行政主管部門、城市管理執法機關應當建立健全規劃執法巡查、檢查制度，對發現的違法建設應當及時予以制止并嚴格查處。

第五十九條第五十九條 城市規劃監督檢查情況和處理結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當通過政府網站等形式公開，供公眾查閱和監督。

第六十條第六十條 城市規劃、城市管理執法、建設、房產等行政管理部門應當建立執法通報制度，對在執法過程中發現的屬于其他執法部門管轄的違法事項，應當及時通報相關部門，有關部門應當予以受理，并及時查處。

第八章 法律責任

第六十一條第六十一條 城市規劃行政主管部門和城市管理執法機關按照市人民政府規定的職責分工，對違反本條例規定的行為實施行政處罰。

第六十二條第六十二條 未取得建設工程規劃許可證進行建設，嚴重影響城市規劃的，責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施。

未取得建設工程規劃許可證進行建設，影響城市規劃，尚可采取改正措施的，責令其停止建設，限期改正，并處以違法建設工程造價百分之三十至百分之百的罰款。

第六十三條第六十三條 違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，有下列嚴重影響城市規劃行為之一的，責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施：

（一）壓占規劃道路、山體、湖泊保護等規劃控制用地的；

（二）影響城市消防、防洪、抗震、人防、供電、供水、供氣等公共安全的；

（三）影響城市公共設施、基礎設施、軍事設施正常運行的；

（四）妨礙機場凈空、微波通訊通道及壓占供電高壓走廊的；

（五）其他經市城市規劃行政主管部門認定嚴重影響城市規劃的。

違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，影響城市規劃，尚可采取改正措施的，責令其停止建設，限期改正，并處以違法建設工程造價百分之二十至百分之八十的罰款。

第六十四條第六十四條 擅自改變臨時建筑使用性質的，責令限期改正，逾期不改正的，責令限期拆除。

第六十五條第六十五條 建設單位或者個人將未取得規劃驗收合格證的建設工程交付使用的，責令改正，拒不改正的，對單位處以十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第六十六條第六十六條 擅自變更建筑物使用性質的，責令限期改正，逾期不改正的，按照改變使用性質部分建筑面積每平方米處以一百元至三百元的罰款。

第六十七條第六十七條 建設單位或者個人收到城市規劃行政主管部門和城市管理執法機關作出的責令停止建設、限期拆除的決定后，應當在規定期限內自行拆除違法建筑，逾期不拆除的，作出決定的行政機關可以依法強制拆除，也可以依法申請人民法院強制執行。所在地的區人民政府應當組織有關部門予以協助。

第六十八條第六十八條 違反城市規劃使用土地或者進行建設的單位主要負責人和其他直接責任人，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第六十九條第六十九條 當事人對城市規劃行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第七十條第七十條 越權審批、違反規劃審批以及其他違反法律、法規規定審批的，其審批行為無效，依據該批準文件進行的建設按違法建設處理。

違法審批造成經濟損失的，違法審批單位應當依法承擔賠償責任。違法審批單位賠償損失后，應當依法責令有故意或者重大過失的違法審批人承擔部分或者全部賠償費用。

第七十一條第七十一條 市、區、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和有關管理部門及其工作人員違法或者不當履行管理職責，有下列行為之一的，應當依照法律、法規和有關行政過錯責任追究的規定予以追究：

（一）對于違法建設查處不嚴、處罰不力、規定時間內不予結案造成嚴重后果的；

（二）未及時發現、查處違法建設或者未在規定時間內對舉報的違法建設調查處理的；

（三）為違法建設辦理權屬、證照等登記的；

（四）越權審批、違反規劃審批以及其他違法審批行為造成違法建設的；

（五）其他不履行或者不當履行管理職責的行為。

第九章 附則

第七十二條第七十二條 本條例規定的城市規劃行政主管部門實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節假日。

第七十三條第七十三條 軍隊建設工程的規劃管理除國家法律、法規另有規定外，適用本條例的規定。

第七十四條第七十四條 本條例自2006年8月1日起施行。1991年3月1日武漢市第八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過，1991年5月30日湖北省第七屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準的《 武漢市城市規劃管理辦法》同時廢止。

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第二篇：武漢市城市規劃

武漢市城市規劃

1城市概況

武漢，湖北省省會，副省級城市，國家區域中心城市。世界第三大河長江及其最大支流漢江橫貫市區，將武漢分為武昌、漢口、漢陽三鎮鼎立的格局。武漢號稱九省通衢，具有承東啟西、接南轉北、吸引四面、輻射八方的區位優勢。截至2015年末，武漢市下轄13個市轄區，3個國家級開發區，總面積8594平方公里，全市常住人口1060.77萬，城鎮化率79.3%。2發展歷史

武漢最早的城市建設史應當從距今3500多年前商代盤龍城開始。武漢三鎮中，武昌歷史最為悠久，三國時期孫權得夏口后，將郡治移至夏口城，即今武昌。漢陽城則幾度興廢，至南宋度宗咸淳十年始新筑漢陽城，城區自此定型。元、明、清時期，武昌為湖廣行中書省、湖廣布政使司、湖廣總督署所在地，歷來為政治、文化中心和軍事要地；漢陽為漢陽府治和縣治。漢口的發展，始于明成化年間漢水改道以后，其主要是利用長江、漢水的水運之便，作為碼頭和商業市鎮發展起來的。明末清初，漢口成為中國四大名鎮之一，并有“九省通衢”之譽。3 規劃

歷史上，武漢由三個完全不同的城鎮聯結而成，三鎮之間城市空間結構形態差異很大。其中武昌、漢陽兩城主要依據中國封建后期傳統城市空間結構的基本模式，采用方城直街、城外延廂，以形寓意、禮樂和諧的布局方式。城址選擇重視對城區周圍自然環境的探察，追求山環水繞的形勝境界，其城垣發育較好，且依據地形呈不規則方形或長方形。城內道路多呈直角相交的方格網狀，并有南北和東西通向城門的主街。城市內部空間布局整體感較強，主要政治、文化類建筑具有明顯的軸線配置關系。城市中心形成十字或丁字形街口，并作為衙署、鐘鼓樓、市樓或學宮等官方建筑的布局場所。城市中心區以外的其他地方，沿街主要布置牌樓亭閣、寺觀廟宇、商肆店鋪、大族府第等，平民住宅多位于街道背面的閭巷之中，城隅僻地還有農地、園圃、山林、川泉及教場等。封建社會后期，由于商品經濟的發展，武昌、漢陽城垣以外，在主要城門和臨江的水運碼頭地段，還形成以商肆、碼頭、手工作坊和民宅為主體的水旱關廂地區，其空間結構較為散亂。

與武昌、漢陽中國封建城市典型的空間布局形態相比較，漢口的城市空間結構形態發展具有獨特性。如前所述，漢口的發展主要是作為水運碼頭和商業市肆在較短的時間內發展起來的，其空間結構形態有如下特性：

（1）突破了一般中國封建社會城市“方正居中”的空間布局模式，沿漢水、長江岸線向外呈自由的扇狀發展。

（2）城市擴展主要沿通往水運碼頭的道路逐層向外擴展，并隨著商業的繁榮，逐漸形成與“路”相垂直，與江河走勢相呼應（平行）的商業街道。通往碼頭的多為“路”（交通運輸功能），平行河岸的則為“街”（商業生活功能）（3）與武昌、漢陽“自上而下”的規劃建設方式相比較，漢口“自下而上”自發形成的城市空間特征更為明顯。并且，由于城市的擴張比較迅速，城市公共空間系統發育極不完善，如缺乏有規劃的綠化開敞空間和作為城市中心的政治文化空間，沒有形成城市公共空間體系。（4）1858年漢口被辟為通商口岸后，城市向半殖民化方向發展。沿江一帶，特別是租界區形成了聯排式住宅與街道相結合的居住區組織方式。如洞庭街和青島路一帶的“里分”，就突出反映了此種特征。

武漢市由解放初期約30萬人口、“三鎮鼎立”的組團式城市發展至現在將近400萬人口的集中型特大城市，其城市總體規劃發展大致經歷了三個階段。

一1949-1978整體化空間

1949年5月16日武漢解放。解放初期，武漢市被中央人民政府列為直轄市。武漢三鎮在行政上隸屬為一個整體，但城市發展仍是三鎮獨立。三年國民經濟恢復時期，武漢城市用地擴展很快。其中工業用地是城市用地擴展的主要原因。“一五”時期，武漢被列為國家投資重點地區，城市布局主要考慮工業用地的發展和自然條件，先后在武昌開辟了以武漢鋼鐵公司為主的青山工業區，以武漢重型機床廠為主的中北路工業區，以武漢鍋爐廠為主的石牌嶺工業區以及以建材工業為主的白沙洲工業區；在漢口開辟了以輕、化工為主的唐家墩工業區，以肉類聯合加工為主的堤角工業區；在漢陽開辟了以地方機械為主的廟山工業區，由此搭建了武漢大工業城市的基本構架。

真正對武漢城市空間結構產生重大影響的，是1957年建成的我國第一座長江大橋和漢水橋，它們在交通和城市用地上進一步將武漢三鎮連為一體。此期間，在蘇聯專家的幫助下，武漢城市空間布局及發展的主要構想是：試圖用歐洲式的城市軸線和廣場系統來統一武漢三鎮，形成一體化的城市空間結構系統。如1954年的武漢市城市總體規劃就集中反映了此種構想。其中較為突出的是由現在的洪山廣場經漢陽門過長江穿漢陽南岸嘴直至漢口中山公園和武漢展覽館，開辟一條貫穿武漢三鎮的城市主軸線，將武漢三鎮空間連為一體。除此之外，在武昌徐東路和楊園一帶另辟有通向江邊的城市次軸線，整個武漢城區共規劃有大小城市廣場近20處，形成了較為完善的城市廣場群和城市軸線體系。這種在歐式的形體規劃思想指導下的一體化城市空間構想，由于忽視了與自然環境的有機結合，忽略了武漢三鎮在城市空間結構形態上的差異，最終未能得以實現，但它提出的整體化城市空間系統構想至今仍然值得我們借鑒。并且也正是由于此次規劃才給今天的武漢市留下了極為珍貴的、為數不多的幾個廣場，如洪山廣場、紅樓廣場和武漢展覽館廣場。

二 11959—1978拼貼狀擴展

1958年后，國家建設的重點放在內地八省一市的“大三線”地區，武漢市的發展與全國其他同類城市一樣，因沒有得到國家重點項目的投資，城市發展相當緩慢，城市功能單一，結構失調，基礎設施雖經多年建設仍很落后。

此期間，武漢市城市用地擴展主要依托地方工業，陸續興建了以機電為主的關山工業區；以紡織、機械為主的七里廟、唐家墩工業區；以機械為主的鸚鵡洲工業區。同時青山工業區向武東地區發展，并且在遠離市區約30km的葛店，開辟了以化工為主的葛店工業區。在此期間，武漢市城市用地擴展主要受工業用地規模擴張的影響，不僅表現在時間序列上，也表現在空間序列上。其用地擴展基本上圍繞漢口、漢陽、武昌、青山四個核心逐步向外擴張。由于沒有考慮到生活居住空間的需要，城市內部的建設密度越來越大，同時三鎮之間規模上的差異進一步加大。其中漢陽擴展較小；漢口向東北部、西部擴展較大；武昌擴展最大，一方面沿原有核心區向東部大規模擴展，另一方面青山工業區規模越來越大。

由于此期城市用地擴展沒有以城市基礎設施的發展為依托，也沒有明確的城市空間規劃作指導，因此，城市空間結構系統不夠完善，城市空間結構形態特征不明確。由1959年和1978年的城市總體規劃圖可以看出：此期間武漢市城市發展既放棄了歐洲式的整體化空間構想，也沒有遵循三鎮原有的城市空間格局和自然環境特征，基本上表現為填空補齊的方塊狀拼貼發展，城市空間結構比較松散零亂，尤其反映在城市道路網的布局上不成系統，各自為政，隨意性很強。

三

解放后武漢市城市發展是以建設生產性的大工業城市為目標，在城市用地擴展的同時，忽視了整個城市空間結構系統的建設和完善，因而反過來影響了城市整體功能的有效發揮。

改革開放以后，隨著社會經濟的發展，武漢市城市發展目標進行了相應的調整。特別是1984年5月武漢市進行經濟體制綜合改革試點以后，市委、市政府制定了開放“兩通”（交通和流通），發揮城市多功能作用的城市經濟社會發展戰略，促進了城市第三產業的迅速發展，同時，也為城市整體空間結構系統的調整提供了動力。如1987年武漢市總體規劃調整方案，初步提出了城區外圍中環線的建設，并在中心城外周布局了陽邏、吳家山、沌口、花山等衛星城鎮。

90年代以后，隨著全市社會、經濟、文化的迅猛發展，按照建設開放型、多功能、投資環境好、生活設施完善的現代化中心城市目標，武漢市城市總體規劃著重提出了建設結構完善、層次多樣的現代化城市交通、商業、文化、游憩、防災及市政設施體系，強調嚴格保護城市自然環境，構建合理的生態框架，提高綠化水平，逐步把武漢建設成為富有濱江、濱湖特色的現代化城市。1995年編制的武漢市城市總體規劃集中體現了這種系統性的城市發展指導思想。在城市地區規劃中，在城市空間結構形態方面提出了多中心組團式的規劃構想：即以長江、漢水和東西山系為縱橫軸，以市內外若干生態綠地和生態走廊相互穿插，構成環狀放射型的城市生態空間結構，以支持組團式城市空間結構系統的形成。在城市地區確立了以主城為核心，以外圍7個重點鎮和4個區（縣）城關鎮為衛星城的圈層狀城鎮布局結構。這一規劃構想在理論上有一定的合理性，但在具體實施過程中難度很大。如主城與衛星城之間、主城內各城市組團之間大面積的生態綠地得不到保障，自然山水被蠶食，城市最終會形成“攤大餅式”的蔓延發展。

16城規一班 李嘉晨 1610641122

第三篇：武漢市養犬管理條例(2005年9月28日武漢市第十一屆人民代表大會常

【發布單位】湖北省武漢市 【發布文號】

【發布日期】2005-11-26 【生效日期】2006-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】武漢市

武漢市養犬管理條例

（2005年9月28日武漢市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，2005年11月26日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準）

第一條第一條 為維護社會公共秩序，保障公民人身安全和健康，保護市容環境衛生，根據國家有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條第二條 本市行政區域內任何單位和個人應當遵守本條例。

軍犬和警犬的管理，按照國家有關規定執行。

盲人和肢體重殘人養扶助犬的具體管理規定，由市人民政府另行制定。

第三條第三條 各級人民政府負責本條例的組織實施，并建立養犬管理協調機制。

公安機關是養犬管理工作的主管機關。工商行政管理、畜牧獸醫、衛生和城市管理綜合執法等部門按照法定職責做好養犬管理工作。

居民會議、村民會議、業主大會可以就本區域遵守本條例有關規定的事項依法制定公約。

廣播、電視、報紙等新聞媒體應當做好與養犬管理相關的法律、法規以及衛生防疫方面知識的宣傳教育工作。

機關、團體、部隊、企業和學校等事業單位應當在本單位開展養犬管理的宣傳教育，并協助各級人民政府做好本條例的實施工作。

第四條第四條 本市江岸區、江漢區、本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：武漢市城市規劃設計合同

工程名稱：_______________________________

工程地點：_______________________________

合同編號：_______________________________（由設計人編填）

設計證書等級：___________________________

委托方：_________________________________

設計方：_________________________________

委托方委托設計方承擔_________規劃設計，工程地點為______________________，經雙方協商一致，簽訂本合同，并共同履行。

第一條　本合同簽訂依據

1．1　《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《建設工程勘察設計市場管理規定》、《城市規劃設計計費指導意見》和相關設計收費標準。

1．2　國家及地方有關規劃設計管理法規和規章

1．3　規劃項目批準文件

1．4　其他：_____________________________________________________

第二條　設計依據

2．1　委托方給設計方的委托書或設計中標文件

2．2　委托方提交的基礎資料

2．3　設計方采用的主要技術標準是：

□《城市規劃編制辦法》

□《城市用地分類與規劃建設用地標準》（gbj137-90）

□《村鎮規劃標準》（gb50188-93）

□《城市居住區規劃設計規范》（gb50180-93）

□《城市道路交通規劃設計規范》（gb50220-95）

□《武漢市城市建筑規劃管理技術規定》

□《武漢市城市市政公用和其他工程設施規劃管理技術規定》

其他：____________________________________________________________

第三條　合同文件的優先次序

構成本合同的文件可視為是能互相說明的，如果合同文件存在歧義或不一致，則根據如下優先次序來判斷：

3．1　合同書

3．2　中標函（文件）

3．3　委托方要求及委托書

3．4　投標書

第四條　本合同項目的名稱、規模、階段及設計內容（根據行業特點填寫）

名稱：_____________________________________________________________

規模：□用地_________□人口_________□其他_________________________

階段：□區域規劃□總體規劃□分區規劃□控制性詳細規劃□修建性詳細規劃□專項規劃□其他

設計內容：_________________________________________________________

第五條　委托方向設計方提交的有關資料、文件及時間

□地形圖紙_________________（比例尺_________）

□地形圖電子文件（□光盤□軟盤）

□其它資料_________________________________________________________

□時間_____________________________________________________________

第六條　設計方向委托方交付的設計文件、份數、時間

□藍圖_________套

□彩圖_________套

□說明書或文本_________套

□時間_________________________________________

第七條　費用

7．1　根據本合同第1．1條款的相應規定，經雙方商定，本合同的設計費用預算為_________萬元。

7．2　雙方在規劃設計審查后，按批準的規劃設計規模核算設計費。規劃設計間如遇規模或內容調整，則設計費也應做相應調整。

第八條　支付方式

8．1　本合同生效后三天內，委托方支付設計費總額的_______％，計_________萬元作為定金（合同結算時，定金抵作設計費）

8．2　設計方提交________設計文件后三天內，委托方支付設計費總額的_____％，計_________萬元；之后，委托方應按設計方所完成的規劃工作量比例，向設計方支付總設計費的_____％，計_________萬元，設計成果完成后，委托方結清設計費，不留尾款

8．3　費用支付方式，經雙方協商為：__________________________________。

第九條　雙方責任

9．1　委托方責任

9．1．1　委托方按本合同第五條規定的內容，在規定的時間內向設計方提交基礎資料及文件，并對其完整性、正確性及時效性負責。委托方不得要求設計方違反國家有關標準進行設計。委托方提交上述資料及文件超過規定期限15天以內，設計方按本合同第六條規定的交付設計文件時間順延；委托方交付上述資料及文件超過規定期限15天以上時，設計方有權重新確定提交設計文件的時間。

9．1．2　委托方變更委托設計項目、規模、條件或因提交的資料錯誤，或所提交資料作較大修改，以致造成設計方設計返工時，雙方除另行協商簽訂補充協議（或另訂合同）、重新明確有關條款外，委托方應按設計方所耗工作量向設計方支付工費。在未簽訂合同前委托方已同意，設計方為委托方所做的各項設計工作，委托方應支付相應設計費。

9．1．3　在合同履行期間，委托方要求終止或解除合同，設計方未開始設計工作的，不退還委托方所付訂金，已開始設計工作的，委托方應根據設計方已進行的實際工作量，支付設計費；不足一半時，按該階段設計費的一半支付；超過一半時，按該階段設計費的全部支付。

9．1．4　委托方必須按合同規定支付定金，收到定金作為設計方設計開工的標志。未收到定金，設計方有權推遲設計工作的開工時間，且交付文件的時間順延。

9．1．5　委托方應按本合同規定的金額和日期向設計方支付設計費，每逾期支付一天，應承擔應支付金額千分之二的逾期違約金，且設計方提交設計文件的時間順延。逾期超過30天以上時，設計方有權暫停履行下階段工作，并書面通知委托方。委托方的上級或設計審批部門對設計文件不審批或本合同項目停緩，委托方均應支付應付的設計費。

9．1．6　委托方要求設計方比合同規定時間提前交付設計文件時，須征得設計方同意，不得嚴重背離合理設計周期，且委托方應支付趕工費。

9．1．7　委托方應為設計方派駐現場的工作人員提供工作、生活及交通等方面的便利條件及必要的勞動保護裝備。

9．1．8　設計文件中選用的國家規范、部門及地方規范由委托方負責解決。

9．1．9　承擔本項目外國專家來設計方辦公室工作的接待費（包括傳真、電話、復印、辦公等費用）。

9．2　設計方責任

9．2．1　設計方應按國家規定和合同約定的技術規范、標準進行設計，按本合同第六條規定的內容、時間及份數向委托方交付設計文件（出現9．1．

1、9．1．

2、9．1．

4、9．1．5規定有關交付設計文件順延的情況除外）。并對提交的設計文件的質量負責。

9．2．2　設計合同有效年限為_________年，超期后如仍須執行時，合同雙方進行延期確認。

9．2．3　設計方對設計文件出現的遺漏或錯誤負責修改或補充。設計方根據規劃行政主管部門的審批意見對設計文件進行調整補充。

9．2．4　由于設計方原因，延誤了設計文件交付時間，每延誤一天，應減收該項目應收設計費的千分之二。

9．2．5　合同生效后，設計方要求終止或解除合同，設計方應雙倍返還委托方已支付的定金。

9．2．6　設計方交付設計文件后，按規定參加有關上級的設計審查，并根據審查結論負責不超出原定范圍的內容做必要調整補充。

第十條　保密

雙方均應保護對方的知識產權，未經對方同意，任何一方均不得對對方的資料及文件擅自修改，復制或向第三人轉讓或用于本合同項目外的項目。如發生以上情況，泄密方承擔一切由此引起的后果并承擔賠償責任。

第十一條　爭議解決方式

11．1　本合同在履行期間，雙方發生爭議可采取協商解決或向當地規劃行政主管部門申請調解。

11．2　當事人不愿通過協商、調解或協商、調解不成時，雙方同意以第_____種方式解決：向武漢仲裁委員會申請仲裁；向_______人民法院提起訴訟。

第十二條　合同生效及其他

12．1　委托方要求設計方派專人長期駐項目現場進行配合與解決有關問題時，雙方應另行簽訂技術咨詢服務合同。

12．2　設計方為本合同項目的服務至規劃材料上報為止。

12．3　委托方委托設計方承擔本合同內容以外的工作服務，另行簽訂協議并支付費用。

12．4　由于不可抗力因素致使合同無法履行時，雙方應及時協商解決。

12．5　本合同雙方簽字蓋章即生效。一式四份，委托方二份，設計方二份。

12．6　本合同生效后，按規定應到市城市規劃行政主管部門規定的審查部門備案。雙方履行完合同規定的義務后，本合同即行終止。

12．7　雙方認可的來往傳真、電報、會議紀要等，均為合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。

12．8　未盡事宜，經雙方協商一致，簽訂補充協議，補充協議與本合同具有同等效力。

委托方（蓋章）：_____________設計方（蓋章）：_____________

法定代表人（簽字）：_________法定代表人（簽字）：_________

委托代理人（簽字）：_________委托代理人（簽字）：_________

項目經理（簽字）：___________項目經理（簽字）：___________

住所：_______________________住所：_______________________

郵政編碼：___________________郵政編碼：___________________

電話：_______________________電話：_______________________

傳真：_______________________傳真：_______________________

開戶銀行：___________________開戶銀行：___________________

銀行帳號：___________________銀行帳號：___________________

_________年_______月_______日_________年_______月_______日

簽訂地點：___________________簽訂地點：___________________

備案號：_________________________________

經辦人：_________________________________

備案日期：_________年________月________日

第五篇：武漢市人民代表大會常務委員會工作報告(2011年)

武漢市人民代表大會常務委員會工作報告

——2011年2月15日在武漢市第十二屆人民代表大會

第七次會議上

市人大常委會副主任 劉家棟

去年的主要工作

2010年，在中共武漢市委領導下，常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會和省、市委人大工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，關注民生，依法行使職權，圓滿完成了市十二屆人大六次會議確定的各項任務。自市十二屆人大六次會議以來，共舉行常委會會議8次，審議并通過地方性法規5件，作出修改和廢止部分地方性法規決定2項，2件法規草案進行了一審，聽取和審議市政府、市法院、市檢察院有關工作報告21項，就有關重大事項作出決議、決定4項，檢查4件法律法規的實施情況，為推進我市社會主義民主法制建設、促進經濟社會協調發展作出了新的貢獻。

一、堅持圍繞中心、服務大局，著力推動武漢科學發展

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我市落實“兩型”社會建設綜合配套改革試驗三年行動計劃攻堅之年和建設東湖國家自主創新示范區起步之年。常委會圍繞中心、突出重點，加強地方立法、依法行使監督職權，積極推動市委重大決策部署貫徹落實，支持“一府兩院”工作，促進經濟社會又好又快發展。

大力推進“兩型”社會建設。常委會抓住我市“兩型”社會建設中的重大問題，聽取和審議了市政府關于推進武漢市“兩型”社會建設綜合配套改革試驗工作情況和規劃環境影響評價工作情況等專項工作報告，要求市政府及有關部門大力推進產業結構調整，加強“兩型”產業項目儲備和項目前期科學論證，構建企業、園區和社會三個層面各具特色的循環經濟發展體系，制定完善規劃環境影響評價工作規程，理清和落實相關職能部門環評職責，共同推進規劃環評工作深入開展。檢查了節約能源法實施情況，針對執法檢查中發現的問題，要求市政府進一步理順節能管理體制，落實節能管理職責，加強節能監察隊伍建設，建立高效的節能監管體系。制定《武漢市水資源保護條例》，圍繞水資源的配臵、節約和保護，認真落實國家水資源管理制度，對水資源保護規劃、用水管理、水污染管理、飲用水安全管理、水生態保護與修復等作出全面規定。該法規與我市其它6件涉水法規一起，為保護和利用水資源、彰顯我市濱江濱湖特色提供更加完備的法制保障。繼續跟蹤督辦市十二屆人大五次會議關于加強城市生活垃圾處理及其基礎設施建設案，推動議案辦理取得新進展，全市環衛基礎設施建設投資達30.7億元，生活垃圾無害化處理能力明顯增強。以“讓湖泊休養生息”為主題，積極開展“武漢環保世紀行”活動，宣傳和推動湖泊保護及水生態修復工作。

積極推進東湖國家自主創新示范區建設。國務院批復同意支持東湖高新區建設國家自主創新示范區，是我市經濟社會發展的又一重大機遇。常委會認真落實中央和省、市委有關決策部署，全力支持東湖國家自主創新示范區建設，積極開展重新制定《武漢東湖新技術開發區條例》的工作。該法規草案在多次深入調研、專家論證和充分聽取各方面意見的基礎上已進行了一審。常委會還專門聽取了市政府關于推進東湖國家自主創新示范區建設情況的報告，了解政府推進自主創新示范區建設前期工作和2010年示范區建設的工作安排，促進我市大力發展創新型經濟，建設創新型城市。

支持做好“十二五”規劃綱要編制工作。未來五年，是我市全面建設小康社會的關鍵時期。為支持市政府及有關部門切實做好“十二五”規劃綱要的編制工作，常委會成立了專題調研組，選取若干專題對我市“十一五”規劃實施和“十二五”規劃綱要編制及各專項規劃編制情況進行深入調研，并形成調研報告。在此基礎上，聽取和審議了市政府關于“十二五”規劃綱要編制情況的報告，提出樹立民生優先理念，努力使居民收入與經濟增長同步，進一步調整優化經濟結構，提高自主創新能力，注重培育民營經濟，更好更快發展金融、物流、旅游等現代服務業，統籌城鄉協調發展等建議，促進了規劃綱要和各專項規劃進一步完善，并為人大會議審查和批準綱要做好準備。

加強計劃預算監督。常委會聽取和審議了市政府關于計劃、預算執行及政府債券資金使用情況的報告；審查了市政府2010年市級預算調整方案，作出決議同意增發9.09億元地方債券；審查和批準了2009年市本級決算。常委會要求市政府強化財政資金引導，加大工業投資力度，突破性發展戰略性新興產業，進一步培植壯大財源。常委會聽取和審議了審計工作報告和審計查出問題整改情況的報告，提出了有針對性的意見建議。市政府十分重視，認真整改審計查出問題，目前已落實整改問題36項和整改資金9.49億元。有關專門（工作）委員會以預決算審查和預算執行監督為重點，支持深化部門預算改革，督促政府進一步擴大人大會議審查的部門預算范圍，完善日常公用經費定額標準和項目支出編審標準，搭建財政專項資金項目網上統一申報、審核、公示平臺，促進了財政資金統籌安排，提高了財政資金使用效益。

促進經濟發展環境優化。為進一步改善我市中小企業發展環境，增強經濟活力，促進就業，常委會檢查了《武漢市實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》和《武漢市企業和企業經營者權益保護條例》的實施情況，要求市政府及有關職能部門進一步增強服務企業意識，改進服務方式，加大執行力度，確保惠企政策落到實處；進一步規范行政行為，建立制止涉企亂收費、重復檢查的長效機制，切實減輕企業負擔；完善市、區兩級融資信用擔保體系，拓寬中小企業融資渠道，大力支持中小企業和民營經濟發展。聽取和審議了市政府關于我市重大城市基礎設施項目實施情況的報告，要求市政府加大城市基礎設施項目中有關“兩型”社會建設和民生的項目策劃力度，保障已開工項目的資金投入按計劃到位，同時要科學規劃、合理安排，采取有效措施緩解交通壓力。制定《武漢市鼓勵和保護臺灣同胞投資辦法》，對鼓勵臺灣同胞投資的范圍、方式及服務、保護措施作出明確規定，并在堅持法制統一和國民待遇原則的基礎上，給予臺灣同胞投資適度優惠，對于進一步改善投資環境，促進我市與臺灣地區經濟交流與合作將發揮積極作用。

二、堅持以人為本、改善民生，切實維護人民群眾切身利益

常委會堅持把關系群眾切身利益、社會普遍關注的突出問題作為立法和監督工作重點，大力促進民生改善。

認真做好民生領域立法工作。為維護殘疾人合法權益，促進殘疾人事業發展，常委會修訂了《武漢市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，規定對殘疾人的重點保障和特殊扶助措施，增加特別幫扶等社會服務的內容和殘疾人“應當優先”享受有關政策的規定。中小學校安全關系社會的和諧穩定，常委會在充分調研的基礎上，對《武漢市中小學校安全條例（草案）》進行了一審。物業管理立法關系廣大人民群眾的切身利益，對此常委會十分慎重，在前年二審并召開立法聽證會的基礎上，去年又先后多次深入調研，進一步明確了物業管理中各方的法律責任和法律關系，確立了平等保護業主、物業使用人、物業服務企業合法權益的制度，最終經過三審完成《武漢市物業管理條例》的制定工作。修訂了《武漢市城市公園管理條例》，增加城市公園在防災避險等方面新功能的規定，并針對噪音擾民、游人攜犬入園等問題作出管理規定，促進了城市公園資源的保護與利用。

積極推進社會保障體系建設。國有（集體）困難企業退休職工參加醫療保險問題，人民群眾反映比較強烈。常委會聽取和審議了市政府關于解決國有（集體）困難企業退休人員參加基本醫療保險情況的報告，要求市政府加大工作力度，建立長效機制，著力解決困難企業和參保退休人員欠費問題，確保年內將我市國有（集體）困難企業退休人員全部納入基本醫療保險范圍。社會保險基金是社會保障體系的重要組成部分。常委會主任會議聽取了市政府關于2009年社會保險基金預算執行與2010年社會保險基金預算編制情況的報告，推動政府進一步提升社會保險基金管理水平，增強社會保險基金收支的計劃性和約束力。常委會聽取和審議了市政府關于加強住房保障工作情況的報告，要求各級政府加強統籌協調，抓好保障性住房建設，保證工程進度和質量，加大在建項目配套建設力度，進一步改善我市低收入家庭居住條件。認真督辦人大會議議案，督促市政府加強養老服務體系建設。市政府積極辦理議案，編制完成武漢市養老服務業“十二五”發展規劃和養老機構空間布局規劃，2010年新增養老床位5000張，建成居家養老服務中心19個，我市養老福利事業有了新的發展。

注重統籌城鄉發展，促進農村生產生活條件改善。常委會抓住新型農村社會養老保險、中小型農田水利基礎設施建設、農村安全飲用水工程建設等突出問題，深入農村基層開展調查研究，通過跟蹤督辦人大會議議案、聽取和審議專項工作報告等方式，提出意見、建議，推動政府進一步重視改善農村生產生活條件，維護農民利益，取得明顯效果。一是新型農村社會養老保險順利推廣，新農保全覆蓋的議案辦理期限由五年縮短至三年，去年參保59.6萬人，實現全年目標的111.8%。二是市政府連續兩年加大中小型農田水利基礎設施建設投入，2010年共投入資金5.67億元，我市中小型農田水利基礎設施建設取得初步成效。三是經過四年的連續督辦，農村安全飲用水工程建設案確定的目標全面完成，農村飲用水安全狀況顯著改善。

關注市民健康，提高人民生活質量。為加強農產品質量安全源頭管理，常委會檢查了農產品質量安全法實施情況，促進了該法的有效實施。通過檢查和審議監督，推動了農產品質量監管體系進一步完善，由市、區兩級監管機構和市、區檢測機構、生產基地自檢機構、市場自檢機構組成的“兩級三層”農產品質量安全監管網絡初步建成，農產品質量安全排名連續三年位居全國大中城市前列。聽取和審議了市政府關于加強疾病預防控制體系建設情況的報告。市政府及有關部門認真落實常委會的審議意見，投資近億元建設疾控中心基礎設施，已建成市級公共衛生信息指揮中心，衛生應急與衛生檢測檢驗大樓建設方案已通過專家論證，各區疾控中心異地新建及改建項目均啟動或納入規劃，全市公共衛生服務水平進一步提高。聽取和審議了市政府關于加強餐飲食品安全與衛生監督管理情況的報告，要求市政府及相關部門加強對中小型餐飲服務企業和學校、工地周邊餐飲服務單位的監管和整頓，取締無證經營，同時要進一步理順管理部門職責，堵塞監管漏洞，切實保障餐飲安全。

加強信訪工作，暢通訴求渠道。常委會把信訪工作作為了解社情民意、聯系群眾、維護群眾合法權益的重要渠道。進一步加強信訪機構與隊伍建設，加強信訪情況綜合分析和涉法涉訴信訪辦理力度。常委會領導高度重視信訪工作，強化重點督辦，有效提高了信訪工作質量。全年受理群眾來信1307件，接待群眾來訪3697人次，來信來訪共提出信訪事項2220件。在轉辦的同時，重點交辦、督辦信訪件53件，督促有關部門解決實際問題，化解矛盾，促進社會和諧穩定。

三、堅持法治導向、依法治市，有效推進依法行政和公正司法

常委會堅持貫徹依法治國方略，積極推進依法行政、公正司法，努力提高我市法治水平。

加強對行政和司法機關的監督。按照常委會要求，市政府提交了2010推進依法行政工作情況的報告。常委會聽取和審議了市檢察院關于加強法律監督工作情況的報告，要求各級檢察機關忠實履行憲法和法律賦予的法律監督職責，進一步增強主動監督意識，突出監督重點，健全監督機制，切實糾正執法及司法活動中違反法律規定的行為，保障法律正確實施。繼續督促公檢法機關開展辦案質量檢查工作。公檢法機關組織專班對2009所辦案件進行了自查，并重點檢查涉法涉訴信訪案件和指定案件辦理情況，對有質量問題的案件及其責任人作出了處理。常委會抽查了部分案件，聽取和審議了市法院、市檢察院、市公安局關于2009辦案質量檢查情況的報告，提出了意見、建議。常委會還作出了關于批準設立武漢市城郊地區人民檢察院的決定。

保證法律法規有效實施。常委會重點檢查了4件法律法規的實施情況，針對存在的問題提出了意見和建議。根據地方性法規實施一年后應開展執法檢查的要求，常委會檢查了《武漢市文物保護若干規定》的實施情況，協調解決了執法檢查中發現的有關問題，要求市政府進一步整合文物資源，拓寬文物保護利用途徑，完善文物保護管理體系，強化文物保護的日常管理和執法工作，做好紀念辛亥革命100周年準備工作。繼續督辦《武漢市旅游條例》執法檢查報告審議意見研究處理情況。在常委會跟蹤督辦和市政府及有關方面的共同努力下，旅游業對我市經濟社會發展的拉動作用逐漸增強。常委會主任會議聽取了市政府關于《武漢市宗教事務條例》實施情況的匯報，推動解決該法規執行中存在的問題，維護信教群眾的合法權益。

認真開展地方性法規清理工作。根據全國人大常委會關于開展地方性法規集中清理的工作部署，常委會對我市現行84件地方性法規進行了全面清理，著重解決法規中存在的明顯不適應、不一致、不協調、可操作性不強等問題。作出了關于修改和廢止部分地方性法規的決定，集中修改了31件法規，廢止了5件法規。根據國務院關于第三、四、五批取消、調整和下放管理層級行政審批項目決定的精神，市政府對我市現行地方性法規中涉及的行政許可事項進行了清理，常委會審議了市政府提出的議案，通過了關于修改《武漢市城市道路橋梁管理辦法》等8件地方性法規部分條款的決定。

加強規范性文件備案審查工作。常委會按照監督法的要求和《武漢市人大常委會規范性文件備案審查工作規程》的規定，認真做好規范性文件備案審查工作。全年共接收報送備案的規范性文件271件，其中，市政府制定的規范性文件31件，各區人大常委會作出的決議、決定240件。對報備的規范性文件，有關專門（工作）委員會及時研究，并對有關問題開展調查，作出相應處理。

依法履行人事任免職權。堅持黨管干部原則和德才兼備、以德為先用人標準，嚴格按照《武漢市人大常委會人事任免辦法》的規定，認真做好人事任免工作，全年任免國家機關工作人員112人次，保障了國家機關的正常運轉。

四、堅持拓寬渠道、強化服務，為代表履職創造良好條件

常委會尊重代表主體地位，增強服務代表觀念，積極為代表履行職責創造條件、提供便利，促進代表作用進一步發揮。

積極為代表履職提供服務。組織5次政情通報會，向代表通報市政設施建設、水環境建設、社會保障工作、交通管理、政府工作報告實施進展等情況，使代表更多地了解全市重要工作。編印《代表參閱》，定期向代表寄送人大刊物和各種信息資料，保障代表知情權。改進代表培訓方式，通過組織代表參加常委會舉辦的法制講座、經驗交流、現場視察等活動，有針對性地加強代表履職培訓。組織20名市人大代表分別到各區巡回作代表履職報告，交流在加強學習、開展調研、提出和督辦議案建議等方面的經驗和體會，提高代表履職能力。加強對代表活動的指導，制發閉會期間開展代表活動的意見，有針對性地組織代表參加執法檢查、專題視察、調研等活動，支持代表依法履職。

密切與代表的聯系。堅持代表列席常委會會議、常委會主任會議成員接待代表和經常聯系走訪代表制度，邀請代表參加常委會和有關專門（工作）委員會組織的視察、調研等活動，有關法規草案寄送代表征求意見，發揮代表在反映人民意愿、化解社會矛盾和地方立法工作中的作用。組織120多名市人大代表向原選舉單位述職，報告執行代表職務情況，接受原選舉單位和人民群眾的監督。

認真督辦代表建議。對市十二屆人大六次會議期間和閉會期間代表提出的519條建議，及時轉交有關機關和組織研究處理并答復代表，代表反饋總的滿意率為99.8%。對聯名人數多、代表關注度高、由議案原案轉為建議的代表建議，由常委會領導帶領有關專門委員會重點督辦。對代表反映比較集中的道路橋梁隧道、給排水、污水處理、湖泊保護、交通秩序、交通信號等方面的建議，由承辦單位向領銜代表通報辦理情況。采取分片召開代表座談會，聽取180多位代表建議領銜人的意見，走訪承辦大戶，給代表發征詢意見函，組織代表對建議辦理情況“回頭看”等方式，不斷提高代表建議辦理質量。

五、堅持求真務實、與時俱進，不斷提高常委會依法履職水平

常委會主動適應新形勢新任務的要求，認真抓好思想建設、作風建設、組織建設和制度建設，提高了依法履職的能力和整體工作水平。

著力加強思想作風建設。常委會深入學習貫徹黨的十七屆四中、五中全會和省、市委人大工作會議精神，進一步增強黨的觀念、政治觀念和大局觀念，緊密聯系人大工作實際，創造性地開展工作，保證黨的路線方針政策和市委決策部署得到貫徹落實。組織舉辦農產品質量安全法、世界著名科技園區的發展與經驗、侵權責任法、“十二五”規劃編制若干重大問題等法制講座，進一步提高依法履職能力。堅持市民旁聽常委會會議制度。常委會組成人員圍繞常委會會議議題和人民群眾普遍關心的問題，深入基層，深入群眾，認真開展調查研究，提出意見和建議，不斷提高常委會會議審議質量。

協助市委開好人大工作會議。在市委領導下，常委會組成調研組，采取多種方式，深入開展調研，總結2006年以來我市人大工作的成績、經驗及存在的問題，提出了有針對性的意見和建議，為市委人大工作會議的召開打下良好基礎。市委召開人大工作會議并作出關于進一步加強和改進人大工作的決定，促進了我市人大工作和社會主義民主政治建設發展進步。

充分發揮專門（工作）委員會作用。各專門（工作）委員會發揮專業優勢，認真研究、審議和擬定有關議案，協助常委會開展立法、監督、督辦議案建議。圍繞常委會會議議題和關系經濟社會發展的突出問題，深入基層開展調研，形成一系列有份量的調研報告，為常委會依法履職提供決策參考，也推動有關部門改進了工作。

加強與各區人大常委會的聯系和指導。召開市、區人大常委會主任座談會，交流經驗、通報情況、研究問題。繼續舉辦區人大常委會負責人及市、區人大機關干部培訓班。各區人大常委會認真組織市人大代表閉會期間的活動，在開展執法檢查、工作監督等方面與市人大常委會密切配合、上下聯動，共同推進了我市人大工作。

切實加強機關建設。鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果，不斷完善工作機制，狠抓各項工作制度落實，加強機關層級管理問責制，進一步提高了機關工作質量和效率。組織機關領導班子成員講授人大工作業務知識，舉辦人文、科學、健康等專題講座，努力提高機關干部綜合素質。重視機關干部隊伍建設，通過競爭上崗選拔干部，遴選基層優秀干部到機關工作，選派機關干部到基層掛職鍛煉，進一步優化了機關干部隊伍結構，增強了機關活力。加強和改進常委會會議、主任會議和立法、監督、代表工作及其他重要活動的宣傳報道，不斷拓展人大宣傳廣度和深度。

回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，與憲法和法律的規定，與人民群眾的期望相比，常委會的工作還存在一些不足：立法調研論證工作需進一步強化，法規草案公開征求意見機制需進一步完善；對經濟社會發展和民生重大問題的監督需進一步加強；對常委會審議意見辦理情況的跟蹤監督還做得不夠；議案和代表建議的督辦工作需進一步加大力度。對此，我們將在今后的工作中努力改進。

今年的主要任務

2011年是實施“十二五”規劃的第一年，是本屆人大任期的最后一年。常委會工作的總體要求是：在中共武漢市委領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會及市委人大工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，更加注重創新驅動、轉型發展、以人為本，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮地方國家權力機關作用，加快推進“兩型”社會建設和自主創新示范區建設，保障我市又好又快發展。

一、加強對經濟社會發展和民生重大問題的監督。依照監督法和湖北省實施監督法辦法，加強對行政、審判和檢察機關工作的監督。適時聽取和審議市政府關于重大產業項目推進、“十二五”時期主要污染物減排計劃、加強城市建設管理、急救醫療能力建設、貫徹執行“公交優先”政策等專項工作報告，開展食品安全法執法檢查，加強對計劃、預算執行情況的監督，促進經濟發展方式加快轉變。支持和推進國有資本經營預算編制工作。以推動《武漢市農田水利總體規劃》落實為目標，進一步促進農村中小型農田水利基礎設施建設。繼續開展“武漢環保世紀行”活動，推進水環境安全建設。加強和改進對法院、檢察院工作的監督，聽取和審議市檢察院關于刑事公訴情況的報告。完善監督工作方式，探索開展專題詢問，增強監督工作實效。加強規范性文件備案審查工作，總結工作經驗，提高工作水平。認真做好信訪工作，促進社會和諧穩定。

二、進一步提高地方立法質量。全年安排制定科學技術創新促進條例、測繪管理辦法、工會審計條例等3件法規。繼續做好武漢東湖新技術開發區條例、中小學校安全條例的審議工作。對實施循環經濟促進法辦法、企業國有資產監督管理條例、科學技術普及條例、農業生態環境保護條例等10件立法調研項目開展調研，條件成熟的，提請常委會會議審議。對2010年法規清理后列入修訂范圍的法規，做好調研工作和修訂計劃安排。堅持開門立法，改進法規草案公開征求意見辦法，擴大公民對立法工作的有序參與，重視發揮人大代表、專家學者在立法中的作用，推進立法工作科學化、民主化，保證制定的法規充分體現人民意志。

三、進一步發揮代表作用。認真貫徹新修改的代表法，支持代表依法履職。圍繞代表關注的熱點問題，組織相關部門向代表通報情況，保障代表知情權。進一步密切常委會和代表的聯系，擴大代表對常委會和專門委員會工作的參與。認真督辦議案和代表建議，加強與代表的聯系與溝通，認真聽取代表對議案辦理的意見，督促承辦單位加大辦理力度，提高議案辦理質量，按期向代表回復辦理情況。加強對代表閉會期間活動的指導、協調和服務，組織代表圍繞科學發展、“兩型”社會建設和自主創新示范區建設的重點、難點問題，深入開展調查研究，提出意見建議。依托各區人大常委會及其街道工委組織開展代表活動，為代表履職做好服務工作。繼續開展代表述職活動，組織本屆未進行述職的代表向原選舉單位報告履行代表職責情況，接受原選舉單位的監督。

四、認真做好換屆選舉工作。在市委領導下，按照新修改的選舉法，認真做好市人大代表換屆選舉和指導區、鄉（鎮）人大代表換屆選舉工作。加強對市人大機關和區、鄉（鎮）人大代表換屆選舉有關工作人員的培訓，不斷提高依法辦事的能力和水平。搞好區和鄉（鎮）人大代表換屆選舉工作的銜接，加強聯系溝通，保證換屆選舉工作依法有序進行，保障人民行使當家作主權利，推進社會主義民主政治建設。

五、進一步提高常委會依法履職水平。堅持正確政治方向，堅持以科學發展觀統領人大工作全局，繼續深入學習黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神和省委、市委關于進一步加強和改進人大工作的意見，采取切實措施加以貫徹落實。堅持舉辦法制講座，進一步增強法制講座的針對性和實效性。堅持實事求是，求真務實，大興調查研究之風。堅持深入基層，深入群眾，關注民生，注重解決實際問題，樹立人大機關在人民群眾心目中的良好形象。加強對各區人大常委會的聯系和指導，在開展執法檢查、督辦議案和代表建議等工作中，加強市、區聯動，拓展監督工作的深度和廣度。繼續舉辦區人大常委會負責人和市、區人大機關干部培訓班。深入推進學習型機關、服務型機關、節約型機關建設，全面提高機關干部綜合素質，增強機關的凝聚力、創造力，進一步提高服務“三會”質量。加強宣傳工作，完善人大工作向社會公開制度，擴大公民有序的政治參與，保障人民知情權、參與權、表達權和監督權，不斷推動人大工作向前發展。